第一篇：對土地管理和政策問題的思考

近年來，耕地被大量地占用，甚至占而不用，失地農(nóng)民增加，并且征地補償不到位，損害了農(nóng)民的利益。但是，究竟怎樣認識、避免和解決這些問題，筆者提出一些疑問，并進行經(jīng)濟學的思考和探討，表明一些自己的看法和建議，以免土地管理和政策矯枉過正，對經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善造成負面影響。

一、轉移農(nóng)村剩余勞動力和推進城市化需不需要占用耕地？

對近兩年圈地過多、征地不用和炒買炒賣土地，確實應當加以糾正。但是，有的學者提出，要嚴格保護耕地，交通、城市和企業(yè)建設，不能占用耕地。這也可能過于極端。目前，從農(nóng)村到城市的務工勞動力有１億之多，還有其２０００萬子女和妻子等家屬；到２０２０年，可能還會有２億農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，加上子女和妻子等家屬，也會有２５０００萬轉移人口。如果現(xiàn)有的耕地中不分配一部分用來轉移農(nóng)村剩余勞動力和人口，現(xiàn)有的交通如果不擴大運力，城市中住宅和公共設施不增加，城市中企業(yè)不增加，轉移農(nóng)村的３７０００萬人口，交通設施可能承受不了，農(nóng)民工和家屬到城市里沒有地方住，到城市中也沒有就業(yè)機會。這顯然是行不通的。

經(jīng)濟學上的一個原理是，勞動、資本和技術，一般情況下，只有和土地要素相結合，才能形成生產(chǎn)力；人口不論是在農(nóng)村，還是在城市，都需要一定比例的土地，才能有居住、出行、工作和購物等經(jīng)濟和社會活動。如果進城人口每人需要交通、居住、工作、公益設施等用地需要０．２５畝計算，未來２０年的工業(yè)化和城市化轉移農(nóng)村人口近４億，很可能還需要占用１億畝耕地。由于節(jié)約建設成本、尋求交通便利、解決水源供給等因素，城市一般又要建在平原、盆地、依山傍水、交通要道，大多要占用耕地，甚至良田。不可為了節(jié)約耕地將城市和企業(yè)專門建在山上和溝壑中。這就有一個兩難選擇：你是要占用一些耕地來轉移農(nóng)村剩余勞動力和人口，還是很少地占用土地，甚至不用占用耕地，慢一些和少一些轉移農(nóng)村剩余勞動力和人口？問題是象英國、法國、韓國、日本、德國等這樣一些人口密度比我們還要大的國家分配一些耕地用來建設城市、企業(yè)和交通，并沒有發(fā)生糧食危機，進入了發(fā)達國家行列，甚至農(nóng)產(chǎn)品還可以出口；而一些阿富汗、埃塞俄比亞、孟加拉等非洲和亞洲國家，農(nóng)村人口占較大的比重，沒有將很多的耕地用來進行城市化和工業(yè)化，有的國家糧食還不夠吃，需要進口。

因此，在盡可能節(jié)約用地的前提下，工業(yè)化和城市化轉移近４億農(nóng)村剩余勞動力和人口，建設交通、城市和企業(yè)，仍然還是要用１億畝左右的耕地。

二、大量圈地、農(nóng)田占而不用、炒買炒賣土地、征地補償不到位等問題，究竟是什么原因造成的？

目前許多學者給中央提出，要對耕地實行最嚴格的保護制度，而實施者就是政府的有關部門。反而推之，似乎是因為政府管理不力造成了目前的土地問題。其實，這是錯誤的看法。

造成目前諸多土地方面問題的原因主要是，１、征地制度不合理。一般來說，農(nóng)村土地轉成任何建設用地，幾乎都要通過國家強制征用農(nóng)村集體土地變成國有土地才可以；農(nóng)村集體土地，即使是經(jīng)營性用地，不經(jīng)過征用，不能隨意轉變土地的用途，不能直接進入用地市場。農(nóng)村集體作為土地的所有者，與政府就要被征用的土地，沒有談判和討價還價的平等地位和權力。２、目前有關土地法及其實施法規(guī)對農(nóng)民的補償規(guī)定極不合理。規(guī)定的補償是，幾年的土地產(chǎn)出量，加青苗補償費，再加一定的安置補助等等，給農(nóng)民的補償遠低于土地應有的價值，而且就是這種不到位的補償也因縣、鄉(xiāng)、村的提留和克扣，到農(nóng)民手中，也沒有多少了。政府并沒有將土地當作農(nóng)民一兩代人，甚至幾代人賴以生存和保障的財產(chǎn)，也沒有進行等價交換，更沒有按照土地供求關系來定價。市場經(jīng)濟體制下，政府又不可能給失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。使農(nóng)民成了無地、無就業(yè)和無保障的農(nóng)村人口。３、農(nóng)民基本上沒有地權?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體所有制，是一種每個農(nóng)民對于土地產(chǎn)權極不明晰的體制，集體往往是一種虛無的組織，甚至是一種被低價征地的利用工具，農(nóng)民對于土地沒有發(fā)言權、控制權、處置權和收益權。

經(jīng)濟學分析的規(guī)律是，當一種稀缺資源，其產(chǎn)權約束不明，他人可以很容易得到，并且價格很低時，這種資源的轉讓、使用將會處于極大的浪費之中；否則，反之。試想，如果農(nóng)民對土地的所有權很明確，作為用地者能從農(nóng)村輕易地獲得土地嗎？再試想，當土地的價格由供求決定時，或者農(nóng)民作為土地的出租者和入股者，索求土地的租金和分紅時，能化數(shù)億錢建幾千畝地的收益率較低的高爾夫球場，能投資數(shù)億、數(shù)十億錢圈幾千畝地放著不用嗎？只有零地價、低地價和占地不付應有的成本時，才會發(fā)生這樣的怪現(xiàn)象。

