第一篇：中國地?zé)崮荛_發(fā)利用問題與建議

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中國地?zé)崮荛_發(fā)利用存在的問題及建議

中國能源網(wǎng)研究中心 王鴻雁 張葵葉

地?zé)崮苁且环N可再生的清潔能源，積極開發(fā)利用地?zé)崮軐徑馕覈茉促Y源壓力、實現(xiàn)非化石能源目標(biāo)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等具有重要意義。我國地?zé)豳Y源豐富，近年來在開發(fā)利用方面取得了很大的成績，但同時也還存在一些問題，這些需要引起國家的高度重視，認(rèn)真解決，以促進(jìn)我國地?zé)崮荛_發(fā)利用更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源地?zé)崮艿責(zé)豳Y源可再生能源

一、地?zé)崮芗捌溟_發(fā)利用的特點

（一）地?zé)豳Y源再生速度慢

地?zé)豳Y源是在特定的地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)條件和水文地球化學(xué)環(huán)境條件下形成的，地?zé)崃黧w的循環(huán)要經(jīng)歷加熱、運移、富集等過程，最后儲藏在含水層中，但由于埋藏深，補給途徑遠(yuǎn)，這個循環(huán)周期少則幾十年，多則成千上萬年。與冷水循環(huán)相比，其形成、補給和徑流情況要復(fù)雜得多，周期也長得多。雖然與化石能源相比，地?zé)崮艿脑偕俣纫斓枚?，但如果過量開采，超過了補給速度，也會造成地?zé)豳Y源的枯竭。從這個意義上講，地?zé)豳Y源并不是取之不盡，用之不竭的，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)更不是一個適合迅速做大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，每年地?zé)岬男略偕恐挥?00多億噸油當(dāng)量，遠(yuǎn)低于太陽能的130萬億噸油當(dāng)量、風(fēng)能的1400億噸油當(dāng)量、生物質(zhì)能的600億噸油當(dāng)量。1與其他可再生能源相比，地?zé)崮艿膬?yōu)勢主要體現(xiàn)在熱能的累積存量上。

（二）具有潛在的環(huán)境問題

地?zé)崮茈m然是較為清潔的可再生能源，但地?zé)崴煞謴?fù)雜，且屬于地質(zhì)構(gòu)造的一部分，如果管理和保護(hù)不善，對地?zé)豳Y源的開采也同樣會帶來環(huán)境問題，這些問題主要包括：

1、地面沉降。如果長期抽取地下熱水而不回灌會引起水位下降，導(dǎo)致地層進(jìn)一步的壓密，從而加劇地面沉降的發(fā)生。根據(jù)天津市對市區(qū)的沉降測量表明，開采300m深度以下地下水，對地面沉降影響約占總沉降量的35%—50%。2在人口居住區(qū)會造成住宅樓和其他建筑物基礎(chǔ)的坍塌，而在非人口居住區(qū)會對地表水徑流系統(tǒng)

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造成負(fù)面影響。長期地?zé)崃黧w開采而不回灌，將導(dǎo)致地面的沉降和水平位移。

2、熱污染。所謂熱污染是指在缺乏梯級利用的情況下，尾水的溫度本身較高，如果沒有采取地?zé)峄毓嗷蚴窍鄳?yīng)的處理措施，就更會促使局部空氣和水體的溫度升高。2溫度較高的地?zé)嵛菜谂欧胚^程中，會向周圍環(huán)境釋放一定的熱量，使周圍的空氣或水體的溫度升高，不僅加快水汽循環(huán)，還會使水中缺氧，從而使生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，影響水生生物的正常生活、發(fā)育、繁殖等。

3、化學(xué)污染。由于地?zé)崴}量較高，而且不同程度的含有鈾和釷等放射性元素，在抽取地下熱水的過程中，隨著接近地表時壓力的降低，熱水中含有的一些氣體和懸浮物就會排放到土壤和大氣中，會侵蝕土地、破壞植被，造成土壤板結(jié)和鹽堿化，也給大氣帶來污染，對人體健康也有不同程度的危害。

4、誘發(fā)地震。地?zé)岙惓^(qū)多處于現(xiàn)代火山、近代巖漿活動地區(qū)或近代地殼構(gòu)造運動活躍地區(qū)。這意味著地?zé)豳Y源開發(fā)一般發(fā)生在自然斷裂通道和活斷層上，即地?zé)豳Y源開發(fā)大部分在區(qū)域地震活動性強的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行，如果開發(fā)不慎，也有誘發(fā)地震的潛在危險性。

5、地溫變化。地溫隨地層深度的增加會逐漸升高，但在淺層地表范圍內(nèi)，地下水對地溫起著控制作用，尤其在近地表土壤層內(nèi)更是如此。過度開采會使地溫升高，從而破壞土壤生態(tài)平衡。

（三）對常規(guī)能源和經(jīng)濟(jì)形勢等因素十分敏感

作為新型能源的一種，地?zé)岬拈_發(fā)利用容易受到來自常規(guī)能源、國家能源戰(zhàn)略和世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響。地?zé)豳Y源作為一種新能源，其開發(fā)利用容易受到常規(guī)能源如煤炭、石油天然氣等的的影響。同時由于地?zé)豳Y源勘查水平不足，資源量預(yù)測具有不確定性，使國家在地?zé)衢_發(fā)的發(fā)展方向搖擺不定。此外，世界經(jīng)濟(jì)周期波動也增加了地?zé)岚l(fā)展的不穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（四）對技術(shù)和裝備要求較高，投資大、周期長、風(fēng)險高

