第一篇：關(guān)于穗港合作推進南沙新區(qū)發(fā)展意向書的報道

在昨日舉行的粵港合作聯(lián)席會議第十四次會議上，廣州市政府與香港特別行政區(qū)政府正式成立了穗港合作專責(zé)小組。經(jīng)由廣東省省長黃華華和香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)的共同見證，專責(zé)小組雙方組長：廣州市副市長陳明德和香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長林瑞麟簽署了《廣州市人民政府香港特別行政區(qū)政府關(guān)于穗港合作推進南沙新區(qū)發(fā)展意向書》——這標(biāo)志著廣州市政府與香港特別行政區(qū)政府長效合作機制的正式建立。

自中國社科院發(fā)布《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》以來，南沙是否會成為下一個國家級新區(qū)，成為政界、學(xué)界共同議論的焦點。

就在前天，國務(wù)院批復(fù)的有關(guān)珠海橫琴的開發(fā)優(yōu)惠政策已經(jīng)公諸于眾，措施被譽為“比特區(qū)更特”；而地處珠三角幾何中心的南沙，目前也正在著力打造一個被外界稱為“小特區(qū)”的CEPA先行先試示范區(qū)。在穗港兩地政府建立長效合作機制的大背景下，南沙“小特區(qū)”近期動作頻頻，不僅規(guī)劃面積再度擴大，更提出了“創(chuàng)新高校及學(xué)術(shù)機構(gòu)合作模式”的新思路。

穗港合作專責(zé)小組將力推CEPA示范區(qū)

據(jù)筆者昨日了解，穗港合作專責(zé)小組日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)分別設(shè)在廣州市港澳辦和香港特別行政區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局。今后，穗港兩地將在合作專責(zé)小組的推動下，加強合作策劃和定期磋商，以南沙新區(qū)作為深化穗港合作的重要載體和平臺，全面深化并提升穗港合作水平。

廣州市政府有關(guān)官員昨日對筆者表示，穗港合作源遠流長。當(dāng)前，粵港澳合作上升為國家戰(zhàn)略，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確將南沙新區(qū)定為國家深化粵港澳合作的重點項目之一，確立了要將南沙新區(qū)打造成“服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”，更是為深化穗港更緊密合作提供了難得的機遇、注入了全新的動力。穗港兩地進入了全面拓展合作領(lǐng)域、努力提升合作水平、聯(lián)合提升國際競爭力的關(guān)鍵時期。建立穗港合作專責(zé)小組，推進南沙新區(qū)建設(shè)，既是穗港兩地政府?dāng)y手落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是加強區(qū)域合作、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的必然要求。

有關(guān)官員還透露，早在今年5月，廣州市市長萬慶良在會見香港特別行政區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長林瑞麟時，雙方就已經(jīng)就建立穗港合作長效機制事宜達成共識，明確在粵港合作聯(lián)席會議框架下成立穗港合作專責(zé)小組，以南沙新區(qū)等重點區(qū)域為載體和平臺，全面深化穗港合作。

根據(jù)上述共識，穗港兩地政府進行多次工作會談，協(xié)商一致，經(jīng)省政府批準同意，雙方正式在此次粵港合作聯(lián)席會議上成立穗港合作專責(zé)小組。廣州市有關(guān)

官員透露：推動南沙CEPA先行先試綜合示范區(qū)（以下簡稱“南沙CEPA示范區(qū)”），則將成為雙方合作專責(zé)小組的重點工作領(lǐng)域。

“小特區(qū)”面積已擴大至128平方公里

廣州在南沙籌劃粵港澳合作的先行區(qū)，同樣也是由來已久。早在2009年初，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》剛剛頒布實施之際，廣州市政府就已提出要探索設(shè)立“南沙穗港澳合作特別試驗區(qū)”。在當(dāng)年8月的廣州市委全會上，時任南沙區(qū)區(qū)長羅兆慈透露了一個大動作：南沙東南部將劃出40—50平方公里，準備作為建設(shè)穗港澳合作特別試驗區(qū)的重點區(qū)域。隨后，南沙擬建“小特區(qū)”的消息不脛而走。

此后，“小特區(qū)”的正式名稱又有過多次修改，直到2010年6月，南沙獲省政府批準設(shè)立實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)（以下簡稱“南沙CEPA示范區(qū)”）。根據(jù)當(dāng)時的規(guī)劃，南沙CEPA示范區(qū)總面積約108平方公里，重點在城市規(guī)劃建設(shè)管理、專業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新與研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)、休閑旅游與健康服務(wù)、航運物流、文化創(chuàng)意與影視制作等領(lǐng)域深化合作。

今年，在南沙新區(qū)被列入國家“十二五”規(guī)劃之后，CEPA示范區(qū)的規(guī)劃總面積再度增加至128平方公里。筆者從最新的規(guī)劃圖看到，在這128平方公里中，其中100平方公里計劃以黃閣、南沙島為核心建設(shè)濱海生態(tài)新城，以靈山、橫瀝為核心建設(shè)珠三角中央商務(wù)區(qū)(CBD)；28平方公里則計劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套裝務(wù)合作區(qū)、教育培訓(xùn)基地、科技創(chuàng)新中心和商業(yè)服務(wù)中心。

“南沙CEPA示范區(qū)重點合作領(lǐng)域和項目順利推進、開局良好。”廣州市政府有關(guān)官員昨日說，目前，示范區(qū)內(nèi)的南沙資訊科技園已成功吸引一批高水平公共創(chuàng)新服務(wù)平臺落戶；香港科技大學(xué)霍英東研究院被國家科技部認定為“國際科技合作基地”；南沙游艇會首期已建成并投入使用；南沙郵輪母港、南沙東部新城、高端醫(yī)學(xué)城、低碳城等重點合作項目正在加快推進。

創(chuàng)新高校合作模式寫入穗港政府意向書

另據(jù)筆者了解，南沙區(qū)目前正在制定新的CEPA示范區(qū)規(guī)劃。南沙區(qū)近日已經(jīng)派出多個高級別代表團分赴香港、澳門介紹新規(guī)劃，吸引投資與合作。據(jù)南沙區(qū)常務(wù)副區(qū)長孫雷介紹，新規(guī)劃確定了近期穗港澳合作的五大重點合作領(lǐng)域，包括了科技創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計合作、教育培訓(xùn)合作、專業(yè)服務(wù)合作、休閑旅游及健康服務(wù)合作、文化創(chuàng)意及影視制作合作。其中尤為引人關(guān)注的是，南沙有意將面積約20平方公里的三明島一分為二，引進香港和澳門兩地高校的分校，或者引入高端的教育機構(gòu)。而昨日穗港兩地政府簽署的《穗港合作推進南沙新區(qū)發(fā)展意向書》，有望使得這些計劃得到更加務(wù)實的推進。根據(jù)意向書，廣州與香港將按照

