第一篇：國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的通知

國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的通知

（國土資發(fā)〔2008〕249號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局：

淺層地?zé)崮苁且环N可再生的新型環(huán)保能源，也是一種特殊礦產(chǎn)資源，利用前景廣闊。開發(fā)利用淺層地?zé)崮軐?gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、保障國家能源安全、改善我國現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要意義。為使淺層地?zé)崮芨玫貪M足經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹《礦產(chǎn)資源法》和《可再生能源法》，進(jìn)一步推動節(jié)能減排工作。按照“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的要求，摸清淺層地?zé)崮苜Y源，編制開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)利用淺層地?zé)崮?，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好技術(shù)培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策，實(shí)行規(guī)范管理，促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用工作健康發(fā)展。

二、工作部署

1.調(diào)查評價，查清淺層地?zé)崮苜Y源

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門在2010年年底前，組織完成本行政區(qū)域內(nèi)的淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價工作。調(diào)查評價的對象原則上為各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）上報(bào)的適宜開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿某鞘校ㄦ?zhèn)），根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。調(diào)查評價的范圍為城市的城區(qū)和遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)區(qū)。調(diào)查評價內(nèi)容主要是查明淺層地?zé)崮芊植继攸c(diǎn)、賦存條件和地層熱物性參數(shù)等，估算可利用資源量。調(diào)查評價工作按照我部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淺層地?zé)崮芸辈樵u價規(guī)范》進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）應(yīng)編制詳細(xì)的本行政區(qū)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價工作方案，并于2009年3月底前報(bào)部備案。

2.編制規(guī)劃，保障淺層地?zé)崮艹掷m(xù)利用

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門要組織有關(guān)單位，在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，于2011年6月底前，編制完成各城市（鎮(zhèn)）淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件，劃定適宜開發(fā)區(qū)、較適宜開發(fā)區(qū)和不適宜開發(fā)區(qū)；依據(jù)水文地質(zhì)條件，圈定適宜不同開發(fā)方區(qū)（地下水、地埋管）的地段，估算不同適宜區(qū)淺層地?zé)崮芸衫昧?，估算或能的供暖服?wù)面積，提出合理的開發(fā)利用規(guī)模，為淺層地?zé)崮苜Y源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。按照《可再生能源法》的要求，淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后一個月內(nèi)將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)部備案。

3.加強(qiáng)監(jiān)測，掌握開發(fā)利用動態(tài)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，對開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿某鞘校ㄦ?zhèn)）建立淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測網(wǎng)。對不同深度的地溫、采溫層的巖土質(zhì)量、地下水水位和水質(zhì)、地面標(biāo)高等項(xiàng)目實(shí)施長期監(jiān)測，及時掌握地溫變化動態(tài)、水土質(zhì)量和地面變形情況，一旦發(fā)現(xiàn)地溫長期持續(xù)單向變化，或水土污染、地面沉降，應(yīng)立即采取有效措施加以解決，防止產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題。

同時，為了對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用方法、技術(shù)等方面加強(qiáng)示范引導(dǎo)，各省（區(qū)、市）應(yīng)選擇有代表性的1～2個城市建立監(jiān)測實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)可對單個項(xiàng)目或項(xiàng)目密集區(qū)的地溫場、地下水位、水質(zhì)、地面標(biāo)高等地質(zhì)環(huán)境因素進(jìn)行長期監(jiān)測，同時記錄運(yùn)行工況和能耗，計(jì)算換熱能效比，檢驗(yàn)項(xiàng)目節(jié)能效果，總結(jié)開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)。

淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求由中國地質(zhì)調(diào)查局制定。

三、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。部地質(zhì)環(huán)境司具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，部有關(guān)司指導(dǎo)規(guī)劃編制與審批。中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價、規(guī)劃編制、動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測實(shí)驗(yàn)區(qū)建議的技術(shù)指導(dǎo)工作。各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)該項(xiàng)工作的組織和實(shí)施。

2.落實(shí)工作安排。省級國土資源行政主管部門要將本地區(qū)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價、規(guī)劃編制、動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)列入年底工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

3.規(guī)范開發(fā)行為。引導(dǎo)市場科學(xué)利用淺層地?zé)崮?，逐步?shí)現(xiàn)有序發(fā)展。加強(qiáng)淺層地?zé)崮芸辈?、評價和地下?lián)Q熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，逐步實(shí)施準(zhǔn)入制度。各地還應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，研究制定鼓勵政策，積極引導(dǎo)社會資金投入，逐步形成淺層地?zé)崮荛_發(fā)有度、市場有序的良好局面。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級國土資源行政主管部門要提高全社會對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的認(rèn)知程度。加大對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的宣傳力度，大力宣傳其清潔環(huán)保性能和節(jié)能減排作用。要通過普及淺層地?zé)崮苤R，努力營造促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的良好社會氛圍。

5.加大技術(shù)培訓(xùn)和科技攻關(guān)力度。各級國土資源部門要充分發(fā)揮專業(yè)單位的技術(shù)支撐作用，定期、不定期組織開展淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價及開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流。針對技術(shù)難題，進(jìn)行科技攻關(guān)，不斷提高淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)水平。

大力推廣淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，意義重大，勢在必行，各地國土資源行政主管部門要認(rèn)真貫徹本通知要求，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對本地區(qū)淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的重大問題及時向國土資源部報(bào)告。

二〇〇八年十二月三日

發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2008年12月03日 實(shí)施日期：2008年12月03日(中央法規(guī))

第二篇：2012年中國淺層地?zé)崮荛_發(fā)中存在的問題淺析

2012年中國淺層地?zé)崮荛_發(fā)中存在的問題淺析

由于淺層地?zé)崮芾帽葌鹘y(tǒng)地?zé)豳Y源利用發(fā)展晚，且涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，其在開發(fā)利用過程中也存 在一些問題。

1.工程前期未進(jìn)行淺層地?zé)崮苜Y源勘查評價

《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）強(qiáng)制要求地源熱泵系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)前，應(yīng)進(jìn)行工程場 地現(xiàn)狀調(diào)查，并對淺層地?zé)崮苜Y源進(jìn)行場地勘察。

