第一篇：重慶市戶籍制度與土地制度的關(guān)系

貧困與發(fā)展研究論文

重慶市戶籍制度和土地改革制度之間的關(guān)系

摘要： 2010年重慶以戶籍制度改革來(lái)解決農(nóng)民及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)城、加快城市化進(jìn)程的新舉措在全國(guó)范圍內(nèi)引起廣泛的關(guān)注，我們知道農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的最大阻力依然是土地問(wèn)題，戶籍制度改革能否順利進(jìn)行并推廣到全國(guó)范圍很大程度上還依賴戶籍制度政策與土地政策的相一致。本文將從2010年重慶市戶籍制度改革中土地制度改革的內(nèi)容著手分析，探討戶籍制度和土地制度之間的關(guān)系，最終得出了戶籍制度改革和土地制度改革兩者均是初進(jìn)城市化進(jìn)程的重要部分，兩者又存在相互影響，相互制約關(guān)系的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：戶籍制度土地制度相互制約

一、重慶市戶籍制度改革

隨著戶籍制度改革在全國(guó)掀起的浪潮，重慶市的戶籍制度改革從8月1日起就開(kāi)始正式實(shí)行以推進(jìn)城市化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差異，完成重慶市城鄉(xiāng)配套統(tǒng)籌工作。

1．目標(biāo)：重慶市戶籍制度改革的總體目標(biāo)是在10年內(nèi)讓1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，其中，2010至2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%；2012至2020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80~90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人。

2．對(duì)象：有條件農(nóng)民工及新生代。其對(duì)象包括在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上、在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上的農(nóng)民工、農(nóng)村籍的大中專學(xué)生和新增退役的農(nóng)村士兵。解決歷史遺留問(wèn)題。包括1982年以來(lái)全市已用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程建設(shè)失地未轉(zhuǎn)非人員、城中村未轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象。

3．具體方法：“3+5”政策體系。即“3年過(guò)渡”是指對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)定了3年過(guò)渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)?！?項(xiàng)納入”是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正

體現(xiàn)“勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)”。

二、土地戶籍制度改革及土地改革的創(chuàng)新

針對(duì)戶籍制度改革中的土地制度的制定，重慶市做出了細(xì)致、合理的部署：以符合轉(zhuǎn)戶條件且自愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民為對(duì)象；以統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展的原則，全面推進(jìn)戶籍制度改革為原則，以對(duì)土地的退出和補(bǔ)償、整治、利用及監(jiān)管為主要內(nèi)容。制定了一個(gè)可行性大、內(nèi)容詳盡、有規(guī)劃有參照的與戶籍制度改革配套的土地制度。具體看來(lái)有幾點(diǎn)創(chuàng)新之處：

1.形式上的創(chuàng)新：“3年過(guò)渡”和“3項(xiàng)保留”

重慶市戶籍改革中，對(duì)農(nóng)村土地的退出設(shè)置了3年過(guò)渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在3年內(nèi)暫時(shí)保留宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且給予三筆退出補(bǔ)償機(jī)制，使他們進(jìn)城后有基本的經(jīng)濟(jì)能力支撐社會(huì)保障。在中國(guó)農(nóng)村，土地承載了太重的負(fù)荷，它既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，又擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障功能，土地對(duì)農(nóng)民而言，是最基本也是最大的社會(huì)保障，是農(nóng)民的命根子。即使大量的農(nóng)民進(jìn)城也并未從根本上改變農(nóng)民對(duì)土地的依賴和眷戀。我國(guó)在城市化進(jìn)程中，長(zhǎng)期依靠剝奪農(nóng)民利益和推行城鄉(xiāng)二元分治的發(fā)展模式來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在城市與農(nóng)村土地制度的二元性上體現(xiàn)得極為充分。雖然首批轉(zhuǎn)戶的對(duì)象大部分生活在城市，且只有很少一部分還依靠土地帶來(lái)的收入作為家庭開(kāi)支，但是要想一刀切開(kāi)農(nóng)民和土地的關(guān)系并不容易，畢竟土地伴隨著農(nóng)民身份的歷史非常久遠(yuǎn)，所以不管從農(nóng)民的心理還是從現(xiàn)實(shí)收入來(lái)源出發(fā)，設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期是及其有必要的。重慶市戶籍制度改革正是考慮到了以上問(wèn)題及其現(xiàn)行城鄉(xiāng)土地制度的二元模式?jīng)Q定了要設(shè)置3年的過(guò)渡期及對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，給剛轉(zhuǎn)戶群體的身份適應(yīng)一個(gè)緩沖的時(shí)間段，也可以減少農(nóng)民擔(dān)憂，有步驟、有計(jì)劃的推進(jìn)戶籍制度改革。

2.內(nèi)容上的創(chuàng)新：“所有權(quán)不變”和“用途不變”

在農(nóng)村土地退出與利用中，重慶市強(qiáng)調(diào)在一是農(nóng)村區(qū)域中所有權(quán)不變即土地歸農(nóng)村集體所有，二是用途不變，如果原來(lái)是宅基地的，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果屬于承包地，就屬于農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不能改變的。雖然重慶城市化進(jìn)程中隨著城市化用地的擴(kuò)大，城市用地出現(xiàn)緊張，但是此次戶籍制度改革中，仍然不是盲目的把所有的農(nóng)民兌換的土地投入到城市建設(shè)中，而是先由各級(jí)政府將農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和利用，對(duì)城市周邊的土地才能作為城市建設(shè)用地。這樣不僅可以把農(nóng)民零星的土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能提高土地的利用率，推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，也可以把鄰近城市的土地納入到城市規(guī)劃中，緩解城市用地緊張，從而使農(nóng)村和城市都能受益，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)土地壓力。

三、戶籍制度改革與土地制度改革之間的關(guān)系

1.戶籍改革和土地改革共為推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要部分

城市化進(jìn)程不僅表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，而且還表現(xiàn)為城市用地增加、農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化、生活方式的轉(zhuǎn)化、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)化等等。戶籍的轉(zhuǎn)變是身份轉(zhuǎn)變的根本標(biāo)志，而土地上的所有權(quán)變化是農(nóng)業(yè)用地集中化，也是農(nóng)民脫離土地到城市的標(biāo)志，兩者都是推進(jìn)城市化進(jìn)程的表現(xiàn)和重要組成部分，缺一不可。

2.戶籍制度改革需要依靠土地制度改革相一致。

戶籍制度在中國(guó)，戶籍問(wèn)題綁架了太多的社會(huì)矛盾、社會(huì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本。有城市戶口的，有城市低保，還有城市的醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、住宅、安居等政策。從農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村戶口和承包地、宅基地綁在一起，和農(nóng)村資源綁在一起。所以，實(shí)際上的所謂戶籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)資源互動(dòng)問(wèn)題，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中的核心問(wèn)題。中國(guó)城市化進(jìn)程其實(shí)是農(nóng)民的城市化進(jìn)程，農(nóng)民工變城市居民的進(jìn)程，是農(nóng)村要素和農(nóng)民工及農(nóng)民工牽涉的整個(gè)家庭進(jìn)入城市的過(guò)程中，產(chǎn)生的農(nóng)村要素和城市要素的互動(dòng)。其中，如果不能妥善處理好土地的關(guān)系，如：怎么讓農(nóng)民合理的退出對(duì)土地的擁有？怎么處理和規(guī)劃被退還的土地？對(duì)于不愿意轉(zhuǎn)戶或者是沒(méi)達(dá)到條件轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民，他們的土地政策該怎么設(shè)計(jì)才能協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)土地等等。如果土地制度沒(méi)有與戶籍制度相互支持，配套，那么必然會(huì)引起后期對(duì)土地分配、利用的不合理，甚至是引起更大的社會(huì)問(wèn)題。所以戶籍制度改革必須要依照現(xiàn)有的土地制度及其土地狀況做出合理的規(guī)劃，配套好在土地方面的制度建設(shè)才能有秩序、有步驟、有規(guī)劃的進(jìn)行戶籍制度的改革。

