第一篇：芻議國資委對我公司的經(jīng)營業(yè)績考核

芻議國資委對我公司的經(jīng)營業(yè)績考核

國資體制改革課題組

對國有企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績考核是國資委履行出資人職責、維護所有者權(quán)益的一個重要方面，也是落實國有資產(chǎn)保值增值責任、建立有效的激勵和約束機制的重要方式。國資委黨委書記李毅中在今年全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的總結(jié)講話中強調(diào)：“（各地國資委）要把建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制作為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的切入點，特別是要抓好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核”。因此，研究國資委將對我公司進行經(jīng)營業(yè)績考核的問題具有現(xiàn)實意義。

一、淺析國資委對中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核

目前，自治區(qū)國資委尚未出臺企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的管理制度。國務(wù)院國資委在去年11月25日公布了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并于今年1月1日起施行。至今年3月，除少部分有特殊原因的企業(yè)外，國資委共與170家中央企業(yè)簽訂了年度經(jīng)營業(yè)績責任書，中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作已全面啟動?！稌盒修k法》雖然是國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的考核制度，但對于各地國資委應(yīng)具有重要的指導(dǎo)作用，其中關(guān)于考核原則、考核對象、考核指標等問題的規(guī)定，將對自治區(qū)國資委今后制訂監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核辦法有著重要的參照意義。因此，《暫行辦法》值得我們認真研究。

（一）考核原則 《暫行辦法》中明確了經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)遵循的三大原則。一是以經(jīng)濟效益為中心的原則，強調(diào)按照國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求進行考核。二是實事求是、分類考核的原則，強調(diào)按照企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營的不同水平和主營業(yè)務(wù)的不同特點實行科學的考核，這表明國資委對企業(yè)的考核是一企一策、一司（公司）一約（經(jīng)營業(yè)績責任書）。三是責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，明確要建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束機制相結(jié)合的考核制度。根據(jù)以上考核原則，我公司必須堅持資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，為落實資產(chǎn)經(jīng)營責任，加快在集團內(nèi)部建立健全科學合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責任制度的改革步伐。

（二）考核對象 國資委將國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的對象落實到就具體人即企業(yè)負責人，就是使國有資產(chǎn)保值增值的責任主體人格化，以建立可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責任制。按照《暫行辦法》的規(guī)定，設(shè)董事會的國有獨資公司的下列人員屬于企業(yè)負責人：公司的董事長、副董事長、董事,總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁）、總會計師。同時，公司黨委的書記、副書記、常委、紀委書記的考核及其獎懲也依照該辦法執(zhí)行。因此，如果自治區(qū)國資委參照《暫行辦法》執(zhí)行，他們將對我公司的上述領(lǐng)導(dǎo)人進行經(jīng)營業(yè)績考核。國資委采取簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書的方式進行考核，并依據(jù)考核結(jié)果對公司領(lǐng)導(dǎo)實施獎懲。實施獎懲時，公司董事長的分配系數(shù)為1，其他負責人的系數(shù)根據(jù)責任和貢獻由公司自行確定。

（三）考核指標 《暫行辦法》中規(guī)定，企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核，實行年度考核與任期考核相結(jié)合。年度考核和任期考核均設(shè)立基本指標和分類指標。在年度考核（以公歷年為期）中，基本指標包括年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率兩項指標，分類指標由國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)和特點，綜合考慮反映企業(yè)經(jīng)營管理水平及發(fā)展能力等因素確定；考核計分的權(quán)重是:年度利潤總額占30％，凈資產(chǎn)收益率占40％，分類指標（可設(shè)一項或兩項）合計占30％。從指標設(shè)計及權(quán)重分布看，年度考核突出了資本收益最大化的理念，同時也體現(xiàn)根據(jù)企業(yè)具體情況分類考核的原則。在任期考核（以三年為期）中，基本指標包括國有資產(chǎn)保值增值率和三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率兩項指標，分類指標由國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)和特點，綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力及核心競爭力等因素確定；考核計分的權(quán)重是:國有資產(chǎn)保值增值率占40％，三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率占20％，任期內(nèi)三年的年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果占20％，分類指標占20％。從指標設(shè)計及權(quán)重分布看，任期考核突出了國有資產(chǎn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展的理念，同時也考慮任期內(nèi)三年經(jīng)營業(yè)績和具體企業(yè)分類考核的因素。

二、我公司應(yīng)對經(jīng)營業(yè)績考核的幾點意見

（一）在指標設(shè)置上，爭取自治區(qū)國資委簡化考核指標。對企業(yè)負責人的考核指標不是越多越好，關(guān)鍵是要對被考核者具有控制性，目的明確，簡單明了。作為出資人代表，自治區(qū)國資委在對我公司領(lǐng)導(dǎo)進行年度考核時，采用凈資產(chǎn)收益率指標就可以了，最多加上利潤總額。因為，國資委與公司領(lǐng)導(dǎo)之間實際上是一種委托－代理關(guān)系，所以指標考核應(yīng)該遵循委托代理的模糊原則，即：自己能夠直接管理好的事務(wù)不要交給別人去管，自己不能管理或管理不好的事務(wù)則要選擇能人去管。自己管理的事務(wù)要注重過程管理，交給別人管理的事務(wù)則注重結(jié)果，而不干涉過程。國資委的業(yè)績考核就是考核企業(yè)負責人的經(jīng)營結(jié)果——利潤總額、凈資產(chǎn)收益率，而不應(yīng)干涉他的過程管理，所以在設(shè)計考核指標時國資委應(yīng)從大處著手，抓住主要的、關(guān)

鍵的指標。

過去國有企業(yè)被“管死”，一個很重要的原因就是考核指標太多，把一些分析指標拿來用于考核，讓企業(yè)經(jīng)營者無所適從，反而捆住了企業(yè)的手腳。我們以杜邦分析法為例來說明考核指標與分析指標的區(qū)別。在杜邦分析法中，凈資產(chǎn)收益率與一系列財務(wù)指標建立了函數(shù)關(guān)系，包括總資產(chǎn)利潤率、權(quán)益總資產(chǎn)率、營業(yè)收入利潤率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等4項相對指標及主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)成本、營業(yè)費用等13項絕對數(shù)指標，這13項財務(wù)指標的任何一項發(fā)生變化，都會改變凈資產(chǎn)收益率的結(jié)果。所以，考核企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的指標就是凈資產(chǎn)收益率，沒有必要考核杜邦分析函數(shù)中的其他指標，其他指標只能作為分析指標。因此，我們應(yīng)積極與國資委溝通，爭取國資委對公司領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)營業(yè)績考核時，簡化考核指標，主要采用利潤總額或凈資產(chǎn)收益率即可。