因此，從根本上解決目前諸多土地問題的關鍵在于：改革征地制度，公益性征地要基本等價交換，農(nóng)村集體土地可以直接進入經(jīng)營性用地市場，明晰農(nóng)民的土地財產(chǎn)權力。

三、簡單否定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可能會帶來什么后果？

目前，許多地方開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)過多過濫，許多開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對于耕地占而不用。整頓開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不能說不對。但是，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)似乎成了亂占耕地的代名詞，成了輿論上人人喊打的事物。于是一些地方將工業(yè)和項目分散布置，避免開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)之嫌。這種現(xiàn)象如果成為普遍行為，將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的危害。

一是經(jīng)濟發(fā)展的污染擴散，并不能集中得以治理。一些工業(yè)項目集中在工業(yè)園區(qū)，可以集中排放污水，并且規(guī)模化處理，治理污染的管線和動力等成本降低，使污染得到治理。如果分散布置，戶戶點火，村村冒煙，到處排放污水，遍地都是垃圾，則污染無法得到治理。二是分散布置項目，將需要更多的土地。集中擺置工業(yè)項目，道路、倉儲、治污等配套項目可以共用，可以節(jié)約大量的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)土地。否則，分散布置項目，一個項目一條道路、一個污水廠、一條供電設施，一個倉儲區(qū)等等，土地將被大量地浪費。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去專業(yè)協(xié)作和集群效應。產(chǎn)業(yè)要集中連片，這樣企業(yè)之間才能分工和協(xié)作，以專業(yè)化提高效率，以就近的分工降低專業(yè)化造成的交易成本。并且，相互形成外部效應，共享一些設施。從而形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應。但是，如果分散布置產(chǎn)業(yè)項目，則正好相反，則會導致“大而全”和“小而全”，并且使協(xié)作的交易成本大大上升。四是空間上導致項目亂布局，使土地利用的功能發(fā)生混亂。如果一些地方為了躲避對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的檢查，分散地布置項目，將會形成村村象城鎮(zhèn)、城城象農(nóng)村，蜂窩煤和彌漫式的城市化。這是我們土地利用和城市化中的大忌。

因此，工業(yè)化和城市化一定要互動，產(chǎn)業(yè)一定要進區(qū)集中連片發(fā)展，不能簡單地否定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

四、為什么農(nóng)村土地不能順暢流轉，為什么農(nóng)村婦女土地權益得不到保護？

許多學者認為，中國農(nóng)業(yè)的出路在于規(guī)?；?jīng)營：只有規(guī)模化經(jīng)營，才能提高勞動生產(chǎn)率，技術進步的分攤成本將會降低，利于農(nóng)業(yè)的技術進步，農(nóng)業(yè)社會化服務才能獲得規(guī)模化的服務對象。而農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，由于生產(chǎn)方式較為簡單，只有家庭農(nóng)場這樣的較為簡單的組織形式，其簡單生產(chǎn)方式的收益才能與簡單家庭經(jīng)營的低成本組織方式相適應。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的家庭規(guī)模經(jīng)營，土地必須流轉和集中。

除了其他制約因素外，農(nóng)民沒有較為硬化的地權，土地的承包期短，是土地不能流轉的最關鍵原因。比如目前承包的土地，只有２０年的使用期了，想轉讓者，由于被轉讓的土地使用期太短，賣不了較高的價錢；而想集中土地的農(nóng)戶，則也因使用期太短，用較高的價位賣了下來，投入很大，過幾年又要被村里收回，買者也不合算。所以有地的不愿賣，想集中土地的不想買，土地規(guī)模經(jīng)營就很難實現(xiàn)。

另外，中國一個很大的社會和經(jīng)濟問題是，農(nóng)村婦女基本上沒有對土地的權益。農(nóng)村婦女出嫁到另一村，甚至到另一村民組的，因為土地是本村集體所有，其原來承包的土地不能帶走；而嫁進來的婦女，因承包地已經(jīng)分定，不可能對土地進行調(diào)整，也不能在新的村子里再分到承包地。假如，明晰了農(nóng)民對土地的產(chǎn)權，土地永佃制，則婦女也可以擁有自己的那份土地，嫁人的時候，可以轉讓與家庭成員；如果父母的土地要子女繼承，即使嫁出去也可以繼承。因此，婦女土地權益得不保護的根本原因是現(xiàn)行的產(chǎn)權不明晰的農(nóng)村集體土地所有制。

因此，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，保護婦女和轉讓土地者的權益，關鍵是要明晰農(nóng)民對土地的產(chǎn)權，無限期延長土地的使用年限，對耕地和宅地實行永佃制。

五、市場經(jīng)濟體制下，勞動力、資金、技術等要素的配置由市場橫向分散調(diào)節(jié)，而土地要素能通過集權縱向集中管理來實現(xiàn)合理配置嗎？

由于農(nóng)民土地利益、土地分配和利用方面出了諸多的問題，因此，一種要加強政府有關部門對土地的集權縱向集中管理呼聲越來越高，并逐步在付之于實施。

從經(jīng)濟學的角度講，一個國家，如果實行市場經(jīng)濟體制，市場調(diào)節(jié)和配置資源為基礎機制，則不可能勞動、資金、技術等要素由市場來橫向分散配置，而土地要素則可由政府集權縱向集中配置。如果其他要素市場配置，硬要土地資源由政府來高度集中配置。則會出現(xiàn)一系列問題：一是高度集中的土地資源分配模式與市場經(jīng)濟結構不斷變化對土地資源配置的需求不相適應。因為中央集權機關并不了解土地資源的分配結構如何確定是最優(yōu)的，也不會科學地預測土地需求的未來結構，并且用地計劃的調(diào)整趕不上經(jīng)濟結構的頻繁變動。二是需要一個龐大的土地管理機關，土地管理的成本相當高，并且效率將極低。中國有１３億人口，城市建設、開辦企業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)和轉產(chǎn)、吸引外資等等，一年可能要發(fā)生涉地事件幾千萬件，中央土地管理機關能管得過來嗎？如果都管起來，需要一個多大的管理機關呢？可能會形成這樣的局面：即企業(yè)其他的要素隨時可以從市場上獲得，但是土地要素的獲得則要層層上報，層層審批，再層層批復，周期可能需要幾個月和一兩年。這會給廠商造成巨大的損失。

