第一篇：城市土地二級(jí)市場(chǎng)的制度缺陷及對(duì)策

城市土地二級(jí)市場(chǎng)的制度缺陷及對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，土地二級(jí)市場(chǎng)交易逐漸活躍起來(lái)，土地市場(chǎng)不斷擴(kuò)展。● 我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)存在著土地產(chǎn)權(quán)界定模糊、土地交易制度不配套、土地收益分配制度不合理、服務(wù)體系不健全等缺陷。

● 規(guī)范城市土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范交易行為、完善土地產(chǎn)權(quán)、完善收益分配體系和強(qiáng)化信息披露規(guī)范交易中介等對(duì)策。

□中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心葉明權(quán)

我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

城市土地二級(jí)市場(chǎng)屬于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范疇，主要是指土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等的交易關(guān)系，它是由土地使用權(quán)在土地經(jīng)營(yíng)者或使用者之間的橫向流轉(zhuǎn)而形成。近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，土地二級(jí)市場(chǎng)交易逐漸活躍起來(lái)，土地市場(chǎng)不斷擴(kuò)展。從總體看，當(dāng)前我國(guó)城市土地二級(jí)市場(chǎng)交易有以下特點(diǎn)：

１．從總量上看，除土地租賃外，土地轉(zhuǎn)讓、抵押的數(shù)量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，土地轉(zhuǎn)讓、抵押的價(jià)款呈增加趨勢(shì)。

２．從交易類型上看，土地抵押是土地二級(jí)市場(chǎng)交易的主要類型。土地抵押占土地二級(jí)市場(chǎng)交易總量的比例由１９９８年的８２．１％上升到２００３年的９３％。

３．從土地交易的用途來(lái)看，土地轉(zhuǎn)讓和租賃主要以商服用途為主，土地抵押主要以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用途為主。以２００３年為例，土地轉(zhuǎn)讓中商服用地占５１％，土地租賃中商服用地占３５％，土地抵押中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占４７％。

４．土地使用權(quán)抵押貸款成為固定資產(chǎn)投融資的重要手段之一。以土地財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款是國(guó) 際通用規(guī)則，通過(guò)土地使用權(quán)抵押，可以獲得大量建設(shè)資金，增加了固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源。

全國(guó)土地抵押貸款占固定資產(chǎn)投資的比例由１９９９年的６．１％提高到２００３年的２１．３１％。

我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行中的制度缺陷

１．土地產(chǎn)權(quán)界定模糊。產(chǎn)權(quán)的界定是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。雖然相關(guān)法律在土地產(chǎn)權(quán)的初次安排上做出了原則性規(guī)定，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還不夠細(xì)化和明確。從所有權(quán)的設(shè)置上，《土地管理法》規(guī)定 “國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使 ”，但沒(méi)有明確國(guó)務(wù)院如何代表國(guó)家行使所有權(quán)。缺乏人格化的代表，導(dǎo)致事實(shí)上的所有權(quán)虛置，實(shí)質(zhì)權(quán)利卻放在了地方政府、企業(yè)等管理者和使用者手中，造成國(guó)有土地交易過(guò)程中各種主體的土地產(chǎn)權(quán) “邊界糾紛 ”，使得土地使用權(quán)人容易越過(guò)使用權(quán)的邊界，攫取部分所有權(quán)收益。從而增加了國(guó)有土地使用權(quán)交易的復(fù)雜性，增加了利益分割的復(fù)雜性和國(guó)有土地交易的成本。從使用權(quán)的設(shè)置上看，國(guó)家配置土地可以采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，于是，在土地二級(jí)市場(chǎng)交易上，可以有以上五種土地使用權(quán)進(jìn)行交易，但對(duì)這些使用權(quán)的主體的權(quán)利體系還不夠清晰，每一種使用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容差別很大，在土地確權(quán)登記上，還沒(méi)有解決對(duì)作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)登記的問(wèn)題，使得這兩類土地使用權(quán)的交易受限，手續(xù)繁雜。

２．土地交易制度不配套。城市土地二級(jí)市場(chǎng)由于具有交易主體多元性和交易方式多樣性的特點(diǎn)，使得對(duì)交易制度的需求更甚于城市土地一級(jí)市場(chǎng)。而政府的相關(guān)政策又不配套，導(dǎo)致土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，可采取補(bǔ)交土地出讓金或上繳部分收益的方式，也可采用租賃、作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于前者而言，其難點(diǎn)在于補(bǔ)交出讓金的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家明確最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的４０％，但各地在具體操作中規(guī)定不一，由１０％～９０％不等，導(dǎo)致土地使用者收益不均衡。對(duì)作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，由于在實(shí)施過(guò)程中與出讓土地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)的差別較小，卻并不需要支付高額的出讓金，國(guó)家股權(quán)在收益方式上的模糊性使得用地者更傾向于選擇這兩種方式，如果國(guó)家對(duì)其所擁有的土地股權(quán)的收益沒(méi)有充分的保障渠道，就造成土地所有權(quán)收益的 “合法損失 ”。再者，在法律不完善，甚至政策存在缺陷的情況下，進(jìn)入市場(chǎng)的高收益與違法行為的低成本勢(shì)必導(dǎo)致地下交易的發(fā)展，從而造成國(guó)有土地收益的 “隱形損失 ”。此外，土地二級(jí)市場(chǎng)交易透明度不高，導(dǎo)致了較高的交易費(fèi)用，降低了土地交易的預(yù)期收益，助長(zhǎng)了土地的隱形交易行為。

３．土地收益制度不合理。土地二級(jí)市場(chǎng)主要的收益形式有土地轉(zhuǎn)讓、出租與入股等，收益主體主要為土地使用者，收益形式因二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式的不同而存在差異，與交易方式密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)幾輪財(cái)稅制度改革，新《土地管理法》實(shí)施后，地方政府成為存量土地所有權(quán)的收益者，主要通過(guò)稅收、收費(fèi)等形式間接參與收益分配。但當(dāng)前，土地二級(jí)市場(chǎng)交易收益分配結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能難以發(fā)揮。就土地稅收而言，在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，總體賦稅水平相當(dāng)于收入的２２％左右，相對(duì)偏重。在保有環(huán)節(jié)中，稅種交叉且水平相對(duì)偏高。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)高的成本，使經(jīng)營(yíng)者在土地流轉(zhuǎn)中獲利甚少，大量存量土地很難進(jìn)入市場(chǎng)，相反還刺激了土地隱形市場(chǎng)交易，造成國(guó)有土地資產(chǎn)的大量流失，不符合土地要素合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置的要求。

４．土地二級(jí)市場(chǎng)的服務(wù)體系不健全。主要表現(xiàn)在：一是土地市場(chǎng)交易平臺(tái)搭建不夠。雖然國(guó)土資源部已經(jīng)就建立土地有形市場(chǎng)進(jìn)行了專門(mén)發(fā)文，但各地建設(shè)力度不一致，部分中小城市還沒(méi)有將土地二級(jí)市場(chǎng)交易納入土地有形市場(chǎng)的范疇，有的地方雖然納入，但收費(fèi)不合理，增加了交易的社會(huì)成本，抑制了正常的土地二級(jí)市場(chǎng)交易。二是信息披露不充分。城市土地二級(jí)市場(chǎng)在一定程度上應(yīng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，但因基準(zhǔn)地價(jià)、土地登記資料等信息對(duì)社會(huì)公開(kāi)不夠，造成信息不對(duì)稱，交易大多以雙方協(xié)議為主，使得土地成交結(jié)果背離市場(chǎng)供求關(guān)系，造成部分國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。三是土地評(píng)估不規(guī)范。土地估價(jià)結(jié)果易受到委托評(píng)估方意志的影響，在土地抵押中，為了獲取較高的銀行貸款，往往抬高土地評(píng)估價(jià)格。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)行土地評(píng)估鮮有 “評(píng)估值低于獲取土地成本價(jià) ”的結(jié)果，通常而言，經(jīng)過(guò)評(píng)估的土地價(jià)值要高于其實(shí)際得地成本的３０％～５０％，對(duì)于銀行和金融機(jī)構(gòu)而言，可接受的抵押大體是土地評(píng)估值的７０％，這就是說(shuō)，得地機(jī)構(gòu)可以按得地成本１：１的水平獲得抵押貸款，在一定程度上放大了投資規(guī)模，給銀行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化城市土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行的對(duì)策建議

