第一篇：山區(qū)小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與提升調(diào)研報(bào)告

在城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中,山區(qū)小規(guī)模學(xué)校成為制約環(huán)城教育發(fā)展的一大難題，雖然山區(qū)學(xué)校對(duì)于方便學(xué)生就近入學(xué),解決了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，但他們暴露出來的一個(gè)重要問題就是教育質(zhì)量下滑。

我們本次調(diào)研的楊廟掌小學(xué)，項(xiàng)目小學(xué)，耿家溝小學(xué)，袁掌小學(xué)是典型的“麻雀”學(xué)校，兩三個(gè)教師，幾個(gè)到十幾個(gè)學(xué)生。這幾所學(xué)校存在一個(gè)共同的問題，就是陷入質(zhì)量困境，無法自拔。根據(jù)與校長(zhǎng)和教師的談話交流，和家長(zhǎng)代表，學(xué)生代表，教師的問卷調(diào)查情況，就制約學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的因素，梳理歸納如下：1、生源質(zhì)量問題。主要是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快農(nóng)村正進(jìn)行著人口最大規(guī)模的流動(dòng)，為享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，凡有能力的家庭，優(yōu)秀的孩子都進(jìn)了城，剩下的多為貧困戶，留守兒童這些有困難有問題的學(xué)生。袁掌僅有 6 名學(xué)生，其中一個(gè)是建檔立卡戶，父母文盲，家庭教育缺失，學(xué)生厭學(xué)，養(yǎng)成一身的壞毛病，考試成績(jī)一位數(shù)，制約了這個(gè)學(xué)校的質(zhì)量。這些學(xué)校將因?yàn)槭ピS多優(yōu)等生而影響質(zhì)量的提高，陷入了惡性循環(huán)，使差距越來越大，辦學(xué)質(zhì)量每況愈下。2、師資隊(duì)伍狀況令人堪憂。山區(qū)學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，教師流動(dòng)大，大批優(yōu)秀教師流失。目前教師隊(duì)伍現(xiàn)狀有四種情況：一是近年來雇傭的公益性崗位教師較多，這部分人不是奔著教育而來的，不安心，在教育上外行，沒有培訓(xùn)就上崗，也很難進(jìn)入教育角色。二是有部

分教師由于特殊環(huán)境形成職業(yè)倦怠，思想消極，對(duì)教育教學(xué)不負(fù)責(zé)，不鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)學(xué)生也缺乏愛心，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，問卷中發(fā)現(xiàn)，體罰或變相體罰學(xué)生屢見不鮮，很難勝任或不再勝任各科教學(xué)。三是老齡化嚴(yán)重嚴(yán)重，身體狀況差。四是教師的數(shù)量不足。教師缺編問題造成了教師工作任務(wù)重、教學(xué)效率低。

3、辦學(xué)條件不能及時(shí)更新改善。隨著完成“義務(wù)教育均衡”驗(yàn)收，各校的辦學(xué)條件基本達(dá)到了地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于這些學(xué)校教育資源使用效率較低，教育投入又非常有限，很多學(xué)校除了教科書外，其他教學(xué)資源也基本不用。特別是在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高與辦學(xué)條件和教學(xué)手段日益陳舊的情況下，保持辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與教學(xué)手段的改善、更新面臨更多困難。

4、課程不能開齊、開全。有質(zhì)量的教育，從課程實(shí)施層面看，最基本的就是課程不僅要能開齊，而且要能上好，但對(duì)這幾所學(xué)校而言，課程開齊開全面臨很大困難，袁掌和項(xiàng)目學(xué)校都是兩個(gè)教師，他們只能抓語文、數(shù)學(xué)這些要統(tǒng)考的所謂的“大科”，而英語、體育、美術(shù)、音樂、科學(xué)、社會(huì)、計(jì)算機(jī)等“小科”即使上了課表，隨意性也比較大，完全成了機(jī)動(dòng)課或虛設(shè)課。更談不上校本課，特色教育了。耿家溝一個(gè)老師說，學(xué)校沒網(wǎng)，上面的工作太多，校園到大門外處理上報(bào)，上課的時(shí)間沒有保證。

5、學(xué)校管理存在嚴(yán)重缺陷。表現(xiàn)在部分學(xué)校負(fù)責(zé)人管理不到位，對(duì)抓學(xué)風(fēng)、教風(fēng)，抓質(zhì)量束手無策。學(xué)校管理質(zhì)量監(jiān)控不嚴(yán)格或不科學(xué)，干好干壞一個(gè)樣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這幾所學(xué)校均沒有教師考核制度，教師請(qǐng)銷假制度和學(xué)生評(píng)價(jià)制度，不能激發(fā)教師的工作積極性。

6、教學(xué)研究一片空白。這些學(xué)校既沒有搞教研的條件，也沒有搞教研的能力。整年沒有搞一次教研活動(dòng)，沒有聽一節(jié)公開課，幾乎成了常態(tài)。

二、對(duì)小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升的幾點(diǎn)建議 1、建立學(xué)校編制底線，選派優(yōu)秀校長(zhǎng)。

統(tǒng)一的生師比規(guī)定是基于學(xué)校理想規(guī)模假設(shè)制訂的，只有當(dāng)學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模，才能保證有充足的教師教學(xué)。對(duì)小規(guī)模學(xué)校來說，應(yīng)按班級(jí)比來配，每班不少于 2 個(gè)老師。選派年輕有為，有責(zé)任心的同志擔(dān)任校長(zhǎng)，來改變和提升辦學(xué)質(zhì)量。

2、出臺(tái)“交流”政策教師素質(zhì)是教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，教師素質(zhì)的差異造成了學(xué)校之間教育質(zhì)量的差異，通過有效的政策選派優(yōu)秀的教師到山區(qū)小規(guī)模學(xué)校執(zhí)教。可以出臺(tái)一些引導(dǎo)性的措施和限制性政策，規(guī)定每個(gè)教師特別是中青年骨干教師都要在山區(qū)學(xué)校有一定的教學(xué)時(shí)間，這些政策可以與聘用、提拔或榮譽(yù)掛鉤。

3、分類考核

學(xué)區(qū)可以切合校情給沿川、川塬、山后量身分類定制三類考核制度，目前的考核制度對(duì)山后學(xué)校有些大，他們望塵莫及，久而久之成破罐子破摔之勢(shì)。比如，學(xué)校活動(dòng)，簡(jiǎn)報(bào)。

4、在教師培訓(xùn)方面予以傾斜 一方面，中心校及沿川學(xué)校每學(xué)期給山后學(xué)校送教一次。另一方法把培訓(xùn)機(jī)會(huì)盡量?jī)A斜給山后教師，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與教研與培訓(xùn)，與其他學(xué)校教師一起進(jìn)行教研活動(dòng)；多種途徑為他們提供必要的學(xué)習(xí)資源，等等。

第二篇：淺析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與破解思路

淺析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與破解思路

建國(guó)后，為擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，我國(guó)農(nóng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、村辦小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，這種學(xué)校布局也為農(nóng)村義務(wù)教育普及作出重大貢獻(xiàn)。由于這種學(xué)校布局和其他義務(wù)教育普及措施得力，出現(xiàn)了一定數(shù)量的小規(guī)模學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校暴露出來的一個(gè)重要問題是教育質(zhì)量低下，從義務(wù)教育均衡發(fā)展和有質(zhì)量的教育公平視野看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量問題應(yīng)該成為農(nóng)村教育中的一個(gè)重要問題。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境

從道理上講，如果大規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校是一種有價(jià)值傾向的政策選擇，并且選擇大規(guī)模學(xué)校和選擇小規(guī)模學(xué)校具有相同方便性，那么，大規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校應(yīng)該是各有利弊的。但是，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校往往是由于許多客觀原因形成的，因此，它不是因?yàn)榭紤]到小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，而是客觀條件下被動(dòng)形成的。而且在教育實(shí)踐中由于缺乏對(duì)小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢(shì)的挖掘，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？赡艿慕逃齼?yōu)勢(shì)并沒有展現(xiàn)出來，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量困境表現(xiàn)得愈加明顯。

(一)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量超編與素質(zhì)困境

教師是學(xué)校教育質(zhì)量的核心影響因素。教師對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響可以從兩個(gè)維度加以描述，即學(xué)校教師數(shù)量和素質(zhì)。農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量一般是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的師生比配置的。對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，特別是超小規(guī)模學(xué)校來說，按照國(guó)家?guī)熒扰渲媒處煟话愣紩?huì)超編，但從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)需要看，還顯得不足。從教師素質(zhì)分布看，師范畢業(yè)生的選擇傾向和在職教師的流動(dòng)傾向影響著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的整體素質(zhì)水平。有中小學(xué)教師資格的畢業(yè)生，一般優(yōu)先選擇大城市學(xué)校，然后是中小城市學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校，最后是農(nóng)村學(xué)校。在農(nóng)村學(xué)校校際間作出選擇，教師往往也不傾向于選擇處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校。在農(nóng)村中小學(xué)執(zhí)教的教師特別是優(yōu)秀教師，也不同程度地存在由偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校向其他農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)、由農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向縣城學(xué)校流動(dòng)的傾向。這種傾向加劇了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的素質(zhì)困境。我們衙前鄉(xiāng)有一所小學(xué)只有8個(gè)學(xué)生，一年級(jí)5人，二年級(jí)3人，兩個(gè)老師，一個(gè)是民師轉(zhuǎn)編的，一個(gè)是補(bǔ)員的，從師生比配置來說超編，從師資水平來說，很差，象這樣類似的小學(xué)我們衙前鄉(xiāng)還有3所，這樣的情況能提高教學(xué)質(zhì)量嗎？