因此，在市場經(jīng)濟條件下，配置土地資源基礎性的機制仍然是市場，不可能是縱向集權的政府集中管理模式。扭曲的要素管理體制，只能會給國民經(jīng)濟帶來更多的混亂和損失。

六、市場經(jīng)濟模式下，究竟應當建立一種什么樣的土地產(chǎn)權和基本分配體制？

作為土地要素來說，在市場經(jīng)濟體制下，首先，要明確土地的產(chǎn)權歸屬。由于土地私有化的歷史追索、成本支付和面臨的風險看，是不可取的。因此，農(nóng)村土地制度的改革，能選擇的方案，一是改良目前的集體所有制，將集體所有的土地產(chǎn)權給每個用地農(nóng)民明晰化，形成土地股份合作經(jīng)濟。硬化農(nóng)民對土地的所有權。另外，要取消承包期，給農(nóng)民以永佃權。二是徹(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)底改為國有制，但是給農(nóng)民９９９年的使用期，使用期內(nèi)土地可以轉讓、出租、抵押、繼承等等。農(nóng)民也可以將自己長期使用的土地年期入股，形成土地使用權股份合作組織。不論采取何種方案，只要硬化了土地的產(chǎn)權，產(chǎn)權所有者就可以以自己擁有的產(chǎn)權來進行對等談判。產(chǎn)權是在財產(chǎn)交換中維護自己利益的最基本的要素，如果沒有產(chǎn)權，就談不上等價交換。

其次，土地產(chǎn)權交換者的地位是平等的，并且土地要等價交換，土地這樣的稀缺資源，還要由市場供求來決定它的價格。如果法律上規(guī)定，一個所有者可以強制地、單方定價購買另一個所有者的財產(chǎn)，則后者的利益肯定會受到損失。因而，土地的交換，除了公益用地外，經(jīng)營性用地應當由土地所有者和用地者之間進行平等談判交換，如果土地的增值部分太高，國家可以程度不同地對增值部分征稅。

再次，土地資源的配置，仍然應當以市場配置為基礎。一些土地資源較為稀缺的地方，一些條件和地理位置較好的土地，土地價格就高一些，調(diào)節(jié)使用者節(jié)約使用和提高土地利用率；土地價格的差異和不斷變動，也調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和不同用地在城市中合理分布，在地區(qū)間梯度轉移；經(jīng)濟結構對土地不斷分配和再分配的要求，由市場供求、價格等信息調(diào)節(jié)來滿足。土地的價格不能由政府來確定。

七、在土地資源的分配和管理中，政府究竟應當管些什么？

我認為，政府在土地管理上不能越位，也不能錯位，更不能空位。一是宏觀和各地區(qū)的國土規(guī)劃要由土地管理部門來做，并與發(fā)展與改革委員會、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的計劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)和配合；二是城市規(guī)劃部門，對城市的功能分區(qū)、道路、公益設施等等進行合理的規(guī)劃，使城市形成合理的空間結構；三是土地管理部門提請、起草和制定有關土地管理的法律和法規(guī)，起草過程要民主化，由土地管理部門監(jiān)督和處罰用地過程中的違法行為；四是土地管理部門打擊屯積土地和惡意炒買炒賣的行為，對土地的投機進行限制，干預由炒作引起的地價上升；五是稅收部門，應對土地交易中過高的增值部分，進行稅收調(diào)節(jié)；六是認可土地使用權交易，發(fā)放土地產(chǎn)權證，或者發(fā)放土地使用年期證，管理土地依法交易；七是土地管理部門制定城鄉(xiāng)土地制度改革的方案，并組織實施。至于同樣用途的土地，在不同的用地者之間進行交易；或者土地在不同用途之間進行交易，只要符合遠期的規(guī)劃，只要在大范圍進行耕地的平衡，并且農(nóng)民滿意的，政府部門盡可能少管，或者不管。

第二篇：2016土地管理基礎：農(nóng)村集體建設用地法律和政策

2016土地管理基礎：農(nóng)村集體建設用地法律和政策

一、單項選擇題（共 25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、已知甲、乙兩塊土地，面積和肥沃程度相同，生產(chǎn)投入均為300元，產(chǎn)量相同，但距離市場遠近不同，運費分別是30元和45元，按平均利潤率為20%計，甲地的個別生產(chǎn)價格是__元。A．396 B．450 C．330 D．390

2、主管全國的城市房屋拆遷工作的部門是__。A．國務院建設行政主管部門 B．省人民政府

C．市級房地產(chǎn)行政主管部門 D．國務院土地行政主管部門

3、建設用地的__是指建設用地能夠從現(xiàn)有的建設用地即存量建設用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。A．無限性 B．再生性 C．空間性 D．實體性

4、行政處罰是以__為目的，具有制裁性質的具體行政行為。A．懲戒違法 B．勸導 C．教育 D．提高

5、中發(fā)[1997]11號文件規(guī)定，原有建設用地的土地收益__，專款用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造。A．全部上繳中央 B．全部留給地方

