第一篇：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)我市與泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2005］48號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-03 【生效日期】2005-11-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)我市與泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展的意見

(穗府辦[2005］48號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于推進(jìn)我市與泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

廣州市人民政府辦公廳

2005年11月3日

關(guān)于推進(jìn)我市與泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展的意見

根據(jù)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》精神，去年九月，泛珠三角九個(gè)省會(huì)城市共同簽署了《泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作協(xié)議》，標(biāo)志著泛珠三角省會(huì)城市的合作正式啟動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見》(粵府[2004)129號(hào))，現(xiàn)就推進(jìn)我市與泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展有關(guān)問(wèn)題提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展的重要意義。

泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性的系統(tǒng)工程，省會(huì)城市是推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展的重要力量。推進(jìn)泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市的合作與發(fā)展，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程；有利于加快各城市的信息化步伐，以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化；有利于推進(jìn)各地互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；有利于強(qiáng)化中心城市的聚集與輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。一年多來(lái)，泛珠三角區(qū)域各省會(huì)城市密切協(xié)作，頻繁交流，積極推進(jìn)和落實(shí)《泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作協(xié)議》，合作與發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。廣州是泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作的倡導(dǎo)者，在推動(dòng)泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市的合作與發(fā)展中，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。各級(jí)政府、各部門要從全局的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)合作與發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)合作與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，自覺把加快自身發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，按照市委、市政府的部署，積極籌劃，主動(dòng)工作，抓好落實(shí)，不斷拓展合作與發(fā)展領(lǐng)域，努力提升合作與發(fā)展水平。

二、明確合作與發(fā)展的目標(biāo)和指導(dǎo)原則。

推進(jìn)我市與泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，拓展我市經(jīng)濟(jì)腹地，充分利用省會(huì)城市的市場(chǎng)與資源，為企業(yè)建立開展國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，擴(kuò)大各方面的合作交流，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在工作中，要遵循“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、互利互惠、合作發(fā)展”的原則。各級(jí)政府要加強(qiáng)區(qū)域合作的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，消除不當(dāng)行政干預(yù)，健全完善促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)依法自主決策、投資和經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，取得實(shí)質(zhì)性成果，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市的共同發(fā)展。

三、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善方便、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

加快我市公路主樞紐與公路網(wǎng)干線建設(shè)，完善與泛珠三角省會(huì)城市連接的現(xiàn)代交通體系。爭(zhēng)取在2010年前建成黃埔客運(yùn)站、科學(xué)城貨運(yùn)站、從化汽車站等主樞紐工程，建立公路客貨運(yùn)的信息共享平臺(tái)和“客運(yùn)異地聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)”。加快街口至東明、增城至從化、廣州至河源、京珠國(guó)道繞廣州段、廣州至高明、廣州南沙至中山、廣州南沙至南海等一批調(diào)整公路項(xiàng)目建設(shè)，在2010年底前構(gòu)筑起我市對(duì)外連接的高速公路骨架路網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)與泛珠三角省會(huì)城市的快速連接。加強(qiáng)省會(huì)城市交通信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，提高道路交通效率和管理水平。

加快我市與泛珠三角省會(huì)城市聯(lián)系的大型樞紐基礎(chǔ)設(shè)施和軌道交通的建設(shè)。全力推進(jìn)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、南沙港區(qū)二期、廣州鐵路新客站、武廣高速鐵路客運(yùn)專線、穗港高速鐵路客運(yùn)專線等工程建設(shè)，增加與泛珠三角省會(huì)城市的民航支線航班開通量及鐵路通達(dá)里程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

加強(qiáng)我市與泛珠三角省會(huì)城市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)我市道路、站場(chǎng)建設(shè)單位積極參與泛珠三角省會(huì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

(二)加強(qiáng)信息互通平臺(tái)建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平。

依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，有效整合我市電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)資源，提供一站式的信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事服務(wù)，推動(dòng)省會(huì)城市政府部門之間的經(jīng)貿(mào)信息、教育信息化資源和社會(huì)公眾信息交流。

建立泛珠三角省會(huì)城市公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括骨干通信網(wǎng)絡(luò)、信息交換平臺(tái)等，各部門在公共信息基礎(chǔ)設(shè)施上開展業(yè)務(wù)層面的信息化合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

建立區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)的數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市間的交叉認(rèn)證，為推進(jìn)跨城市的電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用提供安全保障。

完善廣州電子口岸綜合應(yīng)用平臺(tái)，合作建設(shè)覆蓋泛珠三角區(qū)域的一體化口岸大通關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮廣州口岸物流樞紐的輻射力。建設(shè)南方國(guó)際物流信息綜合平臺(tái)，合作建立區(qū)域物流信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋泛珠三角區(qū)域的口岸物流一體化信息服務(wù)體系。完善一站式電子政務(wù)服務(wù)體系，為泛珠三角省會(huì)城市的進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

建立信息技術(shù)研發(fā)、服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探求與省會(huì)城市共同開發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市信息化主管部門的聯(lián)系與溝通，拓展合作領(lǐng)域。定期召開泛珠三角省會(huì)城市信息化建設(shè)會(huì)議，交流各城市的信息化經(jīng)驗(yàn)，展示信息技術(shù)應(yīng)用成果，發(fā)掘合作項(xiàng)目，促進(jìn)泛珠三角省會(huì)城市信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

利用省會(huì)城市的信息集聚與輻射功能，推動(dòng)泛珠三角省會(huì)城市建立信息資源合作開發(fā)利用聯(lián)盟，促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性的信息中心城市群體。

(三)加強(qiáng)科教文衛(wèi)合作，推進(jìn)文化建設(shè)。

推動(dòng)泛珠三角省會(huì)城市科技創(chuàng)新體系、科技項(xiàng)目合作機(jī)制及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建立。以廣州教科網(wǎng)和廣州科技網(wǎng)為平臺(tái)，將廣州大型儀器協(xié)作網(wǎng)、廣東生物種質(zhì)資源庫(kù)、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、專利技術(shù)推廣平臺(tái)等科技資源向泛珠三角省會(huì)城市公開，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。圍繞我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開展與區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市的聯(lián)合攻關(guān)。

積極探索建立泛珠三角省會(huì)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展協(xié)作機(jī)制，加大省會(huì)城市會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立省會(huì)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上資料庫(kù)。積極啟動(dòng)和推進(jìn)省會(huì)城市技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系的基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展工作。組織開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題研討和交流合作活動(dòng)，協(xié)助省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在泛珠三角省會(huì)城市推廣“正版正貨”試點(diǎn)活動(dòng)。

在國(guó)內(nèi)高校人才和海外人才交流、師資培訓(xùn)和招生、教育教學(xué)實(shí)踐和學(xué)生就業(yè)及科研管理和科技攻關(guān)等方面，與泛珠三角省會(huì)城市的高校、研究機(jī)構(gòu)開展廣泛合作。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，為強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)技能人才培養(yǎng)提供服務(wù)。

加強(qiáng)與泛珠三角省會(huì)城市間文藝團(tuán)體、文化部門的交流，建立聯(lián)合演出、聯(lián)合推廣文藝作品的合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域票務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。與泛珠三角省會(huì)城市共建“文化資訊網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)圖書館書目數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和共享。

