第一篇：對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)地稅信息化建設(shè)的思考

按照國家稅務(wù)總局確定的“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式，地稅部門在踏實(shí)工作、狠抓信息化建設(shè)、服務(wù)和方便納稅人、提高征管效率、降低征管成本等方面都取得了顯著成效。但也存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為信息化建設(shè)就是計(jì)算機(jī)化，以計(jì)算機(jī)的運(yùn)算、存儲(chǔ)等功能替代以往的手工勞動(dòng)，按照以往的人工操作程序編寫應(yīng)用軟件，沒有充分發(fā)揮信息技術(shù)作為一種新的生產(chǎn)力對(duì)完善稅收征管流程，提高服務(wù)質(zhì)量的巨大推動(dòng)作用。目前，我國正在實(shí)施政府轉(zhuǎn)型，按照建設(shè)服務(wù)型和電子政府的理念，重新審視地稅信息化建設(shè)對(duì)構(gòu)建良性互動(dòng)、和諧的征納關(guān)系具有重要意義。

一、電子政府的概念和特征

服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為核心的高級(jí)政府形式。狹義上講，公共服務(wù)是政府向社會(huì)提供的，不以營利為目的的各類服務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，公共服務(wù)是構(gòu)建中的新型政府的核心職能，其他三項(xiàng)職能主要通過公共服務(wù)體現(xiàn)。公共服務(wù)包括事務(wù)型服務(wù)和信息型服務(wù)，構(gòu)建電子政府是在信息時(shí)代建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

二十世紀(jì)八十年代以來的信息技術(shù)革命，以計(jì)算機(jī)的發(fā)明與廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，以因特網(wǎng)為標(biāo)志把我們帶入了信息時(shí)代，信息革命所帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活方式的巨大變革，對(duì)政府治理和地稅工作提出了新的要求。

電子政府是以公民參與和良好公共服務(wù)為導(dǎo)向，有效運(yùn)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)重組政府的組織結(jié)構(gòu)與工作流程，不斷創(chuàng)新政府運(yùn)作模式，強(qiáng)化政府的開放性與公民參與，構(gòu)建一個(gè)具有回應(yīng)性、透明性、虛擬化的在線政府。電子政府具有以下特征，第一，以現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)的運(yùn)用為基礎(chǔ)；第二，以政府的全面再造為基本前提；第三，以政務(wù)公開和公民的廣泛參與為基本標(biāo)志；第四，以政府的信息服務(wù)、網(wǎng)上辦公與便民服務(wù)為主要內(nèi)容。地稅是政府的重要職能部門，發(fā)揮著組織財(cái)政收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)公平的重要作用，還應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，提高工作效率和質(zhì)量，改善服務(wù)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐母偁幜Γ瑸榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。地稅部門信息化建設(shè)就是按照我國建設(shè)電子政府和征管改革的總體思路，掌握和運(yùn)用信息技術(shù)和通訊技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和工作流程，為納稅人提供良好服務(wù)的過程。

二、構(gòu)建電子政府對(duì)地稅信息化建設(shè)的要求

目前，各級(jí)地稅部門特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在加強(qiáng)地稅信息化建設(shè)方面作出了不懈的努力，如廣州、南京等地均開發(fā)了符合本地實(shí)際的地稅征管系統(tǒng)，提高了征管效率和服務(wù)水平。但我們應(yīng)該清楚看到地稅部門推進(jìn)信息化建設(shè)，打造電子政府還存在一定的問題和不足。一是認(rèn)識(shí)的提高和觀念的更新不足，少部分同志不太理解信息技術(shù)，認(rèn)為信息化建設(shè)僅僅是對(duì)手工勞動(dòng)的模仿，忽視了按照信息技術(shù)這一新興生產(chǎn)力的規(guī)律對(duì)有關(guān)工作流程進(jìn)行再造；二是地稅系統(tǒng)自身的變革動(dòng)因不足，從稅收的角度服務(wù)社會(huì)的動(dòng)力還不夠強(qiáng)，有相當(dāng)部分職工不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)也難以滿足信息化建設(shè)的要求；三是政府部門及金融等行業(yè)之間信息割裂，致使信息化建設(shè)不能達(dá)到最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果；四是經(jīng)費(fèi)難以保證。

實(shí)施政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府是我國改革的一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，地稅部門應(yīng)該知難而上，更快、更好地推進(jìn)信息化建設(shè)，為構(gòu)建電子政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于信息化建設(shè)的流程再造不僅涉及基層的具體工作流程的再造，也涉及到宏觀層面的相關(guān)制度的配合，如財(cái)稅體制改革、金融改革等方面，有很多專家已進(jìn)行了深入的論述；同時(shí)，有關(guān)涉及具體技術(shù)問題的解決方案也有很多，本文僅從基層地稅部門戰(zhàn)略、組織、制度和人力等方面談一些簡單的認(rèn)識(shí)。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

地稅干部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)有成效。一是要深入掌握信息技術(shù)的規(guī)律及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的重要影響，高度重視信息化建設(shè)；二是要學(xué)習(xí)有關(guān)公共管理及稅法基礎(chǔ)理論知識(shí)，樹立牢固為納稅人服務(wù)的思想，提高服務(wù)意識(shí)；三是要能有效運(yùn)用有關(guān)管理方法，系統(tǒng)思考流程再造、客戶管理等問題；四是緊跟我國改革發(fā)展的趨勢，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，與時(shí)俱進(jìn)，掌握納稅人主體和需要多元化的變化趨勢。

2、規(guī)劃和組織

地稅部門的信息化建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃，同時(shí)，信息化建設(shè)需要的流程再造涉及地稅的各個(gè)部門，即使是基層地稅部門也應(yīng)該有一個(gè)專門的臨時(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和推動(dòng)，保證戰(zhàn)略或計(jì)劃的目標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等的協(xié)調(diào)和執(zhí)行。確立戰(zhàn)略目標(biāo)和制訂規(guī)劃，基層也要進(jìn)行需求分析，保證決策的相對(duì)優(yōu)化，最大限度促進(jìn)資源的有效應(yīng)用。一是我們要按照科學(xué)運(yùn)用的各種分析方法，認(rèn)真尋找和確認(rèn)外部的真實(shí)需要，如法律和法規(guī)的、中央政府和地方政府的、納稅人和中介機(jī)構(gòu)的、其他相關(guān)部門和單位的；要對(duì)各種需求進(jìn)行合理的分類，如一般個(gè)體工商業(yè)戶和高科技公司在要求地稅服務(wù)上就是有區(qū)別的，這種分類應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；二是要對(duì)自身的資源情況進(jìn)行清醒分析，特別是通過現(xiàn)有的制度、體系、人的觀念等方面與需求進(jìn)行對(duì)比，找出存在的問題和不足，明確問題的主次和解決問題的次序，促使各方面達(dá)成共識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化建設(shè)。