１．強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范交易行為。一是要切實(shí)規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)。正如前文所述，土地二級(jí)市場(chǎng)是一級(jí)市場(chǎng)的延續(xù)，在當(dāng)前土地一級(jí)市場(chǎng) “雙軌 ”運(yùn)行的前提下，一級(jí)市場(chǎng)的不規(guī)范必然會(huì)帶來(lái)二級(jí)市場(chǎng)的不規(guī)范，因此，要逐步縮小劃撥土地范圍，全面推行市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源，同時(shí)在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中明確，通過(guò)出讓方式取得的經(jīng)營(yíng)性用地土地使用者要求改變土地使用條件的或非經(jīng)營(yíng)性用地要求改為經(jīng)營(yíng)性用地的，政府收回土地使用權(quán)，按規(guī)定方式重新出讓，堵住土地非法交易的口子。二是完善現(xiàn)有的存量劃撥土地使用權(quán)管理制度，明確各類土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)利義務(wù)、收益分配、買(mǎi)賣(mài)交易條件。三是盡快制定出臺(tái)《土地使用權(quán)交易

管理辦法》，明確土地二級(jí)市場(chǎng)的交易規(guī)則、交易方式和交易程序。四是增強(qiáng)土地使用權(quán)的生產(chǎn)要素意識(shí)，以法律規(guī)范的形式把土地使用權(quán)納入經(jīng)濟(jì)核算范疇，建立土地資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)核算制度。

２．完善土地產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)交易基礎(chǔ)。按照 “建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 ”的要求，改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，盡快完善土地確權(quán)制度和土地登記制度，將國(guó)家土地所有權(quán)、各種類型的土地使用權(quán)歸屬落到實(shí)處，科學(xué)確定各種權(quán)利的邊界。以《物權(quán)法》的修改和出臺(tái)為契機(jī)，按照物權(quán)法定的原則，著手將實(shí)踐中已出現(xiàn)的土地權(quán)利納入到法律體系中，系統(tǒng)規(guī)范我國(guó)土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容與限制、取得、喪失等問(wèn)題，理順土地管理權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，明確土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的主體。加強(qiáng)土地登記立法，完善土地登記制度，提高土地登記法律地位，確保土地交易安全。

３．完善收益分配體系。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，科學(xué)界定各種權(quán)利的收益邊界，確保土地收益分配中性和負(fù)擔(dān)公平。當(dāng)前，最主要的是完善稅制，提高存量土地的流動(dòng)性。在適當(dāng)提高土地保有環(huán)節(jié)稅負(fù)的基礎(chǔ)上，在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，歸并土地稅種、減輕稅負(fù)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。從根本上改變現(xiàn)行稅制仍然具有的 “鼓勵(lì)占用、打擊生產(chǎn)和交易 ”的不合理性。近期可以從以下幾個(gè)方面入手，調(diào)整流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)：一是改革和完善土地增值稅，土地增值稅的征收要避免對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)，可在適當(dāng)降低稅率，在計(jì)稅基礎(chǔ)上，除了因土地稀缺造成的自然增值外，還應(yīng)扣除土地使用者投資帶來(lái)的平均利潤(rùn)和通貨膨脹帶來(lái)的虛假增值。二是將城市建設(shè)維護(hù)稅的開(kāi)征范圍由國(guó)內(nèi)納稅人擴(kuò)大到包括三資企業(yè)在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有從公共設(shè)施中受益的單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)公平。

４．強(qiáng)化信息披露，規(guī)范交易中介。一是建立一個(gè)全方位的土地交易信息發(fā)布平臺(tái)，使交易雙方可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲取市場(chǎng)信息，使土地有形市場(chǎng)在無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)世界得到延伸，市場(chǎng)信息應(yīng)該包括土地供求信息、交易宗地信息、土地市場(chǎng)形勢(shì)分析信息、土地新聞、土地政策法規(guī)及市場(chǎng)咨詢信息等等，提高土地二級(jí)市場(chǎng)交易的競(jìng)爭(zhēng)性。二是加強(qiáng)土地交易中介管理。對(duì)社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的土地交易中心要科學(xué)定位，合理收費(fèi)，對(duì)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，不斷提高土地評(píng)估人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保地價(jià)評(píng)估真正做到公平、公正。摘自《中國(guó)土地》 2005.9 總第 237期

第二篇：四川市場(chǎng)二級(jí)城市商圈報(bào)告

中國(guó)黃金

四川市場(chǎng)重點(diǎn)二級(jí)城市商圈報(bào)告

前言

四川作為西部大開(kāi)發(fā)的中心，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有目共睹。隨著人民生活水平的提高，對(duì)珠寶飾品的需求也愈加強(qiáng)烈，四川的首飾市場(chǎng)猶如錢(qián)塘江之潮得到了迅猛發(fā)展。經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，以四川的成都市區(qū)為例，單單是黃金珠寶首飾年銷售額估計(jì)超過(guò)15億元人民幣。那么其他飾品的銷售額會(huì)將會(huì)是一個(gè)更大的數(shù)據(jù)。整個(gè)四川珠寶市場(chǎng)的年銷售額保守估計(jì)已超越100億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃金金飾品占26～48%，平均46.25%；18K和有色寶石鑲嵌飾品占7～35%，平均16.37%；鉑金飾品8.1～21%，平均15.28%；鉆飾15～46%，平均22.10%。黃金飾品仍然是珠寶消費(fèi)的主力，但隨著國(guó)內(nèi)外的金融環(huán)境的影響，黃金投資已逐步得到老百姓的認(rèn)知，黃金市場(chǎng)的發(fā)展空間還是會(huì)持續(xù)增大。其他飾品的銷售額增漲更為明顯，預(yù)測(cè)還會(huì)以較快速度逐年增加。一塊巨大的蛋糕擺在了我們的面前，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)共存！

西部市場(chǎng)以成都市為中心向四川地區(qū)乃至云南、陜西、重慶等地區(qū)輻射，除成都市以外，四川地區(qū)其他二三級(jí)的市場(chǎng)占領(lǐng)對(duì)中國(guó)黃金在西南地區(qū)的發(fā)展也起著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。本報(bào)告將對(duì)四川地區(qū)重要的二級(jí)城市的市場(chǎng)和重要商圈進(jìn)行概述和分析。

重點(diǎn)二級(jí)市場(chǎng)

▲ 南充

城市概況：（要包括所轄三級(jí)市場(chǎng)）人口組成： 經(jīng)濟(jì)概況：

商圈說(shuō)明：南充市的主要商圈分布在順慶區(qū)和嘉陵區(qū)，其中嘉陵區(qū)的商圈以為日常生活提供便利為主，以中小型商超和普通商戶為主，而大型商業(yè)區(qū)則集中在順慶區(qū)，其中以南充“五星花園”為中心。綿陽(yáng)：

