第一篇：試論新時期愛國衛(wèi)生運動的地位和作用

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前言：愛國衛(wèi)生運動是中國衛(wèi)生事業(yè)的一個創(chuàng)舉，在各個歷史時期取得了舉世矚目的成績。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，開展愛國衛(wèi)生運動就是一種管理社會的方式，政府通過這種有效形式，履行管理社會衛(wèi)生，管好社會衛(wèi)生的職能。要與時俱進，開創(chuàng)新時期的愛國衛(wèi)生運動新局面。

愛國衛(wèi)生運動興起于抗美援朝，是針對美帝國主義細菌戰(zhàn)而提出的。為改變當(dāng)時的貧窮、落后環(huán)境臟亂污穢，各種傳染病流行，人民健康水平低下的現(xiàn)狀，由毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家倡導(dǎo)的愛國衛(wèi)生活動在我國應(yīng)運而生。全國開展了大規(guī)模的治理環(huán)境、消滅四害、改造城鄉(xiāng)臟亂差狀況的清潔衛(wèi)生運動，吹響了愛國衛(wèi)生運動的序曲。五十多年過去了，從漫長而又寫滿了奮斗的實踐、以及城市大衛(wèi)生工作輝煌的業(yè)績，充分證明了，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的愛國衛(wèi)生運動，是一項具有中國特色、符合中國社會主義初級階段國情特點的社會大衛(wèi)生工作方式?；蛘哒f，它是在我國特定條件下形成的一種衛(wèi)生工作形式。

一、新時期愛國衛(wèi)生運動的地位和作用

愛國衛(wèi)生運動具有低投資、高產(chǎn)出，在有限的衛(wèi)生投入下取得最好的社會效益和經(jīng)濟效益的特點。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，我們的政治職能將由原來的管理經(jīng)濟、管理市場逐步轉(zhuǎn)變成通過管理社會來促進社會經(jīng)濟發(fā)展，而開展愛國衛(wèi)生運動就是一種管理社會的方式，政府可通過這種有效形式，履行管理社會衛(wèi)生，管好社會衛(wèi)生的職能。因此，愛國衛(wèi)生運動在社會主義初級階段，仍是一種適合我國國情，行之有效的管理方式，不但要堅持，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)變還應(yīng)不斷加強。

（一）愛國衛(wèi)生工作是黨和政府的重要職責(zé)

歷年來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對愛國衛(wèi)生工作極為關(guān)心和重視。江澤民同志指出： “開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，是我國社會主義衛(wèi)生事業(yè)的一個創(chuàng)造，對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，提高人民衛(wèi)生知識和健康水平，發(fā)揮了重要作用。這一優(yōu)良傳統(tǒng)，要繼續(xù)發(fā)揚下去。這與我們黨的根本宗旨是一致的，所以，也必然成為黨的一項重要工作職責(zé)。中央在《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決議》中明確指出：“政企職責(zé)分開后，各級政府要集中主要精力抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。而這些恰恰是愛國衛(wèi)生運動在新時期開展的“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”的主要工作內(nèi)容，理所當(dāng)然，也就成了各級政府的主要工作職責(zé)，基于這樣的認(rèn)識，我們有理由認(rèn)為，各級黨委和政府都必須高度重視和支持愛國衛(wèi)生運動，真正把愛國衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程。這樣，才能保持愛國衛(wèi)生運動同經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！碧貏e是隨著城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建工作的深入開展，愛衛(wèi)會委員部門的作用，就更顯重要?！盀槿嗣穹?wù)”，是我們黨的根本宗旨。愛國衛(wèi)生運動的根本目的就是保障人民的身體健康，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

（二）愛國衛(wèi)生運動是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的十四屆六中全會《關(guān)于加強精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》明確指出：“要以提高全民素質(zhì)和文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市和文明村鎮(zhèn)活動”，從精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合的高度，深刻闡明了愛國衛(wèi)生運動在建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)中的重要地位和作用。

黨十六大報告中提出了要全面推進建設(shè)小康社會的目標(biāo)，只有物質(zhì)文明和精神文明都搞好了，才是有真正意義上的小康社會。要有效地保障人民群眾的健康，就必須動員和組織群眾投身于改造自身的生活和生產(chǎn)環(huán)境、破除落后的生活觀念和方式、解決各種危害健康的因素的活動之中，同時，要求極大地提高全民族的科學(xué)文化水平、全方位普及健康教育、從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況。這些，都是精神文明建設(shè)的內(nèi)容。隨之進行的城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，自然成為了物質(zhì)文明建設(shè)的串串碩果。同時，城市環(huán)境狀況的改善，又為生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

今天，我們在這深情地回顧我區(qū)愛國衛(wèi)生運動走過的風(fēng)雨里程。我們看到，每一分成績的取得，都傾注著歷屆區(qū)委、區(qū)政府的無比關(guān)心，都依托著各街道、鎮(zhèn)部門和各行各業(yè)，特別是我們衛(wèi)生部門的全力參與，都凝聚著廣大市民群眾的無窮熱情，都浸透著我們愛衛(wèi)工作者的無私奉獻。

特別是近幾年來，我區(qū)愛衛(wèi)會當(dāng)好參謀，做好農(nóng)村衛(wèi)生通過農(nóng)村環(huán)境都嘗到了這種良性循環(huán)的甜頭?？梢灶A(yù)見，隨著愛國衛(wèi)生運動的繼續(xù)深入發(fā)展，必將結(jié)出更多的兩個文明建設(shè)的豐碩成果。

（三）愛國衛(wèi)生運動是提高全民整體素質(zhì)的重要途徑

愛國衛(wèi)生運動的全民參與性，幾十年來，以它獨特的影響力和全方位的覆蓋面，對中國民眾的生活方式和思維觀念產(chǎn)生著潛移默化的影響。伴隨著中國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展和愛國衛(wèi)生運動轉(zhuǎn)入到以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和衛(wèi)生村鎮(zhèn)、村為核心的今天，愛國衛(wèi)生運動必將以它長期一致的對中國民眾的漸進性影響轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ岣呷袼刭|(zhì)的跳躍性影響。

