第一篇：加快湖南地方金融發(fā)展的財稅政策研究

加快湖南地方金融發(fā)展的財稅政策研究

唐 政

地方金融相對于中央金融而言，是指為地方或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并為地方居民或企業(yè)提供金融服務(wù)的金融體系。高度集權(quán)的中央金融無法滿足地方經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展的需要，地方金融應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展和完善地方金融, 建立起多層次、多種類金融機(jī)構(gòu)并存, 互為補(bǔ)充的完整的金融體系, 滿足不同層次社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求, 對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。湖南金融業(yè)的發(fā)展相對滯后, 與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯差距。地方金融的發(fā)展需要地方政府財政的引導(dǎo)推動，財政支持培育地方金融業(yè)發(fā)展，通過地方金融這個市場融資平臺引導(dǎo)推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，也是財政可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

一、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方金融有迫切需求

1、建立適應(yīng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體制要求加快發(fā)展地方金融。

湖南是農(nóng)業(yè)大省, 隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展, 以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè), 農(nóng)村金融需求不斷增長。同時, 由于湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 中小企業(yè)占絕對比重, 解決中小企業(yè)融資問題對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此, 發(fā)展以“三農(nóng)”和以中小企業(yè)為服務(wù)對象的地方性中小金融機(jī)構(gòu), 建立高效的能滿足“三農(nóng)”和中小企業(yè)資金需求的融資體制,為其提供更多、更好的融資服務(wù), 將大大促進(jìn)湖南地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

2、緩解地方金融供求的矛盾需要加快地方金融的發(fā)展。

加快地方金融的發(fā)展, 還可以填補(bǔ)國有商業(yè)銀行布局調(diào)整留下的市場空當(dāng), 參與競爭, 緩解地方金融供求緊張的矛盾。地方金融機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)有一個不同于在東部地區(qū)的功能, 即它在相當(dāng)多的地方發(fā)揮著國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)所不能發(fā)揮的作用。

3、解決自身存在的問題要求加快地方金融的發(fā)展。

地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在存在的問題, 諸如制度不完善, 資產(chǎn)規(guī)模小, 不良資產(chǎn)比例高, 經(jīng)濟(jì)效益不好等等問題,只有加快地方金融的發(fā)展和改革, 才是解決問題的關(guān)鍵, 才能有效化解金融風(fēng)險。湖南通過對城市信用社的整頓與重組, 實(shí)行了商業(yè)化經(jīng)營, 使城市商業(yè)銀行獲得了較快發(fā)展,在發(fā)展中逐步降低了原城市信用社醞釀的經(jīng)營風(fēng)險, 減輕了歷史包袱。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)行順利,湖南省聯(lián)社已掛牌成立。因此, 只有加快地方金融的發(fā)展和改革, 才是解決問題的關(guān)鍵, 才能化解金融風(fēng)險。

二、當(dāng)前的政策環(huán)境為地方金融的發(fā)展提供了契機(jī)

1、國家對地方金融改革與發(fā)展的高度重視是湖南地方金融發(fā)展的重大機(jī)遇。

地方金融的改革和發(fā)展國家高度重視, 已出臺了許多政策措施。如2002 年，中國人民銀行發(fā)布了《進(jìn)一步發(fā)揮中小商業(yè)銀行的作用》報告, 表示要加快地方中小商業(yè)銀行的發(fā)展。因此, 湖南要搶抓機(jī)遇, 積極準(zhǔn)備, 加快地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展, 在增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)自身

實(shí)力的同時, 支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、中央金融監(jiān)管權(quán)的下放賦予了地方政府更多的金融自主權(quán)。

從1985年籌建股份制商業(yè)銀行，到1995年組建城市商業(yè)銀行，再到2003年8月國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革，中央在逐步下放金融管理權(quán)限。省級政府獲得了對農(nóng)村信用社的行政管理權(quán)，信用社成了地方“自己”的金融機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營狀況直接關(guān)系到對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持程度，也直接關(guān)系到地方財政是否會背上不良資產(chǎn)的包袱。中小金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)?shù)鼗惯@些地方性金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)鼐用窈椭行∑髽I(yè)發(fā)生越來越緊密的聯(lián)系，地方政府在中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、湖南省地方金融發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

(一)湖南省地方金融發(fā)展的現(xiàn)狀

我省金融體系主要由四大國有商業(yè)銀行(工行、農(nóng)行、中行、建行)，兩家政策性銀行(開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)，六家全國性股份制商業(yè)銀行(交通、中信實(shí)業(yè)、光大、招商、上海浦發(fā)、福建興業(yè))，城鄉(xiāng)商業(yè)銀行，城市信用社，農(nóng)村合作銀行，信托投資公司，證券公司，期貨公司，財務(wù)公司等構(gòu)成。其中城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村合作銀行的法人機(jī)構(gòu)在省內(nèi)，是由湖南省地方政府監(jiān)管的銀行類地方性金融機(jī)構(gòu)。截至2006年底，湖南省銀行類地方金融共有法人機(jī)構(gòu)數(shù)1722個，共設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)4665個，從業(yè)人員數(shù)36810人，共實(shí)現(xiàn)人民幣存款余額1671.8億元，人民幣貸款余額1023.3億元。由于城市信用社僅存在于邵陽市，而農(nóng)村合作銀行僅長沙和邵陽才有，而且規(guī)模小、網(wǎng)點(diǎn)少、涉及業(yè)務(wù)量小，信托投資公司、財務(wù)公司、證券公司、期貨公司等其他種類的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，因此城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社則構(gòu)成了湖南省地方金融體系的主體。

在湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，地方金融起到了積極的作用與影響。

一是促進(jìn)了儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。湖南省地方金融的發(fā)展最明顯的作用就是提高了儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的速度與效率。發(fā)展湖南地方中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對社會資金的重新安排, 這種重新安排, 一方面提高了儲蓄的總水平, 即通過其靈活的經(jīng)營機(jī)制, 有效地聚集了社會閑散資金尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的閑散金融儲蓄資源, 提高了儲蓄率。截至2006年底，湖南銀行類地方金融共實(shí)現(xiàn)人民幣存款余額1671.8億元，占全省金融系統(tǒng)存款余額的21.43%。另一方面則更有效地分配了資金, 提高了投資的邊際收益率。截至2006年底，湖南銀行類地方金融共實(shí)現(xiàn)人民幣貸款余額2467.6億元，占全省金融系統(tǒng)貸款余額的19.55%。一定程度上弱化了金融資源配置結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡狀態(tài), 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是地方金融成為緩解中小企業(yè)融資困難、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。一方面，城市商業(yè)銀行以及城市信用社為湖南省城市中小企業(yè)提供了一個很好的融資平臺，有力緩解了中小企業(yè)融資困難。另一方面農(nóng)村信用社已成為湖南農(nóng)村金融主力軍與聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，在支持湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，發(fā)揮了舉足輕重不可替代的重要作用。至2005年末，全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款總量和增量分別位居全省金融機(jī)構(gòu)第3位和第1位，其中，農(nóng)業(yè)貸款金額121.25億元，占貸款總額的51%，占全省金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的93.3%。

三是地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展強(qiáng)化了市場競爭, 規(guī)范了金融秩序。湖南地方金融的發(fā)展迫使國有銀行從內(nèi)部發(fā)生一定程度的變異, 有力地促進(jìn)與啟動了其向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌的步伐。近幾年來, 湖南省的國有商業(yè)銀行一方面不斷地進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡, 撤并了部分機(jī)構(gòu)和部門;另一方面大量從市場上和其他金融機(jī)構(gòu)招募優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員, 和地方金融機(jī)構(gòu)展開市場的爭奪。此外，湖南中小民營金融機(jī)構(gòu)管制的一定放松, 規(guī)范化的地方中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展, 成功地排擠了地下金融活動的運(yùn)行。這一方面, 有利于充分釋放地下金融所蘊(yùn)涵的能量, 另一方面也將其納入了監(jiān)管當(dāng)局的有效監(jiān)管范圍, 從而有利于金融秩序和金融市場的規(guī)范。

