第一篇：省人民政府辦公廳關(guān)于支持安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)（

省人民政府辦公廳關(guān)于支持安順市

大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

黔府辦發(fā)〔2018〕34號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為支持貴州省第四屆大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)承辦地安順市加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以大健康產(chǎn)業(yè)集聚融合為路徑，以國(guó)際化、高端化、綠色化、集聚化為引領(lǐng)，以信息化、智能化為手段，按照“大數(shù)據(jù)+”“大生態(tài)+”“大旅游+”的理念，推動(dòng)大健康與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快把安順市建設(shè)成為全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色聚集區(qū)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新力不斷增強(qiáng)，全面融入黔中綜合健康養(yǎng)生圈，基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為支撐安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平走在全省前列。

二、支持安順市打造大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色聚集區(qū)

(三)支持打造全國(guó)重要的山地休閑度假健康養(yǎng)生基地。依托安順良好的生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、旅游資源、氣候資源等優(yōu)勢(shì)，支持安順市加快發(fā)展以回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心等為主題的避暑度假、休閑觀光、文化體驗(yàn)、溫泉水療、森林康養(yǎng)、森林旅游等健康休閑旅游業(yè)態(tài)，打造休閑旅游創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和引領(lǐng)示范區(qū)。加大對(duì)安順市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，指導(dǎo)格凸河旅游景區(qū)按照國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持黃果樹(shù)、龍宮旅游景區(qū)、屯堡文化景區(qū)組建黃果樹(shù)旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)“黃龍屯”一體化發(fā)展。加快推進(jìn)黃果樹(shù)旅游集團(tuán)公司上市步伐，積極做好黃果樹(shù)國(guó)家濕地公園、貴州九龍山國(guó)家森林公園開(kāi)放工作。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省文化廳、省林業(yè)廳)

(四)支持打造國(guó)家中藥民族藥制造名城和苗藥研發(fā)創(chuàng)新基地。支持安順市重點(diǎn)中藥民族藥骨干企業(yè)大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高生產(chǎn)集中度、技術(shù)裝備水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持安順市挖掘民間經(jīng)驗(yàn)、特色配方，開(kāi)發(fā)具有地方特色的醫(yī)院制劑，逐漸形成中藥制劑。支持安順市優(yōu)勢(shì)品種和中醫(yī)類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥散劑(驗(yàn)方)進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保、基本藥物目錄和省級(jí)醫(yī)保目錄，推動(dòng)進(jìn)入國(guó)家基本藥物目錄的獨(dú)家品種實(shí)現(xiàn)突破。支持安順市在現(xiàn)有的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)上，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶園區(qū)，把安順市打造成為國(guó)家中藥民族藥制造名城和苗藥研發(fā)創(chuàng)新基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委;責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)

(五)支持建設(shè)“健康醫(yī)療+大數(shù)據(jù)”融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持安順市優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源布局，打造集預(yù)防、治療、保健、康復(fù)于一體，具有省內(nèi)一流水平、面向全國(guó)的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。支持安順市發(fā)展健康管理中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、病理診斷中心、消毒供應(yīng)中心、疫苗接種服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與大健康深度融合發(fā)展，支持安順市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”項(xiàng)目建設(shè)，將安順市已有信息化項(xiàng)目融入“云上貴州”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，將安順市打造成為“健康醫(yī)療+大數(shù)據(jù)”融合創(chuàng)新發(fā)展示范基地。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)

(六)支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮安順市良好的自然生態(tài)環(huán)境、民族醫(yī)藥資源、交通等優(yōu)勢(shì)，把醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑、康養(yǎng)等多種元素融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌彩票公益金、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等支持安順市建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院、城市社區(qū)老年人日間照料中心，實(shí)現(xiàn)安順市下轄的各縣(區(qū))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)全覆蓋，城市社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。培育一批具有全省競(jìng)爭(zhēng)力的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌和企業(yè)，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)知名、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，將安順市打造成為國(guó)際知名養(yǎng)老旅游目的地。(牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳)

(七)支持打造全國(guó)知名的運(yùn)動(dòng)健身康體基地。充分發(fā)揮安順市海拔高度在1102米至1694米之間，含氧量適中，生態(tài)環(huán)境良好，利于心肺健康鍛煉的高原氣候特點(diǎn)，依托格凸河國(guó)際攀巖節(jié)、壩陵河低空跳傘賽、鎮(zhèn)寧國(guó)際馬拉松邀請(qǐng)賽等既有賽事品牌，支持安順市推進(jìn)健康運(yùn)動(dòng)與休閑旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批山地戶外運(yùn)動(dòng)基地和水上運(yùn)動(dòng)基地，將安順市打造成為全國(guó)知名的運(yùn)動(dòng)健身康體基地。(牽頭單位：省體育局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委)

(八)支持打造道地中藥材及藥食同源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。充分發(fā)揮安順市大宗道地藥材和原生態(tài)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品種豐富的優(yōu)勢(shì)，著力培育一批有知名度、有影響力、有話語(yǔ)權(quán)的標(biāo)志性道地藥材品牌。支持安順市加快建設(shè)山豆根、黃柏、頭花蓼、吉祥草、桔梗等特色中藥材規(guī)?；亍ＶС职岔樖形餍銋^(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣5個(gè)貴州省中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(區(qū))打造一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；闹兴幟褡逅幉姆N植及良種繁育基地。支持安順市中藥材電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快打造集中藥材研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的全國(guó)性道地中藥材集散地。支持安順市加快發(fā)展無(wú)公害蔬菜、有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植及良種繁育基地。支持安順市特色深加工企業(yè)以金刺梨、薏仁、金銀花、桔梗等藥食同源原料研發(fā)藥膳、藥酒、藥茶、保健品等產(chǎn)品，創(chuàng)建一批具有安順特色的國(guó)家“健”字號(hào)品牌。支持安順市大容量倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、電子交易中心、中藥材電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建信息靈敏、高效快捷、相對(duì)穩(wěn)定的營(yíng)銷(xiāo)渠道，形成配套完善的現(xiàn)代化信息和物流體系。支持安順市農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳)

三、支持安順市創(chuàng)新大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制

(九)支持技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等與大健康醫(yī)藥企業(yè)深度合作，分層級(jí)建立和完善開(kāi)放靈活的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。支持構(gòu)建安順市醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，建立區(qū)域內(nèi)開(kāi)放共享的生物醫(yī)藥信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和有償使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析服務(wù)平臺(tái)。支持安順市具備條件的企業(yè)申報(bào)GMP認(rèn)證。支持X民融合發(fā)展，鼓勵(lì)X工技術(shù)向健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持中藥民族藥深度研發(fā)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，進(jìn)一步提高創(chuàng)新研發(fā)能力。(牽頭單位：省科技廳;責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

(十)支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持安順市改革創(chuàng)新醫(yī)療保障制度，加快推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持安順市擴(kuò)建公立醫(yī)院，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療條件。支持安順市通過(guò)“三醫(yī)(醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥)聯(lián)動(dòng)”、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”及“三惠”(普惠+特惠+精惠)等模式，構(gòu)建全方位醫(yī)療保障網(wǎng)。支持安順市探索完善新農(nóng)合跨省就醫(yī)直補(bǔ)機(jī)制和實(shí)施跨省就醫(yī)直補(bǔ)試點(diǎn)。支持單人純氧加壓艙進(jìn)入社區(qū)，適時(shí)制定出臺(tái)高低壓氧艙醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦)

四、支持安順市打造大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

(十一)構(gòu)建“大健康+大數(shù)據(jù)”醫(yī)藥發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)、森林旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)市、縣兩級(jí)健康信息平臺(tái)，建立人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安順市健康醫(yī)療資源信息互通和資源共享。支持安順市云移動(dòng)醫(yī)療APP、遠(yuǎn)程醫(yī)藥服務(wù)平臺(tái)、智慧醫(yī)療應(yīng)用平臺(tái)等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持打造健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、智慧醫(yī)養(yǎng)信息化管理平臺(tái)和居家養(yǎng)老呼叫中心。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省科技廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省林業(yè)廳)

