第一篇：俄羅斯在拉美的利益及政策取向范文

俄羅斯在拉美的利益及政策取向

? 2011-05-27 15:35:48

孫洪波

【作者簡(jiǎn)介】孫洪波，2007年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室助理研究員。（北京 100007）

【內(nèi)容提要】 隨著俄羅斯國(guó)力逐漸恢復(fù)，普京上臺(tái)執(zhí)政后，積極謀求重返拉美。俄羅斯把一些拉美國(guó)家視為與美國(guó)抗衡的戰(zhàn)略力量，重振與拉美國(guó)家的軍火貿(mào)易，擴(kuò)展拉美的能源市場(chǎng)，擴(kuò)大向拉美國(guó)家的技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口。俄羅斯積極鞏固與古巴和尼加拉瓜的傳統(tǒng)關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展與巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尤其與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系迅速升溫。毋庸置疑，美國(guó)因素是俄羅斯制定拉美政策時(shí)考慮的主要問題。

【關(guān) 鍵 詞】戰(zhàn)略利益/軍火貿(mào)易/能源合作/拉美左派

蘇聯(lián)解體后，因國(guó)力衰落，俄羅斯在拉美的影響不斷減弱。20世紀(jì)90年代中后期起，俄羅斯開始調(diào)整拉美政策，努力恢復(fù)與拉美國(guó)家的關(guān)系。普京上臺(tái)后，推行全方位的外交政策，積極尋求恢復(fù)在拉美的傳統(tǒng)影響。尤其在普京的第二任期內(nèi)，俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁出訪拉美，不斷擴(kuò)大與拉美的政治、軍事和經(jīng)貿(mào)合作，俄羅斯在西半球的影響力逐漸回升。

一 俄羅斯在拉美的利益

冷戰(zhàn)時(shí)期，拉美成為蘇聯(lián)與美國(guó)爭(zhēng)霸的重點(diǎn)地區(qū)，蘇聯(lián)與古巴的關(guān)系尤為密切。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在拉美實(shí)施戰(zhàn)略收縮，與拉美國(guó)家的關(guān)系幾乎處于停滯狀態(tài)。隨著俄羅斯國(guó)力的逐漸恢復(fù)，普京上臺(tái)后，積極謀求重返拉美：一方面努力恢復(fù)在西半球的傳統(tǒng)影響，維護(hù)其戰(zhàn)略利益；另一方面，不斷擴(kuò)大在拉美的經(jīng)濟(jì)利益，尤其重視軍火貿(mào)易、能源合作及推動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口。簡(jiǎn)言之，普京政府在拉美的利益取向主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，把一些拉美國(guó)家視為抗衡美國(guó)的戰(zhàn)略力量。由于北約東擴(kuò)及格魯吉亞和烏克蘭爆發(fā)“顏色革命”，俄羅斯戰(zhàn)略空間的壓力增大。與此同時(shí)，拉美政治氣候左轉(zhuǎn)，尤其委內(nèi)瑞拉與美國(guó)的緊張關(guān)系難以緩解。面對(duì)這些外部環(huán)境變化，普京重新評(píng)估了俄羅斯在拉美的戰(zhàn)略利益，認(rèn)為恢復(fù)俄羅斯在拉美的地位符合俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益①。通過恢復(fù)在西半球的傳統(tǒng)影響，俄羅斯把西半球一些國(guó)家視為與美國(guó)抗衡的力量。在國(guó)別關(guān)系上，普京政府在努力鞏固與古巴和尼加拉瓜的傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系迅速升溫；兩國(guó)的軍火貿(mào)易尤其引起美國(guó)的警惕。作為拉美地區(qū)的發(fā)展中大國(guó)，俄羅斯視巴西為推動(dòng)世界多極化的一支重要力量，重點(diǎn)與之發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第二，挺進(jìn)拉美軍火市場(chǎng)，重振軍火貿(mào)易。近年來，俄羅斯與拉美的軍火貿(mào)易發(fā)展較快，拉美已成為俄羅斯重要的軍火出口市場(chǎng)。1998～2001年俄羅斯在拉美的軍售僅為3億美元，2002～2005年軍售額增加了1倍多②。目前，委內(nèi)瑞拉、巴西、古巴、秘魯、阿根廷等國(guó)是俄羅斯在拉美的主要武器進(jìn)口國(guó)。近年來，委內(nèi)瑞拉是與俄羅斯達(dá)成軍購(gòu)協(xié)議最多的拉美國(guó)家，到2006年年底為止，兩國(guó)軍購(gòu)協(xié)議額高達(dá)30億美元。俄羅斯進(jìn)入拉美的軍火市場(chǎng)，不僅受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，而且與反美的拉美國(guó)家進(jìn)行軍事合作，是對(duì)美國(guó)地緣政治的制衡③。

第三，積極推動(dòng)能源合作，進(jìn)入拉美能源市場(chǎng)。拉美國(guó)家油氣資源豐富，在國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)走高的形勢(shì)下，俄羅斯積極謀求與拉美國(guó)家開展能源合作。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉及巴西的能源合作發(fā)展較快，普京在接見來訪的查韋斯總統(tǒng)時(shí)多次指出，能源合作是兩國(guó)“最有發(fā)展前途”的合作領(lǐng)域。2006年4月，俄羅斯總理弗拉德科夫在訪問巴西時(shí)表示，兩國(guó)將優(yōu)先發(fā)展石油天然氣領(lǐng)域的合作。此外，在水力發(fā)電和氣體燃料發(fā)電方面，俄羅斯加強(qiáng)了與巴西、墨西哥、智利等國(guó)的合作。

第四，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口。在普京執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯不斷擴(kuò)大與拉美的經(jīng)貿(mào)合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化。除能源合作外，俄羅斯與拉美的經(jīng)貿(mào)合作主要集中在電力、化工、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。目前，俄羅斯與拉美的貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易總額的4％左右，并已成為一些拉美國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴。俄羅斯主要向巴西、阿根廷、墨西哥、古巴等國(guó)出口機(jī)械設(shè)備和化肥，并積極推動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口。為便于俄羅斯高科技產(chǎn)品在拉美的商業(yè)化推廣，俄羅斯正嘗試與拉美國(guó)家建立高科技合資企業(yè)。同時(shí)，俄羅斯也加大了對(duì)拉美礦業(yè)和能源領(lǐng)域的投資。

二 俄羅斯與拉美國(guó)家關(guān)系的新變化

與20世紀(jì)90年代相比，在普京執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯與拉美國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了一些新變化。從雙邊關(guān)系來看，俄羅斯積極鞏固與古巴和尼加拉瓜的傳統(tǒng)關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展與巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尤其與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系迅速升溫。為尋求高層次的政治對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作，俄羅斯與巴西、委內(nèi)瑞拉、古巴等國(guó)建立了政府間高級(jí)委員會(huì)，并定期舉行會(huì)議。此外，在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中，俄羅斯也加強(qiáng)了與拉美國(guó)家的磋商。

（一）俄羅斯與古巴的關(guān)系

冷戰(zhàn)時(shí)期，古巴成為蘇聯(lián)在西半球最重要的戰(zhàn)略伙伴。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯奉行親西方的外交政策，俄古關(guān)系冷淡，一度陷于停滯狀態(tài)。普京上臺(tái)后，開始著力恢復(fù)俄羅斯與古巴的傳統(tǒng)關(guān)系。2000年12月，普京訪問古巴時(shí)表示，要努力改善俄古關(guān)系，改變俄古關(guān)系的“停滯時(shí)代”④。

第一，建立新型國(guó)家關(guān)系。普京認(rèn)為，古巴是俄羅斯在拉美的優(yōu)先合作伙伴，應(yīng)在平等互利的基礎(chǔ)上建立新型國(guó)家關(guān)系⑤。普京提出了對(duì)古巴的新政策，即不與古巴建立需要提供巨額資金的經(jīng)濟(jì)援助關(guān)系和軍事同盟關(guān)系，兩國(guó)要在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。俄羅斯反對(duì)美國(guó)對(duì)古巴的封鎖和制裁；在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，多次投票贊成要求美國(guó)解除對(duì)古巴封鎖的議案。2006年12月，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)基斯里亞克在參加古巴慶祝革命勝利48周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)發(fā)表聲明，俄羅斯將一貫繼續(xù)反對(duì)美國(guó)對(duì)古巴的封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁。

第二，關(guān)閉洛爾德斯電子監(jiān)測(cè)站。2002年1月，俄羅斯關(guān)閉了位于古巴哈瓦那市郊的洛爾德斯電子監(jiān)測(cè)站，并撤回駐扎在古巴的軍事技術(shù)人員和情報(bào)人員。該監(jiān)測(cè)站是蘇聯(lián)在拉美地區(qū)收集美國(guó)軍事情報(bào)和政治情報(bào)的前哨，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋美國(guó)全境。蘇聯(lián)解體后，出于戰(zhàn)略考慮，俄羅斯繼續(xù)保留了這一監(jiān)測(cè)站。監(jiān)測(cè)站的高額租金及基地運(yùn)行和保養(yǎng)等費(fèi)用，使俄羅斯面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。為改善同美國(guó)的關(guān)系，普京政府不得不決定關(guān)閉這一監(jiān)測(cè)站。而俄羅斯的這一舉措引起了古巴的強(qiáng)烈不滿。

第三，發(fā)展平等互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2000年以來，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始活躍。2000～2006年間，俄古貿(mào)易額達(dá)6.6億美元⑥。目前，古巴是俄羅斯在拉美的第7大貿(mào)易伙伴，但貿(mào)易規(guī)模仍較小，2005年僅為1.86億美元⑦。俄羅斯主要向古巴出口機(jī)械設(shè)備和化工產(chǎn)品，從古巴進(jìn)口糖、朗姆酒、雪茄煙等產(chǎn)品。2006年9月，俄羅斯總理弗拉德科夫訪問古巴時(shí)，向古巴提供了3.33億美元的優(yōu)惠信貸。這些資金主要用于古巴交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及航空導(dǎo)航系統(tǒng)的改造。