（二）在考核目標值確定上，爭取自治區(qū)國資委理解我公司實際情況，實事求是地進行考核。按照《暫行辦法》的規(guī)定，國資委年度經(jīng)營業(yè)績考核的一般程序是，企業(yè)負責人應(yīng)先提出下一年度擬完成的考核目標建議值，并將必要的說明材料報國資委。考核目標建議值原則上不低于前三年考核指標實際完成值的平均值，然后國資委根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢及企業(yè)運營環(huán)境，對經(jīng)營業(yè)績考核目標建議值進行審核，并同企業(yè)溝通后加以確定。根據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計評價局制定的《2004年企業(yè)績效評價標準值》，投資公司全行業(yè)的凈資產(chǎn)收益率是優(yōu)秀值7.1％、良好值4.7％、平均值2.3％、較低值0.4％，總資產(chǎn)報酬率是優(yōu)秀值5.8％、良好值3.5％、平均值2.1％、較低值0.4％。我公司2003年的凈資產(chǎn)收益率介于平均值與較低值之間，總資產(chǎn)報酬率略低于平均值，但要看到，我公司的不良資產(chǎn)比率超過了投資公司全行業(yè)的較高值（24.7％），而這些不良資產(chǎn)在很大程度上是由于歷史原因和非經(jīng)營性因素形成的。因此，自治區(qū)國資委是否充分了解和認同我公司的發(fā)展沿革和經(jīng)營狀況，是其能否科學客觀地考核公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營業(yè)績的關(guān)鍵。

同時，我們對公司的發(fā)展也應(yīng)充滿信心。我公司去年的資本保值增值率達到了108.44％，超過了投資公司全行業(yè)的優(yōu)秀值105％（即使扣除資產(chǎn)評估增值因素，也達到全行業(yè)的良好值103.5％）。我公司的資產(chǎn)負債率不到15％，位于投資公司全行業(yè)的良好水平，預(yù)留了很大的發(fā)展空間。而我公司去年的營業(yè)增長率更是達到了49.11％，遠高于投資公司全行業(yè)的優(yōu)秀值23.3％，可見我公司正處于一個大發(fā)展的新時期。因此，只要我們把不良資產(chǎn)率降下來，公司的各項財務(wù)指標應(yīng)會得到較大的改善。對于如何減少不良資產(chǎn)，我們以為，一方面要加大資產(chǎn)重組、剝離處置的力度，另一方面也要爭取通過清產(chǎn)核資后報國資委確認資產(chǎn)損失的方式，核銷部分不良資產(chǎn)。最近，國家開發(fā)投資公司就利用清產(chǎn)核資的機會，做通國資委的工作，使之確認資產(chǎn)損失，并核銷了64.5億元的不良資產(chǎn)。

（三）為應(yīng)對自治區(qū)國資委經(jīng)營業(yè)績考核，應(yīng)完善我公司對下屬企業(yè)的績效管理體系。前面提到，作為出資人代表，自治區(qū)國資委在對我公司領(lǐng)導(dǎo)進行年度考核時，采用凈資產(chǎn)收益率指標就可以了，最多加上利潤總額。但是，對于公司考核下屬企業(yè)負責人則不然。因為，經(jīng)營業(yè)績的考核指標是分層次分對象的，隨著考核對象的不同，集團母公司層次的分析指標完全可以轉(zhuǎn)化為子公司層次的考核指標。我們認為，為應(yīng)對自治區(qū)國資委對公司領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營業(yè)績考核，應(yīng)進一步完善公司對下屬企業(yè)的績效管理體系。目前公司對下屬企業(yè)的考核指標主要是財務(wù)指標，下一步則應(yīng)將下屬企業(yè)的考核指標與公司的戰(zhàn)略目標密切結(jié)合起來，建立一個戰(zhàn)略性的績效管理體系。戰(zhàn)略是企業(yè)績效管理的目標和依據(jù)，績效管理是企業(yè)戰(zhàn)略的具體實施手段。在當今國際企業(yè)管理中，平衡計分法是被廣泛應(yīng)用的一種企業(yè)績效評價方法，它從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學習與成長四個方面確定企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵指標，并對這些關(guān)鍵指標進行評價和考核，以推動企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和保證績效評價的客觀公正。據(jù)稱在《財富》500強中有70％的企業(yè)采用這種管理方法。平衡計分法之所以受到國際大公司的青睞，是因其有效地實現(xiàn)了財務(wù)目標與非財務(wù)目標的平衡、長期目標與短期目標的平衡、績效管理與戰(zhàn)略實施的平衡。因此，我們應(yīng)充分借鑒平衡計分法的理念，根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標研究制定集團內(nèi)部的績效考核管理體系，并使之成為公司戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要工具。

第二篇：市國資委業(yè)績考核管理辦法2010.6

京國資發(fā)?2010?17號

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于修訂印發(fā) 《北京市國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的通知

各企（事）業(yè)單位：

為切實履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，維護所有者權(quán)益，落實國有資本保值增值責任，建立有效的激勵和約束機制，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，結(jié)合北京市實際，市國資委修訂了《北京市國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年六月十二日

北京市國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，維護所有者權(quán)益，落實國有資本保值增值責任，建立有效的激勵和約束機制，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）董事長的經(jīng)營業(yè)績考核適用本辦法。黨委書記和總經(jīng)理（經(jīng)理）納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍。

企業(yè)其他負責人的經(jīng)營業(yè)績考核辦法由企業(yè)依據(jù)本辦法制定并組織實施。

第三條 市國資委負責組織實施對企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核工作。第四條 企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作遵循以下原則：

（一）按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益及國有資產(chǎn)保值增值、股東價值最大化的要求，依法考核企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績；

（二）按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的要求，落實北京市重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動企業(yè)提高戰(zhàn)略管理、價值創(chuàng)造、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全發(fā)展水平，不斷增強企業(yè)核心競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展；

（三）按照權(quán)責利相統(tǒng)一的要求，建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束相結(jié)合的考核制度，即業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下，并作為職務(wù)任免的重要依據(jù)。建立健全科學合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責任制；

（四）按照全面落實責任的要求，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系，增強企業(yè)管控力和執(zhí)行力，確保國有資產(chǎn)保值增值責任層層落實；

－ 1 －

（五）按照保障職工合法權(quán)益的要求，建立健全職工工資增長保障機制，完善企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，構(gòu)建企業(yè)負責人薪酬水平與職工收入關(guān)系協(xié)調(diào)的分配格局。

第二章 經(jīng)營業(yè)績考核

第五條 對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的考核，實行經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核。

