第一篇：土地執(zhí)法監(jiān)管長效之路

土地執(zhí)法監(jiān)管長效之路

——湖北省土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2011-05-27 | 作者： | 來源： 中國土地 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來，湖北省各地對構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制進(jìn)行了積極探索，推出了很多行之有效的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。國家土地督察武漢局通過設(shè)立試點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)的方式始終關(guān)注和參與湖北省的長效機(jī)制建設(shè)，以試點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)單位執(zhí)法監(jiān)察工作成果為平臺，通過了解當(dāng)前的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況，分析存在的問題及成因，有針對性地提出一些對策和建議，希望借此推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)工作全面健康發(fā)展，同時(shí)為國家出臺相關(guān)政策提供參考依據(jù)?；厩闆r

主要做法為切實(shí)做好土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)工作，湖北省國土資源廳確定了工作基礎(chǔ)較好、管理較規(guī)范的荊門市、武漢市江夏區(qū)等 5個(gè)市、縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，積極加強(qiáng)指導(dǎo)。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，精心制定方案，強(qiáng)化工作措施，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)交流推廣，保證了土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

在土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)中，各地采取各種行之有效的形式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)宣傳教育，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾支持。各試點(diǎn)單位根據(jù)國土資源部和湖北省國土資源廳的要求，結(jié)合自身實(shí)際，對構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制進(jìn)行積極探索，通過抓源頭，抓預(yù)防，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移；抓領(lǐng)導(dǎo)，抓問責(zé)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境；抓網(wǎng)絡(luò)，抓聯(lián)動，協(xié)調(diào)部門配合；抓規(guī)范，抓保障，促進(jìn)執(zhí)法到位等方式，逐步探索建立了 4個(gè)方面 29項(xiàng)規(guī)章制度，形成了較為完善的制度體系。取得的成效通過建立土地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，一是進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府土地管理責(zé)任；二是從制度上強(qiáng)化了國土資源管理部門在土地執(zhí)法管理中的工作責(zé)任和問責(zé)獎(jiǎng)懲措施；三是強(qiáng)化了各相關(guān)部門的土地管理責(zé)任，各部門密切協(xié)作、合力執(zhí)法，使國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度得到進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)了土地資源從 “一家管、大家用 ”到“大家管、大家用 ”的可喜轉(zhuǎn)變。

各地大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法和項(xiàng)目用地全程監(jiān)管制度，加大動態(tài)巡查和違法行為查處打擊力度，鞏固和保持了“百日行動 ”工作成效 ,有效遏制了全省土地違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢，土地利用與管理秩序?qū)崿F(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。形成了以政府為主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，土地執(zhí)法齊抓共管，全社會共同保護(hù)土

地資源的工作合力，改變了執(zhí)法監(jiān)管工作的被動局面。

存在問題及原因分析

湖北省在建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制過程中，取得了一定成效，總結(jié)了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但土地執(zhí)法監(jiān)管仍存在不少問題。土地違法查處力度有所加強(qiáng)，但仍不容樂觀；行政處罰執(zhí)行得到加強(qiáng)，但仍不到位。這既有長效機(jī)制本身的問題，也有長效機(jī)制在落實(shí)中的問題；既有外部因素，也有內(nèi)部因素；既有體制、機(jī)制中的弊端，也有法律、制度上的缺陷。但歸根到底，土地執(zhí)法監(jiān)管主體的職責(zé)不能充分履行到位，土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制就不能從根本上健全。

國土資源管理部門監(jiān)管的乏力。俗話說“打鐵先要自身硬”，但事實(shí)上國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)管缺乏力度，土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)要求政府主導(dǎo)、依靠一些強(qiáng)勢部門甚至企業(yè)來配合，從側(cè)面反映了國土資源管理部門的監(jiān)管力度不盡如人意。

1.體制不順。湖北省目前的垂直管理體制存在很大的局限性。地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國土資源管理部門自上而下的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察等管理措施的落實(shí)仍然受制于地方政府，對地方政府的違法違規(guī)行為不敢查也不會去查，更不用說去問責(zé)。

2.機(jī)制不暢。一是內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的不暢。一說到執(zhí)法監(jiān)察，人們都習(xí)慣地認(rèn)為是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的事情，有的科室、單位往往只履行了辦事職能，而忽視了日常監(jiān)管職能。二是違法查處督辦機(jī)制。目前，對土地違法案件的查處督辦大多為上級國土資源部門督辦或者國土資源部門內(nèi)部督辦，這種性質(zhì)的督辦效果不明顯。真正有效的是外部督察，但土地督察機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，整個(gè)湖北省除武漢市政府設(shè)立了土地督察辦公室以外，其他市縣都沒有設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。

3.法制不全。我國國土資源法律法規(guī)經(jīng)過多年的實(shí)踐，不斷修改，正逐步走向完善，但仍存在一些缺陷和不足：相關(guān)法律法規(guī)存在沖突、部分法律條款存在空白、處罰條款操作性存在欠缺，因此對于沒有把握的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員寧可不查，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。

4.隊(duì)伍不強(qiáng)。目前湖北省國土資源系統(tǒng)普遍設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)為彌補(bǔ)行政編制的不足，又組建了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。但法律上對土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍設(shè)立沒有作出明確規(guī)定，全憑國土部門與地方黨委、政府及相關(guān)部門協(xié)商，現(xiàn)有的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍在編制、經(jīng)費(fèi)和人員上五花八門，不能統(tǒng)一。

5.保障不力。一是身份保障不到位。截至目前，絕大部分人員參照公務(wù)員管理的身份沒有落實(shí)，依然是自收自支的事業(yè)編制。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。大量的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)并沒有按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，部分縣市連工資都無法保證。三是裝備保障不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省各級執(zhí)法監(jiān)察部門平均每個(gè)單位車輛0.24輛、計(jì)算機(jī)不到1臺，攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音設(shè)備、手持GPS、便攜式微機(jī)更是不足0.1臺。裝備保障的不到位嚴(yán)重影響了動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管的效率和質(zhì)量。四是人身安全保障不到位。早在2005年國土資源部就規(guī)定“應(yīng)比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應(yīng)的崗位津貼；鼓勵(lì)有條件的地方，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)”，但時(shí)至今日絕大多數(shù)執(zhí)法人員未享受如此待遇。

