第一篇：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求積極探索和諧社會(huì)建設(shè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求 積極探索和諧社會(huì)建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 14:42

來(lái)源：《求是》期號(hào)：2005.6作者：羅志軍

在黨中央大政方針的指引下，南京市委在領(lǐng)導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定等指標(biāo)的綜合體現(xiàn)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次要求，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索建設(shè)和諧南京。

加快富民進(jìn)程，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，不是沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，更不是兩極分化的社會(huì)，而是有效解決各種利益矛盾，正確反映并統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求，不斷提高整體和諧程度的社會(huì)。我們堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全居民收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，拓展居民增收渠道。在農(nóng)村，我們堅(jiān)持每年為農(nóng)民辦實(shí)事，２００４年取消農(nóng)業(yè)稅及積累工、義務(wù)工，落實(shí)水稻種植和良種的直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在城市，我們實(shí)施積極就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)。在城市化加速推進(jìn)過(guò)程中，我們及時(shí)修改完善農(nóng)村土地征用和城市房屋拆遷辦法，加快經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房和廉租房建設(shè)，努力使拆遷居民買得起房、租得到房。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地收益向農(nóng)民傾斜，妥善解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到２４０元，農(nóng)村低保從無(wú)到有，達(dá)到１２０元標(biāo)準(zhǔn)。

健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序。穩(wěn)定壓倒一切。只有正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能順利推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。我們專門制定了《全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)保障體系的工作意見(jiàn)》，從組織指揮、源頭控制、安全防范、打擊懲治、教育管理、檢查考核等六個(gè)方面建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制。堅(jiān)持信訪聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、信訪進(jìn)社區(qū)等一系列制度，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）和各部門三級(jí)多方聯(lián)動(dòng)，有１０％的村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)達(dá)到民主法治示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。平安南京已成為城市的又一品牌。

改進(jìn)執(zhí)政方式，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委和政府對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵循社會(huì)管理規(guī)律，整合社會(huì)管理資源，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。２００２年以來(lái)，我們提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理、公共服務(wù)為基本立足點(diǎn)，以完善行政行為法定化為主要著力點(diǎn)，整體推進(jìn)并初步形成了有南京特色的政務(wù)管理基本框架。經(jīng)過(guò)兩輪行政審批制度改革，市級(jí)審批事項(xiàng)減少７８％。全市普遍推行重大事項(xiàng)公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，重大項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度化。

堅(jiān)持科教興市，創(chuàng)建歷史文化名城。加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)，提升城市文明程度與文化品位，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)所在。我們堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，并將教育增量向郊縣傾斜，進(jìn)一步改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)困難家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育全部到位。我們堅(jiān)持“文化南京”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘整合歷史文化、現(xiàn)代文化和革命文化資源，明確提出了建設(shè)世界歷史文化名城的目標(biāo)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批文明城市為目標(biāo)，大力宣傳李元龍、周光裕等同志的典型事跡，在實(shí)踐中形成了以“開(kāi)明開(kāi)放、誠(chéng)樸誠(chéng)信、博愛(ài)博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的新時(shí)期市民精神和城市精神。對(duì)廣大青少年和各界群眾進(jìn)行多種形式的愛(ài)國(guó)主義教育。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市和文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在全市營(yíng)造了終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，使市民的文明素質(zhì)大大提高。

建設(shè)綠色南京，保持優(yōu)良人居環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。我們高度重視人與自然的和諧，２００２年起實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃保證城市的可持續(xù)發(fā)展，將山、水、城、林資源有機(jī)組合在一起，實(shí)行“建筑線”、“綠化線”同步推進(jìn)，在發(fā)展中優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在建設(shè)中優(yōu)先建設(shè)生態(tài)環(huán)境。２００３—２００４年，全市新增造林面積４７萬(wàn)畝，綠化覆蓋率目前已達(dá)４５％，人均綠地面積達(dá)１２平方米。同時(shí)，從源頭杜絕新上項(xiàng)目的污染問(wèn)題，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向生態(tài)示范先行區(qū)發(fā)展。２００３年南京獲得了國(guó)家環(huán)保模范城市稱號(hào)。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我們?yōu)闃?gòu)建和諧南京，已在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面創(chuàng)造了有利條件。但新形勢(shì)、新任務(wù)也使我們清醒地看到，前進(jìn)的道路上仍然面臨諸多問(wèn)題。我們?nèi)孕柰ㄟ^(guò)建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)

制，及時(shí)有效地整合社會(huì)各個(gè)方面的資源與力量，使社會(huì)結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)發(fā)展更加平衡，社會(huì)運(yùn)行更加有序。

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。要建立地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)工作體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的綜合協(xié)調(diào)。牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要以新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建立更加富有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)力發(fā)展新體系。要著力建立以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步的社會(huì)事業(yè)體系，顯著提升城市公共事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)水平，將教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)向新區(qū)延伸、向郊縣拓展。深入實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建充滿活力的動(dòng)力機(jī)制。創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的動(dòng)力。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚全社會(huì)的意志和力量，形成政府創(chuàng)建環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、市民創(chuàng)新文化的整體合力，全面激發(fā)和釋放城市的創(chuàng)造活力。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度，努力形成國(guó)資、民資、外資三輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，積極推動(dòng)“長(zhǎng)三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與資源整合，主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)型向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“官產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟格局，推進(jìn)南京由人才大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由科教資源大市向科教強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。弘揚(yáng)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的新時(shí)期市民精神，不斷提高全市人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、平等互助、融洽和睦的社會(huì)風(fēng)尚。

構(gòu)建社會(huì)公平的引導(dǎo)機(jī)制。公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的主旨。要加快建立絕大多數(shù)群眾能夠得到較大實(shí)惠的分配機(jī)制和利益格局，使社會(huì)各階層的收入分配機(jī)制不斷趨向合理，使各種利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)。要突出抓好政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任平臺(tái)、就業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)、人力資源服務(wù)平臺(tái)、就業(yè)綜合信息平臺(tái)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策平臺(tái)建設(shè)，完善“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)體系，努力使每一個(gè)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的人都能享有就業(yè)機(jī)會(huì)。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴(kuò)大中等收入階層的比重。通過(guò)調(diào)整財(cái)稅體制、增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，較好地兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾的利益。加快建立多層次的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，著力提高農(nóng)民享有養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保險(xiǎn)和最低生活保障的程度與覆蓋面，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的保障機(jī)制。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。要建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，把穩(wěn)定工作的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、村委會(huì)等基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮基層組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面第一道防線的作用。建立社會(huì)輿情匯集和分析體系，健全社會(huì)預(yù)警制度，強(qiáng)化“大防控”、“大調(diào)解”機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。提高保障社會(huì)公共安全和處置突發(fā)事件的能力，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急制度。加大打擊懲治力度，建立健全經(jīng)常性嚴(yán)打、突出問(wèn)題集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。

