第一篇：舊村改造步驟

一、村向街道打報(bào)告，申請(qǐng)舊村改造

二、街道同意后，以街道的名義向區(qū)政府打報(bào)告。

三、辦舊村改造用地預(yù)審。

四、政府同意后由城市規(guī)化辦公室出證明到規(guī)化局辦選址。

五、做舊村改造規(guī)劃設(shè)計(jì)。

六、規(guī)劃方案批準(zhǔn)后由城市化辦公室申批安置計(jì)劃和土地出讓方案。

七、與政府簽定三年改造目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

八、對(duì)舊村改造做出安置拆遷補(bǔ)償辦法,召開(kāi)村民代表大會(huì)

九、對(duì)所有房屋評(píng)估，與村民簽定拆遷安置協(xié)議

十、辦建設(shè)用地,建設(shè)工程,規(guī)劃許可證做安置樓建筑工程方案，辦施工手續(xù).十一、與街道簽定土地出讓拆遷安置責(zé)任書(shū)

十二、街道、村委分別與國(guó)土局（儲(chǔ)備中心）簽定土地出讓 拆遷安置（承諾）協(xié)議

十三、剩余土地辦理集體土地出讓手續(xù)。

十四、辦理出讓土地招、拍、掛手續(xù)。

十五、招、拍、掛結(jié)束，出讓地內(nèi)村民拆遷。

第二篇：舊村改造流程

一、編制舊村改造項(xiàng)目總體策劃方案：

申報(bào)資料：

1、本村在冊(cè)戶籍人口狀況和現(xiàn)有土地狀況.(附當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T出具的在冊(cè)戶籍人口狀況證明和區(qū)國(guó)土資源管理部門出具的土地權(quán)屬、類別、面積證明)；

2、違規(guī)違法建設(shè)及處理情況；

3、初步改造意向。

（1）區(qū)政府關(guān)于村莊整合的意見(jiàn)；

（２）居住用地和生活保障用地（含機(jī)動(dòng)用地）選址意向、范圍、面積以及是否合并重組使用的意見(jiàn)。擬將安置住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁實(shí)施的，可提出用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的地塊選址意向、范圍和面積。并標(biāo)注于1：2000地形圖上；

（3）需安置村民人口數(shù)量及擬建安置住宅和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建筑面積。

（4）村民拆遷安置和后續(xù)生活保障意見(jiàn)；

（5）舊村改造的資金籌集方式；

（6）其他需說(shuō)明的問(wèn)題。

承辦部門：區(qū)舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、總體策劃方案的報(bào)審：

申報(bào)資料：

1、總體策劃方案編竣后，由區(qū)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)并形成審查意見(jiàn)，報(bào)市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

2、市舊村改造辦公室組織會(huì)審，綜合各部門意見(jiàn)通過(guò)后，報(bào)市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議；

3、市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的舊村改造項(xiàng)目總體策劃方案，正式行文批復(fù)。承辦部門：市舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、申辦規(guī)劃策劃方案審批：

申報(bào)資料：

1、申辦規(guī)劃策劃方案策劃要求通知單；

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日。

申辦程序：

出具規(guī)劃方案策劃要求通知單及附圖。通知單應(yīng)包括用地性質(zhì)、規(guī)劃策劃用地范圍、市政設(shè)施及村民安置、生活保障（含機(jī)動(dòng)用地）、捆綁開(kāi)發(fā)用地規(guī)模等規(guī)劃條件。

2、編報(bào)規(guī)劃策劃方案。（委托具有甲級(jí)或乙級(jí)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，其成果應(yīng)達(dá)到修建性詳規(guī)的深度）。

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日。

申辦程序：

規(guī)劃局出具審查意見(jiàn)。對(duì)確需實(shí)施招拍掛的地塊，市規(guī)劃局出具規(guī)劃指標(biāo)及要求；對(duì)村民安置居住和生活保障地塊，市規(guī)劃局予以批復(fù)詳細(xì)規(guī)劃。

承辦部門：市規(guī)劃局。

四、申辦安置住宅及生活保障建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)：

申報(bào)資料：

1、登記備案申請(qǐng)表及企業(yè)申請(qǐng)文件（分別報(bào)市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局，其中市發(fā)改委二份，其他部門各一份）；

2、由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一式五份）；

3、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，新設(shè)立企業(yè)尚未辦理工商登記的，須出具出資方關(guān)于項(xiàng)目建

設(shè)的合作協(xié)議有效文件；

4、資金落實(shí)證明；

5、項(xiàng)目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)展改革部門和環(huán)保部門初審意見(jiàn)；

6、國(guó)有土地出讓合同或土地使用證；

7、1;500、1:1000或1：2000的現(xiàn)狀地形圖，并用HB鉛筆標(biāo)明用地位置和范圍意向（一式三份）；

8、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提報(bào)濟(jì)南市建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案申請(qǐng)書(shū)，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容；

9、依法必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提報(bào)相關(guān)申請(qǐng)材料，包括企業(yè)申請(qǐng)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目位置示意圖；

10、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

承辦部門：市發(fā)展改革委員會(huì)。

辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

申辦程序：

市發(fā)改委受理后3日內(nèi)，分送市國(guó)土資源局、市環(huán)保局。市國(guó)土資源局、市環(huán)保局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目于5個(gè)工作日內(nèi)分別出具土地預(yù)審、環(huán)評(píng)初審等書(shū)面意見(jiàn)；市發(fā)改委在2個(gè)工作日內(nèi)出具安置住宅及生活保障建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

五、建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

申報(bào)資料：

1、書(shū)面申請(qǐng)（含建設(shè)要求和內(nèi)容）。

2、經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的有效計(jì)劃文件。

3、1：500地形圖。

4、已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告。

承辦部門：市規(guī)劃局。

辦理時(shí)限：7個(gè)工作日。

申辦程序：

1、持所需材料向市規(guī)劃局提出申請(qǐng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，審查、核對(duì)相關(guān)規(guī)劃，在15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。需申請(qǐng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，在7個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可通知書(shū)》；需制定詳細(xì)規(guī)劃的，在7個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)《規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書(shū)》。

2、到市規(guī)劃局規(guī)劃管理處辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。對(duì)具備審批條件且符合詳細(xì)規(guī)劃的，7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

六、申辦舊村改造用地審核意見(jiàn)：

申報(bào)資料：

1、委托具有土地測(cè)量資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍將土地利用總體規(guī)劃確定的村建設(shè)用地的位置、范圍標(biāo)繪于上1：10000土地利用現(xiàn)狀圖上（附界址點(diǎn)坐標(biāo)）的圖件。