6.手段不硬。近年來，各地雖然加大了違法用地的查處力度，但法律沒有賦予國土資源管理部門制止土地違法的強(qiáng)制措施，即使能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也只能下達(dá)一紙《責(zé)令停止違法行為通知書》，當(dāng)事人完全可以不予理睬。調(diào)查取證也有類似的問題，當(dāng)事人不配合，以種種理由和借口不提供資料，甚至躲避調(diào)查、拖延時(shí)間。

政府監(jiān)管職責(zé)的缺失。應(yīng)該說目前各級政府土地管理的主體地位日趨明確，意識也不斷增強(qiáng)。但從實(shí)際運(yùn)行狀況來看，政府缺位、失位現(xiàn)象依然存在。

1.政府本身成為違法的主體。少數(shù)基層地方政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府存在違法征收集體土地、違規(guī)出讓國有土地、違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)占用耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象，政府土地違法的宗數(shù)雖不多，但違法面積一般較大。

2.政府對違法違規(guī)行為的姑息縱容。一些地方政府為了招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不顧法律法規(guī)的規(guī)定無條件滿足個(gè)別企業(yè)老板的用地要求，允許其先占后批、邊占邊批或批東占西；在違法違規(guī)行為受到查處時(shí)，又向執(zhí)法部門施加壓力或者進(jìn)行干預(yù)，成為違法違規(guī)行為的幕后推手。

協(xié)管部門配合的欠缺。土地執(zhí)法監(jiān)察工作涉及的單位和部門有公安、檢察、法院等司法部門，有紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、建委、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門，有供水、供電等產(chǎn)業(yè)部門。陣容不能說不強(qiáng)，力量不能說不大，但在實(shí)際行動過程中卻大打折扣。產(chǎn)生這一問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：在一些部門的思維中，土地執(zhí)法監(jiān)管是國土資源管理部門的事情，主體意識存在欠缺和不足；土地執(zhí)法監(jiān)管事關(guān)違法者的切身利益、政府的利益，并且造成的損失一般比較大，小則影響個(gè)人、家庭、單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大則影響地方招商引資的投資環(huán)境、社會穩(wěn)定。如果配合執(zhí)法，就意味著將矛盾集中在本單位、本部門身上，可能帶來更多更大的麻煩；長效機(jī)制要管長遠(yuǎn)，就必須上升為法律法規(guī)或者規(guī)章，而目前各地開展的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)一般只停留在市（州）甚至縣（市）層面的“小打小鬧”，制定的文件制度也許換一任領(lǐng)導(dǎo)、換一個(gè)環(huán)境就會失效。沒有法律法規(guī)規(guī)章的制約，很難在全市、全省、全國形成土地監(jiān)管“一盤棋”。

村級監(jiān)管職責(zé)的流失。自國土部門實(shí)行垂直管理體制改革以來，形成了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地管理體制，但恰恰留下了村委會對土地管理的空白。湖北省一些地市通過聘請村委會主要領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)管員加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，使農(nóng)村用地更加規(guī)范有序，但這種職責(zé)的履行不是村委會自愿自發(fā)保護(hù)自己合法權(quán)益、保護(hù)耕地的行為，而是建立在政府、國土部門的壓力以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)基礎(chǔ)之上的。因?yàn)閳?bào)酬偏少（人均每月100元左右）、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人際關(guān)系和村民建房客觀需要等因素，監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。隨著農(nóng)村改革不斷深入，村委會所能掌握村民的生產(chǎn)生活資源越來越少，對村民的控制能力也越來越弱，監(jiān)管手段極度缺乏和軟弱，僅憑村委會的《村規(guī)民約》和負(fù)責(zé)人的個(gè)人威信來勸說、制止，成效不大。同時(shí)，在協(xié)管員管理上，往往只重視職責(zé)的履行，而忽視培訓(xùn)和考核。在協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)上，單純依靠政府撥款和國土資源管理部門自籌，顯然難以為繼。更多的地方由于經(jīng)費(fèi)的原因，幾個(gè)村委會聘請一個(gè)協(xié)管員有的甚至沒有聘請協(xié)管員。

對策和建議

針對當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)存在的突出問題及其產(chǎn)生的原因，要以實(shí)現(xiàn)保增長和保紅線的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，按照國土資源部的要求，著力從困擾和制約長效機(jī)制建設(shè)的體制、法制、機(jī)制方面進(jìn)行探索和突破，努力構(gòu)建起以共同責(zé)任機(jī)制為核心、以“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”和“聯(lián)動監(jiān)管”為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。

完善法律法規(guī)，夯實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)法制基礎(chǔ)

1.彌補(bǔ)法律缺陷和空白

結(jié)合新一輪《土地管理法》修改，盡量彌補(bǔ)法律在土地執(zhí)法監(jiān)管方面的缺陷和空白，建立與土地管理現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的土地管理法律體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

2.賦予國土資源管理部門一定的強(qiáng)制權(quán)力

建議各級國土資源部門及時(shí)反饋信息，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)土地管理立法工作，健全完善土地管理法律法規(guī)。當(dāng)前，在國家立法滯后的情況下，各地方人大和有立法權(quán)的地方政府可以在堅(jiān)持不與憲法、法律法規(guī)相抵觸的前提下，加快地方法律法規(guī)和規(guī)章的制定，以地方立法賦予土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

3.改革完善土地審批制度

建議按照“疏堵結(jié)合”的原則，對現(xiàn)行土地審批制度進(jìn)行修改完善。一是由省統(tǒng)一配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，貫徹“好而快則先”的原則，對用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理，以保證重點(diǎn)區(qū)域、擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

二是合理劃分中央和地方各級用地審查報(bào)批職責(zé)，強(qiáng)化省級審查責(zé)任，進(jìn)一步精減報(bào)批資料，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，減少被動違法。三是對于先行用地的適用范圍擴(kuò)大到縣（市）級重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地，縮短項(xiàng)目報(bào)批和開工建設(shè)時(shí)間，有效防止違法違規(guī)用地行為。四是適當(dāng)給基層政府下放審批權(quán)限，如小面積的不占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等，可考慮放權(quán)地方政府審批，省級政府主要實(shí)行規(guī)劃和計(jì)劃控制。