(二)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量不足與效率困境

學(xué)校經(jīng)費(fèi)是基于理想學(xué)校規(guī)模假設(shè)進(jìn)行配置的。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于遠(yuǎn)離理想學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量明顯不足。這種不足與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校難以產(chǎn)生規(guī)模效率有著直接關(guān)系。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在經(jīng)費(fèi)總量不足的同時(shí)，面臨經(jīng)費(fèi)使用的效率困境。而國(guó)家是按學(xué)生人口數(shù)下?lián)芙逃媒?jīng)費(fèi)的，一個(gè)不足20人學(xué)生的學(xué)校，一年總共不到1萬元，這些錢，要用于校舍，課桌等維修，教學(xué)資料、學(xué)生考試、教學(xué)設(shè)施等。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與破解思路經(jīng)費(fèi)使用效率就會(huì)隨著學(xué)生數(shù)量減少而降低。盡管對(duì)于理想學(xué)校規(guī)模并沒有達(dá)成精確一致，但是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想學(xué)校規(guī)模的，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率偏低。

(三)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與更新困境

在義務(wù)教育普及過程中，國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件及標(biāo)準(zhǔn)有一定的要求。在我國(guó)提出普及九年義務(wù)教育的政策要求后，絕大多數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校先后完成了“普九”驗(yàn)收。農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到了國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于小規(guī)模學(xué)校教育資源使用效率較低，而農(nóng)村地區(qū)教育投入又有限，當(dāng)學(xué)校教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件老化時(shí)，學(xué)校很難更換教學(xué)設(shè)施和更新辦學(xué)條件。特別是在農(nóng)村出現(xiàn)了許多空巢學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存留很難預(yù)期時(shí)，有限的教育資源更不會(huì)選擇投入小規(guī)模學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校教育資源使用效率相對(duì)較低和小規(guī)模學(xué)校撤留難以預(yù)期這兩個(gè)問題，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)后又陷入辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與更新的困境。特別是在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高、辦學(xué)條件和教學(xué)手段日益陳舊的情況下，保持辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與教學(xué)手段更新面臨更多挑戰(zhàn)。

(四)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程門數(shù)開齊與小科困境

當(dāng)普及任務(wù)完成后，義務(wù)教育面臨的兩個(gè)重要任務(wù)是提高質(zhì)量和促進(jìn)公平。這兩個(gè)任務(wù)，可以一言以蔽之，即實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。有質(zhì)量的教育，從課程實(shí)施層面看，就是課程不僅要能開齊，而且要能上好，即要同時(shí)滿足“開齊”和“上好”的雙重要求。而對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校而言，課程開齊面臨很大困難，許多學(xué)校一個(gè)教師教若干不同學(xué)科，教師面臨專業(yè)提升的困境。特別是面臨課程改革時(shí)，教師同時(shí)上若干不同科目的新課，講懂每門新課程都很吃力，講好當(dāng)然就面臨更大困難。因此，對(duì)許多小規(guī)模學(xué)校來說只能抓大放小，小科得不到應(yīng)有的重視，教師在努力對(duì)所教各門課程熟悉后，也只能就一個(gè)科目進(jìn)修，進(jìn)行專業(yè)提升，其他所教課程只能保證有時(shí)間教，而不能保證教好。特別是在一些超小規(guī)模的學(xué)校，由于優(yōu)先配置語數(shù)等大科教師或教師數(shù)量有限，小科課程方面出現(xiàn)教師難以勝任和無法開齊等現(xiàn)象，出現(xiàn)了小科困境。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升的潛力

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出來的問題的解決面臨重大挑戰(zhàn)；而從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和教育政策看，這些問題則是發(fā)展中的問題。因此，在正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出這些問題的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到教育發(fā)展成就為解決這些問題提供的人力資源基礎(chǔ)，“以縣為主”的教育管理政策為解決這些問題提供的政策空間以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和相應(yīng)政策為解決這些問題提供的社會(huì)環(huán)境。

(一)教育人力資源的儲(chǔ)備與農(nóng)村教師崗位吸引力的增加

近年來，我國(guó)高等教育得到飛速發(fā)展，從1998年到2008年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已從9．8％提高到23．3％，高等教育在學(xué)規(guī)模由不到800萬人增加到2907萬人，規(guī)模居世界第一。[2]我國(guó)高等教育的大發(fā)展為我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展提供了人力資源儲(chǔ)備。在高等教育為農(nóng)村教育發(fā)展提供了相對(duì)充足的人力資源儲(chǔ)備的條件下，農(nóng)村教育對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力就成了優(yōu)秀高校畢業(yè)生選擇農(nóng)村義務(wù)教育教師崗位的瓶頸。目前，農(nóng)村教師崗位的吸引力在不斷增加。但是，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然存在一定差距。農(nóng)村教育下一步的建設(shè)重點(diǎn)之一是提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資水平，改進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。

(二)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理政策的政策空間

“三級(jí)辦學(xué)，兩級(jí)管理” 的教育政策框架下，“村辦小學(xué)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦初中”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)格局，使學(xué)校之間共享教育資源受到教育管理模式的限制。“以縣為主”的教育管理體制打破了教育資源條塊分隔的格局，為提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提供了政策空間。在“以縣為主”的教育管理體制框架下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源配置可以放在縣域內(nèi)通盤考慮，從“有質(zhì)量的教育公平”的發(fā)展立場(chǎng)，考慮到小規(guī)模學(xué)校教育資源使用效率的衰減，可對(duì)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行有傾向性的教育資源配置，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校學(xué)生與其他學(xué)校學(xué)生在教育過程層面的公平。

(三)“惠農(nóng)”的宏觀社會(huì)政策實(shí)踐與農(nóng)村的全面發(fā)展

從教育自身看，農(nóng)村教育的吸引力取決于農(nóng)村教育自身的發(fā)展水平，而說到底農(nóng)村教育的吸引力是由農(nóng)村的吸引力決定的。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，隨著各項(xiàng)“惠農(nóng)”政策的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了許多重要變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的改善正在不斷增加著農(nóng)村的吸引力，同時(shí)，也增加了農(nóng)村教育的吸弓力。而且在一些地方農(nóng)村的吸引力和農(nóng)村教育的吸引力形成了良性互促。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境仍然存在一定差距。這些差距給這些地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，給偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)該充分利用“惠農(nóng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，以增加這些地區(qū)農(nóng)村的全面吸引力。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升策略

目前，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量面臨前所未有的機(jī)遇。提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量需要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，把提高農(nóng)村小規(guī)模教育的可能性變成現(xiàn)實(shí)。全面科學(xué)合理地提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是把這些可能性變成現(xiàn)實(shí)的必要舉措。

(一)從多個(gè)維度核撥小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)

人們理所當(dāng)然地從“小”去理解小規(guī)模學(xué)校的特點(diǎn)，但是小規(guī)模學(xué)校并不是什么都小，什么都少的。因此，小規(guī)模學(xué)校按學(xué)生配置教育經(jīng)費(fèi)存在一定問題，政府應(yīng)該從多個(gè)維度核算和撥付小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。計(jì)算小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，小規(guī)模學(xué)校應(yīng)有一個(gè)最低下限，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即說，今年我們縣開始在這樣做，我個(gè)人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的英明決策。(二)建立學(xué)校編制底線和“走教”政策

統(tǒng)一的生師比規(guī)定是基于學(xué)校理想規(guī)模假設(shè)制訂的，只有當(dāng)學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模，才能保證有充足的教師教學(xué)。對(duì)小規(guī)模學(xué)校來說，應(yīng)按班級(jí)比來配，每班不少于2個(gè)老師。

(三)平等地考慮提高小規(guī)模學(xué)校教師素質(zhì)

教師素質(zhì)是教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，教師素質(zhì)的差異造成了城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量的差異，造成了農(nóng)村校際教育質(zhì)量的差異。因此，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的一個(gè)重要措施是提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師素質(zhì)，通過有效的政策設(shè)計(jì)選派優(yōu)秀的教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校執(zhí)教。隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校教師所占比例從絕對(duì)值看并不是很大，而且“以縣為主”的教育管理體制為解決這一問題提供了政策空間，近年來的高等教育大發(fā)展又為農(nóng)村教育發(fā)展準(zhǔn)備了人力資源，因此，可以通過積極的政策引導(dǎo)加以妥善解決。首先，相關(guān)部門可以利用縣域教師統(tǒng)籌配置的政策優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一些引導(dǎo)性的措施，鼓勵(lì)縣域優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教。其次，可以出臺(tái)限制性政策，規(guī)定每個(gè)教師特別是青年骨干教師都要在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有一定的教學(xué)時(shí)間，這些政策可以與聘用、評(píng)職、提拔或獲得榮譽(yù)掛鉤。再次，對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教的優(yōu)秀教師，學(xué)校應(yīng)該在評(píng)職、獲得榮譽(yù)方面優(yōu)先考慮。最后，為農(nóng)村小規(guī)模教師素質(zhì)提高創(chuàng)造條件，可以為小規(guī)模學(xué)校教師參與教研與培訓(xùn)提供條件，包括找其他人頂崗，保證他們能定期出來培訓(xùn)；定期讓他們與其他學(xué)校教師一起進(jìn)行教研活動(dòng)；多種途徑為他們提供必要的學(xué)習(xí)資源；等等。

(四)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

當(dāng)前我們應(yīng)該研究農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，保證小規(guī)模學(xué)校教師、教育投入、辦學(xué)條件等方面達(dá)標(biāo)。具體的建設(shè)思路應(yīng)該是：在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，如果小規(guī)模學(xué)校的生源長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，則應(yīng)該全面提高小規(guī)模學(xué)校教師質(zhì)量，充實(shí)教育投入，改進(jìn)辦學(xué)條件。如果農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源在減少，將來可能被撤并，則應(yīng)該在其辦學(xué)和教育投入達(dá)到國(guó)家和地方要求的標(biāo)準(zhǔn)后，重點(diǎn)加強(qiáng)其教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)然無論是哪種情況，都不應(yīng)該追求硬件上的奢華，而應(yīng)該把建設(shè)重點(diǎn)放在師資建設(shè)上。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教師是教育質(zhì)量的核心影響因素，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是有效提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，教師是最可流動(dòng)的教育要素，對(duì)教師的投資是最保值的和最有投資價(jià)值的。