3、制度建設(shè)

從地稅部門成立以后，制度建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，各項(xiàng)制度日趨完善，但在某些細(xì)節(jié)方面也還存在相當(dāng)矛盾，客觀上妨礙了地稅信息化建設(shè)的推進(jìn)。一是有的制度缺少系統(tǒng)性，臨時(shí)性、暫時(shí)性的制度多，制度之間不配套,甚至相互沖突；二是制度之間甚至制度內(nèi)部分工也不明確；三是對(duì)具體操作缺少可量化的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不重視流程建設(shè)；四是責(zé)任體系不健全，或者責(zé)任無法落實(shí)；五是制度僵化，難以適時(shí)變革。

制度的建設(shè)既可以是從上到下的一種系統(tǒng)構(gòu)建，但也可以是從下往上的發(fā)展。縱觀我國的改革，絕大多數(shù)的制度建設(shè)基本都是一個(gè)從下往上摸索和完善的過程。地稅部門由于涉及的稅種多、稅源小、征管難度和成本大，各地條件差異也較大，除了法律規(guī)定的基本制度外，首先可以按照信息技術(shù)的要求，以省或市、州為單位建立相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制度，特別是有關(guān)程序性的工作制度，這樣實(shí)施流程再造，防止出現(xiàn)“一縣一個(gè)方法”甚至“一所一個(gè)方法”的局面，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。讓納稅人難以適合,不利于降低納稅成本。其次，在推進(jìn)信息化建設(shè)，完善制度體系的過程中，應(yīng)綜合考慮新舊、上下、平行的協(xié)調(diào)和過渡，確保系統(tǒng)性。第三，完善制度建設(shè)應(yīng)具有相當(dāng)開放性，確保與相關(guān)部門的信息交換和溝通，適當(dāng)預(yù)留“升級(jí)”余地。第四，制度建設(shè)應(yīng)按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的需要，保證可操作性。

4、人員培訓(xùn)

一位新加坡學(xué)者講到，影響中國現(xiàn)代化的最大障礙是公務(wù)員的素質(zhì)。地稅的信息化建設(shè)不僅是制度、管理方法、設(shè)施的進(jìn)步，最基本的是需要地稅職工的進(jìn)步。當(dāng)前，個(gè)別地稅職工的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)技術(shù)、科學(xué)素養(yǎng)堪憂，有的職工漢字錄入速度每分鐘不超過10個(gè)字，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。所以，信息化建設(shè)一定要狠抓職工培訓(xùn)。一是要有完善的培訓(xùn)制度；二是對(duì)經(jīng)多次培訓(xùn)后，還不能達(dá)到基本工作標(biāo)準(zhǔn)要求的干部要按照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定采取必要和適當(dāng)?shù)拇胧?；三是要采取符合成人教育和地稅職工特點(diǎn)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方法；四是培訓(xùn)工作貴在堅(jiān)持；五是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

5、評(píng)價(jià)體制

地稅信息化建設(shè)是一個(gè)長期的過程，在實(shí)施中，一定要引入規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)、完整和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)實(shí)施效果。至少一方面可以及時(shí)對(duì)預(yù)設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行修正，另一方面可以改進(jìn)工作措施。

隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和國家行政體制改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，大規(guī)模推進(jìn)地稅信息化建設(shè)，實(shí)施流程再造的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我們相信，地稅部門一定能不辱使命，更好地履行稅收職能。

第二篇：對(duì)某省地稅信息化建設(shè)的一些思考

對(duì)**信息化建設(shè)的一些思考

喬舒克

信息化已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的顯著特征,信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。大力發(fā)展信息化建設(shè)是我們**系統(tǒng)在今后一段時(shí)期的歷史使命，也是推進(jìn)依法制稅，提高稅收科學(xué)管理水平的必由之路。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息化、信息產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，相對(duì)于銀行、證券、電信等行業(yè)，我區(qū)地稅信息建設(shè)進(jìn)程仍顯遲緩。

