第一篇：我國農(nóng)村土地政策及改革前景[推薦]

我國農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀及改善前景

土地制度是指國家和政黨等政治實體為了實現(xiàn)一定歷史時期的土地管理任務(wù)和土地利用目標、圍繞著特定的經(jīng)濟社會利益而規(guī)定的用以調(diào)整人地關(guān)系的一系列準則、方向與指南的總和。改革開放二十多年來，我國的城市建設(shè)發(fā)展迅速，而“三農(nóng)問題”卻逐步浮出水面，成為我國現(xiàn)代化進程中的制約性因素。新一屆中央政府成立之后，明確了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的政策，加強對農(nóng)村發(fā)展的支持。近年來，我國耕地數(shù)量卻在以每年近千萬畝的速度遞減。并且隨著全國農(nóng)村稅費改革的推進直至取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的土地糾紛沖突卻逐漸激烈，由此導(dǎo)致的農(nóng)民維權(quán)上訪層出不窮。

第一我國農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀

第一，土地增值嚴重流失，農(nóng)村缺乏公共建設(shè)的資金.目前農(nóng)村土地準國家所有制使得農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過程中，名義上屬于集體的土地通過土地征用程序讓渡給國家，國家再通過協(xié)議出讓或公開拍賣給開民商。協(xié)議出讓時政府將土地以很低的價錢轉(zhuǎn)讓出去，土地增值的收益大部分被開發(fā)商拿去，農(nóng)民只獲得極少的補償。如果村集體真的對農(nóng)村土地享有完全處分權(quán)，直接在土地市場對土地進行交易，就可以把這兩萬億拿到自己手里。而用這筆錢建設(shè)鄉(xiāng)村供電，供水，郵電，公路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共產(chǎn)品的供給水平，可迅速推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，所有權(quán)虛位，土地成為私人謀利工具。準國家所有制導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位，農(nóng)民缺乏行使土地所有權(quán)的組織形式和程序。所謂土地集體所有，實際上成了鄉(xiāng)，村干部的個人所有，土地成為他們以權(quán)謀私，欺壓村民的工具。在目前農(nóng)村的矛盾沖突中，相當一部分是由鄉(xiāng)，村干部強行或私下將土地租給外人作為建設(shè)或工業(yè)用地，而收益卻被他們瓜分造成的。

第三，導(dǎo)致了農(nóng)村金融體制破產(chǎn)。在工業(yè)化過程中，土地所有權(quán)是農(nóng)民企業(yè)家融資的主要手段。而土地所有權(quán)抵押更可以說是不發(fā)達經(jīng)濟中農(nóng)村金融事業(yè)的基礎(chǔ)。大量的個體農(nóng)戶可以有小額儲蓄，如果貸款也給小規(guī)模農(nóng)戶，由于貸款的管理成本，正式金融機構(gòu)根本無利可圖，只能夠通過民間互助或者民間貸款中介人的方式解決。但一定規(guī)模的貸款必須以一定規(guī)模的信用為基礎(chǔ)，而農(nóng)民有規(guī)模的信用擔保只能是土地所有權(quán)。2003年政府宣布對農(nóng)村信用合作社進行全面改革，標志著農(nóng)村信用合作社實際上以破產(chǎn)改制而告終。同時，農(nóng)村合作基金會也在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留下巨大債務(wù)后而關(guān)門。

第四，成為城市化的障礙。在大部分發(fā)達國家城市化的過程中，由于

不存在國家對于土地所有權(quán)的壟斷，不可能出現(xiàn)房價暴漲和由此產(chǎn)生的炒地產(chǎn)現(xiàn)象。根本的制度因素是，城市居民在向房地產(chǎn)公司購買房產(chǎn)的同時，也可以向農(nóng)民直接購買土地建房。市民住宅用地供給多元的競爭市場是城市化過程中抑制房地產(chǎn)價格暴漲的重要因素。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的準國家土地所有制特征決定了農(nóng)民不能夠與用地單位直接進行土地交易。這就從根本上排除了市民向農(nóng)民直接購買土地建房的可能性。只有少數(shù)大開發(fā)商能夠在國家土地批發(fā)市場通過招標取得土地，這就形成目前大房地產(chǎn)公司對住宅市場壟斷的格局。這種市場壟斷是中國近幾年房產(chǎn)價格居高不下的根本性制度原因。

第二出現(xiàn)上述我國農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀的原因

第一，根據(jù)一般物權(quán)理論，土地所有者可以將土地賣給土地市場上的任何一個買者。而根據(jù)中國現(xiàn)行的土地征用法，村集體所有的土地不能夠直接賣給土地開發(fā)商或者其它用地單位，而是首先由國家買進，進行所謂的土地征用，然后再由國家拍賣給土地開發(fā)商或者其它使用單位。這種做法理論上否認了村作為集體所有權(quán)者的地位。此外，對于農(nóng)村跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程用地，國家沒有對集體的土地所有權(quán)進行補償。而是采取鄉(xiāng)，村協(xié)調(diào)分攤的方式來平均分攤減少耕地的面積。而那些航道和水利設(shè)施的所有權(quán)與鄉(xiāng)村毫無關(guān)系，而是屬于國家、省或者市。

