第一篇：對農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)查與思考

對農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)查與思考

陳俊 岳朝友

農(nóng)業(yè)承包合同又稱農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。因承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同，農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種，集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為承包方的合同稱為內(nèi)部承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員作為承包方的合同則稱為外部承包合同。

近期，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院民二庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村承包糾紛案件增多、類型復(fù)雜，影響到社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年受理此類案件24件，比起2003年的6件，增長300％；2005年1月—9月受理10件，同比下降36％。對于這一現(xiàn)象，筆者以2003年以來淮陰區(qū)法院審理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件進(jìn)行調(diào)查，在分析農(nóng)業(yè)承包合同糾紛成因的基礎(chǔ)上，試圖提出減少糾紛的一些對策。

一、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件主要類型

本院民二庭受理的40件案件中，其主要類型為：

1、承包人不按時(shí)交納承包金，共25件計(jì)62.5％，這類糾紛占農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的絕大多數(shù)，承包人往往拖欠承包金，或者合同到到期后繼續(xù)占有土地卻不再交納承包金，發(fā)包方往往以違約為由，要求承包人返還承包土地，并給付承包金。例如淮陰區(qū)西宋集村在窯廠改制過程中，將村里的數(shù)口漁塘承包給數(shù)個(gè)村民，承包人一直未繳納承包金，在合同到期后亦未返還漁塘，后西宋集村委會(huì)將這十余名村民起訴到法院，要求解除漁塘承包合同，并給付欠繳的承包費(fèi)。

2、發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，或單方提高承包金，或不能及時(shí)交付土地，共4件計(jì)10％，這些類型的案件都是承包人起訴要求發(fā)包人繼續(xù)履行合同，或要求發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失。例如某村委會(huì)為鼓勵(lì)種植蔬菜大棚，以優(yōu)惠的條件將土地承包給村集體以外的個(gè)人，后來某合資企業(yè)需開辦廠區(qū)，在優(yōu)惠條件的引誘下，村委會(huì)又將土地租賃給企業(yè)，并蓋上了廠房，原承包人起訴要求返還被占有的土地。

3、第三人對土地承包合同存在異議，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包，5件計(jì)12.5％，這類合同往往是村組將土地發(fā)包后，第三人提出發(fā)包違法或損害其利益，要求確認(rèn)合同無效；

4、其他類型，占15％。

二、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛產(chǎn)生的原因

農(nóng)業(yè)承包合同糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，主要包括以下幾種：

1、承包人的承包利益凸顯后，其他農(nóng)戶因心理不平衡產(chǎn)生糾紛。二十世紀(jì)八十年代后期以來，因農(nóng)村稅費(fèi)名目煩多，農(nóng)民認(rèn)為種地?zé)o利可圖，往往外出打工，致使土地拋荒，村、組或上一級政府經(jīng)農(nóng)民同意，將土地以較低價(jià)格租賃給第三人使用。而現(xiàn)在進(jìn)行稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行“水稻直補(bǔ)”，加之糧價(jià)及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到種地有利可圖，加之第三人承包利益顯現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民在心理上產(chǎn)生不平衡，要求收回土地承包權(quán)成訴。

2、合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫地為牢”或“指河為界”，條款不完善，表述不準(zhǔn)確，對土地的面積或位置沒有明確規(guī)定，致使許多情況下雙方發(fā)生糾紛案件事實(shí)很難查明。如某村集體作為發(fā)包方，實(shí)行指定地片進(jìn)行發(fā)包，也就是經(jīng)這塊地按照習(xí)慣起一個(gè)簡單的地名，如“村南崗東地”、“河西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認(rèn)一下就直接簽訂合同，在該村32份承包合同中，其中13份就是采用這種方法發(fā)包的，占承包合同的40.6％，因合同中沒有確切的畝數(shù)，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使其中5份在履行中發(fā)生爭議，起訴到法院。還有的合同中沒有保證合同履行的規(guī)定，造成合同履行過程中缺乏制約機(jī)制，影響承包效果，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)；隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地；不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等。經(jīng)發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護(hù)責(zé)任的村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益制造了條件。

3、發(fā)包程序不合法?，F(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念模糊，“農(nóng)民集體”沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，對于村民小組等基層組織，在發(fā)包土地時(shí)，并未按照法律規(guī)定由村民小組會(huì)議決定，一些農(nóng)村干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益，一旦發(fā)生爭議，又以合同訂立程序違法為由進(jìn)行抗辯，使農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。如某村民小組的原任組長以組里將土地承包給自己父親使用，但未經(jīng)過組民小組會(huì)議進(jìn)行決定，現(xiàn)其父親長期占有小組土地并不交納承包費(fèi)，致使村民小組起訴。

4、沒有在法律理念上把土地承包權(quán)當(dāng)作農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)行法律中缺少最直接、最具體的規(guī)定。農(nóng)民的積極性不能得到很好的發(fā)揮，農(nóng)民的土地承包權(quán)不能得到很好落實(shí)，歸根結(jié)底還要落實(shí)到法律在農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)定上。

5、缺乏必要的矛盾調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟、調(diào)解和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時(shí)沒有相應(yīng)的機(jī)制及時(shí)調(diào)處，有個(gè)別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件。同土地侵權(quán)引起的村民集體上訪案時(shí)有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應(yīng)程序法律的限制，不能及時(shí)審結(jié)，往往造成延誤農(nóng)時(shí)，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不至及時(shí)的處理和保護(hù)。

三、解決農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的司法對策

農(nóng)村土地承包合同糾紛大幅上升當(dāng)前中央解決“三農(nóng)”問題的新形勢下，不可避免的農(nóng)村社會(huì)問題，此類案件處理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民切身利益，農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。對于解決這一問題，應(yīng)先從制度上加以保障，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮司法職能。

（一）對完善農(nóng)村承包經(jīng)營制度的幾點(diǎn)建議

1、提高對法律形式確認(rèn)和保護(hù)的農(nóng)村土地承包戶的市場主體的認(rèn)識(shí)。保持在農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供基本的制度保證。在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營的緊密結(jié)合。

2、保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，更新理念和觀念，對農(nóng)村集體土地推行自主承包。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營，緩解因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營帶來的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益在土地承包經(jīng)營中得到保障。正視農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。

3、加大對土地承包合同履行的保護(hù)力度，杜絕土地承包合同履行過程中的違法現(xiàn)象?！捌跫s必須被遵守“，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當(dāng)代，仍有其意義。土地承包合同的實(shí)質(zhì)是一個(gè)物權(quán)契約，合同一旦生效，契約一方的承包經(jīng)營人便取得了土地的部分物權(quán)權(quán)能，由于物權(quán)的位階高、效力強(qiáng)，權(quán)利人具有追及力、請求力、排他力和優(yōu)先力，這都是土地承包權(quán)利人受侵害時(shí)可以依據(jù)要求保護(hù)的法律理由。