（二）湖南地方金融發(fā)展存在的問題

1、地方金融體系不健全，金融服務(wù)嚴(yán)重缺位。

湖南地方金融的主體是靠城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社兩個種類在支撐。伴隨著國有商業(yè)銀行紛紛“收攏五指”將貧困落后地區(qū)的有限資金抽走上存，回灌大中型企業(yè)和大中城市，大量的金融供給空白又沒有相應(yīng)的地方金融機(jī)構(gòu)來彌補(bǔ)，造成縣域金融服務(wù)組織體系呈現(xiàn)萎縮化趨勢，金融服務(wù)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，在許多邊遠(yuǎn)縣區(qū)，僅有農(nóng)村信用社唯一一家金融機(jī)構(gòu)在支撐局面，基本的金融服務(wù)都無法保障。

2、地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小，綜合競爭實(shí)力弱。

總體來說，湖南地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小，綜合競爭實(shí)力很弱，難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方金融的需求。2006年底，湖南省城市商業(yè)銀行共實(shí)現(xiàn)存款余額430.4億元，貸款余額246.8億元。其中規(guī)模最大的長沙市商業(yè)銀行資產(chǎn)總額360億元，各項(xiàng)存款余額為251億元，各項(xiàng)貸款余額為109億元；經(jīng)營利潤突破3.5億元；而即將上市、在全國城市商業(yè)銀行財務(wù)評價排名第二的杭州市商業(yè)銀行總資產(chǎn)560多億元，存款余額逾500億元，貸款余額逾340億元，2006年實(shí)現(xiàn)凈利潤超過5億元?？梢?，杭州市商業(yè)銀行的各項(xiàng)指標(biāo)均為長沙市商業(yè)銀行的2倍左右，存貸款余額甚至超過我省所有城市商業(yè)銀行的存貸款余額總和。

3、地方金融缺乏創(chuàng)新能力，產(chǎn)品較為單一。

由于湖南地方金融主體少，金融市場達(dá)不到充分競爭狀態(tài)，加之高級復(fù)合型金融人才的匱乏，湖南地方金融企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新能力較差。主要表現(xiàn)為金融產(chǎn)品單一，科技含量低。城市商業(yè)銀行以傳統(tǒng)存、貸業(yè)務(wù)為主；農(nóng)村信用社至今仍以現(xiàn)金和支票為結(jié)算的主要手段，給客戶帶來諸多不便；信托公司業(yè)務(wù)拓展不夠，項(xiàng)目融資、投資銀行業(yè)務(wù)等沒有有效開展，金融服務(wù)功能和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、經(jīng)營管理水平低，金融風(fēng)險防范能力差。

與中央在湘金融機(jī)構(gòu)相比，我省地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、經(jīng)營管理水平，除個別機(jī)構(gòu)外，總體上也較差。由于規(guī)模小，經(jīng)營管理水平低，再加上歷史包袱重，體制改革滯后等原因，造成湖南地方金融機(jī)構(gòu)普遍存在較大經(jīng)營風(fēng)險。1998年以來退出市場或停業(yè)整頓的金融機(jī)構(gòu)都是地方金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存的地方金融機(jī)構(gòu)中有一些也存在較高風(fēng)險，經(jīng)營較困難。

5、體制不順，職責(zé)不清，金融監(jiān)管滯后。

地方金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理政出多門，相應(yīng)的，這些地方金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任命也是五花八門。政出多門，體制不順，造成了職責(zé)不清等許多問題:由于對地方金融機(jī)構(gòu)管理不夠，再加上其內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全，造成許多機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理不善，甚至倒閉;對全省地方金融發(fā)展缺乏統(tǒng)一、長遠(yuǎn)的規(guī)劃和切合實(shí)際的地方法規(guī);干部選拔任免機(jī)制不科學(xué);為地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展提供的服務(wù)不足;有利益時，各部門爭，出現(xiàn)問題、風(fēng)險時，各部門則相互推諉，造成或管理重復(fù)，或管理空白等等。

四、財政支持湖南地方金融發(fā)展的思路與對策

(一)財政支持湖南地方金融發(fā)展的基本思路

結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展特點(diǎn)，當(dāng)前來看，發(fā)展湖南地方金融要達(dá)到以下幾個目的：一是為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，特別是民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，疏通儲蓄—投資的渠道，提高資金配置效率;二是強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力，彌補(bǔ)地方金融體系的脆弱環(huán)節(jié);三是使省內(nèi)地方金融業(yè)逐步成為有競爭力的企業(yè)，并增大其在GDP中的比重;四是使地方金融成為全省經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)保持高速增長的有利推動因素。

從財政支持的角度來講，其著力點(diǎn)可放在：一是支持地方金融創(chuàng)新，積極支持發(fā)展多種形式的中小金融企業(yè)，健全地方金融體系；二是要加大投入支持地方金融業(yè)的整合重組，提升其綜合競爭力；三是加強(qiáng)財政監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險。

(二)財政支持湖南地方金融發(fā)展的具體對策

1、支持地方金融創(chuàng)新，打造地方經(jīng)濟(jì)寬廣融資平臺。

由于湖南地方金融體系不完善,資本市場發(fā)展滯后,導(dǎo)致省內(nèi)企業(yè)融資渠道狹窄,因此，支持地方金融創(chuàng)新發(fā)展，拓寬融資渠道，搭建市場融資平臺勢在必行，迫在眉睫。

一是以湖南財信控股集團(tuán)為基礎(chǔ)，籌組湖南金融控股集團(tuán)。以湖南財信控股集團(tuán)為基礎(chǔ)，組建湖南金融控股集團(tuán)，把財政持有的各金融機(jī)構(gòu)股份注入金融控股集團(tuán)，整合湖南地方金融資源,健全金融體系,改變湖南地方金融資源分散、規(guī)模小、質(zhì)量差的現(xiàn)狀。二是以湖南金融控股集團(tuán)為載體，積極整合和重組農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行并上市，構(gòu)建湖南地方金融體系主體。三是采取財稅優(yōu)惠政策大力支持省內(nèi)證券公司、期貨公司的發(fā)展，對其實(shí)施增資擴(kuò)股，提高凈資本規(guī)模，拓寬業(yè)務(wù)范圍。四是通過政府財政撥款、國有資產(chǎn)劃撥、中小企業(yè)出資和社會捐贈等多種渠道籌措資金,建立實(shí)力雄厚的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。四是將湖南財信信托投資公司以及新興的湖南高新創(chuàng)業(yè)投資公司做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。此外,金融控股公司可以作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立湖南產(chǎn)業(yè)投資基金,從而解決湖南發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道窄、投入不足的問題。

2、重組現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，籌建省級商業(yè)銀行。

湖南地方金融發(fā)展中的一個嚴(yán)重問題就是缺乏綜合競爭實(shí)力強(qiáng)的地方性金融機(jī)構(gòu)帶動金融體系的快速發(fā)展，做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行是最好的突破口。湖南的5家城市商業(yè)銀行規(guī)模都較小，但在銀行間融資業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、貨幣市場、個人金融、網(wǎng)絡(luò)銀行、代理業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)內(nèi)交流等方面有一定的合作基礎(chǔ)，有必要也有可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組。湖南應(yīng)抓住機(jī)遇，以長沙市商業(yè)銀行為主體，將長沙、株潭、湘潭、衡陽、岳陽5家城市商業(yè)銀行連同邵陽市的城市信用社一起實(shí)行聯(lián)合重組，投入財政資金充斥銀行股本，解決各行原有的歷史包袱，有效化解原有金融風(fēng)險，吸納民間資本參與，積極籌建一家綜合競爭力強(qiáng)、帶動力、輻射影響力強(qiáng)的省級商業(yè)銀行，并在適當(dāng)?shù)臅r候積極謀求上市，讓其成為湖南地方金融的主體、中心，重點(diǎn)服務(wù)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)的融資發(fā)展。