(五)優(yōu)化教育資源合理進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局

目前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)制是小學(xué)六年，初中三年，而我們縣，由于歷史原因，初中老師偏多，小學(xué)老師由于原來轉(zhuǎn)編的民師先后有很多退休，造成小學(xué)老師偏少，為解決這個(gè)難題，我鄉(xiāng)將五、六年級(jí)集中到初中部，由初中老師任教，一般村小只一、二年級(jí)，三、四年級(jí)分別集中到中心小學(xué)和馬家小學(xué)辦，這樣很好地解決了初中老師偏多和小學(xué)老師偏少的情況，同時(shí)教師資源得到了最大限度優(yōu)化。

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第三篇：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境與出路

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境與出路

——基于湖北省某縣的個(gè)案分析

2016-06-20 11:01:21 《當(dāng)代教育科學(xué)》 吳亞林

城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，小規(guī)模學(xué)校成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的一大難題，發(fā)展農(nóng)村教育必須解決好小規(guī)模學(xué)校問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在今后若干年內(nèi)仍然有其存在的必要和價(jià)值，建設(shè)發(fā)展小規(guī)模學(xué)校是優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境

2001年以來，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整一直在持續(xù)進(jìn)行，經(jīng)過了幾輪布局調(diào)整以后，全國(guó)各地區(qū)改變了“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、自然村辦小學(xué)”的學(xué)校布局格局。學(xué)校布局調(diào)整以后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，初中和完全小學(xué)規(guī)模大幅度縮小，所謂的“必要存在”的教學(xué)點(diǎn)運(yùn)行艱難，農(nóng)村大部分地區(qū)的中小學(xué)幾乎都成為小規(guī)模學(xué)校，尤其是農(nóng)村小學(xué)，由于人口減少、城鎮(zhèn)化流動(dòng)及打工外出等原因，學(xué)校規(guī)模普遍偏小，其生存與發(fā)展面臨許多新問題，存在著難以調(diào)和的新矛盾。小規(guī)模學(xué)校是指與常模相比，學(xué)校人數(shù)少、師資結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校，主要分布在農(nóng)村，大部分是人數(shù)少的中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，其基本特征是學(xué)校學(xué)生總數(shù)偏少，學(xué)校班級(jí)偏少，班級(jí)人數(shù)偏少，教師人數(shù)少且?guī)熧Y結(jié)構(gòu)不合理，班師比不合理。也正是從新世紀(jì)以來，黨和國(guó)家把農(nóng)村教育放到了“重中之重”的地位，出臺(tái)了一系列政策措施，尤其是義務(wù)教育投資新機(jī)制的實(shí)施，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，農(nóng)村孩子接受教育的機(jī)會(huì)大大增加。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村教育仍然存在難以解決的矛盾，主要體現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與農(nóng)村教育資源供給不足的矛盾。

當(dāng)前農(nóng)村的學(xué)校大多為小規(guī)模學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校的生存狀況如何呢？我在河南、湖南、貴州等省調(diào)查農(nóng)村教育問題的基礎(chǔ)上，采取田野調(diào)查方法調(diào)查了湖北省崇陽縣的小規(guī)模學(xué)校。崇陽縣是鄂南山區(qū)縣，版圖面積1968平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬余人，是湖北省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展試驗(yàn)縣及國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展樣本監(jiān)測(cè)縣之一。我實(shí)地調(diào)查走訪了60余所小規(guī)模學(xué)校，察看學(xué)校校園校舍、周邊環(huán)境及教師工作和生活環(huán)境，訪談了多名校長(zhǎng)和教師，觀察了學(xué)生學(xué)習(xí)和生活情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有八大困境。

其一，小規(guī)模學(xué)校的存與亡的困惑。小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少、教師人數(shù)少。教學(xué)點(diǎn)學(xué)生班級(jí)人數(shù)大多在3－10人之間，學(xué)生總?cè)藬?shù)為20人左右，完小學(xué)生人數(shù)大約在60人左右。很多小規(guī)模學(xué)校還存在著復(fù)式教學(xué)和包班教學(xué)現(xiàn)象，學(xué)校規(guī)模成為制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題。沒有規(guī)模，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量都是空話。那么，這些小規(guī)模學(xué)校是繼續(xù)撤并還是必要保留呢？如果繼續(xù)撤并，不利于山區(qū)群眾子弟就近入學(xué)；如果必要保留，學(xué)校又是低效低質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校的存與亡的確是個(gè)問題。

其二，小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。小規(guī)模學(xué)校大多處于村落中，地理位置偏僻，交通不便，周圍文化環(huán)境差，學(xué)校信息化基礎(chǔ)薄弱。我察看了校園校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、文體設(shè)施、圖書資料等基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)學(xué)校校舍破舊，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本沒有提上議事日程，大多數(shù)學(xué)校沒有遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施，少數(shù)有設(shè)施的學(xué)?；静荒軡M足教學(xué)的需要，學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所缺乏，文藝體育設(shè)施差。學(xué)校缺乏圖書資料或圖書資料基本不能滿足教學(xué)的需要。

其三，教師資源配置極不均衡。小規(guī)模學(xué)校的教師配備極不均衡。主要表現(xiàn)為編制規(guī)定上的絕對(duì)富裕與學(xué)校運(yùn)行需要的絕對(duì)貧困。例如，我以崇陽縣港口鄉(xiāng)游家小學(xué)和油榨小學(xué)教學(xué)部2012年秋季學(xué)期的師生比分析，按照中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，農(nóng)村小學(xué)教職工與學(xué)生比的編制標(biāo)準(zhǔn)是1∶23，分析兩所學(xué)校的教師配備，游家小學(xué)的師生比為1∶9.66，油榨教學(xué)部師生比剛好合乎標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果按照班師比，游家小學(xué)的班師比為1.17∶1；油榨教學(xué)部的班師比為1.5∶1。這就說明，這些小學(xué)還存在著復(fù)式教學(xué)和包班教學(xué)的現(xiàn)象，教師編制數(shù)字上的富裕掩蓋不了學(xué)校運(yùn)行需要的貧困，教師資源配置的浪費(fèi)與教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的矛盾難以調(diào)和。

其四，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。我調(diào)查的大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校，即使教師人數(shù)配備比較充足的，也都存在著結(jié)構(gòu)失衡問題。這種失衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重；第二，教師學(xué)歷層次與職稱層次偏低；第三，教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來說，教師隊(duì)伍中存在的關(guān)鍵問題是教師年齡老化和美術(shù)、音樂、體育、英語等學(xué)科教師的缺乏，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致學(xué)?；具\(yùn)行困難，成為制約農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開齊開足開好課程的關(guān)鍵問題。

其五，教師專業(yè)發(fā)展前景渺茫。小規(guī)模學(xué)校教師人數(shù)少，教師任教多個(gè)學(xué)科，半數(shù)教師任教學(xué)科在2門以上，教師包班教學(xué)甚至一人一校的現(xiàn)象大有存在。當(dāng)前，教師的工資、績(jī)效工資都得到了解決，多數(shù)教師表示愿意終身從教。但是，很多教師希望到好一點(diǎn)的學(xué)校任教，擔(dān)任某一學(xué)科的專門教師，以促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，年輕教師希望有培訓(xùn)與進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這說明大部分教師的關(guān)注點(diǎn)從生存問題轉(zhuǎn)向發(fā)展問題，而很多老年教師則難以勝任新課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)要求，希望早點(diǎn)退休。教師的規(guī)模小人數(shù)少，任教學(xué)科不能專門化是制約教師專業(yè)發(fā)展的主要原因之一，教師年齡老化、能力素質(zhì)差、工作乏力是阻礙教師專業(yè)發(fā)展的又一個(gè)主要因素。

其六，教師流動(dòng)、退出與補(bǔ)充困難。當(dāng)前全國(guó)各個(gè)縣市由于編制的限制、財(cái)政困難等原因，義務(wù)教育階段教師補(bǔ)充人數(shù)很少，這就造成小規(guī)模學(xué)校的教師流動(dòng)難、教師補(bǔ)充難和教師退出難。調(diào)查表明，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在近些年幾輪布局調(diào)整過程中，教師按照能力水平、學(xué)歷與年齡優(yōu)勢(shì)及社會(huì)關(guān)系從村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城流動(dòng)，不能流動(dòng)的教師大多來自原來本鄉(xiāng)本土的轉(zhuǎn)正民辦教師，少數(shù)是支教的特崗教師。當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校是該進(jìn)來的教師進(jìn)不來，該退出的教師退不出，師范畢業(yè)生就業(yè)難，年老乏力的教師不能退出。這就說明，當(dāng)前亟需建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的流動(dòng)、補(bǔ)充與退出機(jī)制。

其七，教學(xué)質(zhì)量缺乏保障。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校沒有規(guī)模效益，教師任教專門化程度低，專業(yè)化發(fā)展就成為空談，學(xué)生所學(xué)學(xué)科不齊，學(xué)時(shí)不足，素質(zhì)教育和全面發(fā)展就是空談。由于基礎(chǔ)薄弱、教師結(jié)構(gòu)本身不合理、學(xué)校分布地域廣數(shù)量多等原因，小規(guī)模學(xué)校的課程與教學(xué)運(yùn)行問題仍然嚴(yán)重。有些學(xué)校開不齊規(guī)定的課程，有些學(xué)校的課程開不足學(xué)時(shí)，很多學(xué)校課程教學(xué)質(zhì)量普遍不高。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、教師資源配置不均衡是小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量缺乏保障的主要原因。