4、把農(nóng)民的土地承包權(quán)視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并予以嚴(yán)格的法律保護(hù)。穩(wěn)定農(nóng)民對土地收益的預(yù)期。將土地承包權(quán)通過法律硬化為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于土地承包權(quán)的商品化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的形成。承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)越是得到尊重，就越有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，由于土地不同于一般財(cái)產(chǎn)，它具有明顯的區(qū)位性，所以明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，也不能一概而論。

5、規(guī)范土地承包合同，明晰權(quán)利義務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)條件。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將已經(jīng)失去實(shí)際意義的現(xiàn)行土地承包合同，通過民主程序予以解除。吸取先進(jìn)地區(qū)土地承包的經(jīng)驗(yàn)，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從而達(dá)到明確集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營權(quán)的目的。在土地承包合同中設(shè)立土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)民土地承包權(quán)按照承包合同的約定可以采取不同形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)年限必須在二輪承包期內(nèi)，即可以在土地承包權(quán)持有者之間流轉(zhuǎn)；也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過一定民主程序，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。無論是土地在承包權(quán)持有者之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)還是向其它社會(huì)主體流轉(zhuǎn)，都必須履行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂合同。集體經(jīng)濟(jì)組織要對土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施有效管理。

（二）人民法院運(yùn)用司法手段解決好這一問題，職能突出，責(zé)任重大。

1、普及農(nóng)村法律宣傳，提高農(nóng)民的法制意識(shí)。人民法庭要充分發(fā)揮法制宣傳的前沿陣地作用，積極開展巡回審理工作，讓法院裁判深入基層、深入到人心。要通過多種形式開展普法教育，著重宣傳與農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)的法律法規(guī)。組織以案說法，通過對典型案件的處理，達(dá)到“審理一案，教育一方”的效果。

2、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能，切實(shí)做到定紛止?fàn)?。要進(jìn)一步加大調(diào)解力度，多做說服教育疏導(dǎo)工作，爭取當(dāng)事人在友好協(xié)商的氛圍中共同尋求解決糾紛的方

法。要加強(qiáng)與基層人民調(diào)解組織的聯(lián)系，依靠黨政組織和民調(diào)組織，發(fā)揮他們情況熟、人頭熟、政策熟的特點(diǎn)，讓他們參與協(xié)調(diào)，疏導(dǎo)調(diào)解、做好善后工作。這一點(diǎn)，對于切實(shí)有效的解決農(nóng)業(yè)承包合同，是行之有效的途徑。

3、供強(qiáng)有力的司法服務(wù)保障。法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時(shí)，要充分利用簡易程序的簡便、快捷的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)查、組織開庭、調(diào)解；充分運(yùn)用審判職能，及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等措施；充分注意案件的時(shí)間季節(jié)的特點(diǎn)，及時(shí)作出判決，確保不誤農(nóng)時(shí)種植或養(yǎng)殖。

作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院

來源：中國法院網(wǎng)

第二篇：對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查與思考[定稿]

近年來，我們xx縣委、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，大打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地２０多萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶２．１８萬戶特色農(nóng)業(yè)的總收入占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的４８％；農(nóng)民５０％的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。全縣煙、茶、菜、藥等產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的對接，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)

１推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止２００１年，全縣大田經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到１９．４萬畝，占耕地總面積的４７％。煙葉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農(nóng)逐戶簽訂產(chǎn)銷合同，負(fù)責(zé)為煙農(nóng)提供產(chǎn)前扶持投入，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后產(chǎn)品收購、加工、銷售，帶動(dòng)煙葉基地迅速擴(kuò)張。去年，全縣有８個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１５６個(gè)村、７６０個(gè)組、１．１萬戶種植烤煙４．９萬畝，農(nóng)民從煙葉中得到的現(xiàn)金收入達(dá)４６８０萬元，為財(cái)政提供稅收１５００萬元。正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司，在尋求自身發(fā)展壯大的途徑中，把黃姜作為“蛋糕”來做，在縣、鎮(zhèn)兩級政府的號(hào)召支持下，引導(dǎo)寺坪農(nóng)戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的６倍以上，實(shí)實(shí)在在的利益，開了農(nóng)民的眼，壯了農(nóng)民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規(guī)模，面積達(dá)到２．５萬畝。

２增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。龍頭企業(yè)作為市場農(nóng)業(yè)的載體，上聯(lián)市場，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，把農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場對接，在市場風(fēng)險(xiǎn)中，龍頭企業(yè)起到“減震器”的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。當(dāng)市場疲軟的時(shí)候，企業(yè)通過承諾可以為農(nóng)民分擔(dān)一定的損失，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的利益，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。龍頭企業(yè)駕馭市場的能力相對較強(qiáng)。有的長期與外地客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系，有的在英特網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)頁，有的參加多種類型的評獎(jiǎng)會(huì)、博覽會(huì)，等等，通過龍頭企業(yè)的引擎，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場打開了一個(gè)又一個(gè)通道。龍頭笠搗⒄古┎飛羆庸ぃ汛ソ巧煜螄掠尾返募庸ぜ笆諧〉睦┱胖?，渣w硬返母郊又擔(dān)岣卟敵б媯迪中б嫻淖畬蠡？盜δв缶塾邢薰荊玻埃埃蹦暉恫鋈鱸攏鴕裕埃梗霸鍤展耗в螅擔(dān)埃岸鄭墼斷氈盡８霉舊呷看鋝?，年抠p掏履в螅福埃埃爸粒保埃埃埃岸鄭亟蚰丁?br>３促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中導(dǎo)入現(xiàn)代的經(jīng)營理念，在占領(lǐng)市場中以產(chǎn)品質(zhì)量為動(dòng)力，以科技更新為羽翼，必然帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運(yùn)用，以此實(shí)現(xiàn)雙贏目的。荊元種業(yè)有限責(zé)任公司，致力于推廣優(yōu)質(zhì)作物良種，促使全縣水稻種實(shí)現(xiàn)雜交化、優(yōu)質(zhì)化。雜交玉米種和油菜種普及率達(dá)到９９％。今年該公司從恩施州天池山農(nóng)科所花３００萬元購買了玉米新組合Ｔ３８９１８的制種經(jīng)營銷售權(quán)，與北京投資商合作對脫毒馬鈴薯進(jìn)行組織培養(yǎng)，不斷更新、調(diào)優(yōu)我縣農(nóng)作物種源。

４推進(jìn)了農(nóng)村改革的縱深發(fā)展。一是推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。截止去年，全縣通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流轉(zhuǎn)盤活耕地資源３萬畝。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地資源向龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后，按土地承包面積測算的負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民負(fù)擔(dān)改由公司或能人負(fù)擔(dān)；農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的狀況下獲得收入。三是促進(jìn)了干部思想觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)。干部群眾逐步破除了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立了市場農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的觀念。

龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的問題

１社會(huì)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的氛圍不濃，合力不強(qiáng)。主要是產(chǎn)業(yè)部門對抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的目標(biāo)定位，辦法不靈，路子不多，服務(wù)不夠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性仍然在起作用；金融部門對龍頭企業(yè)的扶持“惜資”的多，等待觀望的多；社會(huì)各方大部分也是認(rèn)為農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出孝效益低，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的少、涉足的少。

２部分龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，拉動(dòng)力不強(qiáng)?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)除煙草公司、正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司等少數(shù)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同外，其它無論是加工企業(yè)，還是流通企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏相互約束，基本還是松散的買賣關(guān)系，沒有切實(shí)與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，沒有將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場相連接。再加上企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自身抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力就比較弱，小馬拉不了大車，難以充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。如桑蠶業(yè)的發(fā)展就是如此，全縣現(xiàn)有桑蠶面積５５００畝，預(yù)計(jì)３年后可達(dá)１２０００畝，目前僅有２個(gè)外貿(mào)站收購蠶繭。外貿(mào)站也是中介商，打的是游擊戰(zhàn)，有利就收，無利就退。

３部分龍頭企業(yè)機(jī)制僵化，步履維艱。去年，雖然我縣大部分龍頭企業(yè)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)股權(quán)制改革，但除了荊元種業(yè)有限公司、金葉發(fā)展有限責(zé)任公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行外，絕大部分沒有建立完善的企業(yè)制度，企業(yè)的管理機(jī)制、營銷機(jī)制比較松散，甚至少數(shù)企業(yè)仍屬“官辦企業(yè)”，政企不分，靠政府行政職能支撐，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效益不高。

４部分龍頭企業(yè)資源配置匱乏，后勁不足。目前，我縣大部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成立了龍頭企業(yè)，除煙草公司、荊元種業(yè)有限責(zé)任公司等少數(shù)企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)外，其它企業(yè)小打小鬧，勉強(qiáng)維持生計(jì)。缺乏生產(chǎn)資金，缺乏生產(chǎn)基地，缺乏生產(chǎn)技術(shù)人員，有的甚至連最基礎(chǔ)的辦公條件也不具備，生產(chǎn)要素的配置極端不平衡，導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力極其低下，在激烈的市場競爭中，顯得力不從心，后勁不足。

５部分龍頭企業(yè)市場狹窄，鏈條脆弱。龍頭企業(yè)是將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場連接的載體，但多數(shù)龍頭企業(yè)注重基地建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)的手段多，開拓市場的方法少?？梢哉f，各企業(yè)的銷售市場都不寬泛，與市場對接的手段滯后，渠道單一。

;壯大龍頭企業(yè)的幾點(diǎn)思考

一是要打造龍頭企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。要使龍頭企業(yè)更好地發(fā)展壯大，離不開各級政府的關(guān)心和支持，這是龍頭企業(yè)經(jīng)營者們的共同心聲。建議各級政府應(yīng)抓住現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不放松，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，只有壯大產(chǎn)業(yè)，才能盤活龍頭企業(yè)，從而固本強(qiáng)根。要在繼續(xù)堅(jiān)持一名領(lǐng)導(dǎo)抓一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、包一個(gè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)揮各職能部門特別是涉農(nóng)部門的作用，建議涉農(nóng)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)定，科室圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)，人員圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，資金圍繞產(chǎn)業(yè)走，形成責(zé)任、義務(wù)、利益高度統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要改變扶農(nóng)策略，即由重扶持農(nóng)戶到扶持產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)并重。每年從以工代賑、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開發(fā)等政策性扶持資金中拿出一部分，按照“扶優(yōu)、扶壯、扶強(qiáng)”的原則對企業(yè)的基地建設(shè)、科研攻關(guān)、市場開拓等方面進(jìn)行有償扶持，滾動(dòng)發(fā)展。降低相關(guān)政策的門檻，特別是在稅費(fèi)收取上，做到先漁而魚，堅(jiān)持先發(fā)展后收取，有產(chǎn)有收的原則，按照有關(guān)政策給予優(yōu)惠照顧。同時(shí)，應(yīng)從有關(guān)稅費(fèi)中提取部分資金，一方面作為風(fēng)險(xiǎn)金，用于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備；另一方面對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的龍頭企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是要努力鑄造龍頭企業(yè)的質(zhì)量品牌。市場經(jīng)濟(jì)就是品牌經(jīng)濟(jì)，在激烈的市場競爭中，只有品牌才能占領(lǐng)市場，只有品牌才能穩(wěn)固市常我縣的綠生茶葉公司注冊了“綠生”牌商標(biāo)，荊元種業(yè)有限公司注冊了“荊元”牌商標(biāo)，煙草公司注冊了“金峰”牌商標(biāo)，龍坪泡菜廠注冊了“酸嫂”牌商標(biāo)，雖然這些龍頭企業(yè)在近幾年的市場拼搏中，有了自己的品牌但是總體來說，產(chǎn)品的知名度仍然不高，在市場中叫得響的東西仍然不多。因而，要樹立品牌意識(shí)，在塑造品牌中以質(zhì)量為核心，以質(zhì)攬勝，大打保康牌，大揚(yáng)保康名。

三是要?jiǎng)?chuàng)新龍頭企業(yè)的發(fā)展機(jī)制。要引進(jìn)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展龍頭企業(yè)中成功的經(jīng)營機(jī)制，通過不斷探索，不斷創(chuàng)新適合自身的利益分配機(jī)制、管理機(jī)制、營銷機(jī)制，完善企業(yè)各項(xiàng)制度革新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代企業(yè)管理手段和運(yùn)行機(jī)制，解決在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中深層次問題，整合各類生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)各個(gè)層次積極性，揚(yáng)起龍頭企業(yè)巨首，真正實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，從產(chǎn)權(quán)利益上形成共同體，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，對個(gè)別政企合一的公司要進(jìn)行清理整頓，同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建相應(yīng)的龍頭公司。

四是要加大市場開拓力度。要把拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，盤活農(nóng)產(chǎn)品流通作為增加企業(yè)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。通過多種渠道，全方位拓展產(chǎn)品銷售市常著重發(fā)揮民間力量，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)專業(yè)營銷公司和民間中介組織，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人和營銷大戶，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營銷公司，村有營銷專班，組有營銷大戶，戶有營銷能人，形成全方位的營銷網(wǎng)絡(luò).

