第一篇：10、鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的決定

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的決定

鄭政〔2006〕22號

二○○六年十月二十七日

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)和2006年8月31日省政府土地管理工作會議精神,為進(jìn)一步加強土地管理工作,確保全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,特作如下決定。

一、進(jìn)一步增強新形勢下嚴(yán)格土地管理的緊迫感和責(zé)任感實行最嚴(yán)格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是落實科學(xué)發(fā)展觀,保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對當(dāng)前我國土地管理工作中存在的問題,國務(wù)院連續(xù)出臺和下發(fā)了一系列新的規(guī)定和通知,用地審批越來越嚴(yán),對土地違法行為的查處越來越嚴(yán)。

我市人均耕地面積低于全國和全省平均水平,近年來,通過土地市場的治理整頓,在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面,取得了初步成效。但隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快,建設(shè)用地總量增長過快,工業(yè)用地低成本過度擴張,違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象日益顯現(xiàn),如果不能引起高度重視,勢必影響到全市經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展,因此,必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,努力盤活土地存量,強化節(jié)約集約利用土地,深化改革,健全法制,采取更嚴(yán)格的土地管理措施,切實加強土地調(diào)控。

二、強化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制

各縣(市)、區(qū),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人,要對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),必須完成市政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù);實際用地超過計劃的,扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。市國土資源局要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

嚴(yán)格實行問責(zé)制。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對土地違法違規(guī)行為制止、查處不力的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

凡非法批準(zhǔn)征收、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權(quán),觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地,要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

三、加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理

(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要做到同步編制和協(xié)調(diào)一致,共同發(fā)揮對土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。各類工業(yè)聚集區(qū)用地,必須納入所在市、縣(市)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,規(guī)范管理。

增強土地利用計劃的科學(xué)性和可操作性,建立和完善以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)整理、土地儲備、土地供應(yīng)、土地出讓等計劃為主的年度土地利用計劃管理體系。每年年底前,市國土資源局會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房管等部門,編制下年度的土地儲備、土地供應(yīng)、土地出讓計劃,報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。堅持按計劃、按項目安排用地,沒有列入年度計劃的,原則上不予安排用地,屬國家和省、市重點項目的,須經(jīng)市政府同意調(diào)整計劃后,方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

(二)從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和年度計劃審查,強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo),凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)用地。對規(guī)劃和年度計劃實施情況全程監(jiān)控,定期進(jìn)行評估。對違反規(guī)劃和年度計劃的用地行為,一經(jīng)查出,嚴(yán)肅處理。

四、建立完善耕地保護(hù)機制,嚴(yán)格保護(hù)耕地

(一)嚴(yán)格耕地占補平衡考核,切實保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》,各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。對建設(shè)用地項目補充耕地合格率較低的縣(市)、區(qū)限期整改。對整改不合格的,暫緩受理該縣(市)、區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法修改或調(diào)整,不得擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和布局。對劃定的基本農(nóng)田,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。要把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶,并在土地所用權(quán)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案,對基本農(nóng)田保護(hù)圖件實行備案管理,作為依法管理基本農(nóng)田的依據(jù)。

(二)加大土地開發(fā)整理力度,不斷提高耕地質(zhì)量。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,對能開發(fā)、復(fù)墾和整理的土地充分加以開發(fā)利用。加大對于耕地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的投入,市財政局會同國土資源、農(nóng)業(yè)等部門盡快制訂土地開發(fā)整理復(fù)墾資金的管理辦法。

加快推進(jìn)“三項整治”工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項整治”工作,增加耕地數(shù)量。對整治出的建設(shè)用地指標(biāo),報省國土資源廳備案。

五、切實做好被征地農(nóng)民的安置補償和社會保障工作

(一)規(guī)范土地征轉(zhuǎn)用程序。在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn);對申請聽證的,國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)做好被征地農(nóng)民的安置補償工作。以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則,市勞動和社會保障局會同國土資源、民政、農(nóng)業(yè)、財政等部門,盡快制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障管理辦法。被征地農(nóng)民的社會保障費用,按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用,不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。

六、健全土地節(jié)約和集約利用機制

(一)建立節(jié)約和集約用地制度。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、建設(shè)廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)意見的通知》(豫政辦〔2006〕60號)和《河南省國土資源廳、河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<十七類建設(shè)項目用地控制指標(biāo)(試行)>的通知》(國土資發(fā)〔2006〕86號),市國土資源局會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、房管、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門,盡快制定和完善鄭州市各類建設(shè)用地控制指標(biāo)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)與使用。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點和類型,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,制定標(biāo)準(zhǔn)廠房年度建設(shè)計劃,并將發(fā)展規(guī)劃納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍。通過強制性規(guī)定和鼓勵性政策,積極引導(dǎo)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(二)認(rèn)真做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)、備案階段,應(yīng)告知項目單位進(jìn)行用地預(yù)審。項目單位提出用地預(yù)審申請后,國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進(jìn)行審查,重點對是否符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。凡沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目。