由于地下水礦化度較高、腐蝕性強，因此對相關(guān)設(shè)備尤其是對地下部分的埋管和抽水系統(tǒng)的設(shè)計、技術(shù)、材料等都提出了很高的要求，需要較大的資金投入。例如在地?zé)岚l(fā)電方面，飽和蒸汽中水分沖擊汽輪機(jī)，會造成部件的部分損壞，地?zé)豳Y源中的成分也會使汽輪機(jī)葉片結(jié)垢，從而降低地?zé)岚l(fā)電效率，以及地?zé)崃黧w對各金屬表面都會產(chǎn)生不同程度的腐蝕影響設(shè)備壽命等。這決定了地?zé)豳Y源的開發(fā)具有投資大、周期長、風(fēng)險高的特點。

（五）分布與輸送問題

輸送問題主要是兩個方面：一是地?zé)豳Y源開發(fā)的直接產(chǎn)物地?zé)崴偷責(zé)嵴羝麩o法遠(yuǎn)距離輸送，只能就近利用：二是地?zé)犭娬疽?guī)模一般都不大且利用系數(shù)低（小于0.1），如果長距離輸電，會增加輸電成本，經(jīng)濟(jì)上不可行。

但我國地?zé)豳Y源在地域分布非常不均衡，高溫地?zé)豳Y源主要分布在西部地區(qū)，就近利用的需要較小，遠(yuǎn)距離輸電不經(jīng)濟(jì)。低溫地?zé)豳Y源雖然分布區(qū)域廣泛，但卻存在初期投資大、成本高昂、后期設(shè)備維護(hù)困難等問題。

二、我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用存在的問題

（一）地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平低，存在浪費資源等問題

我國地?zé)豳Y源真正的科學(xué)開發(fā)利用與國外相比起步較晚，梯級利用的方式?jīng)]有得到廣泛應(yīng)用，也沒有形成大規(guī)模集約化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。除個別城市外，大部分地區(qū)處于粗放式、低效率利用階段。這些地?zé)豳Y源開發(fā)利用企業(yè)規(guī)模較小，工藝流程和管理水平落后，技術(shù)水平低，盲目追求高額利潤，不按規(guī)定開采地?zé)豳Y源，也不采取綜合利用措施，致使地?zé)岙a(chǎn)品布局、利用方式不合理，使地?zé)豳Y源僅停留在洗浴、游泳、養(yǎng)殖等少數(shù)項目上，得不到充分合理利用，浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如采取直供、直排供暖方式的地?zé)峋?，其熱能利用率僅為20%—30%。全國現(xiàn)有地?zé)峄毓嗑?61眼，僅占開采井的14.5%，回灌量僅為開采量的5%，很多地區(qū)出現(xiàn)水位下降，溫度降低，甚至造成地面沉降等問題。3如果能夠提高熱交換率或應(yīng)用梯級利用技術(shù)則會解決上述問題。

（二）基礎(chǔ)勘查評價落后，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國在地?zé)豳Y源勘探開發(fā)方面規(guī)劃不足，主要體現(xiàn)在我國缺乏開展大規(guī)模的統(tǒng)一、系統(tǒng)的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃和一個統(tǒng)一的勘察評價體系。全國地?zé)豳Y源勘察評價程度低，大部分地區(qū)尚未開展大比例尺的地?zé)豳Y源勘察，特別是我國西部地區(qū)的中低溫地?zé)豳Y源，基本未開展正規(guī)的地?zé)峥碧?。從而?dǎo)致地方上進(jìn)一步的規(guī)劃難以制定，即使是已制定了開發(fā)利用規(guī)劃的地區(qū)，規(guī)劃也難以得到較好地落實，從而造成地?zé)豳Y源開發(fā)利用的盲目和無序，使整個地?zé)豳Y源的綜合利用程度和綜合經(jīng)濟(jì)效益低下，極大地影響到地?zé)豳Y源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）對地?zé)豳Y源特點及開發(fā)的意義認(rèn)識不足

一是開發(fā)商對地?zé)豳Y源的特點缺乏認(rèn)識，帶來開采的盲目性，從而導(dǎo)致地?zé)?/p>

資源得不到合理開發(fā)和有效保護(hù)。二是對地?zé)豳Y源的應(yīng)用范圍認(rèn)識短淺，如有觀念認(rèn)為地?zé)崃刻倩蛘J(rèn)為中低溫地?zé)豳Y源不能用來發(fā)電，導(dǎo)致中低位地?zé)岚l(fā)電進(jìn)展緩慢。三是對地?zé)豳Y源開發(fā)的綜合利用價值和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的意義認(rèn)識不足，也導(dǎo)致一些地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)難以把地?zé)豳Y源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善較好地結(jié)合，建立適合本地區(qū)的地?zé)岚l(fā)展模式。

（四）法律法規(guī)不完善

我國地?zé)豳Y源的大規(guī)模開發(fā)起步較晚，近年來對地?zé)岬拈_發(fā)也重視不夠，雖然《可再生能源法》中涉及相關(guān)地?zé)衢_發(fā)，但是篇幅很少、概括簡略，配套的上網(wǎng)電價、補貼政策等政策法規(guī)不健全。目前除了部分省區(qū)市外，我國尚未建立全國性的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律法規(guī)體系。