2、立項(xiàng)計(jì)劃（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

3、規(guī)劃定點(diǎn)意見(jiàn)（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

4、規(guī)劃范圍圖紙（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

5建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份，1份）。

承辦部門：市國(guó)土資源局。

辦理時(shí)限：6個(gè)工作日。

申辦程序：

出具舊村改造用地審核意見(jiàn)及附圖，并說(shuō)明村現(xiàn)狀土地利用的有關(guān)要求。

七、實(shí)施捆綁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地招拍掛：

申報(bào)資料：

1、要求地對(duì)市規(guī)劃局審查通過(guò)的規(guī)劃策劃方案中確定的舊村改造捆綁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地實(shí)施統(tǒng)征（收購(gòu)）的申請(qǐng)表。

承辦部門：市國(guó)土資源局。

申辦程序：

市國(guó)土資源局審查同意后，由市土地儲(chǔ)備交易中心向市發(fā)改委申辦該用地的土地熟化整理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。市發(fā)改委受理后５個(gè)工作日內(nèi)，出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

八、工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批：

申報(bào)資料：

1、登記備案申請(qǐng)表及企業(yè)申請(qǐng)文件（分別報(bào)市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局，其中市發(fā)改委二份，其他部門各一份）；

2、由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一式五份）；

3、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，新設(shè)立企業(yè)尚未辦理工商登記的，須出具出資方關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議有效文件；

4、資金落實(shí)證明；

5、項(xiàng)目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)展改革部門和環(huán)保部門初審意見(jiàn)；

6、國(guó)有土地出讓合同或土地使用證；

7、1;500、1:1000或1：2000的現(xiàn)狀地形圖，并用HB鉛筆標(biāo)明用地位置和范圍意向（一式三份）；

8、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提報(bào)濟(jì)南市建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案申請(qǐng)書(shū)，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容；

9、依法必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提報(bào)相關(guān)申請(qǐng)材料，包括企業(yè)申請(qǐng)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目位置示意圖；

10、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

承辦部門：市發(fā)展改革委員會(huì)。

辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

如在開(kāi)發(fā)辦辦理立項(xiàng)，須繳納2元/平方米的開(kāi)發(fā)管理費(fèi)。注意：舊村改造項(xiàng)目按上述程序申辦立項(xiàng)審批。

申辦程序：

有行政主管部門的建設(shè)單位，由主管行政部門轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料；無(wú)行政主管部門的建設(shè)單位，可直接報(bào)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室，項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料由該辦轉(zhuǎn)報(bào)市計(jì)委。納入土地收購(gòu)出讓的項(xiàng)目，建設(shè)單位在通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式取得開(kāi)發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》或《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。與其它申報(bào)材料一起上報(bào)。市計(jì)委在收到申報(bào)資料后，根據(jù)具體情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)符合條件的，市計(jì)委予以批復(fù)。對(duì)屬上級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由市計(jì)委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。

九、國(guó)有（集體）土地使用證：

申報(bào)資料：

（1）土地登記需要的資料

①計(jì)劃立項(xiàng)批文；

②建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地意見(jiàn)；

③土地登記申請(qǐng)書(shū)；

④地籍調(diào)查表（含土地登記法人代表身份證明書(shū)、土地登記法人代表委托書(shū)、四鄰指界簽名單、宗底座落圖）；

⑤土地登記審批表；

⑥土地登記卡。

（2）土地轉(zhuǎn)讓登記需要的資料

①國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)審批表；

②出讓人土地使用權(quán)證書(shū)；

③土地使用權(quán)評(píng)估報(bào)告；

④土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

⑤轉(zhuǎn)讓雙方法人證明；

⑥出讓人原出讓批文；

⑦出讓方土地登記申請(qǐng)

承辦部門：市國(guó)土資源局。

辦理時(shí)限：7個(gè)工作日。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的土地均為熟地，可直接利用地塊進(jìn)行建設(shè)。若因?qū)嶋H情況要求需要拆遷的，則需要按相關(guān)程序辦理。

申辦程序：

①申請(qǐng)：建設(shè)單位持所需材料提出土地登記申請(qǐng)，有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并給予答復(fù)。

②地籍調(diào)查：區(qū)國(guó)土局對(duì)受理的宗地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，本宗地及鄰宗地法人或其委托人在確認(rèn)的地籍調(diào)查上簽字。區(qū)局填寫(xiě)初步意見(jiàn)后報(bào)市局審批。

③審核：市局對(duì)土地登記申請(qǐng)人、宗地自然狀況、土地權(quán)屬狀況進(jìn)行全面審核。

④注冊(cè)登記頒發(fā)證書(shū)：市局對(duì)批準(zhǔn)的土地登記進(jìn)行登記卡裝簿，土地權(quán)利人領(lǐng)取證書(shū)。

十、建設(shè)拆遷臨時(shí)用地許可證：

申報(bào)資料：

1、用地申請(qǐng)；

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

3、建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)劃要求通知書(shū)及附圖；

4、建設(shè)用地規(guī)劃意見(jiàn)。

承辦部門：市國(guó)土資源局。

辦理時(shí)限：7個(gè)工作日。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

須繳納土地開(kāi)發(fā)管理費(fèi)800元/畝。

申辦程序：

持用地申請(qǐng)及相關(guān)申報(bào)資料報(bào)市國(guó)土資源局，經(jīng)審查，符合條件的，7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)拆遷臨時(shí)用地許可證。

十一、房屋拆遷許可證：

申報(bào)資料：

1、拆遷申請(qǐng)書(shū)。

2、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

3、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖、附件。

4、《國(guó)有土地使用證》或《拆遷用地批準(zhǔn)書(shū)》。

5、建設(shè)拆遷臨時(shí)用地許可證。

6、拆遷補(bǔ)償、安置資金證明。

7、拆遷計(jì)劃和拆遷方案。

8、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和安置用房證明。

承辦部門：市拆遷辦。

辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

拆遷管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，安置一次到位8元/平方米，實(shí)行過(guò)渡安置12元/平方米。申辦程序：

1、審查立項(xiàng)申請(qǐng)，并于收到申請(qǐng)后二日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予立項(xiàng)的決定。

2、批準(zhǔn)立項(xiàng)的，拆遷人應(yīng)自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起三日內(nèi)辦理委托拆遷或自行拆遷備案手續(xù)，交納拆遷管理費(fèi)。

3、立項(xiàng)批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)，核發(fā)《房屋拆遷許可證》，發(fā)布拆遷公告。

4、拆遷完畢，拆遷人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)拆遷驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，取得《拆遷驗(yàn)收合格證》。

第三篇：舊村改造項(xiàng)目分析

3、舊村改造在城市化中的作用

舊村由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無(wú)序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計(jì)生等問(wèn)題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌?！俺侵写濉备脑焓歉纳迫司迎h(huán)境、提升城市品味，為適應(yīng)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的需求，實(shí)施的的改建工程。其是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障。