（一）經(jīng)營業(yè)績考核期為每1月1日至12月31日；

（二）任期經(jīng)營業(yè)績考核以三年為一個考核期。由于特殊原因需要調(diào)整任期考核時間的，由市國資委決定。

第六條 經(jīng)營業(yè)績考核采取簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責任書的方式進行，經(jīng)營業(yè)績考核責任書主要包括下列內(nèi)容：

（一）簽約雙方的單位名稱、職務(wù)和姓名；

（二）考核內(nèi)容及指標；

（三）考核與獎懲；

（四）責任書的變更、解除和終止；

（五）其他需要約定的事項。

第七條 經(jīng)營業(yè)績考核指標包括基本指標和分類指標。

（一）經(jīng)營業(yè)績考核基本指標包括利潤總額、經(jīng)濟增加值和凈資產(chǎn)收益率指標。

1．利潤總額為經(jīng)核定后的企業(yè)合并報表利潤總額。企業(yè)利潤總額計算可以加上經(jīng)核準的當期企業(yè)消化以前潛虧，并扣除非經(jīng)常性收益（指與企業(yè)正常經(jīng)營業(yè)務(wù)無直接關(guān)系，以及雖與正常經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)，但其性質(zhì)特殊并具有偶發(fā)性特點的各項交易和事項所產(chǎn)生的收益）。

2.經(jīng)濟增加值是指企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤減去資本成本后的余額。

3．凈資產(chǎn)收益率是指企業(yè)考核當期凈利潤同平均凈資產(chǎn)的比率，計算公式為： 凈利潤

凈資產(chǎn)收益率=------------×100% 平均凈資產(chǎn)

其中：凈資產(chǎn)中不含少數(shù)股東權(quán)益，凈利潤中不含少數(shù)股東損益。

（二）任期經(jīng)營業(yè)績考核基本指標包括國有資本保值增值率、主營業(yè)務(wù)收入平均增長率（利潤平均增長率）和績效評價得分。

－ 2 － 1．國有資本保值增值率是指企業(yè)考核期末扣除客觀因素后的國有資本及權(quán)益同考核期初國有資本及權(quán)益的比率，計算方法為：任期內(nèi)各國有資本保值增值率的乘積。

客觀因素由市國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定具體審核確定。企業(yè)國有資本保值增值率以市國資委確認的結(jié)果為準。

2．主營業(yè)務(wù)收入平均增長率是指企業(yè)主營業(yè)務(wù)連續(xù)三年的平均增長情況。計算公式為： 主營業(yè)務(wù)收入平均增長率=?

沒有實體經(jīng)營的投資性企業(yè)，經(jīng)批準可以選用利潤平均增長率指標,計算公式為： 利潤平均增長率＝?

3.績效評價得分。參照《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第14號），依據(jù)《關(guān)于貫徹落實<中央企業(yè)綜合績效評價實施細則>有關(guān)問題的通知》(京國資評價字?2006?81號)的規(guī)定計算的績效評價得分。

（三）和任期分類指標由市國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點，綜合考慮反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)情況、經(jīng)營管理水平、風險控制能力及資源節(jié)約和環(huán)境保護水平等因素確定，具體指標及其權(quán)重在責任書中確定。

第八條 考核指標評價按照指標實際完成值和目標值進行比較，根據(jù)指標完成情況和對應(yīng)的權(quán)重計算分值（和任期考核的計分細則見附件）。

第九條 經(jīng)營業(yè)績考核責任書按下列程序簽訂：

（一）企業(yè)預(yù)報經(jīng)營業(yè)績考核目標建議值。

1.經(jīng)營業(yè)績考核目標建議值，由企業(yè)于每年11月份按照市國資委經(jīng)營業(yè)績考核要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營狀況提出，并將目標建議值和必要的說明材料報市國資委?？己四繕私ㄗh值原則上不低于前三年考核指標實際完成值的平均值。

2.任期經(jīng)營業(yè)績考核目標建議值，由企業(yè)于考核期初按照市國資委任期經(jīng)營業(yè)績考核要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營狀況提出，并將目標建議值和必要的說明材料報市國資委?？己四繕私ㄗh值原則上不低于前一任期經(jīng)營業(yè)績考核指標實際完成值。

33考核期內(nèi)三年主營業(yè)務(wù)收入之和?1? ×100% 考核期前三年主營業(yè)務(wù)收入之和考核期內(nèi)三年利潤總額之和?1? ×100％

考核期前三年利潤總額之和－ 3 － 3.在預(yù)報經(jīng)營業(yè)績考核目標建議值時，應(yīng)當同時說明企業(yè)考核期初的資產(chǎn)狀況、會計核算方法和考核指標統(tǒng)計口徑。

（二）市國資委核定經(jīng)營業(yè)績考核目標值。

市國資委根據(jù)“同一行業(yè)，同一尺度”原則，結(jié)合國家和本市宏觀經(jīng)濟形勢、企業(yè)所處行業(yè)運行態(tài)勢、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營狀況，對企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核目標建議值進行審核并確定考核目標值。

（三）簽署經(jīng)營業(yè)績考核責任書。

由市國資委主任（或其授權(quán)代表）同企業(yè)董事長（或其授權(quán)代表）簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責任書。第十條 市國資委對經(jīng)營業(yè)績考核責任書執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)督：

（一）企業(yè)每季度將經(jīng)營運行分析情況上報市國資委，市國資委對責任書的執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤；

（二）企業(yè)發(fā)生重大的生產(chǎn)安全責任事故和質(zhì)量事故、重大經(jīng)濟損失、重大投融資、重大擔保事項和資產(chǎn)重組等重要情況時，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定向市國資委報告。

第十一條 市國資委建立預(yù)警制度。對經(jīng)營管理中的突出問題發(fā)出警示通知單，提醒企業(yè)重視，督促企業(yè)采取應(yīng)對措施。

第十二條 經(jīng)營業(yè)績考核責任書完成情況按照下列程序進行考核：

（一）企業(yè)在經(jīng)營業(yè)績考核期滿90日內(nèi)或任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，依據(jù)經(jīng)審計的企業(yè)財務(wù)決算數(shù)據(jù)，對上和任期經(jīng)營業(yè)績考核目標的完成情況進行總結(jié)分析，并上報市國資委，同時抄送派駐本企業(yè)的監(jiān)事會；

（二）市國資委依據(jù)經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務(wù)決算報告和經(jīng)審查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)總結(jié)分析報告并聽取監(jiān)事會對企業(yè)的評價意見后，對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核目標的完成情況進行考核，形成企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見；

（三）市國資委向各企業(yè)反饋企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見。企業(yè)負責人對考核與獎懲意見有異議的，可向市國資委提出；