然而，很多工程設(shè)計(jì)前都沒有進(jìn)行勘察工作，一方面在地下水地源熱泵不適宜區(qū)采用了此換熱方式，造 成系統(tǒng)建成后產(chǎn)生耗電量大、系統(tǒng)COP 低、運(yùn)行不穩(wěn)定、回灌困難，甚至系統(tǒng)報(bào)廢等問題；另一方面根 據(jù)其經(jīng)驗(yàn)布設(shè)換熱孔，導(dǎo)致大量浪費(fèi)。

2.設(shè)計(jì)參數(shù)依據(jù)不足

部分地源熱泵工程由熱泵提供方進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些商家在設(shè)計(jì)時，完全憑借經(jīng)驗(yàn)，以最簡單的估計(jì)模式去 設(shè)計(jì)系統(tǒng)，不少企業(yè)在設(shè)計(jì)時并沒有做負(fù)荷分析，只是簡單地選擇一個經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。由于設(shè)計(jì)參數(shù)依據(jù)不 足，導(dǎo)致一些系統(tǒng)設(shè)計(jì)出現(xiàn)“大馬拉小車”或者設(shè)計(jì)負(fù)荷不足的現(xiàn)象。

3.缺乏可靠的技術(shù)支撐

第一，地下水回灌技術(shù)不夠完善，成井工藝有待提高。地下水地源熱泵工程的成井口徑、填礫層厚度、濾水管類型及濾料的選用對回灌量均有較大影響，大多數(shù)施工單位未掌握回灌井施工技術(shù)，特別是成井口徑、填礫層厚度、濾水管類型及濾料的選用等，造成許多井不能正?；毓啵坏诙?，部分用戶取水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝存在一些問題。部分用戶設(shè)備安裝不配安裝密封性差，回灌困難，大部分單位每年都需洗井；

第三，部分用戶水源井地層層位的確存在較大的問題，特別是選用第Ⅱ含水組地層做為采灌井利用層位 時，普遍存在水位偏淺，回灌困難的問題；

第四，部分熱泵運(yùn)行管理不夠完善，導(dǎo)致回灌運(yùn)行管理不規(guī)范。一些單位缺乏基本的常識，近1/3 工程 運(yùn)行不回?fù)P，多數(shù)工程運(yùn)行記錄不完整（多無抽水及回灌水水溫、水量、水位），有些工程存在混層采灌水的問題。

4.管理體制不健全

淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用行政監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)督管理所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)欠缺，造成 淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用秩序混亂。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目沒有報(bào)批登記手續(xù)，不按地質(zhì)條件開發(fā)，施工隊(duì)伍資質(zhì)、施工過程監(jiān)管空白，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

5.缺乏對淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測

近年來，全國各地建成了大量的地源熱泵系統(tǒng)，但尚未建立地源熱泵地下?lián)Q熱系統(tǒng)監(jiān)測體系，缺少對地 源熱泵系統(tǒng)中溫度、水位、水質(zhì)等動態(tài)變化的監(jiān)測，無法評價淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用對地質(zhì)環(huán)境的影 響；大多數(shù)地源熱泵工程系統(tǒng)中都沒有安裝必要的節(jié)能計(jì)量裝置，如溫度表、流量計(jì)、功率表等，使得 項(xiàng)目的節(jié)能計(jì)算工作存在一定困難，同時也不便于管理部門的進(jìn)一步節(jié)能評定工作。

第三篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查工作的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查

工作的通知

國土資發(fā)[2012]64號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，部機(jī)關(guān)各司局：

為加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行法定義務(wù)和“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查(以下簡稱“年檢”)制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》和《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、年檢機(jī)構(gòu)和年檢對象

(一)年檢工作由國土資源部統(tǒng)一管理。省級國土資源主管部門組織省以下國土資源主管部門按管轄權(quán)限具體實(shí)施。年檢工作按照屬地和分級相結(jié)合的原則進(jìn)行。(二)凡持有采礦許可證的采礦權(quán)人，必須接受年檢。

新設(shè)立的采礦權(quán)人，上半年投入生產(chǎn)的，參加當(dāng)年檢；下半年投入生產(chǎn)的，參加下一的年檢。

二、年檢內(nèi)容

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)實(shí)施情況。(二)采礦權(quán)人按照采礦許可證規(guī)定依法采礦情況。(三)采礦許可證變更、延續(xù)及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。(四)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用及“三率”情況。

(五)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等法定費(fèi)用繳納情況。

(六)礦產(chǎn)資源儲量占用登記、礦山儲量動態(tài)檢測和采礦權(quán)標(biāo)識牌設(shè)立情況。

(七)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)情況。(八)開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行及產(chǎn)品流向情況。(九)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)實(shí)施情況。(十)依法填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或資料情況。(十一)采礦權(quán)抵押、凍結(jié)、查封情況。

(十二)日常監(jiān)督、檢查、督查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)受到國土資源主管部門行政處罰的，行政處罰履行情況。

(十三)有無違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的其他情況。

(十四)省級國土資源主管部門規(guī)定的其它內(nèi)容。

三、年檢程序(一)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向年檢實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料并接受年檢(采礦權(quán)入擁有兩個以上采礦許可證的，按采礦許可證一證一報(bào))。

1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用報(bào)告書(見附件1)。2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總結(jié)，主要內(nèi)容包括：(1)礦山概況及采礦許可證變更、延續(xù)和轉(zhuǎn)讓情況，采礦權(quán)抵押、凍結(jié)、查封情況；(2)礦山生產(chǎn)情況；(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)實(shí)施情況；(4)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用及“三率”情況；(5)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等費(fèi)用繳納情況；(6)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況；(7)實(shí)施開采總量控制的，開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行和產(chǎn)品銷售等情況；(8)獲得礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)支持的，專項(xiàng)實(shí)施和資金使用情況；(9)上一年檢和日常監(jiān)督、檢查、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；(10)是否存在違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的采礦行為；(11)其他需要說明的情況。

3．《礦山儲量年報(bào)》(含井上井下工程對照圖、采掘(采剝)現(xiàn)狀平面圖和資源儲量估算圖)和礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表、礦山企業(yè)資源開發(fā)利用情況基礎(chǔ)報(bào)表、礦產(chǎn)資源儲量登記書復(fù)印件。