“城中村”改造在城市中心城區(qū)土地日顯稀缺的現(xiàn)狀下，不僅為部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供了城市發(fā)展用地，提高了城市土地的利用效率。其高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)也有利于解決當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃無(wú)序的問(wèn)題。改造后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。同時(shí)將會(huì)給安置在該區(qū)域內(nèi)的居民（村民）提供大量的就業(yè)崗位，為居民（村民）從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，個(gè)人收入將大大提高有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。其采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在節(jié)能和環(huán)保方面也起到了很大的作用?？傊f村改造工程解決了城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有利于推動(dòng)城市化進(jìn)程的健康合理發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明城市的建設(shè)。

舊村改造類型

舊村改造是一項(xiàng)聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程、戰(zhàn)略工程，實(shí)施好該工程，必將大大改善農(nóng)村群眾的居住環(huán)境，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近期，政府先后出臺(tái)加快舊村改造工作的意見(jiàn)，從上級(jí)工作部署來(lái)看，舊村改造勢(shì)在必行。

1、舊村改造模式和開(kāi)發(fā)類型

舊村改造是一項(xiàng)全新的較為復(fù)雜的工程。在村莊布局、改造開(kāi)發(fā)模式等方面可供借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)辦法不多、具體操作實(shí)施難度大的情況下，應(yīng)根據(jù)舊村所處的區(qū)位和實(shí)際情況，區(qū)分不同的改造類型，然后根據(jù)不同類型研究制定相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)舊村改造工作。根據(jù)舊村改造情況，舊村改造可以分為以下類型：撤村建居型；小城鎮(zhèn)集聚型；農(nóng)村社區(qū)型；大企業(yè)（項(xiàng)目）駐地及周邊村莊改造型；舊村原址改造型。

依據(jù)相關(guān)的類型可以提出不同的開(kāi)發(fā)方案，目前的情況下有以下幾種開(kāi)發(fā)方案：

（1）政府主導(dǎo)型財(cái)政直接投資是政府支持舊村改造的方式之一。在這種模式下，政府充當(dāng)開(kāi)發(fā)商的角色，直接投資改造舊村，解決村民的拆遷安置問(wèn)題，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而達(dá)到改造目標(biāo)。此種模式較適合于重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)型村莊改造。

優(yōu)點(diǎn)：該模式政府能夠從整個(gè)城市景觀、環(huán)境效益和社會(huì)效應(yīng)上按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行更新，從根本上解決舊村問(wèn)題。能夠保證改造質(zhì)量，也能在一定程度上降低改造的成本（土地出讓金以及部分稅費(fèi)的免除）。但同時(shí)要求政府一次性投入大量的財(cái)政支出。

缺點(diǎn)：從實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是公共設(shè)施的建設(shè)還是房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，想要大規(guī)模改造舊村，單憑政府的財(cái)力是負(fù)擔(dān)不起的。因用地規(guī)模、用地兼容性等因素的限制，并不適合建設(shè)這樣的項(xiàng)目。

所以，此種模式僅適合于局部地段的改造，或個(gè)別政府項(xiàng)目的建設(shè)需要。

（2）村級(jí)主導(dǎo)型

以村為操作主體，以村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，自行組織實(shí)施非市場(chǎng)化的改造是舊村改造的實(shí)施模式之一。

優(yōu)點(diǎn)：該模式由村民改造，不僅容易解決拆遷補(bǔ)償這個(gè)重大障礙，還省去了開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)部分，總體上降低了改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和改造成本。同時(shí)，能夠調(diào)動(dòng)居民的積極性，從而能夠靈活、有效地吸引相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模資金投入到改造中，也能避免由于大量人口置換 帶來(lái)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

缺點(diǎn)：由于村委會(huì)獨(dú)立承擔(dān)舊村改造的全部工作，對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村干部的技術(shù)力量及經(jīng)營(yíng)管理、協(xié)調(diào)等各方面能力都要求比較高。若村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，則村民自籌資金的壓力較大。

因此，該模式主要適合于：集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、村領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的村。

（3）開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)型

在村投資能力有限、政府又不打算大規(guī)模投資的條件下，為推進(jìn)舊村改造的進(jìn)程，開(kāi)發(fā)商介入值得考慮。開(kāi)發(fā)商介入可有多種方式，最完全的方式是開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)：開(kāi)發(fā)商成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)征地、拆遷、補(bǔ)償、安置、建設(shè)、銷售等，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。這種方式在舊村改造實(shí)踐中被證明是成功的經(jīng)驗(yàn)，也利于促進(jìn)舊村的根本轉(zhuǎn)變。

優(yōu)點(diǎn)：開(kāi)發(fā)商經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)管理能力及技術(shù)力量強(qiáng)，承擔(dān)舊村的改造，將有利于保證片區(qū)開(kāi)發(fā)檔次與品質(zhì)。同時(shí)可借助知名開(kāi)發(fā)商的品牌，樹(shù)立片區(qū)高檔次形象，提高市場(chǎng)價(jià)值。開(kāi)發(fā)商獨(dú)立承擔(dān)可實(shí)現(xiàn)改造過(guò)程中的拆建統(tǒng)一，有利于整體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、控制開(kāi)發(fā)運(yùn)作時(shí)間。

缺點(diǎn)：政策限制與市場(chǎng)化的困難。按現(xiàn)行土地政策，舊村的留用地、宅基地等建設(shè)用地均屬集體用地性質(zhì)，僅可用于建設(shè)村民住宅、村公共設(shè)施、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不能轉(zhuǎn)讓，不得建房出售。在這樣的背景下，舊村改造的融資、開(kāi)發(fā)商的介入等在操作上面臨困難，市場(chǎng)化的改造方式難以實(shí)現(xiàn)。

這種方式適用范圍比較廣，具有很大的代表性。（4）村與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)型

政府指導(dǎo)，由開(kāi)發(fā)商與村委會(huì)共同組建舊村改造公司，負(fù)責(zé)拆遷安置、土地平整、回遷返建、商品房建設(shè)等整個(gè)城中村改造的全部工作。

優(yōu)點(diǎn)：村委會(huì)參與整個(gè)舊村改造的開(kāi)發(fā)工作，也有獲利機(jī)會(huì)，故開(kāi)發(fā)積極性相應(yīng)提高。村委會(huì)參與整個(gè)開(kāi)發(fā)改造工作，代表村集體及村民利益，利益統(tǒng)一，有利于開(kāi)展工作，確保改造順利進(jìn)行。開(kāi)發(fā)商與村委員會(huì)共同承擔(dān)可充分利用雙方優(yōu)勢(shì)，保證開(kāi)發(fā)改造工作順利進(jìn)行，同時(shí)拆建統(tǒng)一也有利于整體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

缺點(diǎn)：主要在于開(kāi)發(fā)商與村委會(huì)雙方共同組建的開(kāi)發(fā)改造公司的企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分配，以及利益劃分的問(wèn)題。此問(wèn)題解決不好，容易產(chǎn)生矛盾，影響雙方合作意向。