(三)嚴(yán)禁閑置土地,盤活存量土地。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)批準(zhǔn)用地的市、縣(市)人民政府同意,超過規(guī)定的期限滿1年未動工建設(shè)的建設(shè)用地,依法收取閑置費;滿2年的,依法無償收回土地使用權(quán)。積極探索利用市場機制盤活存量土地。

七、規(guī)范土地供應(yīng)和用地審批行為

(一)完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地,必須實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。其他土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的,也必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。在《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)下發(fā)前,已依法履行建設(shè)用地報批的工業(yè)用地項目,仍按原供地程序辦理。

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地,或以各種形式給予補貼或返還的,按非法低價出讓國有土地使用權(quán)查處,依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地原則上執(zhí)行凈地出讓,并不得設(shè)置不合理限制性條件排斥公平競爭。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、結(jié)果通過國土資源部門土地有形市場向社會公布。

(二)規(guī)范協(xié)議出讓行為,法律、法規(guī)、規(guī)章和《鄭州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強土地儲備工作的通知》(鄭政〔2005〕12號)規(guī)定必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地,不得采取協(xié)議方式出讓土地。協(xié)議出讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行。

(三)加強“城中村”改造中的土地管理。嚴(yán)格按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定

和程序?qū)Τ侵写逋恋剡M(jìn)行確權(quán),確權(quán)結(jié)果經(jīng)村民代表大會同意、并經(jīng)區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報市或縣(市)人民政府批準(zhǔn)后,按國有土地進(jìn)行登記和管理,但不得抵押。未經(jīng)確權(quán)的土地,有關(guān)部門不得為其辦理建設(shè)規(guī)劃手續(xù),不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡未取得國有土地使用證就進(jìn)行開發(fā)改造的,屬非法用地行為。

八、加強土地出讓收支管理

國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入市、縣(市)財政預(yù)算,實行收支兩條線管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足,其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

九、強化土地執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為

(一)建立與當(dāng)前土地管理形勢相適應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)察管理體制。成立鄭州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊,由市人事編制部門會同市國土資源局負(fù)責(zé)落實編制計劃,經(jīng)費開支納入市財政預(yù)算。各縣(市)、區(qū)及鄭東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要成立專業(yè)土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

(二)建立國土、公安、監(jiān)察、財政等相關(guān)部門聯(lián)合辦案機制。有關(guān)部門在接到國土資源部門協(xié)助制止土地違法行為通知后,在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取相應(yīng)措施配合土地執(zhí)法。對阻撓、抗拒土地執(zhí)法的,由公安機關(guān)依法處理。

(三)進(jìn)一步加大土地違法違規(guī)案件查處力度。各地要認(rèn)真開展集中查處土地違法行為專項行動,嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為,重點查處在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)下發(fā)以來非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為,對重大土地違法案件要公開處理,涉嫌犯罪的,要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十、本決定自發(fā)布之日起施行。本市以前規(guī)定與本決定不一致的,執(zhí)行本決定。

第二篇：8、鄭州市人民政府 關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強土地儲備工作的通知

鄭州市人民政府 關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強土地儲備工

作的通知

鄭政〔2005〕12號

二○○五年二月二十三日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為建立政府主導(dǎo)型的土地儲備供應(yīng)機制，調(diào)控土地市場，規(guī)范用地秩序，優(yōu)化土地資源配置，保證城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就嚴(yán)格土地管理加強土地儲備工作的有關(guān)問題通知如下：

一、加強對土地儲備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為充分發(fā)揮鄭州市土地儲備管理委員會的職能，進(jìn)一步加強對土地儲備工作的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，決定對市土地儲備管理委員會組成人員進(jìn)行調(diào)整，由市人民政府市長任市土地儲備管理委員會主任，常務(wù)副市長和主管副市長任副主任，市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、市內(nèi)五區(qū)區(qū)長任成員（具體成員名單見附件）。

二、土地儲備實行計劃管理

市區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)由政府儲備的土地統(tǒng)一納入政府土地儲備計劃。市規(guī)劃局、國土資源局、房管局、發(fā)展改革委、建委、土地儲備中心等部門和單位，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)中長期發(fā)展計劃和舊城拆遷改造計劃，編制鄭州市土地儲備中長期計劃和計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

土地儲備計劃制定后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲備計劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得為建設(shè)單位辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。土地儲備計劃確需調(diào)整時，由市土地儲備管理委員會審核后報市人民政府批準(zhǔn)。