C．上繳中央30%，留給地方70% D．上繳中央70%，留給地方30%

6、采用剩余法評估土地價格，其結果的可靠性取決于是否遵循了__。A．預測原則和替代原則 B．供求原則和協(xié)調(diào)原則

C．預測原則和最有效使用原則 D．競爭原則和貢獻原則

7、基準地價修正系數(shù)表是基準地價在條件下修正為宗地地價的系數(shù)體系。A：相同因素 B：不同區(qū)域 C：相同區(qū)域 D：不同因素 E：時間因素

8、在進行地籍調(diào)查時，勘丈繪制宗地草圖應在時完成?！?004年考試真題】 A：準備工作 B：權屬調(diào)查 C：地籍測量 D：面積量測

E：調(diào)節(jié)消費結構

9、路線價估價法是根據(jù)路線價，再配合__和其他修正率表評估宗地價格的方法。A．寬深比修正表 B．深度指數(shù)表 C．容積率修正表 D．寬度修正表

10、房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員2002-2008年間各年的人均年收入是一個__。A．時期數(shù)列

B．相對數(shù)時間數(shù)列 C．平均數(shù)時間數(shù)列 D．時點數(shù)列

11、從價值的變化特點來看，是隨著時間的推移而減少的。A：原始價值 B：賬面價值 C：市場價值 D：投資價值 E：時間因素

12、若開發(fā)費以當?shù)厥杖〉幕A設施配套費標準計算，則開發(fā)費的計息期按照__確定。

A．整個開發(fā)費為基數(shù)，計息期為開發(fā)周期的一半 B．以整個開發(fā)費為基數(shù)，計息期為整個開發(fā)周期 C．以開發(fā)費一半為基數(shù)，計息期為開發(fā)周期的一半 D．以開發(fā)費一半為基數(shù)，計息期為整個開發(fā)周期

13、土地整理開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容不包括__。A．進行土地整理開發(fā)潛力分析 B．確定土地整理開發(fā)的目標和任務 C．安排土地生態(tài)建設和環(huán)境保護用地 D．制訂實施規(guī)劃的措施

14、甲公司出租房屋100平方米，房屋租賃合同簽訂年租金為110元/平方米，則甲公司每年應交納的房產(chǎn)稅為（）元。A．120 B．132 C．1200 D．1320

15、某臨街店鋪占地面積300平方米，建筑物面積600平方米，建筑物重置成本為1200元／平方米，耐用年限50年，已使用10年，殘值為0．每月租金為50000元，出租方出租管理費為租金的10％，維修費為房屋重置價的2％，保險費率為1．5‰，房產(chǎn)稅為房屋原值的70％的1．2％，則房地產(chǎn)年房地純收益為萬元?！?004年考試真題】 A：23．69 B：50．43 C：51．87 D：51．96 E：時間因素

16、__是劃分城市和鄉(xiāng)村的主要標志之一。A．經(jīng)濟規(guī)模 B．人口規(guī)模 C．用地規(guī)模 D．商業(yè)聚集度

17、按照工作程序，地籍調(diào)查工作可分為（）等階段。A．準備工作、權屬調(diào)查、地籍測量和檢查驗收 B．準備工作、地籍測量、地籍管理和檢查驗收

C．準備工作、權屬調(diào)查、地籍測量、檢查驗收和文字總結 D．準備工作、權屬調(diào)查、地籍測量、文字總結和檢查驗收

18、非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，占用者應按照__的原則，負責開墾與所占用耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母亍．“占多少、墾多少” B．占多少、補多少” C．“補多少、墾多少” D．“墾多少、補多少”

19、如下圖所示，某臨街宗地為正三角形土地，高9m，臨街地深度指數(shù)見下表，里地線為18M,根據(jù)路線價計算得該宗地單價為元／㎡． A：1000 B：1200 C：1250 D：1300 E：時間因素

20、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理__。A．選址意見書

B．建設用地規(guī)劃許可證 C．施工許可證

D．建設工程規(guī)劃許可證

21、影響土地區(qū)位的行政因素有。【2008年考試真題】 A：城市拆遷 B：城市規(guī)劃 C：用地審批 D：規(guī)劃審批 E：時間因素

22、在耕地保護過程中，要做到的四個堅持是__。A．堅持耕地總量動態(tài)平衡

B．堅持加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益 C．堅持最嚴格的國土資源管理制度

D．堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則 E．堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，以節(jié)約為主的方針

23、采用市場比較法評估求得的土地價格，稱為__。A．積算價格 B．參考價格 C．交易價格 D．比準價格

24、會計處理中，固定資產(chǎn)凈值亦稱折余價值，是指固定資產(chǎn)的。A：重置價值 B：原始價值

C：重置價值減去已提折舊后的余額 D：原始價值減去已提折舊后的余額 E：土地

25、根據(jù)當前房地產(chǎn)市場的租金水平，與所開發(fā)不動產(chǎn)類似的不動產(chǎn)月租金水平為200元/建筑m2，其中維修費、管理費等出租費用為30%，該類不動產(chǎn)的還原率為8%，總建筑面積為40000m2，可出租率為85%，則所開發(fā)不動產(chǎn)的總價為（）萬元。A．70000 B．71000 C．71400 D．80000

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、關于國有土地租賃和土地使用權出租，下列說法正確的是__。