逐步建立以省會(huì)城市為中心，覆蓋泛珠三角區(qū)域的衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。積極推動(dòng)市疾病預(yù)防控制中心、市傳染病醫(yī)院與泛珠三角省會(huì)城市相關(guān)醫(yī)院的合作，對(duì)某些傳染病的預(yù)防和救治開展合作。逐步實(shí)現(xiàn)跨地域醫(yī)療會(huì)診，為患者提供高效、快捷的網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)泛珠三角省會(huì)城市醫(yī)院間一對(duì)一的交流。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)和維護(hù)市場(chǎng)信用體系。

聯(lián)合開展食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域的打假工作，實(shí)行打假成果互認(rèn)，并推進(jìn)跨地區(qū)稽查打假信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，共同整治和維護(hù)泛珠三角省會(huì)城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。構(gòu)建跨地區(qū)的商品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，檢測(cè)結(jié)果在泛珠三角省會(huì)城市間實(shí)行共享與互認(rèn)，減少重復(fù)檢測(cè)。

進(jìn)一步規(guī)范各類展銷會(huì)的開辦行為，共同打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和參展商的合法權(quán)利。

建立泛珠三角省會(huì)城市的誠(chéng)信企業(yè)推薦制度，共同推薦誠(chéng)信企業(yè)。

(五)建立電子警務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)聯(lián)動(dòng)。

建立和完善與泛珠三角省會(huì)城市互聯(lián)互通的電子警務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城際間公安業(yè)務(wù)協(xié)作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)追贓、緝毒、反偷渡及經(jīng)濟(jì)詐騙案件等領(lǐng)域的合作，共同打擊制假、販假等違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)重大在逃犯的緝捕協(xié)作。

以公安網(wǎng)為平臺(tái)，形成泛珠三角省會(huì)城市公安信息資源共享、犯罪信息互聯(lián)互通的信息協(xié)作機(jī)制，建立季度犯罪動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)上交流制度。

推進(jìn)泛珠三角省會(huì)城市交通信息資源通報(bào)交流制度的建立。建立交通事故逃逸聯(lián)動(dòng)截查機(jī)制，相互協(xié)查事故當(dāng)事人的駕駛證、車輛和戶籍等資料，相互敦促逃逸駕駛員投案自首，相互協(xié)作緝捕肇事逃逸嫌疑人。

建立泛珠三角省會(huì)城市公安局指揮中心(辦公室)主任協(xié)調(diào)制度和警務(wù)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，形成以指揮中心為平臺(tái)的各城市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。

(六)加強(qiáng)城市管理的交流，共同提升城市管理水平。

加強(qiáng)與泛珠三角省會(huì)城市在城市管理方面的研究、探索和經(jīng)驗(yàn)交流，建立互訪制度，共同探討加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品安全監(jiān)管、社區(qū)建設(shè)、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安綜合治理等方面的新思路、新方法，提高城市的建設(shè)和管理水平。

在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)文明城市和全國(guó)綠化模范城市的活動(dòng)中，積極主動(dòng)向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)我市創(chuàng)建工作的深入開展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(七)積極改善服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)投資。

加強(qiáng)與到廣州發(fā)展的各省會(huì)城市企業(yè)的溝通交流，定期公布市場(chǎng)供求信息，發(fā)布商情分析報(bào)告，介紹廣州的投資環(huán)境和合作項(xiàng)目。發(fā)揮各商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，提供信息、中介服務(wù)，為企業(yè)牽線搭橋，尋找貿(mào)易合作伙伴。共同舉辦促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的研討會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)、招商會(huì)，為企業(yè)廣開通商之路。繼續(xù)改善投資環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)、吸引各省會(huì)城市民營(yíng)企業(yè)到廣州設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作及貿(mào)易、投資、融資活動(dòng)。

共同研究建立對(duì)東盟投資協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)在東盟市場(chǎng)開發(fā)中的良性競(jìng)爭(zhēng)。為港澳中小企業(yè)進(jìn)入各省會(huì)城市投資提供貿(mào)易投資、通關(guān)便利、檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、法律法規(guī)等方面的協(xié)助。

(八)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，增強(qiáng)省會(huì)城市的集聚與輻射功能。

物流業(yè)：充分利用跨省運(yùn)輸大通道，引導(dǎo)我市物流企業(yè)參與省會(huì)城市物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建立“全球采購(gòu)，廣州集散”，最終形成“廣州價(jià)格” 的大宗工業(yè)原材料采購(gòu)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)各省會(huì)城市物流企業(yè)在廣州經(jīng)營(yíng)貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息等物流服務(wù)，參與廣州物流園區(qū)的建設(shè)和管理。

會(huì)展業(yè)：探討、研究省會(huì)城市會(huì)展合作的可行性和操作方法，發(fā)揮我市會(huì)展市場(chǎng)大、設(shè)施條件好的優(yōu)勢(shì)，推出部分展覽品牌與各市優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合或嫁接，著重辦好“三節(jié)三會(huì)”(旅游節(jié)、購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)，農(nóng)博會(huì)、工博會(huì)、藝博會(huì))，吸引各省會(huì)城市著名展會(huì)、專業(yè)客商以及企業(yè)參展，推動(dòng)各市會(huì)展業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)辦好廣州博覽會(huì)，做大規(guī)模，辦出特色，向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方向發(fā)展，全面提高其知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育中國(guó)(廣州)國(guó)際機(jī)械裝備制造業(yè)博覽會(huì)，以及亞洲皮革展等國(guó)際化程度高，發(fā)展?jié)摿?qiáng)的國(guó)際展會(huì)。鼓勵(lì)各省會(huì)城市會(huì)展企業(yè)，以獨(dú)資、合資或收購(gòu)等形式在廣州設(shè)立會(huì)展服務(wù)公司。聯(lián)合開展會(huì)展展銷活動(dòng)。

金融業(yè)：吸引各類金融機(jī)構(gòu)到廣州發(fā)展，對(duì)來(lái)穗投資、在珠江新城中央商務(wù)區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部的金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資者參股廣州市屬證券公司。大力發(fā)展區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)，著力培育區(qū)域銀團(tuán)貸款市場(chǎng)。依托香港證券交易及結(jié)算所有限公司北京代表處廣州特派員這一平臺(tái)，承擔(dān)橋梁作用，帶動(dòng)香港中介服務(wù)業(yè)進(jìn)入各省會(huì)城市，為各省會(huì)城市企業(yè)赴港上市提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)：加強(qiáng)廣州產(chǎn)權(quán)交易所與各省會(huì)城市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的溝通和合作，推進(jìn)各省會(huì)城市產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合信息平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易所運(yùn)作，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，把市屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組及資源整合項(xiàng)目推向各省會(huì)城市，為各省會(huì)城市跨區(qū)域發(fā)展搭建資本、技術(shù)、信息的流動(dòng)服務(wù)。做大做強(qiáng)廣州產(chǎn)權(quán)交易所，使其成為立足廣州、輻射泛珠三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。