一、**系統(tǒng)信息化建設(shè)基本情況

近年來**系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，從分散到集 中，從單一到復(fù)合，從機(jī)關(guān)到基層的艱辛歷程，信息化在系統(tǒng)內(nèi)全面覆蓋，取得令人矚目的成效，對(duì)地稅各項(xiàng)工作發(fā)揮起到了積極的推進(jìn)作用。目前，全區(qū)地稅系統(tǒng)共投入信息化建設(shè)資金2億多元,建成了面積860多平方米,可容納近30多臺(tái)小型機(jī)和存儲(chǔ)設(shè)備的自治區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心,基本滿足了全區(qū)地稅征管數(shù)據(jù)省級(jí)大集中處理的需要;建成了覆蓋區(qū)局、市局、縣（市、城區(qū)）局、分局（稅所）的四級(jí)光纖骨干,網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)653個(gè)，上網(wǎng)運(yùn)行的工作站1萬多個(gè),全區(qū)地稅通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享的條件基本具備;建成了覆蓋自治區(qū)局、地市局、縣（城區(qū)）局的視頻會(huì)議培訓(xùn)系統(tǒng);裝備了小型機(jī)11臺(tái)、各類PC服務(wù)器400多臺(tái)、磁盤陣列20多臺(tái)、PC機(jī)1萬多臺(tái)、10千瓦以上大功率延時(shí)不間斷電源80多臺(tái)，信息化設(shè)備的裝備具有了相當(dāng)規(guī)模；自主開發(fā)了覆蓋地稅部門大部份業(yè)務(wù)需求的《**信息系統(tǒng)》，并依托此 系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)以市局集中處理為基礎(chǔ)的征管數(shù)據(jù)向自治區(qū)局的集中；此外還推廣應(yīng)用了國家稅務(wù)總局開發(fā)的《稅務(wù)綜合行政辦公系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了行政辦公信息的全區(qū)共享；以上兩個(gè)綜合主體軟件為核心，我區(qū)地稅還開發(fā)和推廣應(yīng)用了《稅收?qǐng)?bào)表集中編報(bào)系統(tǒng)》、《行政審批管理系統(tǒng)》、《個(gè)人所得稅代扣代繳系統(tǒng)》、《重點(diǎn)稅源管理系統(tǒng)》、《地方稅稅源監(jiān)控平臺(tái)》等稅務(wù)工作單項(xiàng)應(yīng)用軟件，這些單項(xiàng)應(yīng)用軟件與兩個(gè)核心主體綜合軟件一起構(gòu)成了基本覆蓋全區(qū)地稅工作的信息化支撐體系，大幅度提高了工作效率；先后開發(fā)建設(shè)了**門戶網(wǎng)站、納稅人資料采集和報(bào)送平臺(tái)、IM稅企互動(dòng)平臺(tái)、12366納稅服務(wù)熱線平臺(tái)、網(wǎng)上稅務(wù)局，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等電子化手段不斷提升地稅部門的服務(wù)質(zhì)量和征管效率；此外，《納稅人遠(yuǎn)程電子申報(bào)系統(tǒng)》、《**財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)接口系統(tǒng)》的開發(fā)和應(yīng)用，也為納稅人提供了方便快捷的納稅申報(bào)和稅款繳納服務(wù)。

二、當(dāng)前**系統(tǒng)信息化建設(shè)存在的一些問題

在取得以上成效的同時(shí)，不可忽視的是，我區(qū)地稅系統(tǒng)信息化建 設(shè)還存在諸多不足和亟需解決的問題：

（一）對(duì)信息化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠。稅收信息化建設(shè)涉及稅務(wù)管理的方方面面，龐大而復(fù)雜，需要不斷的積累和摸索。由于長期受傳統(tǒng)征管思想的影響，很多人對(duì)管理現(xiàn)代化、信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)上的關(guān)系缺乏深入的了解，對(duì)信息化知識(shí)的接受缺乏緊迫感和責(zé)任感，不同程度的存在著“四個(gè)輕重”現(xiàn)象。一是重技術(shù)，輕業(yè)務(wù)。把信息化建設(shè)簡單地定位于工程建設(shè)，對(duì)信息技術(shù)過分依賴，缺乏高科技條 件下優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)的能力。二是重推廣，輕質(zhì)量。急于推廣試點(diǎn)尚未成熟的應(yīng)用軟件，簡單地將應(yīng)用后出現(xiàn)的問題歸于軟件本身的問題。三是重流程，輕數(shù)據(jù)。信息化建設(shè)重在將所轄的業(yè)務(wù)工作變成共享數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析，提示工作信息，而不是對(duì)傳統(tǒng)工作流程的簡單模仿。四是重建設(shè)，輕管理。出現(xiàn)了熱衷硬件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕視新環(huán)境下配套管理、考評(píng)機(jī)制的建立與完善。

（二）系統(tǒng)資源有待于整合。雖然全區(qū)信息化建設(shè)已初具規(guī)模，但多種應(yīng)用系統(tǒng)單獨(dú)作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息共享困難。盡管已經(jīng)制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但由于征管改革中機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的變化，信息技術(shù)的更新?lián)Q代，資金來源的不同等，導(dǎo)致全區(qū)各類稅收信息應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)劃、開發(fā)、實(shí)施等方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、版本不一，帶來了比較嚴(yán)重的問題，具體表現(xiàn)有：缺乏一體化建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)用系統(tǒng)林立；軟件功能交叉，條塊分割嚴(yán)重；數(shù)據(jù)集中程序低，信息共享困難，難以綜合利用；信息化停留在模擬手工階段；數(shù)據(jù)手段各異，方式復(fù)雜；各系統(tǒng)自成體系，重復(fù)投資，設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。

（三）業(yè)務(wù)流程有待規(guī)范。稅收信息化的實(shí)質(zhì)就是規(guī)范化，它 排斥和拒絕隨意性，信息化必須建立在一整套規(guī)范的業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)之上，其設(shè)計(jì)功能必須滿足正常的管理需要，又必須適應(yīng)前瞻。一方面稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，僅僅是對(duì)手工操作的簡單模擬，各模塊間的整合性、適應(yīng)性不強(qiáng)，另一方面，稅收流程的設(shè)計(jì)也存在著和信息化建設(shè)不配套的方面，還存在著職能交叉、職責(zé)不清、監(jiān)督不力的問題。在信息化背景下，目前的征管崗責(zé)體系有待完善，工作流程有待優(yōu)化。

（四）人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。近年來，信息化建設(shè)的硬件設(shè)備投入很大，但稅務(wù)干部的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平與信息化建設(shè)的要求還相距甚遠(yuǎn)，雖然近幾年全區(qū)地稅系統(tǒng)已針對(duì)性地大力開展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多，既精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才更少，具不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)地稅系統(tǒng)中計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才只占總?cè)藬?shù)的2%多一點(diǎn)點(diǎn)，而這2%的專業(yè)人才中，能具有開發(fā)和維護(hù)大型局域網(wǎng)能力的人不過區(qū)區(qū)幾十人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需求。同時(shí)由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展與自我知識(shí)更新的不足，許多稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用停留在較低的水平，大部分征管一線人員只能簡單操作征管軟件，有的領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)觀念不強(qiáng)，存在外行管內(nèi)行現(xiàn)象，在決策上難以符合信息化建設(shè)要求，致使信息化建設(shè)缺乏整體戰(zhàn)略布局，以上人的因素，嚴(yán)重制約了稅務(wù)信息化建設(shè)向更高層次的發(fā)展。

