第一篇：財(cái)政集中支付改革后存在的問題與對(duì)策

隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)收付制度改革的不斷深入和向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的延伸，財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前防范、事中監(jiān)控、事后檢查的全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，單位收支逐步透明化，一些不合理支出渠道沒有了，但個(gè)別單位收入不上繳財(cái)政或私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一、收入

1、票據(jù)供應(yīng)渠道不統(tǒng)一。有的單位收入使用的票據(jù)是由上級(jí)主管部門直

接供應(yīng)的；有的單位是一部分由上級(jí)主管部門直接供應(yīng)，另一部分由財(cái)政部門供應(yīng)；財(cái)政部門審核單位收入時(shí)，只能審核財(cái)政票據(jù)無(wú)法從源頭上控制單位的收入情況。

2、財(cái)政票據(jù)與自制票據(jù)混合使用有的單位為了逃避財(cái)政監(jiān)督，單位收入時(shí)，按政策規(guī)定收取的費(fèi)用使用財(cái)政票據(jù)；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的部分，使用自制票據(jù)。這樣極易造成單位設(shè)置“賬外賬”或“小金庫(kù)”，用以方便日常支出。

3、收入不開票現(xiàn)象個(gè)別存在。大部分執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門所依據(jù)的政策、法規(guī)都有伸縮性，其面對(duì)的行政相對(duì)人又是些違法亂紀(jì)的弱勢(shì)群體，所以個(gè)別單位或其工作人員有的時(shí)候把公務(wù)活動(dòng)當(dāng)成有償服務(wù)，把權(quán)利商品化，從中謀取私利，導(dǎo)致被罰者不索取或不敢索取票據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、支出

1、實(shí)行集中支付后，支付中心按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行同步核算，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)質(zhì)就是財(cái)政在單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)前，進(jìn)行事前監(jiān)督，但支付中心實(shí)際上只能對(duì)票據(jù)的合理性、合法性，發(fā)票日期、經(jīng)辦人、審批人簽字等項(xiàng)目上進(jìn)行審核，雖然可以逐步規(guī)范單位的票據(jù)使用情況但對(duì)單位票據(jù)的真實(shí)性卻不能保證。

2、縣級(jí)企業(yè)和個(gè)體工商戶大部分適用的是定額稅，稅務(wù)部門也往往根據(jù)單位稅額完成情況發(fā)放稅務(wù)票據(jù)。只要完成了定額稅，稅務(wù)部門就供應(yīng)票據(jù)，對(duì)單位的稅票控制不嚴(yán)，從而造成單位不合理支出能夠變通為合理支出的較多，也較容易，使支付中心對(duì)單位支出的真實(shí)性很難，也不可能負(fù)責(zé)。

3、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)許多實(shí)際支出由于是在農(nóng)村發(fā)生或與小商販、個(gè)體戶打交道，往往沒有正式票據(jù)，單位發(fā)生支出只好用白條。如果支付中心拒付這些白條，單位也只能對(duì)票據(jù)進(jìn)行變通，但這往往又影響了單位支出的真實(shí)性。

三、對(duì)策及建議

1、統(tǒng)一票據(jù)供應(yīng)渠道。為了從源頭控制收入，應(yīng)對(duì)票據(jù)供應(yīng)渠道進(jìn)行統(tǒng)一，由上級(jí)主管部門直接供應(yīng)票據(jù)的，應(yīng)在財(cái)政部門備案以便財(cái)政部門能從源頭控制單位的收入，使單位的收入全部上繳財(cái)政。

2、健全監(jiān)督機(jī)制，加大稽查力度。財(cái)政部門應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合，日常與專項(xiàng)相結(jié)合，事后與事前、事中相結(jié)合的方法對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)查出的違紀(jì)情況加大處罰力度，使單位不敢觸摸“賬外賬”或“小金庫(kù)”這根高壓線。

3、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。集中支付后，經(jīng)費(fèi)的使用和管理將處于一種更開放、更透明的環(huán)境，這就要求從預(yù)算收入水平出發(fā)，細(xì)化、量化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算，減少臨時(shí)預(yù)算，科學(xué)反映各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)使預(yù)算編制工作進(jìn)一步合法化、合理化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化，為財(cái)政直接支付或授權(quán)支付創(chuàng)造條件。