4.建立農(nóng)村自治管理模式

《土地管理法》明確規(guī)定集體土地歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，實(shí)質(zhì)上賦予了農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織（村委會）對集體土地的管理權(quán)限和責(zé)任。一是在法律層面上明確規(guī)定鎮(zhèn)村組織對集體建設(shè)用地的管理職責(zé)，使干部群眾明白管理土地、保護(hù)耕地是法律賦予的責(zé)任，增強(qiáng)主體責(zé)任感，主動實(shí)施管理。二是形成以村（居）委會為主體，以村民大會和村民代表會議為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為載體的科學(xué)決策、民主管理模式。三是逐步實(shí)行有償使用制度，形成合理的宅基地退出機(jī)制。收取的土地有償使用費(fèi)歸村集體所有，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)或落實(shí)村內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡及土地開發(fā)整理。

探索創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)

1.強(qiáng)化地方政府與相關(guān)部門共同責(zé)任，突出政府主導(dǎo)作用

2010年以來，湖北省大多數(shù)地方逐步探索建立起共同責(zé)任機(jī)制，取得明顯效果，但是相關(guān)制度和責(zé)任還需進(jìn)一步明確。建議國土資源部會同公安、檢察、法院、紀(jì)檢、發(fā)改、建設(shè)、水利、林業(yè)、電力、工商等國家相關(guān)部門出臺具體的可操作性強(qiáng)的聯(lián)動執(zhí)法辦法，并明確相應(yīng)責(zé)任及追究辦法，便于基層執(zhí)行。

2.加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出村級協(xié)管員前哨作用一方面要打造國土資源部門內(nèi)部 “全員監(jiān)管”和“全程監(jiān)管 ”平臺，明確各級國土資源部門“一把手”對執(zhí)法監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對 “批、供、用、補(bǔ)、查 ”等各個(gè)審批環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管力度，防止內(nèi)部審批程序性違法違規(guī)行為；另一方面要將執(zhí)法重心下移，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，特別是要推廣村級土地協(xié)管員制度，將協(xié)管員的津貼補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)納入財(cái)政預(yù)算（建議從基本農(nóng)田保護(hù)基金中列支），形成 “橫向到邊、縱向到底 ”的大監(jiān)察格局，進(jìn)一步加強(qiáng)對各類建設(shè)用地行為的監(jiān)管力度。

3.嚴(yán)格土地違法問責(zé)制度，突出國家土地督察監(jiān)督政府職能

一方面要積極向中央和組織部門反映，將土地管理特別是耕地保護(hù)責(zé)任納入地方政府綜合考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任、層層考核、層層問責(zé)；另一方面要嚴(yán)格

依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對各級地方政府和政府部門進(jìn)行問責(zé)，保持土地管理的高壓態(tài)勢，規(guī)范各級政府及政府部門批地用地行為。

4.建立完善激勵(lì)機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)杠桿作用

調(diào)動政府和相關(guān)部門主動配合的積極性，需要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，可參照 “百日行動 ”中獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)的辦法，在用地計(jì)劃、土地整理項(xiàng)目、創(chuàng)新試點(diǎn)等方面予以政策傾斜，建立工業(yè)反哺或者農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等政策，激勵(lì)政府嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的積極性。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制發(fā)揮作用

1.努力打造執(zhí)法監(jiān)管信息平臺

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，積極整合各種信息資源，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管 ”的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效遏制土地違法違規(guī)行為。一是要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測作用，完善衛(wèi)片執(zhí)法制度，拓展衛(wèi)片監(jiān)測區(qū)域，加快實(shí)施全國“一張圖 ”工程，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的目標(biāo)。二是完善“12336”舉報(bào)電話工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾參與執(zhí)法監(jiān)管的積極作用。三是整合“批、供、用、補(bǔ)、查 ”系統(tǒng)平臺和地籍信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對土地供應(yīng)和利用的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。

2.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

各級政府要切實(shí)加大投入，對土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍特別是基層國土資源所人、財(cái)、物等方面予以保障。一是要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，足額安排編制，配齊人員，執(zhí)法監(jiān)察人員編制實(shí)行單列，由省級編委直管，給予有效保障。同時(shí)，在當(dāng)前人員編制不能落實(shí)的情況下，建議各基層國土所加掛 “執(zhí)法中隊(duì) ”的牌子，納入執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍序列，由支隊(duì)、大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)力量的整合及有效利用。二是要將土地執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)全額納入年度財(cái)政預(yù)算，不斷改善執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法車輛及通訊工具等裝備，條件允許的地方，可以安排專項(xiàng)資金為執(zhí)法人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。三是要加強(qiáng)土地執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。（國家土地督察武漢局 陳漢江 湖北省國土資源廳 吳鄂陽荊門市國土資源局 姚遠(yuǎn)松枝江市國土資源局 閆中偉）

第二篇：xx年土地執(zhí)法監(jiān)管工作總結(jié)

xx年土地執(zhí)法監(jiān)管工作總結(jié)

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xx年土地執(zhí)法監(jiān)管工作總結(jié)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)度重視

鄉(xiāng)上成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管國土、村鎮(zhèn)建設(shè)的副職為副組長，國土所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、責(zé)任到人納入目標(biāo)考核

一是將土地執(zhí)法監(jiān)管工作納入各村（社區(qū)）的目標(biāo)考核與村干部的報(bào)酬和評優(yōu)評先掛鉤。

二是實(shí)行班子成員分片負(fù)責(zé)制，駐村干部考核與村上考核掛鉤。

三、強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)群眾執(zhí)行國土資源法規(guī)的自覺性

采用會議、標(biāo)語、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，特別是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)情況宣傳，讓一些想非法占地的人不敢心存僥幸。

