第一篇：純農山區(qū)新農村連片建設的調研與思考

xx縣在建設新產業(yè)、新村鎮(zhèn)、新農民、新風尚、新機制“五新”型新農村的實踐中，如何加快純農山區(qū)新農村建設是全縣的重點和難點。純農山區(qū)新農村建設如何破題？近日，我深入高都鎮(zhèn)大興片的8個村進行了調研。近年來尤其是今年以來，它們以“特色產業(yè)增收，基礎建設先行，社會各界幫扶，黨的建設保障”為主要做法，加快發(fā)展，美化環(huán)境，豐富內涵，連

片建設，新農村建設取得了明顯成效。

一、基本情況及主要做法

高都鎮(zhèn)大興片位于該鎮(zhèn)東部，是2000年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前原大興鄉(xiāng)的轄區(qū)，屬于山區(qū)丘陵地帶;面積65平方公里，耕地28917畝,30個行政村，13120口人;境內養(yǎng)蠶業(yè)歷史悠久，是我縣著名的“蠶桑之鄉(xiāng)”;同時又是全縣玉米制種和“澤州黃”小米生產基地;毗鄰陵沁一級公路，交通便利。調研中，我先后走訪了橫嶺、大興、北上礦、小豐頭、大豐頭、嶺上、湖里、大泉河等8個重點推進村。這8個村2007年人均純收入最高的是北上礦村，為4565元；最低的是大豐頭村，為3640元。這些村都是典型的純農山區(qū)，山大坡廣，土地資源豐富。在新農村建設實踐中，它們圍繞“山”字下功夫，立足“農”字做文章，突出農民增收、美化環(huán)境、豐富內涵、基層組織建設等重點，全力推進新農村連片建設。

（一）以壯大五大特色產業(yè)為抓手，切實增加農民收入。在新農村建設中，他們始終把增加農民收入作為“牛鼻子”緊抓不放，重點發(fā)展壯大小米種植、玉米制種、山楂種植、栽桑養(yǎng)蠶、外出務工等五大特色產業(yè)帶動農民增收。

一是發(fā)展栽桑養(yǎng)蠶促增收。栽桑養(yǎng)蠶是大興片的傳統(tǒng)產業(yè)。所調研的8個行政村，目前共發(fā)展密植桑園400多畝，年產繭量達到3萬公斤以上，總收入近40萬元，并正在進行傳統(tǒng)養(yǎng)蠶向省力化養(yǎng)蠶的技術革新。大泉河村是發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)的典型。該村目前共發(fā)展密植桑園100畝，年蠶繭量達到2.5萬斤，總收入達到30多萬元，人均增收530元。二是發(fā)展特色小米促增收。大興片所生產的“澤州黃”小米以其“純天然、無污染、甜粘香、色金黃”等特點被奉為“谷物之冠、米中之王”。明朝兵部尚書張丙曾將其作為貢品帶入宮中。目前8個村種植面積達5000畝，占總耕地面積的一半以上，年產小米150萬公斤，總收入可達1000萬元。為了做大做強這一無公害品牌，近年來大興村投資300萬元新上米康爾食品公司，走出了一條公司+基地+農戶的經營路子，年產值達150萬元，帶動農民人均年增收300多元。三是發(fā)展玉米制種促增收。玉米制種是大興片農村家家戶戶經濟收入的重要來源。目前該片30個村，2000多農戶發(fā)展玉米制種產業(yè)，種植面積達5000畝，年產玉米種子150萬公斤，是全縣最大的玉米制種基地。在近年種子市場價格波動的情況下，各村與縣種子公司協(xié)商，開展了春季定價生產，極大地提高了群眾積極性。僅此一項，戶均年收入達到2000余元。四是發(fā)展山楂種植促增收。基于大興片交通便利，空氣質優(yōu)等優(yōu)越條件，王坡煤業(yè)在大興村投資新建了彤康食品開發(fā)公司?，F(xiàn)已投資400萬元建成了“澤州紅山楂基地”700畝，桃、杏、蘋果等優(yōu)質果園100畝。后期項目全部完成后，將建成綠色農業(yè)基地近2萬畝，可帶動30多個村、4000多農戶就業(yè)增收。五是勞務輸出促增收。近年來，大興片農村積極主動進行勞務輸出，發(fā)展勞務經濟。如橫嶺村委成立了勞務輸出辦公室，在有針對性地對外輸出勞動力的同時，并協(xié)調保障務工人員權益。據(jù)不完全統(tǒng)計，8個行政村每年累計向外輸送勞動力800余人，年創(chuàng)收達1000萬元以上。

（二）以實現(xiàn)“五化”為目標，全力美化山區(qū)農村環(huán)境。在加快新農村建設中，大興片農村深入開展以“街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、道路亮化、飲水安全化”為目標的村莊環(huán)境整治活動，使村容村貌有了較大改觀。

一是加快街巷硬化。8個村采取上級補一點、村里貸一點、群眾和在外工作人員捐一點的“三個一點”辦法解決資金難題，積極開展街巷硬化。在所調研8個村中，目前戶通率達到了80%以上，極大地方便了群眾生產生活。二是加速村莊綠化。8個村把村莊綠化、街道綠化作為的一項重要工作來抓。目前，累計種植各類樹木萬余株，極大地美化山區(qū)農村環(huán)境。三是狠抓環(huán)境凈化。8個村全力實施了沼氣建設、廁所改造、垃圾處理、村莊整潔等四大工程，大大凈化了農村環(huán)境。沼氣建設方面，目前8個村共建設戶用沼氣池60余個，中型沼氣站7個，聯(lián)戶數(shù)達到320余戶。廁所改造方面，8個村新建公側25個，填埋農村廁所150個，改造100個。垃圾處理方面，8個村修建垃圾池62個，建立了戶自打掃，村集中拉運處理機制，凈化了村內環(huán)境。定時清理村內垃圾，不僅凈化了環(huán)境，而且培肥了地力，使?jié)芍蔹S小米等農產品真正成為無公害綠色產品。村莊整潔方面，8個村集中粉刷墻壁15000平米，整修殘墻斷壁2000米，煤池200個，面貌煥然一新。四是實現(xiàn)道路亮化。在實施道路亮化中，各村針對原有路燈殘舊不堪、照明效果差的狀況，積極整改安裝。各村都把道路亮化作為重要工作正在積極組織實施。五是確保飲水安全化。大興片大膽嘗試企業(yè)化經營管理，積極推進連片供水工程，建成了嶺上村供水站，緩解了方圓十幾個行政村上萬余群眾的吃水難問題，結束了“吃水貴如油”的歷史。

（三）以建設“六個場所”為內容，不斷豐富山區(qū)新農村建設的內涵。按照全縣新農村建設“六進村六入戶”的要求，高都大興片以建設文化、就醫(yī)、購物、體育、議事、服務等六個場所為主要內容，切實加快公共基礎設施建設，不斷適應新時期農民群眾的物質和文化生活需求。