第四，債務(wù)糾紛難以解決。蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來的債務(wù)問題已成為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的一大障礙。據(jù)俄羅斯財(cái)政部估算，因蘇聯(lián)時(shí)期提供的大量援助，古巴欠俄羅斯的債務(wù)已超過220億美元。俄羅斯希望能把古巴的債務(wù)納入“巴黎俱樂部”框架內(nèi)加以解決，并免除其部分債務(wù)。但古巴拒絕了這一建議。古巴堅(jiān)持認(rèn)為，它所欠的債務(wù)只有110億美元左右；由于蘇聯(lián)解體給古巴帶來的損失及租用洛爾德斯電子監(jiān)測(cè)站，俄羅斯應(yīng)注銷這筆債務(wù)⑧。

雖然俄羅斯與古巴的關(guān)系有所恢復(fù)，但難以達(dá)到前蘇聯(lián)時(shí)期的水平。俄羅斯對(duì)古巴的政策更加務(wù)實(shí)，盡力保持前蘇聯(lián)時(shí)期在古巴遺留下的歷史影響。毫無疑問，俄古關(guān)系中的美國(guó)因素不可忽視，俄美關(guān)系是影響俄古關(guān)系的重要變量。普京政府努力恢復(fù)與古巴的傳統(tǒng)關(guān)系，試圖從地緣政治的角度表明俄羅斯的大國(guó)地位及在西半球的影響力。

（二）俄羅斯與巴西的關(guān)系

巴西是拉美的地區(qū)大國(guó)，與俄羅斯同屬“金磚4國(guó)”，發(fā)展?jié)摿^大。俄羅斯視巴西為推動(dòng)世界多極化的一支重要力量。2002年1月，普京在會(huì)見來訪的巴西總統(tǒng)卡多佐時(shí)表示要把俄巴關(guān)系推向長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平⑨。2003年12月，俄羅斯國(guó)防部部長(zhǎng)伊萬諾夫訪問巴西，與巴西國(guó)防部部長(zhǎng)維埃加斯宣布，雙方將視對(duì)方為戰(zhàn)略伙伴。近年來，兩國(guó)高層定期會(huì)晤機(jī)制的建立和政府間合作委員會(huì)的運(yùn)作，推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展。

第一，建立政府間合作機(jī)制。1997年，兩國(guó)成立了高級(jí)合作委員會(huì)，下設(shè)政府間經(jīng)貿(mào)和科技合作委員會(huì)，主要通過經(jīng)貿(mào)合作組、能源合作組、民用空間技術(shù)合作組等6個(gè)小組開展工作。為積極推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展，2000年以來，俄羅斯—巴西高級(jí)合作委員會(huì)舉行了4次會(huì)議。2004年11月，普京訪問了巴西；2005年10月，巴西總統(tǒng)盧拉對(duì)俄羅斯作了回訪。在高層互訪機(jī)制下，兩國(guó)在雙邊關(guān)系中加強(qiáng)了戰(zhàn)略互動(dòng)。

第二，大力推進(jìn)科技外交。俄巴高科技合作、尤其航天領(lǐng)域的合作發(fā)展較快。2003年8月，巴西的VLS－1火箭在發(fā)射臺(tái)發(fā)生爆炸后，俄羅斯派遣專家組前往調(diào)查。2004年10月，普京在與來訪的巴西副總統(tǒng)阿倫卡爾會(huì)談時(shí)表示，巴西作為正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，俄巴兩國(guó)的科技合作、特別是太空和平開發(fā)利用合作顯得至關(guān)重要⑩。2006年，兩國(guó)把航天領(lǐng)域的合作視為相互協(xié)作的首要項(xiàng)目之一。同年3月，巴西宇航員乘坐俄羅斯“聯(lián)盟TMA－8”載人飛船，對(duì)國(guó)際空間站進(jìn)行了短期考察。目前，俄羅斯正協(xié)助巴西建設(shè)阿爾坎塔拉航天基地。俄羅斯的科研人員還參與“巴西地球同步軌道衛(wèi)星”項(xiàng)目中通訊設(shè)備的研究工作。此外，兩國(guó)在光電子學(xué)、生物技術(shù)、激光技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)合作也取得了諸多成就。

第三，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品出口。巴西是俄羅斯在拉美的最大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)年貿(mào)易額保持在30億美元左右。兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，俄羅斯主要向巴西出口化肥等化工產(chǎn)品，從巴西進(jìn)口糖、肉類、咖啡等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。為改善兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，俄羅斯努力向巴西擴(kuò)大出口機(jī)械設(shè)備和高科技產(chǎn)品。2002～2004年間，巴西發(fā)生了口蹄疫，俄羅斯拒絕進(jìn)口巴西的牛肉。2005年10月，俄羅斯開始恢復(fù)并擴(kuò)大巴西的牛肉進(jìn)口，巴西則承諾支持俄羅斯加入WTO。2007年1月，兩國(guó)簽署了關(guān)于俄羅斯加入WTO的雙邊協(xié)議。

第四，積極推動(dòng)軍火貿(mào)易。2002年4月，俄羅斯與巴西就軍事技術(shù)領(lǐng)域合作簽署了備忘錄。2004年11月，在普京訪問巴西期間，極力向巴西推薦“蘇－35”和“米格－29”戰(zhàn)斗機(jī)等軍工產(chǎn)品，但兩國(guó)并未達(dá)成軍購(gòu)協(xié)議。2006年12月，俄羅斯外交部部長(zhǎng)拉夫羅夫訪問巴西時(shí)，積極推動(dòng)兩國(guó)軍事領(lǐng)域的合作，達(dá)成了戰(zhàn)斗機(jī)和運(yùn)輸直升機(jī)的軍購(gòu)協(xié)議，價(jià)值約4億美元(11)。

俄羅斯還加強(qiáng)了與巴西在能源領(lǐng)域的合作。2006年4月，弗拉德科夫總理訪問巴西時(shí)表示，兩國(guó)將優(yōu)先發(fā)展能源和石油天然氣領(lǐng)域的合作、特別是技術(shù)合作(12)。目前，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與巴西石油天然氣公司簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，就天然氣液化、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)合作。

（三）俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系

近年來，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系迅速升溫，引起美國(guó)的警覺和不安。2006年7月，查韋斯總統(tǒng)訪問俄羅斯時(shí)，普京表示俄羅斯愿成為委內(nèi)瑞拉的“可靠伙伴”，與委內(nèi)瑞拉在軍事技術(shù)等領(lǐng)域展開合作(13)。由于委內(nèi)瑞拉油氣資源豐富及查韋斯政府與美國(guó)的緊張關(guān)系，兩國(guó)在軍事和能源領(lǐng)域的合作進(jìn)展較快。

第一，聯(lián)合制美。2001年以來，普京5次接見了來訪的查韋斯總統(tǒng)。但是，在普京第一任期內(nèi)，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系進(jìn)展不大?！?·11”事件之后，由于俄羅斯強(qiáng)調(diào)與美國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系，因查韋斯政府與美國(guó)關(guān)系緊張，俄羅斯與之保持距離(14)。美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)及格魯吉亞爆發(fā)“玫瑰革命”之后，普京政府對(duì)查韋斯總統(tǒng)積極發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系作出了回應(yīng)。2004年12月，普京接見了第三次來訪的查韋斯總統(tǒng)，這次訪問成為兩國(guó)關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，兩國(guó)關(guān)系迅速發(fā)展。2007年10月，俄羅斯副總理朱可夫參加在委內(nèi)瑞拉舉行的兩國(guó)政府間高級(jí)別委員會(huì)第4次會(huì)議時(shí)宣稱，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉之間的關(guān)系已經(jīng)變成為一種戰(zhàn)略合作，查韋斯總統(tǒng)也一直宣稱已與俄羅斯建立了“真正的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系”(15)。

第二，兩國(guó)軍事合作日益密切。2005年以來，兩國(guó)軍事合作日益密切，尤其軍火貿(mào)易發(fā)展迅速。因美國(guó)禁止向委內(nèi)瑞拉出售F－16戰(zhàn)斗機(jī)零配件，委內(nèi)瑞拉轉(zhuǎn)向俄羅斯尋求軍事合作。到2006年年底為止，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉簽署的軍購(gòu)合同額達(dá)30多億美元(16)。俄羅斯出售的武器包括30架“蘇－30”戰(zhàn)斗機(jī)、53架軍用直升機(jī)、10萬支卡拉希尼科夫沖鋒槍，等等，其中部分武器已交付。

第三，能源合作發(fā)展迅速。俄羅斯和委內(nèi)瑞拉都是重要的石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。普京認(rèn)為能源合作是兩國(guó)“最有發(fā)展前途”的合作領(lǐng)域，支持俄羅斯的能源企業(yè)加大對(duì)委內(nèi)瑞拉的投資(17)。目前，兩國(guó)簽署了一系列能源合作協(xié)議，俄羅斯一些大型能源公司已進(jìn)入委內(nèi)瑞拉。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和盧克石油公司參與了委內(nèi)瑞拉陸地和海上石油、天然氣開采及天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目。盧克石油公司還參與了委內(nèi)瑞拉奧里諾科河流域油田的勘探，并同委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司建立合資企業(yè)，開發(fā)這一地區(qū)的重油資源。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉還在汽車制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

然而，兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，國(guó)際油價(jià)、兩國(guó)在處理對(duì)美國(guó)關(guān)系時(shí)的差異、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯與其他拉美國(guó)家的關(guān)系，都是影響兩國(guó)關(guān)系的重要因素。毋庸置疑，在短期內(nèi)俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的利益交匯點(diǎn)增多，兩國(guó)關(guān)系會(huì)得到不斷加強(qiáng)。