4．礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金結(jié)繳票據(jù)(復(fù)印件)以及繳費(fèi)減免證明文件。5．實(shí)行開采總量控制的礦山企業(yè)，應(yīng)提交礦產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售原始臺賬或有關(guān)證明材料。

6．獲得礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)支持的礦山企業(yè)，應(yīng)提交專項(xiàng)資金明細(xì)表及有關(guān)證明材料。

7．采礦許可證正、副本(驗(yàn)原件，留存正本復(fù)印件和副本原件)。

8．工商營業(yè)執(zhí)照(驗(yàn)原件留存復(fù)印件)。9．采礦權(quán)標(biāo)識牌的照片。

10．采礦權(quán)人對其所報(bào)送材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書。11．年檢實(shí)施機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

(二)年檢實(shí)施機(jī)關(guān)在審查采礦權(quán)人報(bào)送的年檢材料和進(jìn)行必要的實(shí)地核查后，應(yīng)當(dāng)簽署“合格”或者“不合格”的意見。

(三)縣級、市級國土資源主管部門應(yīng)按照上一級國土資源主管部門的規(guī)定及時完成年檢工作，并按時將年檢工作總結(jié)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)表及采礦權(quán)人提交的年檢材料報(bào)上一級國土資源主管部門。

(四)省級國土資源主管部門于5月底前將年檢工作總結(jié)報(bào)告、年檢情況統(tǒng)計(jì)表(見附件2)和采礦權(quán)人的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用報(bào)告書》通過網(wǎng)絡(luò)或報(bào)盤方式報(bào)部儲量司。年檢總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括：年檢工作實(shí)施情況、主要成效、存在問題和下步工作建議等。(五)國土資源部匯總和通報(bào)全國礦產(chǎn)開發(fā)利用年檢工作情況；根據(jù)各地年檢工作開展情況，組織對年檢工作情況進(jìn)行檢查。

四、年檢結(jié)果的確定及處理

(一)年檢實(shí)施機(jī)關(guān)審查采礦權(quán)人報(bào)送的年檢材料和進(jìn)行必要的實(shí)地核查后，對符合要求的，應(yīng)當(dāng)作出年檢合格的決定，并在采礦許可證副本上加蓋年檢合格專用章，返還采礦許可證副本。

(二)年檢實(shí)施機(jī)關(guān)在年檢中發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。采礦權(quán)人在限期內(nèi)完成整改并通過復(fù)查驗(yàn)收的，確定為年檢合格；采礦權(quán)人在限期內(nèi)未完成整改，或經(jīng)復(fù)查仍不合格的，年檢確定為不合格，并移交有處罰權(quán)的國土資源主管部門依法進(jìn)行處罰： 1．故意逃避或拒絕接受年檢的。

2．提交的年檢資料不齊全、不符合規(guī)定或弄虛作假的。3．未依法辦理采礦許可證變更、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓手續(xù)的或采礦許可證過期的。

4．未依法履行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳納義務(wù)的。5．未設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌、未依法履行礦產(chǎn)資源儲量占用登記手續(xù)、未按要求開展礦山儲量動態(tài)檢測和不提交礦山儲量年報(bào)的。6．違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的；“三率”達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

7．未依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)的。

8．超開采總量控制指標(biāo)開采的。

9礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金使用不符合規(guī)定的。

10．受到國土資源主管部門處罰未履行到位的；對上一

年檢和日常監(jiān)督、檢查、督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的。11．違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的其他情況。

(三)年檢實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將年檢結(jié)果向采礦權(quán)人通報(bào)、向原發(fā)證管理機(jī)關(guān)備案，向社會公告年檢結(jié)果。

對于注銷、吊銷采礦許可證的，登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時通過采礦權(quán)登記管理系統(tǒng)和統(tǒng)一配號系統(tǒng)更新數(shù)據(jù)庫。

五、其它要求

(一)年檢工作采用書面審查與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。年檢實(shí)施機(jī)關(guān)對年檢礦山的實(shí)地檢查率不得低于應(yīng)檢礦山的20％。上級年檢機(jī)關(guān)應(yīng)對下級機(jī)關(guān)年檢工作進(jìn)行抽檢，抽檢率不應(yīng)低于應(yīng)檢礦山的5％。

在年檢工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用。年檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立采礦權(quán)人年檢檔案。(二)地方各級國土資源主管部門要高度重視年檢工作，建立健全年檢內(nèi)部會審制度，各相關(guān)業(yè)務(wù)處(科、股)要合理分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好年檢工作。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源主管部門年檢工作進(jìn)行抽查。對年檢工作中成績突出的年檢實(shí)施機(jī)關(guān)和個人給予表彰。

(三)各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確省、市、縣年檢職責(zé)分工和權(quán)限等要求，制定和完善年檢辦法，并報(bào)部備案。開采建筑用砂石粘土的礦山企業(yè)年檢申報(bào)材料可適當(dāng)簡化，具體由各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門規(guī)定。

(四)石油、天然氣(含煤層氣)、礦泉水和地?zé)崮隀z工作按照部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查工作有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)

?2004?64號)同時廢止。

附件：1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用報(bào)告書 2．年檢情況統(tǒng)計(jì)表

二〇一二年四月十三日

第四篇：中國地?zé)崮荛_發(fā)利用問題與建議

能源信息產(chǎn)品提供商

EnergyInformationProvider

中國地?zé)崮荛_發(fā)利用存在的問題及建議

中國能源網(wǎng)研究中心 王鴻雁 張葵葉

地?zé)崮苁且环N可再生的清潔能源，積極開發(fā)利用地?zé)崮軐徑馕覈茉促Y源壓力、實(shí)現(xiàn)非化石能源目標(biāo)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等具有重要意義。我國地?zé)豳Y源豐富，近年來在開發(fā)利用方面取得了很大的成績，但同時也還存在一些問題，這些需要引起國家的高度重視，認(rèn)真解決，以促進(jìn)我國地?zé)崮荛_發(fā)利用更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源地?zé)崮艿責(zé)豳Y源可再生能源

一、地?zé)崮芗捌溟_發(fā)利用的特點(diǎn)