3.土地制度改革的發(fā)展依靠戶籍制度改革

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的土地制度實(shí)時(shí)調(diào)整，土改、土地承包制度、土地30年承包制度、土地承包永久不變等不斷在演變，但是國(guó)家對(duì)土地制度的多次重申不過(guò)是一個(gè)以時(shí)間換空間的概念，通過(guò)無(wú)限延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包權(quán)限來(lái)實(shí)現(xiàn)土地要素的流轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)二元分治的土地格局不但讓農(nóng)民分享不了土地收益，也讓城市用地異常緊張，正是因?yàn)樯鐣?huì)各方面發(fā)展的要求，出現(xiàn)了各地方對(duì)于土地有不同的規(guī)劃或者是其他方面引起的土地政策的變化。重慶市自2003年實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度以來(lái)，設(shè)置了多種土地交易模式，如土地交易所、地票模式等，在此之中，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股最后的到收益。這樣可以提高農(nóng)民收入，也可以為那些因入城打工而荒廢土地的人提供一個(gè)土地帶來(lái)的收益。隨著這種土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離了土地的產(chǎn)出收入，轉(zhuǎn)而迫切希望得到城市戶口，成為真正的城市居民。所以土地制度不斷改革過(guò)程中也正好和戶籍制度改革對(duì)土地的需求想一致，不僅可以解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，而且可以為城市提供部分用地，促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，最終推進(jìn)了城市化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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第6期

第二篇：秦朝土地和戶籍制度

公元前356年，也就是商鞅向秦孝公提出變法的3年后，他被任命為秦國(guó)的左庶長(zhǎng)，正式主持了變法。此前3年時(shí)間里，秦國(guó)內(nèi)部為了變法的事宜一直在爭(zhēng)執(zhí)，最終以傳統(tǒng)貴族們的妥協(xié)——同意變法而告終。

所謂變法，就是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，后世的政治、經(jīng)濟(jì)改革，也都選擇了同樣的字眼作為改革的專有政治術(shù)語(yǔ)

當(dāng)時(shí)的秦國(guó)，在綜合國(guó)力上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)代的齊、楚、燕、趙、魏、韓六國(guó)（后稱關(guān)東六國(guó)）。究其原因，是因?yàn)殍F器和耕牛的廣泛使用，令當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了跨時(shí)代的技術(shù)革命，而經(jīng)濟(jì)制度和稅收制度，卻雙雙不能滿足當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的要求。典型的社會(huì)問(wèn)題都集中在土地與稅收上。譬如：大量的荒地被開(kāi)墾后，隱瞞在私人手中，成為私有財(cái)產(chǎn)；同時(shí)貴族之間通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互相劫奪、賞賜等途徑轉(zhuǎn)化的私有土地也急劇增加。而當(dāng)時(shí)的稅法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更改，把稅源只鎖定在舊的國(guó)有土地上，這使得新墾私田成為避稅的天堂。因此，一些先知先覺(jué)的國(guó)家紛紛先后開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)制度和稅制的改革。

在秦國(guó)變法之前，關(guān)東六國(guó)均已完成了改革，在新制度與新技術(shù)的雙重推進(jìn)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)庫(kù)充實(shí)，導(dǎo)致了國(guó)家綜合實(shí)力的大幅度提高。

秦國(guó)選擇改革的時(shí)間比關(guān)東六國(guó)晚很多，用冠冕堂皇的說(shuō)法，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，制度為生產(chǎn)力讓路。但是更有說(shuō)服力的說(shuō)法是當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的政治形式，逼得秦國(guó)不得不改弦易轍。自戰(zhàn)國(guó)時(shí)代始，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。那個(gè)時(shí)代并無(wú)和平發(fā)展的原則，強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的做法只有一個(gè)，武力吞并。應(yīng)該說(shuō)，秦孝公算是個(gè)智者，他感覺(jué)到了無(wú)時(shí)無(wú)刻不在的危機(jī)，因此才選擇了謀求變革的道路。商鞅的出現(xiàn)，是迎合了秦孝公的需要。

商鞅向秦孝公提出的政治觀點(diǎn)非常鮮明，而且極端：農(nóng)戰(zhàn)。這兩個(gè)字就概括了未來(lái)秦國(guó)的基本國(guó)策，也成了商鞅執(zhí)政的政治諾言。

商鞅所提倡的“農(nóng)戰(zhàn)”政治路線其實(shí)很好理解，就是把整個(gè)國(guó)家打造成一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，民眾要做的只有耕種和戰(zhàn)爭(zhēng)?；蛘哒f(shuō)，耕種也是為了戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)核心目的所服務(wù)的。這點(diǎn)從他載入史冊(cè)中的言論就可以清楚，他策動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在意圖已經(jīng)昭然若揭：“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”；“國(guó)待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。

商鞅的制度改革，直接作用于經(jīng)濟(jì)的政策，在《史記》中記錄的并不多，最為重要的部分只有兩句話：為田開(kāi)阡陌封疆，而賦稅平。平斗桶權(quán)衡丈尺。

前一句，即對(duì)土地的政策上，學(xué)界是有所爭(zhēng)議的。在這個(gè)問(wèn)題上，有兩種觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為商鞅將土地私有化，另一種觀點(diǎn)是商鞅不僅沒(méi)有將土地私有化，而是加強(qiáng)了國(guó)有土地使用權(quán)的管理。

而在商鞅變法的同一時(shí)期，關(guān)東六國(guó)已經(jīng)完成了土地私有化的制度改革。

結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史情況我們可知，商鞅變法前，秦國(guó)積弱已久，而變法后幾年，秦國(guó)竟然一躍躋身至強(qiáng)國(guó)之列。聯(lián)系到變法前土地類私有制（貴族非法占用國(guó)有生產(chǎn)資料）而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，若說(shuō)將土地私有化催生了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)果，顯然是邏輯不通的。

況且除了《漢書》中記載的董仲舒言論外，再無(wú)別的資料可以證明，當(dāng)時(shí)秦國(guó)采用的土地政策是私有制。反倒是《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》和《青川秦牘》中的記錄可以佐證，商鞅變法時(shí)，秦國(guó)的土地政策是實(shí)實(shí)在在的國(guó)有制。因?yàn)樵谄渲杏涗浟水?dāng)時(shí)種種商品的市場(chǎng)價(jià)格，卻單單缺了重要的生產(chǎn)資料——土地。對(duì)于土地私有制來(lái)說(shuō)，這顯然不夠合理。而授田，也只能建立在土地國(guó)有的基礎(chǔ)上才能完成。

將國(guó)有土地強(qiáng)化管理，統(tǒng)一調(diào)控，平均分配，才是商鞅變法真正的土地政策。這也就是為什么當(dāng)時(shí)甘龍、杜摯等貴族極力反對(duì)變法的根本原因。商鞅的政策，等于剝奪了貴族們占有國(guó)有土地的特權(quán)，直接破壞了他們的經(jīng)濟(jì)利益。至于說(shuō)什么法古無(wú)錯(cuò)，只不過(guò)是貴族們?yōu)榫S護(hù)自己的利益披上道德的外衣而已。若商鞅變法是要把國(guó)有土地私有化，怕是這些貴族們要紛紛高舉雙手擁護(hù)了。

歷史沒(méi)有假設(shè)，于是孝公歸天后，商鞅被車裂了。

秦國(guó)時(shí)候男人都變到政府戶口本里，幾個(gè)男人出幾個(gè)勞役兵役，殺人越多得到奴隸和爵位農(nóng)莊封賞越多。女人生越多孩子越受褒獎(jiǎng)，此外還需從事勞役。