城市概況：綿陽(yáng)市下轄涪城、游仙及高新3區(qū)及江油市和平武、北川、安縣、三臺(tái)、鹽亭、梓潼6縣。人口組成：全市總?cè)丝?31萬(wàn)，綿陽(yáng)市城區(qū)人口已達(dá)100萬(wàn)，已步入大城市行列。

經(jīng)濟(jì)概況：綿陽(yáng)市一直以來(lái)都被認(rèn)為是僅次于成都的第2大省內(nèi)城市，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居第2，該市始終堅(jiān)持以科研來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市內(nèi)有九院、長(zhǎng)虹、九洲等大型企業(yè)，今年全市人均可支配收入接近1.5萬(wàn)元，位居全省前列。

商圈說(shuō)明：綿陽(yáng)市的主要商圈分部于涪城區(qū)，該商圈以興力達(dá)廣場(chǎng)為中心，向外延伸包括茂業(yè)百貨、步行街、及警鐘街及臨近的富安百貨、百盛百貨一帶。商鋪林立，購(gòu)物者眾多。德陽(yáng)

城市概況：德陽(yáng)市下轄旌陽(yáng)區(qū)和廣漢、什邡、綿竹三市，中江、羅江2縣。人口組成：全市總?cè)丝?82萬(wàn)，市區(qū)人口40余萬(wàn)。

經(jīng)濟(jì)概況：德陽(yáng)市一直以來(lái)堅(jiān)持以重工業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市內(nèi)以東汽、東電等大型企業(yè)發(fā)展為龍頭，城市發(fā)展較快，2010年人均收入據(jù)估算在1.6萬(wàn)左右，排名全省前列，發(fā)展?jié)摿^大。

商圈說(shuō)明：德陽(yáng)市商圈以長(zhǎng)江西路和南街交匯的洋洋百貨、人民商場(chǎng)為中心，并向南街延伸。珠寶品牌較多。廣元

城市概況：廣元位于四川北部，川、陜、甘結(jié)合部，轄市中區(qū)（利州區(qū)）、元壩區(qū)、朝天區(qū)和青川、劍閣、旺蒼、蒼溪4縣。

人口組成：全市總?cè)丝?10余萬(wàn)，該市市區(qū)人口30萬(wàn)左右。

經(jīng)濟(jì)概況：廣元市堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展為主，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省2級(jí)城市中上游水平。

商圈說(shuō)明：廣元市商圈以利州區(qū)為主，以政府街的永隆廣場(chǎng)為中心，珠寶店鋪相對(duì)其他城市較少，但當(dāng)?shù)孛考业赇亴?shí)力均很強(qiáng)大。巴中

城市概況：巴中位于四川省北部偏東，下轄巴州區(qū)和南江、平昌、通江3縣，面積1.23萬(wàn)平方千米。人口組成：全市總?cè)丝?64萬(wàn)，市區(qū)人口接近30萬(wàn)。

經(jīng)濟(jì)概況：巴中市以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，隨著各種交通道路的完善，市內(nèi)各種礦石及天然氣資源得到了極大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位于四川前列，人均收入也得到極大增長(zhǎng)。但總體實(shí)力相對(duì)川內(nèi)其他低級(jí)市仍處下游水平。

商圈說(shuō)明：本市商圈以街心花園為中心，向東城街和南泉寺街延伸。多以專賣(mài)店形式存在，商場(chǎng)影響力較小。

第三篇：淺議上市公司高管薪酬制度缺陷及其對(duì)策

淺議上市公司高管薪酬制度缺陷及其對(duì)策

高貴富 吳俊財(cái) 高春興

（吉林大學(xué)管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130025）

摘 要:近年來(lái)，我國(guó)上市公司高管人員的薪酬一路攀升，公司的業(yè)績(jī)卻沒(méi)有同比例的增長(zhǎng)，甚至是業(yè)績(jī)大幅度下滑，高管薪酬制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到激勵(lì)高管提升公司業(yè)績(jī)的效果。本文針對(duì)國(guó)內(nèi)外上市公司的高管薪酬的現(xiàn)狀，從薪酬的結(jié)構(gòu)、薪酬設(shè)計(jì)目標(biāo)、薪酬設(shè)計(jì)原則、薪酬設(shè)計(jì)的影響因素等方面對(duì)上市公司的高管薪酬制度設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，并對(duì)完善高管薪酬激勵(lì)機(jī)制提出建議。

關(guān)鍵詞:上市公司, 高管人員, 薪酬制度

Study on the Defects of Salary system in Listed Companies and the

Countermeasures

Gao Guifu, Wu Juncai, Gao Chunxing

(School of Management, Jilin University, ChangChun 130025)

Abstract:The executives’ payment of China's Listed Companies increases greatly in recent years, but the company's performance did not increase at the same degree, some companies even have significant declines in performance.Executive pay system is far from enhancing corporate performance.This paper, based on the Executives of listed companies at home and abroad pay status , analyzes the executive compensation system from salary structures, compensation design goals, design principles of remuneration and compensation design factors , and we puts forward the proposals to improve the executives pay incentives.Key words：Listed Companies, Top-managers, Salary system

一 引言

在全球金融危機(jī)的大背景下，已發(fā)布2009年年報(bào)的上市公司中,有107家公司業(yè)績(jī)出現(xiàn)下滑但公司高管的薪酬卻不降反升，高管人員的薪酬再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在公司業(yè)績(jī)大幅下滑的情況下，高管猛加薪酬的事實(shí)令投資者及廣大社會(huì)公眾難以接受。上市公司的高管薪酬激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)合理性直接影響到證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。為了解決代理人（高管人員）與委托人（股東）的目標(biāo)不一致和利益沖突，上市公司需要建立一套與高管人員切身利益密切相關(guān)的薪酬激勵(lì)制度。上市公司高層管理人員的工作績(jī)效，是決定該公司總體經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益的核心因素之一，如何使上市公司高管的薪酬與公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相匹配，避免高管追逐短期利益，有效地激勵(lì)高管人員，充分發(fā)揮高管才能，規(guī)避因公司治理結(jié)

構(gòu)不健全、監(jiān)管不到位等給股東帶來(lái)?yè)p失，激勵(lì)高管為公司創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是公司治理的一大難題。隨著日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及公司面臨的各種挑戰(zhàn)，作為公司人力資源管理核心措施的薪酬制度，對(duì)公司的高管有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，合理的薪酬設(shè)計(jì)及恰當(dāng)?shù)拇胧?，有助于吸引人才、激?lì)人才、留住人才，有利于提高公司的經(jīng)營(yíng)管理水平，有助于企業(yè)形成持久的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，研究建立公平、合理、有效的公司高管薪酬激勵(lì)機(jī)制，具有重要的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二 高管薪酬制度設(shè)計(jì)理論分析

在現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，合理科學(xué)的薪酬制度可以有效激勵(lì)和約束高管人員的行為，使得高管人員目標(biāo)與股東目標(biāo)趨于一致，從而降低代理成本。目前高管薪酬出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)迫切要求完善高管薪酬制度的設(shè)計(jì)。下文從薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬設(shè)計(jì)的目標(biāo)、原則及影響因素、薪酬方案等方面對(duì)高管薪酬制度設(shè)計(jì)進(jìn)行理論上的分析。

1.薪酬結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)目標(biāo)