先行先試、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，圍繞投資創(chuàng)業(yè)與升級轉(zhuǎn)型、CEPA與先行先試、社會管理與民生福利等方面開展全面合作?！盃幦?chuàng)新兩地高校及學(xué)術(shù)機構(gòu)合作模式”也正式寫入了意向書中。

意向書提出了穗港兩地今后在南沙合作的六大方向：

其一是支持和鼓勵港商在南沙投資、創(chuàng)業(yè)，促進港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并為港人創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供新平臺。

其二是推動實施CEPA先行先試綜合合作示范區(qū)建設(shè)，研究落實CEPA先行先試具體政策措施，完善實施細則、落實具體舉措；探索發(fā)展物流、經(jīng)貿(mào)、旅游、金融、會展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意與工業(yè)設(shè)計、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、民生福利、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索給予港人創(chuàng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策措施。

其三是在優(yōu)勢互補、共創(chuàng)雙贏的大前提下,以尊重院校自主為原則,支持粵港兩地大專院校以創(chuàng)新的模式在南沙CEPA合作示范區(qū)加強合作,包括提供課程、進行學(xué)術(shù)和研究交流等。

其四是支持和鼓勵香港服務(wù)提供者在南沙CEPA示范區(qū)獨立辦醫(yī)。

其五是探索給予在南沙新區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)、居住和工作的香港居民在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面與本地居民享受同等待遇。

其六是借鑒香港社會管理服務(wù)先進經(jīng)驗，建立穗港社會管理服務(wù)交流合作機制，探討加強穗港民生福利合作。

■專家觀點

CEPA示范區(qū)可借合作辦學(xué)聚人氣

CEPA示范區(qū)的推進，使得南沙越來越成為粵港澳合作的優(yōu)勢平臺，但也有早期來南沙工作的香港專家指出，南沙目前存在生活配套不完備、人氣不足的嚴重問題。而要推進余額港澳合作，留住人才是關(guān)鍵。

“霍英東研究院招高級研究員到南沙來很痛苦?！毕愀劭萍即髮W(xué)校長助理、霍英東研究院院長倪明選直言不諱地說，很多年輕的科研人員向他抱怨，南沙沒有大商場，晚上也沒有什么休閑娛樂場所，交朋友、談戀愛都成問題。對于已經(jīng)成家的人才，南沙目前也還難以提供令人滿意的子女教育環(huán)境。倪明選提醒，現(xiàn)在全中國都在招募人才，如果南沙只是提供高一點的薪水，沒有好的生活配套設(shè)施，很難留住人才。

華南理工大學(xué)副校長章熙春則認為，利用CEPA先行先試的政策，在南沙設(shè)立粵港澳合作辦學(xué)機構(gòu)，是提升南沙人氣的好辦法?！叭绻芙⑵鸶咚降拇髮W(xué)，那人才的聚集，人氣的提升，就都沒有問題了。”章熙春說。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨委書記隋廣軍也建議，南沙應(yīng)該把握建設(shè)CEPA先行先試綜合示范區(qū)的機遇，在區(qū)內(nèi)設(shè)立與港澳合作的不同行業(yè)專屬服務(wù)區(qū)，如醫(yī)學(xué)專業(yè)者集聚區(qū)、港澳專屬服務(wù)區(qū)、教育專屬區(qū)域等

第二篇：發(fā)展合作組織推進興林富民

發(fā)展合作組織

推進興林富民

赤峰市寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東南部，內(nèi)蒙古、河北、遼寧三省區(qū)交界處，總土地面積4317平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道，305個行政村、19個社區(qū)?？?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，森林覆被率47%。目前，集體林已明晰產(chǎn)權(quán)269.6萬畝，確權(quán)率達到99.8%。林改后，集體林的權(quán)屬結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模發(fā)生了根本性變化，集體林地被分割成條條塊塊，農(nóng)民分散經(jīng)營、勢單力薄、技術(shù)服務(wù)跟不上，集約化經(jīng)營程度低、競爭力弱、難以進入大市場。為提高林農(nóng)果農(nóng)的組織化程度，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了的問題，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進農(nóng)民增收致富，寧城縣因勢利導(dǎo)，以發(fā)展合作經(jīng)濟組織為突破口，積極引導(dǎo)林農(nóng)果農(nóng)組建專業(yè)合作社，探索出了興林富民之路。

一、林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和成效

寧城縣林業(yè)專業(yè)合作組織走過了從無到有，從小到大，從單一到多樣，在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大提高的發(fā)展歷程。目前，全縣有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織21個，總資產(chǎn)5.1億元，總收入3.89億元，成員總數(shù)2150人，帶動農(nóng)戶1.2萬戶。有8個專業(yè)合作社注冊了商標(biāo)，主要經(jīng)營林果業(yè)、林產(chǎn)品加工、森林旅游、特色養(yǎng)殖等，成效較為明顯。

如小城子鎮(zhèn)百氏興林果專業(yè)合作社現(xiàn)有社員216戶，年 產(chǎn)果品1400萬公斤，社員人均增收 3200元，十二五期間帶動173戶、545口人穩(wěn)定脫貧。2014年12月被農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合評為全國農(nóng)民合作社示范社。2007年，由柳樹營子村黨支部書記白銀江會同寧鳳林等7人發(fā)起，成立百氏興林果專業(yè)合作社。采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，成為果農(nóng)的橋梁和紐帶。目前，合作社成員輻射寧城縣、翁牛特旗和遼寧省建平縣等地13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村，果品生產(chǎn)基地擴展到2.2萬畝。內(nèi)設(shè)“生產(chǎn)服務(wù)中心”、“技術(shù)培訓(xùn)中心”和“銷售服務(wù)中心”；建水果保鮮庫一棟，庫容1800立方米，達到50萬公斤倉儲保鮮能力；建設(shè)倉儲庫一棟360平方米，分選包裝車間一棟400平方米，購置水果重量分選機一臺，實行流水線作業(yè)；購置了生產(chǎn)資料配送運輸車和果品配送箱貨車，合作社固定資產(chǎn)達到587萬元。