構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)發(fā)揮地方各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能，集中精力抓好政策制定、環(huán)境建設(shè)、工作組織和實(shí)踐推動(dòng)。堅(jiān)持黨的群眾路線，引導(dǎo)廣大干部積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提高群眾工作水平。改革完善決策和行政方式，進(jìn)一步完善黨委決策、專家論證、公眾參與的決策體系。改革完善督察和考評(píng)方式，制定績(jī)效考評(píng)體系，做到督事、評(píng)績(jī)、考核、查紀(jì)“四位一體”，確保各項(xiàng)工作不折不扣地落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以良好的形象取信于民。

（作者：中共江蘇省委常委、南京市委書(shū)記）

第二篇：積極探索加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子

積極探索加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子

----赴江蘇沭陽(yáng)縣考察報(bào)告之一

陽(yáng)春三月，我們一行四人，前往江蘇省沭陽(yáng)縣進(jìn)行了為期三天的考察學(xué)習(xí)。幾天來(lái)，所見(jiàn)所聞無(wú)不為之驚嘆，感受頗多，深受啟發(fā)。

一、沭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

沭陽(yáng)縣是江蘇省陸域面積最大、人口最多的縣，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))，總面積2298平方公里，人口174萬(wàn)。

過(guò)去的沭陽(yáng)是江蘇省名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)窮縣、財(cái)政弱縣，也是計(jì)劃生育落后縣和上訪大縣。一是經(jīng)濟(jì)總量、均量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在沭陽(yáng)與江蘇省人均可比的44項(xiàng)指標(biāo)中，達(dá)到省人均指標(biāo)50%的僅有12項(xiàng)，占27.3%，接近省人均指標(biāo)20%的達(dá)21項(xiàng)，占47.7%，其余均在省人均指標(biāo)10%左右的水平。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差。全縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)資產(chǎn)為9.85億元，負(fù)債為8.65億元，資產(chǎn)負(fù)債率為87.8%。三是財(cái)政問(wèn)題嚴(yán)峻。全縣財(cái)政歷年滾存赤字達(dá)3260萬(wàn)元，累計(jì)欠發(fā)財(cái)政工資6250萬(wàn)元，在96年1.2065億財(cái)政收入中真正來(lái)自于稅收的只占63%，為全省最低。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全縣黑色路面僅有56公里，人均擁有灰黑路面僅占全省平均值的八分之一，每平方公里和每萬(wàn)人擁有的灰黑路面積和長(zhǎng)度均列全省倒數(shù)第一，且有254個(gè)行政村未通砂石路，公路在全省密度最小、等級(jí)最低、質(zhì)量最差。全縣城鎮(zhèn)人口只有13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率僅為7.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。五是社會(huì)事業(yè)“欠帳”多?？萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生整體水平偏低。全縣每萬(wàn)人擁有大中專畢業(yè)生、中高級(jí)技術(shù)人員、醫(yī)生分別僅有121人、26人和4人。人口出生嚴(yán)重失控，全縣計(jì)劃外超生多達(dá)16萬(wàn)人。96年，全縣計(jì)劃生育率僅為48%。六是社會(huì)治安秩序混亂。重大惡性案件時(shí)有發(fā)生，群訪集訪持續(xù)不斷。七是官風(fēng)不正。一度時(shí)期，沭陽(yáng)干部工作中任人唯親、權(quán)錢交易等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，極少數(shù)人跑官、要官屢屢得逞，致使部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官滿為患，職數(shù)大為超編，極大地挫傷了廣大干群的積極性。

1996年區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，沭陽(yáng)縣委、縣政府立足欠發(fā)達(dá)縣情，堅(jiān)持以“富民、壯村、興鄉(xiāng)、強(qiáng)縣”為立足點(diǎn)，貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好”的思想，謀富民強(qiáng)縣之策，奠后發(fā)進(jìn)位之基，聚團(tuán)結(jié)拼搏之力，在改革創(chuàng)新中走出了一條切合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際、具有沭陽(yáng)特色的發(fā)展之路，初步形成了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)喜人。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值87.05億元，財(cái)政收入3.8億元，農(nóng)民人均純收入3266元，分別是1996年的3.72倍、3.15倍和1.6倍。二是軟硬環(huán)境有了根本改善。2003年，縣城區(qū)建成面積已由1996年的14.5平方公里擴(kuò)大到30平方公里，城區(qū)人口達(dá)22萬(wàn)人，城市化水平達(dá)32.4%，城鎮(zhèn)人均樓房面積達(dá)9.5平方米。持續(xù)開(kāi)展軟環(huán)境治理，“洼地效應(yīng)”初步顯現(xiàn)，去年該縣共引進(jìn)項(xiàng)目1789個(gè)，到位資金14.91億元。三是社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)展。按照“學(xué)前教育民營(yíng)化、義務(wù)教育投入多元化、高中教育集團(tuán)化、學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化”的思路，教育改革不斷深入。全縣興辦民辦教育機(jī)構(gòu)285所，占全縣學(xué)?？倲?shù)的36.5%，在校生6.6萬(wàn)人，固定資產(chǎn)投入3.1億元。按照“辦醫(yī)形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制民營(yíng)化、投入體制社會(huì)化、后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的思路，衛(wèi)生事業(yè)改革不斷推進(jìn)。全縣所有公辦醫(yī)院全部完成民營(yíng)化改造，38個(gè)衛(wèi)生院全部完成凈資產(chǎn)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值3251萬(wàn)元，為財(cái)政增加收入4308萬(wàn)元。全面實(shí)行了農(nóng)村居民大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度。四是體制機(jī)制呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。通過(guò)大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，初步實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)主體民營(yíng)化、社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、政府運(yùn)行規(guī)范化和干部管理科學(xué)化，建立了一套充滿活力的體制機(jī)制。五是人的精神面貌煥然一新。目前，人心思變、人