旅游業(yè)：充分發(fā)揮各省會(huì)城市間的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以互惠互利為原則，加強(qiáng)多方旅游企業(yè)互訪交流，共同開展旅游聯(lián)合促銷，進(jìn)行旅游產(chǎn)品的包裝和推廣。認(rèn)真辦好一年一度的廣州國(guó)際旅游展銷會(huì)，專設(shè)泛珠三角區(qū)域旅游展覽區(qū)，加大旅游項(xiàng)目的聯(lián)合推介和開發(fā)，整合旅游資源，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，打造精品旅游線路。鼓勵(lì)旅游企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，市有關(guān)部門要為旅游業(yè)的跨地區(qū)交流、合作、促銷推廣及信息交流活動(dòng)提供協(xié)助。鼓勵(lì)開放市場(chǎng)和服務(wù)，推出旅游便利化措施，建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)，加強(qiáng)旅游教育資源的共享和相互利用。

(九)推動(dòng)工業(yè)的配套合作，拓展建筑業(yè)合作領(lǐng)域。

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸為切入點(diǎn)，推動(dòng)我市與泛珠三角省會(huì)城市在基礎(chǔ)原材料與加工工業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、整機(jī)整車制造與零部件制造業(yè)的分工合作。與省會(huì)城市的一流企業(yè)對(duì)接，選擇一批符合廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、符合國(guó)家環(huán)保要求的生產(chǎn)型骨干項(xiàng)目進(jìn)行合作，并爭(zhēng)取落戶我市。抓好廣州食品集團(tuán)與四川省肉類食品加工、廣州醫(yī)藥集團(tuán)在四川省藥材CAP基地和產(chǎn)業(yè)化種植等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

積極整合我市建筑行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)通過(guò)合作、合資、獨(dú)資等形式拓展泛珠三角省會(huì)城市的建設(shè)市場(chǎng)； 同時(shí)，支持泛珠三角省會(huì)城市的建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入我市建設(shè)市場(chǎng)。

(十)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)科技興農(nóng)。

定期或不定期舉辦廣州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作招商會(huì)，積極舉辦和參與各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組織我市農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和交流。引導(dǎo)我市企業(yè)參與泛珠三角省會(huì)城市糧食及農(nóng)副產(chǎn)品大型批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；積極探索建立區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，促進(jìn)流通。開展農(nóng)業(yè)科技合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才與項(xiàng)目的流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)各省會(huì)城市間農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作合作和市場(chǎng)準(zhǔn)入互認(rèn)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的合作。

(十一)構(gòu)建勞動(dòng)力和人才交流信息平臺(tái)，促進(jìn)跨地區(qū)人才的有序流動(dòng)。

健全完善我市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)，建立跨地區(qū)就業(yè)的崗位供求信息發(fā)布平臺(tái)和交流機(jī)制，并建立跨地區(qū)流動(dòng)人員就業(yè)預(yù)警機(jī)制和處理突發(fā)事件的協(xié)作機(jī)制。建立泛珠三角省會(huì)城市勞動(dòng)力流動(dòng)動(dòng)態(tài)和職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題的研討與交流協(xié)作機(jī)制，開展職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定及職稱證書鑒別的合作，進(jìn)一步放寬各省會(huì)城市技術(shù)人員到廣州發(fā)展的門檻。聯(lián)合舉辦泛珠三角省會(huì)城市人才招聘會(huì)，定期組織區(qū)域人才智力交流會(huì)，搭建人才柔性流動(dòng)平臺(tái)。定期向各省會(huì)城市提供人才信息，協(xié)助解決緊缺人才、高層次人才需求的問(wèn)題；定期舉辦面向區(qū)域的大型人才交流會(huì)。創(chuàng)建人才信息共享和信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)人才交流信息共享。開展勞動(dòng)力交流、勞務(wù)派遣、網(wǎng)上招聘等就業(yè)服務(wù)，建立跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作基地，鼓勵(lì)本市企業(yè)與勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)合作，舉辦跨地區(qū)招聘活動(dòng)。

加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法引導(dǎo)、規(guī)范用人單位合法用工，堅(jiān)決查處拖欠工資、嚴(yán)重超時(shí)加班、使用童工、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。維護(hù)企業(yè)廠房安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)廠房消防、衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作走上正軌。

(十二)加強(qiáng)生態(tài)、水利和防災(zāi)害合作，維護(hù)地區(qū)環(huán)境安全。

積極參與泛珠三角省會(huì)城市生態(tài)建設(shè)的重大決策，加強(qiáng)城市自然生態(tài)區(qū)、生態(tài)屏障與城市綠廊保護(hù)的合作，共同研究建立珠江流域水源涵養(yǎng)林、水源保護(hù)林的保護(hù)性建設(shè)和生態(tài)效益補(bǔ)償制度。與各省會(huì)城市合作開展城市森林生態(tài)安全保障體系建設(shè)、濕地的恢復(fù)與保護(hù)、沿海防護(hù)林體系對(duì)海嘯災(zāi)難的防護(hù)作用、野生動(dòng)植物資源保護(hù)及開展花卉生產(chǎn)開發(fā)等方面的研究。共同維護(hù)森林資源的合理開發(fā)，建立珠江流域森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、各省會(huì)城市森林災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò)體系，完善省會(huì)城市生態(tài)安全保障體系。

參與珠江水資源環(huán)境保護(hù)，共同采取措施控制污染。加強(qiáng)與各省會(huì)城市城鄉(xiāng)飲用水水源地的保護(hù)合作。探索建立城市管轄交界處水質(zhì)水量監(jiān)控體系，共建供水工程。積極參與城市水系規(guī)劃及防洪工程、水源工程建設(shè)，共建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)及防洪、防旱、防風(fēng)通報(bào)機(jī)制。

加強(qiáng)與泛珠三角省會(huì)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和大氣、水、固體廢物污染防治以及環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察，有效解決跨境污染問(wèn)題、環(huán)境安全等方面的合作與交流。

四、建立健全合作機(jī)制。

積極參加每年定期召開的泛珠三角省會(huì)城市聯(lián)席會(huì)議和省會(huì)城市“市長(zhǎng)論壇”，共同研究和解決合作與發(fā)展的重大問(wèn)題，消除各種壁壘和體制性障礙。

在已建立聯(lián)席會(huì)議和政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度的基礎(chǔ)上，建立各區(qū)、縣級(jí)市、各部門對(duì)口銜接制度。各區(qū)、縣級(jí)市、各部門要按照合作協(xié)議的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施意見和具體措施。要加強(qiáng)與協(xié)議各城市相關(guān)部門的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，細(xì)化合作內(nèi)容，推進(jìn)合作項(xiàng)目，務(wù)求取得實(shí)效。

進(jìn)一步拓展民間合作交流渠道。積極鼓勵(lì)和支持我市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織與泛珠三角省會(huì)城市的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織的交流與合作，通過(guò)共同舉辦研討會(huì)、展覽會(huì)、信息會(huì)等多種形式，推動(dòng)合作向縱深發(fā)展。

五、營(yíng)造良好的合作與發(fā)展氛圍。

各區(qū)、縣級(jí)市、各部門要加強(qiáng)對(duì)泛珠三角省會(huì)城市合作的政策研究，探討合作的新思路，創(chuàng)新合作的方式方法。鼓勵(lì)和指導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、商會(huì)社團(tuán)組織開展省會(huì)城市合作的理論研討，為加強(qiáng)合作提供智力支持。