（四）市國資委根據(jù)需要委托中介機構(gòu)或組織，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標的完成情況進行審計或?qū)ｍ椈藱z查。

第三章 獎 懲

第十三條 根據(jù)企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核得分，和任期經(jīng)營業(yè)績考核最終結(jié)果分為A、B、C、D、E五個級別，完成考核目標值為D級進級點。

第十四條 市國資委依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果、任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果和綜合考核評價結(jié)果對企業(yè) － 4 － 負責人實施獎懲。

第十五條 對企業(yè)負責人的獎勵分為薪酬獎勵和任期激勵。

第十六條 企業(yè)負責人薪酬分為基薪和績效年薪兩個部分。

（一）基薪按照《北京市國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》（京國資考核字?2004?3號）執(zhí)行；

（二）績效年薪與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，按以下方式確定： 1．當考核結(jié)果為E級時，績效年薪為0；

2．當考核結(jié)果為D級時，績效年薪按“基薪×（考核分數(shù)-D級起點分數(shù)）/（C級起點分數(shù)-D級起點分數(shù)）”確定，績效年薪在0倍基薪到1倍基薪之間；

3．當考核結(jié)果為C級時，績效年薪按“基薪×[1+0.5×（考核分數(shù)-C級起點分數(shù)）/（B級起點分數(shù)-C級起點分數(shù)）”確定，績效年薪在1倍基薪到1.5倍基薪之間；

4．當考核結(jié)果為B級時，績效年薪按“基薪×[1.5+0.5×（考核分數(shù)-B級起點分數(shù)）/（A級起點分數(shù)-B級起點分數(shù)）”確定，績效年薪在1.5倍基薪到2倍基薪之間；

5．當考核結(jié)果為A級時，績效年薪按“基薪×[2+（考核分數(shù)-A級起點分數(shù)）/（A級封頂分數(shù)-A級起點分數(shù)）”確定，績效年薪在2倍基薪到3倍基薪之間。

第十七條 企業(yè)負責人績效年薪的70%在經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)束后當期兌現(xiàn)；其余30%根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果等因素延期到任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)束后兌現(xiàn)。對于離任的企業(yè)負責人，還應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟責任審計結(jié)果，確定延期績效年薪兌現(xiàn)方案。

第十八條 企業(yè)董事長、黨委書記和總經(jīng)理（經(jīng)理）分配系數(shù)為1；企業(yè)其他負責人的分配系數(shù)根據(jù)其責任和貢獻，由企業(yè)在0.5-0.8之間確定，報市國資委備案。市國資委自收到相關(guān)備案材料之日起10個工作日內(nèi)未提出異議的，企業(yè)方可執(zhí)行。

經(jīng)過上級有關(guān)部門批準，引進的特殊人才的薪酬不受本辦法限制。

第十九條 企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果及任期綜合考核評價結(jié)果是企業(yè)負責人獎懲與任免的重要依據(jù)。

（一）對于任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為A級和B級的企業(yè)負責人，除按期兌現(xiàn)全部延期績效年薪外，給予相應(yīng)的任期激勵；

（二）對于任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為C級和D級的企業(yè)負責人，按期兌現(xiàn)全部延期績效年薪；

（三）對于任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為E級的企業(yè)負責人，扣減延期績效年薪，按以下公式計算：

－ 5 － 扣減的延期績效年薪=任期內(nèi)積累的延期績效年薪×（D級起點分數(shù)-實得分數(shù)）÷D級起點分數(shù)；

（四）對于任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為A級和B級，同時領(lǐng)導(dǎo)班子任期綜合考核評價結(jié)果為“優(yōu)秀”等級的企業(yè)負責人，追加一定比例的任期激勵；對于領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評價結(jié)果為“不稱職”的企業(yè)負責人，扣減一定比例延期績效年薪。

第二十條 未完成任期經(jīng)營業(yè)績考核目標或者連續(xù)兩年未完成經(jīng)營業(yè)績考核目標，且無重大客觀原因的，對企業(yè)負責人予以調(diào)整。

第二十一條 對做出特別貢獻的企業(yè)負責人，市國資委按照《北京市國有及國有控股企業(yè)負責人特別獎勵暫行辦法》（京國資考核字?2007?82號）給予特別獎勵。

第二十二條 實行企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核談話制度。對于經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為E級、發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故和重大環(huán)境污染責任事故、嚴重違規(guī)經(jīng)營和存在重大經(jīng)營風險等情形的企業(yè)，經(jīng)市國資委主任辦公會議決定，與企業(yè)主要負責人進行談話，幫助企業(yè)分析問題、改進工作。

第二十三條 強化企業(yè)負責人收入增長與職工工資增長的聯(lián)動機制，將職工工資發(fā)放情況納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系。對于當年本企業(yè)職工實際平均工資未增長的企業(yè)，企業(yè)負責人績效年薪不得增長。

第二十四條 企業(yè)有以下情形之一的，暫緩兌現(xiàn)企業(yè)負責人績效年薪：

（一）拖欠職工工資和“五險一金”等違反勞動法律、法規(guī)及規(guī)章的；

（二）未按照市國資委要求落實監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告整改意見的。

第二十五條

企業(yè)有以下情形之一的，給予企業(yè)負責人降低考核等級、降薪處理：

（一）違反《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計準則》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，虛報、瞞報財務(wù)狀況的；

（二）發(fā)生較大（含）以上生產(chǎn)安全責任事故的；

（三）未完成維護穩(wěn)定工作責任書規(guī)定任務(wù)的；

（四）與市政府簽訂節(jié)能目標責任書的企業(yè)未通過節(jié)能目標責任考核的；

（五）未完成市國資委確定的重點專項工作的。

第二十六條 企業(yè)負責人違反國家法律法規(guī)和規(guī)章，給企業(yè)造成國有資產(chǎn)損失的，按照《市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》（京國資發(fā)?2009?6號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 附 則

第二十七條 對于在考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生改制重組、負責人變動等情況或由于宏觀經(jīng)濟形勢、國家及本 － 6 － 市重大政策、戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整及不可抗力等因素影響企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核指標的，市國資委可以根據(jù)具體情況調(diào)整經(jīng)營業(yè)績責任書的相關(guān)內(nèi)容。

第二十八條 對董事會試點經(jīng)營層企業(yè)，市國資委授權(quán)董事會對經(jīng)營管理人員的經(jīng)營業(yè)績進行考核，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對董事會經(jīng)營業(yè)績考核工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，具體辦法另行制定。

第二十九條

企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系，加強對二級企業(yè)及市國資委確認的二級以下重要子企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理工作，并將其考核薪酬管理辦法及薪酬兌現(xiàn)方案報市國資委備案。