合作社采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一修剪、統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一果實采收，分戶經(jīng)營的“七統(tǒng)一分”管理模式，實行標(biāo)準化生產(chǎn)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。一是培養(yǎng)了70名技術(shù)骨干，劃分8個技術(shù)服務(wù)片區(qū)，常年進行技術(shù)指導(dǎo)，手把手教社員果樹栽培管理技術(shù)。采取走出去，請進來等形式，不定期組織技術(shù)骨干到遼寧省熊岳果樹研究所、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等地實地考察、參觀學(xué)習(xí)，不斷提高技術(shù)水平，同時聘請專家為社員授課，在培訓(xùn)中心及田間地頭舉辦不同形式的技術(shù)培訓(xùn)班，提高果農(nóng)生產(chǎn)管理水平。二是統(tǒng)一采購生產(chǎn)物資，分送到合作社社員手中，減少中間環(huán)節(jié)支出，為果農(nóng)降低了生產(chǎn)成本；三是引進推廣新品種，先后從吉林省果樹研究所引進“新蘋紅”等蘋果品種3個，“寒紅梨”等梨品種3個，經(jīng)過在不同地區(qū)、不同類型地塊進行實驗，“新蘋紅”、“寒紅梨”對本地區(qū)氣候適應(yīng)性強，性狀表現(xiàn)良好，于2014年12月通過內(nèi)蒙古科技廳成果鑒定。四是開展銷售服務(wù)，建立了電商平臺，注冊了“柳園”商標(biāo)，果品通過了國家“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認證，2016年為果農(nóng)銷售果品600萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值3600萬元。

寧城縣寒富蘋果專業(yè)合作社位于寧城縣大城子鎮(zhèn)雞冠山村，成立于2006年12月12日，2016年1月被國家林業(yè)局確定為全國林業(yè)專業(yè)合作社示范社。合作社現(xiàn)有126名果樹種植戶，成員資產(chǎn)總額為450萬元?，F(xiàn)種植寒富蘋果1550畝，占全村耕地面積的95%，成為雞冠山村發(fā)展果樹經(jīng)濟“一村一品”。通過“合作社＋技術(shù)協(xié)作單位＋基地＋農(nóng)戶”的運作模式，建立了1000畝按綠色食品標(biāo)準化種植示范基地。2011年，合作社還承擔(dān)了國家林業(yè)局《寒富蘋果行業(yè)標(biāo)準》化起草工作，利用科技手段提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。并組織成員免費統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、考察和服務(wù)。充分利用微信群，指導(dǎo)果農(nóng)從栽培、修剪管理、施用有機肥料、病蟲害防治、套袋技術(shù)、機械分級包裝、儲藏保鮮、銷售等各個環(huán)節(jié)都能按照標(biāo)準化技術(shù)操作規(guī)范組織生產(chǎn)，建立起“利益共享、風(fēng)險共負”的新型成員關(guān)系。實現(xiàn)了成員增效，激發(fā)了發(fā)展果樹經(jīng) 濟的積極性，提高了單位面積產(chǎn)量，減少了單位產(chǎn)品的成本。2015年蘋果收獲季節(jié)，合作社改進了彩色包裝，突出了內(nèi)蒙古元素，增加了二微碼掃描功能，不僅可以有效宣傳寒富蘋果的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，防偽，還起到了產(chǎn)品可追溯的作用。合作社爭取了國家項目扶持資金，新上了蘋果紙箱、蘋果套袋、蘋果網(wǎng)袋制作設(shè)備，新增了蘋果選果機，新建了1000噸蘋果儲藏保鮮庫，增強了合作社的發(fā)展后勁。除此以外，合作社還在近幾年，建設(shè)了文冠果豐產(chǎn)栽培試驗園，每畝收入2000余元；引進了雜交平歐大果榛子試驗成功，每畝產(chǎn)量高達500余斤，目前已在赤峰各地開始推廣；引進了紙皮核桃新品種，經(jīng)過多年馴化目前進入盛果期；引進了歐洲甜櫻桃新品種，發(fā)展設(shè)施櫻桃，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)。

合作社從技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營模式、品牌帶動等方面，輻射帶動了周邊5個村近3500畝果樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、增值、增效。未來三年，合作社將推進蘋果產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化的相互交融；大力發(fā)展集果園觀光、蘋果采摘及科普推廣于一體的觀光農(nóng)業(yè)。

二、主要措施和做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

寧城縣是內(nèi)蒙古較早完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的旗縣，在推進集體林權(quán)制度改革過程中，特別是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶完成以后，高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為提升林農(nóng)生產(chǎn)組織化程度、提高林農(nóng) 收入的重要抓手，采取有效措施，加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。2010年，我縣出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了各部門支持發(fā)展經(jīng)濟合作組織的職責(zé)，做到“支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，引領(lǐng)而不強制”，把合作社建設(shè)成為獨立核算、自我發(fā)展、自我管理、自負盈虧的經(jīng)濟合作組織。2011年，制定了《寧城縣大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社工作實施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點，成立了以縣政府分管縣長為組長，由相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織機構(gòu)，縣林業(yè)局負責(zé)林果專業(yè)合作社的試點培養(yǎng)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作，做到層層有人抓，事事有人管，件件有落實，真正形成合力、推動林果專業(yè)合作社快速發(fā)展。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)

寧城縣的地貌特征是“五山四丘一分川”，屬中緯度溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，有林業(yè)用地390.8萬畝，森林覆蓋率達到47%，已形成特殊的小氣候。為有效利用獨特的環(huán)境與資源，挖掘林業(yè)資源潛力，提高林地綜合產(chǎn)出率，在“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢產(chǎn)品確定為發(fā)展方向，重點發(fā)展果樹經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。編制了《寧城縣經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全縣果樹經(jīng)濟林達到15萬畝。2014年縣政府出臺了《關(guān)于加快果樹經(jīng)濟發(fā)展的決定》，主要任務(wù)之一就是“壯大合作組織。培育運營規(guī)范化的林果專業(yè)合作社16家以上，果農(nóng)入社率達 到80%以上。建立信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，壯大果品經(jīng)紀人隊伍，建立無公害綠色果品、特色果品配送中心，進一步拓展市場空間”；具體措施是：“從2014年開始，縣財政每年投入扶持資金100萬元，對果樹經(jīng)濟林示范園區(qū)、精品林果觀光采摘園、倉儲保鮮、分選包裝設(shè)備及林果專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予適當(dāng)補貼”。把林果專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)化考核重要內(nèi)容之一：“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個注冊的林果專業(yè)合作社，并發(fā)揮明顯作用。得4分”。隨著果樹經(jīng)濟林基地規(guī)模擴大，在寧城縣積極引導(dǎo)下，在果樹、杏仁、林下產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)上分別培育一個具有一定規(guī)模專業(yè)合作社，到2015年建成 21個林業(yè)專業(yè)合作社。