心思富、人心思干、人心思上的生動(dòng)局面在沭陽(yáng)上下初步形成。

二、沭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

幾年來(lái)，沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能發(fā)生歷史性變化，主要是他們能夠堅(jiān)持不畏難、不爭(zhēng)論、不依賴、不空談，解放思想，改革創(chuàng)新，全民動(dòng)員，艱苦創(chuàng)業(yè)。

(一)堅(jiān)持不畏難，增強(qiáng)信心，振奮精神，樹(shù)立奮發(fā)有為的拼搏之志。1996年底，沭陽(yáng)縣委、縣政府新班子組建后，面對(duì)困難重重的局面，振奮精神，立下了擺脫困境的雄心壯志。他們首先從治亂入手，大力實(shí)施凝聚人心、贏得人心、引導(dǎo)人心、圍繞中心的“四心”工程，就各個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，迅速組織開(kāi)展了一系列的集中整治活動(dòng)。當(dāng)年查處違法亂紀(jì)黨員243人，涉及副處級(jí)以上干部7人；查處擾亂經(jīng)濟(jì)秩序案件131起，查處執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法265件次，處理違紀(jì)人員42人。積極開(kāi)展“陽(yáng)光”行動(dòng)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)分工和電話、手機(jī)號(hào)碼，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙向社會(huì)公布，暢通群眾反映問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)體察民意的渠道。而且在縣政府門前設(shè)立了“縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)信箱”，敞開(kāi)渠道接受群眾來(lái)信來(lái)訪，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決各種矛盾。針對(duì)有些干部對(duì)沭陽(yáng)發(fā)展悲觀失望的情緒，他們適時(shí)在全縣上下開(kāi)展了“我看沭陽(yáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”為主題的大討論活動(dòng)，樹(shù)立了加快沭陽(yáng)發(fā)展必定信心。1997年6月，他們又從基層干部群眾的實(shí)踐中總結(jié)出了“團(tuán)結(jié)一心、務(wù)實(shí)苦干、奮起直追、自強(qiáng)不息”的新時(shí)期沭陽(yáng)精神。采用多種形式大張旗鼓地開(kāi)展對(duì)新時(shí)期沭陽(yáng)精神的宣傳教育。通過(guò)廣泛持久的宣傳，使新時(shí)期沭陽(yáng)精神入腦人心，并化為全縣人民不畏艱難、猶粽降淖躍跣卸嗣且桓墓ァ岸焐固簟⑾奶斐艘趿?、矡ㄤ不葏s蚵榻鋇穆埃按車詞諧》⒓搖⒆災(zāi)鞔匆抵賂弧鋇娜惹榭漲案噠恰?br/>(二)堅(jiān)持不爭(zhēng)論，解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。他們堅(jiān)持按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，立足沭陽(yáng)的縣情，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持不爭(zhēng)論、不埋怨、不責(zé)備，大膽試、大膽闖、大膽干，引導(dǎo)大家由關(guān)注什么事情不能干，轉(zhuǎn)向研究什么事情能干；由凡是紅頭文件規(guī)定允許的，其他什么都不能干，轉(zhuǎn)向凡是紅頭文件和法律沒(méi)有明令禁止的，什么都可以試、可以干，不斷激發(fā)廣大干部群眾解放思想、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的熱情。在具體實(shí)踐中，他們本著“先干不爭(zhēng)論、先試后評(píng)論、先有后規(guī)范、先改后完善”的要求，大刀闊斧地推進(jìn)各項(xiàng)改革，全面接軌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是大力推進(jìn)行政管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政編制21．6%。按照“政府統(tǒng)攬財(cái)權(quán)，財(cái)政統(tǒng)攬收支”的總體思路，在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“國(guó)庫(kù)集中收付、會(huì)計(jì)集中核算”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)統(tǒng)管”改革。針對(duì)機(jī)關(guān)人浮于事和經(jīng)濟(jì)一線人才奇缺的情況，采取得力措施，把各級(jí)干部逼向市場(chǎng)，不僅鍛煉了干部，而且提高了機(jī)關(guān)辦事效率。二是大力推進(jìn)干部人事制度改革。積極推行任前公示制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、公開(kāi)選拔制、公開(kāi)推薦制等干部人事制度改革，初步形成了能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工離崗創(chuàng)業(yè)、在崗兼業(yè)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工離崗領(lǐng)辦興辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“三不變”、“三同等”、“三優(yōu)先”，即編制、職務(wù)、身份不變，工資、福利、待遇與在崗等同，晉級(jí)晉職、提拔使用、機(jī)構(gòu)改革競(jìng)爭(zhēng)上崗優(yōu)先。2001年，全縣共選出1236人參與離崗創(chuàng)業(yè)，占參與單位現(xiàn)有人員的38.8%，其中科級(jí)干部597人，縣直單位黨政正職13人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)14人。三是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“能賣不股、能股不租、能租不包、以賣為主”的原則，全面推行國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。到2000年6月，該縣所有國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出，一律成為民有民營(yíng)的市場(chǎng)主體。同時(shí)，還對(duì)農(nóng)口部門的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)、園地、耕地等公產(chǎn)以及荒灘、荒坡、廢塘等國(guó)有、集體資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、租賃和承包經(jīng)營(yíng)；對(duì)小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革；另外，對(duì)所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的門面房一律進(jìn)行公開(kāi)拍賣，不得進(jìn)行租賃和承包經(jīng)營(yíng)。四是大力推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)改革。積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，按照“社會(huì)辦教衛(wèi)——教衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化——產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化——民營(yíng)規(guī)范化”的發(fā)展路子，建立多元化投入機(jī)制，把政府投入從教育和衛(wèi)生領(lǐng)域逐步“替代”和“置換”出來(lái)。先后興辦各類民辦教育機(jī)構(gòu)228所，其中幼兒園156所、小學(xué)45所、初中12所、高中7所，其它教育機(jī)構(gòu)8個(gè)；截至2000年9月，全縣38家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改制到位，建立健全了民營(yíng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)還誕生了6所民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。五是經(jīng)濟(jì)管理方式改革。實(shí)行“稅費(fèi)一本清”制度，縣、鄉(xiāng)成立收費(fèi)中心，對(duì)各種稅費(fèi)統(tǒng)一扎口管理，市場(chǎng)主體稅費(fèi)一張單據(jù)、一次性交清。與此同時(shí)，他們緊緊抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村撤并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。特別是在化解鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)方面，他們采取清欠還債、變現(xiàn)還債、籌資還債、降息減債、核銷減債、互抵化債多種方法，較好地化解了鄉(xiāng)、村債務(wù)。