（五）政出多門，監(jiān)管效率低下

雖然《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》中規(guī)定地?zé)崾菃我坏牡V產(chǎn)資源，但由于歷史原因以及地?zé)豳Y源的特殊屬性等，地?zé)崴乃Y源屬性和礦產(chǎn)資源屬性仍然沒有在法律中得到完全的確認(rèn)，致使水利、國土資源等多個行政部門管理地?zé)豳Y源，管理體制和執(zhí)法主體不夠明確，行政部門之間職能交叉重復(fù)，不僅導(dǎo)致部門之間的工作難以協(xié)調(diào)，也擾亂了對地?zé)豳Y源的管理秩序，威脅到礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威，甚至破壞了礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重影響了地?zé)豳Y源勘察與開發(fā)利用的正常發(fā)展。

（六）長期缺少國家重視

近年來，國家層面對風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源較為重視，出臺了各種鼓勵政策推動其發(fā)展，但對于地?zé)豳Y源的開發(fā)利用卻重視不夠。地?zé)岬拈_發(fā)利用投資大、周期長、風(fēng)險高，需要國家通過制定統(tǒng)一規(guī)劃、加大資金投入實施技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)、建設(shè)示范工程、制定優(yōu)惠政策等方式推動地?zé)豳Y源開發(fā)利用。2013年1月，國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委共同出臺了《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，展現(xiàn)出國家對地?zé)衢_發(fā)的重新重視。但能否促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用還要看指導(dǎo)意見中的相關(guān)任務(wù)和措施是否能得到較好落實。

三、對我國地?zé)崮荛_發(fā)利用的幾點建議

（一）做好基礎(chǔ)勘查評價工作，制定統(tǒng)一規(guī)劃

盡快啟動大范圍的資源調(diào)查，在總體上對地?zé)豳Y源的分布和儲量的實際情況

進(jìn)行勘查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全國地?zé)豳Y源評價和區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、重點部署，查明重點地?zé)釁^(qū)(田)的地?zé)岱植己蜔醿勇癫匾?guī)律及其特征，確定我國不同類型的具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的重點地域。制定科學(xué)的短、中、長期地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃，為各地區(qū)按照其實際情況制定不同的管理和扶持政策提供基礎(chǔ)依據(jù)，從而切實按照規(guī)劃要求利用資源，杜絕盲目、無序的地?zé)豳Y源開發(fā)，實現(xiàn)地?zé)崮艿目茖W(xué)有效利用。

（二）加快法律法規(guī)建設(shè)，提高監(jiān)管水平

統(tǒng)一地?zé)岬牡V產(chǎn)資源屬性，不斷完善地?zé)豳Y源勘查的探礦權(quán)和開發(fā)的礦業(yè)權(quán)管理辦法，理清地?zé)嵝姓芾黻P(guān)系，明確各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及監(jiān)管和懲罰措施。國家政府需盡快組織相關(guān)部門制定專門的地?zé)嵯嚓P(guān)法律法規(guī)和實施細(xì)則，以及嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度和地?zé)豳Y源勘查開發(fā)與保護(hù)的資質(zhì)制度。中央和地方各級政府應(yīng)共同發(fā)力，加強對地?zé)崞髽I(yè)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，著力推進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，保證地?zé)豳Y源開發(fā)合理有序進(jìn)行。特別應(yīng)加強對地?zé)崞髽I(yè)回灌、熱污染等環(huán)境保護(hù)問題的監(jiān)督，要建立全國性的地下熱水資源監(jiān)測系統(tǒng)，防止個別企業(yè)濫采地?zé)崴斐傻刭|(zhì)災(zāi)害。

（三）完善相關(guān)配套政策措施

在《可再生能源法》框架下，借鑒太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)展中的扶持方式，早日制定出地?zé)衢_發(fā)的優(yōu)惠配套扶持政策，解決地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)面臨的資金瓶頸問題，降低地?zé)衢_發(fā)成本，促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如多在采礦權(quán)、水資源費等方面給予優(yōu)惠政策，在充分開發(fā)利用地?zé)豳Y源的同時，實現(xiàn)各方的共贏。

（四）提高管理水平，優(yōu)化資源配置

地?zé)豳Y源再生速度緩慢，需要提高管理水平，優(yōu)化資源配置。由于地?zé)岵煌瑴囟染哂胁煌猛?，?yīng)對地?zé)豳Y源的開發(fā)實施精細(xì)化管理，按不同溫度開展地?zé)豳Y源的梯級利用，按照因地制宜、物盡其用的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大地?zé)崴谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)等多方面的廣泛利用，這樣不僅可以減少浪費，提高地?zé)崂寐?，還能促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)發(fā)展

國家應(yīng)加大力度支持開展地?zé)崮芄嶂评?、發(fā)電和綜合利用等示范項目，包括中低溫、高溫和干熱巖發(fā)電示范工程，從而帶動技術(shù)發(fā)展。根據(jù)目前探明的地?zé)豳Y源量來看，我國近期能夠經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)利用的地?zé)豳Y源大部分屬于中低溫，我國

在中低溫發(fā)電方面已有一定進(jìn)展，推進(jìn)中低溫發(fā)電技術(shù)發(fā)展對于我國能源發(fā)展在目前看來具有較大的現(xiàn)實意義。同時還應(yīng)支持和鼓勵我國科學(xué)家積極參與國際合作與交流，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，盡快掌握國外的先進(jìn)技術(shù)。加大油田區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用程度，利用大部分油田區(qū)較完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，加快油田區(qū)地?zé)岚l(fā)電站項目建設(shè)。還應(yīng)鼓勵具有石油勘探開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)開發(fā)地?zé)豳Y源，加快把石油勘探開發(fā)有關(guān)的深鉆、測井、注水等技術(shù)，應(yīng)用到地?zé)峁こ讨腥?，特別是干熱巖發(fā)電，可利用已有技術(shù)和設(shè)備，縮短研發(fā)時間。