（三）加強管理，培育典型

在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，除了積極引導(dǎo)扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社以外，加強了對合作社的管理和運行的指導(dǎo)，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督，依法規(guī)范合作社管理和運行機制，切實保障社員的民主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益，進一步推進了合作社法治化進程，切實加強了合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化。

本著“示范、引導(dǎo)、服務(wù)、推動”的原則，采取項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業(yè)指導(dǎo)等措施，培育管理規(guī)范、制度健全、利益聯(lián)結(jié)機制完善的合作社典型，初步形成了以小城子百氏興林果專業(yè)合作社、山頭果品專業(yè)合作社、大城子寒富蘋果合作社、大雙廟鳳凰嶺林業(yè)專業(yè)合作社、黑里河森林生態(tài)旅游合作社為典型的合作體系，達到了典型帶動，以點帶面的目的，加快了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展步伐。

（四）政策扶持，技術(shù)指導(dǎo)

我縣決定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個規(guī)?；?、標(biāo)準化、集約化的林果專業(yè)合作社，每發(fā)展一個合作社縣里扶持50萬元，同時對達到1萬畝以上規(guī)模的林果業(yè)合作組織，配備林果專業(yè)畢業(yè)生，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站，服務(wù)在林果合作社。另從現(xiàn)有事業(yè)編制人員中選調(diào)27人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站工作，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站人員達到6人以上，確保為林農(nóng)、果農(nóng)做好技術(shù)服務(wù)。扶持小城子百氏興林業(yè)專業(yè)合作社，建設(shè)廠房、購銷門市、果品篩選貯存場地、貯藏庫等基礎(chǔ)設(shè)施。縣林業(yè)局成立了林權(quán)抵押辦公室，對需要資金扶持的合作社開展抵押貸款業(yè)務(wù)。林業(yè)部門積極為合作社提供技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品信息，及時派技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建設(shè)果樹技術(shù)服務(wù)隊伍，為果農(nóng)做好全程服務(wù)。

（五）經(jīng)濟能人帶動，做大合作組織

針對我縣林果業(yè)生產(chǎn)理念落后、農(nóng)民分散生產(chǎn)經(jīng)營和單打獨斗的現(xiàn)狀以及存在的自然、市場和技術(shù)等多重風(fēng)險問題，寧城縣十分注重發(fā)揮農(nóng)村林果種植大戶及經(jīng)濟能人的作用，對引領(lǐng)林果業(yè)發(fā)展做出貢獻的能人予以表獎。如五化鎮(zhèn) 果樹種植大戶胡彥成，2007年在所處的朝寶溝川，吸納6個行政村16名果樹經(jīng)濟人和20戶果農(nóng)成立鴿子山果樹協(xié)會，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一實施澆水施肥、嫁接、脫毒套袋、滅蟲、剪枝、疏果等田間管理技術(shù)；統(tǒng)一蘋果質(zhì)檢、等次評估、價格考察等銷售服務(wù)；統(tǒng)一土地協(xié)調(diào)資金，解決了管理松散、土地流轉(zhuǎn)難和資金籌措難的問題，果樹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，兩年內(nèi)基地規(guī)模由950畝擴展到3000畝。隨著市場訂單的增加，為增強誠信和搞好契約化管理，2009年，胡彥成聯(lián)合周邊6個村的果農(nóng)組建了以鴿子山村為中心的果樹專業(yè)合作社，果樹協(xié)會演變成合作組織，合作社與262戶果農(nóng)簽定了生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售合同，基地規(guī)模擴大到7000畝，果農(nóng)享受到生產(chǎn)、管理、銷售一條龍服務(wù)。在合作社成員中培養(yǎng)了21名果樹技術(shù)員，進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。實現(xiàn)果品銷售收入2000萬元，平均每畝果樹收入達到4500元以上。小城子鎮(zhèn)長皋村何秀慶在自己的承包山上栽植30畝果樹，6年畝產(chǎn)值達到3000元，同時帶領(lǐng)全村社員組建祥和林果專業(yè)合作社，吸納120戶果農(nóng)入社，建設(shè)寒富蘋果基地2000畝，全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉，目前已有500畝進入盛果期，年產(chǎn)量75萬公斤，畝收益達5000元。寧城縣對胡彥成、何秀慶等60名帶領(lǐng)農(nóng)民致富的農(nóng)村經(jīng)濟能人給予表彰獎勵。

寧城縣林業(yè)局

第三篇：廣州南沙新區(qū)自貿(mào)片區(qū)促進金融服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法

廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）促進金融服務(wù)

業(yè)發(fā)展扶持辦法

為落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)?2017?5 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)?2017?7 號）的有關(guān)精神，進一步營造市場化國際化法治化營商環(huán)境，打造高水平對外開放門戶樞紐，加快建設(shè)廣州南沙新區(qū)城市副中心，加快集聚國內(nèi)外高端金融要素資源，打造“一帶一路”金融服務(wù)樞紐和國際化創(chuàng)新型金融中心，制定本辦法。

第一條 享受本辦法的企業(yè)須是工商注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在我區(qū)范圍內(nèi)，具有獨立法人資格、有健全的財務(wù)制度、實行獨立核算的下列金融企業(yè)及其一級分支機構(gòu):

（一）持牌法人金融機構(gòu)：經(jīng)中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會核準牌照的銀行、證券、保險、期貨、公募基金、信托、金融租賃等法人金融機構(gòu)及其專業(yè)子公司或一級分支機構(gòu)。

（二）重點發(fā)展的金融企業(yè)：經(jīng)認定為我區(qū)重點扶持發(fā)展的金融企業(yè)，包括：財務(wù)公司、消費金融公司、汽車金融公司、第三方支付、基金銷售、保險經(jīng)紀、保險代理、保險公估、融資租賃、商業(yè)保理、財富管理、資產(chǎn)管理、金融投資控股公司、金融要素交易平臺。

（三）股權(quán)投資企業(yè)：經(jīng)認定的股權(quán)投資基金管理企業(yè)、公司制股權(quán)投資基金企業(yè)、合伙制股權(quán)投資基金企業(yè)。

第二條 【落戶獎】

（一）持牌法人金融機構(gòu)：

1.持牌法人金融機構(gòu)，最高給予1800萬元的落戶獎勵。2.持牌法人金融機構(gòu)的專業(yè)子公司，實繳注冊資本達到1億元、5億元、10億元且達到一定行業(yè)規(guī)模，分別最高給予600萬元、1000萬元、1500萬元的落戶獎勵。