在實(shí)際操作中，可探索通過(guò)不同的股權(quán)劃分、控股形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分配及利益的劃分。

（5）政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)型

實(shí)行政府收儲(chǔ)后統(tǒng)一拆遷安置，凈地招拍掛后由開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

優(yōu)點(diǎn)：該模式有利于在當(dāng)前形勢(shì)下加快城中村改造步伐，加快城中村的拆遷安置，政府在城中村改造過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)土地收益，也有利于政府合理把握開(kāi)發(fā)建設(shè)的節(jié)奏和土地投放量，實(shí)現(xiàn)村民贏環(huán)境、開(kāi)發(fā)商贏利潤(rùn)、政府贏形象的“三贏”。

缺點(diǎn)：政府融資難。解決的途徑有兩種：一是利用土地收儲(chǔ)貸款。二是利用國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)融資平臺(tái)。目前形勢(shì)而言，受國(guó)家政策限制，加上我縣土地收儲(chǔ)數(shù)量極少，利用土地收儲(chǔ)貸款很難實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)融資平臺(tái)融資效果還可以，但大部分用于城市建設(shè)，拿不出更多的資金用于舊村改造。

因此，從目前情況來(lái)看，該模式在實(shí)際操作中存在很大的困難。以上只在對(duì)五種舊村改造開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了分析比較，在實(shí)際操作中，應(yīng)結(jié)合各類舊村改造的實(shí)際和特點(diǎn)，創(chuàng)造性的選擇和探索改造開(kāi)發(fā)模式，確保舊村改造工作取得實(shí)效。濟(jì)南市舊村改造分析

截至2011年11月中旬，濟(jì)南市超額完成省里確定的三年建設(shè)農(nóng)房20萬(wàn)戶任務(wù)，共新建農(nóng)房26.5萬(wàn)戶，完成三年任務(wù)的144%，其中整村遷建23.5萬(wàn)戶、分散建房3萬(wàn)戶；實(shí)施村莊改造項(xiàng)目337個(gè)，涉及村莊553個(gè)，總投資達(dá)390余億元；完成危房改造3萬(wàn)余戶。濟(jì)南市的舊村改造工程取得了憂郁的成績(jī)，得到了廣大農(nóng)民的極大擁護(hù)，使農(nóng)房建設(shè)真正成為貼近群眾需求，是符合民意的一項(xiàng)惠民工程、德政工程和民心工程，把好事真正做到了百姓心坎里。

加快舊村改造，對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有著極其重要的作用。但是，舊村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大。雖然進(jìn)展比較順利，但也暴露出一些問(wèn)題和困難。

（1）資金短缺問(wèn)題。第一，縣鎮(zhèn)財(cái)政壓力大?！渡綎|省人民政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2012]21號(hào)）明確要求，各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，并對(duì)舊村改造戶加大扶持補(bǔ)助力度。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。就目前村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，多數(shù)村集體沒(méi)有能力承擔(dān)舊村改造工作。

三、農(nóng)民自籌難度大。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項(xiàng)重大的建設(shè)性投入，同時(shí)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施配套，就目前情況而言，多數(shù)村莊農(nóng)民收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，部分危舊房改造戶尤其是困難戶缺少原始資金，籌款能力又比較差，這給舊村改造工作帶來(lái)更大困難。（2）群眾思想障礙問(wèn)題

對(duì)于舊村改造工作，當(dāng)前群眾存在三種思想傾向：一是急于改。有些群眾對(duì)舊村改造工作抱有很大希望，急切盼望開(kāi)展舊村改造。二是不敢改。部分群眾擔(dān)心改造后利益得有到保障，造成“上樓致貧”問(wèn)題三是不愿改。一些群眾由于受傳統(tǒng)、家族、宗派等原因的影響，看重的是手中的土地，一些“城中村”農(nóng)民由于受既得利益影響，封閉狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，怕改造后失去“房東經(jīng)濟(jì)”這塊主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，廣大村民存在著既想改（為改善生活質(zhì)量）、又怕改的等待觀望心態(tài)。

（3）政策問(wèn)題。一是舊村改造涉及土地利用制度、投融資體制、行政管理體制等諸多方面問(wèn)題，因而在操作上沒(méi)有統(tǒng)一的政策和成熟的模式。二是農(nóng)村住房屬于集體用地，改造后新建房屋除部分用于農(nóng)民拆遷安置外，其他部分作為商品房出售用于平衡改造資金。因這些新建房屋土地性質(zhì)為集體用地，只能出售給本村村民，一般不能對(duì)外出售。

濟(jì)南市舊村改造發(fā)展前景（1）濟(jì)南市政策的大力支持

為推進(jìn)舊村改造工作，省政府和市政府相繼出臺(tái)了相關(guān)政策措施，并對(duì)財(cái)政扶持、土地、費(fèi)用減免等政策進(jìn)行了明確。濟(jì)南市財(cái)政每年安排1億元農(nóng)房建設(shè)專項(xiàng)資金。濟(jì)南市財(cái)政又籌集5億元扶持資金，用于舊村改造任務(wù)的啟動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)，為充分發(fā)揮濟(jì)南市扶持資金的效益，將5億元市扶持資金的還款期限延長(zhǎng)到2012年12月底。濟(jì)南市要求縣（市）區(qū)自籌資金支持農(nóng)房建設(shè)，各縣市區(qū)投入配套資金約合10余億元。良好的政策支持將促進(jìn)濟(jì)南市的舊村改造項(xiàng)目發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展居民對(duì)住房環(huán)境改善的需求

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，舊村的居住環(huán)境的落后就顯現(xiàn)出來(lái)。居住規(guī)劃的不合理，居住環(huán)境的臟亂差，影響著百姓對(duì)生活質(zhì)量的追求。并且近年來(lái)濟(jì)南市的房地產(chǎn)價(jià)格一直比較高，超出了普通人民的承受能力。舊城改造項(xiàng)目可以使百姓以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格得到新的住房。并且，舊村改造可以利用良好的規(guī)劃條件發(fā)展商業(yè)，具有良好的投資前景，能使該村的服務(wù)業(yè)得到很好的發(fā)展。所以，舊村改造項(xiàng)目具有良好的商業(yè)前景。

第四篇：舊村改造匯報(bào)

強(qiáng)灣鄉(xiāng)舊村改造情況匯報(bào)

