第一篇：寧安市加快牡綏地區(qū)發(fā)展政策研究情況匯報(bào)

寧安市加快“牡綏地區(qū)”發(fā)展政策研究

工作情況匯報(bào)

2011.08.17 “牡綏地區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)全省而言，與“哈大齊工業(yè)走廊”比翼齊飛，將極大地推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。對(duì)全市而言，將成為牡丹江建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的最好平臺(tái)和載體。按照牡丹江市委市政府督查室的通知要求，現(xiàn)將寧安市工作進(jìn)展情況和發(fā)展策略匯報(bào)如下：

一、工作情況及相關(guān)建議

1、根據(jù)2010年中央一號(hào)文件，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并全域啟動(dòng)，確立了公園經(jīng)濟(jì)模式。與香港新太陽集團(tuán)開展了戰(zhàn)略合作，完成了規(guī)劃，全域啟動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了寧安鎮(zhèn)、東京城副中心、渤海國遺址公園、石巖芳香小鎮(zhèn)、明星朝鮮族小鎮(zhèn)建設(shè)、鏡泊溫泉小鎮(zhèn)、紅城滿族社區(qū)建設(shè)。

2、根據(jù)國家千億斤糧食產(chǎn)能工程專項(xiàng)規(guī)劃的政策支持，加快我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。國家千億斤糧食產(chǎn)能專項(xiàng)規(guī)劃到2015年每年都有中央資金補(bǔ)助。通過加大向上爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助力度，截止2010年底我市共爭(zhēng)取中央千億斤糧食產(chǎn)能補(bǔ)助資金3640萬元。改善了我市原有落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高了糧食產(chǎn)能，下步工作繼續(xù)加大中央資金的扶持力度。建議糧牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)國家糧食安全、食品安全基地。

3、根據(jù)森工資源性城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃政策支持，加快我市林業(yè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。積極爭(zhēng)取森工資源性城市可持續(xù)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城市轉(zhuǎn)型培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)國有森林資源實(shí)施撫育經(jīng)營政策、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。實(shí)施無林

地造林和低質(zhì)、低效林改培政策，增加森林面積、提高森林質(zhì)量及生態(tài)功能。對(duì)納入天然林保護(hù)工程范圍的國有林，建議由中央安排管護(hù)費(fèi)；分離企業(yè)辦社會(huì)職能所發(fā)生的費(fèi)用，林區(qū)防撲火、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)、森林病蟲害防治、森林調(diào)查等公益性事業(yè)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)建議納入財(cái)政預(yù)算。建議在一定期限內(nèi)參照資源枯竭型城市政策并比照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持資源型城市轉(zhuǎn)型。2010年寧安市森林覆蓋率為64%，高于全國平均水平40個(gè)百分點(diǎn)，建議參照資源枯竭型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)植物種植養(yǎng)殖活動(dòng)，建議按照國家有關(guān)規(guī)定享受國家扶持政策，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款等方面給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。

4、根據(jù)振興老東北工業(yè)基地政策，加快東部煤電化基地建設(shè)，升級(jí)改造我市煤化工產(chǎn)業(yè)。黑龍江省倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)寧安化工有限公司原生產(chǎn)規(guī)模合成氨6萬噸/年，通過爭(zhēng)取中央扶持資金，目前正在建設(shè)20萬噸/年氨醇、26萬噸/年尿素?cái)U(kuò)建，主要利用現(xiàn)有合成氨生產(chǎn)區(qū)和復(fù)合肥生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的預(yù)留空地或拆舊廠房騰出的空地進(jìn)行建設(shè)。通過擴(kuò)建后實(shí)現(xiàn)資源梯次開發(fā)、循環(huán)利用。提高市場(chǎng)配置資源程度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品鏈，不斷提高資源綜合利用程度，實(shí)現(xiàn)資源高效率利用。