三、集體土地的征收

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，以及規(guī)?？刂品秶夥嫌袃斒褂脳l件的新增國有建設(shè)用地和市人民政府決定由市土地儲備中心征收的其他集體土地，均應(yīng)作為政府儲備土地。政府儲備土地的統(tǒng)一征收工作，由市土地儲備中心具體負(fù)責(zé)。

城中村改造進(jìn)行異地建設(shè)，政府采用置換方式解決建設(shè)用地置換出的土地，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定的城中村改造用地規(guī)模以外的土地，納入政府土地儲備。

（二）市土地儲備中心應(yīng)與被征收土地所在的區(qū)人民政府（或區(qū)人民政府委托的單位）簽訂工作協(xié)議。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定負(fù)責(zé)協(xié)助市土地儲備中心做好集體土地征收和補償安置工作，確保社會穩(wěn)定。

（三）納入政府儲備的集體土地征收，由市土地儲備中心與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補償協(xié)議。

集體土地征收的補償按照國家、省和市制定的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）市規(guī)劃局依據(jù)城市規(guī)劃辦理規(guī)劃手續(xù)；市國土資源局負(fù)責(zé)土地征用、轉(zhuǎn)用的報批和違法用地的查處，制訂土地征用方案和征地補償安置方案。

（五）在政府儲備土地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁用地單位違規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收協(xié)議；禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、國有土地的管理

（一）全面清查國有土地資產(chǎn)

由市國資委會同市發(fā)展改革委、建委、經(jīng)委、國土資源局、規(guī)劃局、土地儲備中

心等部門和單位共同制定國有土地資產(chǎn)清查方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。對轄區(qū)內(nèi)的各種所有制企業(yè)及行政事業(yè)單位使用的國有劃撥土地資產(chǎn)，以及已經(jīng)改制的原國有、集體企業(yè)的土地資產(chǎn)，摸清底數(shù)，分類登記造冊，加強監(jiān)督管理。

（二）國有劃撥土地的管理

1.使用國有劃撥土地的單位或個人，申請補辦土地出讓手續(xù)的，其用地條件、用地用途必須符合城市規(guī)劃。否則，市規(guī)劃、國土資源等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

2.因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，國有劃撥土地擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購后以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式重新確定土地使用者。

3.因抵押權(quán)實現(xiàn)或司法機關(guān)依法裁定處置的國有劃撥土地，市國土資源局自接到協(xié)助執(zhí)行通知后，會同市規(guī)劃局重新審核用地規(guī)劃用途。

土地用途未發(fā)生改變的，市國土資源局在土地有形市場上以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓，出讓成交價款扣除相當(dāng)于原土地使用者繳納土地使用權(quán)出讓金后的剩余款項，由法院依法處置。

土地用途需改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的，由市人民政府按原土地用途的劃撥土地使用權(quán)價格收購，收購價款由法院依法處置。

4.使用國有劃撥土地的企事業(yè)單位、行政單位需要搬遷異地建設(shè)而騰出或空置的土地，由市人民政府收購或者收回。

（三）國有出讓土地的管理

1.以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)履行出讓合同又不具備轉(zhuǎn)讓條件的，可申請政府收購。

2.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時申報轉(zhuǎn)讓地價低于標(biāo)定地價20%的，市人民政府優(yōu)先收購。

3.以出讓方式取得的國有土地，因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購后以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式重新確定土地使用者。

（四）國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)管理

國有企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置涉及以下情況的，按下列規(guī)定辦理：

1.在國有企業(yè)改制過程中，其使用的國有劃撥土地按原用途隨企業(yè)整體資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)讓的，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部3號令）和《鄭州市人民政府關(guān)于加強產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（鄭政〔2004〕6號）要求，在市產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易。買受人持成交手續(xù)到市國土資源局辦理土地出讓手續(xù)，到相關(guān)部門辦理其他產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

2.改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購納入政府土地儲備；不予收購的，市人民政府有關(guān)部門憑市土地儲備中心出具的意見辦理有關(guān)手續(xù)。非因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，不得改變土地用途，否則，市規(guī)劃、國土資源等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）國有土地收購價格的確定

國有土地收購價格或收回補償價格，按照宗地原土地用途和原土地使用權(quán)類型的評估價格確定，或按出讓所得總價款的一定比例確定。具體比例由市人民政府制定。

（六）舊城拆遷改造

舊城改造拆遷后的土地用于經(jīng)營性開發(fā)的，納入政府土地儲備，由市土地儲備中心（市地產(chǎn)集團(tuán)）作為拆遷人根據(jù)土地儲備計劃實施拆遷。拆遷后土地納入土地儲備庫。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)切實做好綜合協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定工作，保證土地儲備工作順利進(jìn)行。