四、事前防范及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌土地違法違規(guī)行為

一是對違法占地行為的動態(tài)巡查實(shí)行班子成員分片，駐村干部包村、村干部分片負(fù)責(zé)，并納入目標(biāo)考核；

二是嚴(yán)格遵循凡是本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉嫌土地違法違規(guī)行為的，村組干部必須在4小時(shí)內(nèi)發(fā)現(xiàn)并在1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行制止，同時(shí)將涉嫌違法基本情況和制止情況在5小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報(bào)告后在8小時(shí)以內(nèi)必須組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行制止，并在24小時(shí)內(nèi)將制止情況書面報(bào)告縣政府，同時(shí)抄送國土資源、住建等相關(guān)部門，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)各類涉嫌土地違法違規(guī)行為，將該行為制止在萌芽狀態(tài)的規(guī)定。全年共接收到村、組干部報(bào)告違規(guī)占地行為35起。

五、加強(qiáng)配合增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管合力

一是在國土、林業(yè)、水務(wù)、派出所等部門的配合下，依法查處2宗非法開采礦山和一處未批即占行為。

二是明確要求農(nóng)電站、水管站兩單位對用電戶、用水戶凡無合法手續(xù)的建設(shè)和占地一律不得供電、供水。三是大力開展各類違法占地清理。今年全鄉(xiāng)共清理出各類違法用地26宗，涉及面積15.05畝。其中按違法性質(zhì)分：設(shè)施農(nóng)用地2宗，涉及面積7.79畝；非法開采2宗，涉及面積3.2畝；村民建房22宗，涉及面積3.96畝；按建設(shè)進(jìn)度分，在建停工10宗，涉及面積1.73畝；建成14宗，涉及面積2.23畝；對清理出的違法用地，我鄉(xiāng)依據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》（府辦函〔xx〕1xx號）文件精神，在國土、安監(jiān)等部門的大力支持下，對2宗非法采礦的進(jìn)行了制止；24宗村民建房和2宗設(shè)施農(nóng)用地均已按要求辦理審批手續(xù)。

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第三篇：建立健全長效監(jiān)管機(jī)制

廊坊市緊扣“三大穴位” 努力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制

近年來，廊坊市圍繞對安全生產(chǎn)形勢實(shí)施有效控制這一主線，著眼構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，緊緊抓住三個(gè)方面狠下功夫：

一、在完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系上下功夫，解決好“誰來管”的問題。2003年，全市安監(jiān)隊(duì)伍工作人員僅256名，面對全市8萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管任務(wù)，人員力量嚴(yán)重不足，且人員來自方方面面、熟悉業(yè)務(wù)的不多。要遏制相關(guān)事故發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全，就必須做到安全生產(chǎn)工作層層有人抓、處處有人管、事事有人干。為此，市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，直面問題不回避，多次組織編辦、財(cái)政、安監(jiān)等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會。2006年，在全市編制總量不變的情況下，從其它行政或事業(yè)單位調(diào)劑編制和人員392人，充實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。2007年，又針對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范、制度不健全等問題，明確提出了縣級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍“五有三上墻”（有機(jī)構(gòu)、有專職人員、有職能、有執(zhí)法用車、有管理制度；牌子上墻、制度上墻、執(zhí)法程序上墻）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理辦公室“六有四上墻”（有機(jī)構(gòu)、有專職人員、有職能、有檢查用車、有管理制度、有固定通訊工具；責(zé)任制上墻、牌子上墻、制度上墻、職責(zé)上墻）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使縣、鄉(xiāng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)水平得到進(jìn)一步提高。經(jīng)過近幾年的努力，市、縣、鄉(xiāng)、村“兩級監(jiān)督、四級管理”的安全

生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成，全市平均每千家生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管人員由原來的3人，提高到現(xiàn)在的12人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、監(jiān)管力量不足等問題，又積極采取措施，相繼在廊坊開發(fā)區(qū)、三河燕郊開發(fā)區(qū)、霸州勝芳鎮(zhèn)、固安縣工業(yè)園區(qū)以及香河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和家具城分別組建了安全監(jiān)管分局或監(jiān)察中隊(duì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的組織保障。

二、在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)上下功夫，解決好“怎么管”的問題。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須建立起一套長效運(yùn)行機(jī)制，在政策保障上為安全生產(chǎn)工作有序開展提供強(qiáng)有力的支撐。近幾年來，廊坊市圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。制定出臺了《廊坊市生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》，填補(bǔ)了較大事故、一般事故行政責(zé)任追究問題的“空白”；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》，著力推動企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改機(jī)制的建立健全；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對安全生產(chǎn)事故隱患及違法行為的舉報(bào)受理單位、舉報(bào)方式以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序、資金來源和責(zé)任追究等方面逐一進(jìn)行了明確。同時(shí)，市委、市政府及市安委會還先后制發(fā)了《關(guān)于建立長效機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》、《廊坊市各級政府及行政主管部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》、《貫徹落實(shí)省委省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作意見的通知》等一系列制度性 2

文件，為全市安全生產(chǎn)工作有序、深入開展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

三、在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫，解決好“管什么”的問題。企業(yè)法人向政府、向社會、向本企業(yè)職工公開承諾，是消除相關(guān)隱患、保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的有效途徑。近年來，以推行企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾為抓手，相繼開展了“雙百日承諾”、“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”、“深化法人代表安全生產(chǎn)承諾制建設(shè)”等一系列活動，全市8636家企事業(yè)單位向各級政府進(jìn)行了安全生產(chǎn)承諾，并建立健全以責(zé)任制度、管理制度及崗位操作規(guī)程為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)企業(yè)兌現(xiàn)自身承諾，履行主體責(zé)任。法人代表安全生產(chǎn)承諾簽訂率、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)覆蓋率和應(yīng)急救援預(yù)案編制率實(shí)現(xiàn)了三個(gè)百分之百。同時(shí)，各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門每年組織開展承諾企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對不履行安全生產(chǎn)承諾的，對應(yīng)法律法規(guī)相應(yīng)條款，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，加快了安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