4、與政府采購(gòu)改革緊密銜接，相互促進(jìn)，把政府采購(gòu)工作推向一個(gè)新階段。預(yù)算單位直接控制的支出項(xiàng)目和資金，將逐步被財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)控制的支出項(xiàng)目和資金所替代，預(yù)算單位日常支出動(dòng)用的現(xiàn)金將大大減少，支付中心的工作重點(diǎn)也將從現(xiàn)在的為預(yù)算單位辦理資金結(jié)算轉(zhuǎn)移到財(cái)政資金的審核支付上來(lái)。

第二篇：國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題及對(duì)策

國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題及對(duì)策

［摘要］國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開設(shè)的帳戶，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。［關(guān)鍵詞］國(guó)庫(kù) 改革 問題 實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的改革取得了一定的進(jìn)展和成效，但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問題。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行模式 當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行是：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來(lái)進(jìn)行審核；國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

二、國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題 我縣于2008年1月實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，運(yùn)行1年來(lái)，在預(yù)算單位的大力配合下，通過財(cái)政部門職工的共同努力，取得了一些成績(jī)，為下一步工作的開展總結(jié)了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是，工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，需要以后的工作中加以完善。

（一）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的硬件設(shè)施還沒有到位。

（二）授權(quán)支付資金的監(jiān)督有待加強(qiáng)。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付的效率有待提高，國(guó)庫(kù)集中支付的程序有待優(yōu)化。

（四）國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的配合有待加強(qiáng)。

（五）代理銀行業(yè)務(wù)工作應(yīng)按國(guó)庫(kù)集中支付的要求作出調(diào)整。

（六）信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。

（七）政府采購(gòu)中存在的問題。

三、完善集中支付制度的對(duì)策

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革 財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。即將所有的財(cái)政資金都納入預(yù)算，從而使國(guó)庫(kù)收支真實(shí)反映所有的財(cái)政收支狀況，并使所有的財(cái)政收支都納入國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督范圍。改變預(yù)算的歷年制為跨年制。我國(guó)的預(yù)算是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級(jí)人大一般都是在3月或更晚一些時(shí)候開會(huì)，這使得前幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外實(shí)行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國(guó)目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，每項(xiàng)支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，有效地防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn) 要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進(jìn)一步從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)控力度。1.積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，在建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出按照規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到供應(yīng)商和最終用款單位。2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，在新的財(cái)政資金運(yùn)行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對(duì)預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，及時(shí)核實(shí)和糾正，保證每一筆財(cái)政資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途，有效防止預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。[1] [2] [] []

（三）加快電子化建設(shè)和完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件 各地應(yīng)加快信息化“建設(shè)步伐，通過建立財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實(shí)時(shí)清算，其次要建立財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。督促軟件公司盡快完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，杜絕一些異常情況的發(fā)生。此外，可以把對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)新的業(yè)務(wù)需求和修改意見提交軟件公司進(jìn)行修改、完善，使之更加適應(yīng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要。

（四）要全面推行政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度是相輔相成的，政府采購(gòu)實(shí)際上是國(guó)庫(kù)集中支付的具體表現(xiàn)形式，兩個(gè)都是公共支出管理的主要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有實(shí)行政府采購(gòu)制度，才能提高支出過程的公開性和透明度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。推行政府采購(gòu)，應(yīng)采取先易后難的步驟，先將大型設(shè)備、計(jì)算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)等納入政府目錄；然后將修繕費(fèi)等提供勞務(wù)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)目錄；再將預(yù)算單位日常消耗品納入采購(gòu)目錄。這樣，有計(jì)劃地不斷完善和擴(kuò)大范圍，直至將政府采購(gòu)的物品和勞務(wù)全部納入采購(gòu)目錄。

（五）重視建立科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施提供機(jī)制保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度要想充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。財(cái)政、國(guó)庫(kù)、審計(jì)、代理銀行及預(yù)算單位應(yīng)按照各自的職責(zé)對(duì)財(cái)政資金支付的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門要建立預(yù)算單位分月用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)建立完善對(duì)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國(guó)庫(kù)部門要嚴(yán)格履行央行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。

第三篇：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革簡(jiǎn)報(bào)

國(guó)庫(kù)集中支付改革知識(shí)問答

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付知識(shí)問答

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，是預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)管理制度的創(chuàng)新，也是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。我省自2001年啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái)，已在省級(jí)一百多個(gè)部門九百多個(gè)預(yù)算單位順利開展改革試點(diǎn)，目前，我省的縣區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作也已開始啟動(dòng)，我區(qū)就是全省12個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。為此，我區(qū)于11月2日專門召開了國(guó)庫(kù)集中支付改革動(dòng)員。