3、注資盤活農(nóng)村信用社，有效解決歷史包袱。

結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》和湖南省農(nóng)村信用社總量大、資本充足率不高、歷史包袱沉重、風(fēng)險大的特點(diǎn)，要組織專項(xiàng)財政資金注資盤活農(nóng)村信用社，與此同時采取相應(yīng)的財稅政策，按照“省、市、縣財政補(bǔ)貼一些，稅收等政策上優(yōu)惠一些，農(nóng)信社自身消化一些”的方式有效化解不良資產(chǎn)和財務(wù)虧損，逐步解決歷史包袱。對于長、株、潭等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)比重相對小的地區(qū)，可通過財政資金的引導(dǎo)，吸納民間資本，整合部分農(nóng)村信用社成立農(nóng)村商業(yè)銀行，重點(diǎn)支持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要發(fā)揮省聯(lián)社的作用，加快農(nóng)信社的改革，理順管理體制，達(dá)到“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”的要求。

4、加強(qiáng)財政監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。

金融風(fēng)險突發(fā)性強(qiáng)、涉及面廣、危害極大;金融資產(chǎn)負(fù)債率高, 所有者權(quán)益少, 整個信用體系非常脆弱, 金融風(fēng)險隨時都會轉(zhuǎn)嫁到財政頭上來。因此,財政要提高對金融監(jiān)管的認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是作好日常監(jiān)督。通過月報、季報、年度財務(wù)報表等會計資料, 及時跟蹤企業(yè)的財務(wù)會計狀況變化, 深入企業(yè), 調(diào)查研究, 隨時解決出現(xiàn)的財務(wù)問題。二是搞好專項(xiàng)檢查。根據(jù)財政管理的需要和日常監(jiān)督工作中暴露出的問題, 如地方金融、企業(yè)固定資產(chǎn)超規(guī)模、費(fèi)用開支增長過快等問題, 有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查, 提高監(jiān)督檢查效果。三是進(jìn)行個案檢查。根據(jù)上級批示的群眾舉報案件, 以及日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索, 組織力量進(jìn)行檢查核實(shí)。檢查結(jié)束后, 向上級及時反映, 并及時處理查處的問題。四是對違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)格處罰。財政部門要監(jiān)督地方金融企業(yè)嚴(yán)格遵守財政法規(guī), 執(zhí)行會計制度。對違反財經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)的行為, 加大處罰力度。對企業(yè)有偷稅漏稅行為的, 要及時進(jìn)行補(bǔ)稅, 并依照財稅法規(guī)予以處罰。對提供虛假財務(wù)會計報告的企業(yè)和責(zé)任人, 要依照《會計法》及《企業(yè)會計報告條例》進(jìn)行處罰和處分;對會計人員, 由財政部門吊銷其會計從業(yè)資格證書;對典型案例要在企業(yè)內(nèi)部或金融系統(tǒng)予以通報批評;情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的, 追究刑事責(zé)任。

第二篇：加快湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楊正午

黨的十六大報告指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出?！薄鞍l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文 化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！边@些精辟論斷，深刻闡明了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略地位和重要作用。結(jié)合湖南實(shí)際，我想談?wù)勥M(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個問題。

一

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，不僅是發(fā)展先進(jìn)文化的物質(zhì)載體，而且在現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的必然要求，符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，有著深厚的社會基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的客觀需要。

首先，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。文化產(chǎn)業(yè)是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，既是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，又有力地推動社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。進(jìn)入２１世紀(jì)，文化產(chǎn)業(yè)將成為蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，２０世紀(jì)８０年代末，美國、日本、英國、意大利等發(fā)達(dá)國家文化 增加值占ＧＤＰ的比重已經(jīng)達(dá)到２０％左右。我國文化產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，文化增加值占ＧＤＰ的比重不大，但其發(fā)展前景令人鼓舞。文化產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)乃至整個 經(jīng)濟(jì)起著十分明顯的優(yōu)化、改造、刺激和拉動作用。它的市場潛力之大，對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和反哺作用，已經(jīng)越來越清晰地表現(xiàn)出來?？梢哉f，它是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

其次，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。全面建設(shè)小康社會就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和 諧，人民生活更加殷實(shí)。文化建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，更是加快全面小康建設(shè)的重要手段。中國特色社會主義文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重 要力量，是綜合國力的重要標(biāo)志。它既反映我國社會主義經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，又對經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用。同時必須看到，加入ＷＴＯ以后，國外文 化資本、文化產(chǎn)品和服務(wù)將進(jìn)一步進(jìn)入我國市場，我們只有做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能與之進(jìn)行競爭，并使中華文化在激烈的國際市場競爭中走向世 界?？傊?，我們要順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放在十分重要的位置。

第三，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是代表最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活的改善，人民群眾對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的要求日益高漲。發(fā)展和維 護(hù)人民群眾的文化利益是代表最廣大人民根本利益的一個重要內(nèi)容，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐。文化產(chǎn)業(yè)作為按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、儲存以及分配文 化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營活動，有著復(fù)制性、批量化和標(biāo)準(zhǔn)化的生

產(chǎn)特征，有利于發(fā)展大眾文化和通俗文化，有利于繼承、豐富、發(fā)展中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

二

湖湘文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)深厚。早在１９８９年，湖南省委就作出了“發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，建設(shè)文化大省”的決策，引起了文化界、經(jīng)濟(jì)界乃至整個社會的關(guān)注和重視。１０多年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展。２００２年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值１０８億元，增長９．４％，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。電視、出版、文藝等文化品牌在全國有一定影響。廣播影視業(yè)一個品牌欄目帶出了一串精品節(jié)目，一個品牌頻道激活了一批節(jié)目生產(chǎn)單位。出版業(yè)打造了“湖南人能吃辣椒 會出書”的整體形象。連續(xù)三屆全國“五個一工程”評獎，湖南都有兩種以上圖書獲獎。連續(xù)三屆全國書市上，湘版圖書訂貨碼洋名列前茅。一大批文化優(yōu)秀人才脫 穎而出。在近２０萬文化從業(yè)人員中，中級職稱以上就達(dá)４萬人，占２３％，還涌現(xiàn)了不少頗有影響的創(chuàng)作、出版、主持等文化名人。這些都說明湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 到了一個新階段，并為下一步的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，我們始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持把中央的精神與湖南實(shí)際結(jié)合起來。一是理順?biāo)悸?。省委、省政府明確提出，“十 五”期間湖南文化產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)加入ＷＴＯ和市場競爭的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、完善結(jié)構(gòu)、提升檔次，逐步形成“一區(qū)三帶”和“四輪驅(qū)動，兩翼齊飛”的產(chǎn)業(yè)布 局。以長沙為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)“中心區(qū)”，以旅游業(yè)和會展業(yè)的發(fā)展為“兩翼”，著力建設(shè)京廣線、瀟湘流域和大湘西三個特色文化產(chǎn)業(yè)帶，做到廣電、出版、報 業(yè)、娛樂“四輪驅(qū)動”。二是科學(xué)規(guī)劃。在《湖南省文化產(chǎn)業(yè)２００１—２０１０年發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定了整體目標(biāo)、主要發(fā)展方向、主要建設(shè)任務(wù)和主要措施。三是完善政策。我省相繼出臺了三個文件，即《關(guān)于落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策的意見》、《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》和《湖南省“十五”期間發(fā)展文化 產(chǎn)業(yè)的若干意見》，在土地、稅收、分配、人才培養(yǎng)等方面，給文化產(chǎn)業(yè)以鼓勵和支持。四是增加投入。各級政府加大對文化產(chǎn)業(yè)投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，近５年 來，全省文化產(chǎn)業(yè)投資額近３００億元。長沙金鷹影視文化城經(jīng)過近幾年的配套建設(shè)，現(xiàn)已形成整體規(guī)模，完成投資近２５億元。湖南出版科技園已完成投資５億 元，建成了占地１４００多畝的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。世界之窗、毛澤東文學(xué)院、湖南大劇院、田漢大劇院、新聞大廈等一批先進(jìn)文化設(shè)施相繼建成，有力地改善了文 化產(chǎn)業(yè)的硬件條件。五是整合產(chǎn)業(yè)。在尊重客觀實(shí)際和企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，我們適時推動文化經(jīng)營單位向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。從１９９８年開始，先后組建 了湖南影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、湖南出版集團(tuán)等４個大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，改善了文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高了文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力。