第三篇：對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查與思考2007-02-10 16:50:29

近年來，我們?？悼h委、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，大打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地２０多萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶２．１８萬戶特色農(nóng)業(yè)的總收入占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的４８％；農(nóng)民５０％的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。全縣煙、茶、菜、藥等產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的對接，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)

１推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

近幾年，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止２００１年，全縣大田經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到１９．４萬畝，占耕地總面積的４７％。煙葉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農(nóng)逐戶簽訂產(chǎn)銷合同，負(fù)責(zé)為煙農(nóng)提供產(chǎn)前扶持投入，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后產(chǎn)品收購、加工、銷售，帶動(dòng)煙葉基地迅速擴(kuò)張。去年，全縣有８個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１５６個(gè)村、７６０個(gè)組、１．１萬戶種植烤煙４．９萬畝，農(nóng)民從煙葉中得到的現(xiàn)金收入達(dá)４６８０萬元，為財(cái)政提供稅收１５００萬元。正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司，在尋求自身發(fā)展壯大的途徑中，把黃姜作為蛋糕來做，在縣、鎮(zhèn)兩級政府的號(hào)召支持下，引導(dǎo)寺坪農(nóng)戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的６倍以上，實(shí)實(shí)在在的利益，開了農(nóng)民的眼，壯了農(nóng)民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規(guī)

模，面積達(dá)到２．５萬畝。

２增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。龍頭企業(yè)作為市場農(nóng)業(yè)的載體，上聯(lián)市場，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，把農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場對接，在市場風(fēng)險(xiǎn)中，龍頭企業(yè)起到減震器的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。當(dāng)市場疲軟的時(shí)候，企業(yè)通過承諾可以為農(nóng)民分擔(dān)一定的損失，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的利益，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。龍頭企業(yè)駕馭市場的能力相對較強(qiáng)。有的長期與外地客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系，有的在英特網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)頁，有的參加多種類型的評獎(jiǎng)會(huì)、博覽會(huì)，等等，通過龍頭企業(yè)的引擎，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場打開了一個(gè)又一個(gè)通道。龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，把觸角伸向下游產(chǎn)品的加工及市場的擴(kuò)張中，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)效益的最大化?？盗δв缶塾邢薰荆玻埃埃蹦晖懂a(chǎn)僅三個(gè)月，就以０．９０元

／公斤收購魔芋５００噸，生產(chǎn)精粉遠(yuǎn)銷日本。該公司生產(chǎn)線全部達(dá)產(chǎn)后，年可吞吐魔芋８０００至１００００噸，帶動(dòng)基地近萬畝。

３促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中導(dǎo)入現(xiàn)代的經(jīng)營理念，在占領(lǐng)市場中以產(chǎn)品質(zhì)量為動(dòng)力，以科技更新為羽翼，必然帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運(yùn)用，以此實(shí)現(xiàn)雙贏目的。荊元種業(yè)有限責(zé)任公司，致力于推廣優(yōu)質(zhì)作物良種，促使全縣水稻種實(shí)現(xiàn)雜交化、優(yōu)質(zhì)化。雜交玉米種和油菜種普及率達(dá)到９９％。今年該公司從恩施州天池山農(nóng)科所花３００萬元購買了玉米新組合Ｔ３８９１８的制種經(jīng)營銷售權(quán)，與北京投資商合作對脫毒馬鈴薯進(jìn)行組織培養(yǎng)，不斷更新、調(diào)優(yōu)我縣農(nóng)作物種源。

４推進(jìn)了農(nóng)村改革的縱深發(fā)展。一是推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。截止去年，全縣通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流轉(zhuǎn)盤活耕地資源３萬畝。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地資源

向龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后，按土地承包面積測算的負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民負(fù)擔(dān)改由公司或能人負(fù)擔(dān)；農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的狀況下獲得收入。三是促進(jìn)了干部思想觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)。干部群眾逐步破除了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立了市場農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的觀念。

龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的問題

１社會(huì)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的氛圍不濃，合力不強(qiáng)。主要是產(chǎn)業(yè)部門對抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的目標(biāo)定位，辦法不靈，路子不多，服務(wù)不夠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性仍然在起作用；金融部門對龍頭企業(yè)的扶持惜資的多，等待觀望的多；社會(huì)各方大部分也是認(rèn)為農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出小、效益低，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的少、涉足的少。

２部分龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，拉動(dòng)力不強(qiáng)。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)除煙草公司、正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司等少

數(shù)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同外，其它無論是加工企業(yè)，還是流通企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏相互約束，基本還是松散的買賣關(guān)系，沒有切實(shí)與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，沒有將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場相連接。再加上企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自身抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力就比較弱，小馬拉不了大車，難以充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。如桑蠶業(yè)的發(fā)展就是如此，全縣現(xiàn)有桑蠶面積５５００畝，預(yù)計(jì)３年后可達(dá)１２０００畝，目前僅有２個(gè)外貿(mào)站收購蠶繭。外貿(mào)站也是中介商，打的是游擊戰(zhàn)，有利就收，無利就退。

３部分龍頭企業(yè)機(jī)制僵化，步履維艱。去年，雖然我縣大部分龍頭企業(yè)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)股權(quán)制改革，但除了荊元種業(yè)有限公司、金葉發(fā)展有限責(zé)任公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行外，絕大部分沒有建立完善的企業(yè)制度，企業(yè)的管理機(jī)制、營銷機(jī)制比較松散，甚至少數(shù)企業(yè)仍屬官辦企業(yè)，政企不分，靠政府行政職能

支撐，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效益不高。

４部分龍頭企業(yè)資源配置匱乏，后勁不足。目前，我縣大部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成立了龍頭企業(yè)，除煙草公司、荊元種業(yè)有限責(zé)任公司等少數(shù)企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)外，其它企業(yè)小打小鬧，勉強(qiáng)維持生計(jì)。缺乏生產(chǎn)資金，缺乏生產(chǎn)基地，缺乏生產(chǎn)技術(shù)人員，有的甚至連最基礎(chǔ)的辦公條件也不具備，生產(chǎn)要素的配置極端不平衡，導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力極其低下，在激烈的市場競爭中，顯得力不從心，后勁不足。

５部分龍頭企業(yè)市場狹窄，鏈條脆弱。龍頭企業(yè)是將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場連接的載體，但多數(shù)龍頭企業(yè)注重基地建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)的手段多，開拓市場的方法少。可以說，各企業(yè)的銷售市場都不寬泛，與市場對接的手段滯后，渠道單一。

壯大龍頭企業(yè)的幾點(diǎn)思考

一是要打造龍頭企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。要使龍頭企業(yè)更好地發(fā)展壯大，離不開

各級政府的關(guān)心和支持，這是龍頭企業(yè)經(jīng)營者們的共同心聲。建議各級政府應(yīng)抓住現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不放松，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，只有壯大產(chǎn)業(yè)，才能盤活龍頭企業(yè)，從而固本強(qiáng)根。要在繼續(xù)堅(jiān)持一名領(lǐng)導(dǎo)抓一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、包一個(gè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)揮各職能部門特別是涉農(nóng)部門的作用，建議涉農(nóng)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)定，科室圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)，人員圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，資金圍繞產(chǎn)業(yè)走，形成責(zé)任、義務(wù)、利益高度統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要改變扶農(nóng)策略，即由重扶持農(nóng)戶到扶持產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)并重。每年從以工代賑、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開發(fā)等政策性扶持資金中拿出一部分，按照扶優(yōu)、扶壯、扶強(qiáng)的原則對企業(yè)的基地建設(shè)、科研攻關(guān)、市場開拓等方面進(jìn)行有償扶持，滾動(dòng)發(fā)展。降低相關(guān)政策的門檻，特別是在稅費(fèi)收取上，做到先漁而魚，堅(jiān)持先發(fā)展后收取，有產(chǎn)有收的原則，按照有關(guān)政策給予優(yōu)惠