會(huì)后，我們就國(guó)庫(kù)集中支付改革中各方關(guān)注的有關(guān)問題編寫了一期簡(jiǎn)報(bào)供大家學(xué)習(xí)時(shí)參考：

一、“國(guó)庫(kù)集中支付制度”的具體含義？

答：所謂國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革的重點(diǎn)之一，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。

二、如何理解國(guó)庫(kù)集中支付改革中的“一變?nèi)蛔儭焙汀皟蓚€(gè)集中”？

答：這次將要進(jìn)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭?。“一變”，就是把原先的?guó)庫(kù)分散支付改變?yōu)閲?guó)庫(kù)集中支付,；“三不變”，即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)。原來(lái)，預(yù)算單位的資金在支付行為發(fā)生前都存放在區(qū)會(huì)計(jì)中心的本單位賬戶上,改革后，預(yù)算單位的資金在支付前存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，各單位在需要支付時(shí)根據(jù)其報(bào)送的“月度用款計(jì)劃”從國(guó)庫(kù)集中進(jìn)行支付，也就是說(shuō)，此次改革最大改變的是——財(cái)政性資金的支付方式。

“兩個(gè)集中”是指實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后的資金集中和支付集中?！凹匈Y金”:改革后,財(cái)政各類資金全部納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)管,按預(yù)算和專項(xiàng)用款計(jì)劃統(tǒng)一分配資金?！凹兄Ц丁? 改革后, 各類財(cái)政性資金的支付均通過國(guó)庫(kù)這個(gè)“總出納”集中辦理。

三、為什么要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革？

宣州區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：3037771）Page 1 of

4答：談到這個(gè)問題，我們必須要講一講原來(lái)的財(cái)政資金撥付方式。原來(lái)，財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算按期（按月或按季）將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位自行支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金的撥付方式，已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐漸暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政資金過早流出國(guó)庫(kù)，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財(cái)政資金支付過程中隨意性較大，截留挪用資金問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。

近幾年，針對(duì)這些弊端，各級(jí)財(cái)政部門也進(jìn)行了一些改革，如實(shí)行部門預(yù)算編制改革、推行政府采購(gòu)制度等，這些改革雖然有所成效，但還不徹底，為了能更好地解決原來(lái)工作中存在的各種問題，就必須進(jìn)行改革。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作十分重視，將這項(xiàng)工作列為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上防范和治理腐敗的重要措施。因此說(shuō)，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政管理體制改革的必然要求，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，各預(yù)算單位將會(huì)感受到發(fā)生哪些變化？ 答：實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，各預(yù)算單位至少可以感受到以下幾個(gè)變化：

（一）體現(xiàn)了支出的計(jì)劃性:各單位不需要像以前那樣等財(cái)政部門劃撥的資金到賬后才能支出，而是按照批復(fù)后的部門預(yù)算填報(bào)“月度用款計(jì)劃”安排本單位的支付項(xiàng)目。這將有利于部門預(yù)算的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，督促部門用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率，讓財(cái)政為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)?？梢哉f(shuō)，這是將財(cái)政資金取之于民、用之于民，更大程度地滿足人民群眾公共需要的制度性安排，也是加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)的必然要求。

（二）強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)的資金集聚功能:實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以使部門預(yù)算的財(cái)政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財(cái)政國(guó)庫(kù)。這將有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng),提高資金使用效益。

（三）減少了資金的撥付環(huán)節(jié):實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政資金通過國(guó)庫(kù)直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，能夠避免“暗箱”操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向和流量的全過程監(jiān)控；能夠適時(shí)監(jiān)控到每一筆財(cái)政資金的支

付活動(dòng)，并能夠獲取詳細(xì)的監(jiān)控信息；能夠及時(shí)核查違規(guī)問題，查實(shí)問題，及時(shí)解決，及時(shí)糾正。

可以這么說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革首先是財(cái)政部門在“革”自己的命，它是對(duì)原有的資金撥付方式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的更新和規(guī)范，同時(shí)，它也對(duì)各部門各預(yù)算單位的資金領(lǐng)撥方式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行更新和規(guī)范。