（2008年11月10日）

強(qiáng)灣鄉(xiāng)地處白銀市區(qū)南部14公里處，南鄰水川鎮(zhèn)，東與水川鎮(zhèn)、四龍鎮(zhèn)接壤，西北與王峴鎮(zhèn)、皋蘭縣相連，土地總面積248平方公里，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，系黃河北岸高揚(yáng)程灌區(qū)。全鄉(xiāng)現(xiàn)轄7個(gè)行政村，44個(gè)村民小組，2746戶，9750人，其中勞動(dòng)力4905人?，F(xiàn)有耕地28643畝，其中旱地15946畝，12697畝。2007年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值22936萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2190萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3746元。在開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們緊密結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞“二十字”方針的總體要求，按照《白銀區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施綱要》的總體安排部署，明確目標(biāo)，合理定位，從基礎(chǔ)建設(shè)和改善村容村貌入手，逐步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將舊村改造有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、自然條件

強(qiáng)灣鄉(xiāng)強(qiáng)灣村地處白銀市區(qū)南部14公里處，是強(qiáng)灣鄉(xiāng)政府所在地，白崖子村地處白銀市東南部15公里，兩村都屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，系黃河北岸高揚(yáng)程灌區(qū)，干旱少雨，水資源匱乏，加之植被稀少，生態(tài)環(huán)境惡化，自然條件差，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民生活水平不高，但從全鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好。隨著城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，干部群眾脫貧致富愿望強(qiáng)烈，積極性高。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

強(qiáng)灣鄉(xiāng)強(qiáng)灣村有7個(gè)村民小組，農(nóng)戶453戶，人口1563人，共有勞動(dòng)力755人，耕地面積3713畝，其中有效面積2239畝，保灌面積2033畝，旱地1474畝，2007年農(nóng)民人均純收入3752元。

強(qiáng)灣鄉(xiāng)白崖子村有6個(gè)村民小組，農(nóng)戶497戶，人口1754人，共有勞動(dòng)力984人，耕地面積5303畝，其中有效面積2808畝，保灌面積2113畝，旱地2495畝，2007年農(nóng)民人均純收入3761元。

二、基本原則

1.堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的原則。舊村改造要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣使用新材料、新能源、新技術(shù)，建設(shè)節(jié)能省地、防震防災(zāi)型住宅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理有序建設(shè)的原則。舊村改造必須依據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，做好改造村的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并按照有關(guān)程序報(bào)批，杜絕未批先建、少批多建、越權(quán)審批等違法行為。

3.堅(jiān)持農(nóng)民自愿，維護(hù)農(nóng)民利益的原則。舊村改造要尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在舊村改造中的主體作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度改革、就業(yè)安置、社會(huì)保障等方面的工作，妥善處理農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入水平。

4.堅(jiān)持合理推進(jìn)，防止盲目開(kāi)發(fā)的原則。舊村改造必須考慮本村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、就業(yè)環(huán)境和改造后的問(wèn)題，必須進(jìn)行充分論證和可行性研究，防止急功近利，不切實(shí)際，一哄而上，搞遍地開(kāi)花、低水平分散建設(shè)。

5.堅(jiān)持保護(hù)耕地，集約利用土地的原則。舊村改造的建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在村莊占地范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，嚴(yán)格禁止占用耕地，特別是基本農(nóng)田，要節(jié)約并集約利用土地，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高土地的利用效益。

三、主要做法

1、強(qiáng)化組織，加大宣傳力度。

村里成立了以村委會(huì)主任為組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，選出工作踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的村民代表為工作骨干，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)日常事務(wù)。利用各種宣傳方式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、辦法和建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全村村民關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)、投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。從而加快新農(nóng)村建設(shè)速度。

2、責(zé)任到位、分工合作、建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的九項(xiàng)要求，村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組依任務(wù)性質(zhì)不同進(jìn)行了分工，將工作人員分成5組，分別負(fù)責(zé)不同工作，避免了推諉扯皮事件的發(fā)生。與此同時(shí)，經(jīng)村兩委和村民代表會(huì)議研究，制訂了切合實(shí)際的獎(jiǎng)罰措施，充分調(diào)動(dòng)工作人員的責(zé)任心和工作積極性，各工作組定計(jì)劃定目標(biāo)，制訂了切實(shí)可行的工作日程表，保證了各項(xiàng)工作的按時(shí)完成。

3、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多方籌集資金，確保工程順利開(kāi)展。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大，需用資金多的情況，村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，在取得多方支持的同時(shí)，借助市縣幫扶單位，籌措資金，使各項(xiàng)建設(shè)工程有了可靠保障。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步成效

根據(jù)強(qiáng)灣村的實(shí)際情況，主要完成以下主要項(xiàng)目：

1、完成2007年強(qiáng)灣村中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

2、安置無(wú)房、危房、特困戶4戶。

3、完成強(qiáng)灣村小學(xué)和文化室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、新建強(qiáng)灣村文化活動(dòng)中心1處，并配套相應(yīng)的文化娛樂(lè)設(shè)施

7、砂化硬化村級(jí)道路13公里。

8、完成植樹(shù)造林200畝。

9、興建生活垃圾收集場(chǎng)1處。

9、維修村委會(huì)辦公用房，并配套辦公設(shè)備。

10、建立相關(guān)“村規(guī)民約”等制度。

根據(jù)白崖子村的實(shí)際情況，主要完成以下主要項(xiàng)目：

主要是維修道路2000米，綜合開(kāi)發(fā)土地400畝，新增水澆地300畝，新建50平方米泵站一座，并配套機(jī)電設(shè)備，襯砌水用隧道600米，襯砌渠道6600米，投入小尾羊200只，扶持養(yǎng)殖示范戶60戶，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員600人次。

五、村容村貌改造 通過(guò)舊村改造我鄉(xiāng)強(qiáng)灣村、白崖子村的村容村貌有了明顯的改善。主要是：

1、通過(guò)“三池一改”項(xiàng)目建設(shè)，在強(qiáng)灣村、白崖子村建設(shè)沼氣池130座（其中：強(qiáng)灣村100座，白崖子村30座），合理利用清潔能源，改善了人居環(huán)境，提高了農(nóng)民生活水平。

2、通過(guò)美化白金公路，減少因水土流失對(duì)白金公路的損壞，改善生態(tài)環(huán)境，我鄉(xiāng)在白金公路沿線10公里（強(qiáng)灣段）進(jìn)行植樹(shù)造林，栽植樹(shù)木為白楊、刺槐等樹(shù)種，在白金公路到何及溝特困群眾安居點(diǎn)1.5公里鄉(xiāng)村公路段栽植刺槐、白楊，在白崖子村苦水溝沿渠3公里栽植白楊等措施，增加了植被覆蓋，改善了農(nóng)民居住點(diǎn)生活環(huán)境，營(yíng)造了一個(gè)舒適、美麗、溫馨的居住環(huán)境

3、全村完成了長(zhǎng)久垃圾的清理以及村內(nèi)外的亂堆亂放清除，落實(shí)了四有一落實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，使村容村貌煥然一新。

4、通過(guò)強(qiáng)灣村陣地建設(shè)項(xiàng)目，建起了村衛(wèi)生室，使村公益公共設(shè)施逐步完善。白崖子村陣地建設(shè)項(xiàng)目正在緊張籌備中。