基于土地國(guó)有化制度強(qiáng)化的思路，商鞅變法中其它的部分就很好理解了。如授地后，設(shè)定阡陌封疆，不許私自更動(dòng)；如每個(gè)農(nóng)戶所獲得土地?cái)?shù)量及向國(guó)家繳納的賦稅都相等；如改百步周（?。┊€為二百四十步秦（大）畝；如努力耕種者可以免除徭役（勞役和兵役）等。這一系列措施，著實(shí)解決了秦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，而且改善了因經(jīng)濟(jì)落后而導(dǎo)致綜合國(guó)力落后的窘境。

單看這些，似乎商鞅成了勞苦大眾利益的代言人，然而這并不是變法的全部，因此商鞅也不是民眾利益的代言人。

商鞅的政策還有一部分是吸引外來(lái)人口落戶秦國(guó)的，如從外國(guó)遷來(lái)的居民，會(huì)享受到國(guó)民的待遇，同樣得到授田。商鞅也鼓勵(lì)小家庭，政策里明確指出，一個(gè)家庭中有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的兒子，成年后，必須分財(cái)別居，自立門戶，各自耕種生產(chǎn)，否則要加倍征稅。

這一政策，核心的目的是增加秦國(guó)的人口，提高秦國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)量。增加人口是這政策目的的重中之重，因?yàn)槿耸菓?zhàn)爭(zhēng)的主體，是有生力量。沒(méi)有足夠的人口，也就無(wú)從談起發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

至于編撰嚴(yán)密的戶籍制度，設(shè)置嚴(yán)格而殘酷的連坐法，則更稱不上為民謀利，而是為了用合法暴力來(lái)為改造社會(huì)結(jié)構(gòu)護(hù)航。進(jìn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，是項(xiàng)系統(tǒng)的工程，單是經(jīng)濟(jì)的改良并不能維系社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，總會(huì)因一些細(xì)節(jié)上的缺憾，導(dǎo)致改良部分或全部失效。依照一定規(guī)則的暴力，無(wú)疑是保護(hù)改良措施最為有效的辦法，也是降低機(jī)會(huì)成本的辦法。

說(shuō)到底，戶籍制度和連坐法得以施行，是因?yàn)橛凶銐虻慕?jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)做交換，即服從就可以獲得利益，反對(duì)不但無(wú)利益可言，反會(huì)遭到暴力的懲罰。倘若服從也無(wú)利益獲得，是死路一條，那么這兩個(gè)暴力制度最終是要破產(chǎn)的。

戶籍制度的妙用除去對(duì)人的組織管理和地域控制外，還可以把人分類，區(qū)別對(duì)待。首先，就要把從事商業(yè)的人員打入另冊(cè)，用課高稅加限制物價(jià)的辦法，逼迫他們放棄商業(yè)轉(zhuǎn)為耕種。如果轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶，不去努力勞作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的，就要轉(zhuǎn)成奴隸籍，成為官府奴隸，強(qiáng)制勞動(dòng)。這近似于當(dāng)代的勞動(dòng)改造。對(duì)于商業(yè)戶口的人，不單嚴(yán)格限制數(shù)量，還要加大攤派徭役（無(wú)償社會(huì)勞動(dòng)）的力度。

在待遇差距如此明顯的條件下，基礎(chǔ)本就薄弱的商業(yè)輕而易舉地就被扼殺了。

戶籍制度中，很重要一點(diǎn)就是嚴(yán)格限制居民的遷徙，輔助的是禁止經(jīng)營(yíng)餐飲旅游服務(wù)業(yè)，這使得普通民眾無(wú)法在旅途中落腳，變相地限制了民眾的活動(dòng)范圍。說(shuō)到禁止私斗，主要是針對(duì)城邑間的，說(shuō)得更深些，是針對(duì)貴族的，因?yàn)樗麄儾拍転閾屚恋囟笓]人私斗。土地國(guó)有制強(qiáng)化后，利益團(tuán)體瓦解了，這種私斗現(xiàn)象自然會(huì)消失。輔之的思想政治工作是鼓勵(lì)為國(guó)公斗。公斗有獎(jiǎng)，私斗重罰，從制度上又鏟除了可能滋生私斗的土壤。

至于《商君書?墾令》則徹底閹割了當(dāng)時(shí)秦國(guó)民眾的娛樂(lè)生活，使之精神消費(fèi)處于空白階段。而后灌輸?shù)乃枷胍捕际歉貧车美裙枷搿?/p>

而嚴(yán)格控制糧食貿(mào)易，限制民間消費(fèi)，這無(wú)疑是高積累低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

這一切的一切，都是為了戰(zhàn)爭(zhēng)做積極準(zhǔn)備。由此我們可知，商鞅不打折扣的兌現(xiàn)了他的政治諾言。

商鞅的政治理念顯然不是以民為重，他所推崇的政治理念，最終的利益獲得者是統(tǒng)治者，而和民眾無(wú)任何關(guān)系。即便是藏富于民，只是一種手段而不是目的。但是從客觀上，他滿足了當(dāng)時(shí)令耕者有其田的需求。

在歷史上，我們把這種崇尚武力和軍事擴(kuò)張，將窮兵黷武和侵略擴(kuò)張作為立國(guó)之本，把國(guó)家完全置于軍事控制之下，使政治、經(jīng)濟(jì)、文教等國(guó)家生活的各個(gè)方面均服務(wù)于擴(kuò)軍備戰(zhàn)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的思想和政治制度，統(tǒng)一稱為軍國(guó)主義，或稱黷武主義。

秦國(guó)確立中央集權(quán)，郡縣治理，仍有分封制度（以戰(zhàn)功換土地、爵位、特權(quán)），漢朝之郡國(guó)相輔，各封王在封地享有鑄幣、稅收等權(quán)利，儼然國(guó)中之國(guó)。并奠定了隨后士族蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。晉朝上品無(wú)寒門即是士族進(jìn)入穩(wěn)定期的標(biāo)志。隋朝開(kāi)科舉，個(gè)人以為是把“士族”的范圍擴(kuò)大化，一人當(dāng)官，親族依附。元朝短暫，完全是被外國(guó)侵略。清朝倒似貴族政治，滿族人占據(jù)高位的情形至晚期方有改變。

農(nóng)業(yè)是封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理開(kāi)發(fā)土地資源有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于提高人民的生活水平和增加國(guó)家的財(cái)政收入。秦國(guó)早在商鞅變法時(shí)期就制定了《為田開(kāi)阡陌令》，到后來(lái)又制定了《田律》。這些管理土地資源法規(guī)的推行，有利地促進(jìn)了秦國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而使秦一躍成為國(guó)富兵強(qiáng)之國(guó)，為最終滅掉六國(guó)，統(tǒng)一天下打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

秦的土地資源屬于國(guó)有，由于當(dāng)時(shí)地廣人稀，為了更好地開(kāi)發(fā)利用土地資源，秦制定了如下法規(guī)：

第一，大面積授田給農(nóng)民?！渡叹龝に愕亍分刑岢?，每個(gè)成年農(nóng)民由國(guó)家授田“小畝五百”。按《說(shuō)文》“六尺為步，步百為畝。秦田二百四十步為畝”的記載可知，前者為小畝，后者為大畝。一秦尺相當(dāng)于0.23米，6尺為1.38米，小畝為190平方米，相當(dāng)于現(xiàn)代的0.29市畝。五百小畝相當(dāng)于現(xiàn)在的143.8市畝。按當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，一個(gè)農(nóng)民是沒(méi)有能力耕種這么多土地的。之所以授予如此多的數(shù)量是為了更有效地利用土地資源，充分利用地力而實(shí)行休耕制。通過(guò)法律的形式要求農(nóng)民開(kāi)墾土地耕種土地，對(duì)秦國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了積極作用。