加強(qiáng)泛珠三角省會(huì)城市合作的宣傳報(bào)道，突出宣傳泛珠三角省會(huì)城市合作在泛珠三角區(qū)域合作中的地位和作用，宣傳合作的重要意義，宣傳各地加強(qiáng)合作的愿望和舉措，宣傳合作取得的成果，形成推動(dòng)合作的輿論氛圍。

鼓勵(lì)公共宣傳媒體本著自愿平等、資源互補(bǔ)、互利多贏、靈活多樣的原則，加強(qiáng)宣傳合作和交流，提供更加全面、豐富、翔實(shí)、深入的新聞報(bào)道，增強(qiáng)對(duì)各省會(huì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。通過(guò)省會(huì)城市之間的信息交換和資源共享，使合作意識(shí)深入人心，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和參與合作，推動(dòng)合作的深入發(fā)展。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)泛珠三角省會(huì)城市合作工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“推進(jìn)泛珠三角省會(huì)城市合作工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)、落實(shí)有關(guān)合作的重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市、各部門開展泛珠三角省會(huì)城市合作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與各部門及相關(guān)對(duì)口工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流，及時(shí)掌握情況，提出工作建議。各部門及相關(guān)對(duì)口工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)將推進(jìn)泛珠三角省會(huì)城市合作與發(fā)展的重要事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)工作。

各區(qū)、縣級(jí)市、各部門要積極務(wù)實(shí)參與泛珠三角省會(huì)城市合作的各項(xiàng)工作，將泛珠三角省會(huì)城市合作戰(zhàn)略及主要內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目列入“十一五”規(guī)劃；對(duì)合作的戰(zhàn)略、規(guī)劃、工作方案以及主要合作項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行籌劃組織；對(duì)具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜提出工作措施，抓緊跟蹤落實(shí)?！笆晃濉币?guī)劃中有關(guān)參與泛珠三角省會(huì)城市合作的內(nèi)容及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇（寫寫幫推薦）

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】南府辦〔2009〕50號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-18 【生效日期】2009-03-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】南寧市

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)南寧市公

共事務(wù)工作方案的通知

(南府辦〔2009〕50號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

《第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)南寧市公共事務(wù)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展意

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2008〕19號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-31 【生效日期】2008-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展意見的通知

(穗府辦〔2008〕19號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市外經(jīng)貿(mào)局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年三月三十一日

關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展的意見

市外經(jīng)貿(mào)局

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

(一)發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策和《廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，將服務(wù)外包作為轉(zhuǎn)變我市外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加快引進(jìn)服務(wù)外包跨國(guó)企業(yè)和培育壯大本地企業(yè)，推動(dòng)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，全面提升廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平。

(二)發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，建成8個(gè)具有一定規(guī)模、各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；吸引30家以上跨國(guó)服務(wù)外包公司落戶廣州；培育100家取得國(guó)際認(rèn)證資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，其中：2家以上營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億元，2家以上人數(shù)超過(guò)5000人；培養(yǎng)和吸引6萬(wàn)名從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)人才；2010年服務(wù)外包出口額在2005年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番。

(三)發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)揮廣州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，積極承接信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識(shí)業(yè)務(wù)外包(KPO)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、電信服務(wù)、數(shù)據(jù)加工處理、后臺(tái)服務(wù)、網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制作、藥物委托合同研發(fā)和加工、第三方檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展服務(wù)、人力資源管理等領(lǐng)域。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(四)成立廣州市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)(縣級(jí)市)政府、海關(guān)和外匯管理等單位參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市服務(wù)外包中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；認(rèn)定中國(guó)服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)；對(duì)服務(wù)外包工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；定期召開工作會(huì)議，研究制定促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策措施；協(xié)調(diào)解決發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)和建設(shè)服務(wù)外包基地過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局)，負(fù)責(zé)服務(wù)外包工作的日常管理，落實(shí)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策和措施，組織中國(guó)服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)的申報(bào)、初審以及認(rèn)定后的管理和考核，協(xié)調(diào)落實(shí)服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送我市服務(wù)外包發(fā)展情況。

三、加大資金和政策扶持力度

(五)安排財(cái)政資金支持。

1．設(shè)立廣州市服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金。自2008年起，市和區(qū)、縣級(jí)市(開發(fā)區(qū))兩級(jí)財(cái)政每年安排支持服務(wù)外包發(fā)展資金不低于1億元。其中市本級(jí)從市外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排2000萬(wàn)元，各示范區(qū)所在區(qū)(縣級(jí)市)政府合計(jì)安排不低于8000萬(wàn)元。

2．專項(xiàng)資金主要用于：國(guó)家、省扶持資金的配套；鼓勵(lì)引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)；支持企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)和國(guó)際市場(chǎng)推廣、項(xiàng)目研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)國(guó)際認(rèn)證；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌培育；公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)；示范區(qū)建設(shè)；新辦企業(yè)建設(shè)和租用場(chǎng)地支持；人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等。

(六)充分發(fā)揮國(guó)家、省、市相關(guān)專項(xiàng)資金的作用。

1．支持企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金。

2．用好國(guó)家中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，重點(diǎn)支持示范區(qū)服務(wù)外包企業(yè)參加境外國(guó)際知名的展覽和專業(yè)會(huì)議，參加和開展境外服務(wù)外包宣傳推介等開拓國(guó)際市場(chǎng)的活動(dòng)，擴(kuò)大廣州服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際知名度和影響力，拓寬業(yè)務(wù)合作渠道。

3．在本市設(shè)立外商投資服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部且符合《廣州市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》的，按該規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4．市軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

(七)推動(dòng)各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)政策傾斜，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資金投資服務(wù)外包企業(yè)。引導(dǎo)信用保險(xiǎn)公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)納入信用保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用保險(xiǎn)公司的保單給予優(yōu)先辦理融資。協(xié)調(diào)中小企業(yè)擔(dān)保資金優(yōu)先給予服務(wù)外包企業(yè)辦理融資擔(dān)保。

(八)指導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，協(xié)調(diào)外匯管理部門放寬對(duì)其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存。

四、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

(九)按照國(guó)家有關(guān)要求制訂管理辦法，對(duì)符合條件的園區(qū)由市政府認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)”。

(十)申請(qǐng)認(rèn)定示范區(qū)的園區(qū)所在地政府應(yīng)制定切實(shí)可行的服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)立服務(wù)外包發(fā)展資金。

(十一)加快示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)所在地政府應(yīng)完善通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并充分預(yù)留發(fā)展空間，加大對(duì)辦公用房、多功能居住用房、整體環(huán)境美化等建設(shè)資金投入，促進(jìn)技術(shù)、人才、政策資源的高度集成。

五、加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)

(十二)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)服務(wù)外包中高級(jí)專業(yè)人才。通過(guò)“中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”等平臺(tái)吸引一批具有國(guó)際大型服務(wù)外包企業(yè)工作背景的領(lǐng)軍人才。采用“送出去”的方式，有針對(duì)性地組織服務(wù)外包人才到先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行短期培訓(xùn)或交流學(xué)習(xí)。落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)投資、戶籍、安居、子女入學(xué)優(yōu)惠政策和出國(guó)(境)等便利。