此外，在普京執(zhí)政期間，俄羅斯與智利、墨西哥、阿根廷等國(guó)的關(guān)系也取得進(jìn)展。2004年11月，普京在訪問智利時(shí)表示，俄羅斯將把智利視為與其他拉美國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)。2005年6月，墨西哥總統(tǒng)?？怂乖L問了俄羅斯，兩國(guó)在能源合作方面展開了探討，為推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，墨西哥支持俄羅斯加入WTO。在核能、天然氣、電力等領(lǐng)域，俄羅斯與阿根廷也加強(qiáng)了合作，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。

三 結(jié)論

對(duì)俄羅斯而言，不論是政治利益，還是經(jīng)濟(jì)利益，俄羅斯都在努力重返拉美。俄羅斯的拉美政策一直處于調(diào)整之中。與20世紀(jì)90年代相比，普京政府在拉美的外交活動(dòng)更加活躍，呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)。普京政府的拉美政策淡化了意識(shí)形態(tài)因素，實(shí)用主義特征更加明顯。在政治利益上，俄羅斯試圖恢復(fù)在拉美的傳統(tǒng)影響，而在經(jīng)濟(jì)利益上，俄羅斯重點(diǎn)與油氣資源豐富的國(guó)家加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作，并積極擴(kuò)大武器出口。從國(guó)別關(guān)系上看，俄羅斯在鞏固與古巴和尼加拉瓜傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，重點(diǎn)與巴西發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系迅速升溫，引起了美國(guó)高度關(guān)注。對(duì)拉美國(guó)家而言，俄羅斯重返拉美，有利于其對(duì)外關(guān)系的多元化，對(duì)美國(guó)有一定的制衡作用。毋庸置疑，美國(guó)因素是俄羅斯在制定拉美政策時(shí)考慮的主要問題。俄美關(guān)系緊張使俄羅斯在拉美的戰(zhàn)略利益得以彰顯，而拉美反美情緒日益高漲，又為俄羅斯提供了良好的外交機(jī)遇。值得一提的是，俄羅斯與拉美國(guó)家的軍事合作、尤其軍火貿(mào)易，令美國(guó)感到不安。雖然俄羅斯在拉美的政治影響和經(jīng)濟(jì)影響開始回升，但難以恢復(fù)到冷戰(zhàn)時(shí)期前蘇聯(lián)與拉美國(guó)家的水平。毫無疑問，在能源、高科技及軍事領(lǐng)域，俄羅斯與拉美國(guó)家有著廣闊的合作前景。

收稿日期：2008－06－17 注釋：

① Alex Sánchez, “Russia Returns to Latin America”, COHA Research Report, February 14th, 2007, p.5.② Alex Sánchez, “The Russian Arms Merchant raps on Latin America's Door”, COHA Research Report, March 20, 2007, p.10.③ http://(14)Mark N.Katz, The Putin-Chavez Partnership, Problems of Post-Communism, July-August 2006, p.6.(15)Mark N.Katz, The Putin-Chavez Partnership, Problems of Post-Communism, July-August 2006, p.5.(16)Mansur Mirovalev, “Venezuela's Chávez Talks Arms and Oil With Russians”, The Washington Post, June 30, 2007.(17)http://www.rferl.org/featuresarticle/2OO6/O7/b80b3cd4-c1b3-430d-b72f-a0ed15e159a0.html 轉(zhuǎn)自：《拉丁美洲研究》(京)2008年4期第59～62頁

第二篇：中國(guó)房地產(chǎn)金融及政策取向

中國(guó)房地產(chǎn)金融及政策取向

非常高興參加江西省土地學(xué)會(huì)和金融學(xué)會(huì)組織的“江西省首屆房地產(chǎn)與金融支持高層論壇”。我想就“中國(guó)房地產(chǎn)金融及政策取向”談一談我個(gè)人的看法。我的演講分三個(gè)部分：第一部分簡(jiǎn)要介紹一下當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀，分析我國(guó)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)存在的問題；第二部分圍繞如何為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持，分

析發(fā)展我國(guó)房地產(chǎn)金融的思路、方法和途徑；第三部分談一談?dòng)嘘P(guān)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控問題。

一、當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)金融現(xiàn)狀的回顧和分析

（一）近年來我國(guó)房地產(chǎn)金融發(fā)展迅速

改革開放以來，隨著國(guó)家住房制度的改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)房地產(chǎn)金融從無到有，從小到大，得到了非?？焖俚陌l(fā)展。特別是1998年以來，金融對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的支持，由過去單純的企業(yè)開發(fā)貸款支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)投資和銷售兩個(gè)方面支持。目前，我國(guó)房地產(chǎn)金融的發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

一是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和個(gè)人住房消費(fèi)的信貸增長(zhǎng)逐年上升。1998年房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額為2028.92億元，2003年擴(kuò)大到6657.35億元，是1998年的3.2倍。同時(shí)，個(gè)人住房消費(fèi)信貸也快速增長(zhǎng)。2003年與1998年相比，個(gè)人住房消費(fèi)貸款增加了11353.58億元，增長(zhǎng)了26.64倍。在個(gè)人消費(fèi)貸款中，個(gè)人住房貸款的占比高達(dá)75－97。

二是房地產(chǎn)開發(fā)貸款的增速明顯高于同期整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款的增長(zhǎng)速度。1998年至2003年，金融機(jī)構(gòu)全部人民幣貸款年均增長(zhǎng)14.62，而房地產(chǎn)開發(fā)貸款年均增長(zhǎng)29.43，全部房地產(chǎn)貸款（包括個(gè)人住房貸款）年均增長(zhǎng)44.35。由此可見，房地產(chǎn)貸款的年均增長(zhǎng)速度大大超過同期其它貸款。

三是房地產(chǎn)信托融資發(fā)展較快，成為近期最為活躍的房地產(chǎn)融資方式。我國(guó)信托業(yè)經(jīng)過清理整頓后，再次步入了快速發(fā)展的軌道，尤其引人注目的是房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。2002年底，投向房地產(chǎn)業(yè)的信托財(cái)產(chǎn)共計(jì)24.08億元，占全部信托財(cái)產(chǎn)總額的2.82，比年初增加12.61億元，增幅109.93。2003年房地產(chǎn)信托繼續(xù)以較高的速度增長(zhǎng)，全國(guó)房地產(chǎn)信托項(xiàng)目籌集資金超過50億元，比2002年翻了一番還多。

四是長(zhǎng)期低利率政策促進(jìn)了資金密集型的房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。自1996年以來，我國(guó)連續(xù)８次降息，銀行貸款利率已處于歷史最低水平。目前，金融機(jī)構(gòu)一年期法定貸款利率為5.31，而住房貸款利率按法定貸款利率（不含浮動(dòng)）減檔執(zhí)行。低利率政策不僅減輕了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，相應(yīng)地提高了利潤(rùn)，而且還增強(qiáng)了居民的購(gòu)房能力，推動(dòng)了房地產(chǎn)需求的增長(zhǎng)。經(jīng)回歸分析，利率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，同期國(guó)房景氣指數(shù)上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）我國(guó)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)還很不完善

我們必須看到，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)還很不完善，房地產(chǎn)金融產(chǎn)品很少，主要依靠銀行貸款，房地產(chǎn)融資相對(duì)困難。在發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)上，除了傳統(tǒng)的信貸方式外，各種房地產(chǎn)金融中介機(jī)構(gòu)為房地產(chǎn)企業(yè)提供了種類繁多的融資產(chǎn)品，例如，發(fā)行上市、項(xiàng)目融資、企業(yè)債券、股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)基金、房地產(chǎn)信托等。此外，成熟的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)還存在發(fā)達(dá)的證券化二級(jí)市場(chǎng)，這不僅大大增強(qiáng)了房地產(chǎn)資產(chǎn)的流動(dòng)性，為提供融資的金融機(jī)構(gòu)分散和管理風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的手段，而且也為市場(chǎng)投資者提供了多元化的金融產(chǎn)品，使房地產(chǎn)投資具有穩(wěn)定的資金來源。此外，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，已經(jīng)形成了比較完善的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)體系，通常包括完整的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、功能和監(jiān)督管理框架。相比而言，我國(guó)的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)發(fā)展還很不充分，存在著明顯的滯后和不均衡現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

一是房地產(chǎn)融資渠道單一，風(fēng)險(xiǎn)集中。第一，銀行信貸構(gòu)成了房地產(chǎn)融資的主要方式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)估算，80左右的土地購(gòu)置和房地產(chǎn)開發(fā)資金都直接或間接地來自商業(yè)銀行信貸。

第二，房地產(chǎn)投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和融資信用風(fēng)險(xiǎn)高度集中于商業(yè)銀行。在我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)資金鏈中，銀行信貸貫穿于土地儲(chǔ)備、交易、房地產(chǎn)開發(fā)和房產(chǎn)銷售的整個(gè)過程。通過住房消費(fèi)貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款、建筑企業(yè)流動(dòng)資金貸款和土地儲(chǔ)備貸款等各種信貸方式，商業(yè)銀行實(shí)際上直接或間接地承受了房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。

第三，部分商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)存在經(jīng)營(yíng)行為不理性和不規(guī)范問題。由于商業(yè)銀行普遍把房地產(chǎn)信貸作為一種“優(yōu)良資產(chǎn)”大力發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)容易產(chǎn)生急功近利、放松信貸條件的傾向。例如，在發(fā)放房地產(chǎn)貸款過程中，為了競(jìng)爭(zhēng)客戶，有的商業(yè)銀行降低客戶資質(zhì)等級(jí)評(píng)定的門坎，將審查手續(xù)簡(jiǎn)化，將審查速度加快。再如，有的商業(yè)銀行對(duì)政府擔(dān)保項(xiàng)目盲目樂觀，而忽視了這些項(xiàng)目所具有的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，我國(guó)個(gè)