(三)、堅(jiān)持不依賴，全面發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員，凝聚全民自主創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。幾年來(lái)，他們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，突出加快發(fā)展這一主題，按照“希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的工作方針，通過(guò)廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，在全縣上下初步形成了不等不靠不依賴、自主創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的濃厚氛圍。一是動(dòng)員全社會(huì)力量，迅速改善生產(chǎn)、生活條件。新的縣委、政府班子果斷實(shí)施“基礎(chǔ)先行”戰(zhàn)略，號(hào)召全縣上下“苦干三五年，造福三五代”，全力抓好城鎮(zhèn)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)資金的籌集上，他們大膽進(jìn)行籌資方式的創(chuàng)新，建立了“挖掘內(nèi)力、吸引外力、集聚民力”的多渠道籌資方式和多元化投入機(jī)制。1997年以來(lái)，該縣共出讓土地1萬(wàn)余宗，僅2003年土地出讓金就達(dá)4.25億元，城區(qū)綠化廣場(chǎng)冠名權(quán)、主街道廣告燈箱、郵亭、公廁以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位門面房全部進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，所得資金全部用于拆遷安置和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施上，他們堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，發(fā)動(dòng)干群勒緊褲帶、窮辦苦干，形成了全縣百萬(wàn)干群齊心搞建設(shè)的良好局面。二是實(shí)行“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”，深度開(kāi)發(fā)人力資源。沐陽(yáng)是人口大縣，他們堅(jiān)持把人力資源作為產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，通過(guò)“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”，促其轉(zhuǎn)化為人力資本，變“包袱”為財(cái)富。全面搞活商貿(mào)流通，使群眾由生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍已擴(kuò)大到5萬(wàn)人，花木、圖書(shū)、印刷品三支推銷大軍常年奔波在外，足跡踏遍全國(guó)各地。積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，使勞動(dòng)力由閑置本地向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)借地生財(cái)、借地育才，全縣常年外出打工人數(shù)達(dá)28萬(wàn)。三是壯大特色農(nóng)業(yè)，努力夯實(shí)富民基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大縣，他們始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，把發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、致富千家萬(wàn)戶農(nóng)民放在基礎(chǔ)地位來(lái)抓，堅(jiān)持一手抓糧棉油生產(chǎn)，一手抓多種經(jīng)營(yíng)突破。按照“戶戶有項(xiàng)目、組組有大戶、村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)模、業(yè)業(yè)有龍頭”的要求，主攻花木、意楊、瓜菜、水產(chǎn)、畜禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。顏集、新河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本上成為以種植花木為主的“無(wú)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，去年兩鎮(zhèn)花本銷售收入近10億元，百萬(wàn)元以上大戶500多戶，花木經(jīng)紀(jì)人1萬(wàn)多人。四是堅(jiān)持“內(nèi)培外引”，放手發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)。“內(nèi)培”方面：推動(dòng)農(nóng)戶“離土”創(chuàng)辦私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，支持國(guó)有、集體企業(yè)干部職工“轉(zhuǎn)崗”創(chuàng)辦私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位干部職工“下?！眲?chuàng)辦私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。“外引”方面：堅(jiān)持“縣外就是外”，“老板不在大小，能來(lái)沭陽(yáng)就行；投資不在多少，錢花在沭陽(yáng)就行”的宗旨，凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的生產(chǎn)要素都敞開(kāi)吸納、廣泛聚集；鼓勵(lì)民間力量參與招商引資，引導(dǎo)城鄉(xiāng)能人、大戶和普通群眾積極跑關(guān)系、找項(xiàng)目、引資金；充分發(fā)揮“以外引外”作用，確保外地大戶引得來(lái)、留得住，進(jìn)而主動(dòng)宣傳沭陽(yáng)、介紹沭陽(yáng)的投資環(huán)境，吸引更多客商來(lái)沭投資創(chuàng)業(yè)。簡(jiǎn)化工作手續(xù)，提高辦事效率，成立招商引資辦公室，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一套班子聯(lián)合辦公、一枚公章生效、一條鞭管理、一晝夜24小時(shí)接待的“五個(gè)一”方式。1998年以來(lái)，全縣共引進(jìn)縣外資金近22.67億元。

(四)堅(jiān)持不空談，崇尚實(shí)干，雷厲風(fēng)行，營(yíng)造求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的濃厚氛圍。為了營(yíng)造緊張快干的氛圍，讓各級(jí)干部騰出更多的時(shí)間抓工作、辦實(shí)事，他們堅(jiān)持采取緊逼式、擠壓式的方式推進(jìn)各項(xiàng)工作，交任務(wù)，限時(shí)間，壓擔(dān)子，使各級(jí)干部始終處于滿負(fù)荷狀態(tài)。對(duì)干部實(shí)行“四逼”政策，即通過(guò)組織學(xué)習(xí)把干部逼向書(shū)本，解放思想，更新觀念；通過(guò)開(kāi)展“雙幫雙扶”把干部逼向基層，密切黨群、干群關(guān)系；通過(guò)機(jī)構(gòu)改革把干部逼向社會(huì)，轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，商海弄