五、“國(guó)庫(kù)集中支付中心”與“會(huì)計(jì)核算中心”是怎樣的關(guān)系問題？業(yè)務(wù)處理上有那些變化？

答：前面提到，此次改革最大變化的是改變了以往的財(cái)政性資金的支付方式，而國(guó)庫(kù)集中支付中心就是為此而成立的具體執(zhí)行區(qū)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)庫(kù)款支付的機(jī)構(gòu)，它相當(dāng)于一個(gè)具有一定審核功能的“開票機(jī)”，而區(qū)會(huì)計(jì)核算中心原有的支付系統(tǒng)還將暫時(shí)予以保留，其主要職能仍是對(duì)各統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系目前可概括為“兩塊牌子，一套人馬”。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，預(yù)算單位原基本賬戶暫時(shí)還保留在區(qū)政府會(huì)計(jì)中心，其“銀行存款”科目核算內(nèi)容為核算預(yù)算單位的自籌資金收入、以前及實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付以前的財(cái)政撥款結(jié)余、上級(jí)撥付的補(bǔ)助資金和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等。

各單位現(xiàn)在在區(qū)會(huì)計(jì)中心的存款仍將保留并由各單位按原程序辦理，同時(shí)，改革并不影響各單位從上級(jí)部門爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金的使用，這部分資金的會(huì)計(jì)核算等仍按會(huì)計(jì)中心的原操作方式辦理。改革后,單位通過增收節(jié)支方式節(jié)省下來(lái)的預(yù)算指標(biāo)可以進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)并繼續(xù)使用，對(duì)此，請(qǐng)各單位各部門予以充分的認(rèn)識(shí)。

在具體的業(yè)務(wù)處理上，改革后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算時(shí)將在資產(chǎn)部類增設(shè)一個(gè)“零余額賬戶用款額度”總賬科目，它是指預(yù)算單位經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)后可用的支付額度(在申請(qǐng)環(huán)節(jié)稱之為“計(jì)劃用款數(shù)”)，具體用于核算行政事業(yè)單位在財(cái)政下達(dá)授權(quán)支付額度內(nèi)辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)。其借方登記財(cái)政部門下達(dá)的授權(quán)支付用款額度和因特殊原因退回該賬戶的資金額度；其貸方登記授權(quán)支付的支出數(shù)。

例如：在財(cái)政授權(quán)支付方式下，預(yù)算單位根據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書》進(jìn)行額度登記，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)助收入”；支出時(shí)借記“經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”。

本科目余額在借方，反映行政事業(yè)單位未支用的授權(quán)支付額度，該借方余額可理解為各預(yù)算單位的指標(biāo)結(jié)余。

六、什么是財(cái)政直接支付？它的適用范圍包括哪些方面？

答：財(cái)政直接支付是由預(yù)算單位提出支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并開具支付憑證，代理銀行通過財(cái)政零余額賬戶將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位的財(cái)政資金支付方式。

實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金目前包括工資支出、集中采購(gòu)支出、上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付等。

如某局機(jī)關(guān)通過政府采購(gòu)建造了一幢辦公樓，在支付工程款時(shí)，就由該預(yù)算單位根據(jù)其報(bào)送的月度用款計(jì)劃填寫“財(cái)政直接支付憑證”，接下來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付中心就將這項(xiàng)工程款直接撥付到建筑單位的賬戶上去，而不必像以前先由預(yù)算部門撥到預(yù)算單位后再由其轉(zhuǎn)撥給建筑單位。

七、什么是財(cái)政授權(quán)支付？它適用于哪些方面？

答：財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付憑證，代理銀行在財(cái)政批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，通過預(yù)算單位零余額賬戶將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位的財(cái)政資金支付方式。

財(cái)政授權(quán)支付適用于預(yù)算單位的零星支出和分散采購(gòu)支出。在財(cái)政授權(quán)支付方式下，預(yù)算單位除了既可以辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，也可以辦理現(xiàn)金結(jié)算，包括提取備用金等。

宣州區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○七年十一月六日

附注：

關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付改革的有關(guān)知識(shí)問答，我們是在征求大部分單位財(cái)務(wù)科長(zhǎng)或財(cái)務(wù)經(jīng)辦員意見和建議之后編寫出來(lái)的，為的是使這份資料更具針對(duì)性和實(shí)用性。

“創(chuàng)新永無(wú)止境，實(shí)踐永無(wú)止境”，國(guó)庫(kù)集中支付改革作為一項(xiàng)新的工作方式，我們還將在改革過程中不斷加以總結(jié)和完善，以利于這項(xiàng)工作更好地開展下去。