1閆強等.全球地?zé)豳Y源述評[J].可再生能源,2009,27(6)

2詹麒.國內(nèi)外地?zé)衢_發(fā)利用現(xiàn)狀淺析[J].理論與實踐,2009,(7)

3詹麒,崔宇.我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀與前景分析[J].企業(yè)改革與發(fā)展,2010,(8)

第二篇：國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的通知

國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的通知

（國土資發(fā)〔2008〕249號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局：

淺層地?zé)崮苁且环N可再生的新型環(huán)保能源，也是一種特殊礦產(chǎn)資源，利用前景廣闊。開發(fā)利用淺層地?zé)崮軐?gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、保障國家能源安全、改善我國現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有非常重要意義。為使淺層地?zé)崮芨玫貪M足經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹《礦產(chǎn)資源法》和《可再生能源法》，進(jìn)一步推動節(jié)能減排工作。按照“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的要求，摸清淺層地?zé)崮苜Y源，編制開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)利用淺層地?zé)崮?，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好技術(shù)培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策，實行規(guī)范管理，促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用工作健康發(fā)展。

二、工作部署

1.調(diào)查評價，查清淺層地?zé)崮苜Y源

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門在2010年年底前，組織完成本行政區(qū)域內(nèi)的淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價工作。調(diào)查評價的對象原則上為各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）上報的適宜開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿某鞘校ㄦ?zhèn)），根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。調(diào)查評價的范圍為城市的城區(qū)和遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)區(qū)。調(diào)查評價內(nèi)容主要是查明淺層地?zé)崮芊植继攸c、賦存條件和地層熱物性參數(shù)等，估算可利用資源量。調(diào)查評價工作按照我部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淺層地?zé)崮芸辈樵u價規(guī)范》進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）應(yīng)編制詳細(xì)的本行政區(qū)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價工作方案，并于2009年3月底前報部備案。

2.編制規(guī)劃，保障淺層地?zé)崮艹掷m(xù)利用

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門要組織有關(guān)單位，在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，于2011年6月底前，編制完成各城市（鎮(zhèn)）淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件，劃定適宜開發(fā)區(qū)、較適宜開發(fā)區(qū)和不適宜開發(fā)區(qū)；依據(jù)水文地質(zhì)條件，圈定適宜不同開發(fā)方區(qū)（地下水、地埋管）的地段，估算不同適宜區(qū)淺層地?zé)崮芸衫昧?，估算或能的供暖服?wù)面積，提出合理的開發(fā)利用規(guī)模，為淺層地?zé)崮苜Y源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。按照《可再生能源法》的要求，淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后一個月內(nèi)將專項規(guī)劃報部備案。

3.加強監(jiān)測，掌握開發(fā)利用動態(tài)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)加強淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，對開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿某鞘校ㄦ?zhèn)）建立淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測網(wǎng)。對不同深度的地溫、采溫層的巖土質(zhì)量、地下水水位和水質(zhì)、地面標(biāo)高等項目實施長期監(jiān)測，及時掌握地溫變化動態(tài)、水土質(zhì)量和地面變形情況，一旦發(fā)現(xiàn)地溫長期持續(xù)單向變化，或水土污染、地面沉降，應(yīng)立即采取有效措施加以解決，防止產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題。

同時，為了對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用方法、技術(shù)等方面加強示范引導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)選擇有代表性的1～2個城市建立監(jiān)測實驗區(qū)。實驗區(qū)可對單個項目或項目密集區(qū)的地溫場、地下水位、水質(zhì)、地面標(biāo)高等地質(zhì)環(huán)境因素進(jìn)行長期監(jiān)測，同時記錄運行工況和能耗，計算換熱能效比，檢驗項目節(jié)能效果，總結(jié)開發(fā)利用經(jīng)驗。

淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求由中國地質(zhì)調(diào)查局制定。

三、組織實施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。部地質(zhì)環(huán)境司具體負(fù)責(zé)該項工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，部有關(guān)司指導(dǎo)規(guī)劃編制與審批。中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價、規(guī)劃編制、動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測實驗區(qū)建議的技術(shù)指導(dǎo)工作。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)該項工作的組織和實施。

2.落實工作安排。省級國土資源行政主管部門要將本地區(qū)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價、規(guī)劃編制、動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測實驗區(qū)建設(shè)列入年底工作計劃，統(tǒng)籌安排。

3.規(guī)范開發(fā)行為。引導(dǎo)市場科學(xué)利用淺層地?zé)崮埽鸩綄崿F(xiàn)有序發(fā)展。加強淺層地?zé)崮芸辈?、評價和地下?lián)Q熱系統(tǒng)設(shè)計、施工單位的資質(zhì)管理，逐步實施準(zhǔn)入制度。各地還應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，研究制定鼓勵政策，積極引導(dǎo)社會資金投入，逐步形成淺層地?zé)崮荛_發(fā)有度、市場有序的良好局面。