潮；通過(guò)開(kāi)展招商引資把干部逼向市場(chǎng)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)的能力。特別是在通過(guò)組織學(xué)習(xí)把干部逼向書(shū)本方面，從97年開(kāi)始，他們要求全縣財(cái)政供養(yǎng)人員、黨員干部，每年精讀兩本書(shū)，并組織閉卷考試，考試成績(jī)向社會(huì)公布、進(jìn)入個(gè)人檔案。并實(shí)行“每周一課”制度，每周周六或周日邀請(qǐng)省內(nèi)外著名專家、學(xué)者、教授到沭陽(yáng)舉辦講座，幫助各級(jí)干部解放思想、更新觀念、豐富知識(shí)、提高水平。同時(shí)，他們還實(shí)行了工作日白天無(wú)會(huì)制度，除黨代會(huì)、人代會(huì)等重要會(huì)議外，其它會(huì)議一律放在晚上或周末召開(kāi)。在具體工作中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志大多采用現(xiàn)場(chǎng)辦公形式，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦、難事巧辦、事事快辦，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)研究解決。沭陽(yáng)的許多同志都認(rèn)為，在沭陽(yáng)當(dāng)干部，就意味著拼搏，意味著奉獻(xiàn)，“糊涂官”、“太平官”、“懶散官”在沭陽(yáng)沒(méi)有生存的空間。正是他們有了這種“幾十年的事幾年干、幾年的事一年干”的搶時(shí)間、抓機(jī)遇的強(qiáng)烈意識(shí)，才有沭陽(yáng)的發(fā)展。幾年來(lái)，他們改變了過(guò)去抓落實(shí)自上而下、層層交辦、效率低下而又容易“跑冒滴漏”的做法，堅(jiān)持做到“五個(gè)到底”，即一張藍(lán)圖畫(huà)到底、一股闖勁干到底、一份責(zé)任負(fù)到底、一聲政令喊到底、一把尺子量到底，全面推行工作交辦、催辦、督辦和查辦制度，建立健全一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，確保事事有落實(shí)、件件有實(shí)效。工作中，他們以目標(biāo)管理為抓手，對(duì)工作目標(biāo)分解立項(xiàng)，定性定量，責(zé)任到人，措施到位，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，不打和牌。為了防止出現(xiàn)上熱下冷、中層梗阻、力度遞減的問(wèn)題，他們還全面推行具體工作限時(shí)制、失誤工作追究制、層級(jí)工作責(zé)任制、條塊工作負(fù)責(zé)制、末位工作懲處制等制度，使抓落實(shí)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

三、幾點(diǎn)啟示

沭陽(yáng)縣情與我縣有很多相同之處，對(duì)比沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，反思我們的差距與不足，從中得出許多有益的啟示：

（一）堅(jiān)持解放思想不爭(zhēng)論。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持只要有利于發(fā)展的，就是正確的，就要鼓勵(lì)干，允許試，不爭(zhēng)論?！皼](méi)有思想的大解放，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展”。沭陽(yáng)等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)毋庸置疑地印證了這一點(diǎn)。我們與沭陽(yáng)相比，缺少的就是這種敢闖敢干不爭(zhēng)論的精神。我們?cè)诟晒ぷ鲿r(shí)，往往是瞻前顧后，考慮的太多，稍有一些突破，有些人就認(rèn)為文件上沒(méi)這么規(guī)定，或是以前都沒(méi)這樣干過(guò)，思想上總是想不開(kāi)、不敢大膽地干。要加快發(fā)展，就必須要解放思想，更新觀念，邁大步子。堅(jiān)決破除解放思想中的體制的、意識(shí)的，傳統(tǒng)的以及人為的種種障礙，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，決不能機(jī)械地照搬部門的、條條的、框框的制約發(fā)展，要淡化管理意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通。要大刀闊斧地推進(jìn)各項(xiàng)改革，像沭陽(yáng)人那樣，堅(jiān)持先干不爭(zhēng)論、先試后評(píng)論、先有后規(guī)范、先改后完善，要以敢于沖破阻力的魄力和勇氣，來(lái)推動(dòng)改革的大突破、經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。沭陽(yáng)等地發(fā)展速度快、后勁足，是創(chuàng)新的體制機(jī)制能量加速釋放的必然結(jié)果和集中體現(xiàn)。推動(dòng)新一輪思想解放，要把著力點(diǎn)和精力更多地用在推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新上。要在招商引資、優(yōu)化環(huán)境、園區(qū)建設(shè)、爭(zhēng)取資金，以及干部使用等各個(gè)方面大力創(chuàng)新機(jī)制，大膽進(jìn)行改革，推出新思路、新舉措。比如，在經(jīng)營(yíng)城市方面，要進(jìn)一步完善以地生財(cái)聚財(cái)?shù)臋C(jī)制，該出讓的出讓，該拍賣的拍賣，把城市的優(yōu)勢(shì)資源全部“置換”成建設(shè)資金。在企業(yè)改革方面，要積極改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，收縮國(guó)有資產(chǎn)比重，大力吸引境外資本、外地優(yōu)勢(shì)資本、民間資本進(jìn)入企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。還比如，倍受關(guān)注的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，一是可借鑒沭陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)，按照“興辦產(chǎn)業(yè)、分流人員，減輕負(fù)擔(dān)、貢獻(xiàn)財(cái)政”的原則，推動(dòng)事業(yè)單位由全額撥款向差額撥款過(guò)渡、差額撥款向自收自支過(guò)渡。堅(jiān)持“社會(huì)辦教衛(wèi)、教衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的發(fā)展路子，建立多元化投入機(jī)制，把政府投入從教育和衛(wèi)生領(lǐng)域逐步置換出來(lái)，把“花錢”的事業(yè)變成“賺錢”的產(chǎn)業(yè)。二是積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工外出務(wù)工或離崗創(chuàng)業(yè)。在這方面雖然我們做了，但做的不是太好。

做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是讓干部放心，落實(shí)好“三不變”、“三同等”、“三優(yōu)先”，即編制、職務(wù)、身份不變，工資、福利、待遇與在崗等同，晉級(jí)晉職、提拔使用、機(jī)構(gòu)改革競(jìng)爭(zhēng)上崗優(yōu)先。在干部人事方面，要加大公開(kāi)選拔干部力度，大膽啟用新人、能人，培養(yǎng)和使用一批有活力的干部讓那些能干事、會(huì)干事、能干成事的人有施展才華的舞臺(tái)。要堅(jiān)決實(shí)行末位淘汰制，讓“太平官”、“平庸官”沒(méi)有生存的空間。要建立新的體制，取消部門單位之間不平等的待遇，讓不同單位的干部享有相同的福利待遇，有效地促進(jìn)干部的合理流動(dòng)。