3.持牌法人金融機構(gòu)一級分支機構(gòu)，給予300萬元的落戶獎勵。

（二）重點發(fā)展的金融企業(yè)：實繳注冊資本達到1億元、5億元、10億元且達到一定行業(yè)規(guī)模，分別最高給予600萬元、1000萬元、1500萬元的落戶獎勵。

對融資租賃企業(yè)，按實繳注冊資本的1%給予落戶獎勵，最高獎勵800萬元。

（三）股權(quán)投資企業(yè)：

1.以公司制形式設(shè)立的股權(quán)投資基金企業(yè)，實繳注冊資本達到3億、10億、20億、30億元人民幣或等值外幣，分別根據(jù)“獎勵金賬戶管理體系”按照基金投資進度最高給予300萬元、800萬元、1000萬元、1500萬元的落戶獎勵。

2.以合伙制形式設(shè)立的股權(quán)投資基金企業(yè)，實際管理資金規(guī)模達到5億、10億、30億、50億元人民幣或等值外幣，分別根據(jù)“獎勵金賬戶管理體系”按照基金投資進度最高給予受托管理的基金管理企業(yè)300萬元、600萬元、1000萬元、1500萬元的落戶獎勵。

第三條 【經(jīng)營貢獻獎】

（一）持牌法人金融機構(gòu)：對持牌法人金融機構(gòu)及其專 業(yè)子公司，自落戶當(dāng)年起，連續(xù)5年給予經(jīng)濟貢獻獎勵，前3年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻100%的獎勵，后2年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高70%的獎勵。

對持牌法人金融機構(gòu)一級分支機構(gòu)，自落戶當(dāng)年起，連續(xù)5年給予經(jīng)濟貢獻獎勵，前3年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻95%的獎勵，后2年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高70%的獎勵。

（二）重點發(fā)展的金融企業(yè)： 自落戶當(dāng)年起，連續(xù)5年給予經(jīng)濟貢獻獎勵，前3年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻95%的獎勵，后2年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高70%的獎勵。

融資租賃企業(yè)，5年內(nèi)根據(jù)企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻情況，對實繳注冊資本10億元（含）以上的，給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻90%的獎勵；實繳注冊資本10億元以下的，給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻80%的獎勵。

（三）股權(quán)投資企業(yè)：

1.對新設(shè)立、新遷入的股權(quán)投資基金管理企業(yè)：自落戶之日或其獲利起，前2年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高100%的獎勵，后3年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高60%的獎勵。

2.對新設(shè)立的股權(quán)投資基金企業(yè)：自落戶之日或其獲利起，前2年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高100%的獎勵，后3年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高60%的獎勵。

3.對新遷入的股權(quán)投資基金企業(yè)：自其落戶之日或其獲利起，前2年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高50%的獎勵，后3年給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻最高30%的獎勵。

4.退出獎勵：股權(quán)投資基金企業(yè)投資于本區(qū)的企業(yè)或項目，退出時一次性給予企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻10%的獎勵，單筆 獎勵最高不超過1000萬元。

第四條 【提升能級獎】注冊在南沙的金融企業(yè)，首次被評為世界企業(yè)500強的，一次性給予2000萬元的獎勵；被評為世界企業(yè)1000強、中國企業(yè)500強的，一次性給予1000萬元的獎勵。

第五條 【人才獎】對應(yīng)納稅工資薪金30萬元以上（科研機構(gòu)應(yīng)納稅工資薪金20萬元以上）的骨干人才，按照其個人經(jīng)濟貢獻40%比例給予特殊人才獎勵。其中，港澳籍人才可選擇按照內(nèi)地與港、澳地區(qū)稅負差額給予獎勵；外籍人才可選擇按照超過15%部分稅負差額給予獎勵。對符合條件的企業(yè)高級管理人才（包括董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事會主席、總經(jīng)濟師、總會計師或相當(dāng)層級職務(wù)的人員），除享受特殊人才獎勵外，還可在企業(yè)經(jīng)營貢獻獎中獲得高管人才獎勵。兩項獎勵總額最高為其個人經(jīng)濟貢獻的100%。獎勵金上不封頂，直接劃入個人賬戶。

對注冊在南沙的股權(quán)投資有限合伙企業(yè)的自然人有限合伙人，其“利息、股息、紅利所得”等投資性收益收入及“股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得”收益收入，按照其上地方經(jīng)濟貢獻的80%給予獎勵。

第六條 【辦公用房補貼】對新落戶及認定的金融企業(yè)，在我區(qū)租用自用辦公用房的（不包括附屬和配套用房，下同），按每月每平方米最高50元的標(biāo)準予以場地補貼，補貼期限為3年，每年最高不超過300萬元。在我區(qū)購置自用的辦公房產(chǎn)，按每平方米1000元的標(biāo)準給予一次性補貼，補貼金額不超過1000萬元。對企業(yè)的辦公用房補貼不超過企 業(yè)實際支出。

第七條 【要素平臺業(yè)務(wù)獎勵】對于落戶在南沙的金融要素交易平臺引進并在南沙注冊的會員企業(yè)，從會員企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻中提取10%獎勵交易平臺企業(yè)。

鼓勵社會各類機構(gòu)建設(shè)融資租賃公共服務(wù)平臺，根據(jù)融資租賃產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)情況，每年評選優(yōu)秀服務(wù)平臺項目，每個平臺獎勵金額不超過100萬元。

第八條

【融資租賃業(yè)務(wù)獎勵】

（一）對于未享受落戶獎及經(jīng)濟貢獻獎的融資租賃企業(yè)，包括特殊目的公司（SPV公司）等，對相關(guān)業(yè)務(wù)給予扶持：

1.融資租賃企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資租賃服務(wù)或購入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，按不高于合同額的0.5%（含）給予融資租賃企業(yè)獎勵，單個項目獎勵上限不超過500萬元。

2.注冊在區(qū)內(nèi)開展飛機租賃的單機類項目子公司，通過測算其對南沙經(jīng)濟的貢獻程度，按租賃飛機實際交易合同金額給予補貼，其中經(jīng)營性租賃平均每年按不高于租賃飛機合同金額的1.3%（含1.3%）給予補貼，融資性直租平均每年按不高于租賃飛機合同金額的1%（含1%）給予補貼，售后回租平均每年按不高于租賃飛機合同金額的0.1%（含0.1%）給予補貼，補貼資金按補貼年限確定，補貼年限根據(jù)租賃合同期限確定。