第二，招募其他諸侯國(guó)的農(nóng)民到秦國(guó)開(kāi)墾荒地。由于秦國(guó)人口稀少，土地資源豐富，于是秦國(guó)便用免除兵役、徭役和免征十年田賦的優(yōu)厚條件，招引三晉農(nóng)民來(lái)秦國(guó)開(kāi)墾土地，這大大彌補(bǔ)了秦國(guó)地多人少的缺憾。為秦國(guó)土地的開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)耕牛的養(yǎng)殖。牛耕是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的主要標(biāo)志。耕牛的養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展尤其對(duì)土地的開(kāi)墾利用起著關(guān)鍵作用。秦的《廄苑律》規(guī)定：在每年的四月、七月、十月和正月評(píng)比耕牛。對(duì)官府飼養(yǎng)的牛，成績(jī)優(yōu)秀的，賞賜田嗇夫（管理農(nóng)田的官吏）酒一壺、干肉十條，免除飼牛者一次更役。成績(jī)低劣的，田嗇夫要受到申斥，要罰飼牛者兩個(gè)月的勞役。對(duì)各家各戶飼養(yǎng)的耕牛，也進(jìn)行評(píng)比。成績(jī)優(yōu)秀的受到賞賜，成績(jī)低劣的，要遭到笞打。

第四，為農(nóng)民提供鐵制農(nóng)具。鐵制農(nóng)具在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期剛開(kāi)始推廣，由于冶煉技術(shù)的落后，鐵制農(nóng)具的造價(jià)是比較高的。為有效地開(kāi)發(fā)土地資源，《廄苑律》規(guī)定：凡借用官府的鐵制農(nóng)具，因破舊不堪在使用中損壞的，農(nóng)民以文書上報(bào)官府即可，官府收下原農(nóng)具而不令賠償。按秦律規(guī)定，損壞借用的公物要按價(jià)賠償，但借用鐵制農(nóng)具，因破舊不堪而損壞則無(wú)須賠償。這反映了秦律保證向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)鐵制農(nóng)具，這對(duì)開(kāi)發(fā)土地資源有積極意義。

第五，向農(nóng)民提供足夠的糧種。種子的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)農(nóng)作物的收成影響很大?！秱}(cāng)律》對(duì)每畝土地使用種子的數(shù)量有明確的規(guī)定：稻、麻每畝用二又三分之二斗，谷子、麥子每畝一斗，黍子、小豆每畝三分之二斗。如果是良田，用不到這樣的數(shù)量也是可以的。如田中已有作物，可酌情播種。還規(guī)定，各縣留作為種子的麥子，應(yīng)和谷子一樣收藏。為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良的種子，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了重要保證。

第六，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情。在中國(guó)古代，農(nóng)業(yè)收成的好壞，在很大程度上受自然條件的制約。為及時(shí)了解災(zāi)情，采取補(bǔ)救措施，秦律規(guī)定，各地官府要及時(shí)將本地有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況報(bào)告上級(jí)官府?！短锫伞芬?guī)定：下了雨和谷物抽穗，應(yīng)立即書面報(bào)告受雨、抽穗的頃數(shù)和已開(kāi)墾而沒(méi)有耕種的田地頃數(shù)。如有旱災(zāi)、暴風(fēng)雨、澇災(zāi)、蝗災(zāi)等災(zāi)害，都要及時(shí)報(bào)告。

第七，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成績(jī)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！妒酚洝ど叹袀鳌份d，秦律規(guī)定：凡從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲糧食多者，就免除其徭役。如果懶惰完不成國(guó)家規(guī)定應(yīng)收獲的糧食數(shù)量，就將其全家罰作官府奴婢。《史記·秦始皇本紀(jì)》載：如果向國(guó)家交納一千石糧食，就可以得到一級(jí)爵位。按當(dāng)時(shí)的制度，爵位高者就可以做官。

所有這些法律規(guī)定，都促進(jìn)了秦國(guó)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用。

更值得我們注意的是，秦國(guó)在對(duì)土地資源加強(qiáng)管理的同時(shí)，還注意加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物資源的管理。據(jù)《孟子·梁惠王》記載，孟子曾向梁惠王提出建議：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝收也；數(shù)罟不入

夸池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，林木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾也。養(yǎng)生喪死無(wú)憾，王道之始也?！闭f(shuō)明戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了對(duì)動(dòng)植物資源要合理開(kāi)發(fā)利用的重要意義。但把這些認(rèn)識(shí)最早付諸法律的是秦國(guó)。這些法律條文主要集中在《田律》中，其中規(guī)定：春天二月，不準(zhǔn)到山林中砍伐木材，不準(zhǔn)堵塞水道。不到夏季，不準(zhǔn)燒草作為肥料，不準(zhǔn)采伐剛發(fā)芽的植物，或捉取幼獸、鳥卵和幼鳥，不準(zhǔn)……毒殺魚鱉，不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷阱和網(wǎng)罟，到七月解除禁令。立法的目的主要是為了保護(hù)林業(yè)、漁業(yè)等副業(yè)生產(chǎn)，但在客觀上起了防止水土流失、保護(hù)自然環(huán)境和維持生態(tài)平衡的作用。

秦對(duì)土地與動(dòng)植物資源管理的法律規(guī)定，對(duì)封建社會(huì)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。這些法律規(guī)定對(duì)以后封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起了積極作用。對(duì)我們今天合理利用開(kāi)發(fā)自然資源仍有借鑒意義。

“將私家奴婢也編排進(jìn)主人家的戶籍，這是在研究秦漢戶籍制度中幾乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象?！?/p>

在里耶戶籍簡(jiǎn)牘里，記錄著人口的所在地、家庭身份、出生地區(qū)、爵位、姓名等信息。在一個(gè)家庭內(nèi)部，按照以戶主為首，男性、成年人、直系親屬、再到女性、未成年人、旁系親屬的排列順序記錄著家庭成員。

研究者發(fā)現(xiàn)，與以前的研究發(fā)現(xiàn)不一樣的是，里耶秦簡(jiǎn)的戶籍簡(jiǎn)上，連主人家的臣妾和私家奴婢等也編排進(jìn)主人家的戶籍。這說(shuō)明秦代具有非常嚴(yán)格的人口管理制度，包括如同現(xiàn)在的“流動(dòng)人口”等也可能被嚴(yán)格的戶籍制度所管理

三）秦朝時(shí)期

隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也日趨完善，周知民數(shù)已成為立國(guó)之本。秦始皇十六年（前231年）規(guī)定男子不論成丁與否，一律登記年齡。漢代，戶籍至少三年一造（有的學(xué)者認(rèn)為是年年更造），縣、道官吏負(fù)責(zé)對(duì)戶口的驗(yàn)查和登記，時(shí)稱“案戶比民”，簡(jiǎn)稱“案比”。案比的時(shí)間在當(dāng)年仲秋之月（8月）。屆時(shí)，老百姓必須扶老攜幼，前往縣府，聚集廷中，待接受主吏的驗(yàn)閱。戶籍的載入者主要是20-60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報(bào)、虛報(bào)，政府還特意制訂了臨時(shí)性的查察措施。

秦朝漢朝戶籍制度的建立

我國(guó)的戶籍制度在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代已逐步形成。秦國(guó)于秦獻(xiàn)公十年（公元前 375年）“為戶籍相伍”，即以五家為單位，編造戶籍進(jìn)行管理。秦孝公六年（公元前 356年），商鞅變法，“令民為什伍，而相牧司連坐”，可知當(dāng)時(shí)的戶籍重在什伍相連，主要登記現(xiàn)存戶口的姓名及身材高矮。到秦王政時(shí)代，戶籍制度更加完備。秦王政十六年（公元前 231年），“初令男子書年”①，始皇三十一年（公元前 216年），“使黔首自實(shí)田”。戶籍已記載戶口姓名、年齡、土地等情況，以便加強(qiáng)對(duì)人民的控制，并為其提供租賦徭役剝削。