在建設文化場所方面，各村以建設科技文化活動中心為載體，大力實施“一站一欄一員”工程，即設立一個科普宣傳站、辦好一個宣傳欄、選好一個宣傳員。目前有五個村建成了文化活動中心，其余3個村正在建設之中。在建設就醫(yī)場所方面，各村積極推進標準化衛(wèi)生所建設。目前，8個行政村對衛(wèi)生所進行了標準化改造，每所面積都不少于60m2，內部診療室、消毒室和藥房相互隔離，有相關醫(yī)療診斷消毒設施和醫(yī)療廢棄物處理設施；同時還配備了一批專業(yè)技術較強的醫(yī)護人員，完善了農民基本衛(wèi)生醫(yī)療服務條件。在建設購物場所方面，8個村，村村都根據(jù)實際消費情況，建立了一個便民購物商店。在建設購物商店的過程中，各村都能夠按照相關補助政策，促使便民購物商店向標準化、規(guī)范化邁進，使之成為百姓消費的“放心店”。在建設體育場所方面，橫嶺村投資20萬元建成了健身廣場，大豐頭村投資18萬元的健身廣場正在緊張建設之中，北上礦村投資60萬元的文體廣場現(xiàn)已完成投資20萬元，湖里村建設的500m2休閑廣場即將完工。體育活動場所的建設，促進了群眾性文體活動蓬勃興起。在建設議事場所方面，各村重點加強了建設黨員活動室和村民議事室兩個場所建設。目前，除小豐頭正在施工建設外，其余各村都建立了兩個場所，并做到了相關制度公開上墻，為廣大黨員和村民提供了行使民主權利的場所。在建設服務場所方面，嶺上村、大興村和北上礦村都建立了農民培訓與就業(yè)指導服務場所。每年都對農民進行種養(yǎng)殖業(yè)等生產技術、務工實用技術及法律知識等培訓。

（四）以整合各類社會資源為手段，努力形成加快山區(qū)新農村建設的強大合力。8個重點村集體經濟都為零收入。在加快新農村建設中，他們結合全縣“百礦帶動”“百家?guī)头觥毙罗r村建設幫扶要求，積極整合各類社會資源，與各單位、各企業(yè)相互協(xié)調、相互配合，形成了建設新農村的合力。

一是“百礦帶動”加快新農村建設。去年，根據(jù)縣委、縣政府的安排，11座煤礦與大興片山區(qū)農村結對幫扶。王坡煤礦在大興村新上了彤康食品開發(fā)有限公司，幫扶大興村建設山楂園700畝；莒山煤礦為北上礦村提供資金6萬元，加快了文體廣場的建設；泊村煤礦積極組織青壯年勞力學習煤炭開采技能，吸收8個行政村累計30余位農民在該礦工作。今年，潤華公司分別向大豐頭、大泉河、嶺上三個幫扶村先期提供資金各3萬元。泊村聯(lián)辦煤礦為橫嶺村提供文體和亮化設施共3萬元。大陽煤礦以工程幫扶的形式積極幫助北上礦村完善村文化廣場建設。二是“百家?guī)头觥奔涌煨罗r村建設。去年，10個市縣單位與大興片山區(qū)農村結對幫扶，其中市人行為大興村提供資金8萬元新修了高標準運動場；市公安局提供資金10萬元為小豐頭村完成大街小巷硬化2.5公里；市委辦公廳為嶺上村提供資金5萬元支持沼氣建設。今年，全縣各對口幫扶單位分別幫助各村進行了街道硬化、公廁改造、文體廣場等的建設，并結合本單位業(yè)務，給與了大興片新農村建設大力支持。三是“內聚民力”加快新農村建設。各村充分發(fā)揮農民主體作用，進一步激發(fā)廣大群眾參與新農村建設的熱情。橫嶺村在制定村莊建設規(guī)劃時，村民共提出建議40多條，研究采納8條；大興村在建設辦公樓時，村民義務投工2000多個，承攬了拆除舊房、垃圾清運等工作；大泉河村鋪設出村公路3公里，群眾和在外工作人員累計捐款達到6萬元，保證了工程如期進展。

（五）以加強基層組織建設為核心，夯實新農村建設的組織基礎。新農村建設的成敗，關鍵看是否有一支工作踏實、作風正派、廉潔自律的基層黨組織隊伍。8個行政村在實踐中不斷探求、積極創(chuàng)新工作方法，鞏固和發(fā)展了黨組織的領導地位。

一是選好配強新農村建設的帶頭人。要建設新農村，就要選拔那些政治素質好、能力水平高、公道正派的優(yōu)秀黨員擔當帶頭人。所調研的8個村中，除大興村和大豐頭村的支部書記上任時間在8年左右外，其余6個行政村的支部書記連續(xù)任職時間都在10年以上，其中嶺上村黨支部書記張保法和大泉河村黨支部書記秦海生連續(xù)任職時間達32年?，F(xiàn)年55歲的張民政當選“村官”之前，是一位很有名氣的民營企業(yè)家。他憑著對家鄉(xiāng)新農村建設事業(yè)的熱愛，捐資助教、捐資修路、扶貧濟困，贏得了群眾的贊同與認可，被推選為北上礦村村黨支部書記兼村委會主任。二是加強各項制度建設。橫嶺村過去是一個有名的上訪村、癱瘓村。五屆村委換屆中，橫嶺村組成了一個新舊干部結合的班子。新班子上任后，按照《村民委員會組織法》的要求，一是建立了“兩會制度”，全體黨員組成黨員議事會，同時選舉產生非黨村民15人組成村民代表議事會；二是每月10號，定期舉行“民主日”活動；三是建立民主理財制度。通過完善一系列制度，村支部、村委在群眾中樹立了威信，大大促進了該村的新農村建設。三是切實加強農村黨員隊伍建設。北上礦村注重在優(yōu)秀青年農民、優(yōu)秀致富能手中發(fā)展黨員，把一些善于致富、樂于奉獻、公道正派的優(yōu)先發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成新農村建設的帶頭人和生力軍。近三年來，先后發(fā)展了黨員4名，其中帶民創(chuàng)業(yè)的2名，致富能手2名。

二、對全縣純農山區(qū)連片新農村建設的幾點啟示

澤州縣共有李寨、南嶺、山河、晉廟鋪、犁川、柳樹口等六個純農山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及大箕鎮(zhèn)東南部、金村鎮(zhèn)東南部、高都鎮(zhèn)大興片等三個純農山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，這一區(qū)域共1221.31平方公里，人口近15萬人。在新農村建設中，如何加快這一區(qū)域連片建設是全縣的重點和難點，也是確保全縣新農村建設保持在省市領跑的關鍵所在。為此，縣委縣政府確立了“兩軸四區(qū)”的連片建設發(fā)展框架，把加快純農山區(qū)型新農村建設作為一個重點來推進。高都鎮(zhèn)大興片的實踐，給全縣純農山區(qū)新農村建設探索了路子，積累了經驗。

（一）加快推進山區(qū)新農村建設，必須把增加農民收入放在首位。純農山區(qū)新農村建設的最大困難是經濟基礎薄弱、農民增收難。因此，只有生產發(fā)展，農民富裕，才能更好地加快推進山區(qū)新農村建設；只有富民之策、富民之業(yè)才能支撐起真正意義上的山區(qū)新農村建設。高都鎮(zhèn)大興片在推進新農村建設中，就是立足山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，帶動當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展和農民增收。農民在具備了一定的經濟實力和承受能力的條件下，山區(qū)新農村建設就有了廣泛可靠的群眾基礎，同時也最大限度地調動起了廣大農民建設新農村的積極性。對全縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，當前要重點抓好兩項任務。一是要加快農業(yè)產業(yè)化進程。要立足山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展經濟作物種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。尤其是要進一步加快當?shù)卦袀鹘y(tǒng)產業(yè)發(fā)展，如南嶺酥梨、柳口中藥材、山河黃牛、晉廟鋪南江黃羊等，進一步加大扶持力度，壯大產業(yè)規(guī)模，增加農民收入。二是切實加強勞務經濟發(fā)展。各個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立勞務輸出組織，抓好農民培訓和外出務工輸出。