（五）稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性欠佳。當(dāng)前，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的信息系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是比較突出的問題。稅收信息化建設(shè)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性是其后一切信息加工的基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果的偏離。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，在信息系統(tǒng)生成電子報(bào)表的同時(shí)還須報(bào)送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報(bào)表，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級(jí)之間信息不一致，信息封鎖比較嚴(yán)重，導(dǎo)致上級(jí) 稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)采集主要以手工輸入，由于現(xiàn)在的辦稅廳前臺(tái)服務(wù)是登記制而非審核制，無法第一時(shí)間確認(rèn)企業(yè)申報(bào)原始資料的完備性和準(zhǔn)確性，同時(shí)人工的輸入方式又可能發(fā)生錯(cuò)誤，致使信息資料可信程度不高,征管軟件的依托作用難以發(fā)揮出來。

四、解決以上問題的一些辦法

（一）提高認(rèn)識(shí)是前提。首先要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化建設(shè)重要性的 認(rèn)識(shí)，解決了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題，實(shí)際上就從根本解決了規(guī)劃和力度的問題。面對(duì)迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次，要更新觀念，必須充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的、涉及面廣、科技含量高的工作，要樹立系統(tǒng)觀念、全局觀念和時(shí)代觀念，把稅收信息化工作擺在決定稅收事業(yè)能否健康發(fā)展的戰(zhàn)略地位。第三，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，將掌握一定的信息化知識(shí)作為人事考核的生要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人員的緊迫感，徹底清除傳統(tǒng)征管模式及紙介質(zhì)條件下的思想障礙，全面提高加強(qiáng)稅收信息化應(yīng)用水平的自覺性。

（二）規(guī)范管理是保障。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級(jí)，當(dāng)前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。一是要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。稅收信息化建設(shè)應(yīng)自上而下進(jìn)行，即先由國家稅務(wù)總局制定和開發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)，然后再從省局到市局、縣局 按照不同的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行必要的擴(kuò)充和應(yīng)用。二是要深入調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)。通過深入基層稅收征管一線，緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)實(shí)踐，制定完善的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體制為保證，按照平臺(tái)統(tǒng)一、一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的原則，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)軟件平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化；還要按照統(tǒng)一組織管理的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高數(shù)據(jù)信息共享和有效使用率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。三是理順關(guān)系，合理設(shè)計(jì)。要處理好系統(tǒng)規(guī)劃和前瞻性與可行性的關(guān)系，既要高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，為今后稅收的發(fā)展需要留下空間，又要立足現(xiàn)實(shí)，能充分推動(dòng)當(dāng)前稅收業(yè)務(wù)的順利開展。

（三）程序合理是基礎(chǔ)。稅收信息化建設(shè)是一個(gè)程序性、環(huán)節(jié)性很強(qiáng)的工作。這要求我們必須要重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)程序和行政管理程序，建立一套與稅收信息系統(tǒng)各操作模塊相配套、相吻合的業(yè)務(wù)流程與職能體系，確保信息化系統(tǒng)高效運(yùn)作。一方面要按照征收、管理、稽查三大主要職能合理地界定和設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化管理職能，合理劃分各部門、各崗位的職責(zé)范圍，使各項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)和行政管理的工作流程適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求，另一方面要做好各環(huán)節(jié)各崗位的業(yè)務(wù)銜接與協(xié)調(diào)配合，提高硬件計(jì)劃配置的針對(duì)性，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作。

（四）人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。稅收信息化建設(shè)是一個(gè)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，關(guān)鍵在于要有一支掌握現(xiàn)代化科技手段的高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍。一是要“點(diǎn)”“面”結(jié)合強(qiáng)素質(zhì)。既要建立健全以提高人員綜合素質(zhì)為目的的全員培訓(xùn)機(jī)制，還要采取各種措施提供專業(yè)技術(shù)人 員培訓(xùn)。通過抓好稅務(wù)人員的信息理論教育和信息意識(shí)灌輸，從提高稅務(wù)人員的信息認(rèn)知能力、信息處理能力、信息資源應(yīng)用能力、信息綜合能力入手，著力培養(yǎng)一支既熟悉稅收業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型隊(duì)伍。二是多方拓展人才渠道，要積極引進(jìn)技術(shù)人才，可以采取逐年從高校有計(jì)劃有目的地選擇部分專業(yè)人才充實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。還要積極培養(yǎng)年輕骨干，選拔優(yōu)秀的年輕干部有計(jì)劃地長期學(xué)習(xí)培養(yǎng)。三是要重視現(xiàn)代化管理對(duì)高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。四是建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。通過大力實(shí)施信息創(chuàng)新人才的群體戰(zhàn)略，營造現(xiàn)代稅收管理人才的政策環(huán)境，使尊重知識(shí)、尊重人才變成一種制度。對(duì)關(guān)鍵崗位的骨干人員在技術(shù)職稱、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、崗位津貼等方面給予傾斜照顧。

（五）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是核心。在信息化條件下，稅收征管過程已實(shí)際體現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人相關(guān)信息進(jìn)行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關(guān)管理措施的全過程。因此，要推進(jìn)“信息管稅”，就必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。一是要確保及時(shí)性。及時(shí)準(zhǔn)確是對(duì)涉稅信息采集的基本要求，只有及時(shí)準(zhǔn)確地采集到納稅人的涉稅信息，才能全面把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進(jìn)而有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理。在信息采集過程中，應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)與管理相結(jié)合，切實(shí)提高信息采集質(zhì)量。在技術(shù)上，規(guī)范信息采集標(biāo) 準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄入口徑，嚴(yán)格納稅人報(bào)送報(bào)表的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系審核，強(qiáng)化網(wǎng)上申報(bào)審批軟件和核心征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入校驗(yàn)功能。設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)分析和檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，并按相關(guān)的工作流程及程序及時(shí)進(jìn)行清理、校正。二是在管理上，建立健全相關(guān)考核制度，開發(fā)實(shí)用的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控考核軟件，加強(qiáng)信息采集質(zhì)量的量化考核，形成激勵(lì)約束機(jī)制。三是要確保適度、高效采集。首先，按照稅源管理需要進(jìn)行采集。根據(jù)稅收征管工作實(shí)際，需要納稅人哪些涉稅信息就采集哪些；對(duì)于與稅源管理關(guān)系不大而且數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證的信息，不予采集。其次，按照稅源管理能力和技術(shù)水平進(jìn)行采集。根據(jù)目前的稅源管理水平和信息化條件，科學(xué)預(yù)測稅源管理的發(fā)展趨勢，合理確定納稅人涉稅信息采集量。在質(zhì)與量統(tǒng)一的前提條件下，應(yīng)不斷優(yōu)化信息采集方式，落實(shí)采集責(zé)任，解決好誰來采集、怎樣采集的問題。三是要整理信息。涉稅信息采集后，應(yīng)按照科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，并以此為主線歸集整理納稅人涉稅信息，構(gòu)建集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步分析利用信息打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1.《關(guān)于提高稅收信息化管理和應(yīng)用水平的研究》 作者：襄城區(qū)國家稅務(wù)局