4.加強宣傳引導(dǎo)。各級國土資源行政主管部門要提高全社會對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的認(rèn)知程度。加大對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的宣傳力度，大力宣傳其清潔環(huán)保性能和節(jié)能減排作用。要通過普及淺層地?zé)崮苤R，努力營造促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的良好社會氛圍。

5.加大技術(shù)培訓(xùn)和科技攻關(guān)力度。各級國土資源部門要充分發(fā)揮專業(yè)單位的技術(shù)支撐作用，定期、不定期組織開展淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價及開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流。針對技術(shù)難題，進(jìn)行科技攻關(guān)，不斷提高淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)水平。

大力推廣淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，意義重大，勢在必行，各地國土資源行政主管部門要認(rèn)真貫徹本通知要求，狠抓落實，切實做好各項工作。加強對本地區(qū)淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的重大問題及時向國土資源部報告。

二〇〇八年十二月三日

發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2008年12月03日 實施日期：2008年12月03日(中央法規(guī))

第三篇：2012年中國淺層地?zé)崮荛_發(fā)中存在的問題淺析

2012年中國淺層地?zé)崮荛_發(fā)中存在的問題淺析

由于淺層地?zé)崮芾帽葌鹘y(tǒng)地?zé)豳Y源利用發(fā)展晚，且涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，其在開發(fā)利用過程中也存 在一些問題。

1.工程前期未進(jìn)行淺層地?zé)崮苜Y源勘查評價

《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）強制要求地源熱泵系統(tǒng)方案設(shè)計前，應(yīng)進(jìn)行工程場 地現(xiàn)狀調(diào)查，并對淺層地?zé)崮苜Y源進(jìn)行場地勘察。

然而，很多工程設(shè)計前都沒有進(jìn)行勘察工作，一方面在地下水地源熱泵不適宜區(qū)采用了此換熱方式，造 成系統(tǒng)建成后產(chǎn)生耗電量大、系統(tǒng)COP 低、運行不穩(wěn)定、回灌困難，甚至系統(tǒng)報廢等問題；另一方面根 據(jù)其經(jīng)驗布設(shè)換熱孔，導(dǎo)致大量浪費。

2.設(shè)計參數(shù)依據(jù)不足

部分地源熱泵工程由熱泵提供方進(jìn)行設(shè)計，一些商家在設(shè)計時，完全憑借經(jīng)驗，以最簡單的估計模式去 設(shè)計系統(tǒng)，不少企業(yè)在設(shè)計時并沒有做負(fù)荷分析，只是簡單地選擇一個經(jīng)驗數(shù)據(jù)。由于設(shè)計參數(shù)依據(jù)不 足，導(dǎo)致一些系統(tǒng)設(shè)計出現(xiàn)“大馬拉小車”或者設(shè)計負(fù)荷不足的現(xiàn)象。

3.缺乏可靠的技術(shù)支撐

第一，地下水回灌技術(shù)不夠完善，成井工藝有待提高。地下水地源熱泵工程的成井口徑、填礫層厚度、濾水管類型及濾料的選用對回灌量均有較大影響，大多數(shù)施工單位未掌握回灌井施工技術(shù)，特別是成井口徑、填礫層厚度、濾水管類型及濾料的選用等，造成許多井不能正?；毓啵坏诙?，部分用戶取水系統(tǒng)的設(shè)計、安裝存在一些問題。部分用戶設(shè)備安裝不配安裝密封性差，回灌困難，大部分單位每年都需洗井；

第三，部分用戶水源井地層層位的確存在較大的問題，特別是選用第Ⅱ含水組地層做為采灌井利用層位 時，普遍存在水位偏淺，回灌困難的問題；

第四，部分熱泵運行管理不夠完善，導(dǎo)致回灌運行管理不規(guī)范。一些單位缺乏基本的常識，近1/3 工程 運行不回?fù)P，多數(shù)工程運行記錄不完整（多無抽水及回灌水水溫、水量、水位），有些工程存在混層采灌水的問題。

4.管理體制不健全

淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用行政監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)督管理所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)欠缺，造成 淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用秩序混亂。主要表現(xiàn)在項目沒有報批登記手續(xù)，不按地質(zhì)條件開發(fā)，施工隊伍資質(zhì)、施工過程監(jiān)管空白，驗收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

5.缺乏對淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測

近年來，全國各地建成了大量的地源熱泵系統(tǒng)，但尚未建立地源熱泵地下?lián)Q熱系統(tǒng)監(jiān)測體系，缺少對地 源熱泵系統(tǒng)中溫度、水位、水質(zhì)等動態(tài)變化的監(jiān)測，無法評價淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用對地質(zhì)環(huán)境的影 響；大多數(shù)地源熱泵工程系統(tǒng)中都沒有安裝必要的節(jié)能計量裝置，如溫度表、流量計、功率表等，使得 項目的節(jié)能計算工作存在一定困難，同時也不便于管理部門的進(jìn)一步節(jié)能評定工作。

第四篇：21世紀(jì)中國水資源持續(xù)開發(fā)利用問題

21世紀(jì)中國水資源持續(xù)開發(fā)利用問題

作者：陳志愷2014-08-31 04:39閱讀： 60 次文章來源：未知

摘要：中國水資源的特點是時間和空間分布很不均勻,洪澇和干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定。中國水資源的總量28100億ｍ3,但人均占有量很低,僅居世界第108位,水土資源在地區(qū)上的組合不相匹配,水的供需矛盾十分突出。中國隨著人口的增長,工業(yè)和城市用水的急劇增加,農(nóng)業(yè)灌溉受水資源不足的影響發(fā)展停滯,洪澇災(zāi)害還很嚴(yán)重,社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)比世界上其它國家更為嚴(yán)峻。再加上水環(huán)境的不斷惡化,建設(shè)資金的匱乏,使水資源問題日益成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。文章對中國的水資源問題及解決途徑和必須采取的對策措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水資源 可持續(xù) 開發(fā)利用