(十三)引導(dǎo)廣州地區(qū)各類院校設(shè)置服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)高校在國(guó)際貿(mào)易、金融財(cái)會(huì)、法律、管理、設(shè)計(jì)藝術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)與應(yīng)用、汽車電子、生物醫(yī)藥、外語(yǔ)等相關(guān)專業(yè)中增加服務(wù)外包相關(guān)課程和內(nèi)容。

(十四)吸引、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)在我市開展服務(wù)外包培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)研發(fā)、管理、市場(chǎng)開拓中高級(jí)人才；支持建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)急需的實(shí)用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才。

(十五)支持企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國(guó)際認(rèn)證、法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)合作

(十六)加強(qiáng)對(duì)歐洲、美國(guó)、日本、東南亞和港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的專業(yè)推介和招商，積極引進(jìn)國(guó)際著名服務(wù)外包提供商和具有承接和發(fā)包雙重能力的跨國(guó)公司落戶廣州；著力承接國(guó)際知名企業(yè)在軟件開發(fā)、后臺(tái)服務(wù)、辦公支持、財(cái)務(wù)管理、供應(yīng)鏈管理等方面的外包業(yè)務(wù)，提升我市承接國(guó)際服務(wù)外包的整體水平。

(十七)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的本地服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立境外機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包發(fā)包商集中的國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)開拓，建立廣州軟件境外合作中心，建立境外接包網(wǎng)絡(luò)。

七、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

(十八)各前置審批部門應(yīng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)給予登記便利，工商部門可在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有關(guān)欄目中注明其從事服務(wù)外包經(jīng)營(yíng)。

(十九)積極建設(shè)國(guó)際服務(wù)外包公共技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、測(cè)試技術(shù)平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)和信息服務(wù)。

(二十)加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主要電信運(yùn)營(yíng)商增加帶寬，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個(gè)性化服務(wù)。

(二十一)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)保護(hù)體系，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系，健全行政、司法聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。指導(dǎo)行業(yè)制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密指導(dǎo)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)建立保守商業(yè)秘密和競(jìng)業(yè)禁止制度。

(二十二)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)客戶資料保密；鼓勵(lì)行業(yè)自律，通過(guò)行業(yè)組織加強(qiáng)從業(yè)人員的誠(chéng)信教育和管理。

(二十三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)研究，做好信息收集和分析，為政府制定政策提供參考，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2006]37號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-12 【生效日期】2006-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見

(穗府辦[2006]37號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《(全民健身計(jì)劃綱要)第二期工程規(guī)劃》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廣州市新時(shí)期體育工作的意見》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見》，以2010年廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)全民健身計(jì)劃，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市體育局反映。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

(一)社區(qū)體育設(shè)施是指以方便社區(qū)成員就近健身為目的、社區(qū)規(guī)劃配建的公益性體育設(shè)施。它是廣大市民開展體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。社區(qū)體育設(shè)施狀況，直接關(guān)系到廣大市民的身體素質(zhì)和精神面貌，關(guān)系到創(chuàng)建全國(guó)一流體育強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)具有十分重要的意義。

(二)近年來(lái)，廣州市高度重視群眾體育事業(yè)，把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，不斷加大建設(shè)力度，為廣州體育事業(yè)的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大市民對(duì)強(qiáng)身健體的要求越來(lái)越迫切，而周邊的體育設(shè)施較少，尤其是老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施缺乏，影響了全民健身活動(dòng)的深入開展和市民身體素質(zhì)的普遍提高。

(三)今后四、五年是廣州體育事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。廣州將在2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)，這為社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市”的全局高度，大力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，完善布局，形成公共體育場(chǎng)館與社區(qū)體育設(shè)施互為依托、互動(dòng)發(fā)展的體育設(shè)施新格局，為群眾提供方便、多樣的健身設(shè)施，為成功舉辦2010年廣州亞運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的體育氛圍。

(四)以填補(bǔ)缺口為重點(diǎn)，到2010年，每個(gè)社區(qū)都有可供市民健身的社區(qū)體育設(shè)施，全市人均社區(qū)體育設(shè)施和用地面積超過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定水平。所有行政村建有籃球場(chǎng)或與之相當(dāng)?shù)娜罕婓w育場(chǎng)地，40％以上的鎮(zhèn)建有全民健身廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)水泥燈光籃球場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)游泳池或與之相當(dāng)?shù)钠渌愋偷娜罕婓w育場(chǎng)地。

二、切實(shí)做好規(guī)劃和建設(shè)工作，進(jìn)一步完善社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

(一)大力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并把社區(qū)體育設(shè)施作為公建配套項(xiàng)目，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。體育部門要按照國(guó)家關(guān)于城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)同城市規(guī)劃等部門確定社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局。建設(shè)部門要把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城市綜合改造工程，體育部門要參與其中的評(píng)比和驗(yàn)收。國(guó)土部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好社區(qū)體育設(shè)施用地規(guī)劃，特別是要抓住老城區(qū)改造的時(shí)機(jī)，重新規(guī)劃、調(diào)整好社區(qū)體育設(shè)施用地。各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府要結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)文明、和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。各社區(qū)要充分挖掘潛力，積極配合城市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、體育部門，規(guī)劃建設(shè)好適合開展社區(qū)體育活動(dòng)和居民日常健身的體育設(shè)施，并結(jié)合廣州氣候特點(diǎn)，多興建一些室內(nèi)健身場(chǎng)所。

(二)建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施精品工程。加快推進(jìn)市、區(qū)(縣級(jí)市)體育公園和體育中心的建設(shè)，以高水平的體育設(shè)施服務(wù)于社區(qū)體育。啟動(dòng)珠江沿岸和白云山腳全民健身帶工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)位于健身帶上的體育場(chǎng)地和全民健身點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和建造一批體育設(shè)施，構(gòu)筑體育設(shè)施與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合的城市生態(tài)格局，形成具有廣州特色的體育休閑新景觀。按照“插體于綠(地)、插體于(廣)場(chǎng)、插體于(公)園、插體于景(觀)、插體于空(地)”的思路，在現(xiàn)有的標(biāo)志性建筑、綠地、廣場(chǎng)、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的體育設(shè)施，寓健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生活環(huán)境，凸顯廣州亞運(yùn)城市特點(diǎn)。

(三)加強(qiáng)市民身邊的體育設(shè)施建設(shè)。配套體育設(shè)施不完善的住宅區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)和單體住宅樓，要充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地資源，積極開發(fā)各種簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)所，滿足市民日常的體育需求。新建住宅區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)和單體住宅樓，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃體育設(shè)施，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。結(jié)合老城區(qū)實(shí)際，建設(shè)一些占地較少、對(duì)地面要求不高的體育設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，多建設(shè)一些適宜開展多種體育項(xiàng)目的活動(dòng)場(chǎng)地。

