第一篇：關于政府在農村強制征地的幾點法律思考

關于政府在農村強制征地的幾點立法思考

2004年10月8號，陜西省榆林市三灣村地區(qū)上萬名村民致信中央領導，要求中央調查當?shù)卣杞?jīng)濟開發(fā)區(qū)名義非法征地，并且出動上千名防暴警察鎮(zhèn)壓：2005年6月11日河北省定州市繩油村村民因征地糾紛遭三百名男子襲擊六名村民被打死；2005年9月4日河北省邯鄲永年縣標準件城發(fā)生一起惡性暴力事件，有三四十名群眾被打傷……..這一樁樁事件的起因都是征地，被征地農民是弱勢群體，對不合理征地的抗爭如今變得更加常見，照這樣發(fā)展下去，社會就難以穩(wěn)定。

事實證明現(xiàn)行土地征用制度正在制造出悲慘的結局。不可否認近年來，一些地方官員對國家的忠誠正在瓦解，并轉為忠誠建立在自我利益基礎上的較小集團。那么嚴峻的現(xiàn)實迫使我們不得不思考：政府憑據(jù)什么與中央政府博弈？為什么中央宏觀調控的政策到了地方就衰減？為什么發(fā)生在土地問題上的腐敗現(xiàn)象屢禁不止？….我認為，上述問題都牽涉到一個共同的癥結：即地方政府掌握的資源太多，手中的土地權力太大。在農村，如果農村土地所有權真正落實到農民手里，政府就是有心想盲目擴張也無力做到，因為他手中沒有了可以直接用于商業(yè)性開發(fā)并獲利的土地，要想開發(fā)就只能通過對等談判交易按市場價格向農民去買，而不是征收。

所以我認為目前的集體土地所有制，實質上是一種變相的國家所有制，其表現(xiàn)為：

一、農民沒有處分土地的權利

《中華人民共和國土地管理法》第五章第63條規(guī)定“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。”據(jù)此就出現(xiàn)了兩方面的情況：一是農民集體所有的土地----無論是耕地還是集體建設用地，都必須在正為國有土地后才能出讓，這是農民沒有對集體土地處分權的法律前提。二是在土地流轉過程中，農民集體雖然是集體土地所有權主體，但是具體落到每一戶村民，他擁有的土地沒有權利證書，他只能一債券（承包協(xié)議）方式利用土地，不能享有自己在土地上的應有權益，無法直接對集體土地進行占有、使用、收益和處分，導致集體土地所有權人不明確。

二、農村集體土地所有權主體易位

一方面集體所有權的主體不明確，另一方面代表農民集體行使權力的往往是鄉(xiāng)村級干部+，“土皇帝”成為集體土地所有權的現(xiàn)實主體和實際經(jīng)營者這種易位使集體經(jīng)濟變成“干部的經(jīng)濟”，集體土地變成“干部的土地”。結果包括土地收益在內的集體經(jīng)濟由鄉(xiāng)村干部說了算。這種所有權主體易位導致兩方面的結果：一是平時談們對農民土地分配存在明顯的隨意性，想多就多，想少就少，想不分就不分：二是鄉(xiāng)村干部利用法律上的漏洞，直接倒賣集體用地。由于《中華人民共和國土地管理法》第五章第63條留出來口子，即“農民集體用地可以用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅以及鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設”這個口子導致鄉(xiāng)村干部批地給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借此倒賣集體土地使用權，釀成許多問題，加大了農民的負擔，引起了農民的不滿。

三、集體土地不是商品，不能流轉

既然憲法規(guī)定農民土地是集體所有的，就理應包括農民具有占有、使用、處分和收益的全部權能，就不該限制最核心的權能---處分權?！锻恋毓芾矸ā返倪@種規(guī)定嚴格來說是違憲的，而且也是違背法理和經(jīng)濟學原理的。正是依據(jù)這樣將錯就錯的法律，國家雖然承認土地集體所有權，但不允許自由買賣，所有集體土地必須由國家征收，將其變成國家土地才能進入市場流轉，其中的征收權和交易權在國家，農民的土地權益被剝奪。農民通過補償只獲得5%~10%以征地成本計算的土地補償收益，于是從補償收益到成本價之間的差額被政府獲取，從成本價到出讓價之間的土地資本巨額增值收益，又大部分被中間商和政府獲取，也可以說這是不平等的具體體現(xiàn)。

第二篇：福建仙游：政府強制征地緣何遭遇農民強烈抗議？

福建仙游：強行征地引發(fā)農民強烈抗議

“現(xiàn)在賬上沒有錢，因為我們征用的土地還沒有賣出去，只有等土地賣出去之后才能把賣地的錢留下來作為失地農民的社保金”。仙游縣寶泉工藝產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設指揮部林副主任在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時作如是表示。