第三篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及宏觀調(diào)控政策取向

期刊文獻(xiàn)

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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及宏觀調(diào)控政策取向

朱之鑫

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

各位來賓、各位朋友，上午好！

非常高興來參加中國(guó)行業(yè)發(fā)展的報(bào)告會(huì)，借此機(jī)會(huì)也想和大家一起探討一下，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一、2010年以來國(guó)家采取的主要政策措施

大家知道今年以來，面對(duì)著極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和極為嚴(yán)峻的各種自然災(zāi)害，黨中央國(guó)務(wù)院總攬全局，科學(xué)決策，堅(jiān)持事實(shí)并完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子的計(jì)劃及相關(guān)的政策措施，特別是正確地處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，有針對(duì)性的加強(qiáng)和改善了宏觀調(diào)控，特別是準(zhǔn)確地把握住了調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。我想從五個(gè)方面跟大家談一談。

（一）促進(jìn)發(fā)展

一個(gè)就是在促進(jìn)發(fā)展方面，把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

今年應(yīng)該來說，我們是繼續(xù)實(shí)施和完善了促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，在提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入的同時(shí)，積極的培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，把家電以舊換新的政策推廣到全國(guó)，提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)和汽車補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣高效的照明產(chǎn)品，高效節(jié)能空調(diào)和節(jié)能的汽車，開展了私人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)施了兩年新增4萬億的投資計(jì)劃，特別是把民生工程，重大的工程設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域作為重點(diǎn)，集中力量來加強(qiáng)薄弱的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)可持續(xù)的發(fā)展活力，在今年還出臺(tái)了實(shí)施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策，著力為民間投資的發(fā)展創(chuàng)作良好的環(huán)境。

同時(shí)也抓住了外部環(huán)境中好轉(zhuǎn)的這么一個(gè)機(jī)遇，加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過落實(shí)和完善外貿(mào)政策促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并積極地?cái)U(kuò)大進(jìn)口，在這個(gè)期間出臺(tái)了進(jìn)一步做好利用外資的若干意見，提高利用外資的水平和質(zhì)量，并完善了對(duì)外投資的政策措施，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)走出去。這是第一個(gè)方面。

期刊文獻(xiàn)

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（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整

第二個(gè)方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，把培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，與促進(jìn)存量的調(diào)整緊密結(jié)合起來，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年我們大幅度的增加了科技投入，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，加快實(shí)施國(guó)家科技的重大轉(zhuǎn)向，加快重大設(shè)備核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研制，推進(jìn)生物醫(yī)藥新材料，新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)際上這些都是著眼于搶占經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。

出臺(tái)了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，明確了今后一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)深入實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，支持企業(yè)來進(jìn)行技術(shù)改造。

進(jìn)一步完善了促進(jìn)企業(yè)的兼并重組的政策措施，同時(shí)還下大力量，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)從財(cái)稅金融等方面對(duì)中小企業(yè)加大的支持力度，針對(duì)今年年初的時(shí)候，嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任。綜合采取暫停審批、核準(zhǔn)、備案、兩招和產(chǎn)能過剩行業(yè)來擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。取消了406個(gè)稅號(hào)的兩高產(chǎn)品的出口退稅，提高了差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施來促進(jìn)節(jié)能減排。

并落實(shí)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，出臺(tái)了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一系列政策，同時(shí)還制定了一批支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展注入了新的活力。

（三）穩(wěn)定物價(jià)

第三個(gè)方面，就是在穩(wěn)定物價(jià)方面。把保障市場(chǎng)供應(yīng)與管理通貨膨脹預(yù)期緊密地結(jié)合起來，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，和加強(qiáng)供需的調(diào)節(jié)。

國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，提高了糧食補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及糧食的最低收購(gòu)價(jià)，特別是針對(duì)了嚴(yán)重的自然災(zāi)害的不利影響，及時(shí)出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，應(yīng)該來講，這些都調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，綜合運(yùn)用儲(chǔ)備投放，調(diào)運(yùn)和進(jìn)口調(diào)節(jié)等多種措施，保障糧油肉菜的生活的必需品的供應(yīng)。同時(shí)嚴(yán)厲地打擊囤積哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等炒作行為。合理引導(dǎo)社會(huì)的預(yù)期。

同時(shí)還加強(qiáng)了市場(chǎng)流動(dòng)性的管理，運(yùn)用提高存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率和公開市場(chǎng)操作等手段，合理地控制貨幣信貸投放的規(guī)模和節(jié)奏。

期刊文獻(xiàn)

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（四）推進(jìn)改革

第四方面，這是在推進(jìn)改革方面。把建立健全機(jī)制與解決當(dāng)前突破的矛盾緊密結(jié)合起來，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

圍繞著加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)的活力，保障和改善民生等，出臺(tái)了一系列重要的改革舉措，率先在新疆啟動(dòng)了資源稅改革的試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣等資源性產(chǎn)品的價(jià)格。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅和教育附加制度。人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)一步推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到了20個(gè)省市以及境外所有的國(guó)家和地區(qū)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，股指期貨和融資融券順利地推出。三網(wǎng)融合的改革試點(diǎn)啟動(dòng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進(jìn)，擴(kuò)大了基本藥物的實(shí)施范圍，公立醫(yī)院的改革實(shí)力也在穩(wěn)步向前推進(jìn)，在這個(gè)期間，國(guó)家還出臺(tái)了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。文化體制改革深入推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)期改制也在有序地展開。配套改革的試點(diǎn)正在扎實(shí)地推進(jìn)，這是第四方面。

（五）改善民生

第五方面在改善民生方面。把增加投入與完善制度緊密結(jié)合起來，著力加強(qiáng)就業(yè)、社保和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。

應(yīng)該來講，我們今年始終把就業(yè)作為民生的頭等大事，繼續(xù)實(shí)施“五緩四減三補(bǔ)貼”等穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，大力實(shí)施了高校畢業(yè)生崗位的拓展計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，就業(yè)與服務(wù)援助計(jì)劃，加大了對(duì)零就業(yè)家庭就業(yè)困難群體的幫扶力度，大力推進(jìn)就業(yè)的技能培訓(xùn)，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融等組成。這樣就全方位來促進(jìn)結(jié)業(yè)。

同時(shí)努力增加城鄉(xiāng)居民，特別是中等收入群體的收入，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)連續(xù)6年增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。

同時(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)保障的投入，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老關(guān)系和流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。加大了社會(huì)的救治力度，從制度上加強(qiáng)了對(duì)殘疾人、孤兒、弱勢(shì)群體的保障。

同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)了國(guó)家教育體制改革的試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)了中西部農(nóng)村初中校舍改造和中小學(xué)的校舍的安全工程建設(shè)，國(guó)家大幅度增加了投入。

加快建設(shè)保障性的安居工程，全面啟動(dòng)了公共租賃住房的建設(shè)。我就簡(jiǎn)單從五個(gè)方面，從發(fā)展、改革、調(diào)整、民生等方面，從幾個(gè)結(jié)合來和大家匯報(bào)一下整個(gè)政策的趨向。

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二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果

今年以后，國(guó)家實(shí)施的一系列的宏觀政策，應(yīng)該來講有效鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。

前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，同比增長(zhǎng)了10.6%，增幅比去年增長(zhǎng)了2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上的工業(yè)增加值增加了16.3%。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的狀況良好，價(jià)格的總水平基本穩(wěn)定，前三個(gè)季度，全國(guó)的財(cái)政收入達(dá)到了6.3萬億元，同比增長(zhǎng)了22.4%，前八個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了55%，當(dāng)然只有去年基數(shù)的問題。

前三季度居民銷售價(jià)格同比上漲了2.9%，其中去年翹尾因素的應(yīng)該有1.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)品出產(chǎn)價(jià)格上漲了5.5%，漲幅比上半年回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是增長(zhǎng)的動(dòng)力趨于協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。由于我們實(shí)行了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的措施，社會(huì)消費(fèi)品零售總額，同比增長(zhǎng)了18.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)了15.2%，處于歷史較高的水平。

當(dāng)前汽車的月均銷售量超過了百萬輛，家電等電子產(chǎn)品持續(xù)旺銷，旅游、文化、影視等服務(wù)銷售快速增長(zhǎng)。

從投入來看，投入的結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了24%，特別是要指出的是其中民間投資增長(zhǎng)了31.2%，這是快于整個(gè)全社會(huì)的投資，“兩高”行業(yè)的投資增長(zhǎng)了14.3%，是低于全社會(huì)的增長(zhǎng)投資，消費(fèi)與投資的差距比上年同比明確的縮小。

我們的外貿(mào)出口應(yīng)該來說，今年是較快的回復(fù)，同比增長(zhǎng)了34%。貿(mào)易順差是1206億美元，同比減少了139億美元。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食今年又再獲豐收，預(yù)計(jì)全年的產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)7年的連續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)4年要超過1萬億斤，去年是一萬零六百一十六億斤，今年可能要超過這個(gè)數(shù)字。

肉禽蛋奶和水產(chǎn)品的產(chǎn)品增加，糖料、油料和棉花的生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平在持續(xù)的提升，大中型配套工程進(jìn)展順利，特別是農(nóng)村水路氣的建設(shè)取得了積極的增長(zhǎng)。自2008年四季度，我們實(shí)施了4萬億投資計(jì)劃以來，到了今年8月底，解決了6467萬農(nóng)村人口的移址安全，新增了農(nóng)村的電網(wǎng)線路42.3萬公里，建成了農(nóng)村的公路近12萬公里，建成了農(nóng)村的沼氣項(xiàng)目有320萬個(gè)。

第四就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的增加值，同比增長(zhǎng)了17.1%和20.6%，均快于整體工業(yè)的增速，新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，碳纖維，高期刊文獻(xiàn)