照顧。同時(shí)，應(yīng)從有關(guān)稅費(fèi)中提取部分資金，一方面作為風(fēng)險(xiǎn)金，用于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備；另一方面對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的龍頭企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是要努力鑄造龍頭企業(yè)的質(zhì)量品牌。市場經(jīng)濟(jì)就是品牌經(jīng)濟(jì)，在激烈的市場競爭中，只有品牌才能占領(lǐng)市場，只有品牌才能穩(wěn)固市場。我縣的綠生茶葉公司注冊了綠生牌商標(biāo)，荊元種業(yè)有限公司注冊了荊元牌商標(biāo)，煙草公司注冊了金峰牌商標(biāo)，龍坪泡菜廠注冊了酸嫂牌商標(biāo)，雖然這些龍頭企業(yè)在近幾年的市場拼搏中，有了自己的品牌但是總體來說，產(chǎn)品的知名度仍然不高，在市場中叫得響的東西仍然不多。因而，要樹立品牌意識(shí)，在塑造品牌中以質(zhì)量為核心，以質(zhì)攬勝，大打?？蹬?，大揚(yáng)?？得?。

三是要?jiǎng)?chuàng)新龍頭企業(yè)的發(fā)展機(jī)制。要引進(jìn)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展龍頭企業(yè)中成功的經(jīng)營機(jī)制，通過不斷探索，不斷

創(chuàng)新適合自身的利益分配機(jī)制、管理機(jī)制、營銷機(jī)制，完善企業(yè)各項(xiàng)制度革新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代企業(yè)管理手段和運(yùn)行機(jī)制，解決在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中深層次問題，整合各類生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)各個(gè)層次積極性，揚(yáng)起龍頭企業(yè)巨首，真正實(shí)行公司＋基地＋農(nóng)戶的運(yùn)作模式，從產(chǎn)權(quán)利益上形成共同體，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，對個(gè)別政企合一的公司要進(jìn)行清理整頓，同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建相應(yīng)的龍頭公司。

四是要加大市場開拓力度。要把拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，盤活農(nóng)產(chǎn)品流通作為增加企業(yè)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。通過多種渠道，全方位拓展產(chǎn)品銷售市場。著重發(fā)揮民間力量，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)專業(yè)營銷公司和民間中介組織，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人和營銷大戶，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營銷公司，村有營銷專班，組有營

銷大戶，戶有營銷能人，形成全方位的營銷網(wǎng)絡(luò)

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查與思考

零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查與思考

凼底鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長全永紅

（2009年11月5日）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的需要。近年來，作為以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)始終把發(fā)展“三農(nóng)”問題擺在首要位置，按照圍繞“三農(nóng)”調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、增效益的思路，認(rèn)真貫徹上級的指示精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有水利條件和土地資源，依靠科技進(jìn)步，突出地方特色，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和管理體制，落實(shí)惠農(nóng)政策，切實(shí)穩(wěn)定民心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得長足發(fā)展。

一、全鄉(xiāng)概況

凼底鄉(xiāng)地處瀟水河畔，位于零陵區(qū)東南部，距城區(qū)25公里，鄉(xiāng)域國土面積83.5平方公里，東與富家橋鎮(zhèn)隔江相望，南接雙牌縣五里牌鎮(zhèn)、平福頭鄉(xiāng)和茶林鄉(xiāng)，西與菱角塘鎮(zhèn)接壤，北與朝陽辦事處相鄰。境內(nèi)多山地，瀟水、桴江河、雙牌水庫右干渠縱貫全境，水利資源豐富，灌溉便利，是零陵區(qū)的主要產(chǎn)糧基地，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、雜交水稻制種、雜交油菜制種、甘蔗、柿子、蘿卜、香芋、黑美人西瓜、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品。全鄉(xiāng)轄20個(gè)行政村，187個(gè)村民小組。有5350戶，20772人?，F(xiàn)有耕地面積20130畝，其中水田17900畝，旱地2230畝，人均0.97畝。2008年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值2.35億元，農(nóng)民人均純收入4490元。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)以雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了較大進(jìn)展。通過認(rèn)真總結(jié)我鄉(xiāng)近幾年來農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮現(xiàn)有土地、水利條件優(yōu)勢。在“優(yōu)質(zhì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”上狠下功夫，在“優(yōu)質(zhì)率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點(diǎn)，狠抓雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻種植、油菜制種、生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育拳頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。

1、種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

按照“注重特色，突出重點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，堅(jiān)持保面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、增定單，重優(yōu)質(zhì)稻種植。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力調(diào)整主要糧經(jīng)作物的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。到2008年全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到12000畝，產(chǎn)量1200萬公斤，產(chǎn)值2500余萬元；雜交水稻制種2500畝，產(chǎn)值1000余萬元；油菜制種6000畝，產(chǎn)值265萬元；其他玉米等經(jīng)濟(jì)作物1820畝，產(chǎn)值160萬元。我鄉(xiāng)的糧經(jīng)作物品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

2、科技措施、良種良法在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用上成效顯著

一是加大了科技培訓(xùn)力度，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)。2008年共組織各種培訓(xùn)120場(包括專題培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn))、黑板報(bào)25期，合計(jì)受訓(xùn)群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識(shí)。二是水稻良種應(yīng)用率達(dá)98％以上。三是做好特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作。配合區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門完成新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。共培訓(xùn)46場次，培訓(xùn)農(nóng)戶180人。

3、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本構(gòu)建

經(jīng)過近年來的探索，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本形成。依托有利水利

資源和條件，積極爭取區(qū)發(fā)改委、開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門的支持，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)，整合土地資源，形成了優(yōu)質(zhì)稻種植和雜交水稻制種為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。2008年?duì)幦￠_發(fā)資金300余萬元，對凼底、袁十萬和黃皮等村的連片水田立項(xiàng)改造，形成了近千余畝的優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)區(qū)，從而推動(dòng)了我鄉(xiāng)水稻種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展。

三、存在的主要困難和問題

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過近幾年的探索和發(fā)展，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模小，缺乏具有示范和品牌效應(yīng)的基地典型，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，種植品種散而且規(guī)模小，制約了生產(chǎn)效率。個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致收入增長困難。