這是因為：其一，愛國衛(wèi)生運動長期旗幟鮮明地堅持的愛國主義是中華民族幾千年形成的民族精神的主體。愛國衛(wèi)生運動通過50年的日復(fù)一日、年復(fù)一年的自身活動，將這一精神有機地融合到每一項具體而平凡的、與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的活動之中，使愛國主義、集體主義、公德意識等或多或少、潛移默化地深入到每一個人的頭腦之中。其二，愛國衛(wèi)生運動的“人人參與、人人健康”和“人人動手、人人受益”的口號，幾十年來，對每一個人、每一個家庭和單位的影響力同樣是不可估量的?？梢哉f，全中國無論是少年、青年、中年或老人，沒有參與過愛國衛(wèi)生活動的應(yīng)該是微乎其微。通過身體力行的參與，培養(yǎng)了人民群眾的務(wù)實、奉獻精神和健康觀、榮辱感，樹立了吃苦耐勞、不怕臟不怕累等思想觀念。其三，目前在全國城鄉(xiāng)開展的創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市和文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，使愛國衛(wèi)生運動發(fā)生了質(zhì)的飛躍。一方面，使愛國衛(wèi)生運動的組織形式和活動方式更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。另一方面，由于各級政府對這一活動的高度重視，使其影響力和社會的參與程度更加廣泛。加上經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，使人民群眾對自身自下而上環(huán)境有了更高層面的要求，其參與感也就更加強烈。這種帶有更多自覺意識的參與，加上創(chuàng)建工作力度的不斷增強和創(chuàng)建工作頻率的日漸加大，必將進一步強化廣大群眾的文明衛(wèi)生意識，同時深刻影響到人們的思維方式和生活方式的改變，對提高全民整體素質(zhì)，將起到積極作用。

（四）愛國衛(wèi)生運動是加速經(jīng)濟建設(shè)、促進社會全面進步的重要保障

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，愛國衛(wèi)生工作在大力改善投資環(huán)境、增強城市和企業(yè)在競爭中的優(yōu)勢、更加快捷地發(fā)展經(jīng)濟等方面，均發(fā)揮出越來越重要的作用。

通過開展愛國衛(wèi)生工作，改善和優(yōu)化了環(huán)境，不僅可以減少疾病的流行、強化人們的衛(wèi)生意識、增強勞動者的體質(zhì)，而且，不斷完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也增強了招商引資的吸引力。企業(yè)愛國衛(wèi)生工作搞好了，不僅可以極大地改善職工的精神狀況，增強凝聚力，對提高企業(yè)管理水平和職工的勞動效率也具有積極意義。商業(yè)企業(yè)的購物環(huán)境改善之后，將吸引更多的顧客，直接增加經(jīng)濟效益。近幾年來，農(nóng)村環(huán)境面貌的改變，給我區(qū)的的大型招商引資活動帶來了契機，無不是以愛衛(wèi)工作開路就充分說明了這個道理。經(jīng)濟的發(fā)展，又為愛衛(wèi)工作的進一步深入開展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以更加快速有效地改善和優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)良的環(huán)境反過來也能進一步陶冶人們的情操，潛移默化地影響人們的思想觀念和生活方式朝著健康的方向發(fā)展，從而有效地促進社會的全面進步和發(fā)展。

在新的歷史時期，只有正確認(rèn)識愛國衛(wèi)生工作的重要地位和作用，通過“政府倡導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會監(jiān)督、群眾參與”等多方面努力，才能把愛國衛(wèi)生工作做得更好，使其真正達到“為人民健康服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的目的。

（五）愛國衛(wèi)生運動是促進健康和社會發(fā)展的重要手段

300多年前，英國政治算術(shù)派經(jīng)濟學(xué)家威廉·佩蒂指出：政府增加一倍的防病經(jīng)費，國家可減少十分之九的經(jīng)濟損失，這是民強國富思想的萌芽。世界衛(wèi)生組織在1984年A37號文件中指出：“過去10年被認(rèn)識到的第一個基本真理是：正如經(jīng)濟發(fā)展推動了衛(wèi)生一樣，衛(wèi)生也同樣推動著社會經(jīng)濟發(fā)展，兩者需要齊頭并進”。這是社會經(jīng)濟發(fā)展與衛(wèi)生之間關(guān)系的一次深刻總結(jié)，被提到一定的高度來認(rèn)識。1995年3月在丹麥舉行的“全球社會發(fā)展問題首腦會議”認(rèn)為：保護和促進健康，不僅是衛(wèi)生部門的根本任務(wù)，也是國家和世界發(fā)展的重要社會目標(biāo)。率先富裕起來的珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民在邁向小康生活時悟出了一個相互而又深刻的道理“健康勝過發(fā)財”，健康是最寶貴的財富，沒有健康，人類將一事無成。

衡量一個國家綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)不單只是經(jīng)濟指標(biāo)，美國學(xué)者提出：對社會發(fā)展影響較大的指標(biāo)有六個：成人識字率、平均壽命、國民經(jīng)濟年增長率、出生率和嬰兒死亡率，在這六個指標(biāo)當(dāng)中三個指標(biāo)跟健康直接相關(guān)，提示我們不可忽視民強促國富的作用。五六十年代，愛國衛(wèi)生運動在控制和消滅急、慢性傳染病和寄生蟲病方面發(fā)揮了巨大的作用，用比較短的時間完成了第一次衛(wèi)生保健革命的任務(wù)，中國人民的健康水平顯著提高。當(dāng)時，國際科學(xué)委員會在我國考察后向全世界宣布：“今天，中國正在進行著一個偉大的運動，以促進個人和社會衛(wèi)生。這個運動受到五億人民全心全意的支持，這樣規(guī)模的衛(wèi)生運動是人類有史以來前所未有的，這個運動已經(jīng)發(fā)生了作用，使得由傳染病引起的發(fā)病率和死亡率大大降低了”。進入九十年代各國都把促進健康，提高生活質(zhì)量作為一項重要的課題來研究，隨著疾病譜、死亡譜的改變，慢性非傳染性疾病的不斷增加，各國的實踐證明，要對付慢性非傳性疾病單靠生物醫(yī)學(xué)（衛(wèi)生）是不行的，要靠健康教育、社會醫(yī)學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、初級衛(wèi)生保健等綜合手段。世界衛(wèi)生組織強調(diào)“未來死亡率的下降，健康水平的提高，大部分靠非衛(wèi)生部門的努力”。就是說我們要完成第二次衛(wèi)生保健的革命任務(wù)，要實行社會大衛(wèi)生，衛(wèi)生系統(tǒng)要向全社會開放，使衛(wèi)生與社會經(jīng)濟發(fā)展同步，做到“健康為人人，人人為健康”，政府各部門把健康作為共同的社會目標(biāo)，這是社會大衛(wèi)生的要求，也是愛國衛(wèi)生運動的經(jīng)驗總結(jié)。為此，政府應(yīng)該把愛衛(wèi)會作為大衛(wèi)生的堅強組織，把愛國衛(wèi)生運動作為大衛(wèi)生的有效形式，通過愛衛(wèi)會執(zhí)行對社會衛(wèi)生的管理職能。

一、新時期愛國衛(wèi)生運動面臨的新問題

（一）新的衛(wèi)生問題急待解決。新時期的愛國衛(wèi)生運動，比起五十年代，六十年代，任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重，更加艱巨了。也就是說，我們不僅要繼續(xù)完成原有的除害滅病任務(wù)，而且還要研究解決各行各業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)中出現(xiàn)的新的衛(wèi)生問題。