當(dāng)然，湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。人們的文化意識還比較滯后，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還不完全一致，社會平均文化消費(fèi)水平偏低，拉動作用不 大；文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，供給與需求有些脫節(jié)，出現(xiàn)了盲目追求“貴族化”的文化經(jīng)營現(xiàn)象，致使一些地方高檔次文化產(chǎn)品無人問津，而中低檔次文化產(chǎn)品又不能滿 足廣大人民群眾的需要；文化體制改革與文化創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，與加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的僵化的文化管理模式已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的桎梏。這些問題都有待我們認(rèn)真加以解決。三

面對全面建設(shè)小康社會的新形勢，我們必須牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真思考發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性問題。

第一，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和主攻方向。根據(jù)湖南省資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景，我省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要思路是：努力把長沙建成區(qū)域性文化中心城市； 加快發(fā)展新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育競技業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)；集中力量建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)、出版印刷、體育競賽和出版物流等四大基地，加快培養(yǎng)壯大湖南 廣播影視集團(tuán)、湖南出版集團(tuán)、《湖南日報》報業(yè)集團(tuán)等十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；高水平建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，開發(fā)形成一批特色文化旅游產(chǎn)品。力爭到２００５年，全 省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到２００億元，年均增長１５％，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到８０萬人。到２０１０年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到６００億元，占ＧＤＰ的７％。文 化從業(yè)人員達(dá)到１５０萬人，占全省從業(yè)人員的４％。通過１０年努力，使文化產(chǎn)業(yè)成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，把湖南建設(shè)成為文化事業(yè)繁 榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化市場活躍、競爭力強(qiáng)、影響面大的文化大省。

第二，加快文化產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，強(qiáng)化文化行政部門宏觀調(diào)控、公共管理和行業(yè)管理職能。切實(shí)抓好監(jiān)督、評估、執(zhí)法和服務(wù)，堅決 克服政企不分、政事不分、管辦不分的弊端，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步確立文化產(chǎn)業(yè)單位在市場中的主體地位。按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事 業(yè)單位分開、經(jīng)營性機(jī)構(gòu)與非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)分開的原則，對現(xiàn)有文化單位進(jìn)行科學(xué)分類。對文化公益事業(yè)，如圖書館、博物館，重要的新聞媒體，體現(xiàn)民族特色和國家 水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)等，政府要予以支持和保障，切實(shí)加強(qiáng)管理；對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位，要逐步改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè) 化管理，向市場要效益，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅。加快各類國有文化企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代 企業(yè)制度和科學(xué)合理、靈活高效的內(nèi)部管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。積極進(jìn)行體制創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，提高試驗(yàn)區(qū)自身造血功能，實(shí)行滾動 開發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第三，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先要建設(shè)良好的人文環(huán)境，采取多種形式，加大對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，提高干部群眾對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn) 識，消除一部分同志對文化產(chǎn)業(yè)的疑慮和誤解，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央和省委發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的正確決策上來。在市場環(huán)境方面，健全文化市場體系，完善文化 市場管理機(jī)制，采取專項(xiàng)治理的辦法，堅決消除腐朽的、有害的文化毒品和文化垃圾，堅決打擊盜版、造假等侵權(quán)行為，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市 場秩序。在政策環(huán)境方面，認(rèn)真落實(shí)國家和省支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的作用。在加快政策扶持、政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加快建立多元化的文 化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。在法制環(huán)境方面，主要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，理順政府管理部門的職能分工，避免多頭管理、重復(fù)審批、完善和加強(qiáng)文 化市場監(jiān)管，集中打擊走私影片放映和非法出版物，依法保護(hù)文化經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

第四，切實(shí)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的收入分配機(jī)制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。對現(xiàn)有的文化經(jīng)營骨干不僅要給予應(yīng) 有的政治待遇，而且要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報酬。對有突出貢獻(xiàn)的，可試行年薪制、承包工資制、獎勵工資制等多種形式，消除他們的后顧之憂。抓緊培養(yǎng)一批熟悉市場 經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營、會管理的專門人才，同時要特別注意培養(yǎng)造就和引進(jìn)懂科技、會管理的創(chuàng)新人才、策劃人才、外向型人才和網(wǎng)絡(luò)科技人才，為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展積蓄人力資本。要改進(jìn)人才管理和使用制度，建立規(guī)范的人才流動管理機(jī)制，全面推行聘任制、簽約制，積極推廣文藝人才代理制。單位自主用人，人員自主擇 業(yè)，促進(jìn)管理的社會化和科學(xué)化。

第五，整合文化資源，優(yōu)化資源配置。資源是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和依托。只有全面開展對文化產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)查、評估、規(guī)劃，運(yùn)用市場機(jī)制整合資源，才能做到合 理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和資源浪費(fèi)。因此，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作、完善功能，不斷做實(shí)做強(qiáng)做大。在充分尊重企業(yè)自主權(quán) 的前提下，堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以資本為紐帶，通過兼、購、并等形式，幫助條件成熟的文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，推動文化產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。鼓 勵、支持和扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成大中小文化企業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰的格局，滿足不同消費(fèi)群體對不同層次文化產(chǎn)品的需要。除此以外，還要積極推動文化 產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信息傳播和營銷技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。著力用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。加 強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

第三篇：房地產(chǎn)金融政策研究

房地產(chǎn)金融政策研究

一、近十年房地產(chǎn)金融政策簡析

（一）國十六條時代（1993）。

1、政策背景。1992年鄧小平南巡講話后，中國出現(xiàn)新一輪的通貨膨脹。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)“四高兩亂”現(xiàn)象――高投資、高貨幣投放、高物價、高進(jìn)口和金融秩序混亂、生產(chǎn)資料市場秩序混亂，尤其是在金融領(lǐng)域的“三亂”現(xiàn)象――亂集資、亂拆借、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)。中國房地產(chǎn)市場第一次出現(xiàn)熱潮，由于當(dāng)時的環(huán)境影響，房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，開發(fā)過熱。在當(dāng)前情況下1993年夏朱?F基總理開始實(shí)施以抑制通貨膨脹為主要目的的緊縮政策，俗稱“國十六條”。這也是我國第一次對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策：（1）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；（2）加快金融改革步伐，強(qiáng)化中央銀行的金融宏觀調(diào)控能力。

3、政策影響。由于緊縮的財政政策大力實(shí)施，通貨膨脹得到抑制，經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)冷。隨之而來，泡沫破裂，房地產(chǎn)市場進(jìn)入低谷期。房屋價格迅速回落，但并不是斷崖式，而是3年的軟著陸。但依舊是我國房地產(chǎn)市場的一個巨大打擊，尤其是海南等地的房地產(chǎn)市場。