2.《加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考》 作者：萬德利 隋煥新 王 磊

3.《稅務(wù)信息化建設(shè)面臨的問題和思考》 作者：智勐 4.《信息管稅的探索與思考》 作者：王磊

第三篇：加強(qiáng)地稅稽查信息化建設(shè)的思考

加強(qiáng)地稅稽查信息化建設(shè)的思考

信息化是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)主要標(biāo)志。地方稅務(wù)稽查管理如何加速信息化建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求，是我們面臨的迫切任務(wù)。在此筆者就地稅稽查信息化管理的現(xiàn)狀和存在的問題，以及如何推進(jìn)地稅稽查信息化管理的問題作粗淺的探討。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查信息化管理的現(xiàn)狀和存在的問題

征管改革以來，地方稅收信息化建設(shè)無論是從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還是設(shè)備配備、軟件開發(fā)等方面發(fā)展都比較快，在實(shí)踐中也取得了一些成效，尤其是局域網(wǎng)的建成、稅收征管信息系統(tǒng)軟件的推廣運(yùn)行，都標(biāo)志著地方稅收信息化管理上了一個(gè)新的臺(tái)階。正在進(jìn)行的數(shù)據(jù)上線工作，必將使征收、管理的數(shù)據(jù)高度集中，為稽查信息化管理打下良好的基礎(chǔ)。但是，相對(duì)稅收信息化而言，稽查部門作為其中的一部分，相對(duì)滯后于征收和管理，尤其是稽查系統(tǒng)的信息化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上稅收信息化管理的步伐。目前，一是尚無可使用的地稅稽查信息化管理系統(tǒng)軟件。二是尚處于就征管軟件、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)簡單地收集一些信息資源和內(nèi)部的一些數(shù)據(jù)傳遞。三是只是基本上將稽查工作流程由手工操作改為了計(jì)算機(jī)操作，計(jì)算機(jī)主要起到了打字和打印的作用，離真正意義上的信息化系統(tǒng)管理的要求還有很大差距。四是稽查人員計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力和水平還有待于進(jìn)一步提高。五是由于電算化財(cái)務(wù)核算軟件的普遍應(yīng)用和會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則不斷變更，稽查人員對(duì)這些方面的知識(shí)還比較貧乏。綜上問題的存在必將影響地稅稽查系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程。究其原因筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。

(一)認(rèn)識(shí)上的不足

隨著稅收電子化進(jìn)程的不斷加快和計(jì)算機(jī)知識(shí)的日益普及，稽查硬件設(shè)施得到極大改善，稽查人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)有了初步認(rèn)識(shí)、掌握了一些基本操作知識(shí)，但是受傳統(tǒng)觀念和沒有專門的稽查系統(tǒng)管理軟件的影響，因此就無法準(zhǔn)確把握信息化的本質(zhì)和內(nèi)涵。主要傾向認(rèn)為：我們的稽查流程都實(shí)行的計(jì)算機(jī)操作，就實(shí)現(xiàn)了稽查工作信息化管理。其實(shí)不然，現(xiàn)階段我們的計(jì)算機(jī)在很多時(shí)候只是充當(dāng)了打字和打印的“角色”。因此，在實(shí)際工作中，就無法利用計(jì)算機(jī)收集信息資源，然后進(jìn)行比對(duì)分析、預(yù)測、監(jiān)控，就無法形成真正意義上的稽查“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。

(二)管理上的缺陷

由于沒有稽查系統(tǒng)軟件的制約，目前稽查信息化管理僅限于單純的數(shù)據(jù)信息管理，而沒有參與稽查管理日常業(yè)務(wù)流程控制。比如對(duì)稽查各環(huán)節(jié)過程的管理，選案環(huán)節(jié)沒有案源庫及信息比對(duì)資料庫；檢查環(huán)節(jié)的檢查動(dòng)態(tài)記錄；審理環(huán)節(jié)的審理動(dòng)態(tài)記錄；執(zhí)行環(huán)節(jié)的執(zhí)行動(dòng)態(tài)記錄。這些都無法直接從電腦中查閱，極不利于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控和決策。也就是說缺乏針對(duì)性的管理信息和相應(yīng)的管理手段。因此“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題仍然存在。

(三)水平上的偏低

當(dāng)前，地稅稽查部門缺少既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才?；樾畔⒒蠡槿藛T對(duì)地稅稽查的業(yè)務(wù)有全面的了解，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)有深度的認(rèn)識(shí)，這樣才能將計(jì)算機(jī)和稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來。另外，稽查信息化管理，必將覆蓋稽查工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到每個(gè)稽查人員，每個(gè)人的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的高低，都將影響到稽查信息化管理工作的進(jìn)程。然而，從稽查人員的現(xiàn)狀看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平，一是計(jì)算機(jī)操作技能比較低，還只停留在會(huì)打字的水平上；二是對(duì)征管系統(tǒng)的應(yīng)用軟件操作不熟練，不知道現(xiàn)有的軟件到底能在實(shí)際工作中做些什么；三是對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)上信息不會(huì)使用；四是對(duì)企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)軟件知之甚少。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了稽查信息化管理的程度。