A．國有土地租賃是以國家所有者為出租人，屬于國有建設用地使用權的原始取得

B．土地使用權出租是以出讓建設用地使用權人為出租人，屬于建設用地使用權部分權能的傳來取得

C．國有土地租賃權涉及兩種登記，即初始登記和變更登記 D．土地使用權出租發(fā)生在土地一級市場 E．國有土地租賃發(fā)生在土地二級市場

2、采用貢獻原則來估算土地價格時，可采用的土地估價方法有__。A．路線價估價法 B．市場比較法 C．收益還原法 D．剩余法 E．成本逼近法

3、在路線價估價法中，標準深度是指__。A．標準宗地的深度

B．各宗地臨街深度平均值

C．道路對土地利用價值影響為零的深度 D．城市規(guī)劃確定的道路紅線深度

4、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)規(guī)定，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行__管理。A．“收支一條線” B．“收支兩條線” C．“收支平衡” D．“收支不平衡”

5、無形資產(chǎn)的攤銷一般應．【2002年考試真題】 A：沖減其賬面價值 B：計入制造成本 C：計入管理費用 D：計入財務費用 E：前期費用

6、土地市場供需調(diào)控的措施中，財政政策在調(diào)節(jié)土地市場發(fā)展速度和供求關系上發(fā)揮著重要的作用，主要有。A：地租政策 B：稅收政策

C：財政投資政策 D：管理政策 E：金融政策

7、在房地產(chǎn)開發(fā)項目投資估算中，（）的建設費用不應計入公共配套設施建設費。

A．幼兒園 B．儲蓄所 C．停車場 D．居委會

8、房地產(chǎn)市場研究的主要內(nèi)容包括。A：項目經(jīng)濟分析 B：競爭對手分析 C：經(jīng)濟形勢分析 D：居民購買力分析 E：地理位置分析

9、一般情況下，對房地產(chǎn)開發(fā)項目投資效益的變化影響最大的因素是__。A．開發(fā)成本 B．開發(fā)周期 C．建筑面積 D．銷售價格

10、一般情況下，土地使用權的受讓人可以是__。A．境外的公司、企業(yè) B．境內(nèi)的公司、企業(yè) C．境外個人 D．境內(nèi)個人

11、居住用地的選擇一般考慮的要求有__等方面。A．有良好的自然條件 B．用地數(shù)量與形態(tài)的適用性 C．文化娛樂條件齊全 D．留有發(fā)展余地 E．城市繁華地區(qū)

12、國家指導下的競爭性價格形成的特征是。A：自發(fā)調(diào)節(jié)性 B：計劃控制性 C：國家指導性 D：競爭性

E：經(jīng)濟激發(fā)性

13、下列關于市場經(jīng)濟特征的表述，__是錯誤的。A．從信息傳遞方式看，市場經(jīng)濟以信息橫向傳遞為主 B．從決策的方式看，市場經(jīng)濟以集體決策為主 C．從調(diào)節(jié)方式看，市場經(jīng)濟以自我調(diào)節(jié)為主

D．從經(jīng)濟聯(lián)系方式看，市場經(jīng)濟是一種開放的經(jīng)濟系統(tǒng)

14、作為一種經(jīng)濟杠桿，利率在經(jīng)濟生活中具有重要的作用，主要表現(xiàn)在__。A．影響社會投資數(shù)量 B．影響社會資金的供給量 C．調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的政策工具 D．籌集和融通資金

E．支配市場運作的前提

15、一般情況下，用清算價格法評估整體資產(chǎn)價格時__。A．清算價格＞市場價格 B．清算價格=市場價格 C．清算價格＜市場價格

D．續(xù)用清算價格=市場價格

16、應用對照法評估建筑物主要步驟正確的是。A：確定待估房屋建筑物結構等級 B：對照標準查房價 C：對基礎房價進行調(diào)整 D：確定房產(chǎn)評估價格 E：檢查房屋磨損部位

17、國家融資項目的范圍包括。

A：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目 B：使用各級財政預算資金的項目 C：使用國家政策性貸款的項目

D：使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目 E：使用國家對外征收的所得稅的項目

18、市場經(jīng)濟的直接對立物包括__。A．公有制 B．自然經(jīng)濟 C．產(chǎn)品經(jīng)濟 D．計劃經(jīng)濟 E．概念經(jīng)濟

19、《征用土地公告辦法》規(guī)定，征收土地公告應當包括下列內(nèi)容。A：征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途 B：被征收土地的所有權人、位置、地類和面積 C：征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑 D：辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點 E：公告的注意事項

20、下列關于土地市場的特質描述正確的是?！?008年考試真題】 A：土地交易實質是土地產(chǎn)權契約的交易 B：流通方式的多樣性是土地市場特有的

C：土地市場是有形的土地和無形的權益、信息、咨詢服務等的統(tǒng)一體 D：土地作為一種特殊形態(tài)的商品，其市場不具有一般市場的規(guī)定性

E：不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，土地市場產(chǎn)生和發(fā)展的動力也不完全相同

21、在土地估價中，需要將影響土地價格的因素條件修正到估價期日的水平，是依據(jù)土地估價的__進行的。A．替代原則 B．供需原則 C．變動原則

D．預期收益原則

22、省級人民政府在耕地占補償制度中的職責是。A：制定開墾耕地計劃

B：對建設單位開墾耕地進行監(jiān)督 C：組織開墾耕地 D：組織土地整理

E：對縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督

23、耕地保護的重要性體現(xiàn)在__。A．耕地保護關系到人民生活生產(chǎn)需求 B．耕地保護事關我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 C．耕地保護事關我國社會穩(wěn)定 D．耕地保護事關我國的糧食安全

E．保護耕地關系國計民生、國家發(fā)展全局和民族安危

24、關于地租的表述正確的是__。A．地租是自然對人類的賜予 B．地租是投入土地的資本利息 C．地租是資本主義特有的

D．地租是土地經(jīng)營者從利潤中扣除并付給土地所有者的部分

25、耕地保護的重要性主要體現(xiàn)在。A：耕地保護關系到國家糧食安全 B：耕地保護關系到土地的合理利用

C：耕地保護事關我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 D：耕地保護事關我國社會穩(wěn)定