（二）加快推進山區(qū)新農村建設，必須切實加大投入，不斷美化農村環(huán)境。在公共基礎設施建設上，澤州縣純農山區(qū)農村相對歷史欠賬較多、投入不足、建設難度很大。高都鎮(zhèn)大興片在推進新農村建設中，多渠道增加投入，在統(tǒng)一抓好實現(xiàn)“五化”，做到“六有”等基礎設施建設的同時，還狠抓農村教育、衛(wèi)生等基礎設施建設。通過基礎設施的建設和完善，廣大農村的環(huán)境面貌、生產生活條件等發(fā)生了很大的變化。也正是以美化農村環(huán)境為紐帶，使廣大群眾切實感受到了新農村建設的成果，感受到了建設成果帶來的實惠，大大增強了他們建設新農村的信心和決心?？梢哉f，“五化”“六有”是全縣新農村建設“六進村六入戶”在山區(qū)農村的具體化。全縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要以實現(xiàn)“五化”，做到“六有”為主要內容，不斷美化農村環(huán)境。

（三）加快推進山區(qū)新農村建設，必須充分發(fā)動農民群眾。農民群眾是新農村的建設者、受益者、管理者。加快推進全縣新農村建設，特別是山區(qū)新農村建設，必須充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。高都鎮(zhèn)大興片在推進純農山區(qū)新農村建設中，通過政策宣傳、培訓拉動，企業(yè)帶動、能人推動等，充分調動起了廣大農民群眾的積極性，發(fā)揮其主力軍作用。在全縣新農村建設中，我們都要認真做好群眾工作，充分調動他們的積極性，從而使新農村建設真正扎根百姓心中，顯示出勃勃生機。

（四）加快推進山區(qū)新農村建設，必須形成社會幫扶的強大合力。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟相對欠發(fā)達，加快推進新農村建設，需要我們全社會的共同參與和大力支持，形成社會幫扶的強大合力。高都鎮(zhèn)大興片在推進新農村建設中所取得成績，與社會各界的幫扶是密不可分的。在今后工作中，我們要進一步整合好各種涉農資金優(yōu)先向山區(qū)新農村建設傾斜，進一步開展好“百礦帶動”和“百家?guī)头觥被顒?，在資金、技術方面對口提供幫扶，全面推動了山區(qū)新農村建設。

（五）加快推進山區(qū)新農村建設，必須切實加強基層組織建設。農村基層組織是新農村建設最基層的組織者和領導者，是新農村建設的政治和組織保證。加快推進全縣山區(qū)新農村建設，必須切實加強基層組織建設。高都鎮(zhèn)大興片在推進純農山區(qū)新農村建設中，從加強農村基層組織建設和民主政治建設入手，通過選好配強新農村建設的帶頭人、大力發(fā)展農村黨員、抓好農村黨員干部的培訓工作，加強了核心、凝聚了民心、鼓舞了人心，加快了山區(qū)新農村建設。全縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強新農村建設中，都要切實加強基層組織建設，為山區(qū)新農村建設提供堅強的組織保障。

三、對加快全縣純農山區(qū)新農村建設的幾點思考

（一）要進一步加大投入力度。資金問題是困擾山區(qū)新農村建設最普遍、最棘手的難題。對于純農山區(qū)村來說，村集體基本上沒有多少收入，新農村建設的前期資金大多是“要”、“捐”、“貸”和幫扶單位支助的。隨著新農村建設的進一步深入，建設資金捉襟見肘，日顯窘迫。為盡快改變這種現(xiàn)狀，我們要加大縣鄉(xiāng)財政傾斜力度，在現(xiàn)有幫扶的基礎上，設立山區(qū)新農村建設專項資金，及統(tǒng)籌各類涉農支農資金、項目，集中投放到山區(qū)新農村建設上，并力求逐年有一定比例的增長。同時，在開展“百礦帶動”和“百家?guī)头觥被顒又校M一步加長單位和企業(yè)幫扶的時間，至少要在3年以上，確立幫扶工程，確保幫扶成效，不斷推進純農山區(qū)型新農村建設。

（二）要進一步加快山區(qū)農村產業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設中最艱巨、最需要長期持續(xù)抓好的基礎工作。雖然高都鎮(zhèn)大興片有傳統(tǒng)小米種植、玉米制種、栽桑養(yǎng)蠶等優(yōu)勢產業(yè)，但現(xiàn)在大部分還停留在以戶為戰(zhàn)，小打小鬧的初級階段，沒有形成一定的產業(yè)優(yōu)勢和產業(yè)規(guī)模。可喜的是王坡煤業(yè)適時而動，組建成立了以紅果種植深加工，品牌小米等農副產品開發(fā)，生態(tài)養(yǎng)殖為主的彤康公司，積極走“龍頭帶基地聯(lián)農戶”產業(yè)化發(fā)展模式，大力發(fā)展區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強的特色高效農產品，推行基地化生產，公司化經營，大大提高了農產品產業(yè)化經營水平，在全縣起到了很好的示范帶動作用。今后，我們應出臺更多的優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵更多像王坡煤業(yè)彤康公司這樣的市場競爭力強、帶動面大的涉農企業(yè)，通過“公司+基地+農戶”等形式，把分散的農戶生產經營與市場連接起來，形成帶動千家萬戶增收的產業(yè)化生產經營格局。同時，還要積極積極發(fā)展產業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農村合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務，提高山區(qū)農村的農業(yè)產業(yè)化水平和抵卸市場風險能力。

（三）要盡快建立垃圾處理的長效機制。在調研中發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農村垃圾處理工作目前還都處于原始狀態(tài)，人們對于處理新垃圾的方法一般就是深埋處理，或是把廢品垃圾燃燒掉。這些未經任何處理的垃圾，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，危害著農民生活環(huán)境和身體健康，還影響著我們的新農村建設。在這方面，王坡煤業(yè)彤康公司積極探索，大膽創(chuàng)新，在大興上馬的有機肥處置基地項目，將垃圾收集、垃圾處理、有機肥制造形成一條循環(huán)經濟鏈條。建成后，將大大改善大興片農村生態(tài)環(huán)境和當?shù)剞r民的生活居住環(huán)境，而且還能為彤康公司無公害農產品生產提供大量的有機肥，創(chuàng)造可觀的經濟效益。這個做法為全縣農村垃圾處理探索了一條好路子，也給了我們有益的啟示。推而廣之，我們可以在全縣統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導、扶持支持幾個實力強的涉農企業(yè)按片投資建設幾個中心垃圾處理基地。縣鄉(xiāng)財政可以針對農村不同情況，給予一定的建設資金及配備轉運設備、減免運行費用等扶持，逐步形成“戶聚、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣集中處理”的垃圾收集處理機制，切實解決農村的垃圾處置問題。