第四篇：環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法

總書記在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)中提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這明確指出了環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)被黨和政府當(dāng)成也一項(xiàng)長期的持續(xù)性的艱巨任務(wù)來完成。自從新中國成立以來，我國實(shí)行三步走的方針，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面和國民文化程度方面都有了顯著的提升，已經(jīng)基本建設(shè)完成了小康社會，但是在社會發(fā)展的同時(shí)，我們卻忽略了這些成績的取得是很大程度上犧牲我們賴以生存的環(huán)境為代價(jià)的，這造成了局部地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)的環(huán)境惡化，為了改善人民群眾的生存環(huán)境，為子孫后代造福，中央決定將環(huán)境保護(hù)定為我國的“基本國策”，并及時(shí)提出了“走可持續(xù)之路”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”的奮斗目標(biāo)，就是要在保證經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)工作力度。針對當(dāng)前環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中存在的主要問題，就其現(xiàn)狀、原因、以及進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、提高依法行政水平等，分別、論證，并提出改革的設(shè)想和建議。

1、威海環(huán)境保護(hù)是什么現(xiàn)狀？ 1.1、空氣環(huán)境

截至12月29日，威海今年有320天環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)優(yōu)良水平，優(yōu)良率88.2%，均居全省第一位。大氣主要污染物二氧化氮年平均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)，一氧化碳達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）超過二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧日超過二級標(biāo)準(zhǔn)。全市城市降水未出現(xiàn)酸雨。1.2、水質(zhì)環(huán)境

威海市三條主要河流母豬河、乳山河和黃壘河共布設(shè)12個(gè)監(jiān)測斷面，5個(gè)斷面達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)斷面達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)，1個(gè)斷面達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量IV類標(biāo)準(zhǔn)，所有斷面水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。崮山水庫、所前泊水庫等全市主要飲用水水源地水質(zhì)保持優(yōu)良狀態(tài)，均達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類標(biāo)準(zhǔn)。全市近岸海域水質(zhì)繼續(xù)處于優(yōu)良狀態(tài)。1.3、聲環(huán)境

威海市城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量晝間平均等效聲級范圍為52.2~54.6分貝，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為二級，處于較好水平。城市道路交通噪聲強(qiáng)度為一級，處于好的水平。城市0至4類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。1.4、輻射環(huán)境

全市電離輻射裝置放射源使用單位有28家，放射源總數(shù)為64枚;非密封型放射性同位素使用單位有2家共計(jì)6種;射線裝置138家349臺套;電磁輻射單位22家，電磁輻射設(shè)備5622臺(套)。全市輻射環(huán)境質(zhì)量保持在穩(wěn)定狀態(tài)。電離輻射環(huán)境質(zhì)量處于天然本底變化范圍內(nèi)，電磁輻射環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的公眾照射導(dǎo)出限值標(biāo)準(zhǔn)要求。1.5、固體廢物

全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為271.2萬噸，主要產(chǎn)生于電力、熱電、礦業(yè)等行業(yè)，綜合利用率達(dá)到91.4%。全市城市生活垃圾處理廠4座，年處理生活垃圾量60.40萬噸，生活垃圾無害化處理率為100%。全市醫(yī)療垃圾處理量為1108.0噸，醫(yī)療垃圾統(tǒng)一收集范圍覆蓋全市鎮(zhèn)級以上醫(yī)院及市區(qū)醫(yī)療診所，醫(yī)療垃圾實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日收集，當(dāng)日處理。1.6、生態(tài)環(huán)境

全市建成自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，森林公園13個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)8個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠化覆蓋率48.93%，人均公園綠地面積達(dá)25.32平方米;累計(jì)創(chuàng)建市級以上綠色學(xué)校153所、綠色社區(qū)165個(gè)。

2、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在那些問題？ 2.1、環(huán)境管理偏重于末端治理。

在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治理”模式實(shí)際上是“先污染后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。2.2、環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。

在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)?？偩謱Ω鞯丨h(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時(shí)，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。2.3、監(jiān)管手段不足與監(jiān)管不到位并存

目前，由于環(huán)境治理受到監(jiān)管手段不足的客觀限制，對企業(yè)違反國家環(huán)境治理收費(fèi)政策的行為缺乏必要的約束和制裁。一是法律手段不足，國家對于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍然不夠健全，這導(dǎo)致部分工業(yè)單位為謀取私利來鉆法律的空子，造成環(huán)境的污染；二是行政手段不足。對企業(yè)違反環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定的行為，環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷許可證等手段，因缺乏行政強(qiáng)制措施的保障而難以落實(shí)。三是經(jīng)濟(jì)手段不足。治理環(huán)境收費(fèi)是對資源價(jià)格進(jìn)行合理補(bǔ)償和對環(huán)境污染的懲罰性成本，目前的環(huán)境治理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收繳率不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)環(huán)境治理成本，無法充分發(fā)揮收費(fèi)的杠桿調(diào)節(jié)作用。四是技術(shù)手段不足。對環(huán)境污染以事后治理為主，缺少事前的監(jiān)督和防范手段，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待完善，環(huán)境信息資源共享機(jī)制不夠健全，環(huán)境治理能力缺乏技術(shù)手段的有力支撐。

另一方面，環(huán)保監(jiān)管不到位的現(xiàn)象比較普遍。一是法定責(zé)任不到位。根據(jù)環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的最高罰款金額不超過100萬元;造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)、事業(yè)單位，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任僅僅是按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。對這些造成巨大財(cái)產(chǎn)和人身損害的污染環(huán)境行為，法律責(zé)任畸輕。企業(yè)自建污染物處理設(shè)施耗資大，周期長，技術(shù)更新快，進(jìn)行污染物處理的成本高于環(huán)保費(fèi)用和罰款，而且企業(yè)常常以已經(jīng)交費(fèi)為由逃避或放棄自身的治污責(zé)任。二是行政處罰執(zhí)行不到位。一些地方環(huán)保部門樂于只收費(fèi)不監(jiān)測，或是以罰代收，對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為僅僅處以少量罰款。環(huán)保監(jiān)管力度偏軟，行政處罰執(zhí)行難以到位，企業(yè)守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本。三是職能履行不到位，有些地方環(huán)保部門在實(shí)施環(huán)境評價(jià)的過程中，由于把關(guān)不嚴(yán)，收費(fèi)心切，出現(xiàn)了“假環(huán)評”、“不環(huán)評”也出具環(huán)境影響評價(jià)文件等現(xiàn)象。2.4、體制、機(jī)制、法制、能力方面的障礙是環(huán)境執(zhí)法的主要因素