E：耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

第三篇：關于土地管理幾個重要問題的思考

關于土地管理幾個重要問題的思考

2011年7月份以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后3次針對國土資源管理工作發(fā)表重要講話、做出重要指示。中央國務院主要領導同志對國土資源工作發(fā)表高頻次、高密度講話、做出指示批示，對國土資源管理工作給予前所未有的重視和關注，意義十分重大。

長期以來，土地管理領域尚存在的一些根本性問題和突出問題，對經(jīng)濟社會的快好發(fā)展，以及社會公平、社會穩(wěn)定、合理利用資源方面產(chǎn)生著深遠影響。認識與解決好這些問題，不僅是土地管理部門，也是全社會共同責任。

一、土地管理領域長期存在的根本性問題

我國憲法規(guī)定，社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。以此為基礎產(chǎn)生了“國有土地所有權和集體土地所有權”土地管理“二元”結構。相較于國有土地所有權來說，“立法關于集體土地所有權的四項權能規(guī)定均存在不同程度的缺失”是土地管理領域長期存在的根本性問題。

《民法通則》第71條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用和收益和處分的權利”，但是根據(jù)我國目前相關法律規(guī)定，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。其一，關于集體土地使用權權利受限制問題。集體土地使用權主要包括兩種，一種是農(nóng)用地的承包經(jīng)營權，另一種是建設用地的使用權。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第8條第一款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應當遵守法律法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設”，可見，對于承包經(jīng)營的農(nóng)用地，國家規(guī)定只能用于農(nóng)業(yè)用途，不能用于非農(nóng)用途。《土地管理法》第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的情況除外”。從以上規(guī)定可見，集體土地使用權是一種被限制的物權。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權利。其二，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處臵權幾乎被剝奪。根據(jù)《土地管理法》第2條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！边@里的土地當然包括集體土地?？梢姡w土地的最終處臵權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

因為土地管理存在“二元”結構，在征收征用集體土地過程中，農(nóng)村集體土地利益大量流轉為國有，農(nóng)村集體土地權益人利益受損，是導致征地難、拆遷難、以及大量信訪案件發(fā)生的根本原因。

因土地“二元”結構，不斷地派生出眾多公平、效率問題，乃至社會、經(jīng)濟問題，對社會穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生深遠、長期影響。例如“農(nóng)民進城”，“市民進村”、“外村民進村”后的土地權益問題。當前，最為突出、現(xiàn)實的兩個問題是：

1、“小產(chǎn)權房”問題。集體建設用地上能否開發(fā)商品房？ 在集體土地上開發(fā)的商品房稱之為“小產(chǎn)權房”。保守統(tǒng)計，全國現(xiàn)有“小產(chǎn)權房”面積達數(shù)億平方米，住戶人口達1000萬人口以上。中央多次重申要對“小產(chǎn)權房”問題進行清理，并成立了清理領導小組等組織，但推進較慢。

2、城鄉(xiāng)居民在使用全社會平均土地資源中，是否應支付土地成本問題。

當前，購買商品房中，開發(fā)商把土地出讓金轉嫁給了購房者。土地出讓金包括土地征收征用成本、土地熟化成本，以及一定年限的土地租金。在社會主義社會中，“居者有其屋”是社會管理目標，公民住房使用自己應分得的一份土地，是否要支付土地成本或土地租金？

二、土地管理中的突出問題

（一）統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場尚未完全建立，工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓受制于政府主導的項目投資模式，市場化程度不高，操作不規(guī)范。

（二）土地執(zhí)法呈“大家用、一家管”、“眾人加油門、一人踩剎車”的被動局面，共同責任機制尚未真正落實，土地執(zhí)法軟弱助長違法違規(guī)用地惡性上揚。同時，政府或相關部門是違法的主體。

（三）一些地方土地征收征用不規(guī)范、不透明，失地農(nóng)民社會保障機制尚未建立健全，圍繞征地補償安臵的利益訴求和矛盾糾紛不斷升級，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。

（四）土地批后監(jiān)管薄弱，擅自調(diào)整土地開發(fā)內(nèi)容、容積率等問題在一些地方較為突出。

（五）一些公職人員以權謀私問題突出，涉土腐敗案件呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。

三、土地管理體制中的突出問題

當前，半垂直體制的國土部門面臨多重“兩難”局面：一是工作夾在“保障發(fā)展和保護資源”之間，二是地方國土部門夾“地方政府和國土部”之間。中央的目標是保護資源，地方政府的目標是利用土地發(fā)展經(jīng)濟，現(xiàn)在半垂直的體制，把兩個不同管理目標擺到了一個國土局面前，國土局長在夾縫中求平衡，突出現(xiàn)象是：國土局長在國土部門說保護耕地，在政府面前說如何突破土地利用指標、保障經(jīng)濟快速發(fā)展。

地方政府即是耕地保護主體，又是占用土地保障發(fā)展的主體，既是違法主體、又是違法案件的查處主體。地方國土部門職責不清現(xiàn)象是當前土地管理體制中較為突出的問題。

劃分職責，把保障發(fā)展的職責完全交給地方政府，把國土資源執(zhí)法監(jiān)察、督察體系由國土資源部進行垂直管理，把土地督察局職責延伸到各地方部門中，獨立進行全程國土資源執(zhí)法監(jiān)察，對用地單位執(zhí)行執(zhí)法檢查。職責劃分后，垂直的執(zhí)法監(jiān)察、督察部門，即對國土資源行政部門進行全程監(jiān)察，又對國土資源違法主體施行執(zhí)法檢查。此舉重在化解現(xiàn)今的國土資源部門管理目標不一致問題。