第三十條 城市公用類企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理工作按照《北京市城市公用類企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》（京國資發(fā)?2009?19號）執(zhí)行。

第三十一條 國有資本參股企業(yè)中，由市國資委黨委管理的企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2010年1月1日起施行。附件：1.經(jīng)營業(yè)績考核計分細則

2.任期經(jīng)營業(yè)績考核計分細則

附件1：

經(jīng)營業(yè)績考核計分細則

一、經(jīng)營業(yè)績考核的綜合得分

經(jīng)營業(yè)績考核的綜合得分=利潤總額指標得分×經(jīng)營難度系數(shù)+經(jīng)濟增加值指標得分×經(jīng)營難度系數(shù)+凈資產(chǎn)收益率指標得分×經(jīng)營難度系數(shù)＋分類指標得分×經(jīng)營難度系數(shù)。

上述經(jīng)營業(yè)績考核指標中，若某項指標沒有達到基本分，則該項指標不乘以經(jīng)營難度系數(shù)。

二、經(jīng)營業(yè)績考核各指標得分

（一）利潤總額指標的基本分為20分。

企業(yè)負責人完成目標值時，得基本分20分；超過目標值時，每超過3個百分點，加1分，最多加4分。低于目標值時，每低于3個百分點，扣1分，最多扣4分。

（二）經(jīng)濟增加值指標的基本分為10分。

企業(yè)負責人完成目標值時，得基本分10分；高于目標值時，每超過2個百分點，加1分，最多加2分。低于目標值時，每低于2個百分點，扣1分，最多扣2分。

－ 7 －

（三）凈資產(chǎn)收益率指標的基本分為40分。

企業(yè)負責人完成目標值時，得基本分40分；高于目標值時，每高于0.4個百分點，加1分，最多加8分。低于目標值時，每低于0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

（四）分類指標的基本分為30分。加分與扣分的上限與下限為該項指標基本分的20%。

企業(yè)利潤總額目標值高于前三年實際完成值的平均值，但主營業(yè)務(wù)利潤率未達到行業(yè)良好值，原則上年終考核級別不得進入A級；企業(yè)利潤總額目標值高于前三年實際完成值的平均值，但主營業(yè)務(wù)利潤率未達到行業(yè)平均值，原則上考核級別不得進入B級。（處于行業(yè)周期性下降階段但與同行業(yè)其它企業(yè)相比處于領(lǐng)先水平的企業(yè)除外）。主營業(yè)務(wù)利潤率是以國務(wù)院國資委統(tǒng)評局出具的企業(yè)績效評價標準值為依據(jù)。

為促進考核水平更加精確，對利潤總額指標目標值與實際完成值差異超過50%的，依據(jù)差異程度相應(yīng)扣減0.1-2分。

三、經(jīng)營難度系數(shù)

經(jīng)營難度系數(shù)在1-1.2之間，其指標為凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、職工平均人數(shù)、離退休人員占職工人數(shù)六項，前四項指標各占20%權(quán)重，后兩項各占10%權(quán)重，用回歸方程的方式加權(quán)計算，分類確定。

四、考核分級

根據(jù)企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的綜合得分，考核結(jié)果分為A、B、C、D、E五個級別。

附件2：

任期經(jīng)營業(yè)績考核計分細則

一、任期經(jīng)營業(yè)績考核的綜合得分

任期經(jīng)營業(yè)績考核的綜合得分=國有資本保值增值率指標得分×經(jīng)營難度系數(shù)＋主營業(yè)務(wù)收入平均增長率（利潤平均增長率）指標得分×經(jīng)營難度系數(shù)+分類指標得分×經(jīng)營難度系數(shù)+績效評價得分+任期內(nèi)三年的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果指標得分。

上述任期經(jīng)營業(yè)績考核指標中，若某項指標沒有達到基本分，則該項指標不乘以經(jīng)營難度系數(shù)。

二、任期經(jīng)營業(yè)績考核各指標得分

（一）國有資本保值增值率指標的基本分為25分。

企業(yè)負責人完成目標值時，得基本分25分；每高于目標值0.4個百分點，加1分，最多加5分。低于 － 8 － 目標值但大于100%（即資本保值率）時，每低于目標值0.4個百分點，扣0.5分，最多扣3分；低于100%時，每低于目標值0.4個百分點，扣1分，最多扣5分。

（二）主營業(yè)務(wù)收入平均增長率（利潤平均增長率）指標基本分為15分。

企業(yè)負責人完成目標值時，得基本分15分；超過目標值時，每超過1個百分點，加1分，最多加3分。低于目標值時，每低于1個百分點，扣1分，最多扣3分。

（三）績效評價得分指標基本分為20分?？己似趦?nèi)每年得分之和的平均值乘以20%即為此項得分。

（四）分類指標20分。分類指標加分與扣分的上限與下限為該項指標基本分的20%。

（五）任期內(nèi)三年的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果指標的基本分為20分。

企業(yè)負責人三年內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績綜合考核結(jié)果每得一次A級的得8分；每得一次B級的得7分；每得一次C級的得6分；每得一次D級的得5分；每得一次E級的得4分。

三、經(jīng)營難度系數(shù)

經(jīng)營難度系數(shù)在1-1.2之間，其指標為任期內(nèi)平均的凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、職工平均人數(shù)、離退休人員占職工人數(shù)，前四項指標各占20%權(quán)重，后兩項各占10%權(quán)重，用回歸方程的方式加權(quán)計算，分類確定。

四、考核分級

根據(jù)企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的綜合得分，考核結(jié)果分為A、B、C、D、E五個級別。

主題詞：經(jīng)濟管理

考核

辦法

通知

市國資委辦公室 2010年6月12 日印發(fā)

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第三篇：國資委業(yè)績考核處科學發(fā)展觀演講稿

踐行科學發(fā)展觀 用青春奏響時代強音 業(yè)績考核處 ** 20xx北京奧運會開幕式上的一首《歌唱祖國》，感動了世界?；仡欀腥A民族的前進之路，每個時代都有屬于它自己的歷史強音。一路走來，我們聆聽到了一首又一首澎湃的歌。從五四運動莘莘學子“反帝反封建”的吶喊，到抗日戰(zhàn)爭鐵血男兒“保衛(wèi)黃河”的怒吼；從“中國人民站起來了”的豪邁宣言，到“堅持改革開放絕不動搖”的鏗鏘之聲，每一首歌、每一個音符都是中華民族奮勇向前的進行曲，每一聲吶喊，每一句誓言都是東方巨龍騰飛的呼嘯聲。這就是那個年代最凝心聚力的大合唱，這就是那個年代讓人激情飛揚的最強音。聆聽它們，我們能感受到歷史的脈搏；重溫它們，我們的身上就會騰起滾滾熱血。