（三）加快招商引資步伐。搞好招商引資是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入不足、經(jīng)濟(jì)總量過(guò)低、活力不夠、領(lǐng)域不寬這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙的有效措施。在工作重點(diǎn)上，我們要借鑒沭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“老板不在大小，能來(lái)利辛就行；投資不在多少，錢花在利辛就行”的宗旨，凡是對(duì)利辛經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的生產(chǎn)要素都敞開(kāi)吸納、廣泛聚集。在項(xiàng)目選擇上，不苛求規(guī)模，不害怕競(jìng)爭(zhēng)，不擔(dān)心重復(fù)，除環(huán)境污染和精神污染項(xiàng)目外，其它一律大開(kāi)綠燈。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，不唯上，不模仿，不主觀人為地確定所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)、骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，而是讓市場(chǎng)去選擇、讓效益去定位。在招商方式上，要?jiǎng)?chuàng)新形式，注重實(shí)效。一是由全民招商向注重專業(yè)招商轉(zhuǎn)變。選聘一批能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的干部，組建招商引資的專業(yè)小分隊(duì)，定任務(wù)、定指標(biāo)，組織部門定期跟蹤考核，讓他們長(zhǎng)期駐扎沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)招商。二是由高成本招商向注重低成本招商轉(zhuǎn)變，在發(fā)達(dá)地區(qū)聘請(qǐng)招商特別顧問(wèn)，借腦、借力、借譽(yù)招商，發(fā)揮駐外辦事處的作用，開(kāi)展駐外窗口招商，捕捉信息，廣交朋友，主動(dòng)出擊，敲門招商。三是由零星招商向注重以商招商轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好為已在利辛投資客商的服務(wù)工作，讓他們滿意，并發(fā)揮他們的現(xiàn)身說(shuō)法和實(shí)際示范作用，吸引更多的客商前來(lái)投資。

（四）全力優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境是形象，是財(cái)富，是機(jī)遇。優(yōu)化環(huán)境，要以硬環(huán)境為基礎(chǔ)，軟環(huán)境為核心，二者相輔相成。現(xiàn)在各地招商引資優(yōu)惠政策的再優(yōu)惠空間已經(jīng)不大。要著力在改善軟環(huán)境，特別是服務(wù)環(huán)境方面下大功夫，最大限度放低“經(jīng)濟(jì)門檻”和“行政門檻”。尤其要把我們的行政服務(wù)中心建好，使其真正成為為民服務(wù)的“陽(yáng)光大廳”。要從嚴(yán)約束和規(guī)范部門行為，充分發(fā)揮效能、監(jiān)察、督查等職能部門的作用，嚴(yán)禁亂檢查亂罰款。對(duì)一般性的違章可以只教育不罰款，必須處罰的最好是一個(gè)部門罰款，并且取下限，給客商以更多的安全感、親切感、自由感，打造親商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商來(lái)我縣投資興業(yè)。

（五）形成緊張快干、求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的工作作風(fēng)。我們要想加快發(fā)展、趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，任務(wù)非常艱巨，容不得一絲懈怠，必須百倍珍惜時(shí)間，加快工作節(jié)奏。試想，沭陽(yáng)如果沒(méi)有“幾十年的事幾年干、幾年的事一年干”的這種只爭(zhēng)朝夕搶時(shí)間、抓進(jìn)度的精神，又何以能夠在短短八年時(shí)間里從根本上改變沭陽(yáng)的面貌？積極倡導(dǎo)“立即就辦”工作作風(fēng)，推行“一線工作法”，堅(jiān)持一竿子到底發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入調(diào)查研究分析問(wèn)題、與群眾面對(duì)面解決問(wèn)題。要堅(jiān)持采取緊逼式、擠壓式的方式推進(jìn)各項(xiàng)工作，限時(shí)間，壓擔(dān)子，定了就干，干就快干，使各級(jí)干部始終處于滿負(fù)荷、緊張快干的工作狀態(tài)。要做好我們的工作，還必須認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)。沭陽(yáng)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志在抓落實(shí)工作中要求是非常嚴(yán)格的，考核是非常認(rèn)真的，用沭陽(yáng)不少干部的話來(lái)說(shuō)，要想糊弄縣領(lǐng)導(dǎo)是不那么容易的。但在工作指導(dǎo)上，縣里只作原則要求，不作具體規(guī)定；只注重工作結(jié)果，不注重工作過(guò)程；只規(guī)定目標(biāo)任務(wù)，不定調(diào)子，不劃框子，對(duì)基層放心、放膽、放手、放權(quán)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門因地制宜，一鄉(xiāng)一策，一企一方，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。當(dāng)前我們務(wù)必要抓好縣七黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，對(duì)工作目標(biāo)分解立項(xiàng)、定性定量，把目標(biāo)任務(wù)變成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)工程、一件件實(shí)事，規(guī)定完成時(shí)間、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人，措施到位，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

第三篇：和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然要求

和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然要求？

面對(duì)“四個(gè)多樣化”和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，通過(guò)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同各階層群

眾的聯(lián)系，不斷提高黨的社會(huì)影響力和社會(huì)動(dòng)員力，從而形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)工 人階級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍縮小，從事第三產(chǎn)業(yè)的工人階級(jí)成員將逐步成為工人階級(jí)的主體。我國(guó)農(nóng)民隊(duì)伍迅速分化，他們中有的成為農(nóng)民工，有的成 為智力型職業(yè)者，有的則成為集體企業(yè)管理者和農(nóng)村社會(huì) 管理者，已經(jīng)成為工人階級(jí)的組成部分。同時(shí)，民營(yíng)科技 企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù) 人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由 職業(yè)人員等新的社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè) 者，也是我們黨執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。第二，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ) 的必然要求。鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，一個(gè)根本的因素就 是要發(fā)揮全體社會(huì)成員的積極性，當(dāng)前特別要做好兩個(gè)方 面的工作：一是要努力擴(kuò)大中等收入者的比重，逐步構(gòu)筑 穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，最穩(wěn)定的社會(huì)應(yīng)該 是中間社會(huì)階層占多數(shù)的社會(huì)。這種中間大兩頭小的橄欖 型社會(huì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，有利于社 會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)在１５萬(wàn)元至３０萬(wàn)元之間的中等收入階層，正在以每年１％的比重增長(zhǎng)，呈加速成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。１９９９ 年中等收入階層比重為１５％，２００３年達(dá)到１９％，預(yù)計(jì)到２０２０年中等收入階層比重有望達(dá)到４０％。二 是要充分發(fā)揮公民社會(huì)的作用。公民社會(huì)是指各種非國(guó)家 或非政府所屬的民間組織，包括非政府組織、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體等。公民社會(huì)的健全和完善，是社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)志。目前，我國(guó)民間組織主要分為社會(huì) 團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至２００３年底，我國(guó)共有各種社會(huì)團(tuán)體１４．２萬(wàn)多 家（含基金會(huì)９００多家），民辦非企業(yè)單位１２．４萬(wàn) 多家。這些民間組織在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)揮 越來(lái)越廣泛的積極作用。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)團(tuán) 體的發(fā)育還很不健全，法制還不完善，管理上也存在不少 問(wèn)題。