高層管理者的薪酬主要有現(xiàn)付薪酬（基本工資和獎(jiǎng)金）、遞延薪酬（股票期權(quán)、股票增值權(quán)、業(yè)績(jī)單位和業(yè)績(jī)股份）和邊緣薪酬（福利計(jì)劃和補(bǔ)助）構(gòu)成。在現(xiàn)代企業(yè)中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，產(chǎn)生了委托代理關(guān)系。委托人與代理人的目標(biāo)并不完全一致，以及信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，產(chǎn)生代理成本。薪酬設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是降低代理成本，實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。因此高管人員薪酬制度設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo) ：一是利益協(xié)同，即給予高管一定的報(bào)酬激勵(lì)使其能夠獨(dú)立做出使股東財(cái)富最大化的戰(zhàn)略決策；二是財(cái)富杠桿，即給予高管足夠的報(bào)酬激勵(lì)以鼓勵(lì)高管投入更多的時(shí)間和精力，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于做出使股東財(cái)富最大化的決策；三是留住人才，即給予高管充足的薪酬激勵(lì)，留住優(yōu)秀的高管人才；四是股東成本，考慮到薪酬作為企業(yè)的一項(xiàng)成本支出，在薪酬設(shè)計(jì)時(shí)必須使股東的成本保持在一個(gè)合理的水平之下。

2.薪酬設(shè)計(jì)的原則

薪酬制定的合理與否會(huì)直接關(guān)系到公司的業(yè)績(jī)狀況。通過(guò)設(shè)計(jì)有效的薪酬制度，可以提高高管人員對(duì)薪酬的滿意度，增加其工作積極性。因此，薪酬制度的設(shè)計(jì)主要應(yīng)遵循以下基本原則：（1）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。公司設(shè)計(jì)薪酬時(shí)必須從公司戰(zhàn)略的高度來(lái)分析，制定的薪酬政策必須符合公司戰(zhàn)略發(fā)展的要求。（2）與績(jī)效掛鉤原則。最優(yōu)的高管薪酬設(shè)計(jì)必須把高管薪酬與其經(jīng)營(yíng)績(jī)效相掛鉤，使得高管薪酬取決于公司的經(jīng)營(yíng)成果。（3）有效激勵(lì)原則。公司在設(shè)計(jì)薪酬時(shí)要充分考慮各種因素，注重長(zhǎng)期激勵(lì)與短期激勵(lì)相結(jié)合，使薪酬的支付獲得最大的激勵(lì)效果。在薪酬的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)長(zhǎng)短期的要求，不僅要有基于當(dāng)期業(yè)績(jī)的短期激勵(lì)，還要有基于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)期激勵(lì)，以長(zhǎng)期激勵(lì)為主，以期望減少高管的短期行為，增強(qiáng)公司的可持續(xù)發(fā)展能力。（4）有效約束原則。高管是公司的直接決策和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)公司的命運(yùn)起著至關(guān)重要的作用，在薪酬制度設(shè)計(jì)中，必要的、行之有效的監(jiān)督和約束機(jī)制有助于降低代理風(fēng)險(xiǎn)。

3.影響高管薪酬設(shè)計(jì)的因素

高層管理者相對(duì)于一般勞動(dòng)力而言是特殊的勞動(dòng)力資源，其管理工作是一種特殊的勞動(dòng)，因此，高管薪酬的設(shè)計(jì)也較一般員工的薪酬復(fù)雜的多，高管薪酬的設(shè)計(jì)需要系統(tǒng)考慮，也需要權(quán)變的思想。設(shè)計(jì)合理有效的上市公司高管薪酬制度，對(duì)公司發(fā)展至關(guān)重要，所以在設(shè)計(jì)高管薪酬制度時(shí)要充分考慮高管薪酬受到諸多因素影響，力求使高管薪酬制度更加合理，主要包括1.內(nèi)部因素，主要有公司績(jī)效、公司規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)的監(jiān)管力度以及公司特有因素等方面。2.外部因素，主要有地區(qū)差異、行業(yè)差異、高管人員市場(chǎng)供求狀況、高管的人力資本特征及稅收和法律法規(guī)等方面。

4.薪酬方案

高管薪酬激勵(lì)是公司治理機(jī)制的重要組成部分，也是公司激勵(lì)約束體系的核心內(nèi)容。一個(gè)合理的薪酬方案應(yīng)由三部分組成：1.薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬結(jié)構(gòu)變化對(duì)公司高管行為的影響以及最優(yōu)的薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。2.薪酬水平與公司高管經(jīng)營(yíng)管理行為積極性之間的關(guān)系以及最優(yōu)薪酬水平的確定。一般情況下，企業(yè)高管的薪酬水平應(yīng)與以下因素掛鉤：（1）企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模（2）企業(yè)的員工數(shù)量（3）企業(yè)盈利能力（4）企業(yè)行業(yè)的薪資水平（5）企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。3.公司高管的薪酬與公司業(yè)績(jī)指標(biāo)掛鉤以及如何掛鉤才能最好地衡量公司高管的能力和努力程度。

三 目前我國(guó)上市公司高管薪酬制度的缺陷

我國(guó)上市公司現(xiàn)行的高管薪酬主要包括基本工資、風(fēng)險(xiǎn)收入（業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金）、股權(quán)(期權(quán))、崗位津貼（在職消費(fèi)）、養(yǎng)老金計(jì)劃。大體上與國(guó)外的薪酬結(jié)構(gòu)相同，但是各部分的比例差距比較大，在國(guó)內(nèi)的薪酬體系中，長(zhǎng)期激勵(lì)占很小比例。上市公司高管薪酬制度的缺陷呈現(xiàn)以下三點(diǎn)：

1.高管薪酬的行業(yè)差距漲幅較大。根據(jù)2008年各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，金融行業(yè)的高管人均薪酬（60.46萬(wàn)元）是所有行業(yè)中最高值，家電行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)人均高管薪酬分別為31.64萬(wàn)元和28.52萬(wàn)元，行業(yè)盈利能力相對(duì)較弱的餐飲旅游（12..11萬(wàn)元）、公用事業(yè)（12.33萬(wàn)

元）和農(nóng)林牧漁業(yè)（6.81萬(wàn)元），高管人均薪酬相對(duì)較低。從中可看出高管薪酬的行業(yè)差異非常顯著。從行業(yè)特征看，房地產(chǎn)、醫(yī)藥生物成為高管薪酬水平提升最快的兩大行業(yè)，其中13家房地產(chǎn)企業(yè)高管薪酬平均漲幅高達(dá)101.31%。

2.薪酬結(jié)構(gòu)不合理，薪酬固定，結(jié)構(gòu)單一。從已披露年報(bào)的上市公司來(lái)看，我國(guó)的高管人員薪酬結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)如下：一是固定薪酬多，變動(dòng)報(bào)酬少，每年固定薪酬按月發(fā)放，沒(méi)有建立起完善規(guī)范的按經(jīng)營(yíng)績(jī)效提取薪酬的制度。二是當(dāng)期報(bào)酬多，遠(yuǎn)期報(bào)酬少；現(xiàn)金報(bào)酬多，股票報(bào)酬少。三是在職待遇多，離退后福利少，還沒(méi)有建立具有激勵(lì)性質(zhì)的離退休福利計(jì)劃。國(guó)內(nèi)大部分上市公司的薪酬形式為“基本工資+獎(jiǎng)金+崗位補(bǔ)貼+福利計(jì)劃+各種保險(xiǎn)”，對(duì)高管實(shí)施長(zhǎng)期激勵(lì)（股權(quán)激勵(lì)）的公司很少，只占上市公司的17.67%。單一的薪酬結(jié)構(gòu)削弱薪酬激勵(lì)機(jī)制對(duì)高管人員的激勵(lì)效果，不利于形成有效的經(jīng)理人才市場(chǎng)。