(四)加大社區(qū)體育設(shè)施的改造、修繕力度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各類設(shè)施的安全使用狀況，分期分批進(jìn)行更換和維修。重點(diǎn)改造建成時(shí)間較長(zhǎng)、磨損嚴(yán)重以及功能設(shè)計(jì)不合理、定位不準(zhǔn)確的社區(qū)體育設(shè)施，更新存在安全隱患的陳舊設(shè)備，添置適宜不同群體的健身設(shè)施。優(yōu)先改造未達(dá)標(biāo)老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施，積極引導(dǎo)老城區(qū)和鎮(zhèn)、村拓展現(xiàn)有的健身設(shè)施，改造和修建群眾基礎(chǔ)較好、示范帶動(dòng)作用明顯的體育項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)地，改善社區(qū)體育設(shè)施結(jié)構(gòu)，滿足市民的需求。各級(jí)體育部門對(duì)此要給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持和健身器材支持。

(五)嚴(yán)格保護(hù)社區(qū)體育設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用、改變社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施或規(guī)劃體育用地。確因特殊情況需要臨時(shí)占用的，須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育、城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并及時(shí)歸還；確因城市建設(shè)需要改變社區(qū)體育設(shè)施用途或調(diào)整規(guī)劃體育用地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以就近、方便使用為原則，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)擇地新建或置換，面積、標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有設(shè)施或預(yù)留用地。

三、加大財(cái)政投入力度，拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道

(一)健全社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，改革體育事業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，把社區(qū)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護(hù)資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。屬于政府投資項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府各按一定的比例投入，以區(qū)、縣級(jí)市投入為主，在基本建設(shè)支出中安排。屬政府投資的項(xiàng)目按基建程序報(bào)批，建設(shè)工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)和財(cái)政投資評(píng)審。確保撥付經(jīng)費(fèi)全部用于社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。

(二)在保證各級(jí)財(cái)政資金到位的同時(shí)，多渠道、多元化籌措社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，積極探索向社會(huì)籌集社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導(dǎo)、帶動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以冠名、入股等多種形式，投資興建社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和駐區(qū)單位通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式，參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

(三)增強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施的自我生存、發(fā)展能力。堅(jiān)持社區(qū)體育設(shè)施以社會(huì)公益為主，同時(shí)，為滿足市場(chǎng)需求可適當(dāng)開展體育技能培訓(xùn)、健身咨詢、健身指導(dǎo)等體育服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)后，可適當(dāng)收取費(fèi)用。嚴(yán)格遵循國(guó)家關(guān)于體育設(shè)施管理的規(guī)定，適當(dāng)舉辦體育賽事、文化演出和展覽，提高社區(qū)體育設(shè)施的使用率。社區(qū)體育設(shè)施的各項(xiàng)收入必須全部用于社區(qū)體育設(shè)施日常維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不能變相沖減財(cái)政撥款。

四、有效整合社區(qū)體育設(shè)施資源，努力提高服務(wù)水平

(一)加大社區(qū)公共體育場(chǎng)館的開放力度。社區(qū)內(nèi)大型公共體育場(chǎng)館一律向社區(qū)居民開放，并利用“廣州體育公眾網(wǎng)”，將開放時(shí)間、所提供的服務(wù)內(nèi)容和體育競(jìng)賽等信息及時(shí)公布。在現(xiàn)有的對(duì)老年人、殘疾人、下崗工人、學(xué)生實(shí)施免費(fèi)或優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象，合理調(diào)整開放時(shí)間，延長(zhǎng)優(yōu)惠時(shí)段，為市民進(jìn)行體育活動(dòng)提供便利條件。

(二)合理利用各類體育場(chǎng)地。各級(jí)體育部門要積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，全力配合社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)等單位，有計(jì)劃地開放其體育場(chǎng)地設(shè)施，并可適當(dāng)?shù)靥峁┯袃敺?wù)。特別是社區(qū)體育設(shè)施缺乏的老城區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，使更多的學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)單位的體育設(shè)施向周邊群眾開放。

(三)充分利用好亞運(yùn)場(chǎng)館。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，按照多中心布局、多功能建設(shè)原則，把亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)成為集訓(xùn)練、競(jìng)賽、休閑、培訓(xùn)等多種功能于一體的公共場(chǎng)所，做到賽時(shí)供訓(xùn)練、比賽使用，平時(shí)供全民健身使用。充分挖掘亞運(yùn)場(chǎng)館服務(wù)全民健身活動(dòng)的價(jià)值，定期舉辦綜合性和單項(xiàng)體育競(jìng)賽活動(dòng)，組織開展各種全民健身活動(dòng)，提高場(chǎng)館使用效率。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成管理新格局

(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把它作為城市配套設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)。建立由市政府牽頭，市發(fā)展改革、教育、民政、公安、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、文化、市政園林、體育等相關(guān)部門組成的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市體育局，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位及督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)。各區(qū)、縣級(jí)市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

(二)各職能部門要各司其職，真抓實(shí)干。社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊心協(xié)力、全社會(huì)共同參與的格局。體育部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加大建設(shè)、驗(yàn)收、檢查、維護(hù)、評(píng)比等工作的力度；財(cái)政部門要依法保障和監(jiān)管社區(qū)體育設(shè)施經(jīng)費(fèi)的投入和使用；建設(shè)部門要在城市綜合改造工程中列入體育設(shè)施指標(biāo)內(nèi)容；國(guó)土部門要以行政劃撥的方式，提供社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地；市政園林等部門要積極配合體育部門在公園、綠地、旅游景點(diǎn)內(nèi)增設(shè)健身設(shè)施、體育休閑區(qū)域；民政部門要督促協(xié)調(diào)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好體育設(shè)施的管理工作；各駐社區(qū)單位要積極參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，全力開放本單位的體育設(shè)施。

(三)理順管理體制。建立市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居委會(huì)(村委會(huì))四級(jí)社區(qū)體育設(shè)施管理體系，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的屬地原則，把社區(qū)體育設(shè)施管理工作的重點(diǎn)放在居委會(huì)、村委會(huì)。

(四)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。新聞單位和有關(guān)媒體要廣泛宣傳社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作，營(yíng)造全社會(huì)參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理，形成“社區(qū)是我家，體育設(shè)施建設(shè)靠大家”的共駐共建意識(shí)和合理使用、資源共享的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)管理新格局。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月十二日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣州市人民政府關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的意見(穗府[20

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府［2007］24號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-06 【生效日期】2007-07-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(穗府［2007］24號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的精神以及省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》(粵府［2006］2號(hào))精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市供銷合作社的改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我市供銷合作社根據(jù)市委、市政府關(guān)于積極探索和實(shí)踐有廣州特色的、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路子的工作要求，在積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革社有企業(yè)等方面取得了一定成效。但由于存在歷史包袱沉重、發(fā)展后勁不足、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社在溝通城鄉(xiāng)商品交流、延伸服務(wù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加快其改革與發(fā)展，對(duì)于我市以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)、扎實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各區(qū)、縣級(jí)市政府、各有關(guān)部門，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省政府的部署和要求，把推進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措抓緊抓好，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間把我市供銷合作事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)［2006］1號(hào))、全國(guó)總社四屆二次理事會(huì)和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》的精神，全面加快改革發(fā)展步伐，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供銷合作體系，使其在推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，成為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。

(二)基本原則。

一是合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)的原則。堅(jiān)持體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨；堅(jiān)持積極參與農(nóng)村城市化和社區(qū)建設(shè)，努力為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