舊城改造拆遷補償安置，按照拆遷相關(guān)法律、政策規(guī)定執(zhí)行。

五、儲備土地的管理

（一）市土地儲備中心征收的集體土地和收購的土地、市人民政府依法收回的國有土地、舊城改造拆遷后用于經(jīng)營性開發(fā)的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫。

市人民政府依法無償收回的土地，由市國土資源局負(fù)責(zé)報請市人民政府批準(zhǔn)，辦理法定手續(xù)后移交市土地儲備中心，納入政府土地儲備庫。

凡納入政府儲備庫的土地，由市土地儲備中心統(tǒng)一管理。

（二）儲備土地實施過程中需要拆遷、安置、前期開發(fā)和經(jīng)營的，由市地產(chǎn)集團(tuán)組織實施。

（三）政府儲備土地的有關(guān)信息應(yīng)及時向社會公布。

六、儲備土地的市場供應(yīng)

有償使用的土地，全部從政府統(tǒng)一儲備的土地中供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)；符合國家規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓條件的，同一地塊如有兩個以上意向用地者，也必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。

市國土資源局應(yīng)當(dāng)會同市土地儲備中心等部門，根據(jù)政府土地儲備量、各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃等情況，共同制定儲備土地的出讓計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會審核，報市人民政府批準(zhǔn)后有計劃地投放市場。

七、儲備土地的出讓收益管理

（一）儲備土地出讓后，土地出讓收益全額上繳市財政。

（二）集體土地征收和國有土地收購成本費用，待土地出讓后由市財政按照有關(guān)規(guī)定及時撥付市土地儲備中心。

（三）為促進(jìn)國有企業(yè)改革，根據(jù)國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)所得的土地收購或收回補償資金可優(yōu)先用于職工安置，不足部分由企業(yè)向市國資委提出申請，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財政從土地出讓凈收益中撥付。

（四）為保障被征地農(nóng)民的生活，土地補償費和安置補助費總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由市土地儲備中心調(diào)查確定補償金額，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市財政從土地出讓收益中撥付。

（五）新增國有建設(shè)用地，根據(jù)市內(nèi)五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入情況，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式和協(xié)議方式出讓的，按土地出讓凈收益一定比例分配給各區(qū)。分配給各區(qū)的土地出讓凈收益待土地出讓后，由市財政及時撥付。

本通知適用于鄭州市市內(nèi)五區(qū)，各縣（市）、上街區(qū)參照執(zhí)行。

第三篇：廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意

【發(fā)布單位】廣州市 【發(fā)布文號】穗府[2004]56號 【發(fā)布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號，以下簡稱《決定》)。10月28日，國務(wù)院召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。按照國家和省的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹落實《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識《決定》的重大意義

為進(jìn)一步完善土地管理制度，國務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，就嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等內(nèi)容制定了具體的措施，對建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

土地是民生之本、發(fā)展之基，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的實際決定的，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢，糧食安全難以確保，生態(tài)環(huán)境難以維護(hù)，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會嚴(yán)重削弱。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家的要求上來，切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地的歷史責(zé)任。

當(dāng)前，各級國土資源部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則，提高對深化改革，嚴(yán)格土地管理重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實最嚴(yán)格的土地管理制度上來。

二、認(rèn)真貫徹落實《決定》，加強和改進(jìn)土地管理工作

(一)圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級政府要認(rèn)真落實溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求，做到基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我市基本農(nóng)田保護(hù)大檢查工作，迎接國家和省的驗收。國土、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合檢查工作，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田長效管理機制，為今后搞好基本農(nóng)田保護(hù)工作提供保障。

(二)開展土地利用總體規(guī)劃修編，加強土地規(guī)劃管理和用途管制。按照國家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級土地利用總體規(guī)劃要力爭在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃，在編制方式上有所創(chuàng)新，使其成果能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據(jù)。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進(jìn)行，要維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。規(guī)范用地行為，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。抓緊進(jìn)行國土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清全市建設(shè)用地的總量。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報國務(wù)院批準(zhǔn)，修編各區(qū)、縣級市土地利用總體規(guī)劃要報省政府批準(zhǔn)。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)結(jié)合國家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定，加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見，或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。對涉及占用耕地的建設(shè)項目，必須在項目投資中安排補充耕地資金。國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地嚴(yán)格進(jìn)行審查，凡不符合土地利劃，沒有農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。

(五)鞏固成果，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發(fā)園區(qū)清理成果，對于已撤銷園區(qū)，原用地單位要落實復(fù)耕的措施，嚴(yán)禁閑置、荒廢土地；對于保留和擬保留園區(qū)，今后要引導(dǎo)其集約利用土地，嚴(yán)禁閑置土地。要圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查、新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用情況檢查、清理拖欠農(nóng)民征地補償款檢查等土地市場治理整頓的專項檢查，對于清理出來的問題要認(rèn)真整改，順利通過國家和省的驗收。