（一）地?zé)豳Y源再生速度慢

地?zé)豳Y源是在特定的地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)條件和水文地球化學(xué)環(huán)境條件下形成的，地?zé)崃黧w的循環(huán)要經(jīng)歷加熱、運(yùn)移、富集等過程，最后儲藏在含水層中，但由于埋藏深，補(bǔ)給途徑遠(yuǎn)，這個循環(huán)周期少則幾十年，多則成千上萬年。與冷水循環(huán)相比，其形成、補(bǔ)給和徑流情況要復(fù)雜得多，周期也長得多。雖然與化石能源相比，地?zé)崮艿脑偕俣纫斓枚?，但如果過量開采，超過了補(bǔ)給速度，也會造成地?zé)豳Y源的枯竭。從這個意義上講，地?zé)豳Y源并不是取之不盡，用之不竭的，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)更不是一個適合迅速做大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年地?zé)岬男略偕恐挥?00多億噸油當(dāng)量，遠(yuǎn)低于太陽能的130萬億噸油當(dāng)量、風(fēng)能的1400億噸油當(dāng)量、生物質(zhì)能的600億噸油當(dāng)量。1與其他可再生能源相比，地?zé)崮艿膬?yōu)勢主要體現(xiàn)在熱能的累積存量上。

（二）具有潛在的環(huán)境問題

地?zé)崮茈m然是較為清潔的可再生能源，但地?zé)崴煞謴?fù)雜，且屬于地質(zhì)構(gòu)造的一部分，如果管理和保護(hù)不善，對地?zé)豳Y源的開采也同樣會帶來環(huán)境問題，這些問題主要包括：

1、地面沉降。如果長期抽取地下熱水而不回灌會引起水位下降，導(dǎo)致地層進(jìn)一步的壓密，從而加劇地面沉降的發(fā)生。根據(jù)天津市對市區(qū)的沉降測量表明，開采300m深度以下地下水，對地面沉降影響約占總沉降量的35%—50%。2在人口居住區(qū)會造成住宅樓和其他建筑物基礎(chǔ)的坍塌，而在非人口居住區(qū)會對地表水徑流系統(tǒng)

?

造成負(fù)面影響。長期地?zé)崃黧w開采而不回灌，將導(dǎo)致地面的沉降和水平位移。

2、熱污染。所謂熱污染是指在缺乏梯級利用的情況下，尾水的溫度本身較高，如果沒有采取地?zé)峄毓嗷蚴窍鄳?yīng)的處理措施，就更會促使局部空氣和水體的溫度升高。2溫度較高的地?zé)嵛菜谂欧胚^程中，會向周圍環(huán)境釋放一定的熱量，使周圍的空氣或水體的溫度升高，不僅加快水汽循環(huán)，還會使水中缺氧，從而使生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，影響水生生物的正常生活、發(fā)育、繁殖等。

3、化學(xué)污染。由于地?zé)崴}量較高，而且不同程度的含有鈾和釷等放射性元素，在抽取地下熱水的過程中，隨著接近地表時壓力的降低，熱水中含有的一些氣體和懸浮物就會排放到土壤和大氣中，會侵蝕土地、破壞植被，造成土壤板結(jié)和鹽堿化，也給大氣帶來污染，對人體健康也有不同程度的危害。

4、誘發(fā)地震。地?zé)岙惓^(qū)多處于現(xiàn)代火山、近代巖漿活動地區(qū)或近代地殼構(gòu)造運(yùn)動活躍地區(qū)。這意味著地?zé)豳Y源開發(fā)一般發(fā)生在自然斷裂通道和活斷層上，即地?zé)豳Y源開發(fā)大部分在區(qū)域地震活動性強(qiáng)的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行，如果開發(fā)不慎，也有誘發(fā)地震的潛在危險性。

5、地溫變化。地溫隨地層深度的增加會逐漸升高，但在淺層地表范圍內(nèi)，地下水對地溫起著控制作用，尤其在近地表土壤層內(nèi)更是如此。過度開采會使地溫升高，從而破壞土壤生態(tài)平衡。

（三）對常規(guī)能源和經(jīng)濟(jì)形勢等因素十分敏感

作為新型能源的一種，地?zé)岬拈_發(fā)利用容易受到來自常規(guī)能源、國家能源戰(zhàn)略和世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響。地?zé)豳Y源作為一種新能源，其開發(fā)利用容易受到常規(guī)能源如煤炭、石油天然氣等的的影響。同時由于地?zé)豳Y源勘查水平不足，資源量預(yù)測具有不確定性，使國家在地?zé)衢_發(fā)的發(fā)展方向搖擺不定。此外，世界經(jīng)濟(jì)周期波動也增加了地?zé)岚l(fā)展的不穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（四）對技術(shù)和裝備要求較高，投資大、周期長、風(fēng)險高

由于地下水礦化度較高、腐蝕性強(qiáng)，因此對相關(guān)設(shè)備尤其是對地下部分的埋管和抽水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料等都提出了很高的要求，需要較大的資金投入。例如在地?zé)岚l(fā)電方面，飽和蒸汽中水分沖擊汽輪機(jī)，會造成部件的部分損壞，地?zé)豳Y源中的成分也會使汽輪機(jī)葉片結(jié)垢，從而降低地?zé)岚l(fā)電效率，以及地?zé)崃黧w對各金屬表面都會產(chǎn)生不同程度的腐蝕影響設(shè)備壽命等。這決定了地?zé)豳Y源的開發(fā)具有投資大、周期長、風(fēng)險高的特點(diǎn)。

（五）分布與輸送問題

輸送問題主要是兩個方面：一是地?zé)豳Y源開發(fā)的直接產(chǎn)物地?zé)崴偷責(zé)嵴羝麩o法遠(yuǎn)距離輸送，只能就近利用：二是地?zé)犭娬疽?guī)模一般都不大且利用系數(shù)低（小于0.1），如果長距離輸電，會增加輸電成本，經(jīng)濟(jì)上不可行。

但我國地?zé)豳Y源在地域分布非常不均衡，高溫地?zé)豳Y源主要分布在西部地區(qū)，就近利用的需要較小，遠(yuǎn)距離輸電不經(jīng)濟(jì)。低溫地?zé)豳Y源雖然分布區(qū)域廣泛，但卻存在初期投資大、成本高昂、后期設(shè)備維護(hù)困難等問題。