第四篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的問題及對(duì)策

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國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的問題及對(duì)策

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的問題及對(duì)策

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問題。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 改革 問題 對(duì)策

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開設(shè)的帳戶，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問題。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行模式

當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行是：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來(lái)進(jìn)行審核；國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

二、國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題

1.部門預(yù)算的編制和管理還不夠科學(xué)化精細(xì)化

部門預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)和前提。單位編制用款計(jì)劃的前提條件是該單位的部門預(yù)算。因此部門預(yù)算是否科學(xué)規(guī)范將直接影響到國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行。當(dāng)前我們的部門預(yù)算編制和管理還存在不少問題：一是預(yù)算編制還比較粗糙，大都沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目。二是預(yù)算剛性不夠，擠占、混用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資金使用缺乏預(yù)見性，年初

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預(yù)算不到位，“年終突擊花錢”也影響到國(guó)庫(kù)集中支付制度的正常運(yùn)行。

2.信息系統(tǒng)建設(shè)尚不能完全滿足集中支付的要求

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金的支付面廣量大，只有以現(xiàn)代化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理、支付系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)為依托，才能確保財(cái)政資金支付的安全高效和快捷。但目前我市財(cái)、稅、庫(kù)、行之間雖已實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)但程度不高，支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)還無(wú)法和其他相關(guān)部門共享共通，即使是財(cái)政部門內(nèi)部各科室之間也尚未能實(shí)現(xiàn)信息共享。配套信息大平臺(tái)建設(shè)若不盡快推進(jìn)，將直接影響國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)一步發(fā)展。

3.預(yù)算單位賬戶清理問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的核心是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，并將所有財(cái)政性資金納入單一賬戶體系管理。但由于具體操作的復(fù)雜性，目前市直預(yù)算單位基本賬戶仍保留著，這種賬戶設(shè)置上的“雙軌制”不僅制約著國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的建立，影響改革的效果，同時(shí)也給單位違章違紀(jì)提供了空間和條件，造成部分財(cái)政性資金脫離財(cái)政部門監(jiān)管，阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付改革深入發(fā)展。

三、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策

1.進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革

財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。即將所有的財(cái)政資金都納入預(yù)算，從而使國(guó)庫(kù)收支真實(shí)反映所有的財(cái)政收支狀況，并使所有的財(cái)政收支都納入國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督范圍。改變預(yù)算的歷年制為跨年制。我國(guó)的預(yù)算是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級(jí)人大一般都是在3月或更晚一些時(shí)候開會(huì)，這使得前幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外實(shí)行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國(guó)目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，每項(xiàng)支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。

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2.加快電子化建設(shè)和完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件

加快信息化“建設(shè)步伐，通過建立財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實(shí)時(shí)清算，其次要建立財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。督促軟件公司盡快完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，杜絕一些異常情況的發(fā)生。此外，可以把對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)新的業(yè)務(wù)需求和修改意見提交軟件公司進(jìn)行修改、完善，使之更加適應(yīng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要。

3.加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，有效地防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進(jìn)一步從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)控力度。1.積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，在建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出按照規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到供應(yīng)商和最終用款單位。2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，在新的財(cái)政資金運(yùn)行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對(duì)預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，及時(shí)核實(shí)和糾正，保證每一筆財(cái)政資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途，有效防止預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。

4.重視建立科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施提供機(jī)制保障

國(guó)庫(kù)集中支付制度要想充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。財(cái)政、國(guó)庫(kù)、審計(jì)、代理銀行及預(yù)算單位應(yīng)按照各自的職責(zé)對(duì)財(cái)政資金支付的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門要建立預(yù)算單位分月用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)建立完善對(duì)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國(guó)庫(kù)部門要嚴(yán)格履行央行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門要進(jìn)一

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步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]梁?.國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)踐與思考[J].江蘇商論 2006（11）.[2]馬勤文.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中的實(shí)踐與體會(huì)[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào) 2006（18）.作者簡(jiǎn)介：趙鑫（1983-），男，滿族，吉林省白山市，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)05級(jí)電子商務(wù)本科。

孫慧（1985-），女，漢族，吉林省集安市，吉林長(zhǎng)春大學(xué)03級(jí)本科。

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第五篇：高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題與對(duì)策

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高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題與對(duì)策 作者：趙炳起 李永寧

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2005年第06期