從農(nóng)村來說，許多地方的糞便無害化和飲用水源的凈化問題還沒有解決。據(jù)各地粗略統(tǒng)計，目前農(nóng)村還有5億多人口的飲水不符合衛(wèi)生要求，其中南方某些地區(qū)還有1億5千多萬人飲用不到清潔的地面水，4千5百萬人飲用高氯水，6千多萬人飲用苦咸水，還有4千5百萬人過著缺水的生活。就是經(jīng)濟文化比較發(fā)達的上海郊區(qū)縣，也還有170萬人沒有吃上自來水或消毒的井水。糞便管理問題更加嚴(yán)重，在實行新管理體制和大量發(fā)展家庭副業(yè)以后，更難集中管理，而分散管理辦法又還沒有研究出來，或者研究出來的，由于不切合或不完全切合實際不能推廣應(yīng)用。

從城市來說，衛(wèi)生基本建設(shè)與城市發(fā)展比例失調(diào)，垃圾糞便污物不能及時清運和處理。據(jù)全國198個大中城市統(tǒng)計，僅有環(huán)衛(wèi)工人140418人，占現(xiàn)有城市人口1.8‰。專供清運垃圾的車輛，平均兩萬多人僅有一輛，絕大部分城市的清掃工作是靠人工打掃，造成大量的垃圾、糞便不能及時處理。西安市日產(chǎn)垃圾1500噸，只能清運四分之一，東北三省有20多個城市只能清除百分之六、七十；上海日產(chǎn)垃圾上萬噸，但沒有合理的垃圾處理基地，不能進行無害化處理。不少城市公共廁所數(shù)量不足，設(shè)備簡陋，年久失修，群眾上廁所十分困難。大部分糞便不進行無害化處理，直接運往農(nóng)村施用。上下水道不足，也是一個突出的矛盾，北京市由于下水管道小和少，形成了30多條新的臭水溝。城市其它衛(wèi)生設(shè)施如果皮箱、垃圾箱也不敷需要。除這些問題以外，工業(yè)生產(chǎn)每天所產(chǎn)的大量的廢氣、廢水、廢渣，對于水源、空氣和食品（農(nóng)畜產(chǎn)品）的污染，也已經(jīng)達到危害嚴(yán)重的程度。這里，僅舉包頭市一個例子：這個市每年產(chǎn)廢水1億2千萬噸，廢氣2億立方米，廢渣3百多萬噸，其中僅氟一項對大氣的污染面積，就達1萬5千多平方公里。

（二）工作方法急待改進。愛國衛(wèi)生運動發(fā)展到九十年代，所要掌握的是涉及多種學(xué)科的社會衛(wèi)生管理科學(xué)。形勢的發(fā)展，情況的變化，群眾的需要，任務(wù)的增加，要求我們在思想認(rèn)識上必須隨之加以提高，在工作方法上必須隨之加以改革。

從認(rèn)識上說，必須看到和病害作斗爭，既要有主動的積極的精神，又要有實事求是的科學(xué)態(tài)度。危害人體健康的各種病害，都有其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，必須掌握和利用它的規(guī)律，有針對性采取措施，才能收到應(yīng)有的效果。反之，收效就不大，甚至徒勞而無功。過去，我們有時單憑熱情，把消滅病害看得過于簡單，提出了一些高指標(biāo)，而拿不出切合實際的措施，結(jié)果事與愿違。這樣的教訓(xùn)是不少的，每個時期都有。這說明，除害滅病光憑熱情是不夠的，還必須講究科學(xué)，掌握病害規(guī)律。對于疾病，必須進行流行病學(xué)的調(diào)查、分析，取得制定措施的依據(jù)。對于防治對象，也必須以流行病學(xué)的方法，考核其效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗。既要看到除害滅病的迫切性，也要考慮客觀可能性，從實際情況出發(fā)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂規(guī)劃措施，才是切實可行的。這樣才能克服盲目性，增強計劃性，還必須看到消除各種致病的因素是一個長期的反復(fù)的斗爭過程。必須堅持不懈，才能收到實效。

從工作方法上說，同病害作斗爭，必須把治標(biāo)同治本結(jié)合起來，堅持以治本為主。采取各種治標(biāo)措施是需要的，不如此，就不能盡快地控制病害的蔓延，減輕其危害。但更重要的是抓治本，有計劃地進行城鄉(xiāng)衛(wèi)生基本建設(shè)，執(zhí)行新建廠礦“三廢”處理設(shè)施的“三同時”（即同時設(shè)計、同時施工、同時完成）。而在抓治本工作時，又要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，同有關(guān)部門商量，抓住一個時期帶有普通性的問題，把預(yù)防醫(yī)學(xué)的科技成果，運用到實際工作中去，制定一些措施，經(jīng)常督促檢查，抓住不放，一抓到底。這樣才能從根本上控制病害發(fā)生、發(fā)展的條件。

二、新時期愛國衛(wèi)生運動的發(fā)展思路

從新世紀(jì)開始，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。但是，我國的愛國衛(wèi)生將面臨著人口老化、環(huán)境惡化、病譜變化、社會改革、科技進步的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平達到小康，人們對社會大環(huán)境衛(wèi)生的要求將會不斷提高，作為適應(yīng)國情、順乎民意的愛國衛(wèi)生事業(yè)，也將面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高愛國衛(wèi)生工作的認(rèn)識

開展愛國衛(wèi)生運動，是落實江澤民總書記“三個代表”重要思想，進一步加快發(fā)展的需要。

從新時期愛國衛(wèi)生運動的新發(fā)展形式創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動來看，其主要目的是為了改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，這充分體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是從根本上改善人民群眾的生活和工作環(huán)境，扎扎實實為民辦實事、辦好事，體現(xiàn)了代表最廣大人民的根本利益；創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的一個重要環(huán)節(jié)就是提高廣大人民群眾的城市意識，文明意識，推動精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了代表先進文化的前進方向。因此，深入開展愛國衛(wèi)生運動，是貫徹落實江總書記“三個代表”思想的具體體現(xiàn)，各級愛衛(wèi)會應(yīng)該高度重視“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)貫徹，按照代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境；按照代表先進文化的前進方向的要求，狠抓愛國衛(wèi)生運動中的全民健康教育，深入開展“億萬農(nóng)民健康教育促進行動”，增強人民群眾的衛(wèi)生意識和文明意識，提高人群的整體素質(zhì)；按照代表最廣大人民的根本利益的要求，樹立群眾觀念，“動員群眾參與”，“為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，要堅持一切依靠群眾，一切為了群眾的根本觀點，不斷實現(xiàn)和發(fā)展人民的利益，激發(fā)起人民群眾以更加飽滿熱情投入到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中來。在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，研究和解決工作中遇到的各種問題，進一步更新觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風(fēng)，與時俱進，扎實工作，不斷推動愛國衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確定愛國衛(wèi)生運動任務(wù)與保障條件相統(tǒng)一的運作機制