二、我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用存在的問題

（一）地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平低，存在浪費(fèi)資源等問題

我國地?zé)豳Y源真正的科學(xué)開發(fā)利用與國外相比起步較晚，梯級利用的方式?jīng)]有得到廣泛應(yīng)用，也沒有形成大規(guī)模集約化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。除個別城市外，大部分地區(qū)處于粗放式、低效率利用階段。這些地?zé)豳Y源開發(fā)利用企業(yè)規(guī)模較小，工藝流程和管理水平落后，技術(shù)水平低，盲目追求高額利潤，不按規(guī)定開采地?zé)豳Y源，也不采取綜合利用措施，致使地?zé)岙a(chǎn)品布局、利用方式不合理，使地?zé)豳Y源僅停留在洗浴、游泳、養(yǎng)殖等少數(shù)項(xiàng)目上，得不到充分合理利用，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如采取直供、直排供暖方式的地?zé)峋?，其熱能利用率僅為20%—30%。全國現(xiàn)有地?zé)峄毓嗑?61眼，僅占開采井的14.5%，回灌量僅為開采量的5%，很多地區(qū)出現(xiàn)水位下降，溫度降低，甚至造成地面沉降等問題。3如果能夠提高熱交換率或應(yīng)用梯級利用技術(shù)則會解決上述問題。

（二）基礎(chǔ)勘查評價落后，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國在地?zé)豳Y源勘探開發(fā)方面規(guī)劃不足，主要體現(xiàn)在我國缺乏開展大規(guī)模的統(tǒng)一、系統(tǒng)的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃和一個統(tǒng)一的勘察評價體系。全國地?zé)豳Y源勘察評價程度低，大部分地區(qū)尚未開展大比例尺的地?zé)豳Y源勘察，特別是我國西部地區(qū)的中低溫地?zé)豳Y源，基本未開展正規(guī)的地?zé)峥碧?。從而?dǎo)致地方上進(jìn)一步的規(guī)劃難以制定，即使是已制定了開發(fā)利用規(guī)劃的地區(qū)，規(guī)劃也難以得到較好地落實(shí)，從而造成地?zé)豳Y源開發(fā)利用的盲目和無序，使整個地?zé)豳Y源的綜合利用程度和綜合經(jīng)濟(jì)效益低下，極大地影響到地?zé)豳Y源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）對地?zé)豳Y源特點(diǎn)及開發(fā)的意義認(rèn)識不足

一是開發(fā)商對地?zé)豳Y源的特點(diǎn)缺乏認(rèn)識，帶來開采的盲目性，從而導(dǎo)致地?zé)?/p>

資源得不到合理開發(fā)和有效保護(hù)。二是對地?zé)豳Y源的應(yīng)用范圍認(rèn)識短淺，如有觀念認(rèn)為地?zé)崃刻倩蛘J(rèn)為中低溫地?zé)豳Y源不能用來發(fā)電，導(dǎo)致中低位地?zé)岚l(fā)電進(jìn)展緩慢。三是對地?zé)豳Y源開發(fā)的綜合利用價值和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的意義認(rèn)識不足，也導(dǎo)致一些地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)難以把地?zé)豳Y源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善較好地結(jié)合，建立適合本地區(qū)的地?zé)岚l(fā)展模式。

（四）法律法規(guī)不完善

我國地?zé)豳Y源的大規(guī)模開發(fā)起步較晚，近年來對地?zé)岬拈_發(fā)也重視不夠，雖然《可再生能源法》中涉及相關(guān)地?zé)衢_發(fā)，但是篇幅很少、概括簡略，配套的上網(wǎng)電價、補(bǔ)貼政策等政策法規(guī)不健全。目前除了部分省區(qū)市外，我國尚未建立全國性的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律法規(guī)體系。

（五）政出多門，監(jiān)管效率低下

雖然《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定地?zé)崾菃我坏牡V產(chǎn)資源，但由于歷史原因以及地?zé)豳Y源的特殊屬性等，地?zé)崴乃Y源屬性和礦產(chǎn)資源屬性仍然沒有在法律中得到完全的確認(rèn)，致使水利、國土資源等多個行政部門管理地?zé)豳Y源，管理體制和執(zhí)法主體不夠明確，行政部門之間職能交叉重復(fù)，不僅導(dǎo)致部門之間的工作難以協(xié)調(diào)，也擾亂了對地?zé)豳Y源的管理秩序，威脅到礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威，甚至破壞了礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重影響了地?zé)豳Y源勘察與開發(fā)利用的正常發(fā)展。

（六）長期缺少國家重視

近年來，國家層面對風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源較為重視，出臺了各種鼓勵政策推動其發(fā)展，但對于地?zé)豳Y源的開發(fā)利用卻重視不夠。地?zé)岬拈_發(fā)利用投資大、周期長、風(fēng)險高，需要國家通過制定統(tǒng)一規(guī)劃、加大資金投入實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)、建設(shè)示范工程、制定優(yōu)惠政策等方式推動地?zé)豳Y源開發(fā)利用。2013年1月，國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委共同出臺了《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，展現(xiàn)出國家對地?zé)衢_發(fā)的重新重視。但能否促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用還要看指導(dǎo)意見中的相關(guān)任務(wù)和措施是否能得到較好落實(shí)。

三、對我國地?zé)崮荛_發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

（一）做好基礎(chǔ)勘查評價工作，制定統(tǒng)一規(guī)劃

盡快啟動大范圍的資源調(diào)查，在總體上對地?zé)豳Y源的分布和儲量的實(shí)際情況

進(jìn)行勘查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全國地?zé)豳Y源評價和區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)部署，查明重點(diǎn)地?zé)釁^(qū)(田)的地?zé)岱植己蜔醿勇癫匾?guī)律及其特征，確定我國不同類型的具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的重點(diǎn)地域。制定科學(xué)的短、中、長期地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃，為各地區(qū)按照其實(shí)際情況制定不同的管理和扶持政策提供基礎(chǔ)依據(jù)，從而切實(shí)按照規(guī)劃要求利用資源，杜絕盲目、無序的地?zé)豳Y源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮艿目茖W(xué)有效利用。