其八，小規(guī)模寄宿制學(xué)校運(yùn)行艱難。在農(nóng)村廣袤的地域上，學(xué)校服務(wù)半徑較大，國(guó)家和地方政府積極建設(shè)寄宿制學(xué)校，方便了人民群眾子弟上學(xué)。但是，由于基礎(chǔ)差、底子薄、扶持力度小等原因，許多小規(guī)模寄宿制學(xué)校的運(yùn)行還是很艱難。寄宿制學(xué)校的主要困難有三：第一，寄宿制學(xué)校教職工編制不足，學(xué)校的生活教師、保安與校醫(yī)嚴(yán)重缺乏，既加大了教師的工作負(fù)擔(dān)，又形成了粗放式的教育管理方式，對(duì)學(xué)生的身心健康發(fā)展不利；第二，寄宿制學(xué)校的支持經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校經(jīng)費(fèi)壓力大，靠種植、養(yǎng)豬等方式來改善食堂伙食，加大學(xué)校運(yùn)行負(fù)擔(dān)，學(xué)生伙食營(yíng)養(yǎng)不足；第三，很多寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，投入不能滿足發(fā)展需要。寄宿制學(xué)校的這些困難客觀上給校長(zhǎng)和教職員工增加了壓力，也給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來一定的影響。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價(jià)值

當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，尤其是小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，這個(gè)問題解決不好，教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化就是一句空話。我們也要清醒地看到，小規(guī)模學(xué)校大多地處偏僻的農(nóng)村，底子薄，基礎(chǔ)差，數(shù)量大，多年以來的鄉(xiāng)村辦學(xué)、鄉(xiāng)村管理的管理模式以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)的束縛，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校處于“合法合理”的受歧視之中。事實(shí)上，很多縣市教育部門領(lǐng)導(dǎo)表示目前對(duì)小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展前景沒有信心，很多小規(guī)模學(xué)校的校長(zhǎng)、教師乃至學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展沒有多大的要求和希望，他們改變現(xiàn)狀的心情并不急切。我國(guó)有些地方采取了“一鄉(xiāng)一?！钡臎Q策，[1]基本上一個(gè)鄉(xiāng)只建一所學(xué)校，解決了學(xué)校規(guī)模效益問題，但是，“一鄉(xiāng)一?！苯鉀Q不了農(nóng)村地廣人稀、學(xué)生就近入學(xué)的問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在今后若干年內(nèi)仍然有其存在的必要，更有其文化價(jià)值，建設(shè)發(fā)展小規(guī)模學(xué)校應(yīng)該是當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。

首先，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有現(xiàn)實(shí)的政治意義，小規(guī)模學(xué)校的存在是保障農(nóng)民權(quán)益和解決民生問題的需要。

教育發(fā)展是與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各個(gè)構(gòu)成部分相互作用的，我贊同對(duì)教育發(fā)展進(jìn)行嵌入性分析。“嵌入性視角將社會(huì)行動(dòng)發(fā)生于其中的不同條件及這種條件的形成機(jī)制視為解釋社會(huì)行動(dòng)的優(yōu)先條件，而不是脫離社會(huì)背景關(guān)系與機(jī)制孤立地分析個(gè)體行動(dòng)及其生成的因果關(guān)系或機(jī)制?！盵2]小規(guī)模學(xué)校在當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)的基本格局中不僅僅是教育的問題，它更主要的是個(gè)社會(huì)問題，是社會(huì)環(huán)境與社會(huì)結(jié)構(gòu)及其機(jī)制整體博弈的產(chǎn)物。

學(xué)校是國(guó)家政治力量和政府公共服務(wù)的體現(xiàn)，是人民群眾的需要，既是政治問題，又是民生問題。小規(guī)模學(xué)校負(fù)載著廣大農(nóng)村人民群眾的需要與各種利益訴求，辦好小規(guī)模學(xué)校是政府應(yīng)盡的職責(zé)。新世紀(jì)以來，國(guó)家發(fā)展農(nóng)村教育出臺(tái)了一系列政策措施，2008年10月，十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，許多省市和地方也推出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等制度和措施。農(nóng)村不管如何邊遠(yuǎn)偏僻，農(nóng)民無論貧富貴賤，都有受教育的需要與權(quán)利，政府要從社會(huì)效果來考量，提供良好的教育資源，而不是從經(jīng)濟(jì)效益來考量，關(guān)停轉(zhuǎn)并小規(guī)模學(xué)校。

其次，小規(guī)模學(xué)校具有農(nóng)村自然和文化保護(hù)價(jià)值，是彰顯基于農(nóng)村自然、社會(huì)與農(nóng)村人的農(nóng)村教育特質(zhì)的需要。

我們今天所說的農(nóng)村教育在某種程度上來說是指“城市教育在農(nóng)村”，或者是“落后的城市教育”，世界現(xiàn)代化的進(jìn)程疏遠(yuǎn)了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)文明，我國(guó)建國(guó)以來，教育的一元化設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)所形成的強(qiáng)烈反差，使農(nóng)村教育事實(shí)上成為弱化和落后的城市教育。當(dāng)今農(nóng)村教育基本上就體現(xiàn)為小規(guī)模學(xué)校，不能因?yàn)樾∫?guī)模學(xué)校之“小”和“弱”而忽略其承擔(dān)的農(nóng)村自然和文化保護(hù)價(jià)值。我們要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境和鄉(xiāng)土的價(jià)值，處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護(hù)鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)村自然環(huán)境的關(guān)系，要從生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水土資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全等高度來看待農(nóng)村學(xué)校的功能，要通過小規(guī)模學(xué)校傳播先進(jìn)的思想理念與培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)村教育在現(xiàn)代社會(huì)的衰落不等于沒有其價(jià)值，我們忽視了基于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村教育，我們沒有去發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造培養(yǎng)農(nóng)村人的農(nóng)村教育。小規(guī)模學(xué)校在保護(hù)自然價(jià)值、傳承傳統(tǒng)文化、促進(jìn)生產(chǎn)生活方式進(jìn)步、培養(yǎng)農(nóng)村人等方面大有作為。

最后，小規(guī)模學(xué)校具有非常大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是保證農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

當(dāng)今我國(guó)正在探索中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)村大量的土地需要人耕種，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，需要高素質(zhì)的農(nóng)民，需要大批穩(wěn)定的農(nóng)村人口。新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。當(dāng)前很多農(nóng)村村莊空心化，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題嚴(yán)重，這多少與農(nóng)村學(xué)校和文化設(shè)施建設(shè)缺乏有關(guān)，小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于解決三農(nóng)問題、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有極大的現(xiàn)實(shí)作用，是保證農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

三、小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的思考

建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校，主要責(zé)任在各級(jí)政府。政府要從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、提供基本公共教育服務(wù)、解決民生問題來高度認(rèn)識(shí)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，不能僅僅將小規(guī)模學(xué)校建設(shè)看作是財(cái)政負(fù)擔(dān)，要從增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功能需要上決策，要從城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等方面來規(guī)劃和決策，還要從調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量、吸納民間教育與社會(huì)資本存量等途徑來促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)。

首先，縣（市）教育行政部門是建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校的關(guān)鍵因素。縣級(jí)教育行政部門上承政府及各個(gè)部門，下轄縣域教育發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施，在我國(guó)實(shí)施“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制與財(cái)政體制的情形下，縣（市）教育行政部門是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的主體?？h（市）教育行政部門的主要作為有三：第一，科學(xué)規(guī)劃縣域教育與學(xué)校建設(shè)發(fā)展，合理布局學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，可以分類建設(shè)發(fā)展：如永久保留學(xué)校、寄宿與半寄宿的鄉(xiāng)村學(xué)校和當(dāng)前“必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”。第二，合理配置教師資源與物質(zhì)資源，積極支持小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。縣（市）教育行政部門是縣域教育資源配置的主體，要根據(jù)工作需要而不是編制規(guī)定、根據(jù)發(fā)展需要而不是財(cái)政規(guī)定來支持小規(guī)模學(xué)校，不是無所作為的等、靠、要，要真正在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。第三，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有其特殊的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，縣（市）教育行政部門要整合多方力量，尋求打破部門分割的管理格局的策略，統(tǒng)籌小規(guī)模學(xué)校發(fā)展大計(jì)，鼓勵(lì)和支持小規(guī)模學(xué)校的多樣化發(fā)展和特色發(fā)展。

其次，小規(guī)模學(xué)校要走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路。如果僅從教育的角度看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源短缺與浪費(fèi)并存，小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量缺乏保障，但是，我們不能忽視小規(guī)模學(xué)校的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。學(xué)校在社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有非常重要的地位，小規(guī)模學(xué)校地處農(nóng)村村落之中，承續(xù)著農(nóng)村文化命脈和農(nóng)民的希冀，如果從學(xué)校的社會(huì)功能角度分析，小規(guī)模學(xué)校完全可以走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路。所謂多樣化發(fā)展，是指學(xué)校功能的多樣化以及綜合化，體現(xiàn)學(xué)校在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)及農(nóng)民培訓(xùn)等方面的地位和作用；所謂特色發(fā)展，是指學(xué)校要立足三農(nóng)問題，因地制宜，彰顯農(nóng)村學(xué)校的特質(zhì)，成為地域文化傳承及農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)俗文化的載體。

我們過去簡(jiǎn)單化地認(rèn)識(shí)學(xué)校，有意識(shí)地把學(xué)校建在遠(yuǎn)離社會(huì)的地方，這固然有一定的道理，但也造成了學(xué)校與社會(huì)的隔離。農(nóng)村的發(fā)展不能離開學(xué)校，農(nóng)村的學(xué)校要實(shí)現(xiàn)功能多樣化和特色發(fā)展。其策略如下：第一，認(rèn)識(shí)和發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校在義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)與繼續(xù)教育中的功能，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村教育中的作用，把學(xué)校辦成所有農(nóng)民受教育的場(chǎng)所。第二，認(rèn)識(shí)和發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中的功能，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各種力量和資源，把學(xué)校建成鄉(xiāng)村的文化中心，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展與村民自治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展格局的整體提升。第三，小規(guī)模學(xué)校要在按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程與教學(xué)的同時(shí)，以繼承和發(fā)揚(yáng)地方的傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)等優(yōu)秀文化為己任，把自然環(huán)境、地理標(biāo)識(shí)資源、地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題融入學(xué)校教育之中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展。