（四）要切實加強農民培訓力度?！耙敫辉＾r民，就必須減少農民”。農村富余勞動力外出務工就業(yè)，是農民增收的主要渠道之一。在這次調研中，我發(fā)現(xiàn)山區(qū)農村農民整體素質差，勞動技能低，在外打工只能在煤礦、鑄造、三產服務等勞動密集型企業(yè)務工，且大多是以體力勞動為主，從事技術工種的人很少，創(chuàng)業(yè)型人才更是鳳毛麟角。這也是全縣農村存在的一個非常普遍的現(xiàn)象。近幾年，我們在農民培訓上做了大量工作，但是效果還不是很明顯，還沒有形成一個農民培訓的長效機制。彤康公司結合自己產業(yè)發(fā)展，聘請專家長年對農民進行有針對性的專業(yè)技術培訓，目前已培訓農民上百人，全部在該公司生產基地就業(yè)，變“傳統(tǒng)農民”為“產業(yè)工人”，大大促進了農民增收。這種農民培訓模式我們要好好總結，大力推廣。今后，我們要根據(jù)勞動力市場需求，大力實施“農民知識化”工程，依托產業(yè)發(fā)展，通過外出培訓、遠程教育、舉辦培訓班等形式，對農民進行農業(yè)實用技術培訓，幫助他們掌握勞務信息和一技之長。尤其是我們的勞動、教育等部門要利用農閑時節(jié)，舉辦瓦工、廚藝、焊工、縫紉、家政服務等勞動力市場上緊俏的勞動技能培訓班，為培訓人員頒發(fā)相應的資格證書，以此拓寬外出務工人員的就業(yè)渠道，改變務工環(huán)境，增加務工收入。

（五）要進一步加大對山區(qū)農村的人才支持。人才是新農村建設的核心。在這次調研的大興片8個村中，除1名支部書記是70年代的晉城一中高中畢業(yè)生外，其余7名支部書記大多是初中或高小畢業(yè)，且大多數(shù)村黨員也文化程度不高、年齡老化。同時，由于多種原因山區(qū)農村人才流失也非常嚴重。長此以往，人才匱乏的矛盾必將制約全縣山區(qū)新農村建設的進一步開展。為此，我們要建立機制，進一步做好加快山區(qū)新農村建設的人才工作。一是在全縣大力推廣公司加農戶，搞基地建設，給人才創(chuàng)造施展才干的廣闊舞臺，留住和引進人才的模式；二是借助選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職的大好時機，有針對性地向人才匱乏的山區(qū)農村傾斜，不要局限于規(guī)定和模式，可以向這些急需人才的村派送2名或2名以上的大學生村官，特別是有技術特長的村官；三是各級政府要加大投入，分門別類地為當?shù)嘏嘤栆慌鷵碛鞋F(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)和市場知識的專業(yè)性人才。通過這些途徑，使得各種人才到農村這片廣闊的天地展示才華、體現(xiàn)價值，有所作為。

第二篇：關于山區(qū)如何建設新農村的思考

關于山區(qū)如何建設新農村的思考

如何突破山區(qū)新農村建設？是省市新農村建設排頭兵——千陽縣目前所面臨的現(xiàn)實問題和迫切任務。筆者通過對千陽深山區(qū)——高崖鄉(xiāng)新農村建設情況的調查，就山區(qū)如何建設新農村形成了一些粗略的認識和思考。

高崖鄉(xiāng)地處陜甘兩省交界的北部深山區(qū)，東與麟游縣毗鄰，北與甘肅省靈臺縣接壤，全鄉(xiāng)轄10個行政村，36個村民小組，總人口4328人，耕地總面積3.01萬畝。

通過近年來的發(fā)展，高崖的奶肉畜、玉米糧、山核桃、土雞、土雞蛋、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)逐步壯大，產品暢銷省內外，成為大幅增加山區(qū)農民收入的重要支柱。結合扶貧搬遷、農民安居工程等項目的實施，大力建設農村基礎設施，山區(qū)群眾的生產生活條件顯著改善，基本實現(xiàn)了村村通路、通水、通電視、通電話。積極開展村莊環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，山區(qū)農村面貌煥然一新。全鄉(xiāng)農村新型合作醫(yī)療參合率達到100%，義務教育普及率100%，農村社會和諧穩(wěn)定，治安環(huán)境良好，各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

從調查中筆者了解到，高崖山區(qū)新農村建設仍存在不少困難和問題：一是農民增收渠道狹窄。就高崖而言，農民收入緊緊依靠家庭種養(yǎng)業(yè)和外出打工兩種途徑，渠道狹窄。家庭種養(yǎng)業(yè)由于受農資價格等生產資料不斷上漲的影響，增產增收的空間越來越小。山區(qū)群眾接受職業(yè)技能培訓的機會不多，外出打工缺乏優(yōu)勢競爭力，只能從事體力型工種，收入偏低，依靠打工增收難度很大。二是農業(yè)生產條件落后。全鄉(xiāng)10個行政村全部地處深山區(qū)，旱坡地比重大，坡陡土薄，廣種薄收，農業(yè)綜合生產能力不強。轄區(qū)內基本沒有水利設施，靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到有效解決。山區(qū)農村水、電、路等基礎設施不配套，給群眾的生產生活帶來諸多不便。三是農民綜合素質偏低。山區(qū)群眾觀念保守，小農意識頑固，普遍存在“小富即安”心理。信息閉塞，發(fā)展產業(yè)普遍存有盲從、隨大流的傾向。部分群眾的封建思想根深蒂固，新農村建設各項措施難以實施。四是社會事業(yè)發(fā)展滯后。山區(qū)農村的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。高崖10個村基本都沒有專門的圖書閱覽室和文化活動場所。全鄉(xiāng)僅有2所小學，教學設施簡陋，師資力量薄弱。僅有1所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和4所村級衛(wèi)生室，醫(yī)療設備、藥品種類不齊全，山區(qū)群眾看病難，農村社會化公共保障體系還沒有真正形成。五是農村合作組織薄弱。高崖全鄉(xiāng)只組建了3個核桃專業(yè)合作社，基本都處于半癱瘓狀態(tài)，真正發(fā)揮作用的不多。現(xiàn)有的專業(yè)合作社均由村級干部擔任理事，普遍存在年齡偏大，文化程度不高，工作能力弱等突出問題，合作組織薄弱仍是阻礙山區(qū)經濟社會發(fā)展的“絆腳石”和“軟肋”。

結合高崖實際，筆者認為山區(qū)要推動新農村建設實現(xiàn)新突破，必須抓住以下六個重點：

1、拓寬資金投入渠道。建設新農村，資金投入是關鍵，要探索建立適應于山區(qū)實際的融資模式，構建多元化投入體制。搶抓國家擴大內需和加強農村基礎設施建設的有利機遇，不等不靠，主動出擊，跑項目、爭資金，以項目資金支撐山區(qū)新農村建設。組建包抓工作組，進駐山區(qū)各村，發(fā)揮包抓單位自身優(yōu)勢，爭取項目、協(xié)調資金，支持包抓村建設新農村。結合山區(qū)實際，制定切實可行的獎補激勵政策，鼓勵扶持轄區(qū)各村加快建設步伐。引導受益農民自覺參與新農村建設，投入必要的人力、物力和財力，搞好公共服務配套設施建設，凝聚合力建設新農村。

2、發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。依托山區(qū)優(yōu)勢，以市場為導向，加快農業(yè)結構調整步伐，搞好產業(yè)布局規(guī)劃，建立區(qū)域產業(yè)帶，做大做強特

色產業(yè)，提高綜合效益，增加農民收入。迎合城市消費者的口味喜好，強勢發(fā)展野豬、梅花鹿、肉牛羊、土雞等特種養(yǎng)殖。擴大新優(yōu)糧食種植面積，進行農副產品深加工，延長產業(yè)鏈，增加附加值。大力發(fā)展以核桃為主的干雜果產業(yè)，形成優(yōu)勢產業(yè)帶，以規(guī)模和品質吸引客商。積極培育珍貴中藥材、林紙加工等后續(xù)產業(yè)，在有條件的村開發(fā)休閑度假生態(tài)旅游項目等新興產業(yè)，帶動農民增收。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，發(fā)展訂單式生產，逐步解決因經營規(guī)模小、產品質量參差不齊等諸多影響農業(yè)產業(yè)化經營的問題。同時，要充分利用電視、網(wǎng)絡等主流媒體，加大對特種養(yǎng)殖、山區(qū)土特農產品的宣傳推介力度，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，提高山區(qū)農產品的知名度和市場占有率。