(四)應(yīng)用上的缺陷

雖然，近年來對(duì)信息化建設(shè)的程度在增強(qiáng)，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，但是設(shè)備和信息的利用率較低，計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī)、開票機(jī)，對(duì)信息只重視錄入，忽視分析整理和利用，造成信息嚴(yán)重堆積，共享性、開放性不足，管理效率和質(zhì)量不盡如人意?，F(xiàn)有軟件在稽查的實(shí)際工作中還存在一些缺陷：一是應(yīng)用軟件較少，適用于稽查管理中的網(wǎng)上綜合查詢軟件更少，軟件的開發(fā)與使用脫節(jié)。二是對(duì)已有的信息不能得到系統(tǒng)管理，集中處理。對(duì)一些簡單數(shù)據(jù)查詢功能，還不能充分利用，對(duì)數(shù)字的分析、監(jiān)控、稽查還處于人工狀態(tài)。已建立的網(wǎng)絡(luò)在資料查詢、數(shù)據(jù)傳遞、數(shù)據(jù)分析等方面也還不夠成熟。三是稽查人員無法檢查企業(yè)的電子帳薄。

稅務(wù)稽查信息化工作是極其重要的基礎(chǔ)性工作，要規(guī)范稽查體系，必須貫徹“科技加管理”的理念。加快信息化建設(shè)步伐，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)稽查運(yùn)行狀態(tài)的宏觀和微觀監(jiān)控。對(duì)稽查計(jì)劃任務(wù)、稽查各個(gè)環(huán)節(jié)、稽查案件分布狀態(tài)、稽查案件構(gòu)成、稽查人員的工作狀態(tài)以及稽查人員業(yè)務(wù)技能等多方面進(jìn)行監(jiān)控，并建立多層次的監(jiān)控管理主體，促使稽查資源配置達(dá)到最優(yōu)。

二、稅務(wù)稽查信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景設(shè)想

基于以上現(xiàn)狀及存在的問題，稽查信息管理應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面：

(一)認(rèn)識(shí)的提高和統(tǒng)一，是實(shí)施稽查信息化管理的前提

1.要認(rèn)清稽查信息化管理的重要性、迫切性。信息技術(shù)的日新月異，為稽查改革提供了機(jī)遇，也對(duì)稽查管理提出了新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代企業(yè)管理模式下傳統(tǒng)的手工稽查方式，已經(jīng)無法適應(yīng)。而電子商務(wù)的出現(xiàn)，迫使稅務(wù)稽查部門不得不對(duì)現(xiàn)有的稽查方式進(jìn)行變革。要提高稽查的管理水平，就必須借助先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)。

2.要認(rèn)清稽查信息化管理的目的。稽查信息化管理就是實(shí)行稅收管理集約化，所謂集約化就是合理的配置資源，形成精細(xì)的有效的專業(yè)分工，彼此之間相互聯(lián)系又相互制約，以最小投入求得最大產(chǎn)出。而稽查引入集約化管理的概念，目的是通過建立科學(xué)、規(guī)范、簡潔、高效的稅務(wù)稽查管理方式，加快稅務(wù)稽查專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

3.要認(rèn)清計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在稽查信息化管理中所處的位置。稽查信息化管理是依賴于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，其有效作用范圍必然是受到計(jì)算機(jī)技術(shù)自身的特點(diǎn)限制。第一，計(jì)算機(jī)技術(shù)在稽查信息化中只是一種先進(jìn)的工具，它的優(yōu)勢在于可以進(jìn)行高速、機(jī)械性的處理，適宜處理結(jié)構(gòu)化的問題。第二，計(jì)算機(jī)技術(shù)的特點(diǎn)是高度精確化，只要數(shù)據(jù)略有差錯(cuò)，就無法正常使用，而數(shù)據(jù)的差錯(cuò)率又與稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理水平密切相關(guān)，如果日常行政管理水平無法保證將差錯(cuò)率限制在預(yù)定的水平上，即使再好的信息管理系統(tǒng)，也不能產(chǎn)生應(yīng)有效率。

(二)信息的管理和應(yīng)用，是實(shí)施稽查信息化管理的基礎(chǔ)

稽查信息化管理不同于其它信息化管理，它的著眼點(diǎn)應(yīng)放在如何利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，如何對(duì)數(shù)據(jù)的解讀與共享，建立科學(xué)的稽查信息化管理的模式?；楣芾淼母鱾€(gè)主要環(huán)節(jié)都應(yīng)納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中，計(jì)算機(jī)的作用不僅限于收集、存儲(chǔ)、處理數(shù)據(jù)，還應(yīng)參與業(yè)務(wù)流程的控制。將稽查中選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，使之相互制約、相互監(jiān)督。

1.選案環(huán)節(jié)。一是建立計(jì)算機(jī)選案系統(tǒng)。將征收、管理所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理、通過歸納分類、分析對(duì)比、排列組合，列出重點(diǎn)稽查對(duì)象。二是建立稅收監(jiān)管系統(tǒng)。依托大系統(tǒng)提供的各種數(shù)據(jù)，對(duì)案源實(shí)施有效的監(jiān)控。三是建立納稅評(píng)估系統(tǒng)。依據(jù)內(nèi)部交換和外部獲取的信息及計(jì)算機(jī)錄入的數(shù)據(jù)，通過對(duì)比，為確定稽查對(duì)象提供準(zhǔn)確的依據(jù)。2.檢查環(huán)節(jié)。一是要加大稽查辦案的科技含量。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)案件處理軟件的開發(fā)應(yīng)用，加快計(jì)算機(jī)對(duì)偷逃稅標(biāo)識(shí)、計(jì)算機(jī)票據(jù)識(shí)別、計(jì)算機(jī)鑒別偷稅者證據(jù)以及稅務(wù)人員筆記本電腦與被查戶的計(jì)算機(jī)連接調(diào)取企業(yè)各種資料的檢查軟件的開發(fā)和研究，這樣，即可以提高辦案效率，也有利于與國際慣例接軌。二是要了解掌握信息化的前沿知識(shí)。及時(shí)了解、掌握企業(yè)變革，市場變化，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等方面知識(shí)，并借助局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的信息，及時(shí)調(diào)整稽查工作思路。三是要建立稅務(wù)稽查信息系統(tǒng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的視窗軟件，使稽查辦案人員能通過電子郵件來交換和共享信息。