（二）加快法律法規(guī)建設(shè)，提高監(jiān)管水平

統(tǒng)一地?zé)岬牡V產(chǎn)資源屬性，不斷完善地?zé)豳Y源勘查的探礦權(quán)和開發(fā)的礦業(yè)權(quán)管理辦法，理清地?zé)嵝姓芾黻P(guān)系，明確各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及監(jiān)管和懲罰措施。國家政府需盡快組織相關(guān)部門制定專門的地?zé)嵯嚓P(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以及嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度和地?zé)豳Y源勘查開發(fā)與保護(hù)的資質(zhì)制度。中央和地方各級政府應(yīng)共同發(fā)力，加強(qiáng)對地?zé)崞髽I(yè)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，著力推進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，保證地?zé)豳Y源開發(fā)合理有序進(jìn)行。特別應(yīng)加強(qiáng)對地?zé)崞髽I(yè)回灌、熱污染等環(huán)境保護(hù)問題的監(jiān)督，要建立全國性的地下熱水資源監(jiān)測系統(tǒng)，防止個別企業(yè)濫采地?zé)崴斐傻刭|(zhì)災(zāi)害。

（三）完善相關(guān)配套政策措施

在《可再生能源法》框架下，借鑒太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)展中的扶持方式，早日制定出地?zé)衢_發(fā)的優(yōu)惠配套扶持政策，解決地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)面臨的資金瓶頸問題，降低地?zé)衢_發(fā)成本，促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如多在采礦權(quán)、水資源費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策，在充分開發(fā)利用地?zé)豳Y源的同時，實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

（四）提高管理水平，優(yōu)化資源配置

地?zé)豳Y源再生速度緩慢，需要提高管理水平，優(yōu)化資源配置。由于地?zé)岵煌瑴囟染哂胁煌猛?，?yīng)對地?zé)豳Y源的開發(fā)實(shí)施精細(xì)化管理，按不同溫度開展地?zé)豳Y源的梯級利用，按照因地制宜、物盡其用的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大地?zé)崴谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)等多方面的廣泛利用，這樣不僅可以減少浪費(fèi)，提高地?zé)崂寐剩€能促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)發(fā)展

國家應(yīng)加大力度支持開展地?zé)崮芄嶂评?、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目，包括中低溫、高溫和干熱巖發(fā)電示范工程，從而帶動技術(shù)發(fā)展。根據(jù)目前探明的地?zé)豳Y源量來看，我國近期能夠經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)利用的地?zé)豳Y源大部分屬于中低溫，我國

在中低溫發(fā)電方面已有一定進(jìn)展，推進(jìn)中低溫發(fā)電技術(shù)發(fā)展對于我國能源發(fā)展在目前看來具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。同時還應(yīng)支持和鼓勵我國科學(xué)家積極參與國際合作與交流，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快掌握國外的先進(jìn)技術(shù)。加大油田區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用程度，利用大部分油田區(qū)較完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，加快油田區(qū)地?zé)岚l(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)。還應(yīng)鼓勵具有石油勘探開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開發(fā)地?zé)豳Y源，加快把石油勘探開發(fā)有關(guān)的深鉆、測井、注水等技術(shù)，應(yīng)用到地?zé)峁こ讨腥ィ貏e是干熱巖發(fā)電，可利用已有技術(shù)和設(shè)備，縮短研發(fā)時間。

1閆強(qiáng)等.全球地?zé)豳Y源述評[J].可再生能源,2009,27(6)

2詹麒.國內(nèi)外地?zé)衢_發(fā)利用現(xiàn)狀淺析[J].理論與實(shí)踐,2009,(7)

3詹麒,崔宇.我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀與前景分析[J].企業(yè)改革與發(fā)展,2010,(8)

第五篇：大力推進(jìn)素質(zhì)教育

大力推進(jìn)素質(zhì)教育 促進(jìn)師生全面發(fā)展

——江蘇省句容高級中學(xué)迎接省素質(zhì)教育督導(dǎo)評估匯報(bào)

學(xué)校概況

江蘇省句容高級中學(xué)始建于1926年，現(xiàn)有在職教職工246人，專職教師184人。在多年的辦學(xué)實(shí)踐中，學(xué)校積淀了豐富的文化底蘊(yùn)，形成了?以人為本、立德為先、民主和諧、全面發(fā)展?的辦學(xué)理念。

近年來，我校堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為為契機(jī)，以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以深化教育教學(xué)改革為動力，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的征途上取得了顯著的成績。學(xué)校先后獲得全國青少年讀書活動示范校、江蘇省文明單位、江蘇省文明學(xué)校、江蘇省平安校園等60余項(xiàng)集體表彰。

主要成績和特色

一、牢固確立規(guī)范意識，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為

學(xué)校組織教師反復(fù)學(xué)習(xí)省頒《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》，對?五條禁令?的有關(guān)要求逐條解讀，通過學(xué)習(xí)大家一致認(rèn)為，減負(fù)我們必須要有堅(jiān)定不移的勇氣，增效我們必須要有開拓創(chuàng)新的智慧。學(xué)校相繼出臺了三個文件：《規(guī)范非集中教學(xué)時間管理的規(guī)定》、《規(guī)范雙休日管理的的規(guī)定》，《規(guī)范辦學(xué)行為十條承諾》。在具體執(zhí)行?五條禁令?的過程中，我們注重對學(xué)校各項(xiàng)工作中存在的不規(guī)范行為進(jìn)行認(rèn)真查擺，敢于揭短，限期改正，促進(jìn)規(guī)范。

規(guī)范招生行為。學(xué)校不組織提前招生考試，高一新生錄取完全依據(jù)中考成績。嚴(yán)格按照?三限?錄取，將總招生計(jì)劃的50%作為統(tǒng)招?分配指標(biāo)?分解到各初中學(xué)校。不招收復(fù)讀生，不跨地區(qū)招生，不強(qiáng)迫學(xué)生休學(xué)或者