二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，后續(xù)發(fā)展力量不足。近幾年，我鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在引進(jìn)龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)在我鄉(xiāng)投資帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)的水利條件雖然較優(yōu)越，但水利設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重。如貫穿我鄉(xiāng)冷山、長田、易家洞、涼水井和涯次渡等村的三斗渠，多年來塌方、滲漏嚴(yán)重，由于距離遠(yuǎn)、工程量大，需要較大的資金投入，鄉(xiāng)財(cái)政無力承擔(dān)。造成下游各村農(nóng)地缺水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。表現(xiàn)為由于農(nóng)戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術(shù)和市場導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，我們必須認(rèn)真對待，深入研究，落實(shí)措施，挖掘潛力，破解發(fā)展難題。

四、今后工作的意見和建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。當(dāng)前，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、移民搬遷扶持等機(jī)遇，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指針，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，突出特色和重點(diǎn)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的對策和措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，結(jié)合凼底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大基地建設(shè)(即羊公灘、高橋無公害蔬菜基地，長田、凼底、大橋壩雜交水稻制種基地，全鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地，油山嶺、歐家坪、涯次渡油菜制種基地，江邊、伏塘、杳塘蘿卜種植基地)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。按照基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我鄉(xiāng)現(xiàn)有資源，重點(diǎn)發(fā)展雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)

稻、無公害蔬菜、油菜制種、蘿卜種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是發(fā)展雜交水稻制種。在長田、凼底、大橋壩等制種區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展雜交水稻制種，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大制種面積1000畝。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植。在全鄉(xiāng)20個(gè)行政村重點(diǎn)是袁十萬、黃皮、伏塘、凼底、易家洞、曉江和涼水井等7個(gè)村推廣發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，引進(jìn)優(yōu)良品種，改良品種結(jié)構(gòu)。三是發(fā)展油菜制種。落實(shí)宣傳好國家有關(guān)油菜制種補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)抓好油山嶺、歐家坪和江邊等3個(gè)村。四是發(fā)展無公害蔬菜。利用羊公灘、高橋兩個(gè)村有利地理位置和土壤條件，發(fā)展無公害蔬菜300畝。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、移民后期扶持等有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。

4、大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶的優(yōu)惠扶持政策，引進(jìn)龍頭企業(yè)到我鄉(xiāng)發(fā)展加工生產(chǎn)基地，并進(jìn)行加工生產(chǎn)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷中介人和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批農(nóng)村種養(yǎng)加銷售專戶，大力發(fā)展專業(yè)合作組織。

5、提高農(nóng)業(yè)科技含量。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、扶貧等部門及龍頭企業(yè)等參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。大力開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)技能培訓(xùn)，舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)班，結(jié)合鄉(xiāng)情突出特色，有針對性地對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

第五篇：農(nóng)業(yè)科技推廣情況調(diào)查與思考

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技傳播問題的思考

[摘 要] 傳播什么、如何傳播、為誰傳播是欠發(fā)達(dá)地區(qū)制約農(nóng)業(yè)科技傳播的普遍問題，也是農(nóng)業(yè)科技傳播工作中最難、最重要 的環(huán)節(jié)。明確農(nóng)業(yè)科技為誰傳播問題是解決農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的治本之策，傳播什么是農(nóng)業(yè)科技傳播的核心問題，如何傳播是農(nóng)業(yè)科技傳播能否被接受的的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)科技；傳播；問題

農(nóng)業(yè)科技傳播工作一直是農(nóng)業(yè)傳播工作中最難、也是最重要的環(huán)節(jié)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技傳播更是難上加難。作為農(nóng)業(yè)科技傳播艱難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正面臨著急需解決的三個(gè)傳播問題：為誰傳播、傳播什么、如何傳播。

一、為誰傳播

農(nóng)業(yè)科技傳播的對象是農(nóng)民，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技傳播普遍存在著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的問題，農(nóng)業(yè)科技無法到達(dá)村民。這一問題凸顯的是農(nóng)業(yè)科技為誰傳播的不明確。盡管農(nóng)業(yè)科技為誰傳播在概念上十分明確，但在具體實(shí)踐中卻無法貫徹到位。造成這一難題的主要原因在于兩個(gè)方面：一是資金的缺乏。目前農(nóng)業(yè)科技傳播費(fèi)用主要來自于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技較為薄弱，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少，用于技術(shù)傳播的費(fèi)用更少，往往只能支撐一次培訓(xùn)。而同樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政費(fèi)用也是捉襟見肘，因此，從有限的行政費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用中擠出的少量費(fèi)用是無法支持技術(shù)傳播相對較多的投入。二是基層農(nóng)技員缺位?；鶎愚r(nóng)技員隸屬鄉(xiāng)政府，受編制影響，鄉(xiāng)政府只設(shè)一兩名農(nóng)技員來實(shí)施繁重的各村農(nóng)業(yè)科技傳播工作。同時(shí)，農(nóng)技員還要承擔(dān)鄉(xiāng)政府分派的其它繁雜工作，大部分精力和時(shí)間要用于應(yīng)付如防火、催費(fèi)催稅、計(jì)劃生育等工作。由于身兼數(shù)職，也勢必影響農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，用于農(nóng)技傳播的時(shí)間、精力十分有限。

明確農(nóng)業(yè)科技為誰傳播問題是解決農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的治本之策。只有真正樹立農(nóng)業(yè)科技傳播的對象是農(nóng)民的觀念，才能圍繞這一觀念努力展開農(nóng)業(yè)科技傳播工作，并主動(dòng)地、不斷地解決傳播中出現(xiàn)的種種問題。因此，針對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的問題，當(dāng)?shù)卣e極參與，在制度上保證農(nóng)業(yè)科技的傳播，具體包括資金上的保障和政策上的保護(hù)。

資金上的保障。在農(nóng)業(yè)科技的傳播過程中，資金是影響農(nóng)業(yè)科技傳播的決定因素。資金的解決可以從以下幾個(gè)途徑予以考慮：首先，縣政府財(cái)政中加大農(nóng)業(yè)科技投入比例。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣一級政府對農(nóng)業(yè)科技傳播有著明顯的作用，但是，在縣一級財(cái)政中農(nóng)業(yè)科技投入比例不大，制約了農(nóng)業(yè)科技傳播；其次，從農(nóng)業(yè)部門掌握的資金中切出一塊進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技傳播，如用于人才培養(yǎng)等；再次，從政府農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中劃出一塊用于農(nóng)業(yè)科技傳播，如建設(shè)示范基地等；最后，鼓勵(lì)和吸引民間和國內(nèi)科技機(jī)構(gòu)的資金參與到科技傳播工作中來。