3.高管薪酬與公司績(jī)效關(guān)聯(lián)度較低，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系。國(guó)內(nèi)上市公司的高管薪酬與公司業(yè)績(jī)存在嚴(yán)重脫鉤現(xiàn)象。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)部統(tǒng)計(jì)，滬深兩市159家上市公司在2008合計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)277.33億元，同比微增4.95%；加權(quán)平均每股收益為0.3299元，同比下降12.89%，75家公司業(yè)績(jī)出現(xiàn)下滑，甚至虧損。然而，上市公司職工及高管的報(bào)酬并沒(méi)有下降，159家公司支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金合計(jì)235.05億元，同比增長(zhǎng)33.05%。朱其俊,彭蔚蔚(2008)以我國(guó)上市公司為對(duì)象，結(jié)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的中國(guó)上市公司100強(qiáng)治理評(píng)價(jià)報(bào)告和上市公司年報(bào)公布的數(shù)據(jù)，分析表明我國(guó)上市公司高管人員的薪酬與公司業(yè)績(jī)之間沒(méi)有明顯的線性關(guān)系，即高管的薪酬不是由公司的業(yè)績(jī)決定。

四 我國(guó)上市公司高管薪酬制度完善的對(duì)策

通過(guò)對(duì)高管薪酬制度的理論分析，本文認(rèn)為，將高管薪酬與公司業(yè)績(jī)充分掛鉤已成為公司高管薪酬設(shè)計(jì)的大勢(shì)所趨，設(shè)計(jì)一套合理有效的高管薪酬機(jī)制必須以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮公司治理的其他因素的影響。

1.構(gòu)建激勵(lì)與約束相匹配的薪酬制度

解決委托代理問(wèn)題主要是通過(guò)對(duì)高管人員的激勵(lì)，高管薪酬是對(duì)高管人員的管理行為進(jìn)行激勵(lì)的有效工具。建立起對(duì)高管人員激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制動(dòng)態(tài)平衡的薪酬制度是解決高管薪酬制度缺陷的關(guān)鍵。

1.1與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤

高管薪酬的不同構(gòu)成成分起著不同的激勵(lì)作用。一個(gè)有效的薪酬體系應(yīng)當(dāng)把高管人員的利益與公司的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，以調(diào)動(dòng)高管的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。合理的薪酬機(jī)制需要合理的薪酬結(jié)構(gòu)。上市公司大部分企業(yè)高管薪酬并沒(méi)有充分與公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，建立與業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬機(jī)制是公司高管薪酬機(jī)制迫切需要解決的問(wèn)題。

（1）建立長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系-EVA

我國(guó)大部分的上市公司對(duì)公司績(jī)效的考評(píng)過(guò)分依賴傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)，過(guò)于重視財(cái)務(wù)性的指標(biāo)，容易導(dǎo)致高管人員追逐短期盈利能力，而忽略對(duì)公司長(zhǎng)期利益的關(guān)注。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)不同，EVA綜合評(píng)價(jià)體系的主要優(yōu)點(diǎn)是將資本成本計(jì)入績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，克服了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)指標(biāo)忽略資本成本的缺陷，能夠真實(shí)地反映公司業(yè)績(jī)情況，也能夠有效地評(píng)價(jià)管理人員的工作業(yè)績(jī)。將高管薪酬與EVA考核結(jié)果掛鉤，可以真實(shí)地反映公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，指導(dǎo)高層管理者決策行為，激勵(lì)高管更好地為股東創(chuàng)造最大化財(cái)富。

（2）加強(qiáng)獎(jiǎng)金計(jì)劃與業(yè)績(jī)之間的聯(lián)系

目前我國(guó)大部分的上市公司在薪酬水平制定時(shí)往往沒(méi)有結(jié)合業(yè)績(jī)指標(biāo)，這樣很容易造成高管薪酬與公司業(yè)績(jī)脫鉤。薪酬委員會(huì)及投資者在評(píng)價(jià)高管薪酬是否與業(yè)績(jī)充分相關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)研究公司的獎(jiǎng)金計(jì)劃是否在獎(jiǎng)勵(lì)良好的業(yè)績(jī)，應(yīng)反對(duì)含有高管自由決定薪酬因素的獎(jiǎng)金計(jì)劃，進(jìn)一步完善上市公司高管薪酬與公司業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制。

1.2充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性與內(nèi)部公平性

薪酬戰(zhàn)略必須首先考慮外部的競(jìng)爭(zhēng)性，即必須以同行業(yè)同職位的薪酬水平為基準(zhǔn)，同時(shí)保持公司在行業(yè)中薪資福利的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于市場(chǎng)稀缺的高級(jí)管理人員，只有以高于市場(chǎng)的價(jià)位才能吸引過(guò)來(lái)并最終留住。同時(shí)，還必須考慮內(nèi)部的公平性，即必須有科學(xué)的工作分析和相對(duì)合理的職位價(jià)值評(píng)價(jià)，按照承擔(dān)的責(zé)任大小、需要知識(shí)能力的高低以及工作性質(zhì)要求的不同，在薪資上合理體現(xiàn)不同層級(jí)、不同職系、不同崗位在企業(yè)中的價(jià)值差異。只有將激勵(lì)的重點(diǎn)放在核心人員、關(guān)鍵崗位之上，才能真正構(gòu)建起具有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高管薪酬體系。

2.完善公司內(nèi)部治理

高管薪酬問(wèn)題源自于基本的公司治理問(wèn)題，完善董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在公司內(nèi)部形成由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管人員之間相互制衡、相互促進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)。主要包括1．加強(qiáng)薪酬委員會(huì)職能。通過(guò)加強(qiáng)薪酬委員會(huì)的職能，由獨(dú)立的薪酬委員會(huì)制定高管薪酬體系并且進(jìn)行定期的評(píng)估，可以避免由內(nèi)部人操控薪酬制定和評(píng)估，使得公司高管薪酬制度更加科學(xué)合理，有助于公司的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和提升競(jìng)爭(zhēng)力。2．增加高管薪酬信息披露透明度。高管報(bào)酬信息的充分披露也有利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及經(jīng)理人市場(chǎng)的發(fā)展。

同時(shí)為了加強(qiáng)高管人員報(bào)酬和公司業(yè)績(jī)的相關(guān)性，在報(bào)酬披露要求上，建議引入薪酬委員會(huì)報(bào)告，要求對(duì)公司的報(bào)酬政策以及高管報(bào)酬水平與公司業(yè)績(jī)的相關(guān)性做出解釋，這樣能驅(qū)動(dòng)公司的報(bào)酬政策向業(yè)績(jī)相關(guān)的方向轉(zhuǎn)移，也有利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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第四篇：土地制度