最后，要切實(shí)解決好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校當(dāng)前存在的迫切問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校當(dāng)前存在的迫切問題主要是教師資源與物質(zhì)資源配置的嚴(yán)重不合理。當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師大多是學(xué)校所在地的本地教師，他們分散在鄉(xiāng)村，人數(shù)數(shù)量較少，學(xué)歷普遍較低，年齡普遍較大，大多散居于地方，能夠融入鄉(xiāng)村但難以形成學(xué)校文化氛圍。解決教師資源配置問題，有幾點(diǎn)建議：第一，通過“聯(lián)校走教”[3]或聯(lián)校一體化管理方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)教師的統(tǒng)籌，讓所有小規(guī)模學(xué)校開齊課程；第二，建立教師流動(dòng)機(jī)制，加速教師流動(dòng)，盡快補(bǔ)充新教師，吸引師范生到小規(guī)模學(xué)校就業(yè)；第三，建設(shè)教師住宅小區(qū)，并與鄉(xiāng)村公共服務(wù)部門的工作人員集中安排，解決教師沒有住房或分散居住的狀態(tài)，為教師提供后勤與文化融合保障。

關(guān)于小規(guī)模學(xué)校的物質(zhì)資源配置問題，有如下幾點(diǎn)建議：第一，在整體規(guī)劃學(xué)校布局的前提下，對(duì)于必須保留的學(xué)校，參照《農(nóng)村普通中小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》重新規(guī)劃和建設(shè)；第二，縣教育行政部門確保當(dāng)前的資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，扶持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；第三，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)小規(guī)模學(xué)校，采取有效措施發(fā)動(dòng)村民、企業(yè)主和社會(huì)團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)投身農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。

原文參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升調(diào)研報(bào)告

我市基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量提升調(diào)研報(bào)告

十七大報(bào)告把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)之首，更加突出了教育在改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)中的重要位置。結(jié)合我市實(shí)際，在深入落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，按照全市教育工作會(huì)議提出質(zhì)量提升重點(diǎn)工作的要求，學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)生走全面發(fā)展的總體思路，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育求均衡、高中教育上水平的目標(biāo)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵。為進(jìn)一步深化教育改革，更好地解決我市基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量方面存在的問題和差距，結(jié)合市教育局多次深入基層了解情況、專項(xiàng)調(diào)研等工作，進(jìn)行較深層次的剖析和思考，現(xiàn)將調(diào)研工作整理如下：

一、全市提高教育教學(xué)質(zhì)量基本情況

近年來我市切實(shí)把全面提高教育教學(xué)質(zhì)量作為教育系統(tǒng)的重點(diǎn)工作來抓。逐漸形成上下齊心、多方協(xié)作，人人參與，抓教學(xué)、抓教改、抓教研、比質(zhì)量的工作局面。

1.開展形式多樣的教學(xué)競(jìng)賽和教研活動(dòng)。全市分別成立了各層次、各學(xué)科教研組，通過開展一系列的教學(xué)競(jìng)賽、教學(xué)研究、教學(xué)成果展示、教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育和新課程改革，較好地搭建起提高質(zhì)量的活動(dòng)平臺(tái)。層層開展公開課、示范課、展示課、說課、優(yōu)秀論文評(píng)選等各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。充分發(fā)揮骨干教師的示范、激勵(lì)、帶動(dòng)作用，開展“優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)活動(dòng)”，通過骨干教師的“優(yōu)質(zhì)課”、“示范課”充分發(fā)揮骨干教師在教育教學(xué)和教育科研的引領(lǐng)示范作用。通過開展與優(yōu)秀教師結(jié)師徒對(duì)子，建立傳、幫、帶制度，解決年輕教師在教學(xué)、教研等方面遇到的困難和問題。積極開展課堂教學(xué)檢查評(píng)估和教學(xué)觀摩活動(dòng)，努力構(gòu)建有效性課堂，突出學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，生動(dòng)活潑地發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。在教研方面，以區(qū)市鄉(xiāng)三級(jí)課題的研究為龍頭，1 搭建重點(diǎn)課題的協(xié)作平臺(tái)，帶動(dòng)全市各級(jí)課題的研究落實(shí)，更好的發(fā)揮科研理論對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

2.扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。我市全面實(shí)施義務(wù)教育新課程，積極穩(wěn)妥地做好高中課程改革實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作。通過開展新課改觀摩交流、教師培訓(xùn)、教學(xué)研究、教學(xué)評(píng)價(jià)、校本課程開發(fā)等活動(dòng)，推動(dòng)了課程體系和內(nèi)容的改革創(chuàng)新，使我市新課程改革工作不斷深入發(fā)展。特別是全方位地開展教師新課程培訓(xùn)工作，引導(dǎo)教師端正教育思想、轉(zhuǎn)變教育觀念，學(xué)習(xí)和把握新的教育理念，進(jìn)一步理解了新課改倡導(dǎo)的學(xué)生學(xué)習(xí)方式和教師教學(xué)方式轉(zhuǎn)變的理念。為更好的在新課改過程中推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革，我們圍繞提高教育教學(xué)質(zhì)量，始終把培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和落實(shí)“三維”目標(biāo)（知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀）貫穿于新課改過程中，注重學(xué)生全面發(fā)展、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。逐步形成了在新課程理念指導(dǎo)下的學(xué)校評(píng)價(jià)體系、教師評(píng)價(jià)體系和學(xué)生評(píng)價(jià)體系，并體現(xiàn)了“評(píng)價(jià)內(nèi)容多樣化，評(píng)價(jià)主體多元化，評(píng)價(jià)形式重過程化，評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想人本化”的特色。組織召開了基礎(chǔ)教育課程改革及校本教研階段總結(jié)研討會(huì)，推廣中小學(xué)課程改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.強(qiáng)化教育教學(xué)管理。為加強(qiáng)教學(xué)管理，研究制定了《額爾古納市中小學(xué)教學(xué)常規(guī)》，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工在每個(gè)崗位的工作職責(zé)，確定每個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)的工作程序，制定各學(xué)科教學(xué)常規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范備課、教學(xué)、輔導(dǎo)、作業(yè)批改等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，引導(dǎo)鼓勵(lì)教師充分利用現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備和教學(xué)輔助手段，不斷提高課堂教學(xué)效率，有效地提高教師的執(zhí)教能力。促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)的規(guī)范化管理。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是將師德建設(shè)擺在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)。在全市范圍內(nèi)開展了師德師風(fēng)專項(xiàng)教育活動(dòng)，推進(jìn)師德建設(shè)。二是加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。積極構(gòu)建開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系，2 形成教師終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。充分利用衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，開展校本培訓(xùn)，優(yōu)化教師培訓(xùn)資源配置，擴(kuò)大實(shí)施新課程教師的遠(yuǎn)程培訓(xùn)規(guī)模。組織實(shí)施以新理念、新課程、新技術(shù)為重點(diǎn)的師資培訓(xùn)、中小學(xué)教師全員培訓(xùn)、農(nóng)村教師培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育新課程培訓(xùn)以及必要的專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師掌握現(xiàn)代教育理論，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高實(shí)施素質(zhì)教育和新課程改革、實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新的能力水平。制定培訓(xùn)方案，加大教師培訓(xùn)工作力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，取得培訓(xùn)實(shí)效。三是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師送課下鄉(xiāng)送教研活動(dòng)下鄉(xiāng)制度，建立城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村中小學(xué)教師“校對(duì)校，手拉手”交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。近年來，堅(jiān)持在全市通過開展公開課、示范課、學(xué)科教研等教學(xué)、教研活動(dòng)，幫助農(nóng)村教師提高綜合素質(zhì)和教育教學(xué)水平，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施。

二、全市基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

應(yīng)該說，近年來我市教育工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造硬件設(shè)施配備等取得了顯著成績(jī)，農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策、貧困大學(xué)生救助得到很好落實(shí)；基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展有新水平；教育體制改革不斷深化，教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。

在今年三月份召開的全市教育工作會(huì)議上，市教育局局長(zhǎng)總結(jié)了08年的教育總體情況，主管教育副市長(zhǎng)對(duì)教育近兩年來的工作成績(jī)給予肯定，并提出了更高的要求。

09年5月6號(hào)我市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育指導(dǎo)組組長(zhǎng)市政府市長(zhǎng)在教育黨委第一階段總結(jié)調(diào)研會(huì)上，深入細(xì)致的了解調(diào)查了全市中小學(xué)教育工作中存在的制約和影響教育工作發(fā)展的實(shí)際突出問題，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，直接在調(diào)研會(huì)上對(duì)一些相關(guān)問題予于處理解決，并同時(shí)對(duì)教育系統(tǒng)落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀下一階段工作提出建議和要求。3 所以說，在市委、市政府對(duì)教育高度重視和全市人民對(duì)教育高度關(guān)注的情況下，我們抓好教育，提高質(zhì)量，責(zé)無旁貸，義不容辭。

但有些學(xué)校的管理中，存在著這樣那樣的一些問題。一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是學(xué)校教學(xué)思想和理念沒進(jìn)一步更新，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)方式、教學(xué)策略，特別是課堂教學(xué)思路、模式得不到根本的改變。三是個(gè)別學(xué)校管理思想單純，方式簡(jiǎn)單。四是校際間交流少，分析教育教學(xué)工作業(yè)務(wù)不夠深入，氛圍不濃。五是有些教師敬業(yè)精神不強(qiáng)，要求的多，卻付出的少。六是部分事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心的職能未充分發(fā)揮出來，“忙”于檢查多，具體指導(dǎo)少。