常規(guī)，體育節(jié)是學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的主要抓手，籃球一直是鎮(zhèn)江市傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。開展?學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)?活動，近三年學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%以上。目前，正在以推行24式太極拳為切入口，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)體育文化，為學(xué)生終身健體奠基。與此同時，學(xué)校積極把運(yùn)動場所向社會開放，許多部委辦局、企業(yè)都把體育賽事安排在我校，促進(jìn)了學(xué)校與社會的融合。學(xué)校先后獲得?江蘇省體育教學(xué)先進(jìn)學(xué)校?、?江蘇省群眾體育先進(jìn)單位?、鎮(zhèn)江市體育特色學(xué)校、鎮(zhèn)江市?健康促進(jìn)學(xué)校?等榮譽(yù)稱號。

2010年4月16日，我校成功承辦鎮(zhèn)江市普通高中規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。我校的主題發(fā)言《嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為 扎實(shí)推進(jìn)減負(fù)增效》受到了與會領(lǐng)導(dǎo)和同行的充分肯定和高度評價。

目前，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為、大力實(shí)施素質(zhì)教育正逐步成為我校全體教育工作者的自覺行動。

二、抓住減負(fù)難點(diǎn)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

學(xué)校積極化解課外作業(yè)管理這個?減負(fù)?的難點(diǎn)，努力讓大部分學(xué)生在校內(nèi)就能完成或基本完成當(dāng)天的課外作業(yè)。嚴(yán)格按照上級規(guī)定，形成了剛性的學(xué)生課外作業(yè)管理制度：一是規(guī)定課外作業(yè)總量：平均每天不超過2小時；二是規(guī)定作業(yè)的形式：自編?導(dǎo)學(xué)案?、作業(yè)本作業(yè)，積極推行作業(yè)校本化、生本化；三是作業(yè)分層要求：讓學(xué)生注重基礎(chǔ)，量力而行，合理負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格資料管理：嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范使用教輔用書，除規(guī)定的教輔用書外，學(xué)校禁止教師為學(xué)生統(tǒng)一征訂或推薦課外復(fù)習(xí)資料，禁止搭車收費(fèi)，禁止攤派任何學(xué)習(xí)用品；五是建立多層次的課外作業(yè)監(jiān)管機(jī)制：教導(dǎo)處、年級部每月至少開展1次學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時勒令整改。

三、緊扣時代主旋律 德育工作卓有成效

1．抓主渠道。強(qiáng)調(diào)在學(xué)科教學(xué)中有機(jī)滲透德育，做到備課設(shè)臵德育目標(biāo)，設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)乃枷虢逃齼?nèi)容和教育形式，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)有機(jī)進(jìn)行德育滲透，做到三維目標(biāo)（尤其是德育目標(biāo)）有機(jī)統(tǒng)一。如：地理學(xué)科的環(huán)境倫理、生態(tài)道德教育等。為加強(qiáng)課堂教學(xué)中德育的有機(jī)滲透，學(xué)校申報(bào)了省級課題《學(xué)科教學(xué)中三維目標(biāo)有效達(dá)成策略的研究》，這必將對我校學(xué)科教

課程體系，充分滿足學(xué)生多樣化的選擇需求，課程建設(shè)取得了新進(jìn)展。

嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，科學(xué)制定符合校情的校本課程規(guī)劃，開齊開足所有課程，完善學(xué)分管理和學(xué)業(yè)成績評定制度，規(guī)范學(xué)生素質(zhì)綜合評價制度，注重過程，建立動態(tài)的《成長記錄》手冊，全面反映學(xué)生成長的歷程。

在課程開發(fā)和建設(shè)方面，我們十分重視各種校外資源的利用，為學(xué)生的成長發(fā)展服務(wù)。《江蘇省句容高級中學(xué)校本課程指南》明確了校本課程開發(fā)的三種維度：一是句容市地方特色和學(xué)校特色；二是教師自身特長；三是挖掘?qū)W生的興趣。幾年來先后開發(fā)了人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、生活技能、身心素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)、信息技術(shù)、學(xué)科競賽七大類校本課程，形成了課程超市，并采用自主選擇跑班教學(xué)的形式保障開設(shè)。

通過努力，我校的《中華燈謎》、《句容旅游地理》、《句容歷史與文化》、《紅樓人物談》、《句容道教文化》等校本課程深受學(xué)生歡迎，并逐步成為我校的課程特色。

用兩條線的方式保障研究性學(xué)習(xí)課程的常態(tài)開設(shè)：一條線是課題研究的方式。另一條線是選擇學(xué)科探究性問題，進(jìn)行探究性教學(xué)。以?走出去?的方式，設(shè)臵多樣化的人文藝術(shù)科技研究型學(xué)習(xí)專題，滿足學(xué)生不同的發(fā)展需要，滿足學(xué)生持續(xù)發(fā)展的需要，提高學(xué)生的人文、藝術(shù)、科技涵養(yǎng)，為新課程改革鋪路搭橋。

在校園網(wǎng)開設(shè)了?課程建設(shè)?專欄，?研究性學(xué)習(xí)?及?校本課程?開設(shè)的過程材料同步在網(wǎng)上展示。

認(rèn)真落實(shí)《省句中綜合實(shí)踐活動課程實(shí)施方案》。專門制定《社會實(shí)踐活動計(jì)劃》、《社區(qū)服務(wù)活動計(jì)劃》，保障這兩個活動課程的有計(jì)劃、有目的地落實(shí)。對于社會實(shí)踐：重在社會意識、勞動意識的培養(yǎng)。安排校內(nèi)和校外兩個方面的實(shí)踐內(nèi)容，抓好軍訓(xùn)、校內(nèi)勞動服務(wù)、法制教育、科技活動，特別注重利用好句容生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的功能，組織學(xué)生參觀感悟，建立校園文明監(jiān)督崗、開展低碳生活調(diào)查實(shí)踐活動，使社會實(shí)踐與社團(tuán)活動融為一體。對于社區(qū)服務(wù)：重在公益性，服務(wù)意識、公德意識的培養(yǎng)。組織學(xué)生參加助學(xué)幫困、擁軍擁屬、文娛活動等精神文明建設(shè)活動，參加學(xué)校組織的衛(wèi)生城市創(chuàng)建、敬老志愿者活動等。