第二，在現(xiàn)行制度下，村民理論上是集體土地所有權(quán)的一個分子。但是村民作為所有權(quán)人的概念不是明確，固定的，而是與戶口相關(guān)的，是變動的。由于集體的成員是不明確的，所以村民集體土地所有是一個糊涂的概念。同時，每個個體在集體中的所有權(quán)份額是固定和明確的，個體有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓或者出賣的方式退出他的土地所有權(quán)的份額。而在中國農(nóng)民的個人土地所有權(quán)證書—農(nóng)民的地契在合作化運動中被燒毀了。現(xiàn)行的土地集體所有制下，村民沒有任何個人土地所有權(quán)證書文件，證明他或者她在村集體中的土地的實物份額或者價值份額。因此，在現(xiàn)行中國土地法框架下，農(nóng)民沒有退出集體的法律條件。因此，所謂的村民集體所有從理論分析來看，是根本不存在的。

第三，中國現(xiàn)行農(nóng)村土地所有制準國家所有制的特征為，中國的農(nóng)民或者村作為農(nóng)民的集體，不持有任何土地所有權(quán)的法律文件，即集體土地所有權(quán)和屬于農(nóng)民的集體土地所有權(quán)份額證書。如果真正要打官司，無論是農(nóng)民個人或者集體，事實上都拿不出有效的法律文件，證明他們作為土地所有者的身份。

第三我國農(nóng)村土地制度改革的途徑

第一改善農(nóng)村的土地制度，必須推動土地承包的物權(quán)化和產(chǎn)權(quán)持有

提高土地的集約化利用水平，需要從農(nóng)民的預(yù)期值出發(fā)，降低農(nóng)民經(jīng)營土地的風險。所以說土地承包權(quán)不應(yīng)僅僅只是目前的這種狹義的使用權(quán)，而應(yīng)該拓展為廣意上的財產(chǎn)性物權(quán)，即將賦予農(nóng)民穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)法定化、固定化、長期化、可繼承化和市場化。要實現(xiàn)這一目標，首先國家通過一系列相關(guān)法律，使農(nóng)村土地承包不再采用行政手段，而是全部依靠法律予以規(guī)范、界定，并給予保護，嚴格執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”的固定化政策，不再進行調(diào)整。同時，還應(yīng)規(guī)定農(nóng)民的土地承包權(quán)可依法繼承和轉(zhuǎn)讓等；此外，在土地物權(quán)化基礎(chǔ)上將土地承包權(quán)折股轉(zhuǎn)換成為一種帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的持股。在農(nóng)戶自主經(jīng)營條件下，土地股權(quán)表現(xiàn)為對土地的直接利用、控制和對抗第三人的權(quán)力。如果農(nóng)戶放棄自主經(jīng)營，則可以將土地股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或入股，也可用于抵押等。這樣將農(nóng)戶承包土地的實物形態(tài)向產(chǎn)權(quán)和股權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)移，有利于實現(xiàn)農(nóng)民對土地使用權(quán)的長期化，和我國土地政策以公平促效率的目標。第二改善農(nóng)村的土地制度，因地制宜，科學搞好土地規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須“積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。從宏觀上講，各級政府要統(tǒng)籌國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等各項規(guī)劃，使各級規(guī)劃互相銜接、互相協(xié)調(diào)。當前，必須抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入新一輪土地利用總體規(guī)劃中。要特別重視編制和完善縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，加強

微觀層次的空間管制，使各級規(guī)劃在編制、修改、審批、實施等環(huán)節(jié)更加緊密地銜接起來。同時要逐步提高公共的參與度，土地利用總體規(guī)劃在編制階段，要充分聽取各相關(guān)部門和社會各界人士的意見，并吸收農(nóng)民群眾參與規(guī)劃的編制、修改、執(zhí)行和監(jiān)督等過程，進一步鞏固和加強按照規(guī)劃用地管地和依法用地管地的觀念。通過規(guī)劃的修編和完善，促進節(jié)約和集約利用士地，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。

第三改善農(nóng)村的土地制度，必須堅持最嚴格的耕地保護政策，切實保護耕地，尤其是基本農(nóng)田

人多地少是我國的基本國情，保護耕地、保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保護耕地是前提，既關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，還關(guān)系到糧食安全和社會穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)中，除了執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和基本農(nóng)田保護制度，還要繼續(xù)實施占用耕地補償制度，并確保耕地占補平衡不只是數(shù)量上平衡，質(zhì)量上也要平衡。除了關(guān)乎國家全局、有利于區(qū)域生態(tài)改善的重大工程(如南水北調(diào)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)不得不占用基本農(nóng)田外，其他項目建設(shè)一律不準占用基本農(nóng)田。對必須占用基本農(nóng)田的項目，要按照當?shù)卣魇照饔猛恋氐淖罡邩藴蔬M行補償，堅決杜絕私自調(diào)整基本農(nóng)田的現(xiàn)象。

第四 改善農(nóng)村的土地制度，客觀上要求加強和改善集體土地管理，促進集體土地依法合理流轉(zhuǎn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要搞好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約利用土地。新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約和集約利用土地，首先，要做到對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體建設(shè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃、集約利用，同時，要盡快制定出集體土地流轉(zhuǎn)辦法，以保證集體建設(shè)用地的依法合理流動。其次，要加強宅基地規(guī)劃和管理，要本著節(jié)約利用土地的原則，控制宅基地內(nèi)非房屋占地的面積，并充分利用農(nóng)村居民點內(nèi)部的空閑地。此外，還要加大磚瓦窯、廢棄地等“三項整治”的治理力度，實施建設(shè)用地增加掛鉤項目，并繼續(xù)積極推進土地開發(fā)整理項目，通過土地綜合整治，切實增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