四、土地管理手段亟待提高

2011年8月23日，胡錦濤總書記在完善我國土地管理制度問題研究時強調(diào)，要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高土地利用效率。強調(diào)新形勢下，要以提高土地利用效率作為主要抓手，化解保障發(fā)展與保護土地之間的矛盾。

提高土地利用效率，目標是提高單位面積土地產(chǎn)出率。它涉及行業(yè)用地引導、行業(yè)用地規(guī)模、用地時序、土地投入、規(guī)劃容積率、土地產(chǎn)出等多方面，是進一步精細化管理土地的必要手段。一個企業(yè)本來只要10畝地便可滿足生產(chǎn)，但從資產(chǎn)角度信口要100畝或更多。在此面前，政府和國土部門往往缺乏有效拒絕手段，這導致土地利用效率低下，土地產(chǎn)出低、土地浪費現(xiàn)象嚴重，同時，這其中容易滋生腐敗。

為進一步轉變這種局面，政府應該從用地規(guī)模、用地結構、用地時序、行業(yè)用地區(qū)別、投資標準、稅收標準等方面入手，制定《國家用地規(guī)范》，用于控制與管理土地利用。

《國家用地規(guī)范》可以是各行各業(yè)用地標準，它從用地面積、容積率、建筑密度、建設時序、建設資金、土地標準產(chǎn)出等角度對土地利用進行規(guī)范與約束?！秶矣玫匾?guī)范》是土地利用的標尺，是改變數(shù)據(jù)管理、實現(xiàn)管理權限下移、改變行政手段管理土地的局面，減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率，實現(xiàn)依法管理土地、依規(guī)范用地，實現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效途徑，提高土地利用效率必然途徑。例如：根據(jù)《國家用地規(guī)范》很快就可以明確一所小學的用地面積，根據(jù)規(guī)范，很容易得到該學校應建房屋面積，應交納費用，應開工、竣工時間等，很快就可以發(fā)放《土地使用證》，很大程上減少了政府部門間呈報、請示、審批等環(huán)節(jié)，直接提高土地利用效率。

制定、推行《國家用地規(guī)范》，是提高土地利用效率、貫徹落實中央對土地管理重要指示精神的重要措施。

（作者 合肥市國土資源局姚大全）

第四篇：對環(huán)境污染問題的思考

尊敬的黨組織：

環(huán)境污染問題逐漸成為困擾世界各國發(fā)展的瓶頸。環(huán)境污染對人與自然的關系、人類生存環(huán)境、人類生命健康、人類的生產(chǎn)生活都會造成直接的破壞與影響，環(huán)境污染的后果具有公害性、潛伏性、長久性的特點。就環(huán)境污染問題的具體表現(xiàn)來說，我國的環(huán)境污染問題主要包括水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染等。

十八大將科學發(fā)展觀寫入黨章，強調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，核心是在堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式轉變的同時大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應。隨著生態(tài)文明建設成為發(fā)展的主題，用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和消費模式問題，絕不是一個簡單的環(huán)境污染治理問題，不能就污染論污染，就環(huán)保談環(huán)保。

環(huán)境保護不可能只是一個部門或者個人的事情，要想保護好我們賴以生存的環(huán)境必須多部門聯(lián)合行動，共同出擊。而部分民眾將環(huán)境惡化的責任完全歸咎于環(huán)保部門的做法也有失偏頗。一方面，我國環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保目標基本實現(xiàn)，環(huán)保部門的工作是有一定成績的。當然，履行環(huán)保指標、保護自然環(huán)境是環(huán)保部門義不容辭的責任。另一方面，我們還面臨很多問題，除了部分環(huán)保部門及人員的工作的確存在“不盡責”之處，還存在其他方面問題：地方政府唯GDp的政績觀尚未得到根本扭轉;經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境壓力日趨強化;轉變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式時日尚久;環(huán)境管理體制陳舊：多頭管理，職責不清，地方做主;法制不健全問題比較突出，違法成本過低等，都是阻礙環(huán)保事業(yè)發(fā)展的原因?？傊h(huán)境保護涉及社會各個方面，改善環(huán)境，除需要環(huán)保部門積極作為，更需要在國家層面進行改革統(tǒng)籌和民眾的積極參與。

十八大報告提出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?？梢?，必須著眼于環(huán)保體制機制的改革，才能從根本上破解當前的環(huán)保困局。習總書記說“市長敢不敢跳下去游泳”，就是站在更高層面，對基層政府要進一步加強環(huán)保監(jiān)管機構建設的一種督促。

2013年年初以來，中國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。中國多省(市、區(qū))出現(xiàn)連續(xù)嚴重的霧霾天氣，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)pM2.5指標爆表的極端情況，引發(fā)公眾關注和擔憂。

大氣污染主要來自三大碳源：

第一是交通運輸業(yè)帶來的尾氣排放，汽車、輪船、飛機尾氣釋放的有毒氣體是大氣污染源之一;第二是工業(yè)帶來的工業(yè)廢氣，污染大氣環(huán)境;第三是群眾的生活污染源，如家用燃燒煤排放的有毒氣體。

整治大氣污染要轉變發(fā)展理念，堅持保護先行。在溫飽還沒有解決的時代，我國利用豐富的自然資源取得了快速的發(fā)展，但是隨著社會的進步，我們越來越深刻地感受到，重發(fā)展輕保護的戰(zhàn)略已經(jīng)無法滿足可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。要想從根本上解決大氣問題，必須站在社會全局的高度，在轉變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟結構上求突破，在改進消費模式上促變革，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

治理大氣污染要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，減少污染排放。我國產(chǎn)業(yè)結構偏重工業(yè)，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，粗鋼產(chǎn)量高，能源消費量大，環(huán)境治理壓力大，特別是以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重。今天的大氣污染不再是一城一池的問題，而需要全局考量、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。