2.4.1、體制障礙

順暢的執(zhí)法管理體制是環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，環(huán)節(jié)執(zhí)法體制存在的突出問題是橫向分散、縱向分離、地方分割。突出表現(xiàn)在：基層環(huán)保部門難以克服地方保護(hù)主義。環(huán)境執(zhí)法工作的“瓶頸”集中在縣級政府。執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢力的影響也越大，這是一個(gè)共性的。2.4.2、機(jī)制障礙

工作機(jī)制是環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管工作正常進(jìn)行的保障。當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法的工作機(jī)制散而不全、有而無用。責(zé)任追究機(jī)制不健全、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制有而不完善。一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主。二是部門日常聯(lián)動沒有形成長效機(jī)制。三是缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。2.4.3、法制障礙

規(guī)范、嚴(yán)格、完備的法律是環(huán)境執(zhí)法的必要前提?，F(xiàn)行的許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)過于宏觀，難以體現(xiàn)環(huán)境具體法律，往往要求或禁止企事業(yè)單位和個(gè)人實(shí)施某種行為規(guī)定很多，但是卻沒有對應(yīng)的法律責(zé)任條款，致使環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)面對違法行為常常束手無策，難以查處。一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施。二是法律規(guī)定不具體，操作性差，難落實(shí)。對于關(guān)停措施，缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備、取消貸款等法律規(guī)定。三是限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?。在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府不愿意下達(dá)決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實(shí)，應(yīng)付檢查。四是強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。2.4.4、能力障礙

執(zhí)法能力是確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵所在。目前，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重、裝備差、人員少且素質(zhì)參差不齊，加之經(jīng)費(fèi)難以保障，環(huán)境執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。一是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍缺乏主體資格，沒有法律授權(quán)，對下級開展行政稽查也缺乏法律依據(jù)。二是力量弱。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察工作量更大。三是執(zhí)法能力差。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛少，沒有取證設(shè)備。四是人員素質(zhì)不適應(yīng)執(zhí)法工作需要，有一部分環(huán)境監(jiān)察人員對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。

3、怎么加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管執(zhí)法的能力 3.1、強(qiáng)化環(huán)境治理的責(zé)任意識

一是要增強(qiáng)威海公民責(zé)任意識。要通過多種宣傳渠道和方式，開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識，強(qiáng)化公眾對環(huán)境問題的危機(jī)感和緊迫感，自覺參與到環(huán)境治理中來。二是要強(qiáng)化政府責(zé)任意識。環(huán)境問題必須引起有關(guān)政府部門高度警醒，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。以經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段促進(jìn)全社會的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為環(huán)保行動，并采取更加務(wù)實(shí)的措施整頓環(huán)境治理收費(fèi)秩序，規(guī)范環(huán)境治理行為。三是要提高行政執(zhí)法責(zé)任意識。治理環(huán)境是環(huán)保等相關(guān)部門的法定職責(zé)，要規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，既不能借履行職能之機(jī)向企業(yè)亂伸手，也絕不能在防污治污的問題上手軟，確保國家環(huán)保政策落到實(shí)處。

3.2、突出環(huán)境治理重點(diǎn)

在環(huán)境治理資金總量相對不足、環(huán)境治理能力不平衡的情況下，必須突出環(huán)境治理工作重點(diǎn)。一是要高度重視農(nóng)村的環(huán)保工作。在我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔(dān)了較大的污染物轉(zhuǎn)移成本，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施十分薄弱，各類污染引發(fā)的疾病發(fā)病率在農(nóng)村急劇上升，農(nóng)業(yè)對一些突發(fā)性、災(zāi)害性的污染事故無力應(yīng)對。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力克服經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“后發(fā)劣勢”，向農(nóng)村適量投入環(huán)保專項(xiàng)資金，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，健全污染事故的補(bǔ)償和賠償機(jī)制。二是加強(qiáng)城市排污治污工作。加快城市排污管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率，降低二氧化硫排放總量，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。三是嚴(yán)格環(huán)保收費(fèi)資金的使用管理。環(huán)境治理資金經(jīng)過層層上解，不僅分散了地方財(cái)力，也不符合環(huán)境治理的屬地管轄原則，本級財(cái)政調(diào)控則違背了資金專項(xiàng)使用的初衷。必須按照專款專用、封閉運(yùn)行的原則統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保專項(xiàng)資金的使用，確保重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的資金投入，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

3.3、完善污水處理費(fèi)政策

威海有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，三面環(huán)海，海洋資源是威海賴以生存的必備條件，海洋污染物的排放嚴(yán)重影響威海市民的生活環(huán)境；淡水方面，北方地區(qū)嚴(yán)重缺水，江河湖泊污染嚴(yán)重，這些問題都與水價(jià)形成機(jī)制不合理有著密切關(guān)系?，F(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低且收繳不到位，污水超標(biāo)排污費(fèi)與污水處理費(fèi)政策界限不明，長此以往，既不利于保證居民飲水安全，也不利于水污染的防治，更不利于提高全社會的節(jié)水意識和能力。另一方面，水源污染的意外事件時(shí)有發(fā)生，治理水污染任務(wù)十分緊迫。要盡快建立促進(jìn)保護(hù)水資源和優(yōu)化水資源配置的價(jià)格機(jī)制，提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確污水超標(biāo)排污費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收范圍，最終實(shí)現(xiàn)供水建設(shè)與運(yùn)營成本、污水排放和處理成本，嚴(yán)重缺水地區(qū)的遠(yuǎn)距離調(diào)水成本的完全補(bǔ)償機(jī)制。