(六)有保有壓，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的建設(shè)用地。要正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在保護(hù)耕地、遏制亂占濫用土地的同時，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的建設(shè)用地，應(yīng)予以保障。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、亞運會場館、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等，要用足用好現(xiàn)有土地政策，國土部門要在用地指標(biāo)方面予以保障。同時要搞好調(diào)控，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調(diào)整使用，促進(jìn)集約用地。

(七)加強對農(nóng)村土地的管理。大力推進(jìn)農(nóng)用土地開發(fā)整理，提高農(nóng)用地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地潛力。今后要把連片的農(nóng)用地、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開發(fā)資金投向的重點，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，減少農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)用地的占用。

(八)嚴(yán)格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2004)20號)等有關(guān)文件精神，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報批工作，徹底清查了已報批和擬報批的各個項目用地情況，對清查出來的問題進(jìn)行了整改。今后要堅決按照整個項目的審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強對征用農(nóng)民集體土地補償?shù)谋O(jiān)督。在治理整頓期間，我市結(jié)合國家清理拖欠農(nóng)民征地款專項檢查，對1999年以來征用集體土地的補償款支付情況進(jìn)行了徹底的清查，要求各區(qū)(縣級市)限期解決未能按時付清農(nóng)民征地款的情況，經(jīng)過一年多的清理，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象。今后，凡征用農(nóng)民土地的，各區(qū)(縣級市)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補償款，對于拖欠農(nóng)民征地補償款的區(qū)(縣級市)，市將暫停受理該地區(qū)的用地報批申請。

(十)妥善安置被征地農(nóng)民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變了過去單一的貨幣補償安置措施。今后，要逐步將農(nóng)民納入社保體系，采取為農(nóng)民購買社會保險、對失地農(nóng)民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)、介紹失地農(nóng)民就業(yè)，對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益放在首位。在征用農(nóng)民集體土地時，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農(nóng)民就征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有要求舉行聽證的權(quán)利。農(nóng)民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽證。對于沒有聽證材料的用地報批申請，一律不予受理。

(十二)加強征地實施過程監(jiān)管，健全征地補償款的分配制度。針對征地補償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點，我市逐步加強了對征地補償款的分配和使用的監(jiān)督，嚴(yán)禁各級政府截留征地補償款。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，征地補償款中，土地補償費支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)。青苗和地上附著物補償費用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補助費由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動力人口。征地補償費的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議半數(shù)以上人員同意，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將補償費的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會計審核制度，定期審計征地補償費的支配和使用情況，并向本經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

(十三)加強對新增項目用地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策，嚴(yán)控水泥、電解鋁等國家限制項目用地項目的用地申請；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓、綠化廣場用地要從嚴(yán)審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強對土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，未積極完善批后實施或供地手續(xù)土地的清理力度。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。二是要加強對原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理。盤活政府土地資源，節(jié)約新增用地成本。

(十五)堅持市場配置土地資源的方向，推進(jìn)土地資源的集約利用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。探索實行工業(yè)用地的招拍掛制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，必須在土地有形市場公開交易。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。在符合規(guī)劃的前提下，繼續(xù)探索村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(十六)進(jìn)一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為依法嚴(yán)格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮群眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)案源。進(jìn)一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。要抓大案查要案，堅持既查處事又查處人的原則，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件當(dāng)事人。國土、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、城管等部門要密切配合，形成合力。

三、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

嚴(yán)格土地管理的各項措施能否落實，土地能否真正管住管好，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》進(jìn)一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)要落實溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責(zé)”。要根據(jù)《決定》的部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅決按照國家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級政府及市、區(qū)、縣級市國土、人事部門要高度重視此項工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標(biāo)。

(二)鞏固土地市場治理整頓成果，進(jìn)一步加深對加強和改進(jìn)土地管理重要性的認(rèn)識。2003年2月以來，我市認(rèn)真貫徹落實中央部署，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，清理拖欠農(nóng)民征地補償費，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展，初步遏制了濫設(shè)開發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢頭。更為重要的是，通過治理整頓，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)加深提高了對嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當(dāng)看到，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，絕不是權(quán)宜之計，而是一項長期而艱巨的任務(wù)。

(三)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，依法用地管地?；謴?fù)用地審批，并不等于放開用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，并落實耕地占補平衡。國土部門必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限辦理用地報批，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省政府，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報省政府。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。要加強法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓(xùn)工作，使廣大干部進(jìn)一步樹立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級人民政府。各區(qū)、縣級市人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要落實耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把保護(hù)耕地作為考核政績的重要內(nèi)容，實行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣級市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的落實。

各級政府和有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《決定》精神，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，嚴(yán)格依法管理土地，以積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

新華社記者 謝登科

近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》），這是近年來國務(wù)院出臺的關(guān)于土地管理的最全面、最明確、規(guī)格最高的一份文件。