那么，屬于這個時代的最強音又是什么呢？

當黨的十七大把“科學發(fā)展觀”莊嚴寫進黨章時，當“科學發(fā)展觀”春風般吹遍祖國大江南北時。我明白了，這就是我要尋找的最強音。不然，它怎會發(fā)出如此振奮人心的聲響，讓13億中華兒女的心為之躍動？不然，它怎會發(fā)出如此閃爍奪目的光彩，讓世界為之一亮？

科學發(fā)展這個偉大實踐，關(guān)系著你、我、他。作為個體，應(yīng)該自覺樹立節(jié)約意識、環(huán)保意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，將科學發(fā)展的理念貫徹到工作生活當中。從點滴做起,節(jié)約一滴水、一度電、一張紙,珍惜一片綠地，保護一寸耕地??在我們周圍你可以看到，早晨上班，開水先打一瓶，喝完再打，不會任由冷卻的開水被咕咕倒掉；辦公室里，打印紙都是雙面利用，不會看見垃圾桶里的紙張還有雪白的畫面；會議室里，自帶茶杯，不讓一次性紙杯肆意奔跑。其實，小事做好了，就不是小事，每個人都做到了，就是國家的幸事。

作為一名黨員干部，要牢固樹立以人為本，全心全意為人民服務(wù)的理念?；厥?0xx，中華大地激蕩著以人為本的動人旋律。當風雪阻斷歸路，我們彼此取暖；當圣火遭遇屈辱，我們義無反顧；當病毒吞噬生命，我們用愛彌補；當震撼撕裂大地，我們開山辟路。

而以人為本的精神實質(zhì)落實到國資監(jiān)管工作中來，就是要不斷提升自己的服務(wù)水平，服務(wù)能力。鐵不打不成鋼，玉不琢不成器。作為年輕人，用知識武裝自己，用實踐磨練自己。正如桂建平主任對我們提出的要求，既要勤于學習，又要善于學習，不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)；既要懂得法律知識，又要熟悉財務(wù)管理，對于宏觀經(jīng)濟要有自己清晰的判斷；對待工作，既要積極主動，又要善于思考，要經(jīng)常思索如何更好的為企業(yè)服務(wù)，如何將監(jiān)管工作做到與時俱進。面對今年不斷變換的經(jīng)濟形勢，更要主動思考經(jīng)濟危機對省屬企業(yè)的影響，要與企業(yè)同呼吸，共命運，謀發(fā)展。

結(jié)合本職工作，科學發(fā)展觀給業(yè)績考核工作亮出了“新”的標尺。在**厚積薄發(fā)、加速崛起的關(guān)鍵時期，在宏觀經(jīng)濟發(fā)展變緩，省屬企業(yè)如何逆市上行的關(guān)鍵時刻，把科學發(fā)展觀落實到業(yè)績考核工作的各個方面，科學考核，激勵企業(yè)成為市場競爭中搏擊風浪的主力。

以企為本，因企而異是科學考核的第一要義。特別聯(lián)系當前正在進行的省屬企業(yè)20xx-20xx年第二任期經(jīng)營業(yè)績考核目標確定的實際，按照科學發(fā)展、以人為本的要求，按照“合理、科學、審慎、創(chuàng)新”的原則，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和企業(yè)不同特點，科學確立任期考核目標。同時，加大調(diào)研力度，全面了解情況，客觀評價企業(yè)的經(jīng)營效益，以及企業(yè)在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得的成績；積極找尋行業(yè)參照系，客觀評價企業(yè)提高核心競爭力的成效，增設(shè)體現(xiàn)科學發(fā)展觀的考核加分因素，激勵和引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

同時，還要緊扣全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，構(gòu)建科學考核工作格局，以幫助企業(yè)挖掘自身潛力、提升核心競爭力。國務(wù)院國資委將20xx年確定為“中央企業(yè)業(yè)績考核完善提高年”。其中一項重點工作，就是推進經(jīng)濟增加值考核。所謂經(jīng)濟增加值就是指企業(yè)營業(yè)凈利潤減去資本成本，改變了以往企業(yè)不考慮資本成本的格局。這樣，有利于約束國有企業(yè)的“內(nèi)部人控制”，完善公司治理結(jié)構(gòu)；有利于遏制部分國有企業(yè)盲目增資擴股，規(guī)范國有上市公司的股利分配行為；有利于規(guī)范投資行為，促使國有企業(yè)謹慎投資，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。從明年起，我們將選取1-2家省屬企業(yè)進行經(jīng)濟增加值考核試點工作，鼓勵省屬企業(yè)選擇該指標。待試點成功后，再酌情推廣。

熊熊生命火，濃濃愛國情，殷殷赤子意，拳拳敬業(yè)心。

正是祖國的飛速發(fā)展，繁榮昌盛，才使得我們每一個中華兒女都感到驕傲和自豪。所以，我們才有破凝凍、抗地震的萬眾一心；所以，我們才有勝利舉辦北京奧運的舉國歡慶；所以，我們才有神州七號漫步太空的驚世之舉。

科學發(fā)展觀，這一重大戰(zhàn)略部署的確立，是國家之幸、民族之幸、**之幸，更是我們青年一代的幸運。讓我們用青春的熱血，化成時代之歌；讓我們攜起手來，一起奏響這時代的最強音，譜寫偉大祖國繁榮昌盛的華麗樂章。

第四篇：質(zhì)疑“國資委公開招聘國有公司高級經(jīng)營管理人才”

質(zhì)疑“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

公開招聘國有公司高級經(jīng)營管理者”

鄒愛華

（湖北大學法學院湖北武漢430062）

2003年9月16日國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了一個招聘公告，該公告聲稱：“為認真貫徹“三個代表”重要思想和人才強國戰(zhàn)略,積極探索堅持黨管干部原則與市場化配置企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效途徑,努力創(chuàng)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，為培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團提供強有力的人才保證，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會決定組織部分國資委監(jiān)管企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘一批高級經(jīng)營管理者?！比绻嫒绻嬷兴f的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會只是“組織部分國資委監(jiān)管企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘一批高級經(jīng)營管理者”，那么國資委就是在切實履行自己的職責了?？墒钱斘覀兛匆幌抡衅傅墓ぷ靼才艜r，就會發(fā)現(xiàn)，國資委是越廚代庖，行使了應(yīng)由國有獨資公司董事會和經(jīng)理行使的職權(quán)。