原始社會(huì)實(shí)行氏族公社土地公有制度；夏商周時(shí)期，實(shí)行土地國(guó)有制——井田制；春秋時(shí)期，井田制瓦解；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，井田制被廢除，封建土地所有制確立，一直延續(xù)了兩千多年。曹魏時(shí)期曾經(jīng)實(shí)行屯田制；北魏到唐朝中期，實(shí)行均田制。-均田制是中國(guó)古代一項(xiàng)重要的土地制度，產(chǎn)生于北魏，繼之后的北齊、北周以及隋唐都承襲了這一制度。隨著地主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，土地兼并也隨之日益嚴(yán)重。均田制形同虛設(shè)；到了唐代中葉，均田制終于退出歷史舞臺(tái)。-------------均田制實(shí)行的先決條件：均田制是授田給百姓,戶籍正確為實(shí)行的先決條件,因此,實(shí)行之初先清查戶籍,以五家為一鄰,五鄰為一里,五里為一黨,以便于授田與征稅 2．意義：（1）均田制鼓勵(lì)耕者有田,部曲.佃客自國(guó)家領(lǐng)得土地,向國(guó)家納稅,轉(zhuǎn)為國(guó)家編戶,政府收入增加,以自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸建立起來(lái)（2）均田是授田給人民,有為民置產(chǎn)的精神,授田的原則是依勞動(dòng)力多寡,所以男女授田數(shù)量不同,而奴婢.牛也可授田（丁牛一頭授田30畝）,每戶牛限4頭,北魏時(shí)期奴婢授田人數(shù)不限制北齊才加以限制（3）由于奴婢也授田,豪強(qiáng)之家可藉畜養(yǎng)奴婢獲得更多的田地,他們的利益并未被完全鏟除,或許因此使均田制的實(shí)行并未遭遇強(qiáng)大的阻力（4）政府授露田與桑田,可說(shuō)是土地公有與私有的折衷措施（5）勞動(dòng)力與土地結(jié)合,獎(jiǎng)勵(lì)人民到人口稀少的地方開(kāi)墾,耕地面積增加,有助于中原農(nóng)業(yè)的恢復(fù) 3．沿用：北齊.北周.隋.唐繼續(xù)實(shí)行均田制,隋代所受露田加倍（丁男80畝.婦女40畝）,唐代改稱口分田與永業(yè)田,數(shù)量與隋相同,但婦女不授田.奴隸社會(huì)

周王土地公有制即井田制→國(guó)君交納貢賦制、派兵打仗。

編輯本段

二、封建社會(huì)

1.戰(zhàn)國(guó)

確立土地私有→獎(jiǎng)勵(lì)軍功，促進(jìn)新興地主崛起。

2.秦朝

確立土地私有→按畝納稅（地租）、按戶籍征發(fā)賦、役（兵役和雜役）

3.漢朝

確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負(fù)擔(dān)賦、役（重）基本上是以稅人為主，人身控制嚴(yán)格。其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國(guó)土地改稱“王田”，不許買(mǎi)賣(mài)。不僅沒(méi)有解決社會(huì)土地問(wèn)題，相反又把農(nóng) 民禁錮在“王田”里當(dāng)牛做馬，使各種矛盾進(jìn)一步激化。

4.北魏到隋唐時(shí)期（孝文帝改革——780年）

封建土地國(guó)有制→以人丁為主負(fù)擔(dān)均田制、租庸調(diào)制（庸在隋出現(xiàn)，唐朝取消年齡限制，保證了農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間）、府兵制。均田制、租庸調(diào)制、府兵制是三位一體。由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強(qiáng)，地主進(jìn)行土地兼并→國(guó)有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實(shí)（均田制徹底崩潰，租庸調(diào)制無(wú)法實(shí)施）→780年實(shí)行兩稅法（戶稅和地稅、時(shí)間固定、人身控制松弛）?！缮贤苿?dòng)封建的土地私有大量出現(xiàn)，地主在大規(guī)模的莊園中實(shí)行分工合作的勞動(dòng)，有利于封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩稅法實(shí)際上是在國(guó)家承認(rèn)地主土地兼并的前提下，依據(jù)土地資產(chǎn)向地主征稅，性質(zhì)上屬于地主利益的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。

5.北宋王安石變法

募役法是對(duì)“庸”的繼承和發(fā)展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對(duì)兩稅法稅地的繼承。這些保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間，增加了國(guó)家的財(cái)政收入。

6.明朝張居正的一條鞭法

賦役合并、將田賦、徭役、雜役分?jǐn)傇谔锂€上，即役歸于地、量地計(jì)丁、計(jì)畝征收、折銀征收。說(shuō)明了封建國(guó)家重視土地的程度已經(jīng)大大超過(guò)了重視人口。而折銀征收適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。

7.清朝的攤丁入畝

雍正帝在以康熙五十年的人丁數(shù)為固定丁數(shù)的基礎(chǔ)上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來(lái)我國(guó)封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進(jìn)程。這樣，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制進(jìn)一步松弛，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，階級(jí)矛盾暫時(shí)得到了緩和，促進(jìn)康乾時(shí)期經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展；隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少，促進(jìn)了我國(guó)人口增長(zhǎng)。

國(guó)有制有屯田和各類官田，私有制有貴族、官僚、庶民等各種不同類型地主所有制。此外還有不專屬于封建土地制度，而在私有制各社會(huì)形態(tài)中都存在的農(nóng)民小土地所有制。在兩千多年來(lái)的地主制經(jīng)濟(jì)中，歷代王朝的土地政策對(duì)地權(quán)形式具有重大作用。又因土地可以買(mǎi)賣(mài)，地權(quán)集中和分散因時(shí)而異。各類所有制形式以封建地主土地所有制為核心，它的發(fā)展變化制約著其他各類所有制，尤其是農(nóng)民小土地所有制的消長(zhǎng)。

春秋戰(zhàn)國(guó)至西漢的土地制度關(guān)于早期封建社會(huì)的分期，中國(guó)史學(xué)界有不同看法。多數(shù)學(xué)者主張春秋戰(zhàn)國(guó)是向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期(有人認(rèn)為是從奴隸制經(jīng)濟(jì)向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，有人認(rèn)為是由領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡)。這種過(guò)渡體現(xiàn)為統(tǒng)治者由重視人口轉(zhuǎn)而重視土地,如東周莊王十一年(公元前686)齊國(guó)之“相地而衰征”,以后有晉國(guó)之“作爰田”,魯國(guó)之“初稅畝”，楚國(guó)之“量入修賦”，鄭國(guó)之“作丘賦”，秦國(guó)之“初租禾”等。這些賦稅制度改革的實(shí)質(zhì)是土地制度的改革。這一過(guò)渡經(jīng)歷了約 300年。其間首先發(fā)展起來(lái)的是自耕農(nóng)的小土地所有制，同時(shí)也發(fā)展出來(lái)各種類型地主所有制。

秦于始皇二十六年(前221)統(tǒng)一六國(guó),農(nóng)民小土地所有制與地主所有制并存。始皇三十一年令“黔首自實(shí)田”,其中主要是自耕農(nóng),也包括庶民地主。秦代地主主要是身份性軍功地主。秦代的封爵食邑及賞賜田宅，多系軍功人員。漢承秦制。一方面自耕農(nóng)廣泛存在，也有少數(shù)庶民地主，稱“編戶齊民”;同時(shí)對(duì)于功臣勛貴則封爵賜田。如漢初所封十八侯，皆有食邑,少者食740戶，多者至10600戶。漢開(kāi)始有皇莊性質(zhì)的莊田。在皇室勛貴地主奴役下的佃戶,對(duì)主人納租供役。地租剝削率是“見(jiàn)稅什伍”。此后千余年，對(duì)分制均占主導(dǎo)地位。秦漢時(shí)代，地主制處于形成期，一般租佃制的封建依附關(guān)系還不那么強(qiáng)烈，同時(shí)有生產(chǎn)奴仆長(zhǎng)期并存。