仙游縣寶泉工藝產(chǎn)業(yè)園（下簡稱寶泉工業(yè)園），是以擴大內需為名立項建設的仿古家具工業(yè)園，規(guī)劃占地3000余畝。但在沒有取得合法征地批文的情況下，就強行將仙游縣榜頭鎮(zhèn)泉山村林碑村民小組數(shù)百畝的基本農田填埋和占用，又因為失地農民的就業(yè)出路及社會保障遲遲無著落，以致發(fā)生挖斷道路和阻止施工等激烈抗議方式，嚴重影響工業(yè)園的建設進度。

征地補償及社保金以縣財政作擔保

根據(jù)有關規(guī)定，征用土地的各項費用應當自征地安置補償方案批準之日起3個月內全額支付。仙游縣政府在上報征地材料中也是如此承諾的。

但是，實際中寶泉工業(yè)園征用泉山村林碑村民小組的土地之后，卻是逐年以租金的形式給農民發(fā)放補償，引起多數(shù)村民的強烈不滿。

仙游縣國土資源局在給福建省國土廳執(zhí)法局的情況匯報中稱：“針對征地補償支付方式，指揮部充分征求群眾意見，同意群眾選擇以實物稻谷形式逐年計付征地補償收益的支付方式”。

記者調查中發(fā)現(xiàn)，從泉山村委會、寶泉工業(yè)園建設指揮部及仙游縣國土局，多個相關政府部門均不能提供相關會議紀要等書面證據(jù)證明，“以實物稻谷形式逐年計付征地補償收益的支付方式”是群眾的意見。

相反，記者卻在林碑村民小組采訪時得到一份于2009年7月24日有眾多失地農民代表簽名的《群眾代表會議紀要》，其中第九條明確要求：征地補償款一次性兌現(xiàn)（現(xiàn)金）。”

寶泉工業(yè)園建設指揮部在《關于榜頭鎮(zhèn)泉山村林碑村民小組有關問題的答復》中卻說：“你小組要求全額領取征地補償款的問題，請與泉山村委會協(xié)調解決”。說明該指揮部明知群眾要求一次性兌現(xiàn)征地補償款。

最令失地農民擔憂的是，寶泉工業(yè)園征地時承諾給他們辦理社會養(yǎng)老保險很有可能成為空頭支票。

在上報征地的有關材料中，仙游縣政府承諾：“本批次涉及安置的農業(yè)人口擬采用貨幣安置方式進行安置，被征地農民養(yǎng)老保障已暫按每征一畝耕地三萬元的標準予以預留?！?/p>

在上述《征地協(xié)議書》中約定：征地補償款由甲方（仙游縣土地儲備中心）轉入財政專戶，縣財政擔保。

當記者向寶泉工業(yè)園建設指揮部了解給林碑小組的征地補償款及預留的社保金是否存入專用賬戶時。

“現(xiàn)在賬上沒有錢，因為我們征用的土地還沒有賣出去，只有等土地賣出去之后才能把錢預留下來”。指揮部林副主任作如是表示。

林副主任補充說，“因為村民挖斷了施工道路，影響施工進度，反過來又會拖延土地出讓時間”。

基本農田未批先占

據(jù)當?shù)卣W(wǎng)站介紹： 仙游縣寶泉工藝產(chǎn)業(yè)園位于仙游縣鯉城街道北寶峰社區(qū)、榜頭鎮(zhèn)泉山村，用地面積3130畝。主要有古典家具展示交易中心、研發(fā)培訓中心、質量檢驗檢測中心、原材料交易中心、倉儲中心、物流配送中心等配套設施，建設成為一個功能完善、設施齊全、高品位專業(yè)化的古典家具及工藝品產(chǎn)業(yè)園。

記者在現(xiàn)場看到，籌建于2008年初的仙游縣寶泉工藝產(chǎn)業(yè)園，除了一座六層樓的在建框架建筑（據(jù)稱是研發(fā)中心），旁邊僅有一片將水稻田覆蓋的黃土。如果不是豎立在一片茶園中的“寶泉工藝產(chǎn)業(yè)”幾個字牌的提醒，很難將眼前的境況與工業(yè)園相聯(lián)系。

一份《福建省擴大內需項目及用地計劃表》顯示：寶泉工藝產(chǎn)業(yè)園古典家具加工物流中心項目，需用地總面積300畝，全部為基本農田。建設地點為仙游縣鯉城鎮(zhèn)和榜頭鎮(zhèn)。