(十二)加快搭建人才平臺(tái)。支持安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安順市三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)三角、珠三角、成渝和京津冀等區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所，采取合辦、引進(jìn)等方式，吸引高層次人才到安順市工作。支持安順學(xué)院培養(yǎng)高質(zhì)量大健康人才。支持安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合實(shí)際開(kāi)設(shè)大健康有關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。支持將安順市婦幼保健院、安順市中醫(yī)院納入醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)、實(shí)習(xí)醫(yī)院，并作為省、市住院醫(yī)師規(guī)培基地的協(xié)作單位，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)培基地建設(shè)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳;責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳)

(十三)建設(shè)一批大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū)、企業(yè))。圍繞提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射帶動(dòng)力，支持安順市建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地(園區(qū)、企業(yè))。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(十四)加快培育大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)X企業(yè)。深入實(shí)施大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“巨人計(jì)劃”，支持安順市在醫(yī)療服務(wù)、民族醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康信息、康養(yǎng)旅游、森林旅游、保健食品(用品)等領(lǐng)域培育一批龍頭骨干企業(yè)(機(jī)構(gòu))。引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，推進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)品種、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。支持醫(yī)用氧艙醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)

五、強(qiáng)化政策支持

(十五)加大金融支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)大健康醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。積極支持安順市符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和境()外資本市場(chǎng)上市融資。支持安順市符合條件的大健康醫(yī)藥企業(yè)運(yùn)用綠色信貸和綠色債券等金融工具拓寬融資渠道，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持采取政府與社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本投資安順市健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式為安順市大健康醫(yī)藥企業(yè)提供資金支持。(牽頭單位：省政府金融辦;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省投資促進(jìn)局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)

(十六)加大財(cái)政支持力度。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省旅游發(fā)展委等部門(mén)要按照各專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)要求，重點(diǎn)傾斜支持安順市大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金各500萬(wàn)元。充分利用現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)、放大效應(yīng)，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本支持安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安順市下轄的各縣(區(qū))可結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，依法依規(guī)統(tǒng)籌使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦)

(十七)加強(qiáng)用地保障。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。支持非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以劃撥方式取得土地興辦大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿足大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地需求。對(duì)安順市列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的新建大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，可以分期繳納土地出讓金，簽訂土地出讓合同1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款的50%，余款在1年內(nèi)繳清。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

六、保障措施

(十八)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專(zhuān)項(xiàng)組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，整合各方資源和力量，協(xié)同推進(jìn)安順市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省有關(guān)部門(mén)、單位要把支持安順市加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作擺在突出位置，抓緊細(xì)化本部門(mén)、本單位具體支持措施，扎實(shí)做好相關(guān)工作。

(十九)強(qiáng)化政策落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，密切配合，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予安順市指導(dǎo)和支持。安順市人民政府要加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)和單位的溝通銜接，完善工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)支持政策落地見(jiàn)效。

(二十)強(qiáng)化督促考核。省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省政府督查室，對(duì)省有關(guān)部門(mén)和單位的落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，督查情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

貴州省人民政府辦公廳

2018年10月6日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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第二篇：10.白山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

白山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

白山政發(fā)〔2013〕11號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

為推動(dòng)我市人參、醫(yī)藥、礦泉水、綠色食品、旅游等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，打造以生產(chǎn)健康產(chǎn)品，提供健康服務(wù)，發(fā)展健康文化為主要內(nèi)容的大健康產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)就加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重要意義

我市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源稟賦和一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著國(guó)民收入的快速增長(zhǎng)和生活方式的轉(zhuǎn)變，大健康產(chǎn)業(yè)凸顯其巨大的市場(chǎng)潛力，是一個(gè)處于加速發(fā)展期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)可以有效破解我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集群等問(wèn)題，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條深度延伸、產(chǎn)業(yè)間相互融合、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)充分釋放，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化、資源效益最大化，在集群中形成和壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、基本思路、工作重點(diǎn)及目標(biāo)

（一）基本思路：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托長(zhǎng)白山優(yōu)勢(shì)資源，生態(tài)先行、藥養(yǎng)并重、精工細(xì)作、旅游聯(lián)動(dòng)。實(shí)施重大項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延伸、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目五位一體集聚發(fā)展。打造長(zhǎng)白山大健康服務(wù)聚集地，建設(shè)國(guó)際化健康城市。

（二）工作重點(diǎn)及目標(biāo)：重點(diǎn)打造以一個(gè)千億級(jí)的健康飲品板塊；兩個(gè)三百億級(jí)的人參系列健康產(chǎn)品板塊、休閑旅游板塊；兩個(gè)百億級(jí)的健康醫(yī)藥板塊、綠色食品板塊為主體，獨(dú)具特色、三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的大健康產(chǎn)業(yè)集群。

1．健康飲品板塊。重點(diǎn)發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，打造以天然礦泉水、專(zhuān)用礦泉水、礦泉水飲料、功能礦泉水四大產(chǎn)品鏈為主體的健康飲品產(chǎn)業(yè)鏈。

天然礦泉水—復(fù)合型、硒型、偏硅酸型等；

專(zhuān)用礦泉水—嬰幼兒、孕婦乳母、醫(yī)療等專(zhuān)用；

礦泉水飲料—加氣、加味等；

功能礦泉水—添加微量元素、特色植物等；

堅(jiān)持打品牌、上層次、擴(kuò)總量、控資源，積極爭(zhēng)取省政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)支持礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施。爭(zhēng)取省政府將礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與百萬(wàn)噸商品糧、千萬(wàn)噸鋼同樣做為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)推介長(zhǎng)白山天然礦泉水品牌，制定長(zhǎng)白山天然礦泉水地域標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)統(tǒng)一使用長(zhǎng)白山天然礦泉水地域標(biāo)識(shí)工作。大力開(kāi)發(fā)中高端系列化產(chǎn)品，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)價(jià)值高的果蔬、礦物質(zhì)含量高的功能性健康飲品，建設(shè)中國(guó)國(guó)際礦泉城。到2017年，全市礦泉飲品產(chǎn)能達(dá)到2000萬(wàn)噸。其中：中高檔礦泉水及飲品達(dá)到50%以上。礦泉飲品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

2．人參系列健康產(chǎn)品。打造以鮮參生產(chǎn)與加工、人參飲品、人參提取物加工產(chǎn)品、人參保健食品四大產(chǎn)品鏈為主體的人參系列健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

鮮參生產(chǎn)與加工：主要應(yīng)用干制、真空冷凍干燥技術(shù)對(duì)鮮參生產(chǎn)與加工。產(chǎn)品包括生曬參、紅參、大力參、活性參、糖參等。

人參飲品：主要應(yīng)用乳化技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、生物酶技術(shù)、高溫瞬間滅菌技術(shù)等，將干參（鮮參）粉碎或經(jīng)提取后制成飲品。產(chǎn)品包括人參果蔬飲料、人參茶飲料、人參蛋白飲料、人參運(yùn)動(dòng)飲料、人參酒（人參配伍酒、全株鮮參酒）等。

人參提取物加工產(chǎn)品：主要應(yīng)用膜技術(shù)、分子蒸餾萃取技術(shù)、層析技術(shù)等，對(duì)人參有效成分進(jìn)行提取和應(yīng)用，中間產(chǎn)品包括人參皂苷、人參多糖、人參蛋白（人參多肽）、人參揮發(fā)油，加工后產(chǎn)品包括保健品、食品、化妝品、醫(yī)藥等。

人參保健食品：主要應(yīng)用超微粉技術(shù)、微膠囊技術(shù)、噴霧干燥技術(shù)、冷殺菌技術(shù)等，產(chǎn)品包括人參超微粉膠囊、速溶參片、口服液等。