3.注冊在區(qū)內(nèi)開展船舶租賃的單船類項目子公司，通過測算其對南沙經(jīng)濟的貢獻程度，按租賃船舶實際交易合同金額給予補貼，其中經(jīng)營性租賃平均每年按不高于租賃船舶合 同金額的0.5%（含0.5%）給予補貼，融資性直租平均每年按不高于租賃船舶合同金額的0.6%（含0.6%）給予補貼，售后回租平均每年按不高于租賃船舶合同金額的0.1%（含0.1%）給予補貼，補貼資金按補貼年限確定，補貼年限根據(jù)租賃合同期限確定。

4.融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展不動產(chǎn)租賃售后回租業(yè)務(wù)的，按不高于合同額的3%（含）給予獎勵。

5.融資租賃企業(yè)購買區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的汽車開展租賃業(yè)務(wù)，開展新能源汽車、配套充電電池及充電樁租賃，按不高于合同額的1%（含）給予獎勵。單個項目獎勵不超過500萬元。

（二）融資租賃企業(yè)開展跨境融資業(yè)務(wù)，按照為境外主體代扣代繳的企業(yè)所得地方經(jīng)濟貢獻的50%給予獎勵。

第九條 【企業(yè)上市獎】對利用資本市場融資發(fā)展的企業(yè)按以下標(biāo)準給予獎勵：

（一）后備上市企業(yè)于國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板或境外上市的，分階段合計給予500萬元獎勵。

（二）后備上市企業(yè)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易給予150萬元獎勵,成功進入創(chuàng)新層的，額外給予200萬元獎勵。

（三）后備上市企業(yè)于區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易給予30萬元獎勵。

（四）后備上市企業(yè)實施股權(quán)激勵計劃的，員工個人因股權(quán)激勵行權(quán)后產(chǎn)生地方經(jīng)濟貢獻的，按地方經(jīng)濟貢獻額80%獎勵。

（五）構(gòu)建南沙資本市場服務(wù)基地，建設(shè)新三板高成長企業(yè)孵化集聚區(qū),通過搭建信息服務(wù)系統(tǒng)、上市路演中心、高端論壇，及對上市企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、辦公用房購買和租賃等提供便利化等措施，集聚上市企業(yè)。

第十條 【用地支持】在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排金融服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)。

第十一條 【特別貢獻獎】對具有重要帶動作用或功能的企業(yè)和項目的有關(guān)獎勵，可根據(jù)具體情況研究確定。

第十二條 符合本辦法規(guī)定的同一項目、同一事項同時符合我區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級部門要求區(qū)配套或承擔(dān)資金的政策規(guī)定），按照就高不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。

第十三條 企業(yè)應(yīng)承諾在享受本政策扶持后，10年內(nèi)不遷出我區(qū)、不改變在我區(qū)的納稅義務(wù)、不減少注冊資本；若違反承諾，應(yīng)退回已獲得的扶持資金。

第十四條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。本辦法有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。本辦法有效期屆滿，將根據(jù)實施情況依法予以評估修訂。本辦法統(tǒng)一由南沙開發(fā)區(qū)管委會、南沙區(qū)人民政府解釋。

第四篇：抱團發(fā)展合作共贏誠信擔(dān)保意向書 (聯(lián)盟)

抱團發(fā)展合作共贏誠信擔(dān)保意向書

為順應(yīng)杭州下沙家裝在市場競爭中占有一席之地，在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟活動中，唯有強大的團隊力量才能贏得市場份額，實現(xiàn)家裝企業(yè)抱團發(fā)展合作共贏目標(biāo)，經(jīng)與企業(yè)代表共同協(xié)商，達成了一致意見，特簽訂如下誠信擔(dān)保合作意向書：

一、抱團發(fā)展宗旨

堅持“面向未來、加強合作、優(yōu)勢互補、誠信經(jīng)營、共同發(fā)展”的宗旨，建立并發(fā)展多方面的友好合作關(guān)系。通過合作發(fā)展，進一步加快家裝企業(yè)之間的人才支持、項目合作、資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈互補有償服務(wù)等步伐，為家裝市場的快速發(fā)展作出貢獻。

二、合作內(nèi)容

1、資源抱團對聯(lián)裝企業(yè)進行資源整合，建立企業(yè)人力資源、工程項目、經(jīng)營種類、供需要求、資金狀況等信息數(shù)據(jù)庫，掌握第一手基礎(chǔ)資料，使參與合作的會員能及時了解到對方在干什么，需要哪些資源方面的支持等。

2、技術(shù)抱團對企業(yè)在做什么專業(yè)項目、有何專業(yè)技術(shù)特長、企業(yè)的主攻方向，以及其他情況了解清楚，以利于企業(yè)之間優(yōu)勢互補。比如設(shè)計專業(yè)，工程管理專業(yè)、智能化專業(yè)、水電安裝專業(yè)、環(huán)保行業(yè)建材類等，有哪些特點、品牌和高端技術(shù)，然后進行必要的技術(shù)整合，各企業(yè)有需要時可以互相提供技術(shù)方面的支持。

3、資金抱團對聯(lián)裝企業(yè)，有哪些企業(yè)是在做投資、融資項目，且資金雄厚信譽度高，愿意幫助聯(lián)裝企業(yè)發(fā)展的了解清楚，然后進行整合。一旦有大的項目需要資金支持，就可以啟動融資流程。

4、項目抱團對聯(lián)裝企業(yè)中有工程項目或其他業(yè)務(wù)項目的，要及時了解和收集整理。根據(jù)項目要求進行定向或廣告發(fā)布招標(biāo)。

三、合作方法

1、信息收集參與抱團發(fā)展的企業(yè)要提供準確的信息資料，人力資源、工程項目、供需要求、資金狀況等。全視角全方位綜合下沙房產(chǎn)有關(guān)信息為下期策劃營銷活動奠定良好基礎(chǔ)。

2、簽訂協(xié)議各合作單位首先要簽訂《抱團發(fā)展合作共贏誠信擔(dān)保意向書》，確認其參與資格；然后再與項目主辦方簽訂《市場營銷項目合作協(xié)議書》。協(xié)議書要明確界定利益同享，風(fēng)險共擔(dān)、誠信經(jīng)營的具體要求。協(xié)議一旦簽署后，必須按照條款的約定，按要求完成目標(biāo)任務(wù)。合作協(xié)議書一式六份，合作方各持一份。

3、監(jiān)督檢查由聯(lián)裝會指定一名代表承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任，定期召開會議，檢查合作項目落實情況，出現(xiàn)爭議時商討解決辦法。

4、統(tǒng)一調(diào)配資源聯(lián)裝會抱團發(fā)展必須建立統(tǒng)一的組織指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，這個機構(gòu)就是策劃小組聯(lián)絡(luò)部。要對各企業(yè)抱團情況進行統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一策劃。