政策上的保護(hù)。農(nóng)技人員積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮是影響農(nóng)業(yè)科技傳播的關(guān)鍵因素。積極培養(yǎng)和選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)技人員充實(shí)農(nóng)業(yè)科技傳播的一線隊(duì)伍，及時(shí)解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的技術(shù)難題，需要得到政策上的支持才能真正實(shí)施。一是推行行政村農(nóng)技員政策，即一個(gè)農(nóng)技員負(fù)責(zé)一個(gè)村的農(nóng)業(yè)科技傳播工作，使其所負(fù)責(zé)的村的村民能及時(shí)了解農(nóng)業(yè)科技傳播信息，有效解決村民在生產(chǎn)上所遇到的技術(shù)問題，真正地落實(shí)科技進(jìn)村。二是建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)條例，維護(hù)基層農(nóng)技員的利益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層農(nóng)技員條件艱苦、工作繁重，縣農(nóng)業(yè)局苦于相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策缺乏，難以對基層農(nóng)技員實(shí)施有效的激勵(lì)，造成干好干壞一個(gè)樣的局面。因此，必須建立激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)技人員的待遇和獎(jiǎng)勵(lì)與農(nóng)技人員的傳播效果直接掛起鉤來。對長期工作在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技人員，在職稱評定、工資等待遇上給予優(yōu)先關(guān)心和幫助，保證他們的基本生活條件，以解決他們的后顧之憂；對在農(nóng)業(yè)科技傳播中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員予以重獎(jiǎng)。從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)技傳播人員工作的積極性，使他們?nèi)硇牡赝度氲睫r(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)中來。

二、傳播什么

農(nóng)民不合作是農(nóng)業(yè)科技傳播中的又一大問題。從受者的角度而言，農(nóng)民由于受文化水平、科技水平低等自身?xiàng)l件限制，高新技術(shù)接納能力差是造成這一問題的一個(gè)原因。但從傳者的角度來看，農(nóng)業(yè)科技傳播的項(xiàng)目多是政府、科技單位單方面決定的，體現(xiàn)的是政府政策要求、市場要求，忽視市場主體——農(nóng)民的要求，出現(xiàn)了政府“好心”辦不成好事的現(xiàn)象，這是造成農(nóng)業(yè)科技傳播中農(nóng)民不合作的主要原因。農(nóng)業(yè)科技傳播中農(nóng)民不合作的難題，背后體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)科技傳播什么的問題。因此，傳播什么是農(nóng)業(yè)科技傳播必須解決的核心問題。

這個(gè)問題如何解決？從理論上看，需求決定供給，農(nóng)業(yè)科技傳播取決于需求。但這種需求是三者兼顧的需求，即政府的政策要求、市場的發(fā)展需求、農(nóng)民的技術(shù)需求。三者兼顧是能夠?qū)崿F(xiàn)的，因?yàn)樵诒举|(zhì)上，這三者是統(tǒng)一的，目標(biāo)一致，即使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。政府通過宏觀的考量，制定政策的宗旨是造福農(nóng)民；考慮市場發(fā)展需求也旨在服務(wù)農(nóng)民，市場發(fā)展不僅考慮當(dāng)下性，更要具有前瞻性；重視農(nóng)民技術(shù)需求，目的是提高農(nóng)業(yè)科技傳播的有效性與針對性，避免農(nóng)業(yè)傳播資源的浪費(fèi)，但也要考慮農(nóng)民的實(shí)際能力。因此，農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)在滿足農(nóng)民的需求中體現(xiàn)政府的政策要求和市場需求。具體操作時(shí)應(yīng)根據(jù)三方的需求選擇農(nóng)業(yè)科技傳播項(xiàng)目。

如何實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一？借用傳播學(xué)集大成者威爾伯·施拉姆提出的信息或然率的公式，農(nóng)業(yè)科技傳播傳播內(nèi)容的選擇取決于以下公式：

農(nóng)業(yè)科技傳播的選擇=(需求×收益預(yù)期度)÷費(fèi)力的程度=(政府政策要求×市場發(fā)展需求×農(nóng)民技術(shù)需求)×收益預(yù)期度÷費(fèi)力的程度

此公式表明，農(nóng)業(yè)科技傳播內(nèi)容的選擇與需求、收益成正比，與費(fèi)力程度成反比。即凡是能夠更多地滿足需求、較大地提高農(nóng)民收益，降低農(nóng)民身體勞動(dòng)強(qiáng)度的科技項(xiàng)目，就是值得傳播的項(xiàng)目。

如浙江省龍游縣獲得“全國林業(yè)技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)”殊榮，并被國家六部委聯(lián)評為“全國農(nóng)業(yè)科技推廣先進(jìn)單位”、同時(shí)分別被林業(yè)部和省政府授予“全國和全省林業(yè)推廣先進(jìn)單位”。其竹類高新技術(shù)傳播成功的經(jīng)驗(yàn)正是依賴于這三種需求的同一。就政府而言，龍游縣竹類資源特別豐富，縣委、縣政府把竹產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措來抓，著力打造全國竹類加工基地品牌，政策圍繞“竹”字做文章。就市場來看，竹產(chǎn)品符合了市場對環(huán)保型，生態(tài)類產(chǎn)品的需求，像竹纖維紡織品、竹炭制品在日本、韓國、新加坡和我國臺(tái)灣等地已受到廣泛的青睞，國內(nèi)外市場對竹產(chǎn)品需求量大，且供不應(yīng)求。就農(nóng)民來講，竹業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源，尤其是竹區(qū)農(nóng)民80%的收入來源于竹產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民渴望通過新技術(shù)提高產(chǎn)量，增加收入。在三者需求同一的情況下，與國內(nèi)竹業(yè)科研院建立長期的技術(shù)合作關(guān)系，先后實(shí)施完成了“毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)”、“竹林豐產(chǎn)及綜合利用技術(shù)開發(fā)”、“筍竹兩用毛竹林栽培技術(shù)”、“紅壤丘陵區(qū)竹類植物應(yīng)用與促成技術(shù)研究”等67項(xiàng)高新技術(shù)的開發(fā)和傳播任務(wù)。

三、如何傳播

農(nóng)業(yè)科技自身有一定的技術(shù)要求，比較枯燥、乏味，加之農(nóng)民的接受限制，使農(nóng)業(yè)科技傳播具有相當(dāng)高的難度和挑戰(zhàn)性。農(nóng)業(yè)科技傳播既需要決定傳播的內(nèi)容，更需要設(shè)計(jì)傳播的形式。因此，開展形式多樣的科技傳播是農(nóng)業(yè)科技傳播能否被接受的的關(guān)鍵。遺憾的是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政命令仍是農(nóng)業(yè)科技傳播的主要形式。這種自上而下的、帶有一定程度的強(qiáng)制性的技術(shù)傳播方式，反映了農(nóng)業(yè)科技傳播方式的單一，暴露出了如何傳播的問題。如何使農(nóng)業(yè)科技傳播由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、由枯燥變?yōu)樯鷦?dòng)？以下措施值得借鑒：