《決定》從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的一系列重大措施。

《決定》的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理和耕地保護(hù)工作的高度重視和一貫方針，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重大舉措；是推進(jìn)依法行政，切實維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

起草一個進(jìn)一步深化改革加強土地管理制度建設(shè)的文件，是黨中央、國務(wù)院布置的任務(wù) 去年下半年以來，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，黨中央、國務(wù)院及時作出了加強和改善宏觀調(diào)控的重大決策。為把好土地“閘門”，切實保護(hù)耕地，中央決定開展土地市場的治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。今年4月下旬，中央又作出了暫停農(nóng)用地審批半年的決定。實踐證明，中央的決策是非常必要和完全正確的。

但是，圈占土地、亂占濫用耕地的體制性動因尚未根本消除，深化土地管理改革，加強土地管理制度建設(shè)，建立最嚴(yán)格的土地管理的長效機制迫在眉睫。

在深入開展土地市場秩序治理整頓的同時，起草一個進(jìn)一步深化改革加強土地管理制度建設(shè)的文件，是黨中央、國務(wù)院布置的任務(wù)。2004年6月7日，國務(wù)院總理溫家寶作出“在暫停審批建設(shè)用地期間，一要抓好土地清理整頓，二要著手研究制定管理制度”的重要批示。在國務(wù)院的直接指導(dǎo)下，國土資源部隨即成立土地管理制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了緊張的文件起草工作。

落實從嚴(yán)管理，注重運用法律手段；調(diào)整利益機制，立足運用經(jīng)濟(jì)手段；著眼深化改革，輔之必要的行政手段，是《決定》起草過程中把握的總體原則。

我國現(xiàn)行的土地管理法律制度是嚴(yán)格而具體的，當(dāng)前最突出的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究和侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益。要真正落實世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在嚴(yán)格執(zhí)法上，必須動真格。

與歷次“圈地”熱相比，最近一輪大量“圈地”、亂占濫用耕地的特點是，一些地方以犧牲農(nóng)民利益為代價，低價甚至“零地價”出讓土地，進(jìn)行“招商引資”，追求短期利益和政績。切斷這種擴張用地的利益沖動，防止惡性循環(huán)，必須建立有效的利益調(diào)節(jié)機制，理順中央與地方、政府與用地者以及被征地農(nóng)民等多重利益關(guān)系。

《決定》的制定，就是要確保在土地轉(zhuǎn)入正常審批之后，不再發(fā)生圈占土地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象，防止投資規(guī)模擴張的反彈；就是要逐步建立起有效的體制和機制，進(jìn)一步加強土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約、合理和科學(xué)用地。

基于對上述幾方面形勢的認(rèn)識和判斷，《決定》的起草工作，始終按照建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度的要求，以鞏固土地市場治理整頓成果、防止“反彈”為重點，堅持把深化改革、依法管理、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變擺在突出位置。

溫家寶總理多次對修改、完善文件作出重要指示。曾培炎副總理先后在深圳、大連、寧波和北京主持召開4次座談會，分別聽取了16個省（市）和3個計劃單列市的意見和建議。國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會議，審議《決定》（代擬稿）。

我們的土地管理工作曾經(jīng)出現(xiàn)過比較突出的問題，土地資源短缺已經(jīng)前所未有地危及我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在事關(guān)民族生存和發(fā)展之根本的土地問題上，我們再也犯不起錯誤。因此，如何采取標(biāo)本兼治之策，切實管住管好土地，成為《決定》的最大亮點。

針對我國土地管理實際，重點回答實行最嚴(yán)格土地管理制度面臨的九大問題

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國人多地少的基本國情、確保國家糧食安全、走新型工業(yè)化和城市化道路、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等，都決定了必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。

按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，《決定》的起草，堅持以回答以下9個方面的問題為主線：如何堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度？如何切實有效地守住基本農(nóng)田？如何改革和完善土地管理制度？如何充分運用價格機制調(diào)控用地？如何保護(hù)國有和集體土地所有者權(quán)益？如何切實保障被征地農(nóng)民的利益？如何推進(jìn)節(jié)約和合理用地？如何鞏固土地市場治理整頓成果？如何強化土地管理責(zé)任制？

今后一個較長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，要保證有必要數(shù)量的耕地來解決十幾億人的吃飯問題，同時又要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供必需的土地，耕地的供需矛盾將日益突出。因此，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中一個全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的問題。

近年來，我國土地利用中的浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些地方隨意改變劃撥土地用途和轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，競相壓低地價招商，不僅造成國有和集體土地資產(chǎn)大量流失，而且助長了浪費土地資源的壞風(fēng)氣。有些地方一方面已征土地大量閑置，一方面還大量新占土地。不少城市追求寬馬路、大廣場，企業(yè)追求“花園式”廠區(qū)，一些地方以“大學(xué)城”為名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。亂占濫用耕地的問題之所以不能得到很好解決，主要原因是土地管理制度不健全、機制不合理。