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檔疏通機(jī)床，大型核電風(fēng)電設(shè)備的關(guān)鍵原材料和重大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化都取得了新的突破。鋼鐵、煤炭、汽車、建材等行業(yè)兼并重組的步伐加快，一批落后的產(chǎn)能關(guān)閉停產(chǎn)。兩高行業(yè)就是高耗能、高排放的行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)放緩，六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)了14.8%，節(jié)能減排的形勢(shì)好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)單位GDP的能耗二氧化硫的排放量和化學(xué)需氧量將會(huì)繼續(xù)的下降。

第五是改善民生的成效明顯。就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)比較快，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)了913萬人，同比多增了80萬人。農(nóng)村居民人均的現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價(jià)格因素之后，實(shí)際增長(zhǎng)了9.7%和7.5%。

社會(huì)保障的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，其中新型農(nóng)村社會(huì)的保險(xiǎn)的參保人數(shù)到9月底已經(jīng)達(dá)到了6719萬人。

基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到40%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平進(jìn)一步提高。

普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家資助體系，中職免費(fèi)教育范圍擴(kuò)大到了城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

前三季度保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改善，農(nóng)村危房改造的拆工率均達(dá)到了90%，汶川地震災(zāi)后重建的任務(wù)基本完善，青海、玉樹、甘肅周區(qū)等受災(zāi)重建的工作在加快的推進(jìn)。

三、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

總的來看，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)、各部門和各個(gè)地區(qū)的共同努力，國(guó)家年初確立了各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)均可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)問題，應(yīng)該來講具有不少有利條件，但也要看到國(guó)內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，困難和挑戰(zhàn)依然不少。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將緩慢曲折，主要經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率居高難下，居民消費(fèi)持續(xù)疲軟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該來講增長(zhǎng)較快，但通脹的壓力逐步加大。

同時(shí)財(cái)政金融領(lǐng)域仍有較大隱患。歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，美日債務(wù)負(fù)擔(dān)仍在加重，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)不振，銀行體系風(fēng)險(xiǎn)仍未消除。近期歐洲主要國(guó)家積極維持寬松的貨幣政策，美國(guó)、日本為應(yīng)對(duì)金融減速，再次實(shí)施了量化寬松的政策，使全國(guó)流動(dòng)性過剩的問題進(jìn)一步地凸顯，主要貨幣匯率的激烈變化，國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品價(jià)格的高位攀升，與此同時(shí)一些國(guó)家被迫加息以控制通貨膨脹，宏觀調(diào)控的政策協(xié)定的難度在加大。

在這種情況下，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加的激烈，貿(mào)易保護(hù)主義還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，各種干擾因素也會(huì)進(jìn)一步增多。昨天、前天美國(guó)又實(shí)現(xiàn)了又一輪量化寬松貨幣，造成的全球的股市期刊文獻(xiàn)

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以及大宗產(chǎn)品的價(jià)格都在大幅上漲，包括原油的價(jià)格，昨天又上了1.8個(gè)點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)看，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾沒有得到有效解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較突出。特別是還要看到當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。保障和改善民生的任務(wù)也非常的繁重。

四、下一步我國(guó)宏觀調(diào)控政策取向

下一步我們將按照中央“十二五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)、任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷地推進(jìn)改革開放，大力保障和發(fā)展改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

我想有幾條一個(gè)還是要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

要保持投資的合理增長(zhǎng)，完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的正確措施，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目的擴(kuò)張。同時(shí)要加快地轉(zhuǎn)變貿(mào)易的發(fā)展方式，提高利用外資的水平，更好地來利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

從明年來看，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，制定實(shí)施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及相關(guān)政策，加快營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

同時(shí)還要進(jìn)一步落實(shí)好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的政策支持和投入力度。

三是要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。

加大研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造科技人才成長(zhǎng)的有利環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這一點(diǎn)昨天國(guó)務(wù)院專門開會(huì)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

四是要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排。把加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和抓手。嚴(yán)格落實(shí)和考核目標(biāo)責(zé)任，加大政策和技術(shù)支持，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)合同能源管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)評(píng)制度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

第五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要?jiǎng)?chuàng)新思路、大膽探索，鼓勵(lì)先行先試，努力在收入分配、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、公共服務(wù)等方面取得新突破，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)期刊文獻(xiàn)

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在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從根本上解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力和動(dòng)力。

六是要切實(shí)保障和改善民生。要集中更多的公共資源用于民生領(lǐng)域。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快保障性安居工程建設(shè)。按照十七屆五中全會(huì)的建議，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。以上是我們的簡(jiǎn)單介紹，不妥地地方歡迎大家批評(píng)、指正，謝謝！

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第四篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策取向

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策取向

2003年工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大；外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。各項(xiàng)改革也有序推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)2004年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4．1％，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5．5％，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7．8％，均高于2003年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。

一、2003年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展去的顯著成績(jī)

2003年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，適時(shí)調(diào)控，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，動(dòng)員和組織全國(guó)人民，克服各種困難，贏得了抗擊非典的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步預(yù)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元人民幣，增長(zhǎng)速度達(dá)到8．5％左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過1000美元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善，全年財(cái)政收入增收較多。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)。

工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。重工業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于輕工業(yè)，電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械等技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。原煤和電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。工業(yè)產(chǎn)銷銜接水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較快發(fā)展。國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等方面的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)23％。國(guó)債投資進(jìn)一步向改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、啟動(dòng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的積極性繼續(xù)提高，民間投資更趨活躍，投資自主性增長(zhǎng)因素有所增強(qiáng)。居民消費(fèi)受“非典”沖擊曾一度大幅下滑，但“非典”過后很快恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)9％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，居民用于汽車、通訊、住房等方面的消費(fèi)支出大幅度增加。

外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額將達(dá)到8400億美元。出口總額中，機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重超過50％，高新技術(shù)產(chǎn)品和服裝、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口進(jìn)一步擴(kuò)大。原油、成品油、鋼材和汽車等進(jìn)口增加較多。全年貿(mào)易順差比上年減少。通過進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域和改善投資環(huán)境，實(shí)際利用外商直接投資繼續(xù)保持在較高水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作擴(kuò)大。人民幣匯率基本穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加。

各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度不斷加大。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，金融分業(yè)監(jiān)管體系框架基本形成，食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)得到加強(qiáng)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。西部開發(fā)工作取得新進(jìn)展，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)工程建設(shè)積極推進(jìn)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造開始啟動(dòng)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。增加國(guó)債投入，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善?？萍及l(fā)展在一些領(lǐng)域又取得重大成果，首次載人航天飛行獲得圓滿成功。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。就業(yè)再就業(yè)工作取得積極成效，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬人以上。社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)2004年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

4．1％，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5．5％，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7．8％，均高于2003年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。

從國(guó)內(nèi)來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具備較快發(fā)展的條件：（1）擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，有效供給能力顯著提高；（2）對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大，使我們能夠更加充分地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地不斷拓寬；（3）黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的貫徹實(shí)施，將使一些多年阻礙發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙逐步消除，各種所有制企業(yè)發(fā)展的潛力將得到更好地發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力；（4）經(jīng)過多年的實(shí)踐，國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，駕馭復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

但也必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些困難和問題：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，一些地方忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)的問題比較突出。二是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新增就業(yè)崗位不能滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會(huì)保障面臨較大壓力。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴(kuò)張的傾向比較明顯，一些地方盲目興辦開發(fā)區(qū)的問題比較突出，能耗高、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等粗放經(jīng)營(yíng)的狀況比較嚴(yán)重，資源約束的矛盾日益突出。四是信貸投放偏快，貸款投向的行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，公共服務(wù)發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。六是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，增大了我國(guó)擴(kuò)大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

為鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，著力解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2004年經(jīng)濟(jì)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各

項(xiàng)工作。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三、2004年宏觀調(diào)控政策取向和主要措施

2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極做好各方面工作。

（一）堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策基本取向，正確把握政策的力度和重點(diǎn)。2004年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的變化，區(qū)別情況，適時(shí)適度地調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，努力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落。在實(shí)施積極的財(cái)政政策方面，考慮到保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革的需要，以及加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)的要求，應(yīng)繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)債資金在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，加大對(duì)“六小”工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育和基層政權(quán)建設(shè)、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，保證在建重大國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。對(duì)一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)，遏制一些地方建設(shè)中的“形象工程”和“政績(jī)工程”。研究建立完善的政府公共投資機(jī)制，形成穩(wěn)定的、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府公共投資資金來源，逐步解決多年來國(guó)家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面欠帳過多的問題。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策的宏觀調(diào)控職能，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，注重“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”，促進(jìn)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的信貸支持。擴(kuò)大直接融資比重。加強(qiáng)金融監(jiān)管。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定。

（二）努力增加農(nóng)民收入，高度重視糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。（1）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開展全國(guó)性的基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法大檢查，制止亂占濫用耕地。（2）堅(jiān)決糾正忽視糧食生產(chǎn)的傾向，增加糧食播種面積，保持和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)有大型商品糧生產(chǎn)基地等建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。主銷區(qū)也要保護(hù)基本農(nóng)田和保持必要的糧食綜合生產(chǎn)能力。（3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化的步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備、良種繁育和科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。積極發(fā)展畜牧業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。（4）努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)，加大對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。國(guó)家支持的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資中要專門列支農(nóng)民報(bào)酬一項(xiàng)。進(jìn)一步深化糧食流通體

制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，除煙草稅外，全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均降低1個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)2004年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年有所減輕。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更加注重運(yùn)用信息手段加以引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)節(jié)，法律手段加以規(guī)范，并輔之以必要的行政手段，促進(jìn)鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。（1）加快制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。（3）完善土地管理制度，嚴(yán)格用地管理，對(duì)不符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)。（4）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，積極予以支持；對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張問題比較突出的領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審貸。