這時(shí)出現(xiàn)了屯田制。秦有類似屯田的“屯戍”。中國(guó)屯田制正式開(kāi)始于漢文帝時(shí)的民屯。武帝開(kāi)始實(shí)行軍屯，屯卒多時(shí)達(dá)60萬(wàn)人，配田征租，進(jìn)行強(qiáng)制的生產(chǎn)勞動(dòng)，這類土地屬國(guó)有制。

東漢至宋元的土地制度這時(shí)期是中國(guó)封建社會(huì)中期，地主制經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步發(fā)展。東漢后期歷魏、晉、南北朝至唐初，士族地主在地主階級(jí)中占主導(dǎo)地位，這時(shí)北朝出現(xiàn)了特殊的均田制。先是士族地主廣收蔭戶，逃避賦役，西晉武帝為保證租調(diào)征發(fā)曾制定占田制，但未能實(shí)行。北魏孝文帝太和九年(485),以豪族蔭庇人戶現(xiàn)象更加嚴(yán)重，乃下詔均田,男夫年15以上受露田40畝,婦女20畝，“奴婢依良”，老死還官。這類露田雖具國(guó)有的形式，但實(shí)際是私有制內(nèi)容。此外，另有桑田或麻田。租調(diào)負(fù)擔(dān)(土地稅和人丁稅)，奴婢為一般民戶的1/4，受田奴婢所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品，主人將其中一部分以租調(diào)形式上交國(guó)家，其余攫為己有。這種均田制歷北齊一直延續(xù)到唐代前期，只是在奴婢授田方面稍加更易。隋唐時(shí)代，伴隨商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買(mǎi)賣(mài)關(guān)系日漸頻繁，地主興替無(wú)常，這種狀態(tài)一直在持續(xù)發(fā)展。這時(shí)庶民地主雖有所發(fā)展。但所占比重很小。

在這一歷史時(shí)期，勛貴賜田蔭戶及官吏授田制有著進(jìn)一步發(fā)展。如東吳和曹魏，將佃戶賜與功臣私室;西晉對(duì)高級(jí)官員賞賜菜田,對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行按品蔭戶制;北齊對(duì)勛臣官吏實(shí)行按品授田及按占奴婢授田制;東晉及南朝對(duì)官吏實(shí)行按品賜田蔭客制。隋唐基本繼承前朝勛官賜田制，如隋朝勛貴有永業(yè)田，少者40頃,多者100頃;唐朝貴族及官吏的永業(yè)田,少者20頃，多者100頃。元代勛貴賜田額尤為龐大，動(dòng)輒千頃數(shù)千頃，有的多至萬(wàn)頃。國(guó)家賞賜貴族官僚的土地，實(shí)際世代占有，并多享有優(yōu)免賦役權(quán)。

由東漢后期至宋元的千余年間，地權(quán)分配狀況因時(shí)而異。東漢魏晉,伴隨世族地主發(fā)展,地權(quán)高度集中。北魏北齊推行均田制時(shí)期，士族地主仍在延續(xù)，存在不少占田數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)畝的大地主，奴婢受田是對(duì)既成事實(shí)的認(rèn)可。同時(shí)拓跋、鮮卑族在漢化過(guò)程中也發(fā)展起來(lái)部分士族地主，北魏末已融入漢人士族集團(tuán)。東晉和南朝，在中央統(tǒng)治權(quán)呈現(xiàn)分崩離析的條件下，則出現(xiàn)了具有莊園外形的士族大地主所有制。

隋唐時(shí)代尤其是唐代前期行均田制，百年間地權(quán)相對(duì)分散。唐玄宗開(kāi)元、天寶間，人口增長(zhǎng),兼并劇烈,均田制逐漸破壞，地權(quán)趨向集中，原有租庸調(diào)制無(wú)法推行，乃改為兩稅法。至唐代末年，先有大規(guī)模農(nóng)民起義，繼有五代戰(zhàn)亂，地主所有制遭受一定程度沖擊，地權(quán)相對(duì)分散。北宋建國(guó)，自耕農(nóng)廣泛存在，但佃農(nóng)仍占很大比重。這時(shí)佃戶叫客戶，有些地區(qū)客戶戶數(shù)超過(guò)主戶。至南宋時(shí)期，自耕農(nóng)所占比重更小，元朝統(tǒng)治時(shí)期，北方土地制度變化較大，蒙古貴族強(qiáng)占土地，虜掠農(nóng)民為驅(qū)口;投靠蒙軍的漢人，有的變成軍功地主,依勢(shì)兼并,地權(quán)更加集中。南方則保持原有土地關(guān)系，大地主得以延續(xù)，有的占田數(shù)萬(wàn)畝，有的奴役佃戶二三千戶乃至萬(wàn)戶，有的收租多至二三十萬(wàn)石。大部自耕農(nóng)淪為佃農(nóng)。這時(shí)就全國(guó)而言，地主所有制占據(jù)統(tǒng)治形式。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建依附關(guān)系也發(fā)生變化。東漢末歷魏晉至南北朝 400多年間，世族地主發(fā)展，淪于部曲、奴婢的人數(shù)增加，他們對(duì)主人的人身隸屬關(guān)系，趨向強(qiáng)化。在隋唐時(shí)代,伴隨科舉制的推行,新興官僚地主逐漸代替舊世族地主,地主階級(jí)內(nèi)部構(gòu)成的變化,對(duì)封建依附關(guān)系產(chǎn)生直接影響。由隋唐至宋元700多年間,這時(shí)的佃客、客戶和過(guò)去的部曲、奴婢相比，身份地位發(fā)生變化，對(duì)地主的人身隸屬關(guān)系已不似前者之強(qiáng)烈。這是封建土地制度發(fā)生變化的一個(gè)重要內(nèi)容。

這一時(shí)期的國(guó)有土地，包括屯田、祿田和職田等。先是東漢建武五年(公元29)。馬援(公元前14~公元49)屯田于三輔，開(kāi)內(nèi)地屯田之始。三國(guó)時(shí)期，各國(guó)從籌措軍餉出發(fā)興辦屯田,如魏募民屯田于許下及淮河流域,劉蜀興屯于渭河之濱。南北朝時(shí)期，北魏在北方興辦屯田，又稱營(yíng)田。唐為鞏固國(guó)防,屯田規(guī)模尤大，東起遼東,西至隴右，以及西南、東南地區(qū)。天寶年間全國(guó)凡1041屯，每屯擁有土地二三十頃至五十頃不等,每年收租100多萬(wàn)石。宋代屯田減少，真宗天禧末才4200多頃。元代有軍屯和民屯，屯田額劇增至17萬(wàn)余頃。國(guó)有性質(zhì)的祿田和職田，如北魏地方官配田以代祿米，隋唐官吏按職配田;宋代官吏授職分田以代官俸,全國(guó)職田凡234萬(wàn)多畝;元代職田則以佃戶計(jì)，三品官佃戶500~700戶，九品官佃戶30~50戶。以上祿米和職田多系致仕還官。唐另有公廨田，收租供官府公用，各官府公廨田額,少者數(shù)頃,多者40頃。宋代有學(xué)田，徽宗大觀三年(1109)，全國(guó)學(xué)田租糧60多萬(wàn)斛,租錢(qián)300多萬(wàn)文。各類國(guó)有土地所構(gòu)成的租佃關(guān)系不完全相同。屯田租佃所形成的封建強(qiáng)制性遠(yuǎn)超過(guò)一般民田，屯軍則被束縛在土地上，喪失了人身自由。明清的土地制度明清是中國(guó)封建社會(huì)后期，土地制度發(fā)生了較大變化。明代初期,編制魚(yú)鱗冊(cè)和黃冊(cè),制定了詳盡的戶籍地籍制度,據(jù)以訂定每戶的賦役田糧,確定田主的土地產(chǎn)權(quán)。這時(shí)地權(quán)相對(duì)分散，當(dāng)時(shí)按戶貲列等的里甲、均徭、雜泛等負(fù)擔(dān)就是在農(nóng)民小土地所有制廣泛存在的條件下制定的。明代中葉后，官紳地主權(quán)勢(shì)滋長(zhǎng)，地權(quán)高度集中。經(jīng)過(guò)明末農(nóng)民大起義的沖擊，紳?rùn)?quán)衰落，地權(quán)又分散。清代前期，在相當(dāng)廣大地區(qū)農(nóng)民小土地所有制占著極大比重，并逐漸分化出來(lái)不少庶民地主。