二是承擔(dān)政府委托職能和促進(jìn)自我發(fā)展，堅(jiān)持屬地管理的原則。堅(jiān)持履行好政府委托的部分社會(huì)管理及行業(yè)管理職能，實(shí)行政府組織引導(dǎo)，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，在現(xiàn)有資產(chǎn)、品牌、組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源等的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制、建立法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式、構(gòu)筑發(fā)展新平臺(tái)。

三是社企分開和維護(hù)社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社實(shí)行社企分開，聯(lián)合社理事會(huì)行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理和監(jiān)督運(yùn)營(yíng)體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。

四是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問(wèn)題的原則。充分利用廣大的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，不斷發(fā)掘自身潛力，做強(qiáng)做大社有企業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。

三、我市供銷合作社改革與發(fā)展的基本目標(biāo)和主要內(nèi)容

(一)基本目標(biāo)。

力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，把社有企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體。積極參與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展10家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社調(diào)整重組和改革。組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)辦好一批農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售專業(yè)合作社、市級(jí)和區(qū)級(jí)相關(guān)各類行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。圍繞農(nóng)民和居民生產(chǎn)、生活需要，充分利用資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、人員等方面優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)辦好一批農(nóng)資、日用消費(fèi)品農(nóng)家店及社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社，構(gòu)建農(nóng)村和社區(qū)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基本完成我市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，基本消滅二次污染，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)害化。

(二)主要內(nèi)容。

1．推進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索為城鄉(xiāng)服務(wù)的新途徑。

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用，整合區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資源，發(fā)揮技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)全市農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程，逐步形成以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心，以農(nóng)資企業(yè)為龍頭，區(qū)域配送中心為骨干，農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，并納入我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；要健全農(nóng)資科技咨詢服務(wù)、農(nóng)資損害賠償和農(nóng)資信用等制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農(nóng)民行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，整合供銷合作社現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣Y源，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售鏈，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)，以現(xiàn)代流通方式開辦農(nóng)副產(chǎn)品超市和配送中心，逐步形成以零售市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為主體的多層次流通網(wǎng)絡(luò)，與專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，組織安全便捷、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化的農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、社區(qū)菜市、便利店等。

積極參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)的主要任務(wù)，充分利用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)大部分分布在農(nóng)村的有利條件，通過(guò)改造、整合和新建等形式大力興辦適合農(nóng)民和社區(qū)居民特點(diǎn)的農(nóng)家店、便利店、社區(qū)服務(wù)社和專業(yè)合作社，采取總經(jīng)銷、總代理、特許經(jīng)營(yíng)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送等多種形式，逐步建立起以區(qū)、縣級(jí)市為中心、鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。并依托城市市場(chǎng)資源與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“雙向流通”；要積極探索發(fā)展城市消費(fèi)合作社、住宅合作社、教育合作社等各類為中、低收入群體服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織；要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社在煙花爆竹以及醫(yī)藥、食鹽、圖書等商品經(jīng)營(yíng)中的重要作用，并配合政府有關(guān)部門規(guī)范市場(chǎng)秩序。

2．加快再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市供銷合作總社要嚴(yán)格執(zhí)行市府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案》(穗府辦［2005］10號(hào))及市編委相關(guān)文件，認(rèn)真履行全市再生資源回收利用業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、依法依規(guī)管理的要求，用3至5年的時(shí)間，建成由社區(qū)回收站、市場(chǎng)交易利用中心和綜合利用處理三個(gè)層次構(gòu)成的全市再生資源網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行市、區(qū)(縣級(jí)市)和街道三級(jí)管理體制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)發(fā)展再生資源和利用再生產(chǎn)品的宣傳力度，強(qiáng)化人民群眾創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)的意識(shí)，積極支持和引導(dǎo)從事再生資源回收利用企業(yè)勇于創(chuàng)新，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升再生資源利用率和效益，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)害化，為促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建生態(tài)文明城市服務(wù)。

3．強(qiáng)化社有資產(chǎn)管理和有效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)保值增值。

各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者權(quán)利。按照社企分開的原則，市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社可設(shè)立專門的社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，選派綜合素質(zhì)較高，懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)代表或監(jiān)事，加強(qiáng)對(duì)在已改制企業(yè)中的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，確保資產(chǎn)安全、高效和保值增值。進(jìn)一步健全和落實(shí)合作社章程、社員代表大會(huì)制度、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作制度，充分體現(xiàn)供銷合作社農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。凡是已撤銷、解散和改制的基層供銷合作社，剩余資產(chǎn)由上一級(jí)供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和合作社事業(yè)。

4．進(jìn)一步深化和推進(jìn)社有企業(yè)改革，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

要加快社有企業(yè)股份制改造，繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、有發(fā)展前景的企業(yè)集中資源做強(qiáng)做大做優(yōu)；對(duì)有一定資產(chǎn)、主要靠出租物業(yè)的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓；對(duì)債務(wù)沉重、無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決停辦，退出市場(chǎng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，供銷合作社保持控股地位；對(duì)其他企業(yè)實(shí)行社有資產(chǎn)參股或退出。堅(jiān)持開放辦社，廣泛吸收各類社會(huì)資本及經(jīng)營(yíng)者、職工出資入股，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營(yíng)。要轉(zhuǎn)變聯(lián)合社對(duì)企業(yè)管理模式，增強(qiáng)社有資本控制力，強(qiáng)化出資人地位，逐步由“管企業(yè)”向主要“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。集中精力重點(diǎn)培育和發(fā)展一批有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)管理先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)潛力大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系緊密的龍頭、骨干企業(yè)，特別要圍繞蜂產(chǎn)品、果品、蔬菜、再生資源、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，組建一批具有行業(yè)龍頭地位的企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

四、加大扶持力度，確保順利推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展

(一)實(shí)事求是地解決政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬，減輕供銷合作總社的負(fù)擔(dān)，積極支持供銷合作總社化解歷史債務(wù)。從2007年起至2009年，市財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排693萬(wàn)元，專項(xiàng)用于解決經(jīng)市審計(jì)局、財(cái)政局、供銷合作總社核定的市供銷合作總社地方政策性虧損掛賬2076．40萬(wàn)元。同時(shí)，為支持市供銷合作總社發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，凡符合我市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金條件的供銷合作社企業(yè)，可按該資金的管理辦法進(jìn)行申請(qǐng)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按此精神，積極支持同級(jí)供銷合作社發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

(二)妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問(wèn)題。社有企業(yè)改制過(guò)程中，屬于本級(jí)社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，國(guó)土房管等部門在辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)中只收辦證工本費(fèi)；為籌集改革成本而處置的物業(yè)，其土地出讓金按國(guó)有土地出讓金方式處置的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)［2006］100號(hào))、參照《廣州市關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(穗府［2000］25號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。社有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制涉及房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，按照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)辦理無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》(財(cái)管字（1999）301號(hào))、市國(guó)土房管局《關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制改造中房地產(chǎn)交易及權(quán)屬登記問(wèn)題的通知》(穗國(guó)房字［2003］488號(hào))和《關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制中土地交易及權(quán)屬登記有關(guān)問(wèn)題的意見》(穗國(guó)房辦字［2004］25號(hào))的規(guī)定辦理。對(duì)歷史上原劃撥給供銷合作社及其社屬企業(yè)使用的土地需變更用途的，參照省政府《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革改組改造中原劃拔土地管理的通知》(粵府［1999］42號(hào))、市政府《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(穗府［2000］25號(hào))、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號(hào))、省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》(粵發(fā)［2005］15號(hào))和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展意見》中有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)一直以來(lái)由供銷合作社使用的歷史用地，應(yīng)尊重歷史，由使用人申請(qǐng)歷史用地確權(quán)，有關(guān)部門按規(guī)定給予辦理。