（二）“23號”文件時代（1998）。

1、政策背景。1997年第四季度中國經(jīng)濟(jì)突然下滑，使全年增長8.8%，落后與上一年的9.7%近一個百分點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)剛從高通脹走出，卻出現(xiàn)了將進(jìn)入通貨緊縮的信號。東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外貿(mào)進(jìn)入負(fù)增長，并且出現(xiàn)資本外流。在當(dāng)前情況下1998年7月，朱?F基總理開始實(shí)施以刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需為主要目的的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》，俗稱“23號”文件。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。（1）穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化、逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度。加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求；（2）停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；（3）建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；（4）發(fā)展住房金融。

3、政策影響。由于擴(kuò)張的財政政策大力實(shí)施，經(jīng)濟(jì)開始回暖。隨之而來，房地產(chǎn)市場進(jìn)入新的發(fā)展時期。同時由于缺乏有關(guān)方面的規(guī)范，出現(xiàn)了住房供給結(jié)構(gòu)不合理，房地產(chǎn)市場秩序混亂的現(xiàn)象，為今后的高房價埋下了種子。

（三）121號文件時代與18號文件時代（2003）。

1、政策背景。2003年經(jīng)濟(jì)形勢大好，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象。由于確立房地產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)明顯出現(xiàn)了投資過快。同時的土地使用權(quán)全面施行招標(biāo)、掛牌、拍賣，更是給房地產(chǎn)市場添了一把火，房地產(chǎn)市場進(jìn)入過熱狀態(tài)。由于大量的房產(chǎn)借貸，房產(chǎn)信貸不完善的中國銀行金融體系面臨巨大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對當(dāng)前局勢，2003年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（俗稱121號文件）和《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（俗稱18號文件）。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。121號文件：（1）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理、引導(dǎo)規(guī)范貸款投向；（2）加強(qiáng)個人住房貸款管理，重點(diǎn)支持中低收入家庭購買住房的需要。18號文件：（1）完善供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)；（2）改革住房制度，健全市場體系；（3）發(fā)展住房信貸，強(qiáng)化管理服務(wù)；（4）改進(jìn)規(guī)劃管理，調(diào)控土地供應(yīng)。

3、政策影響。18號文件帶來了新一輪的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，但也沒有提出任何實(shí)質(zhì)性的措施。但是在關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房方面卻從23號文件的供應(yīng)主體變?yōu)榱吮Ｕ闲缘恼咝陨唐纷》俊Ｎ茨芨淖兎康禺a(chǎn)過熱的現(xiàn)狀，同時加劇了金融信貸風(fēng)險。

（四）國八條時代（2005-2007）。

1、政策背景。由于上一個政策的大力落實(shí)，房地產(chǎn)投資過快得到控制，房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入增速減慢的狀態(tài)。但是市場的投機(jī)性購房增加，供小于求，加上房地產(chǎn)開發(fā)成本增加。2005年房價依舊快速增長，深圳，北京等城市房價漲幅驚人。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。（1）高度重視穩(wěn)定住房價格工作；（2）大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制被動性住房需求（拆遷）。

3、政策影響。政策效果對房地產(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生了作用，但對房價幾乎沒有產(chǎn)生影響，房價依舊上揚(yáng)。此后的國六條又是進(jìn)一步縮小了政府惠房政策范圍，經(jīng)濟(jì)適用房成為低收入群體的政策。加劇了房價上漲。

（五）調(diào)控反復(fù)時代（2008-2010）。

1、政策背景。2008年爆發(fā)美國次貸危機(jī)，為了救市，財政大力撥款，最終導(dǎo)致2009年房價瘋狂上漲。為了應(yīng)對2009年的瘋狂上漲，2010年全年中央政府不斷調(diào)控，但成效微弱，全國房價依舊保持上漲趨勢。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。2008年《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實(shí)解決低收入群眾基本生活》（擴(kuò)張）；《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（擴(kuò)張）。2009年，《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（緊縮）；《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（緊縮）；《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（緊縮）；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（緊縮）；2010年，《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（限購）。

3、政策影響。盡管中央為了抑制房價過快上漲出臺了諸多政策，依舊未能停止房價上漲的腳步，政策效果極其不理想。

（六）供給側(cè)改革。

1、政策背景。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直高速增長，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家水平。但在最近幾年，世界經(jīng)濟(jì)下行，我國也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去人口紅利，進(jìn)入中等收入陷阱，最終導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下行壓力嚴(yán)重，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：居民收入增加而企業(yè)利潤率下降，消費(fèi)上升而投資下降，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間出現(xiàn)背離。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。（1）深入推進(jìn)財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財政管理制度；（2）推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力；（3）加快金融體制改革，解除金融抑制。

3、政策影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是立足于提高供給質(zhì)量，采用改革的辦法進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善要素配置扭曲，增加有效供給，從而增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)程度和靈活程度。從政策來看，房地產(chǎn)方面的主要任務(wù)是去庫存，政策從土地改革這一根本出發(fā)，輔助稅種改革與戶籍制度改革來改善房地產(chǎn)市場過剩現(xiàn)狀，開啟了房產(chǎn)改革的新局面，如果政策可以大力實(shí)施，房地產(chǎn)市場合理降溫指日可待。

二、當(dāng)前房地產(chǎn)金融政策的需求

（一）地方減少土地財政依賴。近幾年來，我國城市化水平快速發(fā)展，伴隨城市化程度的大幅提高，加劇了房地產(chǎn)過熱，進(jìn)而導(dǎo)致土地出讓價格快速上漲，最終又推動了房價的不斷攀升。在此過程中，地方政府從土地市場上獲取了巨大土地增值收入好和稅費(fèi)收入。由于房地產(chǎn)商在土地一級市場的高額的成本，最終會通過二級市場轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。所以，地方政府是房價過快增長的主要原因。因此，解決房價過高問題，首要問題是降低高額的土地成本，也就是說地方政府減少對土地財政的依賴，刻不容緩。

（二）建立多元供給，擴(kuò)大住房供給滿足需求。從最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理而言，供求關(guān)系決定了商品的價格。當(dāng)供大于求的時候，商品價格會下跌；供不應(yīng)求的時候，商品價格會上漲。解決房價過高的根本方法是擴(kuò)大供給，擴(kuò)大住房供給的方法之一就是放開自建房和集資建房市場。隨之而來的就是如果放開自建房和集資建房市場，是否會導(dǎo)致房地產(chǎn)秩序。以歐美國家為例，歐美國家自建房的比例高達(dá)30%。德國更是超過30%。如果我國將這個市場的份額定位在10%，在政府合理控制下，必然會促進(jìn)房價的合和房地產(chǎn)市場的合理穩(wěn)定發(fā)展，同時促進(jìn)60多個行業(yè)的發(fā)展。不僅如此，居民購房支出的減少。

（三）全面深化供給側(cè)改革。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議高度重視房地產(chǎn)方面的供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五大任務(wù)之一是化解房地產(chǎn)庫存，具體措施是市民化農(nóng)民工，增加有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。最新數(shù)據(jù)，我國商品房期房庫存約35.7億平方米，至少需要4.5年才能化解庫存。然而，我國商品房房產(chǎn)庫存卻還在以每月1000萬平方米的數(shù)量在增長。房地產(chǎn)庫存問題已經(jīng)成為燃眉之急，為此，全面深化去庫存的供給側(cè)改革刻不容緩。（作者單位：重慶工商大學(xué)會計學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]梁榮.對當(dāng)前我國房地產(chǎn)金融政策與法規(guī)的思考[J].財經(jīng)科學(xué)，2004（06）.[2]郭衍遠(yuǎn).基于房地產(chǎn)金融制度的我國房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控政策研究[D].云南大學(xué)，2010.