3、改善山區(qū)生產條件。一要突出抓好機電井、集雨水窖、田間渠系配套等山區(qū)農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食增產增收。二要高起點、高標準編制和完善村莊建設規(guī)劃，因村施策，分類推進，避免“一刀切”，盡可能的保持山區(qū)山清水秀的原生態(tài)面貌。對居住偏遠、人口稀少的村組，依托移民搬遷、農民安居工程的實施，實行整村搬遷，建設居民新村。三要著力抓好水、電、路、渠、“一池三改”及綠化、美化等基礎設施建設，改善山區(qū)群眾的生產生活條件。四要組織發(fā)動群眾積極開展村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，合理劃定和設置垃圾臺點、“三堆”堆放點、吊牛點和垃圾填埋點，落實衛(wèi)生保潔員，構建農村環(huán)境衛(wèi)生長效監(jiān)管機制，確保山區(qū)農村環(huán)境整潔衛(wèi)生。

4、強化農民素質教育。以村級公共服務中心為平臺，圍繞培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民目標，結合文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技入戶工程等活動，組織山區(qū)群眾積極開展以《公民道德建設實施綱要》、農村政策法規(guī)等為主要內容的思想道德和法制教育活動；圍繞特色產業(yè)發(fā)展，大力實施實用技能、勞動就業(yè)等農民培訓

工程，提高農民的綜合素質，為發(fā)展山區(qū)農村經濟提供智力支持和人才保障。

5、發(fā)展農村社會事業(yè)。加快村級文化活動室、圖書閱覽室等公共文化陣地建設，實施廣播電視村村通和農村電影放映工程，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富山區(qū)群眾的業(yè)余文化生活，構建農村公共文化服務體系。全面落實“兩免一補”政策，建立健全義務教育經費保障機制，切實加強山區(qū)教師隊伍建設，促進教育均衡協(xié)調發(fā)展。加強村級衛(wèi)生室（所）建設，解決山區(qū)群眾看病難問題；鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，健全完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。擴大農村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，做好山區(qū)農村最低生活保障和“五?！比藛T集中供養(yǎng)，不斷健全完善社會救助制度。切實抓好人口與計劃生育工作，做好農村信訪，搞好農村社會治安綜合治理，切實維護山區(qū)農村社會和諧穩(wěn)定。

6、加強基層組織建設。農村基層組織是新農村建設的重要力量。要按照“發(fā)展經濟、社會管理、公共服務、維護穩(wěn)定”的職能定位，推動山區(qū)農村基層組織轉變職能，增強農村基層組織引領發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的能力。要把文化程度高、致富能力強、見多識廣的優(yōu)秀青年農民公選到村級領導崗位，完善保障激勵機制，調動山區(qū)干部的工作積極性，帶領山區(qū)農民致富奔小康。深入開展“爭創(chuàng)促進農民增收先進村黨組織、爭當黨員致富帶頭人”主題實踐活動，激勵山區(qū)農村黨員帶頭創(chuàng)家業(yè)，帶領創(chuàng)事業(yè)，在服務群眾、發(fā)展公益等方面發(fā)揮表率作用，推動山區(qū)新農村建設實現(xiàn)新跨越。

第三篇：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的思考

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的思考

作者：祖白云

一、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設面臨的現(xiàn)狀和問題

1、農民素質亟待提高。主要表現(xiàn)：一是農民的科學文化知識匱乏。農民的文化程度是科學文化素質的重要衡量標準，以筆者所聯(lián)漢濱區(qū)雙溪鄉(xiāng)伍何村為例，伍河村是區(qū)委、區(qū)政府確定的2009－2011年區(qū)直部門包聯(lián)的新農村建設推進村，村內勞動力以小學文化程度為主，占42%，初中占35%，高中占7%，文盲半文盲超過10%，這直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農村經濟社會的發(fā)展。二是農民普遍無一技之長。農民受農業(yè)科技培訓比例極少，導致農民技能素質低，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，與新農村建設要求有一定距離。三是農民的思想道德素質有待提高。農村還存在一些陳規(guī)陋習和不良封建思想遺風，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，封閉的小農文化障礙并未完全消除。四是農民的民主法制意識淡薄。農民對國家依法治國的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，也不懂得用法律來維護自己的合法權益，參與民主決策意識淡薄。

2、基礎設施落后。首先表現(xiàn)在交通條件上。近年來，隨著漢濱區(qū)通村水泥路建設和“通達工程”的大力實施，雖然90%的村級道路得到硬化，但由于山區(qū)山高人稀，相當大一部分群眾仍然感受不到水泥路給自己生活帶來的便捷。伍河村人口1021人，是由原漆樹埡、伍河、廣培三個自然村合并而成的建制村，2009年水泥路硬化只覆蓋至廣培片村民，新的行政村從交通數(shù)據(jù)庫看，已通水泥路，但原漆樹埡片和伍河片500余名村民生活在8平方公里的大山上，仍然過著“晴天一身灰，雨天一身泥”的生活，出行極不方便。其次表現(xiàn)在飲水和用電上。人飲工程因受項目影響只能覆蓋部分群眾聚集的村組；農電網(wǎng)改前期設計過程中，設計方一般都會放棄對偏遠交通不便而影響施工的村組進行設計，導致出現(xiàn)這部分群眾飲水困難、用電難的現(xiàn)實狀況。再次表現(xiàn)在就學和醫(yī)療上。山區(qū)教育一直提倡資源整合。例如伍河村小學撤并后，孩子上學要在集鎮(zhèn)周邊學校寄宿，否則父母只能租房陪讀；村衛(wèi)生室門庭冷落，生病的農民基本上是小病不上醫(yī)院，大病上不起醫(yī)院。

3、農民增收困難。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產業(yè)化帶動難。農民進入市場的組織化程度不高，帶動農民增收不明顯。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到限制。

4、集體經濟基礎薄弱、積累少。近年來，各級加大了對新農村建設的投入力度，農民生產、生活條件逐步改善，但修路、黨員活動室、體育場地等基礎設施建設由于欠帳太多，舊的投入沒完成，新的建設又需要大量資金，使村級集體經濟負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導新農村建設工作頗有“力不從心”之感。

二、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的對策

1、抓規(guī)劃制定，科學謀劃新農村建設藍圖?？茖W的規(guī)劃，是新農村建設的基礎和前提，是鄉(xiāng)政府駕馭改革和發(fā)展的第一責任。在新農村建設中，要堅持規(guī)劃先行，切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是規(guī)劃要全面、要有長遠可持續(xù)發(fā)展的構思格局，這樣方可出現(xiàn)多次長期投資的累積效應，避免現(xiàn)在建，過幾年拆了再建。在發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有兩個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如確定人口和經濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異是：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或大范圍的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市的。因此規(guī)劃新農村應采取“人本論”的立場，全面規(guī)劃新農村的經濟發(fā)展、基礎設施，也包括產業(yè)建設、社會事業(yè)等。二是切實提高規(guī)劃質量。在規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)地域性、前瞻性和可操作性。以村民建房為例，鄉(xiāng)村要結合扶貧搬遷項目做好設計規(guī)劃，引導山上交通不便的農民以同樣的建房風