第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是完成黨執(zhí)政的歷史任 務(wù)的必然要求。在本世紀(jì)頭２０年，全面建設(shè)惠及十幾億 人口的更高水平的小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代

化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家，這是我們 黨的共同理想。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是我們 黨帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化并最

終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必由之路，也是我們黨把最廣大人民群 眾的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同為完成黨的執(zhí)政目標(biāo)和 執(zhí)政任務(wù)而奮斗的現(xiàn)實(shí)要求。

第四篇：***：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理范文

***：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

新華網(wǎng)北京２月２０日電 中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***２０日上午在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民根本利益，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。

***說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記在研討班開(kāi)班式上的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加突出的位置，作為第一責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。

***指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢。樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成社會(huì)管理合力。樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題。注重從源頭加以解決，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，盡可能通過(guò)平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。樹(shù)立依法管理、綜合施策的理念，加強(qiáng)法制宣傳教育，形成依法辦事、守法光榮的社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)持依法行政、公正司法，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，同時(shí)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段進(jìn)行社會(huì)管理。

***強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤(pán)否定過(guò)去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。各級(jí)黨委要提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，把基層黨組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大黨員在服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性。各級(jí)政府要強(qiáng)化社會(huì)管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)。工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位要積極參與社會(huì)管理，形成與黨委、政府互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)訂T組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

***指出，近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造了不少社會(huì)管理新經(jīng)驗(yàn)。比如，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動(dòng)人口身上，使他們進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)管理工作范疇；對(duì)特殊人群實(shí)行特殊關(guān)愛(ài)，使他們更好地融入社會(huì)；培育綜合性社會(huì)組織，努力把各類社會(huì)組織納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系；實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾；在征地拆遷中充分保護(hù)群眾利益，努力實(shí)現(xiàn)征地拆遷一片、安定和諧一片；構(gòu)建大調(diào)解工作體系，有效化解社會(huì)矛盾；建立健全應(yīng)急管理體系，提高危機(jī)管理能力；整合基層資源和力量，形成社會(huì)管理合力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)推廣好這些成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理的政策措施、長(zhǎng)效機(jī)制、制度規(guī)范。

***強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，提高對(duì)實(shí)有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟(jì)組織管理方面，要建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；在社會(huì)組織管理方面，要建立分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；在境外非政府組織在華活動(dòng)管理方面，要建立聯(lián)合管理機(jī)制，保護(hù)正當(dāng)交往合作，依法加強(qiáng)管理；在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局，促進(jìn)健康發(fā)展；在社會(huì)矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會(huì)治安方面，要深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既加大對(duì)嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧；在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，要建立社會(huì)誠(chéng)信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)成員的心理問(wèn)題，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

***要求，各地各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重改善民生，更加注重社會(huì)公正，更加注重宣傳教育，為從源頭上根本上基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造條件，努力走出一條與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理之路。

第五篇：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

近年來(lái)，遼寧省公安系統(tǒng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，不斷創(chuàng)新工作思路，提高工作水平，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有力促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境是公安機(jī)關(guān)的重大責(zé)任，也給公安機(jī)關(guān)服務(wù)大局提出了新的更高要求。一是把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為公安工作的新使命。我們堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為一條主線貫穿公安工作全過(guò)程，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)逐級(jí)成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；多次召開(kāi)大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、服務(wù)企業(yè)推進(jìn)會(huì)，并聘請(qǐng)省社科院專家學(xué)者對(duì)公安機(jī)關(guān)的“大服務(wù)”項(xiàng)目進(jìn)行定性、定向論證；在全省聘請(qǐng)了1062名人大代表、政協(xié)委員、國(guó)企法人代表、律師等，作為警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法、管理和服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，我們?cè)趶V大民警中牢固樹(shù)立一切警務(wù)活動(dòng)為了發(fā)展、一切警務(wù)活動(dòng)為了振興、一切警務(wù)活動(dòng)為了服務(wù)的“大服務(wù)”警務(wù)新理念，讓“大服務(wù)”警務(wù)理念內(nèi)化于心、外踐于行。二是把打造平安穩(wěn)定環(huán)境作為公安工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，服務(wù)警務(wù)活動(dòng)的觸角就拓展、延伸到哪里，深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，集中整治治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極構(gòu)建社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，最大限度消除公共安全隱患。三是把為企業(yè)發(fā)展排憂解難作為公安工作的著力點(diǎn)。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持從企業(yè)最期盼的事進(jìn)入，從企業(yè)最頭痛的事解困，從企業(yè)最燃眉的事幫扶，減少行政審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化工作流程，縮短工作時(shí)限，廣泛推行了方便快捷的“一站式”服務(wù)、熱情周到的“保姆式”服務(wù)和問(wèn)企所需的“跟進(jìn)式”服務(wù)，在全省規(guī)模以上企業(yè)全部派駐了警企聯(lián)絡(luò)員，與9293家企業(yè)建立了聯(lián)系制度，并先后向社會(huì)集中推出了38條便民利民措施、22條服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措和4項(xiàng)配套服務(wù)事項(xiàng)，以同振共興的新作為，保障和服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。