第四篇：加快縣市文化事業(yè)發(fā)展的財政政策研究

加快縣市文化事業(yè)發(fā)展的財政政策研究

文化是城市的根和魂，隨著時代的發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有越來越強(qiáng)的推動力，對政治文明具有越來越強(qiáng)的影響力，對社會矛盾具有越來越強(qiáng)的調(diào)和力，對城市形象具有越來越強(qiáng)的塑造力。推進(jìn)文化大市建設(shè)、加快文化事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)際行動，改革開放以來，特別是近十年來，我市的社會文化事業(yè)發(fā)展迅速，文化投入不斷加大，文化事業(yè)日趨繁榮，這其中以市財政為主體的資金投入發(fā)揮了十分重要的作用。新形勢下，我市的文化事業(yè)正面臨著新的結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展形勢。如何進(jìn)一步完善財政政策，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，對促進(jìn)縣市文化事業(yè)的更快發(fā)展亟為迫切。

目前，全市上下積極加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，這對發(fā)展文化事業(yè)條件十分有利，要求更為迫切。對照日趨激烈的競爭態(tài)勢，對照人民群眾日益增長的精神文化和公共服務(wù)需求，我市文化事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，任務(wù)還比較艱巨。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識文化事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)文化大市，全面發(fā)展社會事業(yè)，努力使文化事業(yè)取得新的突破。

一、我市文化事業(yè)財政投入的情況與問題

“九五”“十五”期間是我市文化事業(yè)繁榮發(fā)展的時期，從文化事業(yè)投入來看，“九五”期間達(dá)到887萬元，“十五”期間達(dá)到1200萬元，占市財政總收入的1%以上，“十五”比“九五”增長35.3%。隨著文化

事業(yè)投入的增加，有力促進(jìn)全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，從1996年以來，我市完成了市圖書館大樓建設(shè)，市級文物保護(hù)單位建甌鼓樓重建工程，使市圖書館、文化館、博物館進(jìn)入國家一級館、二級館行列。同時加大對社區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金扶持力度，對社會文化建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。我市1998年被國家文化部授予“全國文化先進(jìn)市”稱號，1999年被省政府首批頒布為省級歷史文化名城。有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被南平市政府授予“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

總體而言，“九五”“十五”期間，我市在文化事業(yè)財政投入的力度和效率有較大幅度提高，在推動全市文化事業(yè)發(fā)展中作用明顯。但文化事業(yè)單位發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，發(fā)展運(yùn)行機(jī)構(gòu)不盡科學(xué)，單純依靠財政推動發(fā)展的觀念仍較牢固，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與城市相比較，我市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有較大差距，需要認(rèn)真加以研究與探討。我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題有：

（一）思想觀念不夠開放，文化體制有待進(jìn)一步完善。我市現(xiàn)有文化體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來陳舊的文化觀念、文化事業(yè)發(fā)展模式，造成文化事業(yè)單位缺乏市場意識與產(chǎn)業(yè)概念，單純依賴政府投入和政策保護(hù)，沒有樹立文化產(chǎn)業(yè)多元化投資觀念，在文化經(jīng)濟(jì)一體化，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中，文化產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足。

（二）縣市財政困難，對文化的經(jīng)費(fèi)投入不足。由于財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一不明確，導(dǎo)致相關(guān)部門放松了對半經(jīng)營性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位的財政投資管理，導(dǎo)致這些事業(yè)單位對政府投資存在著較大的依賴性，不僅加重了財政負(fù)擔(dān)，還在一定程度上降低了這些事業(yè)單位自身自主發(fā)展的動力。另一方面，由于經(jīng)費(fèi)困難，造成現(xiàn)有設(shè)施利用

率低，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作用的下降，不能有效滿足社會成員的公共需求。

（三）支出結(jié)構(gòu)和方式不合理，使用效益不高。目前我市人員經(jīng)費(fèi)所占比例過大，僅文化事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)約占文化事業(yè)總支出的75%以上，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)有限。這種狀況如不改變，難以加快文化事業(yè)發(fā)展。導(dǎo)致這一狀況的一個主要原因是財政支出方式的單一，文化事業(yè)單位長期采用全額或差額撥款制度，造成財政資金運(yùn)用制度不足，即不能控制資金投入的方向，也不能控制資金動作的質(zhì)量。此外一些符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的財政投入方式，如財政投資、財政專項(xiàng)基金、財政補(bǔ)貼等也沒有被靈活運(yùn)用。

（四）文化事業(yè)總量規(guī)模小，文化設(shè)施落后。目前我市農(nóng)村、城市社區(qū)文化設(shè)施不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾對文化設(shè)施的需求不相適應(yīng)。全市還有不少的行政村還是文化設(shè)施的“盲點(diǎn)”，沒有文化室、圖書室等文化陣地，群眾文化活動難以組織開展，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難，影響了村級文化的可持續(xù)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。總量規(guī)模較小，社會化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較低，不具備進(jìn)入國際市場、參與國際、國內(nèi)市場競爭的能力和實(shí)力。

二、發(fā)展縣市文化事業(yè)的財政政策選擇

（一）實(shí)行分類指導(dǎo)，調(diào)整財政文化投入范圍和方式。要不斷提高政府文化投入，就要根據(jù)文化事業(yè)單位性質(zhì)的不同，實(shí)行分類指導(dǎo)，調(diào)整政府文化投資的范圍和方式，改變過去那種全員撥款的養(yǎng)人型財政，建立促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的養(yǎng)事業(yè)型財政。投資范圍要區(qū)別對待，對完全缺乏市場經(jīng)濟(jì)能力，屬于公益性的文化事業(yè)單位，實(shí)行全額撥款給予財政保障，如博物館；對具備一定市場經(jīng)營能力的文化事業(yè)單

位，應(yīng)在一定年限，實(shí)行差額補(bǔ)貼，并逐年減少財政撥款，推動其盡快走向市場。如圖書館，在充分保證公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，財政上扶持，并允許靈活開展經(jīng)營活動，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高人員待遇，增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)；對完全有能力開展經(jīng)營活動的文化事業(yè)單位，如文化館、專業(yè)劇團(tuán)、影劇院等，可允許全面放開措施，政府實(shí)行減免稅政策，并視具體情況適當(dāng)給予補(bǔ)助。具體財政支出方式上，可采取文化事業(yè)專項(xiàng)資金投入的方式，重點(diǎn)建立與完善“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”、“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”、“創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”和“出版發(fā)展專項(xiàng)資金”等，集中財力扶持文化精品，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（二）貫徹中央精神，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)財政投入。在縣市一級，尤其是在閩北地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層隊伍建設(shè)）相對比較滯后。要落實(shí)中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，投資扶持農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該成為今后各級財政的工作重點(diǎn)。第一，要將加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)投資列入財政總體計劃，建議省、地財政具體政策上給以傾斜，縣市級財政要城鄉(xiāng)并重。第二，各級財政都要建立“新農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金”，特別縣市一級，政府要按照中央精神給政策，開拓各種渠道增加充實(shí)專項(xiàng)資金總量，做到專項(xiàng)資金專款專用，體現(xiàn)“扶持重點(diǎn)、有效使用”的原則。第三，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在新農(nóng)村文化建設(shè)上發(fā)揮使用。

（三）運(yùn)用市場手段，引導(dǎo)動員社會資金投入文化事業(yè)。在以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，運(yùn)用市場化手段引導(dǎo)社會資金投資文化事業(yè)，也是縣市級財政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的一條重要路子。在國內(nèi)、國外有許多這方面成功的實(shí)例，這些經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。在縣市一級有很多這