一、國資委的招聘工作安排是違法的國資委的招聘工作安排違反了公司法的規(guī)定。國資委的招聘工作安排是：“為確保這次公開招聘工作積極穩(wěn)妥、健康有序地開展，國資委還專門成立了由黨委書記、副主任李毅中同志為組長，副主任王勇同志為副組長，6戶企業(yè)主要負責人和國資委有關(guān)廳局負責人組成的公開招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組；6戶企業(yè)也分別成立了公開招聘工作小組，協(xié)助做好有關(guān)工作?！睆倪@個工作安排中我們可以得知，此次提出申請的高級經(jīng)營管理人才能否被聘任，是由公開招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組來決定的，招聘人才的6家國有獨資公司只是“分別成立了公開招聘工作小組，協(xié)助（公開招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組）做好有關(guān)工作。”雖然此次招聘的6家國有獨資公司的主要負責人都參加了這個公開招聘工作小組，并不能改變這個小組是代表國資委的機構(gòu)的性質(zhì)。這與公司法的規(guī)定是相沖突的。公司法第六十九條規(guī)定：“國有獨資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會聘任或解聘。經(jīng)理依照本法第五十條規(guī)定行使職權(quán)?！惫痉ǖ谖迨畻l規(guī)定：“有限責任公司設(shè)經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。經(jīng)理對董事會負責，行使下列職權(quán)：??

（六）提請聘任或解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人；??”公告涉及的中國聯(lián)合通信有限公司、中國鋁業(yè)公司、中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司、中國對外貿(mào)易運輸（集團）總公司、國家開發(fā)投資公司和中國節(jié)能投資公司都是國有獨資公司，中國聯(lián)合通信有限公司、中國鋁業(yè)公司、中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司、中國對外貿(mào)易運輸（集團）總公司招聘的是副總經(jīng)理（即公司法上所說的副經(jīng)理），國家開發(fā)投資公司和中國節(jié)能投資公司招聘的是總會計師（即公司法上所說的財務(wù)負責人）。按照公司法的規(guī)定，這幾家公司招聘的高級經(jīng)營管理者應(yīng)由公司的經(jīng)理提名，由公司的董事會決定是否聘任，而不是由代表國家行使資產(chǎn)所有者職能的國家授權(quán)投資的機構(gòu)或部門來決定的。國資委的這次招聘工作安排就是違反了這個規(guī)定。

國資委的招聘工作安排也違反了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定。該條例第十七條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：??

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議。??”這一條規(guī)定同公司法的規(guī)定相比較賦予了國資委向國有獨資公司董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等企業(yè)高級經(jīng)營管理人才的任免建議的職權(quán)。這個規(guī)定同公司法的規(guī)定是有很大區(qū)別的。其一，公司法根本就沒有賦予其涉及總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等高級經(jīng)營管理人才的提名權(quán)。其二，公司法將副總經(jīng)理、總會計師等高級經(jīng)營管理人才的提名權(quán)賦予了總經(jīng)理，而該條例卻賦予了國資委。該條例的規(guī)定是否違反了公司法的規(guī)定，我們暫且不論。即使從該條來看，條例只是賦予了國資委的提名 1

權(quán)，而并沒有賦予其決定權(quán)。而從此次招聘的工作安排來看，國資委手中掌握的是決定權(quán)，而并不是提名權(quán)。

二、國資委的出發(fā)點雖然是好的，但負面影響也是很大的。

國資委的出發(fā)點是好的，是一個歷史創(chuàng)舉，意義是非常重大的：“這次面向海內(nèi)外公開招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者，是國資委學習實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神的重要舉措，是對堅持黨管干部原則與市場化配置企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的積極探索，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟、努力建設(shè)一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團的迫切需要，對于創(chuàng)新國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制，促進國有企業(yè)加快人事制度改革步伐，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出以及人盡其才、才盡其用的良好局面，具有積極的推動作用?！钡撁嬗绊懸彩欠浅４蟮模浩湟?，損害了法律的權(quán)威，不符合法治的要求，不利于培養(yǎng)人們的守法和遵法意識?！吨腥A人民共和國公司法》是在1993年12月29日由第八界全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，從1994年7月1日起施行，1999年12月25日第九界全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議了國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國公司法修正案（草案）》的議案，決定對公司法的第六十七條和二百二十九條進行修改，修改后的第六十七條規(guī)定國有獨資公司監(jiān)事會主要由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)、部門委派的人員組成，并有職工代表參加。修改后的公司法并沒有規(guī)定國有獨資公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理和總會計師等高級經(jīng)營管理者由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)、部門來委派?！吨腥A人民共和國公司法》作為由國家立法機關(guān)全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第五條的規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！眹Y委的招聘工作安排是違反了公司法的規(guī)定的。對國資委的公開招聘國有公司高級經(jīng)營管理者的行為如果不加以調(diào)整，將對《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國公司法》的權(quán)威產(chǎn)生損害。按照法治的要求，作為國務(wù)院組成部分的國資委應(yīng)當成為依法辦事的楷模，如果國資委自己違反法律，是不符合法治的要求的。如果作為政府組成部分的機構(gòu)都不遵從法律，在現(xiàn)實生活中是很難培養(yǎng)人們的守法和遵法意識的。

其二，增加了國資委的工作負擔，影響國資委作好本職工作。國資委作為代表國家履行所有者職能的部門，在國有獨資公司人事管理這一方面，按照公司法第六十七條和六十八條的規(guī)定，它的職權(quán)是派出監(jiān)事和董事，指定董事長和副董事長，總經(jīng)理、副總經(jīng)理和總會計師等高級經(jīng)營管理人才由董事會聘任和解聘?，F(xiàn)在國資委如果將總經(jīng)理、副總經(jīng)理和總會計師等高級經(jīng)營管理人才的聘任和解聘也納入自己的工作范圍，由于國資委監(jiān)管的企業(yè)是196家，將給國資委增加巨大的工作量。

其三，造成了國有公司治理結(jié)構(gòu)的混亂，影響公司的經(jīng)營管理效率。按照公司法的規(guī)定，國有獨資公司不設(shè)股東會，除了公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券必須由代表國家履行所有者職能的國家授權(quán)投資的機構(gòu)或部門來決定，其他重大事項，都可以由國家授權(quán)的機構(gòu)和部門授權(quán)給董事會，由董事會來決定，由董事會來聘任和解聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理和總會計師等高級經(jīng)營管理人才，輔助董事會進行經(jīng)營管理。國家授權(quán)投資的機構(gòu)和部門派出人員組成監(jiān)事會，其中有職工代表參加，監(jiān)事會負責監(jiān)督公司的董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和總會計師等經(jīng)營管理人員的經(jīng)營管理行為。當總經(jīng)理是由董事會聘任和解聘時，總經(jīng)理就會對董事會負責，同樣當副總經(jīng)理和總會計師等經(jīng)營管理人才由總經(jīng)理提名，董事會聘任和解聘時，副總經(jīng)理和總會計師等經(jīng)營管理人才就會既對總經(jīng)理負責，也對董事會負責，這樣經(jīng)營管理人員從下到上是層層負責，從上到下是指揮自如，相互之間可以減少內(nèi)耗，提高工作效率，這是搞好一個企業(yè)的非常重要的條件?，F(xiàn)在由國資委來決定副總經(jīng)理和總會計師的聘任，存在著副總經(jīng)理和總會計師不服從總經(jīng)理和董事會領(lǐng)導(dǎo)的可能性，這會影響公