引 言

水是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源,并且也是自然生態(tài)環(huán)境重要的制約因素。70年代以來,世界人口劇增,灌溉農(nóng)業(yè)擴(kuò)大,工業(yè)化和城市化發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平提高,人類社會對水的需求急劇增長。同時由于城鄉(xiāng)污水大量排放,地表水和地下水源不斷受到污染,可供人類利用的水源日益短缺。部分地區(qū)河道斷流,湖泊干涸,地下含水層接近疏干,地面下沉,生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此,水資源的問題已引起全世界的普遍關(guān)注。水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和問題 中國水資源的總量28100億ｍ3不算太少,但人均水資源2300ｍ

3、公頃均水資源28500ｍ3偏少,僅相當(dāng)世界平均人均占有量的1/4,公頃均占有量的4/5。中國水資源的特點是受季風(fēng)影響,在時間和地區(qū)上分布很不均衡,洪澇和干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定。1999年以來,我國水利建設(shè)有了很大發(fā)展,全國興修了大量蓄水、引水、提水和調(diào)水工程,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活等事業(yè)的發(fā)展,提供了水源,有力地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

根據(jù)調(diào)查,1993年全國各行業(yè)用水總量已達(dá)到5255億ｍ3,占全國水資源總量的19.1%,其中地表水占83%,地下水占17%。全國平均人均年用水量450ｍ3。從全國大平均來看似乎尚有潛力,但中國水資源的主要問題是水資源在地區(qū)上分布極不平衡,它與人口、耕地資源和經(jīng)濟(jì)的分布不相匹配。因此,全國有相當(dāng)大的國土面積短缺水資源,而水的供需矛盾在地區(qū)上則有明顯差別(見表1、2和表3),全國大致可以劃分為南方、北方和西北內(nèi)陸三個明顯不同的類型區(qū)。

1.1 南方水資源問題

根據(jù)1993年調(diào)查資料:全國有80.4%的水資源集中分布在長江及其以南地區(qū)。該地區(qū)人口占全國53.5%,耕地占全國的35.2%,ＧＤＰ占全國54.8%;人均水資源平均為3490ｍ3,公頃均水資源64500ｍ3,屬于人多、地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),水資源相對比較豐富的地區(qū)。該地區(qū)1993年人均年用水量450ｍ3,僅占人均水資源量的12.7%,可見當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)尚有很大潛力。當(dāng)前存在的主要問題是水污染日益嚴(yán)重。由于城市化發(fā)展過快,城市水設(shè)施的建設(shè)跟不上,而污水的排放控制不嚴(yán),污水任意排放使城市周圍的地表和地下水源受到嚴(yán)重污染,水質(zhì)惡化,使符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可供利用。

1.2 北方水資源問題

在長江以北廣大地區(qū),人口占全國44.4%,耕地占全國59.2%,ＧＤＰ占全國43.4%,而水資源僅占全國14.7%,屬于人多、地多、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、水資源短缺的地區(qū),其中尤以黃河、淮河、海灤河三流域最為突出。三流域的耕地占全國39.1%,人口占全國34.8%,ＧＤＰ占全32.1%,而水資源只占全國7.7%;人均水資源接近500ｍ3,公頃均水資源少于6000ｍ3,是我國水資源最短缺的地區(qū)。1993年,黃淮海三流域人均用水336ｍ3,低于全國平均水平,但水資源利用率已達(dá)到71%。由于豐水年汛期的洪水難以利用,枯水年來水偏少,因此經(jīng)濟(jì)合理的水資源可利用量約為資源量的50%～60%,可見該地區(qū)水資源的開發(fā)已接近上限,進(jìn)一步開發(fā)潛力不大。部分地區(qū)如海灤河,由于地下水過量開采,地下水位大幅度持續(xù)下降已形成了大面積下降漏斗,河道斷流、湖泊干涸,生態(tài)環(huán)境日趨惡化。90年代黃河進(jìn)入了枯水期,中上游來水偏少,黃河下游斷流的頻次、歷時和河長不斷增加。1997年黃河出現(xiàn)了近50年來最枯水年份,中上游來水比正常年份偏少約一半左右,黃河下游斷流13次,斷流河段長達(dá)704ｋｍ,斷流歷時在利津長達(dá)226天。黃河是中國第二大河,它的斷流已引起了國內(nèi)外的關(guān)注。