據(jù)反映，2009年7月22日，仙游縣政府組織數(shù)十名警察和榜頭鎮(zhèn)政府幾十名干部強行將泉山村林碑小組僅有的260余畝耕地全部填埋后進行平整做建設工地。

“這些耕地都是劃入保護區(qū)的基本農田，當初這里還豎立了基本農田保護的牌子，政府為了占用基本農田故意將牌子毀壞掉”，一位黃姓村民痛心地告訴記者。

村民黃某關于基本農田被占用的說法，在仙游縣國土資源局《2009第八批次城市建設用地報批審理報告》（仙國土資【2009】214號）和仙游縣人民政府《2009第十四批次農用地轉用與土地征收的請示》中得到印證。上述《報告》和《請示》分別承認占用榜頭鎮(zhèn)泉山村基本農田3.4705公頃和6.3650公頃。當時這些基本農田的征用均未通過合法審批，只在報批中。

據(jù)村民當時拍攝的視頻資料證實，占地當天，一群身穿迷彩服和頭戴鋼盔手持警棍的人為一輛挖掘機開道，隔離反對強行征地的農民，挖掘機在一片長勢良好的水稻田中耀武揚威。道路旁被打碎的基本農田保護牌子在視頻畫面中不時出現(xiàn)。

寶泉工業(yè)園建設指揮部林副主任接受記者采訪時表示，當時為了加快項目推進的速度，需要平整的土地確實還沒有審批，不過，被省國土廳查處后就馬上停下來了。

村民黃某告訴記者，他從國家《限制用地目錄》中查到，仿古家具及家具城等項目被列入限制用地項目，禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。而仙游縣仿古家具產(chǎn)業(yè)園居然肆無忌憚地大面積占用基本農田。

少批多占知道少？

記者調查發(fā)現(xiàn)，截至目前，寶泉工業(yè)園總共獲得三個批次的征地批文，分別是：

以仙游縣三福古典家具公司項目獲批2008第八批次征地，批準征用水田0.5594公頃，批準時間2009年2月20日；

以寶泉工藝產(chǎn)業(yè)園北二環(huán)延伸線經(jīng)一路市政工程項目獲批2009年第八批次，批準征用水田2.4815公頃，批準時間2009年11月27日；

古典家具加工物流中心項目獲批2009年第十四批次，批準征用水田4.3151公頃，批準時間2010年3月4日。

以泉山村林碑村民小組被占的水田為例，上述三個批文總計批準征用的水田面積為7.3560公頃（合109.2畝）。

據(jù)林碑小組眾多村民反映，在未被征用之前，該村擁有水田260余畝，自從寶泉工業(yè)園去年征占該村土地之后，水田已全部不復存在。

泉山村委會給記者提供的一份林碑小組《2009年農民種糧直補花名冊》統(tǒng)計結果顯示，該小組當年享受的種糧直補面積為218.9畝。根據(jù)有關規(guī)定只有種植糧食作物的耕地才能享受種糧直補，而仙游地處南方主要糧食作物就是水稻，也只有水田才能種植水稻。

另據(jù)仙游縣土地儲備中心與泉山村委會等四方簽訂的《征地協(xié)議書》顯示：“征用面積：林碑村民小組征地面積為240.1798畝，其中水田169，6259畝，旱地70.5539畝。

以多種證據(jù)顯示，寶泉工業(yè)園實際占用林碑村民小組的水田和基本農田遠遠多于批準征用的面積。

對此，本報繼續(xù)予以關注。

第三篇：政府征地協(xié)議書

征地協(xié)議書

征地單位：長沙縣青山鋪鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱甲方）

被征地單位：青山村三星村民小組（以下簡稱乙方）

甲方根據(jù)長沙縣三年環(huán)保綜合整治行動的精神，經(jīng)縣環(huán)保、國土、規(guī)劃、重點辦、鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場勘查確定，決定在乙方107線瑤丘征收 0.6 畝（400.2平方米）土地，用于新建青山鋪鎮(zhèn)垃圾中轉站道路及巷邊邊角余料征收補償標準按《長沙市政府第103號令）及長沙縣[008]16號文件具體實施細則進行補償，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商同意達成如下補償協(xié)議。