營造純凈空氣更要政民聯(lián)動，倡導低碳出行。黨的十八大提出了“建設美麗中國”的理念，而要想實現(xiàn)“美麗中國”的目標，我們每一個人都要積極參與整治大氣污染。盡量做到綠色出行，用自己的一份力去支持、踐行環(huán)保事業(yè)。

匯報人：xiexiebang

日期

第五篇：對反腐敗問題的幾點思考

內(nèi)容提要：隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，腐敗的表現(xiàn)形式也出現(xiàn)了新的變化，舊的反腐體制、反腐機制已不能適應新的形勢。本文從腐敗現(xiàn)象的特點出發(fā)，分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并根據(jù)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，回答了遏制當前腐敗現(xiàn)象的具體舉措。關鍵詞：教育；制度；監(jiān)督；反腐敗

一、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了新動向進入新世紀新階段，國際形勢和國內(nèi)形勢都發(fā)生了重大變化，而我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，社會正處于建設中國特色的社會主義市場經(jīng)濟轉型的時期，我黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了變化。經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了輝煌成果，但其中的腐敗問題不容小視，在新的時代里腐敗現(xiàn)象發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的動向，從“單兵作戰(zhàn)”的個體腐敗現(xiàn)象到“利益均沾”的集體式“集體腐敗”。從直接的“吃、喝、卡、拿、要”到用“合法程序”掩藏其不法問題，從省部級高官到基層的“村官”???？芍^是“前腐后繼”。這說明我們的反腐機制和反腐體制及工作方式還存在著與形勢不相適應的問題。腐敗形式變得越來越隱蔽，越來越難查。從近幾年查處的腐敗案件來看主要有如下幾種性質，有時可能會綜合交叉。

1、貪財型。經(jīng)濟案件占腐敗案件的多數(shù)，貪污腐敗分子將自己手中掌握的公共權力化為攫取個人財富的資本，大搞權錢交易，以權謀私。此種現(xiàn)象大多發(fā)生于“政商”家庭，如原貴州省委書記劉方仁案；原云南省省長李嘉廷案；原寧波市委書記許運鴻案等大案要案。也有的采取集體收入不入帳方式，私設“小金庫”侵吞集體資金，甚至編制假帳，制作或買假發(fā)票套取現(xiàn)金作案方式無奇不有。

2、失職瀆職型。少數(shù)貪污腐敗分子，在其位而不謀其政，任其職而不盡其職，在工作中，不管不問，甚至弄虛作假，對財務管理混亂、失控，對國家的法律法規(guī)置若罔聞，或睜一只眼閉一只眼，聽任不法行為發(fā)生，一些政商家庭無視中央的三令五申，縱容親屬去經(jīng)商，為其保駕護航，充當保護傘，甚至不惜違法亂紀，最終身敗名裂，教訓十分深刻。

3、侵權和無理取鬧稱王稱霸型。少數(shù)的貪污腐敗分子，由于法制觀念淡薄，官僚主義作風嚴重，自以為是這里一畝三分地上的“土皇帝”，工作中方法簡單，作風粗暴，僅為了個人利益或小群體利益，置黨紀國法于不顧，侵犯他人的合法權益。如河北省原省委書記程維高，自恃位高權重，插手干涉行政事務，可以變著法子把省紀委書記劉善祥搞下臺；可以調(diào)動司法力量，將對他對違法違紀行為進行舉報的郭光允同志送進勞教所勞教兩年。

4、腐化享樂型。隨著我國的經(jīng)濟穩(wěn)步的發(fā)展，改革開放的深入，貪污腐敗分子面對五彩繽紛的大千世界和各種誘惑，一味追求低級刺激和享樂，生活作風腐化敗壞，出入燈紅酒綠場所，嫖娼宿妓與有夫之婦保持不正當關系，甚至強奸婦女，利用公款滿足私欲，造成極壞影響。如原江西省長倪獻策的蛻化變質就是從貪戀女色開始的，在給情婦郭曉紅的信中說：“人不為己，天誅地滅。什么省長不省長，我就是為了你和我才出去干的”。原貴州省委書記劉方仁與情婦鄭四妹；原四川省樂山市副市長李玉書包養(yǎng)16歲的情婦劉雅麗等等。

5、與上述幾種有關聯(lián)的“串案”“窩案”等形式的“集體化”犯罪。隨著反腐制度的逐步完善，打擊腐敗力度的加強，個人“單兵作戰(zhàn)”的腐敗形式難度越來越大，從政務公開化、透明化走向規(guī)范化、制度化軌道來看，官員個人為所欲為的空間已不大，從財務制度及手續(xù)上的角度上看，無論是公款旅游，吃喝揮霍，還是私分、貪污及挪用，僅由一人操作不太可能。于是共同的利益驅使，幾個人共同違法違紀，形成“串案”和“窩案”。他們不論成員多少，都是有組織、有預謀地利用公共權力謀取私利，中飽私囊。他們或用“集體”名義公款行賄送禮，或用集體名義打政策擦邊球，以“辦好事”等名義侵吞、私分國有資產(chǎn)。這種“集體腐敗”極不易被發(fā)現(xiàn)，因為“集體”內(nèi)部人會互相保護，為監(jiān)督設置層層障礙，一致對外，分擔風險，從而造成“法難治眾”的局面。如經(jīng)最高人民法院核準，于二零零四年二月十二日在濟南被執(zhí)行死刑的原安徽省副省長王懷忠，在阜陽市擔任主要負責人期間，利用手中的公權為自己、自己的家族和自己身邊的小集團謀利，構筑了一個隊伍龐大，生死與共的“腐敗聯(lián)盟”。