格在規(guī)劃線上統(tǒng)一建設，大力發(fā)展區(qū)域范圍內城鎮(zhèn)化建設。三是嚴格執(zhí)行。絕不能形成規(guī)劃就是紙上畫畫，墻上掛掛。

2、抓經濟發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

一是狠抓財源建設，促進集體經濟增長。進一步加大招商引資力度，積極推進以板栗、果酒、豆腐干等農副產品加工為主的項目建設，大力發(fā)展民營經濟，培育財源支柱企業(yè)，增強集體經濟造血機能。二是拓寬致富渠道，促進農民增收。一方面從抓生產力入手，進一步調整優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展壯大畜牧、油菜、油桐等產業(yè)建設，大上農副產品加工業(yè)項目，發(fā)展勞務經濟等，增強群眾為交換而生產的市場意識，開辟增收致富新門路。另一方面從抓生產關系入手，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，轉變農民散戶經營的模式，整合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農民降低成本增收、規(guī)模增收、分享加工流通環(huán)節(jié)利益增收。鼓勵和引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與新農村建設，走“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同富?！敝?。

3、抓資金籌集，以配套的基礎設施建設改善農村生產生活環(huán)境。

資金問題是制約農村硬件投入的一個“瓶頸”。新農村建設若拋開項目資金的扶持就是一句空話。要積極爭取各級、各部門在資金上對新農村建設的支持，加大重點村建設、扶貧搬遷、危房改造、道路硬化及通達工程、活動室建設、人飲工程等項目資金整合力度，實行捆綁管理和使用，多條腿走路，多方出力，少向或不向村集體要資金，整合配套投入集中財力辦一些群眾最關心、最企盼、最有可能辦成的大事，通過基礎設施建設的配套完善，逐步改善農村生產生活環(huán)境。

4、抓農民素質提高，大力培養(yǎng)新型農民。新農村要靠新農民來建設和管理，新農民就是新農村的新主人。一是要培訓實用技術，讓農民群眾掌握致富的技能和本領，與勞動保障部門和職業(yè)技能培訓機構加強聯(lián)系，充分利用扶貧“雨露工程”、“陽光工程”、“產業(yè)培訓”、“移民開發(fā)”等國家扶持培訓項目對回鄉(xiāng)農民工進行職業(yè)技能培訓，使他們掌握轉移到二、三產業(yè)的技能。與農牧系統(tǒng)合作對轉移到二、三產業(yè)有困難的進行農業(yè)實用技術培訓，塑造一大批現(xiàn)代農業(yè)能手，達到全面提高廣大農民素質的目標。二是以黨建工作為依托開展全方位的教育活動，不斷提高農民文明素質，做到思想道德教育到村、先進文化傳播到村、民主法制滲透到村，使農民的整體文明素質得到提高。三是倡導現(xiàn)代理念，倡導健康、文明、科學的生活方式，使廣大農民的心靈得到凈化，人生境界得到升華，陳規(guī)陋習得到摒棄，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)小農經濟的生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變，不斷提高廣大農村的現(xiàn)代文明程度。

第四篇：山區(qū)新農村建設規(guī)劃研究調研報告

第一部分 重要性的認識

建設社會主義新農村，說到底是一項治窮的工程，是一項發(fā)展的工程，而“三農”問題表現(xiàn)最為突出、最為迫切的是在偏遠、經濟欠發(fā)達的山區(qū)。所以，建設社會主義新農村要從山區(qū)抓起。

**區(qū)是一個農業(yè)大區(qū)，而東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積又占全區(qū)總面積的三分之一以上，受自然、區(qū)位、交通等條件的制約，經濟發(fā)展相對緩

慢，“三農”問題較為突出，所以，東南部山區(qū)的新農村建設是全區(qū)全面奔小康工作的重中之重。因此，做為起“龍頭”作用的規(guī)劃，更應該以積極的態(tài)度去應對新形勢下的新任務，把東南部山區(qū)作為研究的重點，充分發(fā)揮其“統(tǒng)籌協(xié)調”的巨大作用，以規(guī)劃引導、項目帶動為手段，優(yōu)化配置、整合各種資源，努力促進東南部山區(qū)快速、健康、協(xié)調的發(fā)展。

第二部分 現(xiàn)狀分析

一、概況

**地處**省中部，從**城市群發(fā)展格局上，是**省中心城市之一。**區(qū)位于**市域中部，是**城市組群之一，全區(qū)現(xiàn)轄3個辦事處、15個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個經濟開發(fā)區(qū)，全區(qū)總面積1000.06平方公里，總人口69.35萬人。

**東南部山區(qū)是**地勢較高的地區(qū)，轄淄河、東坪2個鎮(zhèn)，張莊、峨莊、太河3個鄉(xiāng)，區(qū)域面積370平方公里，總人口9萬人。該區(qū)域處于**東南部，南鄰博山區(qū)、沂源縣，東鄰青州市、臨朐縣，屬于大魯山林水洞生態(tài)區(qū)，是**市的重要的飲用水源地，山體、植被較多，自然生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)秀，區(qū)內有馬鞍山、峨莊瀑布群，夢泉、太河水庫等自然風景區(qū)。

二、“三農”問題的表現(xiàn)特征

**區(qū)域內經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡的態(tài)勢，東南部山區(qū)與全區(qū)的平均水平差異顯著。主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）非農業(yè)人口：全區(qū)總人口69.35萬人，其中非農業(yè)人口33萬人，占總人口的49%；東南部山區(qū)總人口9.15萬人，其中非農業(yè)人口0.59萬人，占總人口的6.4%。

（2）人均收入：城區(qū)人均收入10528元，全區(qū)農村人均收入5332元，東南部山區(qū)人均收入2560元。

（3）產業(yè)結構：全區(qū)三次產業(yè)結構比例為：2.2：65.1：32.7，東南部山區(qū)三次產業(yè)結構比例為：35：20：35。

（4）居民點規(guī)模對比：全區(qū)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個，215個村，500人以下的村35個，東南部山區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)共141個村，其中500人以下的村68個，達總數(shù)的近50%。

（5）人口密度：全區(qū)總面積1000.06平方公里，總人口67.35萬人，每平方公里內670人；東南部山區(qū)總面積370平方公里，總人口9.15萬人，每平方公里內270人。

三、制約發(fā)展因素

（1）資源環(huán)境容量潛伏著一定危機。由于農業(yè)人口比重較高，加劇了農業(yè)資源的開發(fā)強度，形成了農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的態(tài)勢。

（2）產業(yè)結構調整難度大。該區(qū)域為**市重要的飲用水水源地，第二產業(yè)的發(fā)展受到強制性的限制。

（3）交通條件是制約發(fā)展的重要瓶頸。東南部山區(qū)山體、水域較多，自然地形起伏較大，內部交通條件非常差；境內只有洪峨路、博幸路、黑太路三條縣鄉(xiāng)路與外界相連，距離城區(qū)最近的村民居住點與城區(qū)的距離也在10公里以上，農民出行非常不便。

四、優(yōu)勢條件

(1)歷史人文資源豐富。區(qū)域內有馬鞍山抗日遺址、齊長城及其附屬設施遺址、齊桓公的活動史跡、隋唐時期的廟宇、宋代農民起義軍的遺址、近千年的古樓等特有的人文自然資源。

(2)自然植被覆蓋率高。該區(qū)域植物資源十分豐富，現(xiàn)有林地34.2多萬畝，山林覆蓋率22.8％，有大片的森林植被斑塊，并存有大量的國家級保護植物，生態(tài)質量優(yōu)秀。