西漢的戶籍制度繼承秦制。當(dāng)秦末劉邦率軍進(jìn)入咸陽(yáng)時(shí)，蕭何首先就收取秦丞相、御史府的“律令圖書”，使劉邦“具知天下厄塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦”②，從而為封建政權(quán)恢復(fù)和健全戶籍制度奠定了基礎(chǔ)。接著，西漢政權(quán)采取恢復(fù)秦民原來(lái)爵位和田地等辦法，招撫戰(zhàn)亂中的流民重新登錄戶籍。又因張蒼為秦時(shí)柱下史，明習(xí)天下圖書計(jì)籍，“故以張蒼為計(jì)相” ③，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)戶籍的建設(shè)和管理。丞相蕭何等制定的《九章律》，其中就有《戶律》，進(jìn)一步把戶籍的編制和管理納入法治的軌道。

漢代的戶籍又稱“名數(shù)”?！稘h書·石奮傳》師古注曰：“名數(shù)，若今戶籍?！币虍?dāng)時(shí)把戶籍寫在木簡(jiǎn)或竹簡(jiǎn)上，故亦稱“版籍”、“名籍”?！逗鬂h書·仲長(zhǎng)統(tǒng)傳》說(shuō)：“明版籍以相數(shù)閱，審什伍以相連持”，注云：“版，名籍也，以版為之也?！碑?dāng)時(shí)一般以每年秋八月進(jìn)行人口調(diào)查，編造戶籍。這一習(xí)慣由來(lái)已久?！豆茏印ざ鹊亍份d：“常以秋歲末之時(shí)，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小?！鼻卮菩蓄呿湚v，以十月為歲首，九月為歲末，故于年終前秋八月調(diào)查人口，造籍傅籍。《睡虎地云夢(mèng)秦簡(jiǎn)·倉(cāng)律》說(shuō)：“小隸臣妾以八月傅為大隸臣妾?！蔽鳚h建立初年，就恢復(fù)了這一制度?！稘h書·高帝紀(jì)上》云：“漢四年（公元前 203年）八月，初為算賦?！睆拇?，“漢法常因八月算人”，即以“八月案比而造籍書” ①。

戶籍登記的內(nèi)容，主要包括戶口和財(cái)產(chǎn)的情況。其中戶口情況記載戶主姓名、職務(wù)、籍貫、爵級(jí)、年齡及其家屬；財(cái)產(chǎn)情況記載每戶的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其訾算。

秦律漢律規(guī)定，人人都必須登記入籍，隱瞞登錄者當(dāng)論罪受罰。凡登記在國(guó)家戶籍上的人口統(tǒng)稱為“編戶民”，編戶民不得隨意遷徙，國(guó)家對(duì)逃脫名籍的亡命之徒進(jìn)行嚴(yán)懲?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·游士律》規(guī)定：有幫助秦人出境，或除去名籍者，“上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦?！薄稘h書·淮南厲王傳》亦指出：“亡之諸侯，游宦事人，及舍匿者，論皆有法?！彼詽h政權(quán)經(jīng)常打擊那些“脫亡名數(shù)”的王侯、官吏與豪強(qiáng)。

為了加強(qiáng)對(duì)編民的控制，國(guó)家規(guī)定出游之人必須持“符”。秦簡(jiǎn)《游士律》云：“游士在，亡符，居縣貲一甲，卒歲，責(zé)之?！睂?duì)于沒(méi)有符的游士進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，主要是為了防止編民脫籍流亡。這種符又稱“信”或“傳”，類似于通行證。景帝四年（公元前 153年）規(guī)定“諸關(guān)用傳出入”，就是防 備亡命之徒犯上作亂?！胺币话阌弥窈?jiǎn)為之，其上除記載本人姓名、職務(wù)、籍貫、年齡外，還記有便于識(shí)別的身高、膚色等特征。

如果編民想遷居某地，必須首先得到當(dāng)?shù)毓倮舻呐鷾?zhǔn)。當(dāng)編民遷至新居地后，還必須到當(dāng)?shù)卣技Ｋ羞@些規(guī)定，都是為了嚴(yán)格控制戶口，使人人不得脫籍，長(zhǎng)期為國(guó)家交租稅，服徭役。

那么我國(guó)是從何時(shí)開(kāi)始制訂調(diào)查戶口、編寫戶籍制度的呢？一般認(rèn)為，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，廢除分封制，建立郡縣制和戶口編制制度，“十戶為一里，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)，若干鄉(xiāng)為一縣”。全國(guó)從基層到中央政權(quán)，都通過(guò)戶口制度像編席織麻一樣編織起來(lái)，整齊劃一地進(jìn)行登記。

但是也有人認(rèn)為，秦朝的戶籍制度，實(shí)際上應(yīng)從秦孝公就開(kāi)始了，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦孝公任用商鞅進(jìn)行改革，其主要內(nèi)容也是清查戶口、按戶分田地，每戶一百畝。商鞅變法的戶口編制是“五家為伍，十家為什”，生了小孩要登記，死亡人口要除名，官吏要經(jīng)常檢驗(yàn)戶口，凡是在冊(cè)人戶，都得向國(guó)家繳納賦稅，充服兵役，維護(hù)地方治安，檢舉捉拿“奸人”。

有的奴隸可以結(jié)婚生子，成家的奴隸稱“臣”，以“家”計(jì)算，史書有奴隸主買賣和賞人“臣五家”、“臣十家”乃至“臣一百家”、“臣二百家”。歷代王朝對(duì)戶口十分重視，中央政府設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的戶籍進(jìn)行管理，周朝始置“司徒”官位，其職掌為治理民事，掌握戶口，官司籍田、征發(fā)徒役和收斂財(cái)賦。春秋時(shí)沿置。秦代及漢初有“治粟內(nèi)史”，其職掌與周朝時(shí)“司徒”類似。三國(guó)時(shí)專設(shè)戶部，魏晉南北朝時(shí)為度支部，后周、隋朝稱為民部，唐朝因?yàn)橐苤M李世民的“民”字，將民部改為戶部。戶部是中央官僚機(jī)構(gòu)六部之一，長(zhǎng)官為“尚書”，其副手為“侍郎”。實(shí)權(quán)很大，掌土地、戶口、農(nóng)墾、鈔幣、租稅、漕運(yùn)、救荒、官俸、兵餉等。此后各代沿置，一直到清朝末年才又改為度支部。

戶部向全國(guó)征糧、征兵的根據(jù)是戶口簿，戶口簿還是維持地方治安的圖冊(cè)。秦末劉邦起兵攻入秦都咸陽(yáng)，蕭何首先到秦朝中央保存檔案圖書的地方抓到了戶口冊(cè)和天下地理冊(cè)，從而為劉邦掌握了糧源和兵源、以及天下各處關(guān)隘要塞的情況，為戰(zhàn)勝項(xiàng)羽，統(tǒng)一天下提供了可靠的保障。

秦統(tǒng)一全國(guó)后，形成了嚴(yán)密的戶籍管理辦法。在理論上，國(guó)家是戶籍的管理者，然而在實(shí)際執(zhí)行中僅靠為數(shù)不多的地方官員對(duì)人口實(shí)施具體管理，往往難以達(dá)到有效控制的目的。因此，秦朝政府利用社區(qū)組織加強(qiáng)控制，進(jìn)行什伍編制，“定什伍口數(shù)，別男女大小”，“什伍皆有長(zhǎng)”，實(shí)行“連坐制度”；“使民無(wú)得擅徙”，人口遷居，應(yīng)請(qǐng)求地方官吏“更籍”。[ 為了確保戶籍管理的實(shí)施，秦漢魏晉時(shí)期實(shí)行鄉(xiāng)里制。西漢時(shí)，“鄉(xiāng)間居民十里為一亭，亭有長(zhǎng)；十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫職聽(tīng)訟、收賦稅，游徼循禁賊盜。”[

第三篇：土地整理開(kāi)發(fā)與土地利用總體規(guī)劃是什么關(guān)系

土地整理開(kāi)發(fā)與土地利用總體規(guī)劃是什么關(guān)系?