50年來的社會實踐充分證明，堅持和發(fā)展群眾性愛國衛(wèi)生運動，是維護社會健康、保障經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有效手段。

在新的歷史時期，愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)容和范圍擴大了，愛衛(wèi)會的職能任務(wù)更加廣泛、更加艱巨，除了要組織開展健康教育、農(nóng)村改水改廁、除害防病等具體活動外，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的大量工作更是牽涉到社會的方方面面，需要進行全方位、多層次的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這就決定了愛國衛(wèi)生工作是一項結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因素眾多，功能綜合，目標(biāo)多樣的社會系統(tǒng)工程，而要使這一龐大的社會系統(tǒng)工程正常運轉(zhuǎn)，不僅要賦予愛衛(wèi)會辦公室恰當(dāng)?shù)穆毤壓蛻?yīng)有的地位，而且還應(yīng)從管理方法、管理模式、管理手段等方面進行深入的研究和探討。目前愛國衛(wèi)生工作其承載的艱巨任務(wù)與所給予的保障條件極不適應(yīng)，支持條件嚴(yán)重不足，保證措施很不充分，地位很不穩(wěn)定，“小牛拉大車”現(xiàn)象普遍存在。一是大多數(shù)愛衛(wèi)會與愛衛(wèi)辦至今仍處于機構(gòu)體制與高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)不相適應(yīng)；人員設(shè)備與肩負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)和各級在思想認(rèn)識上的不相適應(yīng)的境地，使得黨中央、國務(wù)院賦于各級愛衛(wèi)會和愛衛(wèi)辦的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)愛國衛(wèi)生和疾病防治工作”和“組織、協(xié)調(diào)各部門共同履行社會衛(wèi)生工作的職責(zé)”的職能難以履行。特別是全國愛衛(wèi)會辦公室并入司局以后，上行下效甚至有過之而無不及，導(dǎo)致基層機構(gòu)更加殘缺不全，群眾性衛(wèi)生隊伍“虎頭蛇尾”、軟弱無力；二是從事愛國衛(wèi)生管理的專門隊伍不穩(wěn)定，部分人員見異思遷，隊伍整體質(zhì)量下降；三是經(jīng)費不足，多數(shù)地方由于愛國衛(wèi)生經(jīng)費沒有納入預(yù)算管理，致使經(jīng)費沒有保障，有些名曰專項經(jīng)費實際沒有相應(yīng)的支配自主權(quán)。存在這些問題的原因，是忽視愛國衛(wèi)生運動在兩個文明建設(shè)中的作用，在認(rèn)識上扭曲了其社會價值。愛國衛(wèi)生運動如不從這種窘境中擺脫出來，便無法實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的功能。因此，要制定和完善愛國衛(wèi)生運動的投入政策，根據(jù)工作任務(wù)確定投入水平，并由財政預(yù)算專項列支，確?；顒咏?jīng)費需要。按照實事求是的原則，根據(jù)社會發(fā)展需要，建立健全組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范職能，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，逐步建立和完善與愛國衛(wèi)生職能相適應(yīng)的政策保障，不能照搬照抄，不能唯上是從，不搞“一刀切”。

（三）貫徹依法治國方略，健全愛國衛(wèi)生法制與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制

愛國衛(wèi)生運動50年來之所以走過一條曲折的道路，歷經(jīng)磨難，根本原因在于沒有健全的法律給予保障。

江澤民同志指出：“實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)?！薄吨腥A人民共和國憲法》第21條規(guī)定：開展群眾性衛(wèi)生活動，保護人民健康；第二十六條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》規(guī)定：要加強衛(wèi)生法制觀念，制定愛國衛(wèi)生工作條例和法規(guī)，把愛國衛(wèi)生納入法制管理軌道?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十七條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可在法定授權(quán)范疇內(nèi)實施行政處罰?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》中還強調(diào)，全國和各級愛國衛(wèi)生運動委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國和各地愛國衛(wèi)生與防治疾病工作。國務(wù)院副總理、全國愛衛(wèi)會主任李嵐清在全國愛衛(wèi)會第12次全體委員會議上要求：“各級政府必須強化愛國衛(wèi)生的行政執(zhí)法職能，抓緊愛國衛(wèi)生立法工作，把愛國衛(wèi)生工作納入法制化管理軌道?！痹瓌?chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

愛國衛(wèi)生50年來的社會實踐啟示我們：由于愛國衛(wèi)生工作因素眾多，目標(biāo)綜合，涉及面廣，既有整體的、宏觀的衛(wèi)生控制，又有具體的、微觀的衛(wèi)生管理。而且隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，影響人類健康的因素也發(fā)生了明顯的變化，現(xiàn)有的靠動員、告行政命令等管理方法已遠不能適應(yīng)新形勢下開展愛國衛(wèi)生工作的需要，尤其是對那些不自覺參與和維護社會衛(wèi)生的單位和個人來說，缺乏強制性和必要的約束力，這就增加了愛國衛(wèi)生工作的難度，致使愛國衛(wèi)生工作的任務(wù)難于完成，目標(biāo)難于實現(xiàn)。因此，愛國衛(wèi)生運動要更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)需要立法，黨的愛國衛(wèi)生政策需要升華為法律，科學(xué)管理需要法律授權(quán)行政主體，協(xié)調(diào)社會大衛(wèi)生更需要法律作依據(jù)。加快愛國衛(wèi)生法制建設(shè)，將愛國衛(wèi)生工作納入法制化、規(guī)范化的管理軌道已勢在必行。內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)，先后通過省人大頒布了地方性愛國衛(wèi)生條例，不僅保障和促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化建設(shè)和愛國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也為加強愛國衛(wèi)生立法和法制建設(shè)進行了有益的探索。從全國來看，制定全國性的《愛國衛(wèi)生法》、《社會衛(wèi)生法》，將全國的愛國衛(wèi)生工作納入統(tǒng)一的法制化、規(guī)范化管理軌道，已是迫在眉睫，勢在必行。愛國衛(wèi)生工作的內(nèi)容納入法制化、規(guī)范化管理了，堅持“預(yù)防為主”、“動員全社會參與”，才能更好地落在實處。