三、原因分析與思考

1、教育外部環(huán)境還不夠理想

近幾年來，市教育局雖然采取多種形式，加大教育的宣傳，在營(yíng)造教育氛圍上取得一定實(shí)效，但由于義務(wù)教育質(zhì)量的不均衡，社會(huì)各界對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與學(xué)校辦學(xué)水平的矛盾愈加突出；校園周邊環(huán)境治理整頓還不夠徹底，校園周邊環(huán)境不理想，書報(bào)、網(wǎng)吧、攤點(diǎn)等對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的負(fù)面影響依然存在，學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育和管理難度加大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部對(duì)教育質(zhì)量滑坡的分析，一是尋找外部原因，講得最多的是生源問題，教師、學(xué)生外流問題，學(xué)生父母外出打工、隔代教養(yǎng)問題，顧及學(xué)校、教師本身原因的不多；二是認(rèn)識(shí)不到位。中小學(xué)學(xué)校間不同程度地存在著互相埋怨的狀況。一些學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量倍感壓力的同時(shí)又缺少必要的信心，制定許多針對(duì)可行的措施方案，缺乏嚴(yán)格有效的執(zhí)行力度。不同程度地存在著畏難情緒，這種情緒一些薄弱學(xué)校更明顯一些。3.學(xué)校教育管理存在欠缺

（1）管理理念欠明晰。具體教育一線管理者欠缺一套符合各校實(shí)際的教育理念和管理理念，缺乏一種長(zhǎng)線經(jīng)營(yíng)教育的意識(shí)和策略，宏觀決策調(diào)控作用沒有真正發(fā)揮。

（2）評(píng)價(jià)機(jī)制有偏差。源自校長(zhǎng)的價(jià)值取向存在不同程度偏差。從而導(dǎo)致教師的職業(yè)認(rèn)知、意識(shí)思維、努力方向等有整體差異。制度措施雖健全，但實(shí)用性、操作性不強(qiáng)?；驁?zhí)行力度不夠。4.教師隊(duì)伍素質(zhì)不盡如人意

教師是學(xué)校教育教學(xué)的主力軍，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量。我們額爾古納的教師隊(duì)伍中也不乏業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有一定知名度的教師，但也有部分教師的素質(zhì)偏低，社會(huì)的評(píng)價(jià)不高。在調(diào)查和平時(shí)談話中，我們真切地感受到，一方面，教師活得不易，教師的負(fù)擔(dān)還在不斷加重，生存壓力和職業(yè)壓力在加大；另一方面，教師隊(duì)伍又存在著素質(zhì)不高、教學(xué)能力不強(qiáng)的狀況，著重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）教師心理不平衡，動(dòng)力不足。由于社會(huì)對(duì)高考、中考的過度關(guān)注，中小學(xué)教師的職業(yè)壓力大，工作復(fù)雜繁瑣。眾所周知，教育工作需要付出大量熱情和愛心，在教育對(duì)象身上的工作成效卻不能一時(shí)體現(xiàn)，這就很容易使中小學(xué)教師產(chǎn)生心理不平衡。一些教師的工作熱情逐漸消退，厭倦冷漠的心態(tài)逐年增加，僅僅把工作當(dāng)作謀生的手段。而一旦把教育看成謀生的手段，就可能意味著價(jià)值觀的扭曲，把教書育人變成“我得到多少就應(yīng)該付出多少，而且在得到?jīng)]有增加以前，應(yīng)該付出得越少越好?！眴适Ы逃硐?。

（2）個(gè)別教師教育業(yè)務(wù)能力低。學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，但教學(xué)能力有限。近幾年，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有了大幅度的提高，但是，學(xué)歷進(jìn)修中有“重層次，輕專業(yè)”的傾向，使得教師學(xué)非所教的問題更加突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有三分之一的教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不一致，他們的教學(xué)能力、各種素質(zhì)和自身知識(shí)體系并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育教學(xué)質(zhì)量不高。隨著高中教育的普及，為解決主要問題，抓事物的主要矛盾，教師層層拔高使用，有一批教學(xué)水平高的初中教師被抽調(diào)到高 5 中任教。

（3）學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。全市教師總量已出現(xiàn)富余，但部分學(xué)科教師緊缺，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師短缺。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，大部分學(xué)校美術(shù)、音樂、體育、英語和計(jì)算機(jī)專業(yè)教師不足。在一些學(xué)校，雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開設(shè)的，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)，素質(zhì)教育難以全面推行。學(xué)科教師的緊缺，致使有些學(xué)科難以正常組織教學(xué)，導(dǎo)致薄弱學(xué)科的出現(xiàn)，影響教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。08、09兩年，在市委市政府的大力支持重視和籌措下，現(xiàn)已解決部分高中教師的不足。5.課堂效率得不到根本性提高

1）學(xué)情研究不夠。教師備課既要備課程標(biāo)準(zhǔn)，又要備教材，還要備學(xué)生。備學(xué)生是我們備課環(huán)節(jié)的一個(gè)缺項(xiàng)、弱項(xiàng)。搞不清那些是學(xué)生已會(huì)的，那些學(xué)生自己能學(xué)會(huì)，那些需要幫助才能學(xué)會(huì)，那些本節(jié)課學(xué)不會(huì)需要后面去強(qiáng)化才能學(xué)會(huì)的。對(duì)本節(jié)課的學(xué)習(xí)過程中學(xué)生暴露出那些問題，心中無數(shù)，更談不上去如何解決這些問題了。教師對(duì)學(xué)生的要求缺乏針對(duì)性，這是造成學(xué)生規(guī)范性差的主要原因。（2）問題意識(shí)淡薄。問題意識(shí)的教學(xué)沒有成為我們教學(xué)的常規(guī)，當(dāng)前我們的教師和學(xué)生的問題意識(shí)比較薄弱。學(xué)生的問題意識(shí)主要表現(xiàn)在：一是不敢或不愿提出問題，二是不能或不善于提出問題，教師缺乏問題意識(shí)主要表現(xiàn)在：教學(xué)方法單一，滿堂講、滿堂練現(xiàn)象普遍存在。這是缺乏問題意識(shí)的表現(xiàn)。多數(shù)教師在教學(xué)中已經(jīng)具有了這種意識(shí)，但實(shí)際操作往往效果不佳，比如啟發(fā)式教學(xué)，存在“啟而不發(fā)”的現(xiàn)象，問題意識(shí)教學(xué)存在“滿堂問”的現(xiàn)象，講評(píng)課存在一講到底的現(xiàn)象，復(fù)習(xí)課存在滿堂看現(xiàn)象，討論、合作流于形式等等。（3）課堂效率不高。高投入，低產(chǎn)出，課堂效率低下的問題在中小學(xué)還仍存在。造成課堂效率不高的原因：一是教師素質(zhì)不理想，專業(yè) 6 化程度低，專業(yè)不對(duì)口；二是平時(shí)常規(guī)課教學(xué)方法落后。從平時(shí)的聽課看，部分教師存在公開課或有聽課時(shí)與平時(shí)差距很大的情況。學(xué)生的主體地位、師生的雙邊活動(dòng)得不到有效的體現(xiàn)，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。

四、建議

1.繼續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為，加大學(xué)校管理，提升學(xué)校辦學(xué)效益和群眾的滿意度

繼續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為，加大學(xué)校管理，提升學(xué)校辦學(xué)效益和群眾的滿意度，牢固樹立為學(xué)生的終身發(fā)展負(fù)責(zé)的理念，注重“人”因素，即形成校長(zhǎng)、班子成員、教師、學(xué)生的共同奮斗目標(biāo)。嚴(yán)格遵守國(guó)家教育方針，以增效減時(shí)為目標(biāo)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，為學(xué)生全面發(fā)展負(fù)責(zé)。

2.繼續(xù)強(qiáng)化師德建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)師能建設(shè)，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)

教師是提升教育教學(xué)質(zhì)量的主要力量。國(guó)家教育方針的貫徹，素質(zhì)教育的推進(jìn)，學(xué)生全面素質(zhì)的提高，學(xué)校質(zhì)量舉措的落實(shí)，都有賴于教師。因此，在繼續(xù)強(qiáng)化師德建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)師能建設(shè)。一是加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。切實(shí)加大對(duì)骨干教師和青年教師的培養(yǎng)力度，繼續(xù)開展師徒結(jié)對(duì)和青年教師大拜師活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年教師脫穎而出。并扎實(shí)抓好校本培訓(xùn)工作，積極爭(zhēng)取我市教培中心及早成立，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量與效益，切實(shí)提高教師課堂教學(xué)能力達(dá)標(biāo)率和課堂效益的提升率。二是深化活動(dòng)推進(jìn)。繼續(xù)深入實(shí)施 “骨干教師送課下鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)手拉手”等工作，吸引更多的教育工作者參與到師能建設(shè)工作上來，切實(shí)提高師能水平。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。以師德為先導(dǎo)，以實(shí)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)，以科研為向?qū)?，開展名師及學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干和教壇新秀等骨干教師評(píng)選工作。依托義務(wù)教育階段績(jī)效工資的實(shí)施，進(jìn)一步深化人事制度改革，充分發(fā)揮“能者上，庸者下”的導(dǎo)向功能，增強(qiáng)教師崗位意識(shí)，增強(qiáng)教師質(zhì)量意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，完善 7 教師激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教師資源的合理配置。同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)教師的緊迫感和使命感，進(jìn)一步提升教師工作的信心。3.狠抓教育教學(xué)工作，全面提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量

一是繼續(xù)牢固樹立教學(xué)為中心的思想。堅(jiān)持教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作不動(dòng)搖，樹立以教學(xué)為中心的思想，學(xué)校的各項(xiàng)工作都要服從、服務(wù)于教學(xué)，扎扎實(shí)實(shí)抓好教學(xué)工作。

二是引導(dǎo)學(xué)校和教師正確地進(jìn)行教科研。以教科研為先導(dǎo)，以校本教研為抓手，以課題研究為載體，正確引導(dǎo)教師通過教科研激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高教師專業(yè)水平，提高課堂效率，切實(shí)為教學(xué)實(shí)踐服務(wù)，使教研工作適應(yīng)課程改革發(fā)展的需要，全面促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

三是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理。進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)日常管理，抓好抓好教學(xué)常規(guī)四環(huán)節(jié)：集體備課；課堂教學(xué)要實(shí)施有效教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率；作業(yè)批改；輔導(dǎo)要堅(jiān)持“抓兩頭促中間”的輔導(dǎo)策略，加強(qiáng)對(duì)學(xué)困生的輔導(dǎo)和特長(zhǎng)生的指導(dǎo)工作。4.注重“人本管理”，推進(jìn)民主治校進(jìn)程