結(jié)束語：農(nóng)村是我們整個國家的支柱，黃土地是中華大地永遠不變的底色。中國的改革正在過大關(guān)，關(guān)于我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地權(quán)利的制度的改革設(shè)計，不僅要建立在我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)和現(xiàn)有緊張資源的限制，還必須穩(wěn)健的一步步推進。我們應(yīng)立足溫和的改良，不求翻天覆地的改變，只求一點點地改善。這樣，我們才能真正地喊出，二十一世紀是屬于中國人的世紀！

第二篇：農(nóng)村土地政策改革的核心問題

農(nóng)村土地政策改革的核心問題

農(nóng)村土地制度該怎么變，這個問題已經(jīng)成為關(guān)注三農(nóng)問題的人們爭論最多的一個問題了。有人主張堅持集體所有，有人主張土地私有，有人主張土地國有。相關(guān)的文章數(shù)以萬計，在網(wǎng)絡(luò)上爭論的帖數(shù)難以數(shù)計。這里不想再做具體的討論和評價了。我認為農(nóng)村土地政策怎么變革，核心的問題只有兩個，一個是土地的地租誰占有，二是土地成為誰的資本。本文想就農(nóng)村土地的兩個核心問題出發(fā)，討論下一個30年農(nóng)村土地制度的走向。

一、關(guān)于土地的地租

1、誰占有土地的地租，誰就獲得了發(fā)展的動力。

中國的工業(yè)化的過程，從一定意義上講就是農(nóng)村土地地租轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本的過程，這樣的一個過程只有到全面取消農(nóng)業(yè)稅（包括公糧、定購等）后才算結(jié)束。這是中國“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的原因所在。

2、村社占有土地地租是今后30年農(nóng)村發(fā)展的合理選擇。

胡主席去年作過一個判斷，中國已經(jīng)進入“以工補農(nóng)”的發(fā)展階段。這個判斷意義非常重大，這就實說，國家要結(jié)束“將土地地租轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本”的發(fā)展戰(zhàn)略了。

那么，土地地租在現(xiàn)在這個發(fā)展階段還應(yīng)不應(yīng)該存在呢？假如說不要土地地租了，“以工補農(nóng)”可不可以建立起：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一財政支持的教育、醫(yī)療、文化等社會福利制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的司法保障制度；村社內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的經(jīng)濟資源從哪里獲得？村民自治的財政基礎(chǔ)由什么提供？……。假如承認短期內(nèi)“依靠中央財政建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度和公共服務(wù)體系”是不現(xiàn)實的，假如承認“村民自治是建立在村社邊界存在”的基礎(chǔ)之上的，那么就應(yīng)該考慮農(nóng)村土地地租存在的必要，將土地的地租轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民社會保障、村社公共品和村民自治的財政基礎(chǔ)”就應(yīng)該是未來相當長的一段時間制度選擇。這就是說，土地村社所有在相當長的時期內(nèi)是必要的制度安排。所以，我主張今后一個很長時期的土地政策就是要實行土地地租村社占有——開啟鄉(xiāng)村現(xiàn)代化時代（新鄉(xiāng)村建設(shè)時代）。

3、土地村社所有實際上包含了無窮的變化

農(nóng)村土地一旦由國家所有轉(zhuǎn)變?yōu)榇迳缢校ㄐ薷幕驈U除《土地承包法》），村社所有會演化出非常多的村社成員土地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，在城市郊區(qū)會有城市郊區(qū)的形式，在華西村會有華西村的形式，在南街村會有南街村的形式，在溫州的將軍村會有將軍村的形式，在東北會有東北的形式，在西南會有西南的形式。采用什么樣的實現(xiàn)形式，應(yīng)該由村社成員民主選擇——這是村民自治的內(nèi)容之一，其中家庭所有或成員個人所有也是一種形式。

二、土地成為誰的資本

1、土地成為誰的資本，誰就獲得了發(fā)展的權(quán)利；

中國城市化的過程，從一定意義上講就是農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展資本的過程，這樣的過程只有到“土地征用制度”廢除時才能結(jié)束，這就是城市化的奧秘所在，也是農(nóng)村凋敝的主要原因之一。

2、村社占有土地資本是今后30年農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。

一戶農(nóng)民，擁有五畝地，如果他的子女要上大學，將土地賣了25000元，他雖然獲得了處置土地的權(quán)利，但他同時也失去了土地產(chǎn)權(quán)；假如他將五畝承包地的承包權(quán)抵押給村社土地信用社，獲得25000元供子女上學的資金，他既實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)，也沒有失去土地產(chǎn)權(quán)；假如他將自己的份額土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為投資（入股），能夠分享穩(wěn)定的資本收益，他就充分實現(xiàn)了自己的土地產(chǎn)權(quán)。但在現(xiàn)有的制度條件下，農(nóng)民即使獲得土地處置權(quán)，他難以實現(xiàn)將土地變?yōu)橘Y本權(quán)利（順德等少數(shù)地方除外）。

這就是我一直在呼吁建立土地銀行和村社土地信用社的緣故。假如政府落實憲法規(guī)定的農(nóng)村土地（村社）集體所有，國家還土地所有權(quán)于村社（集體），村社（集體）就具備將土地變?yōu)榇迳绨l(fā)展資本的可能性。要實現(xiàn)這種可能性，就要成立國家土地銀行和村社土地信用社。村社（集體）通過國家土地銀行實現(xiàn)土地所有者產(chǎn)權(quán)，村社成員通過村社土地信用社實現(xiàn)土地份額所有產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營使用產(chǎn)權(quán)。