（四）著眼可持續(xù)發(fā)展，大力解決群眾迫切需要解決的衛(wèi)生問題

當(dāng)前，環(huán)境是影響經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的重要因素，改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和保障人民健康為首要任務(wù)的愛國衛(wèi)生運動，既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)實行對外開放，人口大流動，商品大流通，既增強了環(huán)境衛(wèi)生管理的難度，同時也大大增加了各種疾病傳播和流行的機率。二是城鄉(xiāng)工業(yè)迅速發(fā)展，“三廢”處理的量和難度日益加大，環(huán)境的威脅隨時存在；農(nóng)村開采業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響；第三產(chǎn)業(yè)中飲食業(yè)的大發(fā)展，增加了發(fā)生腸道傳染病的潛在威脅；交通工具的大發(fā)展，使尾氣、噪音污染問題日趨嚴(yán)重。三是隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高和生活方式的不斷變革，生活垃圾、建筑垃圾不斷增多，增加了管理的難度。四是人民群眾一方面對生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求越來越高，另一方面，自身的健康衛(wèi)生意識和社會公德意識還不相適應(yīng)。五是生活在城市中的人口正在急劇膨脹，到2005年，全球?qū)⒂邪霐?shù)以上的人生活在城市，使城市的空氣、水源、噪音污染嚴(yán)重，居住、交通擁護，城市衛(wèi)生設(shè)施陳舊，傳染病、營養(yǎng)不良、精神疾患及慢性呼吸道疾病發(fā)病率日益上長，嚴(yán)重威脅著城市人口，特別是威脅著生活在發(fā)展中國家的8億多城市居民的健康。六是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還比較差，全國還有5000萬農(nóng)村人口仍處在常年缺水的生活環(huán)境中；衛(wèi)生廁所的普及率還較低，除害滅病任務(wù)還十分艱巨，農(nóng)民群眾的衛(wèi)生與健康意識還很淡薄等等。要解決這些生活衛(wèi)生問題，完全依靠政府力量既不可能也不現(xiàn)實，必須發(fā)動群眾，動員社會，領(lǐng)先社會力量逐步解決。

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第二篇：新時期城管地位和作用

新時期城管的地位和作用

城市管理（簡稱城管）是城市政府的重要職能之一，城管在城市工作中有著其特殊的地位，也發(fā)揮著極其重要的作用，下面就新時期城管的地位和作用談?wù)勛约旱囊稽c膚淺的認(rèn)識：

一、新時期城管工作的社會地位

新時期城管隊伍的出現(xiàn)是我國城市管理進步的一種體現(xiàn)。城市道路寬了，擾民噪音小了，亂倒垃圾少了，環(huán)境秩序好了，對城管的罵聲卻多了。事實上，城管的確管好了許多其他部門不愿意管的事。比如：清理街道的小廣告，治理夜間噪音擾民，拆除違章建筑，整治占道經(jīng)營，取締馬路市場，查處亂倒垃圾，污水亂流、亂停亂放、亂擺亂設(shè)等等。城管承擔(dān)了很大一部分社會管理職能，為了給市民群眾提供了一個良好有序的城市環(huán)境而努力工作，但換來的卻是不理解和一片罵聲，“城管打人”、“暴力執(zhí)法”等詞眼多出現(xiàn)在各類媒體和報端。反過來，城管工作者自身更是感覺做了一份“委屈的職業(yè)”，甚至出現(xiàn)了“城管見朋友不敢說自己是城管”、“城管孩子不敢說自己的爸爸是城管”。個人認(rèn)為：城管這個職業(yè)，主要還是社會的偏見，宣傳輿論上是個弱勢群體。城管與行政相對人的矛盾是整個社會綜合矛盾的表象反映，群眾不過是在城管執(zhí)法這個點上找到了一個宣泄口而已。

二、新時期城管工作的重要作用

首先城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟活動、社會活動和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環(huán)節(jié)出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經(jīng)營擠掉。

其次人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國范圍內(nèi)開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強兩個文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來越重要的職責(zé)。

第三，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環(huán)境，必須在全社會充分認(rèn)識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。

四大隊： 秦 涌

第三篇：新時期民主黨派的地位和作用

論文：新時期民主黨派的地位和作用

自新中國成立以來,對于民主黨派的是否繼續(xù)存在,處于何等地位,能夠發(fā)揮什么樣的作用？

《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確提出：“人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式?！薄耙J(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結(jié)合作。充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢?！薄叭嗣裾f(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題?！?/p>

這些重要的、科學(xué)的、精辟的論述，總結(jié)了我國政黨制度的實踐成果和歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，揭示了人民政協(xié)與民主黨派的關(guān)系，指明了民主黨派在政協(xié)中的地位和作用。民主黨派在國家政治生活中的地位：民主黨派在國家政權(quán)中是參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。它們是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團結(jié)合作，互相監(jiān)督，共同致力于建設(shè)有中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。

民主黨派是參政黨的定位，既是社會主義民主政治建設(shè)得到進一步發(fā)展的重要成果和標(biāo)志，也是對馬克思主義政黨學(xué)說的一個創(chuàng)造。不僅為我國政黨制度的堅持和發(fā)展提供了理論依據(jù)，同時也為世界政黨政治研究提供了新的內(nèi)容。

民主黨派是參政黨的政治地位，由我國人民民主專政國體的內(nèi)在要求所決定。人民民主專政是工人階級的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的統(tǒng)一，工人階級的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛的人民民主，是人民民主專政的兩大基本規(guī)定性，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，是人民民主即社會主義民主的重要體現(xiàn)。

同時，民主黨派參政黨的定位又是根據(jù)各民主黨派在我國政治生活中的實際作用確立的。中國的多黨合作制度，有著漫長的歷史。民主黨派的作用是：參政議政，民主監(jiān)督，協(xié)調(diào)關(guān)系，自我教育。

一、民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分

人民政協(xié)是在中華人民共和國誕生前夕成立的。自成立之日起，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派、人民團體和各界杰出人士參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，就是中共同各民主黨派以及各界人士協(xié)商問題、調(diào)整關(guān)系的一條重要渠道，中國的政協(xié)在世界上是獨一無二的政治形式，它既不是權(quán)力機關(guān)，也不同于西方的議會，而是具有濃厚的政治特色，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的一種政治機構(gòu)。在中國的大地上誕生的這一性質(zhì)獨特的政治機構(gòu)，體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨的巨大政治智慧；從鄧小平、胡耀邦、江澤民到胡錦濤，執(zhí)政黨的政治領(lǐng)袖們越來越重視發(fā)揮政協(xié)的作用，反映出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力在不斷提高。為了實現(xiàn)民主政治，為了構(gòu)建和諧社會，就必須讓各民主黨派、各人民團體、各個界別的精英人士有一個充分發(fā)表自己政見的地方。人民政協(xié)為之提供了最為寬松的協(xié)商國事的政治論壇。