一、征地面積

經(jīng)長沙縣測繪隊現(xiàn)場測量實際用地面積為0.6 畝，計 400.2平方米。

二、征地補償費用總計：

1、土地征收費：0.6畝×19800畝/元＝11880元

2、安置補償費：0.6畝×19800畝/元＝11880元

3、青苗補償: 0.6畝×180畝/元0＝11880元，合計24840元。

三、付款方式：此協(xié)議自簽訂之日起后15個工作日內付清全部費用，由所屬三星村民小組代開收據(jù)。

四、本協(xié)議壹式肆份，鎮(zhèn)、村、組、長沙縣青山鋪鎮(zhèn)人民政府各持一份，簽字蓋章后生效。

甲方代表：

乙方代表：

鎮(zhèn)政府代表：

青山村村委會代表：

鎮(zhèn)國土所代表：

2010年8月19日

征地協(xié)議書

征地單位：長沙縣農村環(huán)境建設投資有限公司（以下簡稱甲方）被征地單位：青山村三合村民小組（以下簡稱乙方）

甲方根據(jù)長沙縣三年環(huán)保綜合整治行動的精神，經(jīng)縣環(huán)保、國土、規(guī)劃、重點辦、鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場勘查確定，決定在乙方青豪壩下游征收7.41畝（4940平方米）土地，用于新建青山污水處理廠。征收補償標準按《長沙市政府第103號令）及長沙縣[008]16號文件具體實施細則進行補償，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商同意達成如下補償協(xié)議。

一、征地面積

經(jīng)長沙縣測繪隊現(xiàn)場測量實際用地面積為7.41畝，計4940平方米。

二、征地補償費用總計：

1、青苗補償：7.41畝×1800畝/元＝13338元

2、土地征收費：7.41畝×12600畝/元＝93366元

3、安置補償費：7.41畝×12600畝/元＝93366元

4、集體設施（水渠水管）補償：按施工設計要求另議。

三、付款方式：此協(xié)議自簽訂之日起后15個工作日內付清全部費用，由所屬三合村民小組代開收據(jù)。

四、本協(xié)議壹式肆份，鎮(zhèn)、村、組、長沙縣農村環(huán)境建設投資有限公司各持一份，簽字蓋章后生效。

甲方代表：

乙方代表：

鎮(zhèn)政府代表：

青山村村委會代表：

鎮(zhèn)國土所代表：

2010年5月18日

第四篇：政府征地協(xié)議書

政府征地協(xié)議書

XX鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱甲方）

XX鄉(xiāng)XX村民村（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和縣政府有關征用土地政策的規(guī)定，因油邁鄉(xiāng)氣象觀測站建設的需要，經(jīng)規(guī)劃選址定點，經(jīng)雙方共同協(xié)商，訂立如下協(xié)議：

一、土地座落：

該宗地座落于XX村XX丫口至打上路口上100米處，地名為巖汗。

二、面積和地類：

土地類別為耕地，該宗地內已種植油茶共20株，土地面積為90平方米（折合0.135畝）。

三、補償費用類別及計算標準

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，土地征用參照XX縣人民政府關于龍灘水電站XX庫區(qū)投資概算調整補償兌現(xiàn)標準（XX府發(fā)〔2006〕26號）為13608元/畝，青苗補償標準為20元/株。

1、土地補償費： 0.135×13608=1837.08元

2、青苗補償費：30×20=600元

合計各項補償費用2437.08元，（大寫）：貳仟肆佰叁拾柒元零捌元整。

四、經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，乙方自愿放棄以上補償費用，但由甲方幫其該地塊旁邊廣告牌拆除，在拆除廣告牌過程中所產(chǎn)生的費用由甲方自行承擔，乙方不支付任何費用

五、本協(xié)議一式叁份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，XX村委會執(zhí)一份，自簽字日起生效。

六、未盡事宜、另行協(xié)商。

甲方：XX鄉(xiāng)人民政府

乙方：

年 月 日

第五篇：外輪強制引航---法律摘編

外輪強制引航---法律摘編

一、《中華人民共和國海上交通安全法》

第十三條：外國籍船舶進出中華人民共和國港口或者在港內航 行、移泊以及靠離港外系泊點、裝卸站等，必須由主管機關指派引航員引航。

二、《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》

第四條 ： 船舶進出港口或在港內航行、移泊，必須由港務監(jiān)督指派引航員引航。有關引航的具體事項，應按照中華人民共和國交通部頒發(fā)的《海港引航工作規(guī)定》辦理。

三、《海港引航工作規(guī)定》

第一條： 凡進出中華人民共和國港口和在港內航行、移泊的外國籍船舶（以下簡稱外輪），一律實施強制引航。外輪未經(jīng)港務監(jiān)督指派引航員引航，不得擅自進出港或者在港內航行、移泊。但是，在錨泊中的船舶，如果遇到天氣劇變等危急情況，引航員未及登輪的時候，為了保證安全，可以在向港務監(jiān)督報告的同時，在錨位附近自行移動。