也許有人會反駁說：村社所有難道就可以實現(xiàn)將土地變?yōu)橘Y本的權(quán)利嗎？我們知道，銀行和官辦農(nóng)村信用社跟千家萬戶的農(nóng)民打交道存在兩大障礙，一是信息不對稱——風險高，二是交易不經(jīng)濟——成本高。村社土地信用社成具有橋梁轉(zhuǎn)換的功能，可以解決這兩大障礙?，F(xiàn)代金融和產(chǎn)權(quán)制度體系與中國絕大多數(shù)小農(nóng)地區(qū)“非正規(guī)”信用和產(chǎn)權(quán)制度對接時，客觀上存在障礙，這點基本國情被很多的“制度學者”經(jīng)常忘記。

土地村社所有或村社土地信用社除具有幫助單個農(nóng)戶實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的功能外，還有保護單個弱勢農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)安全性的功能。假如村社有1000人、2000畝土地，拿100畝出租給人辦廠子，每年都可以獲得20萬元的地租收益，每人可以分配200元的土地產(chǎn)權(quán)收益；假如用100畝到土地銀行抵押貸款50萬元，構(gòu)成村社土地信用社的原始本金，這對土地銀行而言是安全的，對村社而言也是安全的，對村社成員而言也不影響土地產(chǎn)權(quán)（特別是土

第三篇：論述我國農(nóng)村土地制度的改革和創(chuàng)新

論述我國農(nóng)村土地制度的改革和創(chuàng)新：

目前在我國城市化，工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)差距還是很大的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要解決農(nóng)村問題。農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題。國家的土地政策正確，農(nóng)民的積極性就高，反之則低，因此土地制度改革正確與否很重要，要經(jīng)得起實踐的檢驗。

我國農(nóng)村土地制度包括：所有權(quán)制度，使用權(quán)制度和管理權(quán)制度。農(nóng)村土地制度為何要改革？它作為一種生產(chǎn)關(guān)系，已不再適應(yīng)目前社會生產(chǎn)力的發(fā)展，所以要改革。我國實行的是社會主義土地公有制，因此農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于國家和集體，這個是不能改變的，毫無疑問的，改革的主要是使用權(quán)制度和管理權(quán)制度。

農(nóng)村土地使用權(quán)制度：

我國農(nóng)村的土地實行家庭承包經(jīng)營制度，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，隨著《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的頒布，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)有了法律的保障，但是也有部分人會對法律產(chǎn)生理解偏差，現(xiàn)階段，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中，還存在一些問題，如合同不夠規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)界定不明；在流轉(zhuǎn)中，有的農(nóng)村集體組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位不當，行政部門強制干預(yù)過多；流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，還未發(fā)育成熟等。而農(nóng)民的生活保障，又是與土地緊密聯(lián)系在一起的。因此，有必要探索一些新的措施：

一，取消農(nóng)村和城市的戶籍差別，在全國實行統(tǒng)一的身份證制度。目前城市化和工業(yè)化快速推進，農(nóng)村剩余勞動力大量流入城市，如果過于嚴格的限制“集體成員”的資格，可能會限制農(nóng)村人口流動，不利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化。取消戶籍差別后，農(nóng)村人口只要在城市取得固定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源以后，可以在城市社區(qū)取得成員資格，享受與當?shù)爻蓡T同等的待遇，有了社會保障，并且可以加快自身和后代的素質(zhì)提高。同時，城市的居民愿意流入農(nóng)村社區(qū)的，可以取得不少于集體經(jīng)濟組織成員人均農(nóng)用地面積，自己耕種或經(jīng)營，可以取得該集體經(jīng)濟組織成員資格。這種有種地愿望的高素質(zhì)的城市居民對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的積極意義，同時也促進了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

二，禁止承包期內(nèi)土地調(diào)整，保證農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定。為了達到這個目的，可以采取一些配套的措施：農(nóng)村土地資源配置要強調(diào)起點公平，堅持公平優(yōu)先，兼顧公平原則，在最開始分配時要充分考慮清楚，以免后期再作調(diào)整；對于一些可配置的土地資源，如機動地，荒地，可復(fù)墾的耕地等等，要嚴格地用于分配給那些未獲得土地的合法的新增人口，避免對已分配土地的調(diào)整；對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，要遵循“依法，自愿，有償”的原則，充分運用市場的手段流轉(zhuǎn)，避免行政手段調(diào)整，讓農(nóng)民有充分的自主經(jīng)營權(quán)。

三，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村逐步發(fā)展股份合作經(jīng)濟組織和各種中介服務(wù)性組織。現(xiàn)在已經(jīng)承認了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，那么在土地承包人之間，以及土地承包人和其他經(jīng)營組織之間的合作將有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于農(nóng)民增收。在這種合作經(jīng)濟組織內(nèi)，農(nóng)民既是股東，又是經(jīng)營者，實現(xiàn)了利益共享和風險共擔，成為真正的主人，但這種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)該強調(diào)“自愿進入”和“有權(quán)退出”，這有點像初級社的時候，有進出社自由，但后來走了人民公社道路，就繞彎路了。發(fā)展中介服務(wù)性組織如農(nóng)村中的小銀行，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心等，農(nóng)民可以抵押自己的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，以獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，增加資金和技術(shù)投入，提高產(chǎn)出。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心可以幫助農(nóng)民和一些經(jīng)濟組織更快地獲取土地流轉(zhuǎn)信息，避免土地閑置和撂荒。四，五，建立健全農(nóng)村的社會保障制度，真正把農(nóng)民從土地上解放出來。在農(nóng)村，土地具有很強烈的社會保障功能，農(nóng)民在土地上得不到豐厚的回報，轉(zhuǎn)向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以增加收入，但農(nóng)村的土地也不舍得放棄，因為他們在城市的收入并不穩(wěn)定，在農(nóng)村也沒有完善的社會保障，所以農(nóng)民寧愿土地撂荒也不肯放棄土地，這不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和土地集約利用，只有健全和完善農(nóng)村社會保障體系，減弱土地的社會保障功能，才能真正把從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)而把土地向種田能手轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。至于社保基金從何而來，國家應(yīng)該加強財政補貼，另外，集體土地在被國家征用的過程中，也會有增值收益，這部分增值收益是由土地用途改變引起的，所以必須把這部分利益再用于農(nóng)民，把它投入到社?；鹬?。農(nóng)村的各種土地稅費中也可以抽出部分投入到社?；鹬?。