以建設(shè)世界級(jí)人參精深加工基地為主線，實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，推廣GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植，控制園參，擴(kuò)大林下參、有機(jī)人參種植，提高人參品質(zhì)，大力開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品。建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專(zhuān)院校為依托的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，全面普及人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)，在人參加工，飲品制作，有效成分提取、應(yīng)用，保健品、化妝品生產(chǎn)等引進(jìn)和突破一批關(guān)鍵技術(shù)，打造“長(zhǎng)白山人參”品牌。到2017年，全市人參、西洋參產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)公斤，精深加工率70%以上。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。

3．休閑旅游板塊。打造“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。

積極構(gòu)建環(huán)山、沿江、跨國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)以長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)為核心、以休閑度假養(yǎng)生為重點(diǎn)，涵蓋休閑度假、會(huì)議論壇、冰雪娛樂(lè)、高端養(yǎng)老、旅游文化、旅游紀(jì)念品、雕刻、木刻、觀賞石等高端產(chǎn)品建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)、冰雪、溫泉、邊境、民俗旅游產(chǎn)品，完善環(huán)長(zhǎng)白山、沿松花江、沿鴨綠江和跨國(guó)旅游主題線路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平；優(yōu)化組合山水休閑、冰雪娛樂(lè)、溫泉度假、紅色旅游四大精品旅游線路，規(guī)劃建設(shè)多功能旅游度假區(qū)和自駕游營(yíng)地。構(gòu)建東北區(qū)域大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)旅游信息互通、資源開(kāi)發(fā)共享、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)共贏共創(chuàng)的發(fā)展。建設(shè)“長(zhǎng)白山旅游集散中心、東北亞旅游名城和國(guó)際休閑旅游度假目的地”，到2017年，旅游業(yè)人數(shù)達(dá)到1400萬(wàn)人次，旅游業(yè)社會(huì)總收入達(dá)到300億元以上。

4．健康醫(yī)藥板塊。打造以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學(xué)藥及生物制藥五大產(chǎn)品鏈為主體長(zhǎng)白山健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

中藥飲片及顆?！瞄L(zhǎng)白山道地中藥材通過(guò)凈制、切制、炮制等現(xiàn)代技術(shù)加工制成傳統(tǒng)飲片及顆粒，探索將單味中藥經(jīng)提取加工制成配方顆粒；

中藥提取物—經(jīng)物理、化學(xué)和生物技術(shù)提取分離，定向獲取和濃集植物中某一種或多種有效成分；

中成藥—現(xiàn)代中藥制劑（片劑、膠囊劑、合劑、注射劑等），傳統(tǒng)復(fù)方中藥制劑（丸劑、散劑、酒劑等）；

中藥衍生品—日用品、農(nóng)用品、食品、獸用品；

中藥保健品—對(duì)具有一定營(yíng)養(yǎng)和調(diào)節(jié)人體機(jī)能功效的綠色植物進(jìn)行提取加工，制成營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑，提高免疫力、降血糖、緩解疲勞等制品；

化學(xué)藥及生物制藥—替米沙坦、那格列奈、瑞舒伐他汀鈣片劑治療“三高”藥物等。加速推進(jìn)包括重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類(lèi)風(fēng)濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品在內(nèi)的單克隆抗體藥物研發(fā)和投產(chǎn)。

規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展中藥材GAP基地和中藥飲片生產(chǎn)基地，提高道地中藥材自給率。優(yōu)化飲片傳統(tǒng)炮制工藝，提高飲片質(zhì)量，方便使用，規(guī)范化發(fā)展；充分利用長(zhǎng)白山特色山珍資源，開(kāi)發(fā)高科技含量中藥保健品、滋補(bǔ)品。選擇中藥傳統(tǒng)制劑，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工藝，開(kāi)發(fā)治療慢性疑難病、老年性疾病，抗衰老、補(bǔ)益和養(yǎng)生保健藥物；加大對(duì)施慧達(dá)藥業(yè)集團(tuán)重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類(lèi)風(fēng)濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品的研發(fā)、生產(chǎn)的扶持、促進(jìn)力度。樹(shù)立“老產(chǎn)品新開(kāi)發(fā)、小產(chǎn)品大市場(chǎng)、新產(chǎn)品打市場(chǎng)”的營(yíng)銷(xiāo)理念，構(gòu)建縱橫覆蓋、高效快捷的市場(chǎng)平臺(tái)，提高市場(chǎng)占有率；加強(qiáng)對(duì)新版GMP改造企業(yè)的扶持，助力醫(yī)藥企業(yè)良好過(guò)渡。大力扶持以修正、神威為代表的中藥現(xiàn)代化企業(yè)、以施慧達(dá)為代表的化學(xué)藥和生物藥企業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)白山北藥生產(chǎn)基地。到2017年，健康醫(yī)藥板塊產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

5．綠色食品板塊。打造林果、食用菌、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、山野菜四大產(chǎn)品鏈為主體的長(zhǎng)白山綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。

林果：包括堅(jiān)果—干果加工—果仁加工—果殼、種鱗加工；漿果—果肉加工—特色保健食品—副產(chǎn)品加工；

食用菌：干、鮮制品及即食品、調(diào)味品—提取各種功能因子作為最終產(chǎn)品或食品添加劑—菌糖綜合利用作為飼料、農(nóng)用肥；

經(jīng)濟(jì)動(dòng)物：主要有林蛙：對(duì)蛙卵、蛙油、蛙肉、蛙骨、蛙頭、蛙皮加工和有效成分提取制成保健品、化妝品及醫(yī)藥產(chǎn)品；鹿：包括鹿茸產(chǎn)品加工、鹿肉食品加工、副產(chǎn)品加工；

山野菜：采用速凍、微粉、脫水加工等現(xiàn)代加工工藝，生產(chǎn)即食和食品添加劑等產(chǎn)品。

大力推介長(zhǎng)白山原生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害集群品牌。開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高端產(chǎn)品。加強(qiáng)林蛙、食用菌、中藥材、山野菜、紅松果林、藍(lán)莓等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)基地化、規(guī)?；患铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化和市場(chǎng)推廣，引進(jìn)、消化生物保鮮、微生物發(fā)酵、超臨界流體萃取技術(shù)（SFE）、膜分離技術(shù)等先進(jìn)生物工程技術(shù)，推廣應(yīng)用新型片劑、沖劑、膠囊、口服液、營(yíng)養(yǎng)餐等成品加工技術(shù)及分析檢測(cè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精深加工，達(dá)到優(yōu)質(zhì)化；推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)一體化，促進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2017年，綠色食品板塊產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

三、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的政策措施

（一）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是承載平臺(tái)。積極推動(dòng)各縣（市、區(qū)）圍繞本地特色資源優(yōu)勢(shì)，建立大健康產(chǎn)業(yè)園。對(duì)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園大健康企業(yè)，比照市招商引資政策給予優(yōu)惠。以基地聚項(xiàng)目、促項(xiàng)目、扶項(xiàng)目。二是合作平臺(tái)。積極推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)，為具有共同資源、共同技術(shù)、共同市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群提供有針對(duì)性的服務(wù)。三是招商引資平臺(tái)。完善“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一套措施，一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，一支隊(duì)伍，一抓到底”的工作機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩蹋瑥V泛吸引域外同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集群，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦實(shí)體。（市工信局、市商務(wù)局、市經(jīng)合局、市農(nóng)委、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心）

（二）提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平。組建專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，與大專(zhuān)院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，高站位、高層次制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高品質(zhì)、高端化謀劃發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)大健康產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)園為中心，向上延伸至以生態(tài)醫(yī)藥，經(jīng)濟(jì)動(dòng)、植物種養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，向下帶動(dòng)健康旅游、健康管理、養(yǎng)生服務(wù)、健康娛樂(lè)、健康物流、高新技術(shù)研發(fā)、區(qū)域消費(fèi)及金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（市工信局、市農(nóng)委、市旅游局、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心）