我國政黨制度的顯著特點就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。各民主黨派既不是在野黨，更不是反對黨，而是各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分

擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作的親密友黨和參政黨。除了共產(chǎn)黨以外，與一般行業(yè)、界別相比，民主黨派顯然是一種最重要的政治力量，假如沒有民主黨派的存在，假如民主黨派不能代表它所代表的那個界別充分發(fā)表意見，那么政協(xié)的地位和作用就會受到極大的削弱。民主黨派只有通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，使其所代表的一部分群眾的合法利益和要求得到充分的反映，使他們的民主權(quán)利得到充分的尊重和行使，才能多方面地加強黨和政府同各階層人民群眾的聯(lián)系。胡錦濤總書記精辟地指出：“發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。因此，充分發(fā)揮各民主黨派的作用，是由我國的國體和政體的性質(zhì)決定的。

二、政協(xié)是各民主黨派最重要的政治舞臺

從當(dāng)前來看，從中國社會發(fā)展的趨勢來看，從中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會來看，從胡錦濤總書記的“6.25”重要講話來看，政治民主化是不可阻擋的歷史潮流。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各界人士尤其是新興的階層，必然要為維護自身的合法權(quán)益和所代表的階層的利益提出訴求，并且表達對加快政治民主化進程的愿望。那么，他們的要求、訴求用什么形式來表達？通過什么渠道、在什么地方表達？政協(xié)無疑是最重要的也是最好的政治舞臺。

人民政協(xié)是我國唯一的由所有合法政黨參加的并以本黨派名義在其中活動的多黨合作組織。人民政協(xié)如果沒有民主黨派參加，其地位和作用就會大大削弱；民主黨派如果離開人民政協(xié)，其作用就難以得到充分發(fā)揮。因此，人民政協(xié)與民主黨派不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的的關(guān)系，而是相互依存和團結(jié)合作的關(guān)系。周恩來同志在全國政協(xié)一屆一次會議上明確提出：“人民政協(xié)是黨派性的，是黨派的聯(lián)合”。在人民政協(xié)中，各民主黨派以政黨為參加單位，可以黨派名義開展活動；可以黨派名義在政協(xié)會議上進行發(fā)言，發(fā)表自己的意見和主張；可以黨派的名義開展調(diào)研視察、提出黨派提案、開展民主監(jiān)督。要堅持團結(jié)和民主兩大主題，就要進一步發(fā)揮好民主黨派的參政議政作用，創(chuàng)新工作思路和工作方法，以積極、坦誠、友善的態(tài)度，切實搞好參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士的政治協(xié)商活動，特別是全委會議、常委會議、主席會議等各個層面的政治協(xié)商，使之經(jīng)?；⒅贫然?；要尊重憲法和政協(xié)章程賦予民主黨派的權(quán)利和職責(zé)，堅持民主協(xié)商、平等議事，鼓勵民主黨派暢所欲言，為他們發(fā)表意見提供充分的機會；要更加重視民主黨派和無黨派人士的批評監(jiān)督，認(rèn)真聽取和反映他們的意見和建議，維護他們的民主權(quán)利；要十分重視并積極辦理他們的提案，搞好與他們聯(lián)合視察、考察和調(diào)研，努力為民主黨派參政議政開辟暢通的渠道，創(chuàng)造良好的條件。

三、新時期的政協(xié)呼喚民主黨派發(fā)揮更重要的作用

目前，擺在中國人民面前最重大的莫過于兩件事情：一是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，構(gòu)建和諧社會；二是以祖國的完全統(tǒng)一為目標(biāo)，構(gòu)建和諧世界。而要完成這兩大歷史任務(wù)，就必須以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，建立最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。不然的話，要想實現(xiàn)如此宏偉的政治理想，那幾乎的不可能的。人民政協(xié)所有的工作，歸根結(jié)底就是做團結(jié)人的工作，把有利于社會主義事業(yè)的人團結(jié)的越多越好。民主黨派作為政協(xié)的參加單位，其作用不僅體現(xiàn)在個別委員的個體作用上，更體現(xiàn)在民主黨派的整體作用上。政協(xié)不僅要發(fā)揮個別委員的作用，更要重視發(fā)揮民主黨派的整體作用。

還要看到，民主黨派不但凝聚了各行各業(yè)的專家學(xué)者，也有一定數(shù)量的社會活動家。他們有較高的科學(xué)文化知識，有廣泛的社會聯(lián)系和影響，有比較豐富的政治閱歷，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。政協(xié)要特別注意發(fā)揮這一類人士的作用。讓我們共同把政協(xié)的優(yōu)勢和民主黨派的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成合力，共同建設(shè)美好的社會主義和諧社會。

總之，新時期民主黨派的地位和作用是不容忽略的。我們要認(rèn)真貫徹“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結(jié)合作。充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點

和優(yōu)勢?！?/p>

第四篇：新時期國有企業(yè)黨組織的地位與作用

新時期國有企業(yè)黨組織的地位與作用

將黨建成為公司發(fā)展的源動力：長期以來，企業(yè)黨建是以“圍繞”“融入”“服務(wù)”的角色參加企業(yè)活動，始終定位于客體狀態(tài)。國有企業(yè)黨建事實上是一項以關(guān)心人，教育人，培養(yǎng)人為根本目標(biāo)的工作。人是企業(yè)管理的主體，因此黨建在企業(yè)的經(jīng)營活動中不是客體，而是義無反顧的主體，是推動企業(yè)發(fā)展的源動力。

4月28日中國移動集團召開“兩學(xué)一做”教育動員部署大會。學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員。把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。

巡視央企就是給所有國企和金融機構(gòu)擊一猛掌，喚醒黨建黨規(guī)黨紀(jì)意識，把管黨治黨責(zé)任扛起來，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨確立起來，把黨的先進性純潔性體現(xiàn)出來。只有這樣，國企的改革和發(fā)展才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

集團公司黨組深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于專項巡視工作的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會巡視組的反饋意見，認(rèn)為巡視組指出的問題一針見血、切中要害，深受觸動、令人警醒。中國移動腐敗案件頻發(fā)，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，反映出中國移動黨的建設(shè)滯后，“兩個責(zé)任”落實不到位，教訓(xùn)極其深刻，集團公司黨組對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。通過中央巡視和巡視整改，黨組深刻認(rèn)識到，堅持和加強黨對國有企業(yè)、對中國移動的領(lǐng)導(dǎo)，具有極端重要性，是重大政治原則。我們隊伍的現(xiàn)實狀況怎么樣呢？