第一，利用乘數(shù)原理，尋找意見領(lǐng)袖。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，意見領(lǐng)袖在農(nóng)業(yè)科技傳播中起著重要作用。所謂的意見領(lǐng)袖是指在信息和人際互動(dòng)過程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力，既非選舉產(chǎn)生又無名號(hào)的人。事實(shí)上意見領(lǐng)袖具有小喇叭的作用。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民，普遍存在著接受新事物意識(shí)不強(qiáng)的傾向，對傳播的農(nóng)業(yè)科技持懷疑與觀望的態(tài)度。因此，農(nóng)業(yè)科技傳播最有效的辦法便是尋找具有話語權(quán)、說話最有可信力的意見領(lǐng)袖，即找出合適的農(nóng)戶作為示范戶。一般可以通過隨機(jī)詢問村民“村里最相信誰”或“村里誰做的最好”這樣的方式摸底，從中選擇有一定影響力、具有一定文化的農(nóng)戶作為意見領(lǐng)袖，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的具體指導(dǎo)。根據(jù)乘數(shù)原理，意見領(lǐng)袖的成功會(huì)吸引其他村民的效仿，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)科技普及。

第二，實(shí)行培訓(xùn)登記制度，開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏，為了發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技傳播中的“意見領(lǐng)袖”的作用，有必要實(shí)行培訓(xùn)登記制度，開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。一方面，對農(nóng)民人才實(shí)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)登記，登記受訓(xùn)者姓名、省份證號(hào)碼、技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目等內(nèi)容，通過培訓(xùn)使他們具有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并頒發(fā)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，為普通農(nóng)民提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；另一方面，積極開展農(nóng)民職稱評定，擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)職稱的農(nóng)民，不僅是對其自身價(jià)值的充分肯定，也大大提高了其他村民對其技術(shù)傳播的信任度，更增添了無形的鞭策和責(zé)任，促使其不斷地主動(dòng)更新知識(shí)和技術(shù)。如浙江省武義縣，迄今為止，全縣已評定中、初級農(nóng)民技術(shù)職稱1600多人，其中中級農(nóng)民技術(shù)職稱30多人，這些農(nóng)民人才的地緣性，他們在積極傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)中所具有的天然親和力，使得普通村民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的速度加快。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)與傳播的結(jié)合。通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式，使農(nóng)民主動(dòng)、有效地接受科技傳播的信息。在其他地區(qū)行之有效的一些農(nóng)業(yè)科技傳播方法，如免費(fèi)的發(fā)放資料等，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果并不明顯，村民往往把發(fā)來的資料隨手仍掉。因此，必須采取換位思考方式，從農(nóng)民的角度出發(fā)，從興趣入手，開展生動(dòng)活潑的傳播方式。如龍游市開展的讀書月活動(dòng)。在讀書月中，舉辦知識(shí)競賽，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)品是化肥或其他一些農(nóng)民生活或生產(chǎn)必需品，而題目則出自于免費(fèi)發(fā)放的技術(shù)資料，使技術(shù)資料的作用發(fā)揮到最大?；蛘咴谔镩g地頭開展勞動(dòng)比賽，以此進(jìn)行交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播。

第四，媒介的運(yùn)用。大眾媒介在農(nóng)業(yè)科技傳播中發(fā)揮著快速告知的功能。但在農(nóng)業(yè)科技傳播中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對電視的運(yùn)用并不充分，也忽視了廣播的運(yùn)用。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金的限制，更多是運(yùn)用價(jià)格較為便宜的報(bào)紙媒介來傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于文字的抽象性，報(bào)紙并不是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民常用的媒介。而電視因其形象、直觀，是村民使用最高的媒介。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以重點(diǎn)考慮電視、廣播、電影等媒介的運(yùn)用，為農(nóng)業(yè)科技提供全方位服務(wù)。一是開辟電視農(nóng)業(yè)科技固定欄目。電視是農(nóng)民接觸最多的大眾媒介。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技傳播也會(huì)利用電視來進(jìn)行傳播，但都具有當(dāng)下性的特點(diǎn)，即運(yùn)用電視媒介來傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)常常是季節(jié)性的，無法培養(yǎng)農(nóng)民的收視習(xí)慣，容易錯(cuò)過科技節(jié)目的播放。因此，可以跟縣、市電視臺(tái)協(xié)商，開辟出固定的農(nóng)業(yè)科技欄目，使農(nóng)民形成收視慣性。二是發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)。有線電視網(wǎng)絡(luò)是包容信息量最大、傳播速度最快的現(xiàn)代媒介，有線電視在信息傳播、思想溝通中潛移默化地改變著人們的思想觀念、生活方式和生活習(xí)慣。目前，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)尚未建立，而已建立的一些地區(qū)，有線電視的農(nóng)業(yè)科技傳播優(yōu)勢并未體現(xiàn)出來，因此，必須加快發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)充分利用有線電視的特性，為農(nóng)業(yè)科技傳播服務(wù)，使農(nóng)村有線電視網(wǎng)成為農(nóng)業(yè)科技傳播網(wǎng)。三是恢復(fù)農(nóng)村科技大喇叭廣播站。加大媒體的農(nóng)業(yè)科技傳播力度，除增加電視節(jié)目外，廣播也是一個(gè)有效的工具。特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還保留著大喇叭，但這些大喇叭處于閑置狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)充分利用這些現(xiàn)有的媒介，加大廣播科技節(jié)目的播出時(shí)間，發(fā)揮其快速、強(qiáng)制性收聽的作用。四是開展農(nóng)業(yè)科技電影放映。電影作為大眾傳媒手段也應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技傳播中發(fā)揮積極的作用。盡管農(nóng)村電影放映市場舉步維艱、日益萎縮，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電影放映仍有市場。開展農(nóng)業(yè)科技電影放映，為農(nóng)民提供實(shí)用的科普片、農(nóng)業(yè)片，也能吸引一部分農(nóng)民重新走出家門看電影。五是開發(fā)新媒介。盡網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新媒介的使用二者之和不到15%，但使用率低并不意味著不重要，新媒介的綜合性優(yōu)勢是傳統(tǒng)媒介無法競爭的，這也為農(nóng)業(yè)科技傳播開拓了新的發(fā)展空間。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要加速新媒介的開發(fā)，發(fā)揮后優(yōu)勢。尤其是手機(jī)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有率直線上升，利用其快速告知功能建立“農(nóng)業(yè)信息直通車”信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)向農(nóng)民手機(jī)用戶發(fā)布養(yǎng)殖和種植技術(shù)等短信。同時(shí)開展農(nóng)業(yè)科技信息村村通工程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)先階段，網(wǎng)絡(luò)主要針對意見領(lǐng)袖展開，如農(nóng)技員和一些示范戶，由意見領(lǐng)袖擴(kuò)展到普通農(nóng)民是未來的發(fā)展之勢。但目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳播速度緩慢，信息時(shí)效性不強(qiáng)，大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，而用戶入稀少，又使入網(wǎng)費(fèi)用提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)。因此，豐富網(wǎng)絡(luò)資源，網(wǎng)費(fèi)用吸引網(wǎng)絡(luò)用戶，降低入網(wǎng)費(fèi)用，吸引意見領(lǐng)袖。

聶水福 2010-1-8