六、精神文明建設(shè)情況

強(qiáng)灣鄉(xiāng)一直把村民道德建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓，積極采取秦腔折子戲演出、張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播等為農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)建文明村工作不斷向廣度和深度發(fā)展。工作中，我們一是抓制度，強(qiáng)化外在約束。制定了符合村情、民情的《村規(guī)民約》，并發(fā)放到各家各戶，要求各家各戶認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行，以此來(lái)不斷規(guī)范村民們的言行舉止，引導(dǎo)廣大村民爭(zhēng)做“四有”新人。二是抓載體，提高活動(dòng)質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)灣鄉(xiāng)在這兩個(gè)自然村積極探索文明建設(shè)的有效載體，精心舉辦開(kāi)展了“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”等一些村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，使村民在自我教育、自我評(píng)價(jià)中享受到精神文明建設(shè)的成果，從而大大調(diào)動(dòng)了廣大村民參與文明村建設(shè)的積極性。三是抓風(fēng)氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗。近年來(lái)，強(qiáng)灣鄉(xiāng)出臺(tái)了婚喪嫁娶不得大操大辦、不得賭博酗酒、不得參與迷信活動(dòng)、不得涉嫌違法犯罪、發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象要向村委會(huì)報(bào)告的規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)班子成員向全村人民承諾，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)做移風(fēng)易俗的帶頭人，一個(gè)崇尚科學(xué)、文明、健康、向上的良好社會(huì)風(fēng)氣已經(jīng)形成。四是抓依法治村，保持社會(huì)穩(wěn)定。為提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，我們一方面在兩村深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺(jué)做到學(xué)法、用法、遵法、守法；另一方面，堅(jiān)持依法進(jìn)行民主選舉、突出民主決策、實(shí)行民主監(jiān)督、搞好民主測(cè)評(píng)，認(rèn)真落實(shí)“依法建制、以制治村、民主管理”等制度，大大提高了廣大村民的參政議政能力，使廣大群眾充分享受到了政治上的民主權(quán)利。

七、改造中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題及今后打算

（一）幾點(diǎn)體會(huì)

1.先行試點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。舊村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容繁雜，涉及面廣，必須先行選擇一批基礎(chǔ)條件好的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，并科學(xué)合理地做好試點(diǎn)村的規(guī)劃和建設(shè)工作，起到引導(dǎo)示范作用。

2.因村制宜，多種形式。由于各村之間基礎(chǔ)條件不同，差異性較大，因此不能搞“一刀切”，要結(jié)合本村的實(shí)際情況，本著相互合作、共同發(fā)展的原則，選擇適合于本村的改造方式，創(chuàng)出特色。

3.點(diǎn)面結(jié)合，帶動(dòng)周邊。在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)與新城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)、山區(qū)險(xiǎn)村搬遷、生態(tài)移民搬遷結(jié)合起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)與周邊的公路干線、同時(shí)帶動(dòng)周邊村向試點(diǎn)村聚集。

4.多元籌資，共同建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取多種方式，多渠道籌措建設(shè)資金，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民等相結(jié)合的多元化投資渠道。

（二）存在的困難和問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，水利設(shè)施欠帳較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，直接影響著兩村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐；二是兩村還未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量低；三是資金匱乏，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢；四是部分群眾的思想有待解放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念跟不上實(shí)際需要。

（三）下一步打算

一是進(jìn)一步落實(shí)白崖子舊村整治改造和強(qiáng)灣村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，完善鄉(xiāng)文體中心和“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)，完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院的擴(kuò)建任務(wù)。二是狠抓節(jié)水灌溉，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，降低農(nóng)業(yè)成本，保證糧食產(chǎn)量。三是積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，硬化鄉(xiāng)村道路15公里，對(duì)強(qiáng)灣、白崖子鄉(xiāng)村道路進(jìn)行改造，逐步改善鄉(xiāng)村道路交通條件。四是進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整抓好以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)、大棚油桃、紅蔥、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品，把特色產(chǎn)品做大、做強(qiáng)。五是立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，在規(guī)模養(yǎng)殖上下工夫。以春雨公司為龍頭，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，積極帶動(dòng)、培養(yǎng)一批規(guī)模戶，力爭(zhēng)建成規(guī)模村、專業(yè)村，逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，不斷提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

第五篇：義烏市舊村改造暫行辦法

義烏市舊村改造暫行辦法(義政〔2001〕113號(hào)文件)004km.cn 2008年01月28日 來(lái)源：義政〔2001〕113號(hào)

第一章

總 則

第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，高效、集約、合理利用土地，提高居住水平，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合義烏市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊村改造是指按照村莊建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)村莊整體拆（搬）建、村莊整理、村莊撤并等方式進(jìn)行拆舊建新，整治環(huán)境，改善村容村貌的行為。

第三條 舊村改造必須遵循“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理改造，節(jié)約用地，自籌資金，量力而行，配套建設(shè)”的原則，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

第四條 舊村改造應(yīng)從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，實(shí)事求是，尊重群眾的意愿，鼓勵(lì)開(kāi)展村莊整理。鼓勵(lì)有條件撤并自然村，建設(shè)中心村，30戶以下的自然村和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求撤并的自然村，原則上撤并。被撤并自然村退宅還耕的，允許在中心村建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)置換等同面積的土地用于村莊建設(shè)。

第五條 舊村改造由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施，土地、建設(shè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，積極做好舊村改造實(shí)施的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

第六條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃做好轄區(qū)內(nèi)舊村改造計(jì)劃的編制和報(bào)批工作。第二章

舊村改造實(shí)施程序及準(zhǔn)備

第七條 舊村改造實(shí)施程序：

（一）建立鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村相結(jié)合的舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子；

（二）村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）提出開(kāi)展舊村改造申請(qǐng)；

（三）確定村莊建設(shè)用地具體發(fā)展方向；

（四）制訂舊村改造實(shí)施細(xì)則；

（五）確定每戶土地補(bǔ)償及住宅總占地方案；

（六）村莊建設(shè)規(guī)劃編制與批準(zhǔn)；

（七）分批次建設(shè)用地申請(qǐng)與批準(zhǔn)；

（八）辦理拆遷安置補(bǔ)償；

（九）統(tǒng)一報(bào)批分戶用地及建房手續(xù)；

（十）統(tǒng)一定點(diǎn)放樣，按規(guī)劃組織實(shí)施。

第八條 申請(qǐng)開(kāi)展舊村改造的村須具備下列條件：

（一）村級(jí)班子意見(jiàn)統(tǒng)一，村民代表大會(huì)表決通過(guò)；

（二）村級(jí)集體或多數(shù)村民有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

（三）擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已調(diào)整，村級(jí)組織有權(quán)處置；