一邊是：今年來中高層管理系列腐敗案件不斷（痛心）；奮斗了10多年中國移動的核心競爭力是什么？（困惑）我們是誰，我們?yōu)槭裁炊傻那榫w蔓延（迷茫）；隊伍難帶、工作難做的為難情緒在管理層中普遍滋生。另一邊：關(guān)注員工成長的隊伍缺位錯位現(xiàn)象沒有明顯改善；黨的各級基層組織作用沒有明顯的提升；“一崗雙職”履行“一崗雙責(zé)”的現(xiàn)象沒有明顯扭轉(zhuǎn)；【這么多年來我們的隊伍誰在管？--KPI】這就是：中央巡視組報告指出“黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現(xiàn)象在集團各級企業(yè)不同程度長期存在”導(dǎo)致的苦果。

公司各級黨組織要切實履行從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，黨組（黨委）要增強“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識，將加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨為頭等大事，作為自身的主責(zé)主業(yè)主陣地。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強黨的意識，落實好“一崗雙責(zé)”。要強化企業(yè)黨組織地位和作用的教育。

新時期國有企業(yè)黨組織的地位和作用：堅定信仰 明確責(zé)任 樹立信心 迎接考驗 國有企業(yè)黨建是歷史的必然 為什么要在企業(yè)建設(shè)黨組織

新時期國有企業(yè)黨的政治核心作用—“五個要不要”

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度要不要建立共產(chǎn)黨的組織。有人借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度要同國際慣例接軌，主張取消企業(yè)黨組織。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織還要不要發(fā)揮政治核心作用。一些人認(rèn)為確立黨組織的政治核心地位與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相容。

3、在現(xiàn)代企業(yè)制度下還要不要堅持黨管干部的原則。一度時期有人說：“黨管干部是地方黨委的事，企業(yè)實行黨管干部沒有依據(jù)”

4、在企業(yè)管理中要不要支持民主集中制原則。有些同志認(rèn)為，民主集中制是黨的根本組織制度，不適用于行政首長負(fù)責(zé)制的經(jīng)濟組織

5、建立現(xiàn)代企業(yè)制度還要不要堅持全心全意依靠工人階級的方針。有人認(rèn)為市場經(jīng)濟條件下，勞動力就是商品，不存在職工群眾的主人翁地位問題。

必須不斷提高企業(yè)對黨建工作的認(rèn)識。中國移動從傳統(tǒng)的郵電企業(yè)脫胎而來，通過海外上市和引入KPI考核制度，極大促進了公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，公司上市以后黨建工作遇到了一些新的課題，個人干部曾經(jīng)有過模糊的認(rèn)識，在海外上市后把自己當(dāng)做外企，不注意黨的工作，這是不行的。中國移動作為國有企業(yè)，黨建工作不是可有可無，而是必不可少，不但不能弱化，還要不斷的去加強。

為什么要在經(jīng)濟組織里要設(shè)立黨組織？建立一個黨，鞏固一個黨，發(fā)展一個黨，需要理想，需要主義，也還需要經(jīng)費。富于理想的中國共產(chǎn)黨人，爭論了很長時間才承認(rèn)了這個現(xiàn)實。*能證明什么？那就是一個政黨、一個社會團體獨立與否很多時候并不在于領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意識如何，而在于你是否具備客觀條件和領(lǐng)導(dǎo)人能不能創(chuàng)造性地具備這樣的客觀條件。當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨人要想改變這種對共產(chǎn)國際的依附關(guān)系，不僅有賴于政治上、軍事上經(jīng)驗的成熟，更要在經(jīng)濟上一定要找到立足之地，這是最起碼的條件。

黨對企業(yè)的認(rèn)識不僅是一個重大的經(jīng)濟問題而且是一個重大的政治問題

《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》

1、國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的主要支柱；

2、是社會主義市場經(jīng)濟的主導(dǎo)力量；

3、是全面建設(shè)小康社會的生力軍；

4、是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容和重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量；是中國特色社會主義的重要支柱；是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)；因此，國有企業(yè)是黨的事業(yè)和國家利益在經(jīng)濟社會發(fā)展中高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)；從這個意義上說國有企業(yè)是集經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任于一身的中國共產(chǎn)黨基層組織。

結(jié)論：如果說過去經(jīng)濟是建黨立國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，那么現(xiàn)在經(jīng)濟就是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保障，是執(zhí)政黨推動社會變革的生命線所在。因此黨牢牢抓住國有企業(yè)的發(fā)展就是歷史的必然！

支部建在連上---確立了黨指揮槍的絕對領(lǐng)導(dǎo)原則。黨組織建在國有企業(yè)----確立黨對經(jīng)濟的絕對領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對經(jīng)濟工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是新的社會歷史發(fā)展時期生產(chǎn)關(guān)系變革的必然要求。對于生產(chǎn)關(guān)系變革的頂層設(shè)計，必須遵循下面兩個原則：一是必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，消化并促進生產(chǎn)力；二是必須確保黨對生產(chǎn)關(guān)系的絕對駕馭。

黨對生產(chǎn)關(guān)系的絕對駕馭，決定了黨對剩余價值的所有權(quán)和支配權(quán)。剩余價值的所有權(quán)是政權(quán)的基礎(chǔ)，是政黨進行階級統(tǒng)治的基礎(chǔ)和保證，決定了政權(quán)的穩(wěn)固性；剩余價值的分配權(quán)則決定了政權(quán)統(tǒng)治的長期性。因此，加強黨對經(jīng)濟工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須建立以中央國有資本為主導(dǎo)、以所有制為紐帶的混合所有制經(jīng)濟，作為我黨長期的經(jīng)濟發(fā)展路線和指導(dǎo)方針。

人民軍隊是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團。國有企業(yè)就是賦有政治任務(wù)的經(jīng)濟集團。國有企業(yè)黨委書記

國有企業(yè)黨組織歷史作用軌跡：1從這個時刻起廠長、總經(jīng)理的法律地位得到保障，企業(yè)的人、才、物高度集中，企業(yè)工作效率得到明顯地提高。2但與此相應(yīng)的對權(quán)力的監(jiān)督保障機制卻沒有得到同步建立，造成實際運行中企業(yè)的廠長（經(jīng)理）獨斷專行，黨組織無力監(jiān)督和無法監(jiān)督的狀況。

黨章32條規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)工作和工會、共青團等群眾組織?！舅^政治核心，就是黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)】 “三管”任務(wù)：“管方向、管干部、管資產(chǎn)”是黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)包括三個方面的含義：

1、堅持國有企業(yè)的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。中央明確的國有企業(yè)改革方向是建立有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，其中“中國特色”特別重要，否則就與西方企業(yè)沒有區(qū)別。

2、堅持黨管國有企業(yè)干部的原則，按照管理權(quán)限，依法選派、推薦國有產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人，并對他們實施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督。黨的性質(zhì)決定，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是由國有企業(yè)廣大職工的先進分子領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)。