（四）將擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的住置，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。切實(shí)落實(shí)中央已確定的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)。（1）各級(jí)政府要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作責(zé)任制，加大對(duì)再就業(yè)的扶持力度。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。（2）在稅收、融資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。（3）加大對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流職工。（4）深化勞動(dòng)管理、戶籍制度和社保體制改革，加快培育全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度。

（五）促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)中低收入者的消費(fèi)能力。既要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度和對(duì)困難群體的扶持力度。二是大力改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、非義務(wù)教育收費(fèi)決策聽證制度，合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足不同層次、多樣化的消費(fèi)需求。增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，建立和完善廉租住房制度，推動(dòng)存量住房交易。鼓勵(lì)居民汽車消費(fèi)。推行電信普遍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)電信消費(fèi)。繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)，發(fā)展體育和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。

（六）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。引導(dǎo)各方面量力而行，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單純追求速度、急于求成、過度消耗資源的傾向，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成掌握核心技術(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（2）努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。加快電源電網(wǎng)建設(shè)，做好電力調(diào)度，增加電力供應(yīng)；加快大型煤炭基地建設(shè)，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度；合理調(diào)配運(yùn)輸能力，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。（3）按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局。完善西部開發(fā)的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有效發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支持中西部加快改革和發(fā)展。繼續(xù)加大東部地區(qū)對(duì)外開放力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整改造。大力推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（七）加大改革和投入力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。（1）抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等建設(shè)。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。（2）將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加大投入力度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。推進(jìn)高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快緊缺人才培養(yǎng)。（3）做好中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系、國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。（4）推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多渠道資金投入，引導(dǎo)和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）做好人口和資源、環(huán)境保護(hù)工作。

（八）努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高利用外資質(zhì)量和水年。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系。（1）進(jìn)一步做好進(jìn)出口宏觀調(diào)控。培育國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)品牌，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。改革進(jìn)出口商會(huì)體制，完善對(duì)企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)重要商品進(jìn)出口的平衡和管理，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私、販私活動(dòng)。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)外談判工作，有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。（2）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，注重提高引資質(zhì)量，把利用外資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。研究規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。（3）加強(qiáng)對(duì)境外投資合作的規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。全面落實(shí)并逐步完善內(nèi)地與我國(guó)港澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。

（九）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中會(huì)會(huì)的部署，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究解決深層次的體制和機(jī)制問題。要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中各方面利益，注意把握好改革力度、發(fā)展速度

和社會(huì)可承受程度的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革。（1）加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。完善電信、電力、民航等行業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路等行業(yè)的改革，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。（2）認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。做好投資體制改革工作，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。（3）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅、金融和價(jià)格改革。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，改革出口退稅機(jī)制。健全金融企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化金融企業(yè)改革，建立健全內(nèi)控機(jī)制。選擇有條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行規(guī)范的股份制改造，進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)電價(jià)改革配套辦法，完善水、石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。（4）加快社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。

（十）關(guān)心群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾切身利益作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，千方百計(jì)地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。（1）繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，妥善解決城市困難家庭在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的實(shí)際困難。（2）加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。做好災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免，切實(shí)解決好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。（3）進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度和措施，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。（4）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。做好人民群眾來信來訪工作，把解決人民群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

李鋒

學(xué)號(hào)：32009121109

09統(tǒng)計(jì)班

第五篇：工程 及 拉美

拉丁美洲期末復(fù)習(xí) 印第安人

美洲土著居民的專用名詞。印第安人從美洲北部移居到拉美，創(chuàng)造了拉美地區(qū)的物質(zhì)文明和精神生活。有代表性的有瑪雅文化，托爾特克和阿茲特克文化，印加文化。瑪雅文化

瑪雅文化是指墨西哥尤卡坦半島和中美洲的危地馬拉和洪都拉斯瑪雅人創(chuàng)造的文化。對(duì)世界文化做出了重大貢獻(xiàn)，并影響托爾特克和阿茲特克文化?，斞盼幕谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中培育了對(duì)人類有重大貢獻(xiàn)的糧食新品種，在社會(huì)形態(tài)構(gòu)造，藝術(shù)建筑，天文歷法，文字文學(xué)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。10世紀(jì)初突然消失，成為未解之謎。托爾特克文化

11世紀(jì)后，從墨西哥高原南下的托爾特克人和瑪雅人融合，繼續(xù)發(fā)展拉美文化。全盛時(shí)期為10-12世紀(jì)，擅長(zhǎng)建筑，擴(kuò)建金字塔，創(chuàng)造齊琴·依察古城等。阿茲特克文化

拉丁美洲印第安人三大文化之一。由居住在今墨西哥的阿茲特克人創(chuàng)造。14世紀(jì)初，阿茲特克人定居于墨西哥中部谷地。后不斷擴(kuò)張，16世紀(jì)初形成東達(dá)墨西哥灣、西抵太平洋的龐大國(guó)家。1521年被科爾特斯率領(lǐng)的西班牙殖民者滅亡。阿茲特克文化吸收了瑪雅文化等各種印第安人文化成就，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，金屬冶煉和制作技藝精良，建筑宏偉，使用象形文字，有精確的歷法系統(tǒng)。后被西班牙殖民者破壞。印加文化

拉丁美洲印第安人三大文化之一。由居住在今南美安第斯山區(qū)的印加人創(chuàng)造。13世紀(jì)印加人定居于今秘魯庫斯科谷地。后大舉擴(kuò)張，至16世紀(jì)初形成包括今秘魯、玻利維亞、厄瓜多爾和哥倫比亞、智利部分地區(qū)的龐大國(guó)家。1533年被由皮薩羅率領(lǐng)的西班牙殖民者滅亡。印加文化吸取了古代南美各種印第安文化成就，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，紡織和金屬加工技藝高超，有嚴(yán)密的行政管理系統(tǒng)。拉丁美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)原因？

（1）西班牙王國(guó)的國(guó)力衰弱，減少對(duì)殖民地的控制（2）殖民地貿(mào)易發(fā)展，生產(chǎn)力大大發(fā)展（3）殖民地人民渴望發(fā)展自由貿(mào)易

（4）新興階級(jí)出現(xiàn)，渴望更多貿(mào)易自由和政治話語權(quán)

（5）階級(jí)關(guān)系十分復(fù)雜，階級(jí)矛盾十分尖銳（半島人與克列奧人與混血人種與印第安人和黑人）

（6）殖民統(tǒng)治后期，拉美形成統(tǒng)一民族

（5）西方資產(chǎn)階級(jí)思想傳入，法國(guó)大革命和美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的鼓勵(lì)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程

拉丁美洲獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)是指１８１０—１８２６年西屬美洲人民反對(duì)西班牙殖民統(tǒng)治的解

放戰(zhàn)爭(zhēng)。第一個(gè)階段：（1810-1811）革命發(fā)動(dòng)期：玻利瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的南美北部的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，有的地區(qū)還初步建立了獨(dú)立政權(quán)。第二階段：（1811-1815）西班牙反撲階段：圣馬丁領(lǐng)導(dǎo)的南美南部的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。第三階段：（1815-1826）拉美大陸地區(qū)取得的獨(dú)立：佩德羅一世領(lǐng)導(dǎo)的巴西獨(dú)立 多洛雷斯呼聲

墨西哥獨(dú)立運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的導(dǎo)火索。是獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之父伊達(dá)爾戈在墨西哥發(fā)動(dòng)的反西班牙革命。那時(shí)，西班牙正和法國(guó)打得不可開交，對(duì)美洲殖民地一時(shí)顧不上。1810年9月16日拂曉前，墨西哥多洛雷斯小鎮(zhèn)年近60的牧師伊達(dá)爾哥帶領(lǐng)起義者，以迅雷不及掩耳的手段，首先釋放了監(jiān)獄中的囚犯，天剛亮?xí)r，又逮捕了城內(nèi)所有的西班牙人。在這一切完成后，伊達(dá)爾哥又敲起教堂的鐘聲。他領(lǐng)導(dǎo)群眾高呼：“美洲萬歲!打倒壞政府!” 這就是墨西哥史上著名的“多洛雷斯呼聲”它標(biāo)志著墨西哥獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的開始。伊達(dá)爾戈不久被叛徒出賣，被俘犧牲。莫洛雷斯繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，于1813年宣布墨西哥獨(dú)立，建立共和國(guó)。后來，贏得獨(dú)立的墨西哥人民，把每年的9月16日，就成為墨西哥的國(guó)慶紀(jì)念日。20世紀(jì)50-70年代拉美經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)表現(xiàn)及原因（1）拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速度，國(guó)民生產(chǎn)總值連年上升（2）人均收入增加

（3）建立了較完整的工業(yè)體系（4）拉美幾個(gè)大國(guó)可以技術(shù)出口（5）旅游業(yè)作為新興工業(yè)（6）農(nóng)業(yè)也有一定發(fā)展（7）對(duì)外貿(mào)易多元化 國(guó)有化運(yùn)動(dòng)

60年代，大多數(shù)拉美國(guó)家掀起大規(guī)模國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，將外國(guó)公司手中的資源能源回收國(guó)有，并頒布法令限制監(jiān)督外資。通過國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，國(guó)家隊(duì)能源，交通，基礎(chǔ)設(shè)施，軍工，金融信貸，進(jìn)出口貿(mào)易等實(shí)現(xiàn)了壟斷，建立了龐大的國(guó)營(yíng)體系，對(duì)當(dāng)時(shí)拉美經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展有進(jìn)步作用。后因管理不善缺乏活力等弊端，改為私有化。工業(yè)化運(yùn)動(dòng)

為改變經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展和對(duì)國(guó)外工業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的依附性，拉美國(guó)家將工業(yè)化定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。主要措施有：增加國(guó)家對(duì)工業(yè)部門的投資；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資；工業(yè)貿(mào)易保護(hù)；進(jìn)口替代政策 進(jìn)口替代和出口替代政策