限制工商業(yè)企業(yè)進入農(nóng)村直接經(jīng)營土地，保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)益。應(yīng)該參照日本，美國以及一些發(fā)展中國家的農(nóng)地立法，他們是禁止公司進入農(nóng)村直接經(jīng)營土地的?！肮尽r(nóng)戶”模式的真正含義是公司應(yīng)將重點放在更有效益的農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷領(lǐng)域，重視產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，從而形成一個合理的、鏈條式的、高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，公司不能強制改變土地的農(nóng)業(yè)用途。國家應(yīng)該在法律層面加強對農(nóng)民權(quán)益的保護。

農(nóng)村土地管理制度：

農(nóng)村的土地實行集體所有制，國家制定的法律政策是原則性的管理要求，具體由當?shù)卣图w經(jīng)濟組織共同管理，兩者應(yīng)該緊密結(jié)合，科學有效的管理農(nóng)村土地。國家的大政方針是比較穩(wěn)定的，所以在管理的過程中要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造力來實現(xiàn)土地優(yōu)化管理。

一，成立農(nóng)村土地法律宣傳小組，這種小組是由村干部和有土地法律常識的農(nóng)民組成，加強農(nóng)村土地政策和法律的宣傳教育，對侵害農(nóng)民土地權(quán)利的行為，按法律向司法部門申請救助，進行處罰，為農(nóng)民提供法律援助，小組成員也要定期加強學習，提高自身的素質(zhì)。

二，限制地方政府和鄉(xiāng)村干部對土地的處置權(quán)利，強化農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)的排他性?；鶎诱鹬剞r(nóng)民的經(jīng)營使用權(quán)，嚴禁在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營中非法侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，基層政府做好土地用途管制和土地水稅費征收外，要取消其他的處置權(quán)利。

三，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證步伐。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記和頒證，是建立明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作。政府應(yīng)依法建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，依法規(guī)范證書發(fā)放。目前我國在土地方面的法律還沒有《土地登記法》，政府應(yīng)盡快把土地登記上升到法律層面，加強土地登記的法律效力。

四，設(shè)立土地制度改革試驗區(qū)。一些地區(qū)根據(jù)當?shù)氐那闆r，試用一些土地改革的模式，但并不具有普遍意義，所以要先實驗，再考慮推廣。這些試驗區(qū)要驗證土地制度改革對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，對保護農(nóng)民權(quán)益的影響，對土地財政的影響等。

第四篇：我國利率市場化改革的前景展望

我國利率市場化改革的前景展望

一、進一步拓展貨幣市場的深度和廣度

競爭有序、品種豐富、統(tǒng)一高效的貨幣市場是利率市場化改革的重要基礎(chǔ)。為此，在未來幾年要采取有力措施，進一步加強貨幣市場建設(shè)，充分發(fā)揮貨幣市場功能，建立起我國以場外市場為主體、場內(nèi)市場為補充的統(tǒng)一、高效、開放的貨幣市場，并以此提高金融機構(gòu)流動性管理水平和市場化方式籌資能力。一是要繼續(xù)擴大市場主體，提高市場成員的廣泛性，促進社會資金廣泛、高效、充分的流動；二是要增加市場交易品種和交易工具，滿足不同層次投資者的需求，豐富市場內(nèi)涵，特別是要研究并適時推出利率互換、利率期權(quán)、利率掉期和利率遠期協(xié)議等衍生交易品種，為投資者提供規(guī)避利率風險的工具；三是加強市場中介制度建設(shè)，推動市場經(jīng)紀業(yè)務(wù)發(fā)展，完善做市商制度，提高市場流動性，四是要完善市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交易系統(tǒng)效率，提高市場透明度，特別是要全面推廣債券柜臺交易系統(tǒng)，擴大市場網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面；五是要促進銀行間市場和交易所市場的相互融通，并促進各個子市場(如票據(jù)市場、大額存單市場等)的均衡發(fā)展，為形成統(tǒng)一的權(quán)威的市場基準利率創(chuàng)造有利條件。