3.審理環(huán)節(jié)。審理環(huán)節(jié)是對(duì)稽查環(huán)節(jié)的一個(gè)監(jiān)控。一是要建立一個(gè)政策法規(guī)庫，便于對(duì)新的稅收政策的掌握。二是通過稽查信息系統(tǒng)了解稽查環(huán)節(jié)的整個(gè)過程，并對(duì)稽查過程進(jìn)行分析，并給出結(jié)論，即審理報(bào)告。

4.執(zhí)行環(huán)節(jié)。有些人認(rèn)為執(zhí)行環(huán)節(jié)與信息技術(shù)無關(guān)，只是將處罰決定書上的稅款和罰款執(zhí)行入庫即可。其實(shí)不然，在執(zhí)行過程中，提高對(duì)外部信息的獲取能力，對(duì)執(zhí)行稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行是有很大作用的。如：在稽查執(zhí)行部門建立一套對(duì)企業(yè)開戶銀行(即電子錢包)進(jìn)行監(jiān)控的系統(tǒng)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)即可以看到“電子錢包”中的某些信息，而在經(jīng)過電子簽章與認(rèn)證之后，執(zhí)行部門有權(quán)力從錢包中“取錢”。從而提高稽查查補(bǔ)稅款的入庫率。

（三）管理制度的變革，是稽查信息化管理的決定因素

提高稽查信息化管理水平，取決于技術(shù)和管理兩個(gè)方面，二者相輔相成，缺一不可。

1.要建立一套行之有效的規(guī)章制度。一是根除“以人為尊，以人為治”的傳統(tǒng)人治思想的影響；二是進(jìn)一步完善管理制度，將信息的管理納入稽查管理的范疇；三是執(zhí)行者要依制度行事，防止有法不依現(xiàn)象發(fā)生。這些都需要有一套行之有效的規(guī)章制度作保障。

2.要建立嚴(yán)密的崗位職責(zé)體系。隨著信息技術(shù)在稽查中的廣泛應(yīng)用，稽查管理中各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過計(jì)算機(jī)實(shí)行全方位的監(jiān)控。這種新的工作方式，要求建立不同于傳統(tǒng)手工的模式，實(shí)現(xiàn)人機(jī)和諧，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、工作高效。因此必須建立嚴(yán)密的崗位責(zé)任制體系以保證信息化系統(tǒng)的通暢。

(四)人員素質(zhì)的提高，是稽查信息化管理的保障

人是社會(huì)生產(chǎn)中第一要素，稅務(wù)稽查信息化管理離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才。稅務(wù)稽查實(shí)行信息化管理，必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，概括起來就是要具有“五會(huì)”、“五能”的本領(lǐng)?！拔鍟?huì)”即會(huì)操作使用計(jì)算機(jī)，會(huì)使用各種稅收、財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件，會(huì)從局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)取所需資料，會(huì)用手提電腦與企業(yè)計(jì)算機(jī)連接調(diào)取企業(yè)資料，會(huì)使用配備的各種現(xiàn)代化辦案設(shè)備?！拔迥堋奔茨塥?dú)立承擔(dān)辦案業(yè)務(wù)，能組織協(xié)調(diào)稽查中的各方面關(guān)系，能依法妥善處理辦案中遇到的各種情況，能按稽查規(guī)程要求完成各種稽查文書的制作，能計(jì)算評(píng)估所查企業(yè)的資金狀態(tài)和納稅情況。

要達(dá)到“五會(huì)”、“五能”，必須加大計(jì)算機(jī)培訓(xùn)力度。為進(jìn)一步提高稽查干部計(jì)算機(jī)操作的整體水平，必須從以下幾個(gè)方面采取措施。

一是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，加快稽查信息系統(tǒng)管理軟件的開發(fā)應(yīng)用。

二是要不斷增加投入，不斷提高稽查辦案的現(xiàn)代化水平。

三是要采取多渠道方式加大培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)稽查人員對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力。

四是稽查人員要樹立“主動(dòng)認(rèn)知”觀念。以往我們培訓(xùn)計(jì)算機(jī)，往往以應(yīng)用軟件的操作方法為教學(xué)的主要內(nèi)容，這種方法對(duì)啟蒙教育階段效果比較合理，但如果要深入下去則是不行的。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用涉及到方方面面的信息，應(yīng)培養(yǎng)稽查人員自覺收集信息的能力，使他們掌握一定的信息處理方法，并通過實(shí)際工作任務(wù)的設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施培養(yǎng)稽查人員自主認(rèn)知的興趣和實(shí)踐能力，以達(dá)到對(duì)各類計(jì)算機(jī)知識(shí)融會(huì)貫通，舉一反三。這樣，才能將計(jì)算機(jī)的知識(shí)和業(yè)務(wù)操作有機(jī)的結(jié)合起來，使計(jì)算機(jī)在稽查管理中得到充分利用。

第四篇：對(duì)加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)的思考

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對(duì)加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)的思考 作者：鄒洪芬

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第06期

[摘要]文章對(duì)我國中小企業(yè)信息化建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的建議，旨在幫助中小企業(yè)加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，以增強(qiáng)其綜合競爭力。

[關(guān)鍵詞]信息化；中小企業(yè)；競爭力；進(jìn)程

[中圖分類號(hào)]P270．7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼lA

第五篇：推進(jìn)公安信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)公安信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著社會(huì)治安形勢的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)作用于公安工作尤其是基層公安工作的重要性也日益凸顯。如何在信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，提高基層公安民警的信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)向科技要警力，向信息要戰(zhàn)斗力的目標(biāo)。現(xiàn)就結(jié)合我所近年來的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)具體看法：

一、信息化建設(shè)進(jìn)程回顧

我們**派出所組建初期，僅有一臺(tái)電腦且配置不高，主要用來打字。2004年我們**公安局先后建成了“三級(jí)網(wǎng)”、“四級(jí)網(wǎng)”，并接入公安網(wǎng)。當(dāng)時(shí)，民警對(duì)信息化建設(shè)、網(wǎng)上辦公感覺陌生，對(duì)信息化建設(shè)的作用與重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，信息化建設(shè)及民警信息化應(yīng)用水平處于明顯薄弱的狀態(tài)，對(duì)公安網(wǎng)的利用不多。近3年來，我所高度重視新計(jì)劃建設(shè)，全所目前擁有電腦8臺(tái)，基本達(dá)到人均一臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。特別是從2008年底推行網(wǎng)上辦案以來，全所民警信息化應(yīng)用水平均逐步提升，其中能夠熟練運(yùn)用的5人、基本熟練的2人、基本掌握的2人，除兩名老同志外，均具備獨(dú)立網(wǎng)上執(zhí)法辦案、獨(dú)立操作公安信息化平臺(tái)等信息化應(yīng)用能力，從而進(jìn)一步節(jié)約了警力，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，提高了工作效率。大力推行信息化建設(shè)以來，我們通過信息化應(yīng)用，共 破獲各類案件 起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人 人，網(wǎng)上逃犯 人，實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。