（四）用于改造的配套資金籌集措施基本落實(shí)。

不具備以上條件的村，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意可編制以村莊整理為主要內(nèi)容的村莊建設(shè)規(guī)劃。

第九條 為保證舊村改造工作公正、公平、公開(kāi)進(jìn)行，各改造村在各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，建立舊村改造工作班子，負(fù)責(zé)處理舊村改造中的日常事務(wù)。

第十條 已成立舊村改造工作班子的村應(yīng)提出開(kāi)展舊村改造的申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌安排、審核同意后分別報(bào)市建設(shè)和土地行政主管部門。

第十一條 市建設(shè)行政主管部門在接到舊村改造的申請(qǐng)半個(gè)月內(nèi)，應(yīng)會(huì)同土地行政主管部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（辦事處）實(shí)地踏勘后確定村莊建設(shè)用地具體發(fā)展方向，并予以批復(fù)。

村莊建設(shè)用地具體發(fā)展方向必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十二條 舊村改造實(shí)施細(xì)則應(yīng)在廣泛征求本村村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表大會(huì)或全體村民大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)確定。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到舊村改造實(shí)施細(xì)則報(bào)批件之日起半個(gè)月內(nèi)作出批復(fù)。

舊村改造實(shí)施細(xì)則公布后，公證部門暫停辦理產(chǎn)權(quán)變更的公證，土地、房產(chǎn)主管部門暫停辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)。

第十三條 村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)以本辦法和經(jīng)批復(fù)舊村改造實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)在冊(cè)人口、舊房合法占地面積等確定每戶土地補(bǔ)償及住宅總占地方案。

每戶土地補(bǔ)償及住宅總占地方案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后公布，村民無(wú)異議后報(bào)市土地行政主管部門認(rèn)可。

第三章

規(guī)劃編制

第十四條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)用地具體發(fā)展方向、每戶土地補(bǔ)償及住宅總占地方案和必需的配套設(shè)施用地進(jìn)行科學(xué)編制。

第十五條 當(dāng)年已列入主城區(qū)建成區(qū)內(nèi)的村莊，在用地許可的前提下嚴(yán)格按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：

（一）規(guī)劃住宅占地面積不得超過(guò)住宅總占地方案的103%；

（二）建筑密度一般為23-27%；

（三）房屋間距（房屋檐口高度）南北朝向時(shí)不小于1:1.1，東西朝向時(shí)不小于1:0.8；

（四）房屋層次控制在四層以內(nèi)，房屋檐口高度控制在13米以內(nèi)；

第十六條 當(dāng)年未列入主城區(qū)建成區(qū)的村莊，嚴(yán)格按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：

（一）一戶只能擁有一處不超限額規(guī)定的住宅，各村的戶型應(yīng)根據(jù)該村的每戶土地補(bǔ)償方案合理設(shè)計(jì)；

（二）規(guī)劃住宅占地面積不得超過(guò)住宅總占地方案的106%；

（三）建筑密度嚴(yán)格控制在25-29%；

（四）房屋層次一般不高于三層半，房屋檐口高度控制在13米以內(nèi)。

第十七條 村莊建設(shè)規(guī)劃因村制宜進(jìn)行編制。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取村級(jí)組織的意見(jiàn)，充分考慮集體和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力；注重打通道路，改善居住環(huán)境和生活環(huán)境，能保留的房屋應(yīng)盡量予以保留，避免大拆大建；應(yīng)當(dāng)增加綠地，美化村容村貌；應(yīng)合理布局住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，并綜合考慮交通、水利、供電、通信等因素。

第十八條 村莊建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)注意保護(hù)古建筑物、近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測(cè)繪標(biāo)志、宗教場(chǎng)所、文物古跡、名貴古樹(shù)等。

第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊及城市規(guī)劃區(qū)外有一定規(guī)模的中心村，提倡統(tǒng)建、聯(lián)建和建設(shè)公寓式住宅。規(guī)劃編制時(shí)可按一定的比例統(tǒng)籌安排。

第二十條 市建設(shè)行政主管部門對(duì)上報(bào)的村莊建設(shè)規(guī)劃必須在半個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)。

村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公布。

第四章

規(guī)劃實(shí)施

第二十一條 村莊建設(shè)規(guī)劃未批準(zhǔn)前，土地、建設(shè)行政主管部門暫停辦理該村的建房用地審批、房屋翻（擴(kuò)）建手續(xù)。但住房已倒塌或?qū)傥７康模?jīng)市土地行政主管部門批準(zhǔn)可暫適當(dāng)安排一層的臨時(shí)性過(guò)渡房用地，舊村改造時(shí)過(guò)渡房無(wú)償拆除。

第二十二條 由于國(guó)家建設(shè)需要拆除舊村房屋的，所有舊房由村級(jí)組織在村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)按本辦法規(guī)定先行安置，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不再另行安置。

第二十三條 舊村改造實(shí)施必須堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則，定期公布拆遷安置補(bǔ)償方案等，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

第二十四條 舊村改造的實(shí)施鼓勵(lì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。

第二十五條 以村莊整體拆（搬）建、村莊撤并等方式實(shí)施舊村改造的村應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)集中、連片進(jìn)行建設(shè)的原則；以村莊整理方式實(shí)施舊村改造的村應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際先打通部分道路或按規(guī)劃分批拆建、分步改善環(huán)境。

第二十六條 舊村改造新居房屋建筑風(fēng)格必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，屋頂一律采用坡屋頂，房屋式樣可由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)多種方案，供村級(jí)組織選擇確定。

第二十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊村改造房屋由市建設(shè)、土地行政主管部門統(tǒng)一定點(diǎn)放樣。

城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造房屋由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一定點(diǎn)放樣。

第五章

分批次建設(shè)用地審批

第二十八條 村莊建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，實(shí)施舊村改造的村應(yīng)當(dāng)持建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文書(shū)、圖紙、實(shí)施細(xì)則、用地方案等提出分批次建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報(bào)市土地行政主管部門，市土地行政主管部門必須在收件之日起半個(gè)月內(nèi)核準(zhǔn)分批次建設(shè)用地。

舊村改造需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條 按下列方式實(shí)施舊村改造的，可在其規(guī)劃范圍內(nèi)不限制供地：

（一）一次性整體拆建的；

（二）舊村莊整體遷建的；

（三）新房安置在舊房拆除后騰出的宅基地上的；

（四）按規(guī)劃控制、分期改造方式實(shí)施，先開(kāi)通道路或者連片拆除的。

第三十條 按規(guī)劃控制，分期改造方式實(shí)施舊村改造，但不先開(kāi)通道路或者不連片拆除的，前期只能使用啟動(dòng)土地的50%；次期再不開(kāi)通道路或不連片拆除的，前一期應(yīng)當(dāng)拆除或騰空的舊房而未拆除或騰空的，下一批次土地停止供給。