以本國(guó)制造的工業(yè)產(chǎn)品替代從國(guó)外進(jìn)口的同類產(chǎn)品，達(dá)到發(fā)展民族工業(yè)的目的，確立鞏固資本主義生產(chǎn)方式，改變經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展、出口替代：以新興工業(yè)制成品代替初等制成品和原材料，實(shí)現(xiàn)出口多元化。拉美經(jīng)濟(jì)一體化

最早為玻利瓦爾提出，提倡經(jīng)濟(jì)上成同盟，平等基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化的目的是，保衛(wèi)國(guó)家資源，維護(hù)原料進(jìn)出口價(jià)格,擴(kuò)大市場(chǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附，打破舊

秩序，建立新秩序。但國(guó)家間具體條件不同，一體化停滯，1990才走上迅速發(fā)展的道路。14 引進(jìn)外資

拉美發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量資金，拉美各國(guó)根據(jù)本國(guó)情況，對(duì)外資有計(jì)劃有目的有步驟的引進(jìn)，幫助發(fā)展的同時(shí)防止經(jīng)濟(jì)命脈被控制。債務(wù)危機(jī)

一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，每年到期的外債本息，已大大超過償還能力，從而出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。1982年8月，以墨西哥為首的大量拉美國(guó)家宣布無能力償還債務(wù)，引發(fā)拉美債務(wù)危機(jī)。布雷迪計(jì)劃

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布雷迪于1989年3月提出，主要內(nèi)容有：建議商業(yè)銀行部分削減債務(wù)國(guó)的本金和利息償付，提供新貸款；對(duì)不愿削減本金提供新貸款的銀行，停止對(duì)它三年償付本息。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為債務(wù)國(guó)提供一筆貸款，作為收買債券的資金。這個(gè)計(jì)劃既減免了債務(wù)，又強(qiáng)調(diào)了債務(wù)國(guó)的發(fā)展，比較受歡迎。論述題押題：為什么富裕的土地上生活著貧窮的人民（1）殖民統(tǒng)治時(shí)期，上層掌握生產(chǎn)資料

（2）獨(dú)立后繼續(xù)加強(qiáng)，要面臨國(guó)外的掠奪和打壓

18拉美與美國(guó)的關(guān)系

（一）80年代前拉美與美國(guó)關(guān)系的演變

美國(guó)操縱美洲國(guó)家組織，拉美完全依賴美國(guó)。1959年古巴獨(dú)立，獨(dú)立自主的外交。1964年，拉美21國(guó)外長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)在智利開會(huì)，通過“協(xié)調(diào)一致憲章”，強(qiáng)調(diào)拉美國(guó)家和美國(guó)之間平等地位，拉美有權(quán)自己掌控資源，主權(quán)獨(dú)立，拉美問題要用拉美的角度方法解決，這時(shí)拉美國(guó)家第一次拋開美國(guó)，象征著外交的獨(dú)立自主。60年代末和70年代初，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，主張獨(dú)立自主，和平外交，拒絕任何大國(guó)同盟，支持民族解放運(yùn)動(dòng)，反對(duì)霸權(quán)主義，主張建立國(guó)際新秩序。

（二）拉美國(guó)家對(duì)布什“開創(chuàng)美洲的倡議”的反應(yīng) 倡議的內(nèi)容有三點(diǎn)：債務(wù)（減免），貿(mào)易（擴(kuò)大，自由貿(mào)易區(qū)），投資（支持經(jīng)濟(jì)改革和私有化）歡迎—否定

（三）目前原則——既合作又捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)

墨西哥概況

墨西哥合眾國(guó)位于北美洲西南部：北鄰美國(guó)，東南接危地馬拉和伯利茲，東瀕墨西哥灣和加勒比海，西、南臨太平洋。面積1972547平方千米。海岸線長(zhǎng)101000多千米。

墨西哥是一個(gè)具有悠久歷史的文明古國(guó)，為印第安人古文化中心之一。墨西哥印第安人創(chuàng)造了聞名世界的古瑪雅文化、托爾特克文化和阿茲臺(tái)克文化，1521年淪為西班牙殖民地。1810年9月16日墨西哥人民掀起了反抗殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)，1821年取得獨(dú)立。1824年10月建立聯(lián)邦共和政體。1917年頒布憲法，定國(guó)名為墨西哥合眾國(guó)。1972年2月14日同我國(guó)建交。

墨西哥有居民9186萬多，居北美第二位。其中印歐混血種人約占90%，印第安人占7.8%，白種人占0.5%，其他占l％，人口以中央高原的山間盆地最密集。集中了全國(guó)人口了的一半左右。居民多信天主教。西班牙語為官方語言。

墨西哥是一個(gè)高原和山地國(guó)家。東、西、南三面為馬德雷山脈所環(huán)繞，中間為平坦的墨西哥高原。高原南部多火山，地震頻繁。墨西哥灣和加利福尼亞灣沿岸有

狹窄的平原。東南沿海和向風(fēng)山坡降水豐富，年平均降水量1000－2000毫米，為熱帶雨林氣候；尤卡坦半島為熱帶草原氣候；北部地區(qū)占全國(guó)面積的一半，氣候干燥，多沙漠，大部分為沙漠氣候。

墨西哥礦物資源豐富主要有銀、石油、天然氣、鉛、鋅、銻、銅、汞、鐵、鉍、硫磺等。石油儲(chǔ)量約655億桶，主要分布在東部墨西哥灣沿岸，海底也已發(fā)現(xiàn)油田；硫磺、汞、鉍儲(chǔ)量均居世界前列；在奇瓦瓦、杜蘭戈、索諾拉等州發(fā)現(xiàn)有鈾礦。森林面積占全國(guó)面積的25%。加利福尼亞灣和墨西哥灣盛產(chǎn)魚、蝦。

墨西哥的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居拉美國(guó)家的前列。工礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占重要地位。工礦業(yè)門類齊全，制造業(yè)占首要地位。采礦業(yè)以原油、銀、硫磺、汞、鉛為重要，年產(chǎn)原油9.6億桶，銀2300噸，還開采天然氣、汞、鐵、鋅、銻、銅、金、螢石等。工業(yè)以有色冶金、鋼鐵、石油提煉、電力、化學(xué)、汽車制造、紡織、食品加工為主。鋼鐵、石油、電力等主要工業(yè)部門的產(chǎn)量居拉美前列。農(nóng)業(yè)是墨西哥經(jīng)濟(jì)的重要部門。全國(guó)耕地2300萬公頃。主要農(nóng)作物有玉米、小麥、棉花、咖啡、甘蔗、劍麻等。主要外貿(mào)對(duì)象是美國(guó)、德國(guó)、西班牙、日本，出口原油、咖啡、蔗糖、棉花、大蝦、玉米、水果、蜂蜜、硫磺、鉛、鋅、鋼鐵、紡織品、化工產(chǎn)品等，進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)械、石油產(chǎn)品、糧食、工業(yè)原料和輕工業(yè)品等。交通運(yùn)輸以鐵路為主，有鐵路27000千米，公路32萬千米。

墨西哥首都墨西哥城，位于海拔2259米的高原上，氣候溫和，有人口1036萬多。是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。

墨西哥的國(guó)慶日是9月16日。貨幣是墨西哥比索。國(guó)花為仙人掌和大麗菊，被稱為仙人掌之國(guó)，全國(guó)約有1000種仙人掌，其中200多種為墨西哥所特有的。

墨西哥的國(guó)名起源于阿茲特克人傳說中的太陽神墨西哥特耳，“哥”為“地方”之意。墨西哥人能歌善舞，喜好斗牛，斗牛士很受尊重。古巴概況

492年，哥倫布航海發(fā)現(xiàn)古巴島。1510年西班牙遠(yuǎn)征軍開始征服古巴并進(jìn)行殖民統(tǒng)治。1762－1763年曾被英國(guó)占領(lǐng)。1868年和1895年先后爆發(fā)兩次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。1898年美國(guó)贏得對(duì)西班牙的戰(zhàn)爭(zhēng)后占領(lǐng)古巴。1901年古新憲法被迫接受“普拉特修正案”，允許美保留干預(yù)古內(nèi)政的權(quán)利。1902年5月20日，美扶植成立“古巴共和國(guó)”。1903年，美國(guó)強(qiáng)租古巴海軍基地兩處，至今仍占領(lǐng)著關(guān)塔那摩基地。

此后，古基本上由獨(dú)裁政府統(tǒng)治，政局動(dòng)蕩。1934年初，軍人巴蒂斯塔在美國(guó)支持下發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，對(duì)古巴實(shí)行軍事獨(dú)裁，執(zhí)政至1944。1952年3月，巴蒂斯塔再次發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)。1953年7月26日，菲德爾·卡斯特羅率領(lǐng)一批進(jìn)步青年武裝攻打蒙卡達(dá)兵營(yíng)，失敗后被捕入獄，1955年流亡墨西哥。1956年12月，卡斯特羅率領(lǐng)81名起義戰(zhàn)士乘“格拉瑪號(hào)”游艇返古，在馬埃斯特臘山區(qū)開展游擊戰(zhàn)。1959年1月1日，菲德爾·卡斯特羅率起義軍推翻了巴蒂斯塔政權(quán)，建立革命政府。1961年4月，古巴在吉隆灘擊敗美國(guó)組織的雇傭軍入侵。隨后，卡斯特羅宣布開始社會(huì)主義革命。1962年，美宣布對(duì)古實(shí)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖。

1990年8月，古巴政府宣布進(jìn)入“和平時(shí)期的特殊階段”。1991年10月，古巴共產(chǎn)黨召開四大。會(huì)議決定堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1993年起，開始進(jìn)行改革，每年均有新的改革舉措出臺(tái)。1997年10月，古共五大召開，在堅(jiān)持四大決議的同時(shí)，首次提出把經(jīng)濟(jì)工作放在優(yōu)先地位。