(三)妥善做好解除勞動(dòng)關(guān)系職工安置和離退休人員社會(huì)保障費(fèi)用問(wèn)題。市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社在改革中要注意職工安置工作規(guī)范，凡職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)的，職工分流安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等辦法不明確的，以及職工安置資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入企業(yè)改革實(shí)施程序，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。對(duì)市供銷合作總社直屬困難企業(yè)2006年底前解除勞動(dòng)關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及退休人員醫(yī)保經(jīng)費(fèi)和移交社區(qū)管理的費(fèi)用，由市供銷合作總社做好測(cè)算工作后專題報(bào)市政府審定。如辦理退休人員移交社會(huì)化管理，企業(yè)除一次性繳交有關(guān)的費(fèi)用外，還應(yīng)妥善處理好企業(yè)發(fā)放的統(tǒng)籌項(xiàng)目外福利待遇問(wèn)題。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按此精神安排一定資金，幫助供銷合作社妥善解決職工安置及退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。原具有國(guó)家正式職工身份的供銷合作社失業(yè)人員，應(yīng)納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社失業(yè)人員，享受國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員的同等待遇。供銷合作社興辦的失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家現(xiàn)行的失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)政策扶持。

(四)切實(shí)保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持、社會(huì)捐贈(zèng)等基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財(cái)產(chǎn)。任何單位和個(gè)人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。因加快城鎮(zhèn)建設(shè)需拆遷供銷合作社房屋的，應(yīng)依法依規(guī)給予補(bǔ)償。在社有企業(yè)改制中，不得無(wú)償量化、分掉社有資產(chǎn)，變賣資產(chǎn)收入只能用于安置分流職工、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤(rùn)，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

(五)支持供銷合作社加快推進(jìn)我市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對(duì)規(guī)劃確定的回收站和集散交易中心的建設(shè)和利用再生資源的項(xiàng)目，市政府和區(qū)、縣級(jí)市政府將給予必要的扶持；對(duì)再生資源回收利用企業(yè)，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，要落實(shí)減免稅費(fèi)政策，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠；對(duì)集散交易中心的用地，要符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在資金、用地政策上(除占用耕地外)給予支持；對(duì)設(shè)立的社區(qū)回收站點(diǎn)，屬于公房的，應(yīng)適當(dāng)降低租金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)利用非商業(yè)性質(zhì)的物業(yè)和集體用地作為回收店(檔)，符合網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)范要求的，要納入市商業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，核準(zhǔn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)不符合網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)范要求的，要堅(jiān)決取締經(jīng)營(yíng)。集散交易中心應(yīng)建立治安、消防等管理制度，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)。

此外，要鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。市供銷合作總社應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加快研究制訂再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃，合理調(diào)整全市再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)布局。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、工商、城管等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。各區(qū)必須根據(jù)規(guī)劃，在原有數(shù)量的基礎(chǔ)上對(duì)回收站和集散交易中心實(shí)行總量控制，不能過(guò)分集中。要積極加快再生資源回收利用管理的地方立法，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(六)支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新型流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在同等條件下要優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金及市場(chǎng)建設(shè)資金等方面給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行。市及區(qū)、縣級(jí)市要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)、平抑價(jià)格，對(duì)供銷合作社承擔(dān)政府委托的重要農(nóng)資商品和“三防”物資儲(chǔ)備的費(fèi)用，市和各區(qū)、縣級(jí)市政府要落實(shí)好相應(yīng)的補(bǔ)貼。市和各區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要根據(jù)政府要求，做好重要農(nóng)資商品和“三防”物資的儲(chǔ)備工作，確保專款專用。同時(shí)，完善“三防”應(yīng)急機(jī)制工作，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。

供銷合作社領(lǐng)辦、引辦的專業(yè)合作社和各種行業(yè)協(xié)會(huì)以及社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，工商和民政等部門要及時(shí)給予登記注冊(cè)，稅務(wù)部門依照有關(guān)扶持政策給予稅收減免，項(xiàng)目主管部門要給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)和支持供銷合作社利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，配合市有關(guān)部門開展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

各區(qū)、縣級(jí)市政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)其改革，支持其發(fā)展。要指定1名政府領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作。供銷合作社遇到重大問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門要切實(shí)把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程，將供銷合作社改革與發(fā)展問(wèn)題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于支持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助供銷合作社解決實(shí)際困難，維護(hù)其改革與發(fā)展的良好環(huán)境。

市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社是市及區(qū)、縣級(jí)市供銷合作社的聯(lián)合組織，也是供銷合作社改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著對(duì)本級(jí)供銷合作社人、財(cái)、物的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，以及落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策和措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的職能。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按照國(guó)務(wù)院及省政府有關(guān)文件精神，加強(qiáng)區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社的建設(shè)。各區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。尚未成立區(qū)供銷合作聯(lián)社的，按照實(shí)事求是和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)工作需要和目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況，組建區(qū)供銷合作聯(lián)社，配備人員編制。

建設(shè)強(qiáng)有力的聯(lián)社班子。要堅(jiān)決調(diào)整“守?cái)傋印⑹兆庾?、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識(shí)的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。下級(jí)社理事會(huì)的選舉和任免，要事先征求上級(jí)社理事會(huì)的意見。

各區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要圍繞我市“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的發(fā)展目標(biāo)，打破區(qū)域界限，調(diào)整基層供銷合作社布局，盤活和重組社有資產(chǎn)，主動(dòng)參與中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)；鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)基礎(chǔ)好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發(fā)展。對(duì)基礎(chǔ)一般的要整合重組，突出發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)基礎(chǔ)差、債務(wù)重、困難多的可關(guān)閉退出市場(chǎng)；積極探索一區(qū)、縣級(jí)市一社模式，做強(qiáng)做大一批區(qū)域性的中心社，為新型農(nóng)民(居民)服務(wù)；要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極發(fā)展農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、煙花爆竹等各類行業(yè)協(xié)會(huì)，把它作為延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能的有效途徑，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)，為全市農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、煙花爆竹等各類企業(yè)提供多層次、多領(lǐng)域、多功能的服務(wù)。

各級(jí)供銷合作社要努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，解放思想、積極有為、真抓實(shí)干，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展步伐，在做好本系統(tǒng)工作的同時(shí)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以興社富民為目標(biāo)，向社會(huì)放開入社資格和資本、放開使用人才，吸納承認(rèn)供銷合作社章程的農(nóng)民、居民和各種團(tuán)體、企業(yè)法人入股興辦各類專業(yè)合作社，努力成為城鄉(xiāng)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要積極探索新形勢(shì)下服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)的新辦法、新途徑，努力服務(wù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和廣州現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

各區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本區(qū)、縣級(jí)市的具體改革實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

廣州市人民政府

二○○七年七月六日

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