嚴(yán)格考核。按照“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面，對(duì)教師的師德、出勤、教學(xué)過程和教學(xué)成績(jī)進(jìn)行全面公正考核，并以此作為教師評(píng)先和晉級(jí)的依據(jù)，調(diào)動(dòng)全體教師的工作積極性。

實(shí)行人文管理，推進(jìn)民主治校進(jìn)程，推行陽光校務(wù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，堅(jiān)持做到多傾聽教師意見，多深入教學(xué)一線，多做自我批評(píng)，多解決教師實(shí)際困難，堅(jiān)持表揚(yáng)用喇叭，批評(píng)用談話；倡導(dǎo)“念人之善，揚(yáng)人之長(zhǎng)，諒人之過，幫人之難”的處事原則，從情感上理解教師，在工作中尊重教師，在生活上關(guān)心教師，從心理上疏導(dǎo)教師。千方百計(jì)為教師的成長(zhǎng)創(chuàng)造民主、寬松、和諧的環(huán)境，真正讓“想干事的有舞臺(tái)，能干事的有作為，干成事的有地位”。5.強(qiáng)化養(yǎng)成教育，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展

行為養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣形成品質(zhì)，品質(zhì)決定命運(yùn)。學(xué)校要特別注重對(duì)學(xué)生的養(yǎng)成教育，“向習(xí)慣要質(zhì)量，向管理要效益。”要以教會(huì)學(xué)生做人，教會(huì)學(xué)生求知作為出發(fā)點(diǎn)。在德育工作中，讓學(xué)生學(xué)會(huì)做人；在課堂教學(xué)中，讓學(xué)生學(xué)會(huì)求知，學(xué)以致用，在探究中求知，在實(shí)踐中磨練；并積極落實(shí)學(xué)生的主體地位，將學(xué)法指導(dǎo)納入常規(guī)，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

學(xué)校還要確立“立足常規(guī)管理，抓好特長(zhǎng)發(fā)展”的工作思路，積極實(shí)施揚(yáng)長(zhǎng)教育，努力搭建平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生自我全面發(fā)展，為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展蓄勢(shì)，為學(xué)生的終生發(fā)展奠基。

6.加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，完善質(zhì)量保障體系

建立一套行之有效的監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)工作過程和學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)結(jié)果的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，使教學(xué)工作自始至終處于有效的監(jiān)控和調(diào)控之下，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。

一是要以2009年教學(xué)常規(guī)督導(dǎo)檢查為載體，進(jìn)一步提高對(duì)教育質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，完善教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，著力抓教學(xué)，將教學(xué)工作列入教師考核的重要內(nèi)容。

二是建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。首先應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)建設(shè)，嚴(yán)肅查處教學(xué)事故和違紀(jì)行為。其次，建立教學(xué)工作獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)教學(xué)工作及教學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教師的綜合考核，并把考核結(jié)果與教師的職稱晉升、工資晉級(jí)等掛鉤，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

提高教育教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)艱巨的任務(wù)，在今后的工作中，我們將不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，相信有市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)教育行政部門和各學(xué)校的不斷努力，全市的教育教學(xué)質(zhì)量必定會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置的困境與破解

陳鶯燕 謝躍湘

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師配置的困境 1.學(xué)校既缺教師，又超編 從農(nóng)村流向城市，是人才流動(dòng)的基本傾向。農(nóng)村學(xué)校的教師總是千方百計(jì)地調(diào)往城區(qū)學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校的教師總是盡可能地向較大規(guī)模的學(xué)校流動(dòng)。加之農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一般所處位置偏遠(yuǎn)，交通不便，各種工作生活設(shè)施落后。剛畢業(yè)的學(xué)生很少愿意去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教，其他學(xué)校的教師很難調(diào)入農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，即使還留在這些學(xué)校的教師也很不安心，一有機(jī)會(huì)就義無反顧地調(diào)走。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)常處于缺少教師的狀態(tài)。在很多城區(qū)學(xué)校為打造品牌策劃各種改革活動(dòng)時(shí)，小規(guī)模學(xué)校卻正在為找不到一個(gè)愿意來學(xué)校工作的教師而發(fā)愁。缺教師，學(xué)校就喪失了合理地配置師資的基礎(chǔ)。從保障學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面來看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是缺教師的，但如果從學(xué)校編制政策來看，這些學(xué)校又是超編的。中央編辦、教育部、財(cái)政部制定的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》提出了各類別學(xué)校教職工與學(xué)生比的標(biāo)準(zhǔn)，其中高中：城市1:12.5，縣鎮(zhèn)1:13，農(nóng)村1:13.5；初中：城市1:13.5，縣鎮(zhèn)1:16，農(nóng)村1:18；小學(xué)：城市1:19，縣鎮(zhèn)1:21，農(nóng)村1:23。統(tǒng)一的師生比標(biāo)準(zhǔn)是基于理想的學(xué)校規(guī)模編制的，但對(duì)于小規(guī)模學(xué)校來說，這樣的編制標(biāo)準(zhǔn)就明顯不適合了。例如，某農(nóng)村小學(xué)共70個(gè)學(xué)生，6個(gè)班，按現(xiàn)行師資配置標(biāo)準(zhǔn)，只能配3位教師，這就意味著所有教師滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也滿足不了教學(xué)需要，3位教師同時(shí)上課，還有3個(gè)班級(jí)沒教師上課。為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)常常遠(yuǎn)超出編制標(biāo)準(zhǔn)，如以上所說到的學(xué)校，至少會(huì)有6個(gè)以上的教師，超編3個(gè)以上。這樣一來，即使有人愿意來農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教，由于學(xué)校已超編，學(xué)校也進(jìn)不了教師。2.學(xué)科教師配置不齊 從學(xué)校層面看，教師配置的主要內(nèi)容就是配齊配好各學(xué)科教師，落實(shí)國(guó)家的課程計(jì)劃，也就是保障學(xué)校的每節(jié)課、每門課都有教師教。但對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來說，要開齊開足課程面臨很大困難。這些困難有兩種表現(xiàn)，一是有些學(xué)校干脆不開某些學(xué)科，因?yàn)閷W(xué)校沒有能勝任某些學(xué)科教學(xué)的教師。二是學(xué)校課表上按課程計(jì)劃安排好了各門學(xué)科教學(xué)，但由于教師必須擔(dān)任多門學(xué)科的教學(xué)，教學(xué)中教師就只選擇其中重要的或者需要考試的科目教學(xué)，許多科目開而不教，這從本質(zhì)上來說，還是缺乏學(xué)科教師，沒有配置好學(xué)科教師。另外，小規(guī)模學(xué)校教師的工作是繁重的。如以上所說到的某小學(xué)，安排7位教師，基本滿足學(xué)校的教學(xué)需要，但教師的教學(xué)任務(wù)卻是相當(dāng)繁重的，按國(guó)家的課程計(jì)劃，一、二年級(jí)有7門課程，每周25節(jié)課。三至六年級(jí)有9門課程，每周安排30節(jié)課，每位教師必須承擔(dān)6門以上課程的教學(xué)工作，每周工作量達(dá)20節(jié)左右，教師還必須跨年級(jí)、跨學(xué)科授課，工作壓力可想而知。也由于小規(guī)模學(xué)校教師的工作任務(wù)特別繁重，自然就造成教師想調(diào)出學(xué)校，其他學(xué)校教師難以調(diào)入等配置難題。3.學(xué)校無法選送教師外出參加培訓(xùn) 由于以上的一些原因，留在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)的教師，大多教學(xué)水平較低，這些教師迫切需要通過培訓(xùn)與進(jìn)修提高教學(xué)素養(yǎng)，同時(shí)，小規(guī)模學(xué)校盡管規(guī)模小，所要開設(shè)的學(xué)科門類卻不少，需要的學(xué)科教師也不少，但要保證小規(guī)模學(xué)校每門學(xué)科都有專任的學(xué)科教師，是不可能的，這就說明，小規(guī)模學(xué)校的教師應(yīng)該是綜合型教師，也就是說，應(yīng)是能勝任多門學(xué)科教學(xué)的教師。要成為綜合型教師，教師就必須去參加培訓(xùn)與進(jìn)修。但是，在小規(guī)模學(xué)校，教師“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一個(gè)教師去參加培訓(xùn)，某門課或某個(gè)班級(jí)就可能沒人上課。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，即使校長(zhǎng)有送教師外出培訓(xùn)的想法，也不可能有送教師進(jìn)修的行動(dòng)。