1.3 西北水資源問題

西北內(nèi)陸地區(qū),除額爾齊斯河屬于外流河,其他河流都屬于內(nèi)陸河流域。來自流域四周高山地區(qū)由冰雪和雨水補給的徑流量約1164億ｍ3,地下水的補給量826億ｍ3,扣除相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量,該地區(qū)水資源總量達(dá)到1300億ｍ3,占全國的4.8%。由于西北內(nèi)陸地區(qū)地廣人稀,耕地面積占全國5.6%,人口占全國2.1%,ＧＤＰ占全國1.8%,因此人均水資源量達(dá)到5191ｍ3,公頃均水資源量約23850ｍ3,人均水資源相對比較多,但公頃均水資源是偏少的。1993年,該地區(qū)水資源的引用已達(dá)到582億ｍ3,約占資源量的45%,由于人均耕地較多,人均用水量高達(dá)2350ｍ3,居全國首位。西北內(nèi)陸地區(qū)土地資源豐富,進(jìn)一步開發(fā)潛力大,但干旱地區(qū)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)的耗水量很大。除青海內(nèi)陸河,新疆外流的國際河流額爾齊斯 河和伊犁河水資源的開發(fā)利用程度較低外,其他河流開發(fā)利用程度均相當(dāng)高,并且已引發(fā)了下游生態(tài)環(huán)境問題———天然綠洲、終端湖泊消亡和荒漠化的發(fā)展。由于內(nèi)陸干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱,當(dāng)?shù)厮Y源的承載力有多大?如何合理開發(fā)利用?需結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的要求作進(jìn)一步的研究。21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國近50年,在僅占世界7%的耕地面積上,供養(yǎng)了占世界22%的人口,取得了舉世矚目的巨大成就。但是眾多的人口仍是我國的沉重負(fù)擔(dān)。目前我國人口已超過12億,預(yù)計2000年將接近13億,如果對人口能有效地加以控制,到2050年前后,中國的人口仍將達(dá)到16億左右。要滿足16億人口的基本需求,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平,其用水量必將進(jìn)一步增加。根據(jù)1997年《全國水中長期供水計劃》初步預(yù)測,到2050年人口達(dá)到16億頂峰,經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時,全國工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活需水最終將達(dá)到7900～8200億ｍ3。預(yù)測的結(jié)果表明:

(1)由于農(nóng)田灌溉面積受地形、水源等條件限制,最終可能發(fā)展的灌溉面積約6000萬ｈｍ2,考慮節(jié)水等因素后,最終農(nóng)業(yè)需水約4300～4400億ｍ3,比現(xiàn)在增加約500億ｍ3,約占總用水量的54%。

(2)受工業(yè)化和城市化的影響,工業(yè)和生活用水增長較多。城鄉(xiāng)生活需水將達(dá)到1200～1500億ｍ3。工業(yè)需水即使考慮重復(fù)利用率的提高和先進(jìn)節(jié)水工藝技術(shù)的應(yīng)用,仍有可能達(dá)到2100～2300億ｍ3,合計將達(dá)將到3300～3800億ｍ3的用水規(guī)模,約占總用水量46%。

(3)2040～2050年扣除發(fā)電廠冷卻用水后,城鄉(xiāng)排放的生活污水和工業(yè)廢水將達(dá)到1500～2000億ｍ3的規(guī)模,水源污染防治和環(huán)境保護(hù)問題將十分突出。

以上初步預(yù)測表明,在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,到2050年,全國供水能力尚需比1997年供水量5566億ｍ3,增加2300～2600億ｍ3,才能滿足社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要,因此21世紀(jì)我國面臨的供水任務(wù)相當(dāng)艱巨。雖然從全國范圍看,我國水資源的開發(fā)利用尚有一定的潛力,但由于人口與水土資源的分布不相協(xié)調(diào),遠(yuǎn)距離調(diào)水的成本較高,需要大量資金投入,供水量的增加只能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金的積累,逐步解決。因此,估計2030年以前,我國水的供需矛盾仍將繼續(xù)存在。如何在較低的人均需水量(人均500ｍ3左右)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化,中國21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn),比世界其它國家更為嚴(yán)峻。水資源持續(xù)開發(fā)利用對策的探討

為了解決日益嚴(yán)重的缺水和水污染問題,當(dāng)務(wù)之急首先應(yīng)加強水資源的統(tǒng)一管理。從水資源的開發(fā)—利用—保護(hù)和管理各個環(huán)節(jié)上采取有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,努力提高水的有效利用率,積極開辟新水源,狠抓水的重復(fù)利用和再生利用,協(xié)調(diào)水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,加速國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變,以促使水資源問題盡快解決。因此,需要針對我國面臨的水資源問題,研究相應(yīng)的對策。

3.1 節(jié)約用水與合理用水

節(jié)約用水和合理用水應(yīng)當(dāng)成為水管理考核的首要目標(biāo),成為一切開源工程的基礎(chǔ)。當(dāng)前節(jié)水研究的重點:農(nóng)業(yè)應(yīng)著重研究減少無效蒸發(fā)、滲漏損失,提高每立方米水的生產(chǎn)率,達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)雙豐收;工業(yè)應(yīng)研究通過循環(huán)用水,提高水的重復(fù)利用率,達(dá)到降低單位產(chǎn)值耗水量和污水排放量;城市應(yīng)研究積極推廣節(jié)水生活器具,減少生活用水的浪費。今后全國節(jié)水的重點應(yīng)放在工業(yè)和城市生活用水方面,以控制需水量的迅猛增長。

3.2 污水資源化和微咸水、海水利用

城市污水未經(jīng)處理排放入河道,既浪費了資源,又污染了環(huán)境,遺害于人民。進(jìn)入21世紀(jì),城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。以1997年為例,城市和工業(yè)用水已超過1121億ｍ3,扣除電力工業(yè)用水后為826億ｍ3,廢污水排放量約580億ｔ,即每天進(jìn)入河道的廢污水已接近1.6億ｔ。這些污水如加以處理,達(dá)到環(huán)境允許的排放標(biāo)準(zhǔn)或污水灌溉標(biāo)準(zhǔn),使污水資源化,即可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問題,又可起到治理污染的作用。雖然污水處理費用較高(每方約0.3～0.5元),但為防止污染,改善環(huán)境還是必需的,更何況它比長距離跨流域調(diào)水還便宜。將污水處理回用于農(nóng)業(yè)與污染治理有機(jī)地結(jié)合起來,對于解決我國水資源的短缺和水環(huán)境的改善有特別重要的意義,應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來研究。