司的經(jīng)營管理效率。

三、有益的改革措施應(yīng)當依法進行。

公開招聘國有獨資公司的高級經(jīng)營管理者應(yīng)當是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制的組成部分，應(yīng)當大力提倡和推廣，但是，在我們提出建立社會主義法治國家的今天，不能以違法的方式來進行操作，應(yīng)當在法律規(guī)定的框架內(nèi)進行運作。（作者簡介：鄒愛華，湖北大學法學院法律系副主任，法學碩士，講師）

第五篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營情況年報告提綱-上海國資委

國有資產(chǎn)經(jīng)營情況報告格式及提綱

本報告依據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表、審計報告編制。

一、公司基本情況

1、報告公司基本運行情況。

2、公司主要經(jīng)營情況，包括主要財務(wù)成果、資產(chǎn)經(jīng)營成果歸納。

3、概述公司規(guī)劃目標、預(yù)算目標和原主管委辦下達工作目標的完成實績。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營情況

（一）國有資產(chǎn)增減變動情況

1、國有資產(chǎn)保值增值情況

國有資產(chǎn)保值增值完成情況表

單位：萬元

報告 報告

主要經(jīng)濟指標 完成率 上年數(shù)

預(yù)算數(shù) 完成數(shù)

年初國家所有者權(quán)益

年末國家所有者權(quán)益

客觀因素影響增值額

國有資產(chǎn)增值額 國有資產(chǎn)保值增值率%

注：以上為合并報表口徑

2、分析國有資產(chǎn)增值或減值原因和各項主、客觀因素

（1）客觀因素主要從國家投入、權(quán)益核實、管理因素等方面分析國有資產(chǎn)增減原因。其中國家投入主要從財政投入、無償劃入劃出、稅收返還、債轉(zhuǎn)股、補充流動資本等方面分析；權(quán)益核實主要從清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)國家或市國資委批準核銷等方面分析等；管理因素主要從核算口徑變化、統(tǒng)計范圍的變化等角度分析。

（2）主觀因素主要從經(jīng)營積累、盤活存量等方面分析國有資產(chǎn)增減原因。盤活存量主要從資本（股票溢價）、資產(chǎn)評估等方面分析。

國有資產(chǎn)增減變動原因分析表

單位：萬元 主要經(jīng)濟指標 增減凈額 其中： 增加額 減少額

國有資產(chǎn)增（減）值額

其中：國家投入

權(quán)益核實

管理范圍變動

存量盤活

經(jīng)營積累

（二）國有資本運作情況

1、重大投資情況及原因分析。包括固定資產(chǎn)投資和股權(quán)投資。

2、資產(chǎn)重組情況及重組原因分析。包括通過兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等方式進行的資產(chǎn)重組情況。

3、其他資本運作情況及原因分析，包括通過國有資產(chǎn)的存量盤活、國有資產(chǎn)退出、上市等方式進行的資本運作情況。

（三）國有資產(chǎn)質(zhì)量情況

1、不實、不良資產(chǎn)變動情況及原因分析。

2、對外投資質(zhì)量情況，以及資不抵債企業(yè)情況分析。

2、當年提高國有資產(chǎn)質(zhì)量措施和途徑。

三、公司財務(wù)狀況分析

根據(jù)《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第287號）和《關(guān)于國有公司向監(jiān)事會提供主要經(jīng)濟信息的要點》（滬國資監(jiān)［2000］237號）的有關(guān)要求進行分析，主要包括以下方面：

1、公司主要經(jīng)營情況

比較分析報告與上公司經(jīng)營主要指標，包括主要的財務(wù)指標、業(yè)務(wù)指標、統(tǒng)計指標等。

2、經(jīng)營效益狀況

重點分析公司的主營收入來源、利潤來源以及成本費用支出情況。

3、經(jīng)營風險狀況

從公司的負債結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流等方面分析公司的長期、短期償債能力，并從人員負擔、訴訟與擔保等情況綜合反映公司的經(jīng)營風險程度。

四、自我評價

1、報告國有資產(chǎn)經(jīng)營和公司運行主要成果及評價。

2、公司運行中存在的主要問題。

3、針對公司面臨的經(jīng)營環(huán)境，提出下工作建議和設(shè)想。重點圍繞經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整等展開。

五、其他需披露的重要信息。

1、重大財務(wù)制度、人事安排的變動，重大司法訴訟、關(guān)聯(lián)交易和有關(guān)擔保情況。

2、公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子名單、薪酬、獎懲情況和持有本系統(tǒng)公司股權(quán)、期權(quán)情況。并反映二級子公司主要管理人員名單。

3、董事會工作報告摘要。

4、監(jiān)事會工作報告摘要。

5、國有資產(chǎn)重大流失情況和查堵措施、責任人員的處置情況。

附件：

一、審計報告

二、公司基本情況

1、簡述所屬待業(yè)、經(jīng)營范圍和特點。

2、法人治理結(jié)構(gòu)：介紹組織機構(gòu)設(shè)置及運行情況。

3、股權(quán)結(jié)構(gòu)：介紹資本構(gòu)成及出資者名稱和出資額。

4、對外投資：介紹全資子公司、控股子公司情況（列表介紹，包括名稱、組織形式、資本構(gòu)成、權(quán)益比例、企業(yè)規(guī)模、主營業(yè)務(wù)、效益狀況和投資回報情況），參股公司應(yīng)反映投資回報情況。

5、報表編制情況：采用的財務(wù)方法和合并方法；進入合并范圍的企業(yè)戶數(shù)和變動情況；未進入合并范圍的企業(yè)戶數(shù)、名稱、資產(chǎn)總額、負債總額和利潤總額；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況。

三、統(tǒng)計評價工作開展情況簡要工作報告

包括效績評價、月度報表、統(tǒng)計隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

四、企業(yè)主要分析指標（企財09-1表）

此表為國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表計算機自動生成表。

五、國有資產(chǎn)使用情況報告

如有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應(yīng)編制分析報告，格式參見國有資產(chǎn)使用情況報告。