二、進一步健全金融機構(gòu)內(nèi)部定價機制，成本約束機制和風險防范機制

目前，我國商業(yè)銀行已初步建立了利率定價機制，強化了內(nèi)部利率管理部門職能，明確了管理的原則、決策程序、授權(quán)管理辦法等內(nèi)部規(guī)章制度，建立了法人集中統(tǒng)一的利率管理機制。如外幣利率，各商業(yè)銀行建立的外幣貸款利率和大額存款利率定價機制，主要是以國際金融市場同業(yè)拆借利率(LIBOR)為基準，同時適當考慮其他因素決定加(減)點利差(或浮動幅度)來確定。各銀行總行通過對不同分行實行差別管理、分類授權(quán)等手段進行控制，風險由總行集中規(guī)避。但和利率市場化改革的要求相比仍有一定的距離。特別是在利率定價和利率風險管理方面，經(jīng)驗仍顯不足，制度有待完善。為此，應(yīng)引導(dǎo)并督促商業(yè)銀行加大投入，重視并充分利用新的電子信息設(shè)備，采集、分析各種數(shù)據(jù)信息，建立科學的成本定價、內(nèi)部授權(quán)、利率風險預(yù)警等先進管理制度。

三、提高市場利率的透明度，有效降低利率風險

放開利率管制后，各家金融機構(gòu)提供的存貸款利率都是不同的，如何判斷各自不同的利率水平，公眾需要金融機構(gòu)真實的信息披露。否則，公眾盲目追求高息存款，必然造成惡性競爭，埋下金融風險隱患。為此，一是要建立公正、透明的信息披露制度，保證金融機構(gòu)信息披露的真實性，二是要加強利率調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范金融機構(gòu)利率行為，提高市場利率的透明度，正確引導(dǎo)金融機構(gòu)和其他社會公眾對市場利率的理性判斷；三是出臺利率風險指引，強化金融機構(gòu)利率風險意識，提高利率風險管理水平。

四、進一步增強監(jiān)管能力和調(diào)控能力，是利率市場化改革的保障

放開利率管制，銀行必須具備自我約束能力，同時有關(guān)部門要能夠適應(yīng)新的商業(yè)銀行定價機制，進行審慎性監(jiān)管。否則，利率市場化改革出現(xiàn)風險的可能性會增大。在穩(wěn)妥推進利率市場化改革的同時，要加強對金融機構(gòu)法人的利率監(jiān)管。各金融機構(gòu)一級法人統(tǒng)一管理本系統(tǒng)利率，負責制定有關(guān)規(guī)章制度、日常利率管理和調(diào)整等。人民銀行要運用貨幣政策工具積極進行調(diào)控，加強對行業(yè)自律組織的指導(dǎo)，對已經(jīng)放開的存、貸款利率建立行業(yè)自律約束機制。

五、改變國有獨資商業(yè)銀行存貸款業(yè)務(wù)壟斷化局面，提高市場競爭的充分程度

目前，國有獨資商業(yè)銀行較高的市場份額降低了市場競爭充分程度和市場利率彈性，不利于利率市場化的進行。產(chǎn)生這一問題的原因主要是單一的金融所有制形式。為此，必須改變商業(yè)銀行所有制結(jié)構(gòu)，對四家國有獨資商業(yè)銀行實行股份制改造，以適應(yīng)經(jīng)濟多元化的發(fā)展趨勢。同時，加快民營金融機構(gòu)的建立，提高市場競爭程度，為利率市場化改革創(chuàng)造條件。

六、解決利率市場化改革與財政政策，產(chǎn)業(yè)政策、匯率政策和國際收支政策等宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合問題

目前，在我國利率管制條件下，利率政策承擔著財政分配職能。國家可以通過規(guī)定利率水平實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。但利率市場化改革以后，利率將完全由市場供求決定，資金將隨著利率流動。國家將無法通過制定利率水平進行資金在不同區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的分配。對于西部落后地區(qū)和國家應(yīng)扶植的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)存在著資金流出或不足的問題。為此，必須理順財政職能來解決這個問題。同時，利率市場化改革會提高利率與匯率變動的聯(lián)動性，對國際收支的影響加大，必須加強利率與匯率政策的協(xié)調(diào)，維護人民幣匯率的穩(wěn)定。此外，我國已加入世界貿(mào)易組織，宏觀環(huán)境發(fā)生很大變化，利率改革進程還要考慮與國際收支政策，特別是經(jīng)常項目和資本項目可兌換政策的協(xié)調(diào)，應(yīng)按照先實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，然后實現(xiàn)利率市場化，最后是資本項目可兌換的次序進行，以有利于我國掌握經(jīng)濟金融發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，執(zhí)行獨立的貨幣政策。

我國利率市場化的改革方向展望

“十二五”，我國利率市場化的改革將是堅持以債務(wù)工具發(fā)展及債務(wù)工具利率市場化，來促進存貸款利率市場化。只有通過有計劃、有步驟、漸進式的改革，才能實現(xiàn)最終的利率完全市場化。

（一）進一步完善我國的中央銀行制度一是要進一步擴大人民銀行的自主決策權(quán)。利率市場化成功以后，人民銀行將不再直接決定和管理金融機構(gòu)的存貸款利率，而是將參考宏觀經(jīng)濟的變化來制定再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準備金利率以及公開市場操作等，通過這些手段來控制和影響市場利率的水平，這就要求人民銀行要建立起決策程序和獨立的決策機構(gòu)。二是進一步提高宏觀調(diào)控的能力和水平。一方面利率市場化可以幫助中央銀行實行貨幣政策目標，另一方面對中央銀行的宏觀調(diào)控能力和水平也提出了更高的要求。如果利率市場化后，利率將不再是中央銀行的貨幣政策工具，而成為一種貨幣政策的中介目標。此時，中央銀行將會面對更多的貨幣政策工具，要想靈活的運用這些工具，人民銀行就必須進一步提高宏觀調(diào)控的能力，加大對金融市場利率的分析和監(jiān)測，適時調(diào)整基準利率。