（三）加大財(cái)稅支持力度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”幫扶，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，吸引小微企業(yè)采取合作、兼并、改造和重組等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈。一是加大財(cái)政支持力度。利用市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)人參、綠色食品、道地藥材等種養(yǎng)殖、加工基地建設(shè)、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、品牌創(chuàng)建等給予補(bǔ)助，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的省、市級(jí)龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)省、市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和新增稅收按比例返還等項(xiàng)政策。落實(shí)《白山市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（白山政發(fā)〔2012〕13號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)扶持政策。（市工信局、市農(nóng)委、市旅游局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）

（四）提高土地供給能力。對(duì)實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等級(jí)相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的70%執(zhí)行。使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，土地出讓價(jià)格可按不低于《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；使用原有出讓土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不改變土地用途，在土地出讓年限內(nèi)，不再增收土地出讓價(jià)款；對(duì)投資10億元以上民營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)行用地指標(biāo)“點(diǎn)供”政策；對(duì)重點(diǎn)和投資億元以上大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，建立用地服務(wù)檔案，全程跟蹤服務(wù)。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，實(shí)行林地審批與用地審查同步進(jìn)行；投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和物流園區(qū)項(xiàng)目的，在首付不低于50%并保證一年內(nèi)全部繳清的前提下，土地出讓總價(jià)款可按約定分期繳納。（市國(guó)土局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局）

（五）提高融資保障能力。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、機(jī)械設(shè)備、庫(kù)存商品、商標(biāo)等有形和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款。支持以專(zhuān)利權(quán)為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，符合科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金要求的專(zhuān)利質(zhì)押項(xiàng)目，給予貸款貼息補(bǔ)助。合理確定貸款期限、利率和還款方式。支持重點(diǎn)企業(yè)上市融資。依托產(chǎn)業(yè)園園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園基地，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)要予以大力支持。（市金融辦、市工信局）

（六）提高科技支撐能力。一是建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果，經(jīng)認(rèn)定后，可按新增凈利潤(rùn)的5—10%提取用于對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加大科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。以“人才+項(xiàng)目+資金”的形式引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、著名高校科研院所等創(chuàng)辦或合作創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)本地高校設(shè)置涉及大健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，積極發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。推動(dòng)開(kāi)展“市校合作”咨詢、“企校合作”服務(wù)、雙千行動(dòng)、科技特派員、專(zhuān)家大院等活動(dòng)。三是打造科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地和公共科技服務(wù)平臺(tái)。以省天然礦泉水科技創(chuàng)新中心、施慧達(dá)研究院建設(shè)為突破口，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展具有白山特色的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人參、特色健康食品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向高新區(qū)聚集。（市工信局、市科技局）

（七）健全工作推進(jìn)機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由常務(wù)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，工信、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)委、商務(wù)、住建、科技、旅游、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)合、規(guī)劃、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心等部門(mén)參與的全市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決影響行業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題。調(diào)度考核各地、各相關(guān)部門(mén)支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)工作情況。二是建立工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組作用，設(shè)立專(zhuān)業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。三是建立工作考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按分解工作任務(wù)、工作目標(biāo)，列入政府績(jī)效考核范圍。四是建立工作調(diào)度機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“一月一調(diào)度、每季一分析、半年一總結(jié)、年終一考核”的決策和推進(jìn)機(jī)制。（市工信局）

附件：白山市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

府

日

附件

白山市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組

長(zhǎng)：裘會(huì)文

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳耀輝

市委常委、副市長(zhǎng)

苗春岫

副市長(zhǎng)

王

庫(kù)

副市長(zhǎng)

王樹(shù)平

副市長(zhǎng)

成員：劉鳳春

市長(zhǎng)助理、市發(fā)改委主任

崔學(xué)武

市工信局局長(zhǎng)

黃金鈺

市財(cái)政局局長(zhǎng)

葛會(huì)清

市國(guó)土局局長(zhǎng)

范傳福

市農(nóng)委主任

王

剛

市商務(wù)局局長(zhǎng)

郁家林

市住建局局長(zhǎng)

姜

麗

市科技局局長(zhǎng)

丁鵬茳

市旅游局局長(zhǎng)

徐

輝

市國(guó)稅局局長(zhǎng)

白山市人民政

年11月25

2013

李

發(fā)

市地稅局局長(zhǎng)

王一知

市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

張雪松

市經(jīng)合局負(fù)責(zé)人

李

越

市規(guī)劃局局長(zhǎng)

楊明國(guó)

市金融辦主任

張彩慶

市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：崔學(xué)武（兼）

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見(jiàn)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]66號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)[2008]66號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

省農(nóng)牧廳《關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年五月十九日

關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見(jiàn)

(省農(nóng)牧廳 二○○八年四月六日)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕1號(hào))及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)〔2008〕1號(hào))文件精神，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，保障糧油市場(chǎng)有效供給和價(jià)格穩(wěn)定，確保全省糧油總量平衡，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量提升，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生活需求，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧油生產(chǎn)的重要性

近年來(lái)，受全球糧食產(chǎn)量下降和消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的影響，全球糧食供求關(guān)系偏緊，價(jià)格持續(xù)上漲。國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)受效益偏低、農(nóng)民種植積極性下降的影響，面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，油品供需缺口不斷增大，食用油價(jià)格漲幅較大。國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧油生產(chǎn)消費(fèi)形勢(shì)的變化也給我省帶來(lái)一定的影響。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧油綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)民收入水平不高。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人口增加，全省糧油需求逐年上升，供給壓力加大，糧油安全問(wèn)題顯得尤為重要。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧油生產(chǎn)、確保糧油安全的重要性和緊迫性，始終保持清醒的頭腦，始終把提高糧油綜合生產(chǎn)能力、保證糧油供應(yīng)、確保糧油安全作為頭等大事抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)全省糧油供需基本平衡。

二、基本思路和基本目標(biāo)

(一)基本思路：“保面積、?？偖a(chǎn)、保安全、保供給、保增收”。具體就是穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，保障供給，確保安全，立足省內(nèi)糧油供求基本平衡，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)揮比較效益和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物和低芥酸、低硫苷“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，改善糧油品質(zhì)，提高加工水平，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，基本滿足省內(nèi)人口增加、畜牧業(yè)發(fā)展和食品加工業(yè)對(duì)糧油消費(fèi)的需求。

(二)基本目標(biāo)：全省糧食播種面積每年穩(wěn)定在3800萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上(其中小麥面積穩(wěn)定在1400萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬(wàn)噸以上)，力爭(zhēng)到“十一五”末全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到850萬(wàn)噸。穩(wěn)步擴(kuò)大油料面積，著力提高單產(chǎn)，油料面積今年恢復(fù)到490萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸以上，“十一五”末全省油料面積達(dá)到500萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸。通過(guò)努力，確保全省糧油供需總量基本平衡，基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧油消費(fèi)的需求。

三、重點(diǎn)工作

(一)穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積。通過(guò)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧油的積極性，改善糧油生產(chǎn)的基本條件，大力發(fā)展糧油精深加工業(yè)，提高加工增值水平等措施，穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，積極扶持糧油生產(chǎn)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地向糧油生產(chǎn)大戶適當(dāng)集中。