四、收費標(biāo)準

企業(yè)抱團發(fā)展意向協(xié)議簽訂后，將按照協(xié)議確定的項目設(shè)立誠信合作保證金。保證意向金在協(xié)議書（即合同）生效三日之內(nèi)必須全額繳清。（原則上設(shè)立共同賬戶，由指定銀行統(tǒng)一代管）根據(jù)企業(yè)的投入產(chǎn)出比進行分配。標(biāo)準如下：

所收取的費用作為聯(lián)裝會發(fā)展基金予以保存。

五、獎勵與處罰

1、對抱團發(fā)展提供項目，作出重大貢獻的企業(yè)，在召開有關(guān)會議時給予頒發(fā)獲獎證書、獎金。對抱團發(fā)展，積極參與，并認真履行協(xié)議，誠信經(jīng)營，無拖欠行為，按時按質(zhì)完成合同，作出重大貢獻的企業(yè)，在召開有關(guān)大會時給予頒發(fā)獎狀和酌情給予獎勵。（另商定）

2、對抱團發(fā)展不履行協(xié)議、不誠信經(jīng)營、拖欠借（貨）款，沒有按合同完成項目、造成對方企業(yè)損失的，聯(lián)裝會有權(quán)給予書面警告、罰款或取消抱團發(fā)展的資格。

六、誠信保證

為保證合作雙方自覺履行協(xié)議，自取得參與合作資格起，需向聯(lián)裝會繳納誠信合作保證金50000元/單位。完成抱團發(fā)展項目任務(wù)或本次合作任務(wù)完成，不再繼續(xù)參與合作的退還全額保證金；因違反本文第五條第二款之約定的，保證金不予退還。

以上各條款，我已認真閱讀，同意加入聯(lián)裝組織的抱團發(fā)展合作企業(yè)，遵守上述約定，誠信經(jīng)營，為聯(lián)裝的發(fā)展作出積極的貢獻。

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第五篇：加快推進湖州港發(fā)展與建設(shè)的幾點設(shè)想

加快推進湖州港發(fā)展與建設(shè)的幾點設(shè)想

湖州市港航管理局章宇強

和諧社會，是中華民族千百年來孜孜以求的一個偉大夢想，是人類永恒的生命主題和價值追求，在今天追求和平發(fā)展與和諧的世界體系中，具有無法估量的價值，也是十六屆六中全會確定的新時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

湖州港的發(fā)展與建設(shè)作為當(dāng)前和今后事關(guān)我市現(xiàn)代化建設(shè)全局的主題，將為構(gòu)建和諧社會提供有效的手段。

我局就如何深入全面地理解構(gòu)建社會主義和諧社會的精神實質(zhì)，并用這一理論指導(dǎo)實踐工作，不斷推動我局各項工作邁上新臺階，努力為建設(shè)和諧港航、構(gòu)建和諧社會獻策獻力。特別是《湖州港總體規(guī)劃》經(jīng)過一年多的編制，在深入調(diào)查、分析論證的基礎(chǔ)上，收集資料，按照交通部有關(guān)港口總體規(guī)劃編制辦法的要求，并根據(jù)湖州港的特點和發(fā)展方向，于今年9月編制完成并通過了交通部和省政府聯(lián)合組織召開的審查。

湖州港是全國內(nèi)河主要港口之一。近年來，隨著湖州市及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，湖州港貨物吞吐量迅速增長，2005年全港貨物吞吐量達到1億多噸，是浙江省吞吐量最大的內(nèi)河港口，在湖州市及長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合運輸體系中占有重要地位。根據(jù)規(guī)劃，湖州港近期的發(fā)展方向?qū)⒁阅茉?、建筑原材料等大宗散貨運輸為主，并積極發(fā)展集裝箱、件雜貨和旅游客運，逐步發(fā)展成為具有裝卸存儲、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游客運等功能的綜合性港口。

但由于長期以來一直存在著重運輸、輕港口的現(xiàn)象，全市港口碼頭多、散、亂的現(xiàn)象較為普遍，設(shè)備也比較簡陋，生產(chǎn)效率比較低，規(guī)模小、檔次低。隨著《中華人民共和國港口法》的實施，和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快、內(nèi)河航道條件的不斷改善、運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及現(xiàn)代物流業(yè)的興起，港口發(fā)展、港口管理相對滯后的矛盾日益突出。如何站在構(gòu)建和諧社會的高度，用科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹落實《中華人民共和國港口法》，按照《湖州港總體規(guī)劃》的要求，加快湖州港口業(yè)發(fā)展與建設(shè)，這對于湖州經(jīng)濟“接軌大上海、融入長三角”，實現(xiàn)在杭寧城市帶中間率先崛起，具有十分重要的意義。

一、湖州港的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）港口現(xiàn)狀

截止2007年底，全市內(nèi)河港口擁有碼頭單位580家，總延長59406米，泊位數(shù)1473個，其中：專業(yè)化碼頭泊位569個，約占39%。專業(yè)化碼頭除礦石泊位外，集裝箱、糧食、油品、煤碳等泊位的比重較小，其碼頭泊位數(shù)分別為2個、43個、64個和116個，四類專業(yè)化碼頭泊位數(shù)僅占總泊位數(shù)的15%。完成貨物吞吐量11155萬噸，其總量僅次于現(xiàn)排名全國十大內(nèi)河港口前兩位的南京港、蘇州港。

從進出港吞吐量分析來看，出港吞吐量占87%，進港吞吐量占13%；出港吞吐量以礦建材料、水泥、非金屬礦石為主，進港吞吐量以煤炭、成品油等能源物資為主。

（二）存在的主要問題

1、社會公用碼頭少，港口發(fā)展集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度低。全市580個碼頭單位，96%是貨主專用碼頭，公用碼頭僅為4%，尤其是集裝箱、糧食、油品、煤炭等專業(yè)化的碼頭泊位數(shù)量少，僅占湖州港所有碼頭泊位總數(shù)的15%。貨主碼頭作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的附屬設(shè)施，往往投資少、檔次低，碼頭規(guī)模小，裝卸設(shè)備落后，大多采用船－碼頭吊－堆場的簡單裝卸工藝流程。從業(yè)人員素質(zhì)低，管理水平差、港口生產(chǎn)效率不高。有相當(dāng)一部分碼頭還不是真正意義上的港口碼頭，碼頭設(shè)施建設(shè)沒有相應(yīng)的等級標(biāo)準和技術(shù)要求，這與現(xiàn)代港口集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的要求還存在相當(dāng)大的差距。全市1473個泊位中，亂占岸線、亂建碼頭的現(xiàn)象時有發(fā)生，散、小、亂現(xiàn)象十分突出，靠泊能力在300噸級以下的占到總數(shù)的80%，泊位年通過能力10萬噸以下的占67%，50萬噸以上的僅為4%，低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費了寶貴的岸線資源。