第六章

拆遷安置與補(bǔ)償

第三十一條 舊村改造拆遷安置與補(bǔ)償，堅(jiān)持以政策為先導(dǎo)，實(shí)行依法拆遷，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

第三十二條 本辦法所稱舊村改造拆遷人（以下簡(jiǎn)稱拆遷人）是指已取得舊村改造批準(zhǔn)文件的村級(jí)組織。

本辦法所稱舊村改造被拆遷人（以下簡(jiǎn)稱被拆遷人）是指在批準(zhǔn)的舊村改造范圍內(nèi)被拆除房屋及其附屬物的所有權(quán)人（包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第三十三條 拆遷人與被拆遷人必須在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂舊房拆遷、安置等內(nèi)容的書(shū)面協(xié)議。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對(duì)被拆遷人給予安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從舊村改造的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷。

第三十四條 舊村改造需拆遷依法代管或有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，其安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并將拆遷協(xié)議、房屋原始證據(jù)資料和拆遷前的資料交由公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十五條 舊村改造中需拆遷共有產(chǎn)權(quán)的房屋，均應(yīng)待共有權(quán)人達(dá)成協(xié)議后再予拆遷。

第三十六條 舊村改造中需拆遷設(shè)有典權(quán)、抵押權(quán)以及產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷當(dāng)事人之間達(dá)不成協(xié)議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織拆遷人對(duì)應(yīng)拆遷房屋作勘察記錄，房管部門進(jìn)行房產(chǎn)評(píng)估，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后實(shí)施拆遷。

第三十七條 拆遷人與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議并確定安置方案后，被拆遷人的原土地使用證和房屋所有權(quán)證由土地和房產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)。

第三十八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和拆遷人都應(yīng)當(dāng)建立、健全舊村改造檔案制度，加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷檔案、資料的管理。

舊村改造的檔案資料包括：舊村改造有關(guān)批準(zhǔn)文件，村莊建設(shè)規(guī)劃和改造方案及其調(diào)整材料，安置協(xié)議及其結(jié)算材料，舊村改造過(guò)程中的檢查、處理文件以及其它與舊村改造相關(guān)的檔案材料。

第三十九條 舊村改造拆遷房屋補(bǔ)償土地面積按被拆遷房屋《房屋所有權(quán)證》、《土地使用證》上的建筑占地面積計(jì)算。兩證面積不一致的，以《土地使用證》為準(zhǔn)。

未發(fā)放《房屋所有權(quán)證》、《土地使用證》的拆遷房屋，由發(fā)證部門予以丈量審核確定。庭院、空基、天井、天氣、滴水等不計(jì)入用地面積。

第四十條 未作處理的違章、違法建筑，一律不予土地補(bǔ)償。臨時(shí)建筑必須在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)條件自行拆除，不予任何補(bǔ)償。

第四十一條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償，按下列用地標(biāo)準(zhǔn)安置：

（一）1-3人的小戶安排108平方米以內(nèi)，其中，子女單獨(dú)立戶的父母一人安排36平方米以內(nèi)，二人安排54平方米以內(nèi)；符合立戶條件且未婚的子女安排90平方米以內(nèi)，已婚的子女安排108平方米以內(nèi)。

（二）4-5人的中戶安排126平方米以內(nèi)；

（三）6人以上的大戶不超過(guò)140平方米。

已列入主城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，舊房合法占地面積超過(guò)戶型限額標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1:0.7 的比例以半間18平方米為單位補(bǔ)償建房用地，補(bǔ)償后余數(shù)少于9平方米的，不予補(bǔ)償建房用地，9平方米以上（含9平方米）的湊半間補(bǔ)償建房用地。

第四十二條 舊村改造在戶人口應(yīng)按本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)人口計(jì)算。其中，獨(dú)生子女享受增計(jì)1人，現(xiàn)役軍人（不含提干）、在校學(xué)生、勞改、勞教人員在遷出戶口前屬本村集體經(jīng)濟(jì)成員的計(jì)算在戶人口。

第四十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的戶型無(wú)法單獨(dú)安置父母戶可以享受的用地限額標(biāo)準(zhǔn)的，父母戶不單獨(dú)補(bǔ)償建房用地。

年滿20周歲以上的子女允許單獨(dú)補(bǔ)償建房用地，子女分家立戶單獨(dú)補(bǔ)償建房用地的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會(huì)同舊村改造村根據(jù)本辦法在該村舊村改造實(shí)施細(xì)則批準(zhǔn)時(shí)確定。

第四十四條 分家立戶時(shí)舊房分配不平均造成不足用地限額標(biāo)準(zhǔn)的不再按限額補(bǔ)足，超過(guò)限額的按本辦法補(bǔ)償建房用地。

第四十五條 本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出賣房屋后尚有部分舊房的，或非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)有祖?zhèn)骱戏ㄅf房的，原則上按1:1的比例補(bǔ)償，不允許按用地限額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足，舊房占地面積超過(guò)中戶用地限額標(biāo)準(zhǔn)部分不再安排建房用地，由村級(jí)組織折價(jià)收回。

回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人或其他人員和回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)胞、港澳同胞、外籍華人需建造住宅的，按法律、法規(guī)參照本辦法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在村莊建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)前，舊房已被司法部門依法查封拍賣實(shí)無(wú)住房的，可以安排一次人均15平方米/人的建房用地。

第四十六條 本辦法公布前，村莊建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)在實(shí)施的村，在總用地不再增加的原則下，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍按各村制訂的舊村改造實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第四十七條 土地補(bǔ)償安置可采取投標(biāo)、抽簽、協(xié)商等方法落實(shí)。

第四十八條 被拆遷人在得到土地補(bǔ)償及確定有關(guān)建設(shè)方案后，二年內(nèi)必須完成房屋主體建設(shè)。第七章

財(cái)務(wù)資金管理

第四十九條 舊村改造中收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)專款專用，優(yōu)先保證道路、給排水等村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五十條 舊村改造的各項(xiàng)帳務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）備案，并定期張榜公布，接受村民的監(jiān)督。

第五十一條 市建設(shè)、土管、供電、電信、廣電、供水等部門應(yīng)大力支持舊村改造，盡量降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬行政事業(yè)性收費(fèi)且本市有權(quán)減免的按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收取，屬服務(wù)性收費(fèi)的按保本的原則收取。第八章

附 則

第五十二條 市建設(shè)、土管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職能加強(qiáng)舊村改造中規(guī)劃實(shí)施、土地利用情況的監(jiān)督檢查，會(huì)同鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正、查處違法行為。

第五十三條 在舊村改造過(guò)程中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 各級(jí)政府對(duì)舊村改造工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十五條 本辦法自公布之日起施行。義政〔1999〕116號(hào)文件同時(shí)廢止。

第五十六條 本辦法由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。