對基本農(nóng)田實行特殊的保護(hù)，做到總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)。科學(xué)合理使用每一寸土地，最根本的是要通過推進(jìn)改革，從體制和機制上解決問題。中央已經(jīng)決定實行省以下國土資源部門垂直管理體制，同時，必須更加注重強化法制，依法管理土地。充分運用價格機制調(diào)控用地，是抑制亂占濫用土地最重要的經(jīng)濟(jì)手段；從法律、制度上確保國有和集體土地所有者權(quán)益不受侵犯，是加強土地制度建設(shè)、嚴(yán)格土地管理的一項重要內(nèi)容。

深入開展的全國土地市場治理整頓雖然取得了積極進(jìn)展，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前所取得的成果還是初步的、階段性的，有些地方清理整頓工作流于形式，不少地方清理出來的問題還沒有得到徹底解決，有的地方還在等待觀望。

保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主要在地方政府，特別是省級政府。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，妥善處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任。要從國家全局著想、為子孫后代著想，牢固樹立保護(hù)耕地的意識，絕不能以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。

《決定》在對我國土地管理實際進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決上述9大問題的一系列重大政策措施。

完善最嚴(yán)格的土地管理制度，是進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

針對現(xiàn)階段我國土地管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《決定》作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的出路和措施，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

針對當(dāng)前土地管理中普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)的問題，《決定》規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)

項目用地拆分審批。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣。禁止非法壓低地價招商。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

針對隨意突破規(guī)劃，擅自修改規(guī)劃等行為，《決定》強調(diào)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。《決定》加強了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。

《決定》以“保證需要安置的農(nóng)民的原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障”為原則，著重突出了“征地補償和安置”這個重點?！稕Q定》規(guī)定：在法定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加征地補償和安置費用；達(dá)到法定上限尚不足以維持被征地農(nóng)民原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼?！稕Q定》還分別對有穩(wěn)定收益項目的農(nóng)民、因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民等不同情況的安置辦法作出了詳細(xì)、具體的規(guī)定。

針對盲目“圈地”、閑置浪費的問題，《決定》規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費實行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得減免，對減免和欠繳的，要依法追繳。凡經(jīng)營性用地，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

耕地保護(hù)中存在的責(zé)任不明、違法難究等問題，是濫批亂占土地難以根治的重要因素?！稕Q定》明確指出，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

為完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，加強土地管理行政能力建設(shè)，《決定》指出，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。這是對強化現(xiàn)行土地管理體制的一個重大創(chuàng)新。

管好用好土地意義重大而深遠(yuǎn)，責(zé)任光榮而艱巨?！稕Q定》的頒布和認(rèn)真落實，必將開創(chuàng)我國土地管理工作新局面，為全面建設(shè)小康社會和順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化

改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

（深府[2004]204號）

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕 28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務(wù)院專門召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話。《決定》和溫家寶總理的講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是嚴(yán)格土地管理制度、進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)

展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措； 是推進(jìn)依法行政、切實維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結(jié)合我市

實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

（一）充分認(rèn)識深化改革嚴(yán)格土地管理的重大現(xiàn)實意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市人多地少，土地后備資

源不足，實行嚴(yán)格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國際化城

市、實現(xiàn)“十五”社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活和節(jié)約用地、保護(hù)資源的關(guān)系，必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度，真正做到科學(xué)用地、節(jié)約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場治理整頓成果，解決當(dāng)前存在的一些突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供長

遠(yuǎn)、可靠的用地保障。各區(qū)人民政府和各有關(guān)職能部門，要從改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性。

（二）進(jìn)一步增強嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感，堅決把思想和行動統(tǒng)一到貫徹《決定》 上來?！稕Q定》著眼于建立和完善嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，分五個部分作出了 25 條具體明確的規(guī)定，進(jìn)一步完善了最嚴(yán)格的土地管理制度、政策和措施，并運用法律手段、經(jīng)

濟(jì)手段和必要的行政手段，對國土資源管理實行標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)土地利

用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全

面把握《決定》的精神實質(zhì)，切實把思想行動統(tǒng)一起來，把學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神作為當(dāng)前

及今后的一項重要工作。

（三）增強依法管地、用地的意識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。各區(qū)人民政府和有關(guān)職 能部門要深入持久地開展土地法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。進(jìn)一步提高依法管地、用地的意識，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。嚴(yán)格依法管理土地，積極

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活存量，強化節(jié)約和集約利用土地

（四）按照《決定》確立的嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計劃分類的要求，研究和編報土地利用計劃。同時，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)

劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合市場需求，本著堅持“盤活存量、控制增量、集中建設(shè)、確保

重點”的原則，對土地供應(yīng)計劃實現(xiàn)定性、定量、定位編制。

（五）加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。實行建設(shè)項目用地預(yù)審與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)掛鉤。凡不符合土地利用總

體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目

用地預(yù)審。

（六）對各類建設(shè)用地的供應(yīng)實行總量控制，優(yōu)先安排能源、交通、水利、軍事、大型基 礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)及物流等重點項目用地。對非經(jīng)營性用地應(yīng)堅持項目批地的原

則，沒有具體項目的一律不予安排用地。

（七）實行強化節(jié)約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業(yè)項目用地必須有投資 強度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得以“研發(fā)中心”、“研發(fā)基地”等名 義圈占土地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也必須節(jié)約合理用地。

（八）根據(jù)我市實際情況抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)和工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。依照 國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制供地。

（九）建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量 上下功夫。抓緊研究部署存量建設(shè)用地普查工作，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。結(jié)合我市實際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關(guān)用地手續(xù)。采取市場化運作的方式積極推進(jìn)城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加強對非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，非經(jīng)營性用地因 城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，若非政府因公共利益需要而實施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權(quán)的方式將此類土地納入政府土地儲備，按

經(jīng)營性房地產(chǎn)項目供應(yīng)計劃以市場方式出讓。

（十一）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體用地行為的，批準(zhǔn)文件自 行失效；對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，土地主管部門依法收回土地使用權(quán)。

（十二）抓緊土地利用總體規(guī)劃的修編、報批工作。啟動新一輪土地調(diào)查，加強土地利用 動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)土地利用的動態(tài)管理。

三、鞏固土地市場治理整頓成果，繼續(xù)深入開展治理整頓

（十三）繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規(guī)占地的工 作一抓到底。土地市場治理整頓工作是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作。土地主管部門要按

國家和省、市政府關(guān)于開展土地市場治理整頓工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實治理整頓的各項內(nèi)容

和各專項檢查工作，并與各區(qū)政府、市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、農(nóng)林漁業(yè)局、審計局等有關(guān)部門加強溝通和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府及有關(guān)部門要密切配合，共同做好我市深入開展

土地市場治理整頓工作。

四、加強寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地管理，強化用途管制

（十四）寶安、龍崗兩區(qū)城市化后轉(zhuǎn)為國有的土地實行政府統(tǒng)一管理。采取有效措施，避 免撂荒和違法用地等行為的發(fā)生。

（十五）嚴(yán)格實施土地用途管制。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有 農(nóng)用地，必須按建設(shè)用地審查報批程序，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方可按照土地供應(yīng)計劃

安排建設(shè)項目。

五、推進(jìn)土地資源市場化配置，進(jìn)一步規(guī)范國有土地交易活動

（十六）要嚴(yán)格限定協(xié)議用地的范圍，經(jīng)營性用地必須依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。建立公開、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置土地資源的作用。對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經(jīng)營性土地使用權(quán)仍采取協(xié)議出讓的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。逐步試行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛

牌出讓。

（十七）進(jìn)一步規(guī)范國有土地交易活動。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價格 不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)，禁止非法壓低地價招商。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)

當(dāng)在土地有形市場公開交易，補繳市場地價，低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

六、嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田

（十八）認(rèn)真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，按時保質(zhì)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變

和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相

從事房地產(chǎn)開發(fā)。對已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)年底前要完成放樁定界、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志工作，以加強保護(hù)和管理。建立我市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)資料檔案數(shù)據(jù)庫，逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實責(zé)任人。

七、加強對集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的監(jiān)管，落實轉(zhuǎn)地補償政策

（十九）堅決實施《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定支付轉(zhuǎn)地 補償款，落實社保、辦學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、劃定非農(nóng)建設(shè)用地等政策，并對補償款的使用進(jìn)行監(jiān)管。

（二十）在轉(zhuǎn)地過程中，寶安、龍崗兩區(qū)政府和國土、規(guī)劃及農(nóng)林漁業(yè)等職能部門應(yīng)會同 被補償人對土地、青苗及其它地上附著物進(jìn)行清點，監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)對轉(zhuǎn)地實施過程

加強監(jiān)管。

（二十一）按照全國土地執(zhí)法大檢查的要求，對歷史遺留的征收土地項目及補償款進(jìn)行清 理，確保年底前將未付清的補償款足額支付。

八、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

（二十二）加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地、低價 出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴(yán)格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處

違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）進(jìn)行查處。依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法用

地及其建筑物和其他設(shè)施，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。

（二十三）強化土地執(zhí)法監(jiān)察職能，健全和完善職能部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查 處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地和非法低

價出讓國有土地使用權(quán)行為的國家機關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理

規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。