3.4、建立環(huán)境治理長效機(jī)制

一是建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。要改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算辦法，將環(huán)境資源消耗成本、環(huán)境損益和保護(hù)費(fèi)用納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，更準(zhǔn)確、全面地反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況和水平，確保國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！耙黄狈駴Q”。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染物排放總量控制等環(huán)保要求及有環(huán)境隱患的項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境評價(jià)和準(zhǔn)入制度;對多次責(zé)令整改后仍治污不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)制實(shí)行市場退出機(jī)制。三是實(shí)行環(huán)境監(jiān)管“目標(biāo)責(zé)任制”。根據(jù)各地的環(huán)境現(xiàn)狀和治污能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策，因地制宜確定地方環(huán)境保護(hù)的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，將環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)范圍和干部政績考核。四是推行環(huán)境治理行政“問責(zé)制”。對負(fù)有環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)的相關(guān)部門，推諉責(zé)任、不開展環(huán)境治理工作的行政不作為，或?qū)ΡO(jiān)管管轄范圍內(nèi)的污染問題失職瀆職的行為，必須推行行政問責(zé)制，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。3.5、加強(qiáng)環(huán)境治理收費(fèi)監(jiān)管

一是嚴(yán)肅查處環(huán)境治理亂收費(fèi)行為。要堅(jiān)決查處環(huán)保部門不出具檢測報(bào)告而收取費(fèi)用或以罰代收等違法收費(fèi)行為，對情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的案件通過新聞媒體予以曝光，并將經(jīng)濟(jì)制裁和追究行政責(zé)任結(jié)合起來。二是切實(shí)糾正任意減免環(huán)境治理收費(fèi)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境治理收費(fèi)減免或緩繳的范圍和審批權(quán)限的規(guī)定，對欠繳的掛賬企業(yè)可采取提前通知、方便繳費(fèi)、服務(wù)上門等多項(xiàng)措施，保證環(huán)保專項(xiàng)資金的及時(shí)足額收繳到位。二是建立重點(diǎn)監(jiān)督聯(lián)系制度。要將價(jià)格監(jiān)督檢查關(guān)口前移，充分發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)信息平臺的作用，并選取一些繳納環(huán)境治理收費(fèi)的企業(yè)大戶作為監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，隨時(shí)掌握環(huán)境治理收費(fèi)執(zhí)行情況，分析環(huán)境治理收費(fèi)違法行為的新趨勢和新動向，做到未雨綢繆，“防患于未然” 3.6、推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的網(wǎng)格化管理 3.6.1、網(wǎng)格劃分

一級網(wǎng)格：以威海市行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責(zé)任主體為市政府，環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門按職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

二級網(wǎng)格：以區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)，下同）所轄區(qū)域建立二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各區(qū)市政府（管委），環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門按職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

三級網(wǎng)格：以鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域建立三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)明確具體部門承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，并充實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力量。

四級網(wǎng)格：以村（社區(qū)）為單元建立四級網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會（社區(qū)居委會）。四級網(wǎng)格可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，具體承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

一級、二級、三級網(wǎng)格可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要，可將多個(gè)同級行政區(qū)合并劃為子網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。3.6.2、網(wǎng)格運(yùn)行管理

一是明確職責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“分級管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，逐級明確各級網(wǎng)格和有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。部門職責(zé)按照權(quán)力清單確定，做到職責(zé)邊界清晰（《實(shí)施方案》對部門職責(zé)以附件形式同時(shí)印發(fā)）。

二是落實(shí)責(zé)任。1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為一級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為二級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為三級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。2.主體責(zé)任。市政府負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人，為一級網(wǎng)格主體責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人為二級網(wǎng)格主體責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所明確的具體部門主要負(fù)責(zé)人，為三級網(wǎng)格主體責(zé)任人；村委會（社區(qū)居委會）主要負(fù)責(zé)人，為四級網(wǎng)格主體責(zé)任人。3.直接責(zé)任。市政府負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在一級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為一級網(wǎng)格直接責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在二級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為二級網(wǎng)格直接責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所明確的具體部門在三級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為三級網(wǎng)格直接責(zé)任人；村委會（社區(qū)居委會）指派的環(huán)保監(jiān)督員，為四級網(wǎng)格直接責(zé)任人。各級環(huán)保部門及負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)各子網(wǎng)格的監(jiān)管任務(wù)量和執(zhí)法工作要求，合理確定監(jiān)管人員數(shù)量。3.6.3、健全管理機(jī)制

一是建立完善環(huán)境監(jiān)管相關(guān)制度。各級網(wǎng)格要按照管理全覆蓋要求，制定完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)部管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、重點(diǎn)工作督辦、監(jiān)察稽查、信息報(bào)送、檔案管理、目標(biāo)考核、績效管理、責(zé)任追究、信息公開、公眾參與環(huán)境監(jiān)督等環(huán)境監(jiān)管制度并督促落實(shí)。

二是建立監(jiān)管對象信息庫。各級網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)建立全方位聯(lián)動機(jī)制，充分利用移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控、12369熱線、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等系統(tǒng)平臺，開展網(wǎng)格監(jiān)管對象普查，建立“一對象一檔案”的監(jiān)管對象信息庫并實(shí)時(shí)更新。

三是組織開展日常巡查。一級網(wǎng)格直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每季度對網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施情況進(jìn)行一次調(diào)度，并按照一定比例組織對網(wǎng)格內(nèi)的市控以上重點(diǎn)監(jiān)管對象進(jìn)行抽查。二級網(wǎng)格直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每月對網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施情況進(jìn)行一次調(diào)度，并按照一定比例組織對網(wǎng)格內(nèi)的縣控以上重點(diǎn)監(jiān)管對象、一般污染源和特殊污染源進(jìn)行抽查。三級、四級網(wǎng)格的直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每月對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管對象至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，對部分重點(diǎn)監(jiān)管對象可適當(dāng)加大檢查頻次?，F(xiàn)場檢查要按照相關(guān)要求填寫日常環(huán)境檢查記錄并歸檔。環(huán)保及相關(guān)部門具體監(jiān)管人員要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，采取召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，及時(shí)研究解決存在的環(huán)境問題。

四是建立快速響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制。各級網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)對巡查發(fā)現(xiàn)和接到的環(huán)境案件盡快組織處置，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間前往現(xiàn)場開展前期處置工作，并及時(shí)向上級和有關(guān)部門報(bào)告情況。

五是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。一級、二級網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處置網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境違法行為，跨區(qū)域或者超越查處權(quán)限的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相應(yīng)的上一級部門報(bào)告或移交移送。環(huán)境違法案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)資料整理歸檔。3.6.4、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)市政府（管委）環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年年底前報(bào)市政府備案，并向社會公開。