督員，自覺接受社會輿論監(jiān)督，做到有諾必踐、有錯必糾。學(xué)校榮獲?鎮(zhèn)江市‘三愛’教育先進(jìn)集體?稱號。前往?中國農(nóng)村改革第一村?——安徽鳳陽縣小崗村參觀學(xué)習(xí)，增添教師黨員爭優(yōu)創(chuàng)先的勇氣。江蘇省政府糾風(fēng)辦對我校在教育行風(fēng)建設(shè)方面所取得的成績給予充分肯定。

2．圍繞教師專業(yè)成長，積極開展校本培訓(xùn)。實(shí)施?骨干教師結(jié)對成長行動計(jì)劃?，在實(shí)施?青藍(lán)工程?的基礎(chǔ)上向上延伸，擴(kuò)大年輕教師與資深優(yōu)秀教師的結(jié)對范圍，構(gòu)建教師?學(xué)習(xí)共同體?，以備課組長、學(xué)科中心組長為核心，構(gòu)建教師協(xié)作互助伙伴關(guān)系。廣泛深入開展教育科研，學(xué)校獲得國家?德育科研先進(jìn)校?稱號和國家體育課題研究成果一等獎。

3．發(fā)揮優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)示范帶動作用。?鎮(zhèn)江高中名師工作室?、語文組?共產(chǎn)黨員示范崗?、英語組?巾幗示范崗?等團(tuán)隊(duì)在培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)教師共同提高和進(jìn)步方面發(fā)揮了積極的作用。一年來青年教師教學(xué)基本功競賽中，有2名教師獲省一等獎，1人獲省二等獎。

4．各級各類名優(yōu)教師和青年教師成長迅速。學(xué)?，F(xiàn)有江蘇省特級教師1人，特級教師后備人員6人，鎮(zhèn)江市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人1人，鎮(zhèn)江市學(xué)科帶頭7人，鎮(zhèn)江市骨干教師31人，鎮(zhèn)江市科技骨干12人，句容市句容市學(xué)科帶頭人27人。學(xué)校不斷提高教師引入門檻，近幾年共招聘碩士研究生15人。與此同時，學(xué)校積極支持教師在職進(jìn)修，目前有13位教師已經(jīng)取得研究生學(xué)歷，14位教師正在攻讀研究生。學(xué)校專職教師研究生比例達(dá)到22.83%。

六、繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢，辦學(xué)特色日益彰顯

一所學(xué)校要顯示出與眾不同的特色，其決定因素就在于能夠確立獨(dú)特的辦學(xué)理念，并將其成功地運(yùn)用于實(shí)踐中。

我校有著84年辦學(xué)歷史和光榮革命傳統(tǒng)，校內(nèi)及周邊地區(qū)有著豐富的得天獨(dú)厚的德育資源：載入《中華英烈傳》的郭綱琳烈士是學(xué)校首屆畢業(yè)生，她的塑像?永是勇士?建在校園東側(cè)，是句容市愛國主義教育基地；抗日英雄、原新四軍新三團(tuán)團(tuán)長巫恒通烈士曾是我校語文教員。他們都光榮入選?50位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的江蘇英雄模范人物?。茅山新四軍抗日紀(jì)念館、蘇南抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念碑、南京雨花臺烈士陵園、江蘇省第一

校合理利用德育資源，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色的做法給予了充分的肯定。

2009年2月，在江蘇省新課改經(jīng)驗(yàn)交流會上，我?！吨铝Υ蛟煊行дn堂，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展》的交流發(fā)言，我校的做法引起了與會專家和同行的熱烈討論，獲得了廣泛好評。

我校加強(qiáng)以?班主任為核心的班級教師管理群體?和?以備課組長為核心的課任教師群體?的兩支隊(duì)伍建設(shè)的做法在鎮(zhèn)江市產(chǎn)生了廣泛的影響，現(xiàn)在句容三中和句容實(shí)驗(yàn)高中都在借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定的效果。

我校校園安全工作特色鮮明。多次獲得各級各類安全創(chuàng)建先進(jìn)集體稱號。2009年鎮(zhèn)江市?一崗雙責(zé)?現(xiàn)場會在我校召開。江蘇省教育廳副巡視員步錦昆，鎮(zhèn)江市政府、教育局領(lǐng)導(dǎo)，轄市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及全市各中學(xué)校長齊聚我校，領(lǐng)導(dǎo)和同行對我校狠抓安全、確保師生生命安全和正常教學(xué)秩序的成功做法給予了充分肯定，并將其在全市推廣。2010年學(xué)校榮獲?江蘇省平安校園?稱號。

學(xué)校綜合辦學(xué)績效的不斷提升，引起了媒體廣泛關(guān)注。2009年11月21日《中國教育報(bào)》以《鎮(zhèn)江學(xué)校安全推行?一崗雙責(zé)?》為題，對我校在安全管理方面實(shí)行?一崗雙責(zé)?的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。此外，江蘇語言文字網(wǎng)、鎮(zhèn)江教育信息網(wǎng)、《鎮(zhèn)江日報(bào)》等新聞媒體也多次對我校嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為、加強(qiáng)教育教學(xué)管理、大力推進(jìn)素質(zhì)教育所取得的成果予以宣傳。

七、矢志追求卓越，社會聲譽(yù)日盛

我校一貫秉承?辦人民滿意教育?的辦學(xué)宗旨，弘揚(yáng)?以誠為人治學(xué)，以毅追求至善?的句中精神，兢兢業(yè)業(yè)做教育，傾心盡力育桃李，學(xué)校的?三風(fēng)?建設(shè)取得了可喜成績，由于綜合辦學(xué)績效逐年提升，素質(zhì)教育成果顯著，學(xué)生和家長對學(xué)校、對教師的滿意度高，把孩子送入省句中接受優(yōu)質(zhì)教育已經(jīng)成為句容地區(qū)全體家長的共識。

63級校友、原國務(wù)院國資委監(jiān)事會主席趙喜子曾動情地說：?句容縣中是我成長的根，我堅(jiān)信它的未來一定更加輝煌！?82屆校友、國家杰出青年科學(xué)基金（總理基金）獲得者汪小帆在給他高中班主任老師的信中說：?省句中三年的高中生活給我留下終身受用的精神財(cái)富。?新華社副總編輯吳錦才，聯(lián)合國維和部隊(duì)金質(zhì)獎?wù)芦@得者巫朝倫等知名校友經(jīng)常寄語學(xué)子，勉