(二)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，加快糧油商品基地建設(shè)。河西、沿黃、涇渭河流域等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)要充分利用現(xiàn)有水澆地，加快灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善田間水利設(shè)施，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，盡力擴(kuò)大灌溉面積，提高水資源的利用率。河?xùn)|旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要加快興修水平梯田，提高耕地蓄水保墑能力，通過(guò)興修小塘壩等小型水利工程，廣泛開(kāi)辟抗旱應(yīng)急水源，推廣集雨節(jié)灌技術(shù)，增強(qiáng)防旱抗災(zāi)能力。加大資金投入，加快中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良和沃土工程建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。進(jìn)一步鞏固提高商品糧油大縣的生產(chǎn)能力，突出抓好隴東、河西、沿黃和徽成盆地4大商品糧基地建設(shè)，抓好河西冷涼灌區(qū)及中南部高寒陰濕山區(qū)春油菜、中部胡麻、隴東南冬油菜3大商品油生產(chǎn)基地建設(shè)，建立穩(wěn)定的商品糧油生產(chǎn)基地，提高糧油商品率，使其成為商品糧油基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、科技示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，為穩(wěn)定全省糧油生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。

(三)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色糧油生產(chǎn)。各市州要立足資源特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)品種、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雜交玉米制種，適當(dāng)擴(kuò)大春小麥種植面積；中東部地區(qū)要擴(kuò)大玉米、馬鈴薯種植面積，發(fā)展小雜糧等特色糧食作物；隴東南地區(qū)穩(wěn)定冬小麥面積，積極擴(kuò)大糧食復(fù)種面積。進(jìn)一步優(yōu)化糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出抓好小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物，逐步壓縮中東部淺山易旱區(qū)低產(chǎn)夏糧面積和南部條銹病核心越夏區(qū)小麥面積，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧面積。

要穩(wěn)定胡麻種植面積，積極擴(kuò)大油菜種植面積，壓縮春油菜高芥酸和白菜型品種，重點(diǎn)發(fā)展“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，把油料發(fā)展的重點(diǎn)放在擴(kuò)大復(fù)種面積上。洮岷高寒陰濕區(qū)和祁連山北麓地區(qū)要努力擴(kuò)大“雙低”春油菜面積，中東部地區(qū)要穩(wěn)定胡麻種植面積，隴東南地區(qū)要積極擴(kuò)大麥?zhǔn)蘸髲?fù)種油菜和移栽荏子的面積，河西、沿黃及東部地區(qū)要穩(wěn)步擴(kuò)大油葵種植面積。

(四)大力推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，提高糧油生產(chǎn)水平。要對(duì)先進(jìn)實(shí)用的糧油增產(chǎn)增效技術(shù)進(jìn)行組裝配套，重點(diǎn)推廣旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、病蟲(chóng)害綜合防治、機(jī)械化耕作、科學(xué)施肥等集成技術(shù)，切實(shí)提高糧油生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率，提高糧油產(chǎn)出水平。一是大力推廣旱作節(jié)水技術(shù)。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播、壟作栽培、機(jī)械深松耕少免耕保護(hù)性耕作、秸稈覆蓋抑蒸保墑、抗旱播種等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。在河西、沿黃等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作溝灌、間套復(fù)種立體種植、少免耕壟作栽培等高效節(jié)水技術(shù)。二是抓好重大病蟲(chóng)害綜合防控。重點(diǎn)是抓好小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米螟、油菜菌核病等病蟲(chóng)害綜合防控工作，確保糧油生產(chǎn)安全。三是大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)推廣機(jī)械深松、高茬收割、秸稈直接粉碎還田、機(jī)械起壟覆膜、精少量播種、機(jī)收機(jī)播等耕作技術(shù)，提高糧油生產(chǎn)的機(jī)械化水平。四是推廣科學(xué)施肥技術(shù)。推廣秸稈還田、種植綠肥、化肥深施、測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，提高土壤肥力水平。

(五)大力推廣優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率。在糧油新品種的引進(jìn)、選育、示范、推廣上要有大的突破。一是加快新優(yōu)糧油品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，抓好省內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)良品種和地方傳統(tǒng)名特優(yōu)品種的提純復(fù)壯，因地制宜篩選推廣一批符合本地特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧油主栽品種和配套栽培技術(shù)，加快糧油作物品種更新?lián)Q代步伐。二是建立健全良種繁育推廣體系，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，確保種子質(zhì)量，提高良種生產(chǎn)、加工和包衣統(tǒng)供能力。三是加快優(yōu)質(zhì)品種的研究和選育工作，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種的選育，重點(diǎn)是面包、餅干等專(zhuān)用小麥品種，糧飼兼用、優(yōu)質(zhì)蛋白飼料玉米、淀粉、全粉、薯片薯?xiàng)l加工馬鈴薯品種，“雙低”油菜，提高糧油作物品種的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用水平。

(六)狠抓糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，輻射帶動(dòng)糧油生產(chǎn)發(fā)展。糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，是確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、提高糧油綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。要按照省農(nóng)牧廳《2008年全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》，以30個(gè)旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目縣和10個(gè)糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，突出玉米、馬鈴薯、小麥(含啤酒大麥)三大作物，每縣建立1個(gè)萬(wàn)畝連片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。9個(gè)油菜主產(chǎn)縣各建立千畝示范片2―3個(gè)，5個(gè)胡麻主產(chǎn)縣各建立百畝示范片2―3個(gè)。輻射帶動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建縣單個(gè)糧食作物總產(chǎn)、油料總產(chǎn)分別較前三年平均增長(zhǎng)5％以上。各市州要高度重視糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，采取有力措施，加大資金政策支持力度，盡快落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

四、保障措施

(一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年中央和省上強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度大，補(bǔ)貼的項(xiàng)目和品種多，受益面廣，資金下?lián)軙r(shí)間也比去年早。各市州要加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)家和省上發(fā)展糧油生產(chǎn)的扶持政策，全力落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶，落實(shí)到位。要細(xì)化實(shí)施方案，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善操作辦法，出臺(tái)配套政策措施，充分發(fā)揮和放大政策效應(yīng)，形成促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策合力。

要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。加大土地整理和復(fù)耕力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)撂荒的耕地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式及時(shí)耕種。

(二)加大糧油生產(chǎn)扶持力度，增強(qiáng)糧油生產(chǎn)發(fā)展后勁。各級(jí)財(cái)政要增加糧油生產(chǎn)投入，改善糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，穩(wěn)定商品糧油生產(chǎn)。不斷增加良種繁育基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧油生產(chǎn)大縣和商品糧油基地建設(shè)、糧油加工、銷(xiāo)售等扶持資金，支持開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。要制定優(yōu)惠政策，對(duì)糧油生產(chǎn)大縣和種植大戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種植大戶投資投勞糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)，加大對(duì)糧油生產(chǎn)的資金扶持力度，進(jìn)一步提高糧油綜合生產(chǎn)能力。要積極開(kāi)展糧油作物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，為糧油作物生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

(三)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高糧油生產(chǎn)科技水平。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問(wèn)題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，對(duì)糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、基因技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、精深加工技術(shù)等重大技術(shù)進(jìn)行研究，搞好技術(shù)儲(chǔ)備，為糧油生產(chǎn)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，細(xì)化技術(shù)方案，分地區(qū)分析、分作物研究、分季節(jié)安排，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，辦好各類(lèi)示范點(diǎn)、樣板田，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。成立發(fā)展糧油生產(chǎn)專(zhuān)家指導(dǎo)組，對(duì)糧油發(fā)展及高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。組織科技人員深入生產(chǎn)一線，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施科技入戶工程，提高技術(shù)的入戶率和到位率。

(四)大力發(fā)展糧油加工業(yè)，提高加工增值水平。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要壯大糧油精深加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展糧油加工業(yè)，引入高科技，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新型食品加工業(yè)。要按照集中加工上規(guī)模，精深加工上檔次的要求，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油精深加工企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高加工技術(shù)水平和實(shí)際加工能力。重點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧加工包裝水平和加工質(zhì)量，發(fā)展面條和面包等專(zhuān)用粉、玉米飼料、玉米淀粉、馬鈴薯淀粉、全粉、優(yōu)質(zhì)小雜糧、高品質(zhì)精加工食用油等系列產(chǎn)品。要把種植大戶、糧油加工企業(yè)、糧油市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系在一起，加快糧油加工轉(zhuǎn)化和流通速度，使農(nóng)民和加工企業(yè)得到更多的實(shí)惠，帶動(dòng)全省糧食向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力發(fā)展糧油加工銷(xiāo)售中介組織。在糧油主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式的糧油加工和流通協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)糧油的加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民種植效益。各級(jí)糧食行政部門(mén)要加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，努力增加省級(jí)和地方糧油儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)有效供給和價(jià)格穩(wěn)定。