明清兩代土地制度再一個(gè)變化是江南官田向民田的轉(zhuǎn)化。早在宋元時(shí)代江南就有大量官田。明初籍沒(méi)張士誠(chéng)(1321~1367)及諸豪族之田為官田，又將原撥勛貴莊田改為官田。明初江浙官田逆產(chǎn)占很大比重。這類所有制原屬于國(guó)有制。洪武七年(1374)將蘇、松、杭、嘉等府官田減征半租，以后又一再減租，官田租漸與民田賦拉平。實(shí)際變?yōu)槊裉铩?/p>

明清兩代都建置了龐大的皇室莊田及勛貴莊田。明代皇莊始建于天順八年(1464)，到正德九年(1514)擴(kuò)大至 3.7萬(wàn)多頃，諸王勛貴莊田建于明初，以后陸續(xù)增置。隆慶二年(1568)對(duì)勛貴莊田額作過(guò)限制規(guī)定，萬(wàn)歷十六年(1588)又制定勛貴還田制。但莊田額仍在繼續(xù)擴(kuò)大，明代后期約達(dá)30多萬(wàn)頃。清康熙年間，在明代勛貴莊田荒廢及為農(nóng)民所占有的情況下，才改為民田，納糧升科，曰更名田。清朝又建立自己的內(nèi)務(wù)府皇莊3.9萬(wàn)多頃,八旗宗室莊田1.3萬(wàn)多頃。同時(shí)建置八旗官兵旗地 14萬(wàn)多頃。此項(xiàng)土地原禁止買(mǎi)賣(mài)。其中八旗兵丁所分土地性質(zhì)不同于勛貴莊田,而且配地較少。他們由于日漸窮困,乾隆以后對(duì)所配旗地逐漸典賣(mài)，實(shí)際變成為民田的一部分。勛貴莊田的經(jīng)營(yíng)方式，在初建時(shí)由壯丁耕種，設(shè)莊頭經(jīng)管生產(chǎn)收租。以上皇莊、勛貴莊田,皆免除國(guó)家賦糧,屬貴族所有制。

明清時(shí)代土地制度又一個(gè)變化是國(guó)家屯田向私有轉(zhuǎn)化。兩朝屯田額，明成化二十三年(1487)為28.5萬(wàn)多頃，清乾隆十八年(1753)為25.9萬(wàn)多頃。屯田向私有轉(zhuǎn)化的過(guò)程，明代主要由于勢(shì)要侵占，清代主要由于屯軍典賣(mài)。

相對(duì)宋元而言，明清時(shí)代封建土地制度一個(gè)更值得注意的變化是封建依附關(guān)系趨向松解。在主佃關(guān)系方面，明初制定律例，不再把主佃尊卑關(guān)系列入封建法典，實(shí)際是革除了宋元以前一般租佃間地主階級(jí)壓迫佃農(nóng)的封建法權(quán)，有關(guān)主佃刑事案件，雙方在法權(quán)關(guān)系方面是對(duì)等的。就在這時(shí)出現(xiàn)由分成租制向定額租制的過(guò)渡。明代定額租制已占一定比重，清代前期，逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位。同時(shí)永佃制和押租制也有所發(fā)展。這種變化，助長(zhǎng)了封建依附關(guān)系的松解趨勢(shì)。清代前期，某些地區(qū)存在的佃仆制也發(fā)生變化，佃仆人數(shù)逐漸減少。這時(shí)地租的實(shí)現(xiàn)，一方面靠地主私人超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，同時(shí)更依靠封建政權(quán)法令的保證。明代勛貴賞賜莊田有的附帶欽賜佃戶。他們對(duì)莊田主人具有嚴(yán)格人身隸屬關(guān)系，但這類佃戶人數(shù)所占比重很小。清代勛貴莊田先由壯丁生產(chǎn)，這類壯丁具有佃仆性質(zhì);康熙以后,由于壯丁反抗逃亡,莊田生產(chǎn)逐漸過(guò)渡為一般租佃制。其由屯田形成的租佃制，屯軍仍被牢固地束縛在土地上，對(duì)國(guó)家交租供役，具有嚴(yán)格人身隸屬關(guān)系。明清兩代中葉后,伴隨屯田私有化,部分屯軍擺脫了對(duì)國(guó)家的封建奴役關(guān)系。在雇傭關(guān)系方面，明萬(wàn)歷十六年對(duì)壓迫雇工的封建法規(guī)開(kāi)始進(jìn)行修訂;清乾隆五十二年發(fā)生更大變化，絕大部分長(zhǎng)工擺脫了對(duì)雇主的身份義務(wù)關(guān)系。以上主佃、主雇間封建依附關(guān)系的松解是封建土地制度變化的一個(gè)主要內(nèi)容。

第五篇：土地制度

“土地財(cái)政”的一個(gè)根本原因在于當(dāng)前分稅制體制下地方收入與支出責(zé)任的不對(duì)等，地方政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源。而土地出讓制度的特征又讓地方政府發(fā)現(xiàn)通過(guò)土地出讓收入可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入缺口。這樣地方政府的一個(gè)重要政策目標(biāo)就是在盡可能的情況下推高土地價(jià)格從而獲得最大化的土地收入。

為了控制地方政府的“土地財(cái)政沖動(dòng)”，國(guó)務(wù)院辦公廳2006年《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定地方政府的土地出讓金收入全部納入地方基金管理，實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”，并規(guī)定了土地出讓金的六個(gè)用途。但是，在現(xiàn)實(shí)中，“收支兩條線”管理對(duì)遏制地方政府“土地財(cái)政沖動(dòng)”的效果并沒(méi)有凸顯出來(lái)。

我國(guó)城市土地出讓制度有三個(gè)主要的制度特征：第一，政府壟斷城市土地供給；第二，以招拍掛為主的競(jìng)爭(zhēng)性的土地出讓方式；第三，一次性繳納未來(lái)若干年的土地出讓金。這個(gè)三個(gè)制度特征使得政府可以通過(guò)控制土地供給數(shù)量和土地價(jià)格，一次性獲得大量可用財(cái)力。而在中國(guó)的財(cái)政體制下，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”有依賴性；“土地財(cái)政”使政府有動(dòng)力推高土地價(jià)格。在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的條件下，對(duì)城市住宅用地的需求將長(zhǎng)期處于比較緊張的狀態(tài)下。在這樣的條件下，如果不對(duì)城市土地出讓制度進(jìn)行改革和完善，可以預(yù)計(jì)我國(guó)城市土地的出讓價(jià)格將進(jìn)一步上漲。而土地價(jià)格的上漲將進(jìn)一步傳導(dǎo)到住宅價(jià)格上，推動(dòng)住宅價(jià)格的持續(xù)升高。