(3)地形、地貌豐富多樣。巨大的地勢差異使區(qū)域自然環(huán)境豐富多彩，獨立完整的生態(tài)水系、豐富奇特的地質景觀、多彩多姿的生物資源、潛力很大的泉、瀑水景、保留較好的山地民居，使它蘊藏著世外桃源般的魅力。

(4)氣候條件、空氣質量優(yōu)秀。由于區(qū)域地形地貌的影響，東南部山區(qū)同北部平原區(qū)氣候條件差別很大。夏天山區(qū)平均氣溫比平原區(qū)低5℃左右，非常適合避暑納涼，加之地勢高，視野開闊，大氣潔凈，能見度好，具有消夏避暑等良好的氣候條件。

第三部分 規(guī)劃研究

一、規(guī)劃思路

在新農村的建設中，只有“生產發(fā)展”，才能實現(xiàn)“生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的目標。因此，新農村的規(guī)劃首先要突出“生產發(fā)展”的中心地位。做為“三農”問題表現(xiàn)突出的東南部山區(qū)的規(guī)劃，更應該抓住“生產發(fā)展”這條主線，以科學發(fā)展觀的態(tài)度，實事求是、因地制宜的制定山區(qū)發(fā)展目標。

東南部山區(qū)山體、水域面積占80%以上，特殊的地形條件致使“一產”的集約、機械化發(fā)展受到限制；同時，東南部山區(qū)承擔著城市“綠肺”及“飲用水源地”的重要任務，“二產” 的經濟受到強制性的制約。因此，要發(fā)展東南部山區(qū)經濟，就需

要打破農業(yè)產業(yè)的界限，把農業(yè)產業(yè)與第三產業(yè)結合起來，借助豐富的自然資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村田園、自然風景、民俗文化、歷史文化等資源為依托進行產業(yè)結構調整，開發(fā)旅游休閑產業(yè)，形成高附加值的經濟產業(yè)，帶動東南部山區(qū)農村的全面發(fā)展。

二、規(guī)劃方法

1、整合資源，構建大旅游規(guī)劃框架。東南部山區(qū)是一處自然資源豐富，品位較高，具有一定規(guī)

模的旅游地，但各景區(qū)整合不力，建設中缺乏大創(chuàng)意，大手筆，以至于出現(xiàn)低水平建設，粗放式經營，產業(yè)化水平低等諸多問題，如不從宏觀到微觀進行科學規(guī)劃，勢必影響東南部山區(qū)旅游產業(yè)健康、快速發(fā)展。所以，規(guī)劃要堅持“區(qū)域整合”的原則，一是將區(qū)域內的不同資源進行整合，合理的進行分工，統(tǒng)籌考慮各項基礎設施、公共設施的分布和共享，充分利用“馬鞍山、齊長城、峨莊山野生態(tài)”等品牌效應，大力培育適銷對路的新型旅游項目；二是站在**區(qū)、**市乃至**省的角度進行科學規(guī)劃，將區(qū)域內資源與周邊資源進行整合，通過多種旅游線路組合和聯(lián)合促銷手段，使東南部山區(qū)的旅游能有機地融入周邊的整體旅游環(huán)境中去，在大旅游、大市場、大發(fā)展思想指導下構建系統(tǒng)完整的規(guī)劃框架。

2、以旅游產業(yè)為依托，科學規(guī)劃、正確引導新農村的全面發(fā)展。旅游開發(fā)對于農村的生產發(fā)展、生活改善、文明鄉(xiāng)風形成、整潔村容建設等都具有直接的作用。在山區(qū)新農村規(guī)劃編制中，應充分考慮旅游產業(yè)的巨大帶動作用。

（1）旅游業(yè)是新農村建設的富民產業(yè)，是比較容易直接帶動農民增收的產業(yè)。根據(jù)東南部山區(qū)地域寬廣、居民點分散等特點，可以規(guī)劃一些以采摘、農家樂、傳統(tǒng)耕種、民俗大院等為主題的旅游項目，直接為游客提供服務，形成家庭收入。

（2）旅游開發(fā)最終是服務產業(yè)，是文化產業(yè)。規(guī)劃中要充分考慮挖掘當?shù)氐娜宋馁Y源，提供旅游休閑產業(yè)需要的文化內涵。

（3）充分考慮旅游開發(fā)對村容村貌、文明衛(wèi)生建設的客觀需要。規(guī)劃中要考慮旅游對于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，對農村村容的改變，衛(wèi)生條件的改善，環(huán)境治理等方面多下功夫。農家民俗接待戶要追求民居風格的特色化，硬件酒店化。要破除農村房屋建設“一張圖”的陳舊習俗，打破村莊面貌“千村一面”的局面，追求個性化、特色化、原生態(tài)化等特性，形成與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調、富有區(qū)域鄉(xiāng)土特色、滿足休閑生活需要的個性化民居。

（4）通達性是發(fā)展旅游產業(yè)重要條件，發(fā)展東南部山區(qū)交通是規(guī)劃的重中之重。在區(qū)域規(guī)劃的編制中，要注意做好該片區(qū)的對外交通聯(lián)系，做到與公路建立方便的連接。同時，應充分考慮區(qū)內重要景點之間交通聯(lián)系。

3、堅持“可持續(xù)發(fā)展”，旅游資源保護、開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設相結合的原則。首先，東南部生山區(qū)既是生態(tài)資源經濟區(qū)又是城市的生態(tài)敏感區(qū)，應慎重處理在開發(fā)活動與自然生態(tài)環(huán)境保護的關系。因此，該區(qū)域的開發(fā)建設要強化對山體的保護，努力增強森林的生態(tài)服務功能，有計劃的形成山區(qū)生態(tài)廊道，圍繞土地、水、礦產、生物等資源的生態(tài)保護與建設，合理進行農業(yè)、旅游資源的綜合開發(fā)。

第五篇：立足三農調研新農村建設

立足三農調研新農村發(fā)展

摘要：在整個社會中農村農民占了很大的比重，農村的建設事關我國社會主義現(xiàn)代化建設前途命運，十一五等重要會議中對“農業(yè),農民,農村”三農問題的再三強調，可以看得出國家對新農村建設的高度重視。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現(xiàn)代化，推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的重大斬落部署，是我國貫徹落實科學發(fā)展的重大措施，是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。關注農村，解決農村現(xiàn)存問題，建設發(fā)展完善農村，提高農民生活水平，為我國社會主義現(xiàn)代化貢獻力量。

關鍵詞：三農新農村改善現(xiàn)代化建設

作者簡介：龍金貴，1990年4月25日，男，工學院機械設計制造及其自動化專業(yè)，20094061

43一 調查背景和目的我的家鄉(xiāng)是在蘇黑龍江的農村，曾經是一度相當?shù)呢毨?，但是經過多年的新農村建設，如今卻是另一翻景象，這次，我利用寒假返家的時間，對家鄉(xiāng)附近的幾個村莊的物質生活和精神生活做了調查，了解到了新農村建設前后村莊的變化，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑒作用。時間： 2010-02-12——2010-02-18

地點：家鄉(xiāng)附近農村

方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機進行提問調查，通過村里同學，親戚朋友了解

內容：對新農村建設的認識，前后變化及新農村建設過程中受益方面和存在大的問題

二 總體經濟狀況

（一）經濟發(fā)展：在公元2000年前我們鄉(xiāng)村僅靠農業(yè)身產和農副產品作為家庭收入的全部來源，但是自從新農村建設開始后農村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動生產力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農村家庭收入就從單一務農轉到了打工務農雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）能源問題：新農村建設中電熱，燃氣，太陽能等新型能源的出現(xiàn)逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。