時(shí)間：2009-12-11 20:55 作者： 來(lái)源： 我要評(píng)論(0)

【找法網(wǎng) 土地利用規(guī)劃】《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃.在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地”(第38條);

“開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行??根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地。有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖”(第39條);“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃。對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”(第4l條)。

可見(jiàn)，土地利用總體規(guī)劃是土地整理開(kāi)發(fā)的基本依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃必須把土地整理開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在調(diào)查分析土地整理開(kāi)發(fā)潛力的基礎(chǔ)上，確定土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)模和布局，其中，縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃要按照規(guī)定，劃定土地整理開(kāi)發(fā)區(qū)，提出土地經(jīng)理開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目(區(qū))。土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)但未達(dá)到上述要求的，要編制土地整理開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。以適應(yīng)土地整理開(kāi)發(fā)工作的需要。

第四篇：土地制度

原始社會(huì)實(shí)行氏族公社土地公有制度；夏商周時(shí)期，實(shí)行土地國(guó)有制——井田制；春秋時(shí)期，井田制瓦解；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，井田制被廢除，封建土地所有制確立，一直延續(xù)了兩千多年。曹魏時(shí)期曾經(jīng)實(shí)行屯田制；北魏到唐朝中期，實(shí)行均田制。-均田制是中國(guó)古代一項(xiàng)重要的土地制度，產(chǎn)生于北魏，繼之后的北齊、北周以及隋唐都承襲了這一制度。隨著地主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，土地兼并也隨之日益嚴(yán)重。均田制形同虛設(shè)；到了唐代中葉，均田制終于退出歷史舞臺(tái)。-------------均田制實(shí)行的先決條件：均田制是授田給百姓,戶籍正確為實(shí)行的先決條件,因此,實(shí)行之初先清查戶籍,以五家為一鄰,五鄰為一里,五里為一黨,以便于授田與征稅 2．意義：（1）均田制鼓勵(lì)耕者有田,部曲.佃客自國(guó)家領(lǐng)得土地,向國(guó)家納稅,轉(zhuǎn)為國(guó)家編戶,政府收入增加,以自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸建立起來(lái)（2）均田是授田給人民,有為民置產(chǎn)的精神,授田的原則是依勞動(dòng)力多寡,所以男女授田數(shù)量不同,而奴婢.牛也可授田（丁牛一頭授田30畝）,每戶牛限4頭,北魏時(shí)期奴婢授田人數(shù)不限制北齊才加以限制（3）由于奴婢也授田,豪強(qiáng)之家可藉畜養(yǎng)奴婢獲得更多的田地,他們的利益并未被完全鏟除,或許因此使均田制的實(shí)行并未遭遇強(qiáng)大的阻力（4）政府授露田與桑田,可說(shuō)是土地公有與私有的折衷措施（5）勞動(dòng)力與土地結(jié)合,獎(jiǎng)勵(lì)人民到人口稀少的地方開(kāi)墾,耕地面積增加,有助于中原農(nóng)業(yè)的恢復(fù) 3．沿用：北齊.北周.隋.唐繼續(xù)實(shí)行均田制,隋代所受露田加倍（丁男80畝.婦女40畝）,唐代改稱口分田與永業(yè)田,數(shù)量與隋相同,但婦女不授田.奴隸社會(huì)

周王土地公有制即井田制→國(guó)君交納貢賦制、派兵打仗。

編輯本段

二、封建社會(huì)

1.戰(zhàn)國(guó)

確立土地私有→獎(jiǎng)勵(lì)軍功，促進(jìn)新興地主崛起。

2.秦朝

確立土地私有→按畝納稅（地租）、按戶籍征發(fā)賦、役（兵役和雜役）

3.漢朝

確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負(fù)擔(dān)賦、役（重）基本上是以稅人為主，人身控制嚴(yán)格。其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國(guó)土地改稱“王田”，不許買賣。不僅沒(méi)有解決社會(huì)土地問(wèn)題，相反又把農(nóng) 民禁錮在“王田”里當(dāng)牛做馬，使各種矛盾進(jìn)一步激化。

4.北魏到隋唐時(shí)期（孝文帝改革——780年）

封建土地國(guó)有制→以人丁為主負(fù)擔(dān)均田制、租庸調(diào)制（庸在隋出現(xiàn)，唐朝取消年齡限制，保證了農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間）、府兵制。均田制、租庸調(diào)制、府兵制是三位一體。由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強(qiáng)，地主進(jìn)行土地兼并→國(guó)有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實(shí)（均田制徹底崩潰，租庸調(diào)制無(wú)法實(shí)施）→780年實(shí)行兩稅法（戶稅和地稅、時(shí)間固定、人身控制松弛）?！缮贤苿?dòng)封建的土地私有大量出現(xiàn)，地主在大規(guī)模的莊園中實(shí)行分工合作的勞動(dòng)，有利于封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩稅法實(shí)際上是在國(guó)家承認(rèn)地主土地兼并的前提下，依據(jù)土地資產(chǎn)向地主征稅，性質(zhì)上屬于地主利益的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。

5.北宋王安石變法

募役法是對(duì)“庸”的繼承和發(fā)展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對(duì)兩稅法稅地的繼承。這些保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間，增加了國(guó)家的財(cái)政收入。

6.明朝張居正的一條鞭法

賦役合并、將田賦、徭役、雜役分?jǐn)傇谔锂€上，即役歸于地、量地計(jì)丁、計(jì)畝征收、折銀征收。說(shuō)明了封建國(guó)家重視土地的程度已經(jīng)大大超過(guò)了重視人口。而折銀征收適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。

7.清朝的攤丁入畝

雍正帝在以康熙五十年的人丁數(shù)為固定丁數(shù)的基礎(chǔ)上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來(lái)我國(guó)封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進(jìn)程。這樣，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制進(jìn)一步松弛，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，階級(jí)矛盾暫時(shí)得到了緩和，促進(jìn)康乾時(shí)期經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展；隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少，促進(jìn)了我國(guó)人口增長(zhǎng)。

國(guó)有制有屯田和各類官田，私有制有貴族、官僚、庶民等各種不同類型地主所有制。此外還有不專屬于封建土地制度，而在私有制各社會(huì)形態(tài)中都存在的農(nóng)民小土地所有制。在兩千多年來(lái)的地主制經(jīng)濟(jì)中，歷代王朝的土地政策對(duì)地權(quán)形式具有重大作用。又因土地可以買賣，地權(quán)集中和分散因時(shí)而異。各類所有制形式以封建地主土地所有制為核心，它的發(fā)展變化制約著其他各類所有制，尤其是農(nóng)民小土地所有制的消長(zhǎng)。

春秋戰(zhàn)國(guó)至西漢的土地制度關(guān)于早期封建社會(huì)的分期，中國(guó)史學(xué)界有不同看法。多數(shù)學(xué)者主張春秋戰(zhàn)國(guó)是向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期(有人認(rèn)為是從奴隸制經(jīng)濟(jì)向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，有人認(rèn)為是由領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡)。這種過(guò)渡體現(xiàn)為統(tǒng)治者由重視人口轉(zhuǎn)而重視土地,如東周莊王十一年(公元前686)齊國(guó)之“相地而衰征”,以后有晉國(guó)之“作爰田”,魯國(guó)之“初稅畝”，楚國(guó)之“量入修賦”，鄭國(guó)之“作丘賦”，秦國(guó)之“初租禾”等。這些賦稅制度改革的實(shí)質(zhì)是土地制度的改革。這一過(guò)渡經(jīng)歷了約 300年。其間首先發(fā)展起來(lái)的是自耕農(nóng)的小土地所有制，同時(shí)也發(fā)展出來(lái)各種類型地主所有制。