方面的工作可做：一是加強(qiáng)對國有文化企業(yè)的資產(chǎn)管理和體制改造。如電影公司、影劇院等自收自支文化事業(yè)單位，在目前經(jīng)營困難的情況下，可按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，通過租賃、兼并、破產(chǎn)、股份制、資產(chǎn)變現(xiàn)等資產(chǎn)重組手段，盤活沉淀的國有文化資產(chǎn)存量，激活潛在的資產(chǎn)存量，按照中央文化體制改革的精神和要求，進(jìn)行改制改造，實(shí)現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，使國有的文化企業(yè)真正成為獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的市場主體，從而發(fā)揮國有資產(chǎn)在文化建設(shè)中的導(dǎo)向作用。二是建立健全以市場為主導(dǎo)的文化投資機(jī)制，引導(dǎo)和動員社會資金投資文化事業(yè)?？赏ㄟ^以政府投資為先導(dǎo)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資組合，建立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，給以優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向急需扶持的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化投資多元化，促進(jìn)文化事業(yè)更好更快發(fā)展。三是在政策引導(dǎo)上促進(jìn)社會民間興辦文化事業(yè)的積極性，如建甌不少民間劇社、建甌挑幡、民間戲曲都是民辦自費(fèi)，財政對優(yōu)秀者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和鼓勵，調(diào)動其積極性，使民間興辦文化事業(yè)的一些項(xiàng)目、劇種越辦越紅火。

(四)加大投入力度，健全政府公共財政體制。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財政資金對文化和社會事業(yè)的投入，確保財政對文化、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。促進(jìn)文化和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改進(jìn)財政資金投入方式，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、發(fā)展有效益、群眾得利益”的原則，積極探索成果購買、消費(fèi)補(bǔ)貼、委托服務(wù)、貼息貸款和項(xiàng)目資助等形式，提高和放大財政資金投入的效應(yīng)。加強(qiáng)投入績效評估，建立財政資金投入與事業(yè)發(fā)展、群眾受益實(shí)績相掛鉤的機(jī)制。制定完善社會舉辦文化和社會事業(yè)的政策，積極探索各種投融資渠道，鼓勵社會力量捐資發(fā)展公益性文化和社會

事業(yè)，鼓勵各類資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)、參與國有文化與社會事業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

(五)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新行政管理，不斷提高政府對社會發(fā)展領(lǐng)域的依法管理和公共服務(wù)水平。合理界定政府的文化與社會事業(yè)公共職能，集中力量辦好公益性文化和基本社會事業(yè)。加快文化和社會事業(yè)單位的人事、分配等體制改革，制定實(shí)施授權(quán)經(jīng)營和考核管理辦法，建立激勵有效、約束有力的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，增強(qiáng)文化和社會事業(yè)單位的發(fā)展活力。

制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快壯大文化旅游、廣播電視、出版印刷、文藝演出等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、文化信息服務(wù)、藝術(shù)品等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育圖書發(fā)行、影視放映、藝術(shù)品交易、文化娛樂等文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。降低文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。鼓勵和支持非公有資本參與國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，以股份制、民營等多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。推動縣市文化事業(yè)的全面發(fā)展，充分發(fā)揮財政政策的重要作用。

第五篇：充分發(fā)揮金融支持作用 加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮金融支持作用 加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)布時間：2011-8-11信息來源：綜合研究室

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是宏觀調(diào)控的主要杠桿。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，為有效應(yīng)對危機(jī)影響，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南省各類金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家適度寬松的貨幣政策，不斷完善信貸服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高金融對經(jīng)濟(jì)的支持作用，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)企穩(wěn)向好做出了積極貢獻(xiàn)。但仍要看到全省金融業(yè)發(fā)展中仍存在一些問題和矛盾，亟需引起重視。

一、金融對我省應(yīng)對金融危機(jī)影響發(fā)揮了積極作用

金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切關(guān)系，健康高效的金融體系能夠通過促進(jìn)資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展又有利于金融業(yè)更好更快的發(fā)展。今年以來，全省金融機(jī)構(gòu)積極貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金需求、增強(qiáng)發(fā)展動力方面發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.貸款增速創(chuàng)三十年新高。10月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額9299.57億元，比年初新增2290.54億元，同比多增1393.20億元；增長38.0%，比去年同期提高22.9個百分點(diǎn)，比1-9月加快1.8個百分點(diǎn)，為近三十年來最高增速；比全國平均水平高3.5個百分點(diǎn)，增速居全國第11位、中部第3位。（見表一）其中，一季度新增額最高，1、2、3月分別比上月新增350.1億元、310.5億元和505.6億元，合計增長1166.2億元，占1-10月全部新增額的50.9%。

表一：2009年10月末全國及中部各省本外幣貸款情況表

2.貸款投向重點(diǎn)突出。今年以來，圍繞中央和省委省政府“保增長、保穩(wěn)定、保民生”一攬子計劃，全省信貸支持有保有壓，重點(diǎn)突出。一是重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。10月末，全省交通運(yùn)輸業(yè)和水利環(huán)境業(yè)貸款分別增長67.4%和83.4%，分別比去年同期提高49.7個和56個百分點(diǎn)，比全部貸款增速分別高29.4個和45.4個百分點(diǎn)。二是著力支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9月末，全省設(shè)備制造業(yè)和鋼鐵行業(yè)貸款分別增長61.7%和72.9%,比全部貸款增速高25.5個和36.7個百分點(diǎn)。三是大力支持長株潭“兩型社會”建設(shè)。10月末，長株潭地區(qū)貸款余額5903.47億元，增長43.6%，比去年同期提高28個百分點(diǎn)，比全省平均增速高5.6個百分點(diǎn)；占全省新增貸款額的63.5%，比去年同期提高6.6個百分點(diǎn)。四是加大對中小企業(yè)貸款支持力度。10月末，全省中小企業(yè)貸款余額比年初新增623.2億元，占全部貸款額的比重由上半年的24.9%提高到27.2%。

3.中長期貸款增長強(qiáng)勁。10月末，全省金融機(jī)構(gòu)短期貸款余額3274.31億元，比年初新增427.48億元，同比多增168.24億元；增長18.4%，比去年同期提高11.6個百分點(diǎn)。中長期貸款余額5440.07億元，比年初新增1664.71億元，同比多增1130.37億元；增長48.9%，比去年同期提高28.5個百分點(diǎn)，比短期貸款增速高28.9個百分點(diǎn)，比全部貸款增速高10.9個百分點(diǎn)。

中長期貸款強(qiáng)勁增長有力支持了全省投資建設(shè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。前三季度，全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資資金來源總計5373.65億元。其中，貸款714.27億元，增長60.3%，同比提高48個百分點(diǎn)，在各類資金來源中增長最快，高于全部資金來源平均增速19.4個百分點(diǎn)；占全部資金來源的14%，同比提高1.7個百分點(diǎn)。

4.金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高。初步核算，前三季度，全省金融業(yè)增加值238.94億元，增長27.6%，比去年同期提高22.6個百分點(diǎn)，比生產(chǎn)總值增速高14.5個百分點(diǎn)。前三季度，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為4.6%，比去年同期提高0.9個百分點(diǎn)；拉動經(jīng)濟(jì)增長0.6個百分點(diǎn)，比去年同期提高0.5個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的直接拉動作用明顯增強(qiáng)。