（三）物質生活：在90年代的農村里，人們住的是土木結構的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設備也是少而又少，全村只有5%的人看過黃河牌黑白電視。但是進入21世紀后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉投房，房中的裝飾和城里

人不相上下，交通更是不用說，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農村，幾乎95%的人家都有電視機，DVD，電冰箱等電氣設備也在農家是常見的，特別是電話手機等聯(lián)系設施，家家都有，人人必備。新農村建設不愧突出一個“新”字。

（四）文化思想教育：在社會型農村建設中，文化思想教育又是一個重點，現(xiàn)在的農村，義務教育完成率達80%以上，文化教育與思想道德建設方面，農民素質不斷提高，思想觀念更加開放，對生活都有樂觀的積極向上預期，宗教迷信活動日益減少。

（五）生活保障：從新世紀以來，農村各家積極參與農村醫(yī)療合作保險，農村中也有貧困低保政策，使得農民生活更加有保障，看病不用擔心付不起醫(yī)療費，生活上也不用再愁溫飽問題。

三 當前存在的問題：

問題一：產業(yè)化建設深度不夠，農業(yè)產業(yè)效益不明顯。一是產業(yè)發(fā)展不平衡。從調查的情況來看，殿咀村，姚家店村都沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產業(yè)，產業(yè)結構也很單一。二是產業(yè)鏈條不完整。農業(yè)產業(yè)化經營格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農產品精深加工企業(yè)，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產品所占的市場份額比例越來越重。如我縣柑桔產業(yè)已初具規(guī)模，但是目前縣境還沒有一家對柑桔進行深加工的企業(yè)，產品全部都是鮮銷。三是產業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產品多，優(yōu)質產品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產業(yè)經濟的發(fā)展。四是農民的組織化程度不高。

問題二：受多種因素鉗制，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為；部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據(jù)調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產出現(xiàn)停滯跡象。由于我縣大面積實施退耕還林和封山育林，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牲豬飼養(yǎng)方法落后，目前農民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實現(xiàn)有效增長?？可酱逵行Ц?300畝，實施退耕還林3900畝，荒山、荒坡都進行了退耕還林，幾乎沒有多大的空間發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是自然災害頻繁。

問題三：基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設施建設滯后。調查的3個村，雖然都有縣、鄉(xiāng)道經過，公路通村率達100%，甚至有的村已經修通了通組公路和桔園路，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時節(jié),有的村公路根本就不能正常行車。全縣公路通村率高和路況差的矛盾還沒有得到很好的解決，農村運輸和農產品交易難，農民生產成本高,嚴重地影響著農民生產生活，制約了農村經濟快速有效發(fā)展。三是安全飲水難保障。從走訪的幾個村中來看，大多還存在著飲水難的問題。

問題四：社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農民沒有基本保障。一是農村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調整不科學。北大山村一年級有10個學生，因教育布局調整撤了學校，學生只有到鎮(zhèn)中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現(xiàn)在要

一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元按目前我們人均收入計算，培養(yǎng)一個大學生要花費8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運轉難。由于政策和經濟條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務人員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調查發(fā)現(xiàn)，農村的“看病難”比想象嚴重，新型農村合作醫(yī)療雖然給農村看病難帶來了福音，但據(jù)一位農民反映：“原來看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農村的生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農村低保范圍窄、金額少，失地農民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

四 建設新農村重要舉措

十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”［1］在社會主義新農村建設中，我們貫徹科學發(fā)展觀應從這幾方面入手：

1.建設社會主義新農村首要的任務是發(fā)展

以發(fā)展農村經濟為中心，就要始終把發(fā)展農村生產力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。中央確定的建設社會主義新農村“五句話、二十個字”的總目標和總要求，頭一條就是“生產發(fā)展”。生產發(fā)展是新農村建設的首要任務和主要途徑。實現(xiàn)建設社會主義新農村的目標，必須首先立足于農村產業(yè)的發(fā)展。無論是發(fā)展生產，增加農民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都必須以現(xiàn)代農業(yè)為基礎。

2.建設社會主義新農村必須堅持以人為本

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。把以人為本落實到社會主義新農村建設中去，最重要和最根本的就是要以最廣大農民群眾的根本利益為本。新農村建設的每一個目標，都是緊緊圍繞農民群眾的根本利益，以增加農民收入、保障農民權益、提高農民的生活水平和生活質量、改善農民生活條件和生活環(huán)境、提高農民綜合素質、切實保障廣大農民的合法權益，確保讓農民真正成為新農村建設的受益者等等這些關系農民切身利益的重大問題為根本

出發(fā)點和落腳點，處處體現(xiàn)了以農民為本的思想。

生產發(fā)展要依靠農民，生產發(fā)展離不開農民，農民是生產發(fā)展的第一要素，同時生產發(fā)展也是為了農民，造福農民，使農民充分享受建設和發(fā)展的成果；生活富裕就是讓農民生活富裕，走共同富裕的道路，生活質量不斷提高，這也是我們黨在農村工作的出發(fā)點和歸宿；鄉(xiāng)風文明，歸根到底是農民的文明，包括物質文明、政治文明、精神文明，通過農民的文明，來體現(xiàn)鄉(xiāng)風文明；村容整潔就是指村莊形象必須清潔、整齊，生氣勃勃，人與人之間和諧，生態(tài)環(huán)境好，人與自然和諧，體現(xiàn)出一個友好型農村；管理民主能否實現(xiàn)，關鍵在農民，農民必須具有科學的民主意識，通過民主選舉、民主議事、民主決策來實現(xiàn)科學的管理民主化。

3.建設社會主義新農村必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

全面發(fā)展就是要以“二十個字”為目標要求，全面推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和社會全面進步；協(xié)調發(fā)展就是要貫徹以工促農、以城帶鄉(xiāng)的方針，推進農村生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相協(xié)調，推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調；可持續(xù)發(fā)展就是要注意節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進人與自然的和諧相處，實現(xiàn)農村的經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.建設社會主義新農村必須堅持統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，其宗旨和目標是使城鄉(xiāng)經濟社會能夠協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化條件的新形勢下，推進新農村建設，不能單純就三農問題解決三農問題，而要跳出三農抓三農，把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟大格局中來謀劃、來推進，把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來。一方面要不斷加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的反哺和支持力度，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方

面要不斷深化改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的二元經濟結構模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五 對新農村建設中存在的個人建議

（一）強化組織領導，扎實推行農村建設新理念

1、成立領導小組，完善新農村建設工作機制。

2、明確部門責任，強化新農村建設監(jiān)督考核。

3、作好建設規(guī)劃，嚴格新農村建設操作程序。

（二）提高農民自主創(chuàng)新能力，切實注入農村建設新動力

1、轉變思想觀念，促進農民自主創(chuàng)新。

2、加強科技培訓，推動農民自主創(chuàng)新

3、推行典型示范，帶動農民自主創(chuàng)新。

4、落實優(yōu)惠政策，引導農民自主創(chuàng)新。

（三）加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，不斷拓展農民增收新途徑

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農和諧化

新農村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作展開上要有重點，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調，共同促進我縣新農村建設又好又快發(fā)展。參考文獻：

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25（1）.[2] 孫榮欣 王艷萍主編·學術縱橫［M］·北京：中國文史出版社2008年版