秦于始皇二十六年(前221)統(tǒng)一六國(guó),農(nóng)民小土地所有制與地主所有制并存。始皇三十一年令“黔首自實(shí)田”,其中主要是自耕農(nóng),也包括庶民地主。秦代地主主要是身份性軍功地主。秦代的封爵食邑及賞賜田宅，多系軍功人員。漢承秦制。一方面自耕農(nóng)廣泛存在，也有少數(shù)庶民地主，稱“編戶齊民”;同時(shí)對(duì)于功臣勛貴則封爵賜田。如漢初所封十八侯，皆有食邑,少者食740戶，多者至10600戶。漢開(kāi)始有皇莊性質(zhì)的莊田。在皇室勛貴地主奴役下的佃戶,對(duì)主人納租供役。地租剝削率是“見(jiàn)稅什伍”。此后千余年，對(duì)分制均占主導(dǎo)地位。秦漢時(shí)代，地主制處于形成期，一般租佃制的封建依附關(guān)系還不那么強(qiáng)烈，同時(shí)有生產(chǎn)奴仆長(zhǎng)期并存。

這時(shí)出現(xiàn)了屯田制。秦有類似屯田的“屯戍”。中國(guó)屯田制正式開(kāi)始于漢文帝時(shí)的民屯。武帝開(kāi)始實(shí)行軍屯，屯卒多時(shí)達(dá)60萬(wàn)人，配田征租，進(jìn)行強(qiáng)制的生產(chǎn)勞動(dòng)，這類土地屬國(guó)有制。

東漢至宋元的土地制度這時(shí)期是中國(guó)封建社會(huì)中期，地主制經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步發(fā)展。東漢后期歷魏、晉、南北朝至唐初，士族地主在地主階級(jí)中占主導(dǎo)地位，這時(shí)北朝出現(xiàn)了特殊的均田制。先是士族地主廣收蔭戶，逃避賦役，西晉武帝為保證租調(diào)征發(fā)曾制定占田制，但未能實(shí)行。北魏孝文帝太和九年(485),以豪族蔭庇人戶現(xiàn)象更加嚴(yán)重，乃下詔均田,男夫年15以上受露田40畝,婦女20畝，“奴婢依良”，老死還官。這類露田雖具國(guó)有的形式，但實(shí)際是私有制內(nèi)容。此外，另有桑田或麻田。租調(diào)負(fù)擔(dān)(土地稅和人丁稅)，奴婢為一般民戶的1/4，受田奴婢所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品，主人將其中一部分以租調(diào)形式上交國(guó)家，其余攫為己有。這種均田制歷北齊一直延續(xù)到唐代前期，只是在奴婢授田方面稍加更易。隋唐時(shí)代，伴隨商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買賣關(guān)系日漸頻繁，地主興替無(wú)常，這種狀態(tài)一直在持續(xù)發(fā)展。這時(shí)庶民地主雖有所發(fā)展。但所占比重很小。

在這一歷史時(shí)期，勛貴賜田蔭戶及官吏授田制有著進(jìn)一步發(fā)展。如東吳和曹魏，將佃戶賜與功臣私室;西晉對(duì)高級(jí)官員賞賜菜田,對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行按品蔭戶制;北齊對(duì)勛臣官吏實(shí)行按品授田及按占奴婢授田制;東晉及南朝對(duì)官吏實(shí)行按品賜田蔭客制。隋唐基本繼承前朝勛官賜田制，如隋朝勛貴有永業(yè)田，少者40頃,多者100頃;唐朝貴族及官吏的永業(yè)田,少者20頃，多者100頃。元代勛貴賜田額尤為龐大，動(dòng)輒千頃數(shù)千頃，有的多至萬(wàn)頃。國(guó)家賞賜貴族官僚的土地，實(shí)際世代占有，并多享有優(yōu)免賦役權(quán)。

由東漢后期至宋元的千余年間，地權(quán)分配狀況因時(shí)而異。東漢魏晉,伴隨世族地主發(fā)展,地權(quán)高度集中。北魏北齊推行均田制時(shí)期，士族地主仍在延續(xù)，存在不少占田數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)畝的大地主，奴婢受田是對(duì)既成事實(shí)的認(rèn)可。同時(shí)拓跋、鮮卑族在漢化過(guò)程中也發(fā)展起來(lái)部分士族地主，北魏末已融入漢人士族集團(tuán)。東晉和南朝，在中央統(tǒng)治權(quán)呈現(xiàn)分崩離析的條件下，則出現(xiàn)了具有莊園外形的士族大地主所有制。

隋唐時(shí)代尤其是唐代前期行均田制，百年間地權(quán)相對(duì)分散。唐玄宗開(kāi)元、天寶間，人口增長(zhǎng),兼并劇烈,均田制逐漸破壞，地權(quán)趨向集中，原有租庸調(diào)制無(wú)法推行，乃改為兩稅法。至唐代末年，先有大規(guī)模農(nóng)民起義，繼有五代戰(zhàn)亂，地主所有制遭受一定程度沖擊，地權(quán)相對(duì)分散。北宋建國(guó)，自耕農(nóng)廣泛存在，但佃農(nóng)仍占很大比重。這時(shí)佃戶叫客戶，有些地區(qū)客戶戶數(shù)超過(guò)主戶。至南宋時(shí)期，自耕農(nóng)所占比重更小，元朝統(tǒng)治時(shí)期，北方土地制度變化較大，蒙古貴族強(qiáng)占土地，虜掠農(nóng)民為驅(qū)口;投靠蒙軍的漢人，有的變成軍功地主,依勢(shì)兼并,地權(quán)更加集中。南方則保持原有土地關(guān)系，大地主得以延續(xù)，有的占田數(shù)萬(wàn)畝，有的奴役佃戶二三千戶乃至萬(wàn)戶，有的收租多至二三十萬(wàn)石。大部自耕農(nóng)淪為佃農(nóng)。這時(shí)就全國(guó)而言，地主所有制占據(jù)統(tǒng)治形式。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建依附關(guān)系也發(fā)生變化。東漢末歷魏晉至南北朝 400多年間，世族地主發(fā)展，淪于部曲、奴婢的人數(shù)增加，他們對(duì)主人的人身隸屬關(guān)系，趨向強(qiáng)化。在隋唐時(shí)代,伴隨科舉制的推行,新興官僚地主逐漸代替舊世族地主,地主階級(jí)內(nèi)部構(gòu)成的變化,對(duì)封建依附關(guān)系產(chǎn)生直接影響。由隋唐至宋元700多年間,這時(shí)的佃客、客戶和過(guò)去的部曲、奴婢相比，身份地位發(fā)生變化，對(duì)地主的人身隸屬關(guān)系已不似前者之強(qiáng)烈。這是封建土地制度發(fā)生變化的一個(gè)重要內(nèi)容。

這一時(shí)期的國(guó)有土地，包括屯田、祿田和職田等。先是東漢建武五年(公元29)。馬援(公元前14~公元49)屯田于三輔，開(kāi)內(nèi)地屯田之始。三國(guó)時(shí)期，各國(guó)從籌措軍餉出發(fā)興辦屯田,如魏募民屯田于許下及淮河流域,劉蜀興屯于渭河之濱。南北朝時(shí)期，北魏在北方興辦屯田，又稱營(yíng)田。唐為鞏固國(guó)防,屯田規(guī)模尤大，東起遼東,西至隴右，以及西南、東南地區(qū)。天寶年間全國(guó)凡1041屯，每屯擁有土地二三十頃至五十頃不等,每年收租100多萬(wàn)石。宋代屯田減少，真宗天禧末才4200多頃。元代有軍屯和民屯，屯田額劇增至17萬(wàn)余頃。國(guó)有性質(zhì)的祿田和職田，如北魏地方官配田以代祿米，隋唐官吏按職配田;宋代官吏授職分田以代官俸,全國(guó)職田凡234萬(wàn)多畝;元代職田則以佃戶計(jì)，三品官佃戶500~700戶，九品官佃戶30~50戶。以上祿米和職田多系致仕還官。唐另有公廨田，收租供官府公用，各官府公廨田額,少者數(shù)頃,多者40頃。宋代有學(xué)田，徽宗大觀三年(1109)，全國(guó)學(xué)田租糧60多萬(wàn)斛,租錢300多萬(wàn)文。各類國(guó)有土地所構(gòu)成的租佃關(guān)系不完全相同。屯田租佃所形成的封建強(qiáng)制性遠(yuǎn)超過(guò)一般民田，屯軍則被束縛在土地上，喪失了人身自由。明清的土地制度明清是中國(guó)封建社會(huì)后期，土地制度發(fā)生了較大變化。明代初期,編制魚鱗冊(cè)和黃冊(cè),制定了詳盡的戶籍地籍制度,據(jù)以訂定每戶的賦役田糧,確定田主的土地產(chǎn)權(quán)。這時(shí)地權(quán)相對(duì)分散，當(dāng)時(shí)按戶貲列等的里甲、均徭、雜泛等負(fù)擔(dān)就是在農(nóng)民小土地所有制廣泛存在的條件下制定的。明代中葉后，官紳地主權(quán)勢(shì)滋長(zhǎng)，地權(quán)高度集中。經(jīng)過(guò)明末農(nóng)民大起義的沖擊，紳?rùn)?quán)衰落，地權(quán)又分散。清代前期，在相當(dāng)廣大地區(qū)農(nóng)民小土地所有制占著極大比重，并逐漸分化出來(lái)不少庶民地主。