二是提升監(jiān)管能力。充分借助“智慧環(huán)?！钡认到y(tǒng)平臺，運(yùn)用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，推進(jìn)精細(xì)化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，并逐步與省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌安排環(huán)境保護(hù)資金，推動網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作順利開展。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行“一級督一級”的督查方式，上級網(wǎng)格要對下級網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對制度不落實(shí)、管理對象出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為或發(fā)生污染事故的，實(shí)施行政稽查；對網(wǎng)格監(jiān)管不認(rèn)真履行職責(zé)或不作為、亂作為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五篇：土地執(zhí)法監(jiān)察

土地執(zhí)法監(jiān)察

1、土地監(jiān)察概念：

土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實(shí)施法律制裁的活動。

2、土地監(jiān)察的原則：

土地監(jiān)察實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。

3、土地監(jiān)察的職責(zé)：

（1）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查處理土地違法案件；

（4）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（6）指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

4、土地管理部門履行土地監(jiān)察職能享有的權(quán)力：

（1）對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查；（2）對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；（3）對正在進(jìn)行的土地違法活動依法進(jìn)行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個(gè)人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有權(quán)采取的措施：（1）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件資料；

（2）要求監(jiān)察對象提供或者報(bào)送有關(guān)的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關(guān)人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個(gè)人的設(shè)備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監(jiān)察的內(nèi)容：（1）建設(shè)用地行為；（2）建設(shè)用地審批行為；（3）土地開發(fā)利用行為；

（4）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；（5）土地復(fù)墾行為；（6）基本農(nóng)田保護(hù)行為；（7）土地使用權(quán)出讓行為；

（8）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；（10）其他行為。

7、土地監(jiān)察部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，可采取以下幾種方式進(jìn)行檢查：

（1）根據(jù)土地監(jiān)察工作計(jì)劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查;（2）針對某一地區(qū)的實(shí)際情況，對特定的監(jiān)察對象的特定活動進(jìn)行專項(xiàng)檢查;（3）為防止違法行為的發(fā)生，對監(jiān)察對象活動的全過程進(jìn)行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項(xiàng)：（1）事實(shí)清楚；（2）證據(jù)確鑿；（3）定性準(zhǔn)確；（4）處理恰當(dāng)；（5）手續(xù)完備；

（6）適用法律法規(guī)準(zhǔn)確；

（7）符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報(bào)的國土資源違法案件以及處理巡查發(fā)現(xiàn)的違法案件。

11、國土資源違法案件，應(yīng)在自受理之日起（七日）內(nèi)完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權(quán)范圍內(nèi)，國土資源部門應(yīng)當(dāng)受理的土地違法案件：（1）本機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的；（2）公民、法人或其他組織舉報(bào)的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應(yīng)當(dāng)受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的事實(shí)；

（3）按照國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任。

（4）屬于本機(jī)關(guān)管轄。

14、案件調(diào)查要求回避的條件：

（1）是本案的當(dāng)事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系；

（3）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在回避被批準(zhǔn)前，承辦人不得擅自停止對案件的調(diào)查。

15、制作《國土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》應(yīng)寫明的內(nèi)容：（1）主要經(jīng)過、違法事實(shí)和主要證據(jù)；

（2）依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章條款和進(jìn)一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點(diǎn)聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀(jì)律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調(diào)查人就當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行指控；（4）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調(diào)查人和當(dāng)事人就違法事實(shí)和適用法律的問題進(jìn)行辯論；（7）當(dāng)事人最后陳述。

17、調(diào)查終結(jié)的案件，根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)依法作出以下處理：

（1）證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，依法不應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人，市、縣（市）國土資源局主管負(fù)責(zé)人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

（3）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關(guān)責(zé)任人有處分權(quán)的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達(dá)當(dāng)事人及其所在單位;無權(quán)決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關(guān)部門給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；（4）對違法情節(jié)嚴(yán)重或下發(fā)《國土資源違法案件責(zé)令停止違法行為通知書》后仍繼續(xù)違法行為、或涉嫌構(gòu)成犯罪的，在進(jìn)行行政處罰或行政處分的同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時(shí)作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權(quán)的公安或檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（5）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回原承辦人，限期補(bǔ)充調(diào)查。

18、國土部門下達(dá)《行政處罰決定書》復(fù)議期滿后應(yīng)在（七日）內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規(guī)定，處罰依據(jù)及處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第40條、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第33條、《河北省土地管理?xiàng)l例》第64條； 處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款；

3、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

20、未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規(guī)定？其處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第42條、《河北省土地管理?xiàng)l例》第67條 處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責(zé)任人行政處分；

6、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

21、根據(jù)《關(guān)于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規(guī)定，涉嫌哪種犯罪向公安機(jī)關(guān)移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)犯罪的案件，向公安機(jī)關(guān)移送；

涉嫌非法批準(zhǔn)征用、占用土地犯罪，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（3）涉案物品清單；

（4）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；（5）其它有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受哪些機(jī)關(guān)的監(jiān)督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。

24、國土資源違法案件文書，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后（3日）內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

25、送達(dá)法律文書的方式：

1、一般應(yīng)直接送達(dá)；

2、直接送達(dá)有困難的可以郵寄送達(dá)；（3）當(dāng)事人拒絕接受的可以留置送達(dá)。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負(fù)責(zé)人審批；（4）、立案；

（5）、調(diào)查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現(xiàn)場勘驗(yàn)，制作《國土資源違法案件現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達(dá)《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達(dá)《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；（12）、填寫結(jié)案報(bào)告；

（13）、將有關(guān)材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第35條； 處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權(quán)后，滿一年未動工或滿二年未動工開發(fā)的行為違反了哪些條款？處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理?xiàng)l例》第30條，處罰依據(jù)：《河北省土地管理?xiàng)l例》第65條，處罰標(biāo)準(zhǔn)：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費(fèi)；（2）、無償收回土地使用權(quán)

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的行為違反了哪些條款處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

違反條款：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第11條 處罰依據(jù)：基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條

處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令恢復(fù)原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。