二、主要做法

1、加大硬件投入。為緩解因電腦不足及配置不高而給工作帶來的不便，我們積極請(qǐng)示市局黨委，連續(xù)三年?duì)幦〉?臺(tái)高配置的新電腦，所內(nèi)自行購置電腦4臺(tái)及時(shí)安裝入網(wǎng)。這些聯(lián)網(wǎng)電腦的加入，使全所基本達(dá)到了人手一臺(tái)電腦，為提升民警的信息化應(yīng)用水平提供了強(qiáng)有力的硬件保障。

2、強(qiáng)化應(yīng)用學(xué)習(xí)。我們把提高民警的信息化素質(zhì)作為推進(jìn)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，特別是市局黨委提出網(wǎng)上辦案的要求后，我們積極開展動(dòng)員，使全所民警充分認(rèn)識(shí)到信息練兵的重要性和必要性，迅速完成了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變，自覺參加市局舉辦的信息化應(yīng)用培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用技能。同時(shí)在所內(nèi)開展“雙幫帶”活動(dòng)，老民警帶新民警學(xué)辦案，新民警帶老民警學(xué)電腦，互幫互學(xué)，充分調(diào)動(dòng)了民警互助互學(xué)的積極性和自覺性，形成了熟手樂教、生手樂學(xué)的良好氛圍，促進(jìn)信息化應(yīng)用技能的整體提高。

3、實(shí)行崗位練兵。針對(duì)執(zhí)法辦案、戶籍管理、治安檢查、等不同崗位的需求，要求各崗位民警針對(duì)工作實(shí)際，立足崗位需求開展信息化建設(shè)，努力使自己成為一專多能的全能型民警。

三、當(dāng)前公安信息化建設(shè)及應(yīng)用中存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)程度不夠。一些基層民警特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)在信息化建設(shè)工作的重要意義認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為在這方面投入大量資金是一種資源浪費(fèi)，影響了信息化效能的發(fā)揮和信息化工作的深入開展。

2、信息工作平臺(tái)不完善。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前基礎(chǔ)信息工作平臺(tái)一部分仍未建立，或者雖已建立但還不完善，影響了各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)和治安管理工作的開展。

3、信息化應(yīng)用能力低。有的民警只能進(jìn)行簡單的瀏覽和查詢，不會(huì)打字。有的民警打字不熟練，錄入信息慢。有的民警不知道公安信息庫有多少可以用，不知道口令、密碼是什么，工作效率低。

4、信息利用率低。目前民警使用電腦打字、在網(wǎng)上瀏覽信息的多，進(jìn)行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上研判的人少。一線民警真正運(yùn)用信息偵查破案的還不多，信息化在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的作用尚未充分發(fā)揮。

5、信息應(yīng)用層次低。信息化應(yīng)用處于傳遞文件、查看信息、簡單比對(duì)的低層次階段，缺乏對(duì)信息的綜合、分析、研判，信息的預(yù)測預(yù)警和服務(wù)決策功能得不到有效發(fā)揮和利用。

6、信息保密及安全意識(shí)不強(qiáng)。部分民警在運(yùn)用公安信息平臺(tái)時(shí)，缺乏保密意識(shí)和計(jì)算機(jī)安全維護(hù)意識(shí)，往往導(dǎo)致泄密和電腦系統(tǒng)感染病毒。

四、推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，提高信息化應(yīng)用水平的建議

（一）要牢固樹立信息主導(dǎo)警務(wù)理念，真正確立“信息就是基礎(chǔ)，信息就是警力，信息就是戰(zhàn)斗力”的思想，高度重視加強(qiáng)信息化應(yīng)用知識(shí)的普及。

（二）要構(gòu)建基礎(chǔ)工作信息平臺(tái)，依托社區(qū)警務(wù)室民警，深入基層做好信息采集工作，建立信息采集、錄入工作機(jī)制，保障采集、錄入的信息完整、全面、準(zhǔn)確。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，從預(yù)警信息提供及時(shí)、數(shù)量多、質(zhì)量高等方面對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立專職崗位，對(duì)信息庫信息進(jìn)行有效整合、研判，實(shí)現(xiàn)信息由量到質(zhì)的飛越，真正提高社會(huì)治安的防范、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪的能力。

（三）要加強(qiáng)信息化應(yīng)用培訓(xùn)。公安信息化建設(shè)的成敗取決于信息化應(yīng)用水平的高低。一方面針對(duì)信息通信技術(shù)發(fā)展迅速，信息更新快的特點(diǎn)，建立長效的信息通信技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。另一方面通過開展多種形式的講座和培訓(xùn)，使廣大民警特別是社區(qū)民警掌握信息比對(duì)、網(wǎng)上作戰(zhàn)、信息研判等信息化應(yīng)用的本領(lǐng)和技能，適時(shí)組織各社區(qū)警務(wù)民警開展信息化技能競賽，以賽促學(xué)，解決當(dāng)前民警在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息時(shí) 4 的盲目性和單一性，把對(duì)信息的需求主動(dòng)轉(zhuǎn)化為做好工作的動(dòng)力。

（四）要重視信息化建設(shè)的安全問題。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本單位信息化系統(tǒng)的安全和保密管理，特別是注意上網(wǎng)人員的安全意識(shí)教育和移動(dòng)介質(zhì)的使用、保密防范問題。只有這樣，才能保證公安基層信息化建設(shè)朝著一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向穩(wěn)步推進(jìn)，使新時(shí)期公安信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、應(yīng)用到整體效能的發(fā)揮。