古巴經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)期維持以蔗糖生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要生產(chǎn)甘蔗、煙草、熱帶水果等，旅游和僑匯收入是重要外匯來源。鎳鈷礦資源豐富，鎳產(chǎn)業(yè)是古巴僅次于旅游業(yè)的第二大外匯來源。古巴鎳儲(chǔ)量為650萬噸，居世界第三位。此外，古巴還擁有鐵、鉻、鈷、錳、銅等資源?；A(chǔ)工業(yè)落后，糧食和能源依賴進(jìn)口，生活必需品短缺，長(zhǎng)期實(shí)行定量供應(yīng)。20世紀(jì)80年代末和90年代初，東歐劇變和蘇聯(lián)解體對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致其制糖工業(yè)逐漸喪失主導(dǎo)地位。為擺脫困境，古巴政府陸續(xù)出臺(tái)改革措施，大力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇并進(jìn)入增長(zhǎng)階段。

阿根廷概況

自然地理：面積2776889平方公里，為拉美第二大國(guó)，僅次于巴西。位于南美洲東南部、東瀕大西洋，西同智利接壤，北界玻利維亞、巴拉圭，東北部與巴西和烏拉圭為鄰。海岸線4000余公里。地勢(shì)由西向東逐漸低平。巴拉那河全長(zhǎng)4700公里，為南美第二大河。主要湖泊有奇基塔湖、阿根廷湖和別德馬湖。北部屬熱帶氣候，中部屬亞熱帶氣候，南部為溫帶氣候。

人口：3610萬（1998年）。城市人口占85％，農(nóng)村人口占15％。主要民族是歐洲人和印第安人，其中白人占97％，多屬意大利和西班牙血統(tǒng)?；煅N人，印第安人及其他人種占3％。官方語言為西班牙語。居民87％信奉羅馬天主教，其余的信奉基督教新教及其他宗教。

首都：布宜諾斯艾利斯(buenos aires)

簡(jiǎn)史：16世紀(jì)前居住著印第安人。1535年西班牙在拉普拉塔建立殖民據(jù)點(diǎn)。1776年西

班牙設(shè)立以布宜諾斯艾利斯為首府的拉普拉塔總督區(qū)。1810年5月25日布宜諾斯艾利斯人民掀起反對(duì)西班牙統(tǒng)治的“五月革命”，成立了第一個(gè)政府委員會(huì)。1812年起，進(jìn)行抗擊西班牙殖民軍的武裝斗爭(zhēng)。1816年7月9日拉普拉塔聯(lián)合省宣告獨(dú)立。1852年制定憲法，建立了聯(lián)邦共和國(guó)，烏爾基薩當(dāng)選為第一任總統(tǒng)。1853年頒布第一部憲法。1862年巴托洛梅·米特雷擔(dān)任總統(tǒng)，結(jié)束了獨(dú)立后長(zhǎng)期的分裂和**。自20世紀(jì)30 年代起出現(xiàn)軍人與文人交替執(zhí)政的局面。1983年，阿方辛民選政府上臺(tái)，恢復(fù)憲制，大力推進(jìn)民主化進(jìn)程。

1982年4月2日阿根廷和英國(guó)因馬爾維納斯群島主權(quán)歸屬問題，爆發(fā)了馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，同年6月14日，英軍擊敗了阿軍，繼續(xù)占領(lǐng)馬島。

政治：根據(jù)憲法規(guī)定，議會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣是政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦和武裝部隊(duì)總司令，執(zhí)掌國(guó)家最高行政權(quán)，通過直接選舉產(chǎn)生。

外交：奉行獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持不結(jié)盟立場(chǎng)和各國(guó)人民自決、不干涉內(nèi)政，主權(quán)國(guó)家一律平等的原則。

與中國(guó)關(guān)系：1972年2月19日，中阿兩國(guó)建交。

1933 年 5 月，國(guó)會(huì)通過聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，將各種救濟(jì)款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟(jì)改為“以工代賑”，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的機(jī)會(huì)，維護(hù)了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執(zhí)政初期，全國(guó) 1700 多萬失業(yè)人員及其親屬維持生計(jì)全靠州政府、市政府及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍。但這部分財(cái)源相對(duì)于如此龐大的失業(yè)大軍，無異于杯水車薪。解決這一復(fù)雜的社會(huì)問題，只有聯(lián)邦政府才能辦到。羅斯福新政的第一項(xiàng)措施，就是促請(qǐng)國(guó)會(huì)通過的民間資源保護(hù)隊(duì)計(jì)劃。該計(jì)劃專門吸收年齡在 18 歲到 25 歲，身強(qiáng)力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔，第一批招募了 25 萬人，在遍及各州的 1500 個(gè)營(yíng)地勞動(dòng)。到美國(guó)參戰(zhàn)前，先后有 200 多萬青年在這個(gè)機(jī)構(gòu)中工作過，他們開辟了 740 多萬英畝國(guó)有林區(qū)和大量國(guó)有公園。平均每人每期干 9 個(gè)月，月 工資中拿出絕大部分作贍家費(fèi)，這樣在整個(gè)社會(huì)擴(kuò)大了救濟(jì)面和相應(yīng)的購(gòu)買力。對(duì)于千千萬萬依賴州、市養(yǎng)活的人們，羅斯福還敦促國(guó)會(huì)通過聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦救濟(jì)機(jī)構(gòu)，合理劃分聯(lián)邦政府和各州 之間的使用比例，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)地方政府用來直接救濟(jì)貧民和失業(yè)者。新政期間，全美國(guó)設(shè)有名目繁多的工賑機(jī)關(guān)，綜合起來可分成兩大系統(tǒng)：以從事長(zhǎng)期目標(biāo)的工程計(jì)劃為主的公共工程署(政府先后撥額 40 多億美元)和民用工程署(投資近10 億美元)，后者在全國(guó)范圍內(nèi)興建了18萬個(gè)小型工程項(xiàng)目，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機(jī)關(guān)等公共建筑物 , 先后吸引了 400 萬人工作，為廣大非熟練失業(yè)工人找到了用武之地。后來又繼續(xù)建立了幾個(gè)新的工賑機(jī)構(gòu)。其中最著名的是國(guó)會(huì)撥款 50 億美元興辦的工程興辦署和專門針對(duì)青年人的全國(guó)青年總署，二者總計(jì)雇傭人員達(dá) 2300 萬，占全國(guó)勞動(dòng)力的一半以上。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費(fèi)用及數(shù)目較小的直接救濟(jì)費(fèi)用達(dá) 180 億美元，美國(guó)政府藉此修筑了近1000 座飛機(jī)場(chǎng)、12000 多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、800 多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，還給成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國(guó)政府承擔(dān)執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟(jì)計(jì)。這一筆錢經(jīng)過工人的口袋、通過不同渠道和消費(fèi)，又回到了資本家手中，成為以政府投資刺激私人消費(fèi)和個(gè)人投資的“引動(dòng)水”。

? 成立“全國(guó)復(fù)興署”，由它協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)主和勞工之間的相互關(guān)系，共同擬定公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，……凡是接受法規(guī)的企業(yè)，一律發(fā)給印有“我們盡我們的職責(zé)”的藍(lán)鷹標(biāo)志。? 《全國(guó)勞工關(guān)系法》規(guī)定：不公平地對(duì)待勞工的行為為非法，工人有組織工會(huì)的權(quán)利，雇主不得干預(yù)控制勞工組織，不得拒絕與工人集體談判合同。

? 1938年國(guó)會(huì)又通過了關(guān)于最低工資和最高工時(shí)的立法，規(guī)定每周工作40小時(shí)，七年后每小時(shí)工資不得少于40美分。

? 減少耕地，縮小現(xiàn)有的耕地面積，并以增收面粉廠、紡織廠和屠宰廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工稅，來補(bǔ)貼減耕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

? 通過公共工程和保護(hù)自然資源法案，1933年成立了民間資源保護(hù)隊(duì)，組織18歲到25歲的男青年種樹，建水壩，撲滅森林火災(zāi)，種植防護(hù)林。每批25萬人，每期半年。? 1933年成立的田納西工程管理局成為聯(lián)邦政府的永久性機(jī)構(gòu)，該工程修建了許多水壩

和電站，不僅使300萬英畝農(nóng)田免遭水災(zāi)，而且使當(dāng)?shù)?50萬居民平均收入提高了9倍。? 從1935年到1942年，為協(xié)調(diào)整個(gè)工程計(jì)劃而設(shè)立的“工程進(jìn)展署”花費(fèi)了大約130多億美元，雇傭了約850萬工人。修建了12.2萬幢公共建筑，66.4萬英里新道路，7.7萬座新橋梁，285個(gè)新機(jī)場(chǎng)和2.4萬英里地下水道。

南美洲經(jīng)濟(jì)落后原因

1:歷史上先后為西班牙葡萄牙和美國(guó)的殖民地，經(jīng)濟(jì)單一落后。教育水平低，人民素質(zhì)低，科技落后。

2：這是軍閥割據(jù)和大地主種植園經(jīng)濟(jì)的殘余導(dǎo)致的。

3：現(xiàn)在世界上沒有完全自由的自由市場(chǎng)。是國(guó)家資本主義（政府適當(dāng)干預(yù)）。4：大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。5:華盛頓共識(shí)中要求拉美及東歐國(guó)家實(shí)施貿(mào)易自由化，開放市場(chǎng)，以及放松對(duì)外資的限制。這兩條對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的拉美國(guó)家是致命的打擊。拉美的民族企業(yè)怎么可能競(jìng)爭(zhēng)過財(cái)大氣粗且老奸巨猾的美國(guó)企業(yè)呢？要知道，拉美許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈以被美國(guó)所牽制甚至掌控，這就是拉美近幾年在外交和能源領(lǐng)域不斷接觸中國(guó)和俄羅斯的原因。近期炒得很火的就是，巴西和阿根廷的農(nóng)業(yè)以完全被美國(guó)四大種子公司所掌控。