（二）加快存款保險制度建設(shè)，有效防范金融市場風險為了能夠有效防范市場化利率條件下儲戶面臨的金融風險，應(yīng)該盡快出臺我國的存款保險制度和加快制定金融機構(gòu)的破產(chǎn)條例制定，從而防范銀行出現(xiàn)擠兌風險。存款保險制度的制定主要是用于保護存款人的利益，特別是一些小額存款人的利益，提高社會公眾對銀行的信心，保證銀行體系能夠平穩(wěn)運行。一旦利率市場化后，我國的所以商業(yè)銀行及金融機構(gòu)都將面臨著同樣的市場風險，而且如果銀行業(yè)的信息產(chǎn)生不對稱，就會產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風險”的現(xiàn)象。因此，為了降低利率市場化帶來的金融風險，維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定，加快建立存款保險制度是一項必做的“功課”。

（三）建立和健全銀行間市場信用風險緩釋合約機制為了有效防范利率市場化條件下的銀行所面臨的金融風險，還應(yīng)建立和健全銀行間的市場信用風險緩釋合約（CRM）機制。金融危機爆發(fā)以后，市場對于信用類衍生產(chǎn)品一直存在著爭論，市場普通認為，信用衍生產(chǎn)品本身并不是帶來危機的主要原因，只是由于使用不當，使得金融危機迅速擴散。事實上，金融危機以后，國際信用衍生產(chǎn)品市場發(fā)生了一系列的變革，其中包括向簡單產(chǎn)品的回歸、加強市場監(jiān)管、完善標準協(xié)議文本、推動票息的標準化、完善中央清算制度，增強市場的透明度等。這些變革，給我國發(fā)展衍生產(chǎn)品市場帶來了啟示。我國的信用衍生產(chǎn)品市場面臨的狀況與國際市場不太一樣。歐美市場是發(fā)展過度，而我們卻是發(fā)展不足，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品種類不全、市場規(guī)模小、創(chuàng)新機制不完善，并不能滿足實體經(jīng)濟的需要。信用風險緩釋工具的推出，極大擴展了直接債務(wù)融資的規(guī)模，改善了市場的融資結(jié)構(gòu)，增加了定價有效性和避險的手段，對促進債券市場的融資功能、定價功能和風險管理功能，以及宏觀調(diào)功能都起到積極的作用。

（四）加強市場基礎(chǔ)利率建設(shè)一是完善利率生成機制，提高利率定價基準公信力。建立以利率為基準的內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機制，提高利率報價的科學性。逐步擴大利率報價行范圍，提高利率的代表性，增加大型保險公司、政策性銀行、地方法人金融機構(gòu)等，以滿足不同類型金融機構(gòu)對資金價格的需求和供給。完善利率的生成機制，提高利率的報價準確性，將所有報價行的報價加權(quán)平均生成利率，并盡快將 利率同實際交易聯(lián)系起來，對市場的套利行為進行糾正。積極發(fā)展長端交易，提高利率期限結(jié)構(gòu)的完整性。二是完善利率傳導(dǎo)機制，提高利率的定價基準滲透力。進一步發(fā)展貨幣市場，完善利率的形成基礎(chǔ)。擴大利率的基準定價范圍，提高基準利率的傳導(dǎo)效率。擴大利率基準在票據(jù)貼現(xiàn)、短期融資券、商業(yè)銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、大額可轉(zhuǎn)讓定期存單等定價中的應(yīng)用和推廣。三是改善利率的運行環(huán)境，消弱利率定價基準噪音干擾。建立激勵與約束機構(gòu)，促進成員自律。進一步弱化股市、匯率對利率的干擾。進一步加大利率的宣傳力度，增強基準利率的告示效應(yīng)。四是以債市為突破口推進利率市場化。債券市場是利率市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于貨幣市場基準利率體系建設(shè)有賴于高效穩(wěn)定的債券市場，未來利率市場化的發(fā)展進程，債券市場仍將會發(fā)揮重要作用。

第五篇：淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策

淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中存在的問題及解決措施

郭偉利

（中南民族大學 金融11班11091469）

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？傮w原則是平等協(xié)商、依法、自愿、有償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民收入增加的重要途徑。

關(guān)鍵字：土地流轉(zhuǎn)制度承包保障對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民收入增加的重要途徑。因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，制定有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，是中央和地方政府今后關(guān)于農(nóng)村改革工作的重點。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。自此，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從理論成為實踐奠定了法律基礎(chǔ)。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實施。該法第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法，自愿，有償?shù)倪M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當事人，流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)管理五個方面進行規(guī)范。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。2009年和2010年的“一號文件”都涉及到土地流轉(zhuǎn)問題。

土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機構(gòu)不健全

由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)市場還不十分完善，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不完善，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租，轉(zhuǎn)包和入股為主，一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。發(fā)生在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，為日后土地糾紛留下隱患。

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)一般有三種方式：

一、追親流轉(zhuǎn)，就是土地承包期內(nèi)，承包方將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給其親屬，不

改變原承包方與發(fā)展方的合同關(guān)系，承包方不愿放棄其承包土地的權(quán)利和義務(wù)。

二、追地流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方之間為了耕作方便，將同等類型，不同田塊的承包土地相互置換，按照同類，同面積，自愿的原則，進行流轉(zhuǎn)。