北方沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸有相當(dāng)數(shù)量的微咸水可以利用。根據(jù)作物生理的需要,交替使用淡水和微咸水,可以彌補淡水的不足,促進(jìn)缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

中國海岸線很長,沿海地區(qū)可以大量利用海水作為冷卻水。青島、大連利用海水有豐富的經(jīng)驗,其它沿海城市也應(yīng)當(dāng)利用海水替代淡水,解決當(dāng)?shù)氐Y源不足問題。1985年美國海水利用量已達(dá)823億ｍ3,1982年日本也利用160多億ｍ3,相比之下我國海水利用量極小,差距很大,因此海水的利用需要加強研究。

3.3 水資源優(yōu)化配置和跨流域調(diào)水

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),水資源的開發(fā)必需根據(jù)人口—經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,在地區(qū)上對國民經(jīng)濟(jì)各部門的用水需要進(jìn)行優(yōu)化分配。要解決北方的缺水問題,修建一批跨流域調(diào)水工程是必需的,諸如引長江水到北方的東線、中線和西線的南水北調(diào)工程;引黃河水到缺水地區(qū)的引黃入晉、引黃入淀工程等。但跨流域調(diào)水工程的建設(shè)必需作好總體規(guī)劃和科學(xué)的論證,要兼顧調(diào)入和調(diào)出流域合理的需水要求,研究和減免其對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

新水源的開發(fā)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,根據(jù)供水成本合理地制定水價。水價高了,用戶就愿意集資搞節(jié)水工程,搞污水處理回用和地下水回灌工程,減少引用水量。多水源的相互競爭,有利于開源工程的規(guī)?？刂坪唾Y金的合理籌措,并可避免水源工程規(guī)模過大,造成不必要的資金積壓和浪費。

在干旱、半干旱地區(qū),必需確保生態(tài)環(huán)境用水,以防止生態(tài)環(huán)境的惡化。隨著城鎮(zhèn)供水量和再生污水排放量的增加,城鄉(xiāng)供水應(yīng)根據(jù)情況的變化,對規(guī)劃進(jìn)行滾動式修訂。

3.4 水資源的統(tǒng)一管理

隨著供水規(guī)模的擴(kuò)大和用水量的不斷增加,多水源、多部門的用水管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要有強有力的綜合管理,又要有權(quán)威的水主管部門加強對水資源的統(tǒng)一管理。當(dāng)務(wù)之急首先要轉(zhuǎn)變觀念,在思想上真正把水作為資源看待,將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變,將公益型發(fā)展模式向市場效益型轉(zhuǎn)移。只有管好、用好、保護(hù)好有限的水資源,才能解決中國水資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。

第五篇：人才資源開發(fā)利用的幾點建議

人才資源開發(fā)利用的幾點提議

“人才資源是第一資源”，我企生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展取決于人才資源的開發(fā)，取決于人才智力的合理利用。沒有人才資源的有效開發(fā)利用，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我企實際，可從以下面幾個方面開展人才資源開發(fā)利用工作。

一、營造學(xué)習(xí)氛圍，構(gòu)建學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，努力提高人才整體素質(zhì)

一是建立和完善各類人才學(xué)習(xí)制度，鼓勵各類人才以自學(xué)為主，參加集中組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)為輔，努力形成濃厚的學(xué)習(xí)培訓(xùn)氛圍。二是堅持“三支隊伍”一起抓，加大黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才 “三支隊伍”的培養(yǎng)力度，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的人才隊伍。

二、以素質(zhì)和實績?yōu)楹诵?，不拘一格選人才

素質(zhì)是人才發(fā)揮正面作用的根本保證，實績是人才發(fā)揮作用大小的最終體現(xiàn)，二者共同構(gòu)成了評價人才的核心指標(biāo)，不管選什么類型的人才，都必須堅持以素質(zhì)和實績?yōu)楹诵?，才能保證選出來的人“有本事、靠得住，貢獻(xiàn)大”。

三、正確處理留住人才與引進(jìn)人才的關(guān)系

如果不能營造留住人才的環(huán)境，那么，即使引進(jìn)的是“鳳凰”終將也會飛走。我們要樹立正確的人才觀，處理好留人與引人的關(guān)系。

首先，我們要做好現(xiàn)有人才，尤其是優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的服務(wù)和激勵工作。

四、排除障礙，促進(jìn)人才在企業(yè)范圍內(nèi)合理流動

促進(jìn)人才合理流動，要因人定崗定位，合理配置和調(diào)度人才資源。人才主管單位要盡量為人才創(chuàng)造條件，提供發(fā)揮才能的合適空間，讓人才流向最佳崗位，適得其所，才盡其用。相關(guān)人才主管部門要盡可能掌握人才的能力專長、個人存在的困難等基本情況，本著調(diào)動人才積極性和用人所長的原則，充分聽取和采納人才的合理要求，幫助人才流動到能夠更好地開展工作和發(fā)揮特長的單位和部門。

以上幾點提議是我企 “注重人才，利用人才”的必要條件。