(五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，使糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。各級(jí)政府要成立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，整合項(xiàng)目資金，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、職責(zé)明確、齊抓共建的工作機(jī)制，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)秩序穩(wěn)步健康發(fā)展。

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第四篇：江蘇省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

江蘇省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

稿件來(lái)源：江蘇人力資源和社會(huì)保障局 發(fā)布日期：2012-06-05 字體大小：【大】【中】【小】

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2012年4月24日

關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開(kāi)發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門(mén)類(lèi)和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)利用水平。近年來(lái)，我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務(wù)體系初步形成，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)能力明顯提升，市場(chǎng)管理日趨加強(qiáng)，在實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。但要看到，我省人力資源服務(wù)業(yè)也存在整體實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)模偏小、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱、市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題，難以滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，奮力邁出“六個(gè)新步伐”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，現(xiàn)就加快我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先，不斷健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，著力提升人力資源服務(wù)業(yè)在科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的先導(dǎo)作用，為“全面建成更高水平小康社會(huì)，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”提供人力資源支撐和保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，建立功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)體系；

——堅(jiān)持公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

——堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系；

——堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以人力資源服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展保障人才優(yōu)先發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，基本建成專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)筑全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)高地；到2020年，力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

——專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。力爭(zhēng)到2015年，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量達(dá)70000人，年均增長(zhǎng)8%；取得從業(yè)資格的人數(shù)比例超過(guò)80%，高層次人才比例達(dá)15%。

——綜合實(shí)力大幅提升。力爭(zhēng)到2015年，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到5000家，其中，外資及港澳臺(tái)資企業(yè)50家，凈增人力資源服務(wù)企業(yè)1000家；培育骨干企業(yè)100家，其中，上市企業(yè)1家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的5家，超過(guò)1億元的50家；形成馳名商標(biāo)1件，著名商標(biāo)10件；人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入突破1000億元。

——配置效能顯著增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2015年，人力資源服務(wù)業(yè)在人力資源配置中的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，在人才貢獻(xiàn)率所占比重超過(guò)35%，成為人才開(kāi)發(fā)配置和社會(huì)充分就業(yè)的主渠道。

——市場(chǎng)體系規(guī)范有序。力爭(zhēng)到2015年，建立完善的人力資源服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系和誠(chéng)信服務(wù)體系，建立政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開(kāi)、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、提高人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平

（四）創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)新技術(shù)、新知識(shí)在人力資源服務(wù)中的運(yùn)用，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域。完善政策咨詢、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、流動(dòng)黨員管理、人才招聘、人才公招公選、區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作等基本公共就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展高級(jí)人才訪聘、人才測(cè)評(píng)、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源派遣、信用調(diào)查、心理援助、薪酬管理、人事診斷等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極扶持。

（五）提高行業(yè)服務(wù)能力。以服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域管理創(chuàng)新。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升現(xiàn)代管理水平。加強(qiáng)高級(jí)管理人員研修培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)高等院校設(shè)置人力資源服務(wù)行業(yè)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)人才。

（六）建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，建立健全與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)相銜接的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。成立江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、實(shí)施與推廣工作。加快公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。加速人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)程序等標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與推廣進(jìn)程。對(duì)暫不具備標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約和服務(wù)規(guī)范等制度。對(duì)列入國(guó)家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補(bǔ)助。

三、強(qiáng)化人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)

（七）促進(jìn)人力資源服務(wù)管理信息化。制定人力資源公共服務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃，按照數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、信息社會(huì)化、流程自動(dòng)化、管理電子化的要求，加快人力資源信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)政府及其所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源服務(wù)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成以“江蘇人才工作網(wǎng)”、“江蘇人力資源市場(chǎng)網(wǎng)”為引領(lǐng)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐的全面覆蓋、互聯(lián)互通的全省人力資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。定期發(fā)布人才統(tǒng)計(jì)公報(bào)，編制人才供求目錄，建立人力資源供求信息發(fā)布制度。建立人力資源市場(chǎng)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控人力資源流向。

（八）推進(jìn)人力資源服務(wù)商務(wù)信息化。加快人力資源服務(wù)載體信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)信息化。鼓勵(lì)開(kāi)展云計(jì)算和SAAS服務(wù)，推進(jìn)人力資源服務(wù)軟件產(chǎn)品認(rèn)定工作。大力開(kāi)發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測(cè)評(píng)系統(tǒng)、職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)等，提高社會(huì)化服務(wù)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源網(wǎng)站建設(shè)，培育發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)配置人力資源比例80%以上。

四、推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌化。大力支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，帶動(dòng)人力資源服務(wù)品牌推廣。加大品牌宣傳推介力度，舉辦、參加人力資源服務(wù)業(yè)推介說(shuō)明會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)，著力打造一批國(guó)際化、全國(guó)化、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)品牌。加大品牌創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)新獲得馳名商標(biāo)的，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。鼓勵(lì)和支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟等方式，打造一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)跨省、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)改制上市或買(mǎi)殼上市等方式直接融資的，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融類(lèi)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金給予上市費(fèi)用一次性補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)我省的世界500強(qiáng)企業(yè)中人力資源服務(wù)企業(yè)總部或地區(qū)總部和全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)中人力資源服務(wù)企業(yè)的總部或其研發(fā)中心，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予1000萬(wàn)和500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化。在符合條件的中心城市建立省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)租金減免、貸款貼息、政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等優(yōu)惠政策吸引機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)，通過(guò)功能疊加，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)街區(qū)、基地等集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)在省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)，符合條件的，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補(bǔ)助。積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

五、加快人力資源服務(wù)業(yè)國(guó)際化步伐

（十二）加大行業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。瞄準(zhǔn)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的人力資源服務(wù)高端企業(yè)和高端項(xiàng)目，鼓勵(lì)與省內(nèi)企業(yè)合資合作，外資控股比例可放寬至70%，允許已在國(guó)內(nèi)落戶的合資企業(yè)在我省獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。建立支持省內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，扶持和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進(jìn)省內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與國(guó)外同行形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)人力資源服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)和國(guó)際交流業(yè)務(wù)的發(fā)展。鼓勵(lì)有國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的人力資源服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外直接投資，建立海外人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大互利合作空間，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（十三）提高國(guó)際化人才引進(jìn)水平。健全與國(guó)際接軌的人力資源流動(dòng)、配置、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。積極培育海外人才市場(chǎng)，定期舉辦海外人才交流活動(dòng)，建立完善海外高層次人才信息庫(kù)，定向委托社會(huì)機(jī)構(gòu)引進(jìn)緊缺急需的國(guó)際化人才。實(shí)施海外高層次人才“居住證”制度，并享受規(guī)定的相關(guān)待遇。統(tǒng)籌國(guó)際化人才服務(wù)工作，在省、市、縣（市、區(qū)）建立上下貫通、高效便捷的組織、人力資源社會(huì)保障與外事、僑務(wù)、科技、招商等部門(mén)協(xié)同服務(wù)的工作平臺(tái)，提升國(guó)際化人才綜合服務(wù)能力。辦好“千人計(jì)劃太湖峰會(huì)”，積極籌辦“中國(guó)江蘇國(guó)際化人才高峰論壇”，成立江蘇省高層次人才聯(lián)誼會(huì)。