2、內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展緩慢，與運輸需求不相適應(yīng)。集裝箱運輸以其裝卸效率高、貨物運送安全便捷、實現(xiàn)門到門交貨等優(yōu)點，受到貨主的親睞，并得到快速發(fā)展，成為國際貿(mào)易最主要的運輸方式。近年來，湖州外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，進出口貿(mào)易總量逐年上升，安吉的竹制品、轉(zhuǎn)椅，德清、南潯的木地板，以及絲綢、服裝，成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)品，集裝箱標(biāo)箱量大幅增加，僅安吉縣年出口商品就達8萬標(biāo)箱，但大多通過陸上運輸送達上海等國際樞紐港。

湖州的內(nèi)河集裝箱運輸相對起步較晚，2003年8月，湖州開通了至上海的集裝箱內(nèi)支線運輸，實現(xiàn)了集裝箱運輸零的突破。目前還只有湖州鐵水中轉(zhuǎn)港和南潯安達物流2個集裝箱裝卸作業(yè)碼頭，吞吐量也十分有限，2004年完成2358TEU，2005年完成2950TEU。

據(jù)測算，湖州至上海的集裝箱運輸，水運與陸運相比，每個標(biāo)箱至少可 以節(jié)約400元，水運的優(yōu)勢非常明顯，主要是港口資源沒有得到充分重視，相關(guān)政策措施不配套，現(xiàn)代物流企業(yè)少。適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，湖州的內(nèi)河集裝箱運輸亟待培育發(fā)展。

二、采取切實有效的措施，加快推進港口發(fā)展。

最近幾年，全市貨物吞吐總量增長迅猛，一年上一個臺階，但內(nèi)河港口總體面貌沒有發(fā)生根本性的改變，只有量的變化，而沒有質(zhì)的提升，港區(qū)內(nèi)的碼頭建設(shè)和經(jīng)營主體散、亂、弱、小現(xiàn)象仍然十分突出。根據(jù)《湖州港總體規(guī)劃》，必須采取切實有效的措施，針對目前存在的突出問題，積極創(chuàng)造條件，加快港口發(fā)展。

（一）、深入貫徹《中華人民共和國港口法》，開展碼頭整合。港口資源的整合必須以碼頭的整治為前提，要深入宣傳貫徹《港口法》，以核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》為契機，清理現(xiàn)有港口碼頭，通過關(guān)、停、并、搬遷等多種方式，淘汰一批不符合港口總體規(guī)劃要求的，散、亂、弱、小的碼頭。要進一步規(guī)范碼頭建造的行政許可審批，設(shè)置準入門檻，要鼓勵和引導(dǎo)社會公共碼頭建設(shè)，促進港口碼頭建設(shè)上規(guī)模、上檔次。要按照港口規(guī)劃的要求，將六區(qū)的功能充分發(fā)揮作用有，要努力發(fā)揮湖州、長興兩個鐵水中轉(zhuǎn)港的作用。

（二）、要充分調(diào)動一切積極因素，促進港口業(yè)發(fā)展。由于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長，直接經(jīng)濟效益較低，更多的是長遠效益和社會效益，因此，各級政府要充分認識港口發(fā)展的重要性和港口建設(shè)的特殊性，對港口的建設(shè)發(fā)展給予必要的財政、稅收、土地等方面的政策傾斜，要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和港口總體規(guī)劃，適時推出一批港口建設(shè)的招商引資項目，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮市場機制的作用，積極探索港口建設(shè)的融資方式，調(diào) 動各方面的積極因素，吸引多方資金和力量建設(shè)港口設(shè)施，參與港口經(jīng)營，培育多元化的港口投資和經(jīng)營主體，建立新型的港口經(jīng)營制度和融資體制，以激發(fā)港口發(fā)展活力，提高港口服務(wù)水平。

（三）、要加快培育和發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)?，F(xiàn)代物流是一個新型產(chǎn)業(yè)，隨著世界經(jīng)濟的全球化、一體化，以及通信、信息技術(shù)的發(fā)展，物流業(yè)得到快速發(fā)展。我市的物流業(yè)還剛剛起步，有廣闊的發(fā)展前景，尤其是湖州的內(nèi)河運輸十分發(fā)達，水運運量大、成本低，在綜合運輸體系中有著不可替代的優(yōu)勢，要通過港口資源的整合，加快湖州水運業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的融入，按照市場化的運作方式，培育集運輸、裝卸、倉儲、加工、交易和信息處理為一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，推動湖州內(nèi)河集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展。

（四）強化港口行政管理，促進湖州港口業(yè)健康發(fā)展。港口的健康發(fā)展，離不開良好的法制環(huán)境，要按照“湖州港一港六區(qū)”的總體規(guī)劃要求，建立建全全市統(tǒng)一的港口行政管理體制，加強港口行政管理的力量，加大行政執(zhí)法的力度，廣泛深入地宣貫《港口法》，扎實做好港口經(jīng)營許可、岸線審批等行政管理工作，營造依法管理、依法治港的良好氛圍，為《湖州港總體規(guī)劃》的實施提供強有力的法律保障。

三、湖州港發(fā)展前景

為全面實現(xiàn)和諧社會，在杭寧城市帶中間率先崛起的戰(zhàn)略取向，努力把湖州建成長三角地區(qū)重要的節(jié)點城市、交匯城市、樞紐城市。

到“十一五”期末，內(nèi)河航道將形成以京杭運河，長湖申線，杭湖錫線、東宗線、湖嘉申線為主干的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，全市三級航道將達到164.24公里，四級航道239.63公里。運輸船舶將標(biāo)準化、大型化，將以300噸到 1000噸的座艙機船為主，單船平均噸位明顯上升，船舶總運力超過120萬噸。

把湖州港建成全國內(nèi)河大港，與上海港匹配對接。碼頭數(shù)量有所縮減，碼頭裝卸作業(yè)能力得到大力發(fā)展，管理水平得到有效提升，湖州港一港六區(qū)向集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、多元化方向發(fā)展，努力把湖州港建設(shè)成為綜合運輸?shù)臉屑~，在加快推進城市化，建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越的進程中，發(fā)揮不可替代的作用。

二00八年一月十五日