明清兩代土地制度再一個(gè)變化是江南官田向民田的轉(zhuǎn)化。早在宋元時(shí)代江南就有大量官田。明初籍沒(méi)張士誠(chéng)(1321~1367)及諸豪族之田為官田，又將原撥勛貴莊田改為官田。明初江浙官田逆產(chǎn)占很大比重。這類所有制原屬于國(guó)有制。洪武七年(1374)將蘇、松、杭、嘉等府官田減征半租，以后又一再減租，官田租漸與民田賦拉平。實(shí)際變?yōu)槊裉铩?/p>

明清兩代都建置了龐大的皇室莊田及勛貴莊田。明代皇莊始建于天順八年(1464)，到正德九年(1514)擴(kuò)大至 3.7萬(wàn)多頃，諸王勛貴莊田建于明初，以后陸續(xù)增置。隆慶二年(1568)對(duì)勛貴莊田額作過(guò)限制規(guī)定，萬(wàn)歷十六年(1588)又制定勛貴還田制。但莊田額仍在繼續(xù)擴(kuò)大，明代后期約達(dá)30多萬(wàn)頃。清康熙年間，在明代勛貴莊田荒廢及為農(nóng)民所占有的情況下，才改為民田，納糧升科，曰更名田。清朝又建立自己的內(nèi)務(wù)府皇莊3.9萬(wàn)多頃,八旗宗室莊田1.3萬(wàn)多頃。同時(shí)建置八旗官兵旗地 14萬(wàn)多頃。此項(xiàng)土地原禁止買賣。其中八旗兵丁所分土地性質(zhì)不同于勛貴莊田,而且配地較少。他們由于日漸窮困,乾隆以后對(duì)所配旗地逐漸典賣，實(shí)際變成為民田的一部分。勛貴莊田的經(jīng)營(yíng)方式，在初建時(shí)由壯丁耕種，設(shè)莊頭經(jīng)管生產(chǎn)收租。以上皇莊、勛貴莊田,皆免除國(guó)家賦糧,屬貴族所有制。

明清時(shí)代土地制度又一個(gè)變化是國(guó)家屯田向私有轉(zhuǎn)化。兩朝屯田額，明成化二十三年(1487)為28.5萬(wàn)多頃，清乾隆十八年(1753)為25.9萬(wàn)多頃。屯田向私有轉(zhuǎn)化的過(guò)程，明代主要由于勢(shì)要侵占，清代主要由于屯軍典賣。

相對(duì)宋元而言，明清時(shí)代封建土地制度一個(gè)更值得注意的變化是封建依附關(guān)系趨向松解。在主佃關(guān)系方面，明初制定律例，不再把主佃尊卑關(guān)系列入封建法典，實(shí)際是革除了宋元以前一般租佃間地主階級(jí)壓迫佃農(nóng)的封建法權(quán)，有關(guān)主佃刑事案件，雙方在法權(quán)關(guān)系方面是對(duì)等的。就在這時(shí)出現(xiàn)由分成租制向定額租制的過(guò)渡。明代定額租制已占一定比重，清代前期，逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位。同時(shí)永佃制和押租制也有所發(fā)展。這種變化，助長(zhǎng)了封建依附關(guān)系的松解趨勢(shì)。清代前期，某些地區(qū)存在的佃仆制也發(fā)生變化，佃仆人數(shù)逐漸減少。這時(shí)地租的實(shí)現(xiàn)，一方面靠地主私人超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，同時(shí)更依靠封建政權(quán)法令的保證。明代勛貴賞賜莊田有的附帶欽賜佃戶。他們對(duì)莊田主人具有嚴(yán)格人身隸屬關(guān)系，但這類佃戶人數(shù)所占比重很小。清代勛貴莊田先由壯丁生產(chǎn)，這類壯丁具有佃仆性質(zhì);康熙以后,由于壯丁反抗逃亡,莊田生產(chǎn)逐漸過(guò)渡為一般租佃制。其由屯田形成的租佃制，屯軍仍被牢固地束縛在土地上，對(duì)國(guó)家交租供役，具有嚴(yán)格人身隸屬關(guān)系。明清兩代中葉后,伴隨屯田私有化,部分屯軍擺脫了對(duì)國(guó)家的封建奴役關(guān)系。在雇傭關(guān)系方面，明萬(wàn)歷十六年對(duì)壓迫雇工的封建法規(guī)開(kāi)始進(jìn)行修訂;清乾隆五十二年發(fā)生更大變化，絕大部分長(zhǎng)工擺脫了對(duì)雇主的身份義務(wù)關(guān)系。以上主佃、主雇間封建依附關(guān)系的松解是封建土地制度變化的一個(gè)主要內(nèi)容。

第五篇：土地制度

“土地財(cái)政”的一個(gè)根本原因在于當(dāng)前分稅制體制下地方收入與支出責(zé)任的不對(duì)等，地方政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源。而土地出讓制度的特征又讓地方政府發(fā)現(xiàn)通過(guò)土地出讓收入可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入缺口。這樣地方政府的一個(gè)重要政策目標(biāo)就是在盡可能的情況下推高土地價(jià)格從而獲得最大化的土地收入。

為了控制地方政府的“土地財(cái)政沖動(dòng)”，國(guó)務(wù)院辦公廳2006年《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定地方政府的土地出讓金收入全部納入地方基金管理，實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”，并規(guī)定了土地出讓金的六個(gè)用途。但是，在現(xiàn)實(shí)中，“收支兩條線”管理對(duì)遏制地方政府“土地財(cái)政沖動(dòng)”的效果并沒(méi)有凸顯出來(lái)。

我國(guó)城市土地出讓制度有三個(gè)主要的制度特征：第一，政府壟斷城市土地供給；第二，以招拍掛為主的競(jìng)爭(zhēng)性的土地出讓方式；第三，一次性繳納未來(lái)若干年的土地出讓金。這個(gè)三個(gè)制度特征使得政府可以通過(guò)控制土地供給數(shù)量和土地價(jià)格，一次性獲得大量可用財(cái)力。而在中國(guó)的財(cái)政體制下，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”有依賴性；“土地財(cái)政”使政府有動(dòng)力推高土地價(jià)格。在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的條件下，對(duì)城市住宅用地的需求將長(zhǎng)期處于比較緊張的狀態(tài)下。在這樣的條件下，如果不對(duì)城市土地出讓制度進(jìn)行改革和完善，可以預(yù)計(jì)我國(guó)城市土地的出讓價(jià)格將進(jìn)一步上漲。而土地價(jià)格的上漲將進(jìn)一步傳導(dǎo)到住宅價(jià)格上，推動(dòng)住宅價(jià)格的持續(xù)升高。