（十四）打造國(guó)際化人才服務(wù)隊(duì)伍。加快引進(jìn)一批具有國(guó)際背景、國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的行業(yè)人才。深入推進(jìn)“333工程”、“科技企業(yè)家培育工程”，實(shí)施“江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)高端人才培育工程”，擇優(yōu)選拔培養(yǎng)對(duì)象，科學(xué)制定培訓(xùn)課程，大力提升人才服務(wù)隊(duì)伍國(guó)際化素質(zhì)。每年選派100名人力資源服務(wù)業(yè)人才赴北大、清華等國(guó)內(nèi)知名高校培訓(xùn)，每年選派100名人力資源服務(wù)業(yè)人才赴國(guó)外培訓(xùn)。依托國(guó)外著名高校、跨國(guó)公司，建立人力資源服務(wù)海外培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，規(guī)范境外培訓(xùn)工作，提高境外培訓(xùn)水平。

六、實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)“四大工程”

（十五）人力資源服務(wù)業(yè)高端人才培育工程。加大引進(jìn)、培養(yǎng)力度，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2015年，建立30家省級(jí)人力資源市場(chǎng)，形成100個(gè)人力資源交流活動(dòng)品牌；引進(jìn)培養(yǎng)20個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，100名領(lǐng)軍人才，1000名拔尖人才；集中培訓(xùn)高層次人才1000名，境內(nèi)外各培訓(xùn)500名。

（十六）人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育工程。引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，重點(diǎn)打造一批有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，培育一批具有示范引領(lǐng)作用、在同行業(yè)具有較高知名度的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)100家。

（十七）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。圍繞產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2015年，全省建成國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家，省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園20家，市、縣級(jí)人力資源服務(wù)

產(chǎn)業(yè)園50家。

（十八）人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂與標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。力爭(zhēng)到2015年，完成公共服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定，研究制定人力資源派遣、人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才訪聘、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)招聘、流動(dòng)人員人事檔案管理等7項(xiàng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)15個(gè)省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

七、營(yíng)造人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十九）加強(qiáng)政策扶持。設(shè)立省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，占省人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的10%。落實(shí)省稅收、土地等優(yōu)惠政策，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)重復(fù)征稅問(wèn)題，符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務(wù)取得的收入按規(guī)定享受營(yíng)業(yè)稅免稅政策，符合條件的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定申請(qǐng)非營(yíng)利組織免稅資格的認(rèn)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)在我省開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一核算的人力資源服務(wù)企業(yè)，經(jīng)省財(cái)稅部門(mén)批準(zhǔn)，可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。對(duì)國(guó)家服務(wù)外包示范城市的人力資源服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%征收企業(yè)所得稅。落實(shí)國(guó)家和省就業(yè)補(bǔ)貼各項(xiàng)政策，確保經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)平等享受。評(píng)選表彰“全省人力資源服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)軍人才”，每?jī)赡暝u(píng)選一次，給予每人一次性獎(jiǎng)金10萬(wàn)元，并免征個(gè)人所得稅。評(píng)選表彰“全省十大人力資源交流活動(dòng)品牌”，每年評(píng)選一次，給予每個(gè)一次性獎(jiǎng)金5萬(wàn)元。

（二十）深化體制改革。建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加快公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。整合公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制度管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性省級(jí)人力資源市場(chǎng)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育公共服務(wù)品牌，發(fā)揮示范集聚輻射作用。以推進(jìn)公共人力資源服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)、均等、便捷、高效的人力資源服務(wù)。堅(jiān)持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。

（二十一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立健全行業(yè)監(jiān)管法律體系，加快行業(yè)發(fā)展地方立法步伐，推動(dòng)制定出臺(tái)人力資源市場(chǎng)條例和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理法制化。完善日常監(jiān)管制度，依法實(shí)施行政許可，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信評(píng)估，建立行業(yè)信用檔案，每年評(píng)選“全省誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”，樹(shù)立行業(yè)信譽(yù)。研究制定促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)的政策措施，促進(jìn)市場(chǎng)供需主體到位。建立人力資源市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)安全防范。成立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展理論研究，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳。建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。健全量化考核指標(biāo)體系，將政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)展幅度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展效益等列入考核范圍，對(duì)發(fā)展成效突出的市、縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的運(yùn)用，發(fā)布江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)白皮書(shū)，推動(dòng)行業(yè)

科學(xué)發(fā)展。

第五篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

青海省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

青政辦〔2012〕276號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳 二○一二年十月十九日

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青海省人民政府辦公廳 關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

二○一二年十月

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào)）文件精神，加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本，努力滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求；堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)、提高服務(wù)能力的同時(shí)，不斷增加體育市場(chǎng)供給，努力向各族群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品；堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2015年，全省基本形成體育賽事及表演業(yè)、體育健身服務(wù)、體育旅游、體育彩票銷(xiāo)售、體育培訓(xùn)為主的體育市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系，并在全省國(guó)民生產(chǎn)總值中占有0.25%的份額，到2020年形成具有特色和一定規(guī)模的青海體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在全省國(guó)民生產(chǎn)總值中占有0.5%的份額。不斷滿足我省各族群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求，為建設(shè)富裕文明和諧新青海做出新的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)管辦分離，在完善體育公共服務(wù)體系的同時(shí)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方

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式創(chuàng)新，著力豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，打造體育產(chǎn)業(yè)品牌，逐步形成具有高原特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)體育產(chǎn)業(yè)各具特色，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）示范帶動(dòng)原則。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)牧區(qū)延伸拓展。

（五）科學(xué)管理原則。堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，有效整合體育產(chǎn)業(yè)資源，培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，在規(guī)范體育市場(chǎng)秩序的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（六）協(xié)作發(fā)展原則。堅(jiān)持體育與文化、旅游的協(xié)作與融合，大力發(fā)展體育旅游、體育休閑，推動(dòng)體育與文化、旅游的互動(dòng)發(fā)展，豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）創(chuàng)新發(fā)展具有高原特色的體育賽事及表演業(yè)。

——體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大型體育賽事的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新思路和模式，做大做強(qiáng)環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、中國(guó)·青海高原世界杯攀巖賽、中國(guó)·青海國(guó)際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽三大品牌賽事，為提升青海的影響力發(fā)揮重要作用。

——逐步發(fā)展和拓展徒步穿越柴達(dá)木、海東國(guó)際射箭大賽、尖扎“五彩神箭杯”國(guó)際民族射箭比賽、可可西里和三江源探險(xiǎn)特別是群眾性大規(guī)模徒步行走、戶外露營(yíng)大會(huì)、崗什卡登山滑雪旅游等活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件打造年寶玉則高原體育旅游精品基地。發(fā)展具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，形成以重大體育賽事觀光為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統(tǒng)體育為基礎(chǔ)的體育旅游項(xiàng)目體系，因地制宜發(fā)展特色體育旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化體育旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

——挖掘、保護(hù)和推廣賽馬、賽牦牛、民族射箭、民族馬術(shù)、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族傳統(tǒng)體育競(jìng)賽項(xiàng)目，促進(jìn)全省體育競(jìng)賽表演業(yè)的健康發(fā)展。

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——2012年創(chuàng)辦青海省體育賽事公司，條件成熟馬上成立體育賽事股份制公司，爭(zhēng)取5年內(nèi)賽事完全市場(chǎng)化。

（二）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。

——在規(guī)范合理布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大我省體育彩票的銷(xiāo)售規(guī)模，加強(qiáng)銷(xiāo)售渠道建設(shè)，積極探索新的體育彩票銷(xiāo)售模式，努力實(shí)現(xiàn)全省體育彩票銷(xiāo)售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷提高體育彩票的影響力和市場(chǎng)份額。

——爭(zhēng)取在全國(guó)持續(xù)發(fā)行“環(huán)湖賽”體育彩票，扶持、研發(fā)新品種、新玩法，不斷挖掘和豐富“環(huán)湖賽”體育彩票的文化內(nèi)涵，為提高青海在國(guó)內(nèi)外的影響力、知名度發(fā)揮獨(dú)特的作用。