二、破解教師配置困境的策略 1.創(chuàng)新人事管理制度，破解小規(guī)模學(xué)校難以引進(jìn)教師的困境（1）實(shí)事求是地重建編制標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家現(xiàn)有的學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村小學(xué)的師生比是1：23)來配置小規(guī)模學(xué)校的教師，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)各地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的課程、年級(jí)、班級(jí)等因素，靈活地制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)，如以“師班比”建立編制標(biāo)準(zhǔn)，若以師班比2：1來配置小規(guī)模學(xué)校教師，最起碼能保證小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量，為學(xué)校開齊開足課程打下基礎(chǔ)。（2）建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。城鄉(xiāng)差別是客觀存在的，絕對(duì)意義上的城鄉(xiāng)均衡不可能存在。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，教師的流動(dòng)還會(huì)保持從農(nóng)村向城市的趨勢(shì)?；诖?，要保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)有的師資力量，要保證小規(guī)模學(xué)校教師既能調(diào)出，也有調(diào)入，就必須制定帶有強(qiáng)制性的城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。如城區(qū)優(yōu)秀教師去農(nóng)村支教制度，教師晉職、評(píng)優(yōu)應(yīng)有多少年農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷制度等。（3）建立區(qū)域內(nèi)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi))或集團(tuán)內(nèi)教師統(tǒng)一管理制度?，F(xiàn)在的教師，一般來說，是由教師所在的學(xué)校管理，也就是說教師是學(xué)校的人，教師在學(xué)校之間流動(dòng)會(huì)受到人事關(guān)系、編制等因素的制約。正由于此，我們常會(huì)看到某學(xué)校教師多，沒課上，而另一所學(xué)校缺教師，課沒人上的現(xiàn)象。要破解這一困境，建立區(qū)域內(nèi)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團(tuán)內(nèi)（許多教育集團(tuán)由城鄉(xiāng)學(xué)校組成）教師統(tǒng)一管理制度，是必由之路。也就是說，區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團(tuán)內(nèi)教師不屬于區(qū)域內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校，而由區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）的某學(xué)校或集團(tuán)總部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排所工作的學(xué)校，統(tǒng)一安排教學(xué)任務(wù)。這樣一來，區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團(tuán)內(nèi)的小規(guī)模學(xué)校就不再是小規(guī)模學(xué)校，它已成為了區(qū)域或集團(tuán)教育的一部分，學(xué)校教師的配置困境自然就化解了。2.優(yōu)待教師，破解學(xué)校留不住教師的困境（1）改革工資分配制度。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作在小規(guī)模學(xué)校的教師大多不生活在學(xué)校所在的村莊，他們的工作、生活成本高，而城鄉(xiāng)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)是一致的，這對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師是不公平的，這也是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校留不住教師的重要原因。改革工資分配制度，是破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師配置困境的突破口。現(xiàn)在教師的工資由基本工資與績(jī)效工資構(gòu)成，教師的基本工資一般全省統(tǒng)一，這里所說的改革教師工資分配制度，主要是指改革績(jī)效工資分配制度，縣級(jí)政府應(yīng)在績(jī)效工資方面，優(yōu)待農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師。如湖南省l縣就規(guī)定凡在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校工作的教師，每月每人多撥付獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資800元。實(shí)行這一政策后，l縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校留不住教師的情況有了很大改變。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)一般是按生均撥付的，而小規(guī)模學(xué)校也是學(xué)校，五臟俱全，僅靠這點(diǎn)生均公用經(jīng)費(fèi)連學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保障，更不要談保障教師的福利待遇了?？h級(jí)政府要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上向小規(guī)模學(xué)校傾斜。如通過設(shè)立小規(guī)模學(xué)校工作津貼，由政府給小規(guī)模學(xué)校撥付獎(jiǎng)金等措施，保證小規(guī)模學(xué)校教師的福利待遇高于區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校。（2）改善工作、生活條件。小規(guī)模學(xué)校由于小，辦學(xué)條件往往非常簡(jiǎn)陋，有些學(xué)校連基本的教學(xué)器材、教師食堂都沒有，教師的教學(xué)水平難以發(fā)揮，基本的生活也難以保障。小規(guī)模學(xué)校要留住教師，最起碼要改善好教師的教學(xué)、生活條件，讓教師能發(fā)揮自己的教學(xué)才能，讓教師能方便、有尊嚴(yán)地生活。要改善教師教學(xué)、生活條件，政府就必須投入，如湖南省l縣就以建設(shè)省級(jí)合格學(xué)校為契機(jī)，把全縣的每一所學(xué)校（包括所有小規(guī)模學(xué)校）都建設(shè)成合格學(xué)校，儀器室、實(shí)驗(yàn)室、各種學(xué)科教室、食堂、浴室、教師活動(dòng)室都配置齊全。盡可能地在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校營(yíng)造與城區(qū)學(xué)校一樣的工作、生活環(huán)境，消除城鄉(xiāng)學(xué)校的工作、生活差距。（3）營(yíng)造和諧、快樂的工作氛圍。營(yíng)造和諧、快樂的工作氛圍，是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校文化留人、感情留人的體現(xiàn)。營(yíng)造和諧、快樂的工作氛圍，關(guān)鍵在于學(xué)校校長(zhǎng)的努力。學(xué)校規(guī)模小，校長(zhǎng)既要做教師的領(lǐng)頭雁，又要做教師的親人與朋友，校長(zhǎng)要以身作則、樂觀向上、隨和善良，既給人以示范，又給人以溫暖，讓大家在辛苦工作之余收獲快樂、溫暖與發(fā)展的希望。許多案例說明，一所學(xué)校如果擁有這樣的校長(zhǎng)和這樣的氛圍，工作條件差些，工作辛苦些，教師也會(huì)無怨無悔，很少有要求調(diào)走或不服從工作安排的。（4）爭(zhēng)取所在村委員會(huì)與村民的支持。小規(guī)模學(xué)校一般地處農(nóng)村，學(xué)校與村委員、村民有割舍不了的關(guān)系，爭(zhēng)取學(xué)校所在村委員會(huì)與村民的支持，不僅能爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，而且能夠增加教師的安全感，讓教師獲得村民的關(guān)懷與尊重。如某村委會(huì)為所在學(xué)校的教師報(bào)銷探親路費(fèi)，節(jié)假日請(qǐng)不能回家的教師到村民家里做客等。村委會(huì)與村民的這些舉動(dòng)能夠溫暖、感動(dòng)教師，為了村里的孩子，為了村民的情義，教師也就寧愿留在村里的學(xué)校工作了。3.培養(yǎng)與活用教師，破解學(xué)科教師配置不齊的困境（1）培養(yǎng)一支綜合型教師隊(duì)伍。要保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的每門課都有專任教師，是不可能的。怎樣才能化解小規(guī)模學(xué)校學(xué)科教師配置不齊的困境？培養(yǎng)一支綜合型教師隊(duì)伍是一條有效途徑。綜合型教師就是能夠教授多門學(xué)科的教師。有了綜合型教師，小規(guī)模學(xué)校學(xué)科教師配置不齊的困境，也就自然化解了。（2）推行“鄉(xiāng)管校用”等新型教師管理模式，盤活區(qū)域內(nèi)的教師資源?！班l(xiāng)管校用”，就是教師由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置到區(qū)域內(nèi)多所學(xué)校任教的教師管理模式。如某小規(guī)模學(xué)校有兩位音樂教師，在本學(xué)校，他們不可能有那么多音樂課教，這兩位教師就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一把他們安排到另外沒有音樂教師的學(xué)校任教，從而保障其他學(xué)校的音樂學(xué)科的教學(xué)。（3）創(chuàng)新教師的授課方式。小規(guī)模學(xué)校一般只有六個(gè)年級(jí)六個(gè)班，但所要教授的學(xué)科卻不少，即使學(xué)校某門學(xué)科有一位專任教師，這位教師也不一定能承擔(dān)學(xué)校這門學(xué)科的所有教學(xué)。如學(xué)校有一位體育教師，這位教師就不可能全部負(fù)責(zé)一到六年級(jí)六個(gè)班的體育課。如何解決這一困境？從實(shí)際出發(fā)，采取分學(xué)段集中授課或復(fù)式授課的方式是有效破解學(xué)科教師配置不齊的又一有效途徑。如某學(xué)校有一位音樂教師，就把一、二年級(jí)，三、四年級(jí)，五、六年級(jí)集中起來上課，保證所有學(xué)生都能基本接受正規(guī)的音樂教育。4.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，破解教師培訓(xùn)難的困境（1）推廣“鄉(xiāng)管校用”“教育集團(tuán)化”等制度，為教師外出培訓(xùn)創(chuàng)造可能。不管是“鄉(xiāng)管校用”，還是“教育集團(tuán)化”，教師都由學(xué)校人變成某一區(qū)域內(nèi)的人，教師就可以在比學(xué)校再大的區(qū)域進(jìn)行安排與調(diào)節(jié)，這樣就給學(xué)校教師外出參加培訓(xùn)創(chuàng)造了可能。如某學(xué)校的某教師要外出參加培訓(xùn)，如果就他所在的學(xué)校來說，他外出參加培訓(xùn)了，學(xué)校就無法再安排其他教師來替代他的工作，他就沒有外出參加培訓(xùn)的可能。但如果學(xué)校教師由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理或由所在的教育集團(tuán)管理，中心學(xué)?；蚣瘓F(tuán)總部就可以從其他學(xué)校調(diào)節(jié)教師來替代他的工作，這樣就為這位教師外出培訓(xùn)創(chuàng)造了可能。（2）采取“請(qǐng)進(jìn)來”等多種途徑，有效開展校本培訓(xùn)。把教師送到校外培訓(xùn)，很必要，很有意義，但代價(jià)大，會(huì)產(chǎn)生許多如人事安排上的問題。組織教師進(jìn)行校本培訓(xùn)是小規(guī)模學(xué)校提高教師專業(yè)素養(yǎng)的最主要的途徑。校本培訓(xùn)的方式有許多，常見的校本培訓(xùn)方式有組織教師學(xué)習(xí)教育理論、教師相互聽課研討、開展課題研究等。把教育理論與實(shí)踐專家“請(qǐng)進(jìn)來”，也是很好的校本培訓(xùn)方式。這種培訓(xùn)方式，能拓寬教師的眼界與思路，成本低、價(jià)值大。（3）組織教師參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，促進(jìn)教師成長(zhǎng)。真正的學(xué)習(xí)，是自主學(xué)習(xí)，真正的成長(zhǎng)，是自我成長(zhǎng)。教師的專業(yè)水平要提高，最終還在于教師自己。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)幾乎成為每個(gè)人的主要學(xué)習(xí)方式。學(xué)校應(yīng)通過培育良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，鼓勵(lì)并組織教師運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，促進(jìn)教師自主成長(zhǎng)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的健康發(fā)展，是保障教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。破解小規(guī)模學(xué)校師資配置中的種種困境，是小規(guī)模學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文雖然對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置困境的破解做了一些探索，但要更有效地突破小規(guī)模學(xué)校師資配置中的困境，還有待全社會(huì)的共同關(guān)注和支持，有待廣大教師付出艱苦的努力。（作者單位：湖南冷水江市教育科學(xué)研究所冷水江市潘橋中心學(xué)校）