二、湖南金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

前三季度，全省經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，生產(chǎn)總值達(dá)8382.07億元，增長13.1%，高于全國平均水平5.4個百分點(diǎn)；居全國第6位、中部第1位。全省金融機(jī)構(gòu)圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作中心，努力提供資金支持，為全省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而與全國其他部分省市相比，湖南金融業(yè)發(fā)展水平依然較為落后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持作用依然相對不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟(jì)金融化程度較低，金融業(yè)發(fā)展水平不高。金融相關(guān)比率（FIR）是衡量一個國家或地區(qū)金融業(yè)發(fā)展水平最常用的指標(biāo)，它是指“某一時點(diǎn)上現(xiàn)有金融資產(chǎn)總額與國民財富之比”，其簡化公式是金融資產(chǎn)（金融機(jī)構(gòu)存貸款余額之和）與GDP之比。橫向比較，今年前三季度，湖南省金融相關(guān)比率僅為2.7（見表二），遠(yuǎn)低于全國4.6的水平，與經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)發(fā)展較快的上海（7.1）更是相差甚遠(yuǎn)。與中部其他省份相比，湖南金融相關(guān)比率仍較落后，在中部六省中排名第五，落后于山西（4.8）、湖北（3.3）、江西（3.2）、安徽（3.1），僅高于河南（2.2）。這一比較結(jié)果表明，湖南金融業(yè)發(fā)展還處于相對落后水平。

表二：2009年前三季度全國部分省市GDP、存貸款余額及相關(guān)數(shù)據(jù)

2.收入比水平較低，資本形成能力較弱。收入比是指一個地區(qū)的存款總額在國民收入中的占比，一般可以簡化為存款總額與GDP的比值，該指標(biāo)反映了單位國民收入形成存款總額與GDP的比值，即單位國民收入形成的存款數(shù)量，可以用來衡量一個地區(qū)的相對儲蓄能力和資本形成能力。今年前三季度，湖南收入比為1.6（見表二），低于全國2.7的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海（4.2）。在中部六省也處于相對落后水平，落后于山西（3.2）、湖北（2.0）、江西（1.9）、安徽（1.8），僅略高于河南（1.3）。這說明，湖南金融業(yè)資本形成能力相對不高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持相對不足。

3.非公有制企業(yè)融資難。近年來，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、促

進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、活躍市場等多方面發(fā)揮了重要作用，已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。2008年，湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6252.27億元，占全省GDP的56%。然而，由于大多數(shù)非公有制企業(yè)一般規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)、管理水平落后、少數(shù)企業(yè)信用不高，銀行為降低風(fēng)險和經(jīng)營成本，對其普遍存在“惜貸”和“懼貸”心理。從全省金融機(jī)構(gòu)人民幣短期貸款來看，2008年私營企業(yè)及個體貸款僅占2.6%，遠(yuǎn)低于其對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。今年以來全省金融機(jī)構(gòu)注意加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)資金支持，前三季度中小企業(yè)融資難問題得到一定緩解，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能滿足其資金需求。

三、充分發(fā)揮金融支持作用加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、大力推進(jìn)湖南金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。金融生態(tài)是指金融運(yùn)行的一系列外部基礎(chǔ)條件，主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面。金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響金融功能的發(fā)揮，是決定金融業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效率的重要因素之一。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，首先要努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落，對金融業(yè)發(fā)展造成沖擊。其次要加強(qiáng)金融法律制度建設(shè)。一是要根據(jù)湖南金融業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時修改完善金融法律法規(guī)，為金融業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供制度保障。二是要加強(qiáng)法制宣傳，提高企事業(yè)單位和社會公眾的知法、懂法、用法意識。三是要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，消除行政對金融執(zhí)法的干預(yù)。第三是要建立和完善社會信用體系。一是加快征信體系建設(shè)和市場培育，適應(yīng)不同征信需求，組建多層次、全方位的征信機(jī)構(gòu)體系。二是完善企業(yè)信用評價體系，建立企業(yè)信用等級評價制度，推進(jìn)信用評級等增值服務(wù)。三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。加快整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門的信用資源，構(gòu)建全社會統(tǒng)一的信用信息平臺，方便金融系統(tǒng)全面掌握企業(yè)和個人信用情況。四是要加強(qiáng)信用意識宣傳。在全社會加強(qiáng)信用意識教育和宣傳，提高企業(yè)和居民的信用意識。

2、健全金融體系，提高金融效率。市場經(jīng)濟(jì)組成主體不僅包含大企業(yè)，也包含數(shù)量眾多的中小型企業(yè)、大量的小商品生產(chǎn)者，還包含農(nóng)村的各種專業(yè)戶、個體和私營工商業(yè)、各種手工業(yè)者和聯(lián)合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)等。而不同類型、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)不同類別的經(jīng)濟(jì)體方面的效率是有差別的，這種客觀的經(jīng)濟(jì)多層次性決定了一個健全金融組織體系應(yīng)該包含對應(yīng)的多層次金融機(jī)構(gòu)，這樣才能具有更高的金融服務(wù)效率，才能更好地為各種經(jīng)濟(jì)體提供服務(wù)。特別是以地方性中小金融機(jī)構(gòu)為主體的非國有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，可以打破國有金融機(jī)構(gòu)的市場壟斷、引入市場競爭、優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)、增加金融市場活力、提高金融市場化程度，從而提高金融體系的服務(wù)效率。

一是要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有城市商業(yè)銀行按市場原則和經(jīng)濟(jì)劃分開展合作和合并重組，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和對地方經(jīng)濟(jì)支持能力；擴(kuò)大中小金融機(jī)構(gòu)資金來源和應(yīng)用渠道，建立股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行與國有商業(yè)銀行之間的同業(yè)借款制度，包括信用和抵押借款以及轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等；對經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好的中小金融機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)放寬再貸款和再貼現(xiàn)條件。

二是要加大金融機(jī)構(gòu)對外開放力度。制定優(yōu)惠政策，鼓勵全國或區(qū)域性股份制商業(yè)銀以及外

資金融機(jī)構(gòu)到湖南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)湖南金融自身的“造血”功能。適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，允許成立中外合資銀行、信托投資公司、金融租賃公司和財務(wù)公司，豐富湖南的金融機(jī)構(gòu)種類，拓寬融資渠道。

三是要建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建立和完善政策性擔(dān)保體系，引導(dǎo)建立補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金的渠道和機(jī)制，提高對中小企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)能力；推動金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善金融風(fēng)險防范體系。為防范和化解金融風(fēng)險，加大銀行系統(tǒng)對企業(yè)的監(jiān)督，增強(qiáng)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，應(yīng)不斷完善區(qū)域金融風(fēng)險防范體系。一是重視金融監(jiān)管工作，防范金融風(fēng)險。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管作用，加強(qiáng)對金融運(yùn)行的監(jiān)測分析，及時預(yù)警金融機(jī)構(gòu)的流動性變化和金融風(fēng)險。二是加強(qiáng)金融系統(tǒng)自身建設(shè)，規(guī)范金融秩序。繼續(xù)完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理機(jī)構(gòu)，整頓規(guī)范金融市場秩序，加強(qiáng)引導(dǎo)民間資金流動，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，消除金融風(fēng)險隱患。三是完善金融監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各監(jiān)管部門之間有效的信息溝通機(jī)制，提高監(jiān)管效率、減輕銀行負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)效益監(jiān)督的有效性，促進(jìn)企業(yè)改革和效益提高。四是推動風(fēng)險管理的技術(shù)創(chuàng)新，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等技術(shù)，加大對金融市場風(fēng)險、信用風(fēng)險的識別和控制力度。五是創(chuàng)新金融不良資產(chǎn)管理方式。在金融全球化的國際背景下，積極探索不良資產(chǎn)的處置模式，實(shí)施證券化處置不良資產(chǎn)，以增強(qiáng)不良債權(quán)的流動性，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)管理公司持有不良資產(chǎn)的風(fēng)險。

承辦：綜合研究室

執(zhí)筆：張曉暉

核稿：張映欣