——根據(jù)國(guó)務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定和完善符合我省實(shí)際的體育彩票銷(xiāo)售管理制度，為建立健康有序的體育彩票市場(chǎng)奠定法律基礎(chǔ)，依法管理體育彩票銷(xiāo)售工作。

——在2012年發(fā)行“三江源”主題體育彩票的基礎(chǔ)上，2013年在長(zhǎng)江、黃河流域省份發(fā)行“三江源”主題體育彩票，并積極爭(zhēng)取將沿江、沿河地區(qū)發(fā)行的“三江源”主題體育彩票上繳國(guó)家的公益金全部用于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

（三）培育發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)旅游業(yè)。

充分利用我省獨(dú)特的自然資源，積極開(kāi)發(fā)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為促進(jìn)體育旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與旅游部門(mén)的深度合作，策劃推出一批青海體育旅游精品路線，擴(kuò)大體育旅游市場(chǎng)規(guī)模，提高效益。

——繼續(xù)完善玉珠峰國(guó)家登山訓(xùn)練基地建設(shè)，充分發(fā)揮玉珠峰登山節(jié)的輻射作用，帶動(dòng)我省高山探險(xiǎn)旅游業(yè)的發(fā)展。

——建設(shè)世界一流的海北州門(mén)源縣崗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼瑪卿雪峰登山旅游基地，開(kāi)發(fā)高山滑雪、登山探險(xiǎn)、攀冰等項(xiàng)目。

——以青海湖（鳥(niǎo)島）、柴達(dá)木盆地、年寶玉則國(guó)家地質(zhì)公園、互助北山國(guó)家地質(zhì)公園、坎布拉國(guó)家地質(zhì)公園、貴德國(guó)家地質(zhì)公園、大

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通察汗河地質(zhì)公園等為依托，開(kāi)發(fā)和發(fā)展公路自行車(chē)、徒步穿越、自駕車(chē)旅游、野營(yíng)生存、攀巖等山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)以房車(chē)為主的基地。規(guī)范和發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)湖自行車(chē)旅游業(yè)，使環(huán)湖騎行成為具有廣泛影響力的體育旅游精品。

——引入保險(xiǎn)機(jī)制和安全監(jiān)督機(jī)制，大力加強(qiáng)登山、探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)的規(guī)范管理，確保戶外運(yùn)動(dòng)及探險(xiǎn)旅游的規(guī)范、健康、安全發(fā)展。

——大力發(fā)展以運(yùn)動(dòng)航空為主的通用航空事業(yè)、拓展航空領(lǐng)域。

（四）大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。

——以多巴國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地、尖扎國(guó)家水上訓(xùn)練基地、丹噶爾國(guó)家自行車(chē)田徑訓(xùn)練基地、西寧寧湖基地、金銀灘體育休閑基地為中心，大力發(fā)展體育健身休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，為我省運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——充分發(fā)揮青海省全民健身中心、西寧體育館、青海省全民健身中心人民公園分中心的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)各州、縣體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放，提高現(xiàn)有體育場(chǎng)館的利用率。在做大做好做強(qiáng)公益事業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，完善服務(wù)功能，盤(pán)活存量資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展羽毛球、臺(tái)球、網(wǎng)球、乒乓球、游泳、射擊、健身、健美、跆拳道、體育舞蹈等體育健身項(xiàng)目，逐步發(fā)展健身消費(fèi)市場(chǎng)。

——大力扶持體育建筑、體育廣告?zhèn)髅降认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展青海體育產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域。

——積極鼓勵(lì)和扶持體育用品銷(xiāo)售業(yè)的發(fā)展。引進(jìn)和借鑒當(dāng)今銷(xiāo)售行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提升體育用品銷(xiāo)售業(yè)的規(guī)模和水平。

——全力打造互助縣戶外露營(yíng)、滑雪、輪子秋等休閑體育活動(dòng)，并繼續(xù)辦好國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)球比賽。

（五）積極推動(dòng)體育培訓(xùn)業(yè)。

——充分利用省內(nèi)高等院校以及各體育協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)體育市場(chǎng)急需的各類(lèi)體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、游泳救生員、體育場(chǎng)地工等專(zhuān)業(yè)人員，努力提高我省具有國(guó)家職業(yè)資格的體育專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和水平。

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——各類(lèi)公共體育設(shè)施應(yīng)積極利用體育場(chǎng)地設(shè)施資源和體育專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展各類(lèi)符合群眾體育健身需求的體育健身項(xiàng)目培訓(xùn)班，努力提高體育培訓(xùn)在場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的份額，逐步形成政府組織和民間力量相結(jié)合、高校和場(chǎng)館相結(jié)合的體育培訓(xùn)市場(chǎng)。

五、保障措施

（一）組織保障

各級(jí)政府要緊緊抓住當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利機(jī)遇，科學(xué)制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；要正確處理體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把握公益性、準(zhǔn)公益性和產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系，確定和把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策措施；加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的互動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（二）政策保障

1.加大財(cái)政支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，運(yùn)用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、體育競(jìng)賽表演項(xiàng)目、體育服務(wù)等給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。省財(cái)政每年安排省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并視財(cái)力情況給予增加，以支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省發(fā)展改革委要加大公共體育設(shè)施投入力度，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。重視體育彩票對(duì)體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持作用。省財(cái)政統(tǒng)籌15%專(zhuān)項(xiàng)體彩公益金要保證用于青少年體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等公益事業(yè)，要確保從體育彩票公益金中按照規(guī)定比例安排的助殘資金，統(tǒng)籌安排用于殘疾人體育設(shè)施及其他公共體育設(shè)施建設(shè)。

2.加大投融資支持力度。各級(jí)政府可以通過(guò)安排扶持資金等方式引領(lǐng)和拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民間和境外資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資體

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育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施，并在規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)惠與支持。

3.落實(shí)稅收減免支持政策。貫徹落實(shí)國(guó)家及我省新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

——企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

——企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育類(lèi)基金會(huì)，鼓勵(lì)境內(nèi)外組織與個(gè)人向基金會(huì)提供捐贈(zèng)和資助。

——體育企業(yè)納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)地稅部門(mén)批準(zhǔn)后，給予免收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

——對(duì)新引進(jìn)的省外體育企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.落實(shí)土地保障政策。隨著國(guó)家加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，各地應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障體育基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地的措施，對(duì)國(guó)家和省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。大、中型公共體育設(shè)施、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在辦理用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)給予大力支持。

5.加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理。各級(jí)政府要鼓勵(lì)多渠道投資興建體育設(shè)施，加強(qiáng)中小型體育場(chǎng)館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，不斷增加群眾性體育場(chǎng)所的數(shù)量，努力改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，滿足群眾性體育運(yùn)動(dòng)和健身需求，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。要立足省情、面向社會(huì)、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，通過(guò)設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施在提供社會(huì)體育服務(wù)、滿足群眾體育需求方面的作用。認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場(chǎng)館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作，探

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索運(yùn)營(yíng)管理的新模式，防止閑置浪費(fèi)或挪作他用。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開(kāi)放，并在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，對(duì)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開(kāi)放。對(duì)露天體育場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)造條件免費(fèi)開(kāi)放。有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。

6.加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，提升體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，增加體育商標(biāo)內(nèi)涵，提高產(chǎn)品附加值，提升我省體育產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7.加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。加大體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)管理、經(jīng)營(yíng)、中介、科研等高層次體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵(lì)多方投入，開(kāi)展各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的高等院校，開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，為體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力儲(chǔ)備。加強(qiáng)現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，提高體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，提升我省體育產(chǎn)業(yè)管理水平。

8.進(jìn)一步規(guī)范和完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系，建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

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