3、堅持黨管國有企業(yè)資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，履行社會責(zé)任。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。通過企業(yè)的改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展，在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值、實現(xiàn)社會的和諧進步。黨委書記的作用：班子的“主心骨”作用

善于把方向-政治敏感性強、原則問題不退縮、不符合；善于統(tǒng)全局-堅持大事大抓，統(tǒng)籌兼顧，避免事無巨細，面面俱到；善于抓班子-嚴(yán)格黨委議事決策規(guī)則，強化班子成員行使權(quán)力的監(jiān)督和履職盡責(zé)的監(jiān)督；善當(dāng)班長-“在一班人之中、不在一班人之上”“高人一籌，不高人一等”；善納群言-黨委議事決策做到不在開會前“個人定調(diào)”，不在討論中“個人定音”，不在形成決策時“個人定局”；善聚人心-用事業(yè)聚合人心、講真理不講面子、達成班子真正的團結(jié) 國有企業(yè)黨委書記的作用：企業(yè)黨委書記是企業(yè)黨建工作的第一責(zé)任人，是黨的工作的組織者，是黨委日常工作的主持者。

是企業(yè)的政治核心和重大決策制定的參與者；是企業(yè)經(jīng)理班子的強大支持者；是企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督者；是職工代表大會的支持者；是企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者。一班人的“班長”作用

1、“雙向進入、交叉任職、一崗雙責(zé)”是加強國有企業(yè)黨的建設(shè)方面的一項重要工作和具體措施。有利于企業(yè)黨組織參與決策，把握企業(yè)的發(fā)展方向；有利于企業(yè)黨組織管大事、顧全局，緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展開展工作；有利于企業(yè)黨組織抓企業(yè)內(nèi)部的干部人事制度改革；有利于企業(yè)黨組織加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)控體系。

2、黨委書記主持黨委工作，是黨委班子的班長，是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一。在黨委工作中起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，通行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)一致，共同對企業(yè)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委、工會、共青團等工作。黨委書記作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一，按照工作分工，雖然主要側(cè)重于黨的建設(shè)、思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)等，但是，還有參與企業(yè)重大問題的決策的職責(zé)，涉及企業(yè)全局性的工作黨委書記都得參與，都得負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。

黨委工作制度：

1、公司基層兩級中心組學(xué)習(xí)管理制度；

2、黨委議事制度；

3、企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在重大問題決策前的溝通制度；

4、黨組織負(fù)責(zé)人參加經(jīng)理辦公會制度；

5、黨組織、董事會定期聽取行政工作情況制度；

6、黨委聽取工會、共青團工作回報制度；

7、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度；

8、黨員代表會制度；

9、調(diào)查研究制度；

10、黨的“三會一課”制度；

11、發(fā)展黨員工作制度；

12、黨內(nèi)爭先創(chuàng)優(yōu)活動制度；

13、民主評議黨員制度；

14、黨員教育管理制度；

15、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理制度；…

毛澤東關(guān)于黨委工作的論述：一是黨委書記要善于當(dāng)班長；二是要把問題擺到桌面上來；三是“互通情報”；四是不懂得和不了解的問題要問下級，不要輕易表示贊成；五是學(xué)會“彈鋼琴”；六是要“抓緊”；七是胸中有“數(shù)”；八是“安民告示”；九是“精兵簡政”；十是注意團結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；十一是力戒驕傲；十二是劃清兩種界限。

善于發(fā)揮黨務(wù)工作的優(yōu)勢：組織優(yōu)勢-廣泛分布的基層黨組織和黨員；地位優(yōu)勢-執(zhí)政黨在企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)群體；傳統(tǒng)優(yōu)勢-三大作風(fēng)：理論聯(lián)系實際的作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)、自我批評的作風(fēng)；黨的政治優(yōu)勢在企業(yè)管理中成本最低、效果最優(yōu)。

政治素質(zhì)要求：權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求 新時期企業(yè)基層黨建工作

國有企業(yè)：國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。

中國的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨資公司。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。

中國移動19971023在香港上市，股票號碼0941/中國移動

中國特色社會主義的歷史定位決定國有企業(yè)各級黨組織作用：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人首先是國有資產(chǎn)的守護人，黨的書記更是國有資產(chǎn)保值增值的第一監(jiān)護人；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還必須成為企業(yè)未來骨干的培養(yǎng)者；黨的書記首要任務(wù)是關(guān)注班子、關(guān)注干部、關(guān)注部隊的政治素質(zhì)與責(zé)任意識；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，僅僅具有一般意義的職業(yè)經(jīng)理人要求是不夠的。

問題產(chǎn)生的原因，在于黨的建設(shè)滯后于公司的發(fā)展，黨建工作主體責(zé)任落實不到位。公司各級黨組織要增強緊迫感，認(rèn)真貫徹落實。扭轉(zhuǎn)黨建工作的錯位、缺位和失位。

結(jié)合中國移動的實際，黨的建設(shè)要重點做好十一個方面的工作：（2+9）

1、堅持從嚴(yán)治黨，全面落實黨建工作主體責(zé)任；

2、強加責(zé)任追究，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；

3、以創(chuàng)建“四號”領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，注重加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；

4、堅持“黨管干部”原則，著力鍛造高素質(zhì)干部隊伍；

5、著眼于公司長遠發(fā)展，大力培育高層次人才隊伍；

6、以抓基層打基礎(chǔ)為主線，全面加強各級黨組織建設(shè)；

7、貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)強化黨的作風(fēng)建設(shè)；

8、踐行以人為本理念，創(chuàng)新開展思想政治工作；

9、提升企業(yè)文明程度和員工思想道德水平，不斷深化精神文明建設(shè)；

10、弘揚社會主義核心價值觀，深入推進企業(yè)文化建設(shè)；

11、發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，切實加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，發(fā)展中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

基層黨建工作的重中之重（本職工作）把企業(yè)優(yōu)秀的員工培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)的管理骨干，向黨員群眾灌輸黨的基礎(chǔ)知識。

有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品。

第五篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻，她構(gòu)成黨的全部活動的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認(rèn)為，黨必須有一個明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡單明確地說出黨所要達到所要爭取的一切目標(biāo)，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠景目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進行活動的方法、黨的生活準(zhǔn)則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個黨章文件之中。中國共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點，無論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項單項法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標(biāo)及近期任務(wù)；四是黨對革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標(biāo)準(zhǔn)及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀(jì)律。

從產(chǎn)生程序說，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國代表大會，其他機構(gòu)或部門均無權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀(jì)律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀(jì)律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀(jì)律，將受到紀(jì)律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@是我們黨對黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達。

從內(nèi)容上看，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動規(guī)范。就像整個社會需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對黨章先后進行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會受到相應(yīng)的紀(jì)律處分，從而保證黨的純潔和行動統(tǒng)一。