三、有償流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方將其土地租賃給其他人耕種。

集體土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成事后矛盾無依據(jù)，解決問題無憑證。

（二）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位

部分干部在思想上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義認識不足，在工作上缺乏重視，對土地流轉(zhuǎn)工作熱情不高，積極性主動性差，缺乏土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)。許多農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的含義感到陌生，大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)和政策缺乏了解，導(dǎo)致對土地流轉(zhuǎn)政策的認識存在偏差，部分農(nóng)民甚至認為土地流轉(zhuǎn)就是承包的重新調(diào)整，擔心土地流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的主體錯位。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方的村組織主導(dǎo)、行政推動，代替農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，有的采取少數(shù)服從多數(shù)的原則代替農(nóng)民自愿原則進行流轉(zhuǎn)。這種做法既是政府行為的錯位，同時又忽視了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，造成農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中處于被動地位，利益得不到保障，一旦發(fā)生自然或市場風險，容易產(chǎn)生糾紛。

（三）失地農(nóng)民保障問題較為突出

在當前以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，土地承擔著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍然是安身立命之本，農(nóng)民不愿放棄土地，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉(zhuǎn)是難以真正實現(xiàn)的。農(nóng)民離土有后顧之憂，也不會輕易流轉(zhuǎn)土地。盡管《土地管理法》提高了征地補償標準，但征地中仍然沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，導(dǎo)致征地范圍寬，征地程序不規(guī)范，補償標準較低且不到位等情形大量存在，致使失地農(nóng)民的就業(yè)和長遠生計難以得到保障。

（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏有效性和組織性

施行家庭承包責任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，再加上多數(shù)為家庭繼承流轉(zhuǎn)，如今農(nóng)民個人承包土地分布分散，面積小，難以有效的實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而土地資源不能充分的開發(fā)。農(nóng)村缺乏政府決策來保證農(nóng)民地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)機制。由于我國村委會或村民自治小組為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)集體組織，主要以地緣和血緣關(guān)系劃分，帶有明顯的無組織性。而土地流轉(zhuǎn)需有效的有組織的管理進行，若通過村委會或村民小組進行，集體組織兩大功能的相互交織必然導(dǎo)致流轉(zhuǎn)中目標不明，條理紊亂，公平和效率都將不法保證。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的其他問題

1、截留，挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，損害農(nóng)民利益，讓農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不能有效配合土地流轉(zhuǎn)制度的施行。

2、隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。

3、借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。

4、一些村委會及農(nóng)戶與代耕戶定低價流轉(zhuǎn)合同，未曾考慮土地升值問題，易引起合同糾紛。

對農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)管理的對策和建設(shè)

一、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)定的操作程序進行。在進行土地流轉(zhuǎn)時，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)等，合同需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的鑒證?？h、鄉(xiāng)、村三級都應(yīng)建立健全合同管理機構(gòu)，全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制，加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理步伐，明確各級職責，實行責任追究制度。在辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案時，應(yīng)認真審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農(nóng)民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。同時要培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全土地流轉(zhuǎn)機制建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善的中介服務(wù)組織是農(nóng)村土地市場化的關(guān)鍵。按照《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部規(guī)定各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的要求，可依靠縣鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門的力量組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。因此，應(yīng)積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，如土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、土地供求信息、土地流轉(zhuǎn)程序等，進而加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、加大對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的認識

首先，各級政府及部門要提高認識，把土地流轉(zhuǎn)當作一項中心工作來完成，當作一件關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的大事來抓。要認識到土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效手段。要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的錯位行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機制的缺位行為。其次，要進一步加大對有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、增加收入等好的典型和成功經(jīng)驗的宣傳力度，讓農(nóng)民熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)。

三、建立、完善農(nóng)村社會保障體系

健全農(nóng)村社會保障制度，建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險補貼和土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社保政策，使得長期流出土地的農(nóng)戶獲得的利益不亞于土地被征用的農(nóng)戶，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地流出者的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。此外，政府部門應(yīng)積極為農(nóng)民群眾開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，有層次地引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體對農(nóng)村富余勞動力的吸納，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。

四、健全網(wǎng)絡(luò)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。

2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)

劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。

3、規(guī)范運作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。

4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。

5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

五、加大資金投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標。

六、嚴謹管理開辦土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章程序

管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的依據(jù)是法律法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?3條明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、或出租用于非農(nóng)建設(shè)”，因此，集體土地流轉(zhuǎn)必須注意以下幾個問題。

一、要嚴把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴格執(zhí)行一戶一基制度，要求宅基地流轉(zhuǎn)注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。

二、集體土地流轉(zhuǎn)必須實行陽光操作，土地流轉(zhuǎn)雙方必須填寫流轉(zhuǎn)申請，簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)由村組代表大會同意，上報國土部門批準，辦理土地使用權(quán)證，方可進行流轉(zhuǎn)，不得私下交易，暗箱操作。

三、建立健全的集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理秩序，規(guī)范申請，審批、登記、發(fā)證制度，要求執(zhí)照審批，在國土部門辦理土地使用權(quán)證。

四、加強執(zhí)法檢查，對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，和非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為要依法查辦。

參考文獻

[1]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定

[EB/OL].http：//,2008，10，19.[2]全國人大常委會.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法[Z].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.[3]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟學[M].北京:北京大學出版社，2007．[4]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學微觀部分：第三版[M].北京：中國人民大學出版社，2004．

[5]吳郁玲，曲福田.土地流轉(zhuǎn)的制度經(jīng)濟學分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，3．

[6]熊況忠.吳定發(fā).曹蓉.熊展.傅艷 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[期刊論文]-作物研究.2010(2)