圍繞提高維穩(wěn)能力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，防范和消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)。我們把提升維穩(wěn)能力作為社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)。一是以維穩(wěn)理念的更新豐富社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵。我們進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)是公安工作主業(yè)的思想，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，力求全面穩(wěn)定；堅(jiān)持矛盾調(diào)和，力促動(dòng)態(tài)穩(wěn)定；堅(jiān)持人本為先，力求民心穩(wěn)定；堅(jiān)持強(qiáng)基固本，力保持續(xù)穩(wěn)定。著力在后勤保障上抓持續(xù)求突破，在警務(wù)戰(zhàn)略上抓持續(xù)求突破，在能力建設(shè)上抓持續(xù)求突破，實(shí)現(xiàn)了由維穩(wěn)理念的更新帶動(dòng)維穩(wěn)能力的全面提升。二是以構(gòu)建維穩(wěn)的格局形成社會(huì)管理的合力。我們將服務(wù)體系延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)及廠礦、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位，建立起由政府牽頭，維穩(wěn)、公安、信訪、司法、調(diào)解、綜治、民政、勞動(dòng)等多部門齊管的社會(huì)化管理服務(wù)大格局。2010年，在全國(guó)率先建立東北區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)行情報(bào)信息互通共享、大型安保互幫共助、跨區(qū)域犯罪互查共破、重點(diǎn)人員互報(bào)共控、特情裝備互換共遣、社會(huì)動(dòng)態(tài)互研共判、突發(fā)事件互通共處、優(yōu)勢(shì)資源互聯(lián)共用，以東北區(qū)域的穩(wěn)定促進(jìn)了全國(guó)的穩(wěn)定。三是以維穩(wěn)的實(shí)戰(zhàn)提高社會(huì)管理創(chuàng)新的效能。我們堅(jiān)持以信息化主導(dǎo)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建成了省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)型“大指揮中心”，初步形成了指揮調(diào)度扁平化、打防管控精細(xì)化的現(xiàn)代警務(wù)指揮體系；堅(jiān)持以專業(yè)化引領(lǐng)應(yīng)急處突力量建設(shè)，在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)全部建立了巡特警隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、消防滅火攻堅(jiān)組和特警突擊隊(duì)等專門隊(duì)伍，并構(gòu)建應(yīng)急處突第二梯隊(duì)、第三梯隊(duì)和戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，有力提升了公安隊(duì)伍的攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。

圍繞提升管理工作水平推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，原有管理模式、管理手段不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題日益凸顯，提升管理工作科學(xué)化水平迫在眉睫。一是堅(jiān)持管理的精細(xì)度。我們堅(jiān)持以公安信息化建設(shè)為龍頭，建成了國(guó)內(nèi)一流的省廳指揮中心；深入實(shí)施農(nóng)村和社區(qū)兩大警務(wù)戰(zhàn)略，“一區(qū)一車多警”巡邏模式迅速普及，街面、社區(qū)、單位等防控力量全面建立；逐級(jí)建立了網(wǎng)上輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“虛擬警察”公開(kāi)上崗執(zhí)法，基本形成了點(diǎn)線面、網(wǎng)上網(wǎng)下、人防物防技防相結(jié)合的防控體系。與此同時(shí)，我們科學(xué)調(diào)整公安考核指標(biāo)體系，網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上訓(xùn)練、陽(yáng)光執(zhí)法等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面開(kāi)通，有力推動(dòng)了工作落實(shí)在基層、落實(shí)到末端。二是突出管理的靈活性。我們?cè)谔厥鈺r(shí)段和敏感節(jié)點(diǎn)的安全保衛(wèi)工作中，實(shí)行“內(nèi)緊外松”的管理策略，堅(jiān)持打整體戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)；在復(fù)雜敏感區(qū)域的控制上，采取公密結(jié)合的動(dòng)態(tài)管控方式，既確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，又最大限度地減少對(duì)群眾正常生活的影響。在人口管理上，綜合采取以房管人、以證管人、以業(yè)管人、以鄰管人的措施，著力將新增重點(diǎn)人員納入管理視線，提高了工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化。我們重點(diǎn)建立和全面運(yùn)行實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)矛盾源頭化解、社會(huì)組織常態(tài)監(jiān)管、虛擬社會(huì)綜合管控、社會(huì)治安打防管控“五大機(jī)制”；大力推進(jìn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)等“六大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在全省形成了立體化、全時(shí)空、高效率的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系。

圍繞做好新時(shí)期群眾工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，要始終以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為工作重點(diǎn)。一是堅(jiān)持思想上尊重群眾。我們從公安機(jī)關(guān)自身做起，時(shí)時(shí)都以“群眾在我心中”來(lái)要求自己，以“我在群眾眼中”來(lái)警醒自己，始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，真心誠(chéng)意為群眾伸張正義、排憂解難，把公安機(jī)關(guān)和公安民警為群眾做的每一件實(shí)事、好事，作為是“在替黨和政府工作”，讓人民群眾把對(duì)公安機(jī)關(guān)的感激轉(zhuǎn)化為對(duì)黨和政府的感恩，堅(jiān)定人民群眾跟黨走的信心和決心。二是堅(jiān)持感情上貼近群眾。近年來(lái)，我們把“大走訪”活動(dòng)作為開(kāi)展各項(xiàng)公安工作的有力抓手和重要載體，采取公安民警走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)村屯、走進(jìn)百姓家中的方式，強(qiáng)化矛盾問(wèn)題排查化解，定期開(kāi)展涉訪案件攻堅(jiān)，把群眾訴求前移到老百姓的家門口解決，實(shí)現(xiàn)了信訪積案的“清倉(cāng)見(jiàn)底”，解決了人民群眾的困難問(wèn)題，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到黨和政府的關(guān)懷。三是堅(jiān)持工作上依靠群眾。人民群眾不僅是管理的對(duì)象，更是管理的主體。在工作中，我們依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治安防范，積極發(fā)展基層聯(lián)防力量，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的自我防控能力。在工作機(jī)制上，借助外力對(duì)公安工作進(jìn)行監(jiān)督，依托政府網(wǎng)站、110報(bào)警平臺(tái)和手機(jī)短信等搭建議警平臺(tái)，深入開(kāi)展“開(kāi)門評(píng)警”活動(dòng)，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷唱響人民公安為人民的時(shí)代主旋律。