5、根據(jù)國家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)政策，加快我市風(fēng)能資源開發(fā)、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。能源與環(huán)境問題嚴(yán)重，新能源開發(fā)利用受到越來越高的關(guān)注。新能源一方面最為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)充，另一方面可有效降低環(huán)境污染。我國可再生能源和新能源開發(fā)利用雖然起步較晚，但近年來也以年均超過25%的速度增

長(zhǎng)。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為大勢(shì)所趨，新能源及可再生能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新契機(jī)。我市有豐富的風(fēng)能資源、太陽能資源，經(jīng)過測(cè)風(fēng)和專家論證，規(guī)劃風(fēng)電總裝機(jī)130萬千瓦，目前已有三處風(fēng)電場(chǎng)通過核準(zhǔn)，裝機(jī)15萬千瓦，其中一處風(fēng)電場(chǎng)正在建設(shè)之中。太陽能發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)也是我市加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略。

6、根據(jù)國家商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的政策支持，加快我市物流項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)國家商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、典型引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，我市加大了物流城市建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以源豐果蔬國際物流園區(qū)和鑫淼物流園區(qū)為中心的物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，通過爭(zhēng)取中央農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金等中央資金補(bǔ)助力度，支持我市農(nóng)產(chǎn)品出口流通企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測(cè)系統(tǒng)、配送中心、物流配送體系等項(xiàng)目；同時(shí)繼續(xù)爭(zhēng)取“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”專項(xiàng)資金，推進(jìn)農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系。通過爭(zhēng)取促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持我市常清現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目，將寧安常清物流有限公司異地新建占地10公頃的集物流運(yùn)輸、包裝、信息管理、停車洗車、餐飲住宿、保養(yǎng)修理等功能于一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。

到2015年，初步建立一套與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，形成城市配送、城際配送、農(nóng)村配送有效銜接，國內(nèi)外市場(chǎng)相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，7、根據(jù)國家對(duì)外向型企業(yè)的政策支持，完善我市源豐海關(guān)

監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。按照牡市進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型這四篇文章，我市將依托源豐果蔬國際物流園區(qū)這一平臺(tái)，進(jìn)一步拓展源豐海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所出口品種范圍，形成一個(gè)海關(guān)內(nèi)陸口岸為寧安全市出口企業(yè)共用的局面，從而使出口產(chǎn)品向落地加工、過埠增值轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)進(jìn)出口產(chǎn)品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進(jìn)物流和商貿(mào)發(fā)展。由于源豐果蔬國際物流園區(qū)已正式運(yùn)營，但其國際貨運(yùn)車輛未能享受果蔬運(yùn)輸綠色通道政策，同時(shí)綏芬河對(duì)其通關(guān)車輛從數(shù)量上進(jìn)行限制，制約了其出口規(guī)模擴(kuò)大。建議相關(guān)地市和部門能從大牡丹江建設(shè)的角度出發(fā)，與內(nèi)陸縣市共享口岸政策，推進(jìn)口岸向內(nèi)陸延伸的步伐，使牡綏區(qū)域內(nèi)的市縣互利共贏，共享發(fā)展。

二、下步發(fā)展策略和擬爭(zhēng)取的有關(guān)政策

繼牡丹江市提出的“哈（哈爾濱）牡（牡丹江）綏（綏芬河）東（東寧）對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)”上升為省級(jí)戰(zhàn)略并被列入全省八大功能區(qū)之后，國家“十二五”規(guī)劃和全國主體功能區(qū)規(guī)劃又把“牡綏地區(qū)”列入重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，充分說明國家對(duì)沿邊開放地區(qū)的重視?！澳到椀貐^(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，首次歷史性寫入國家“十二五”規(guī)劃，由省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提升為國家主體功能重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，為牡丹江下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

國家“十二五”規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，將“牡綏地區(qū)”列為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的范圍主要是指牡丹江市轄區(qū)和綏芬河市，而將寧安市等縣（市）列入“長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)”（見“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄”），屬國家級(jí)限制開發(fā)區(qū)域。國家對(duì)此明確了功能定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。為此，我們要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取政策，加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)（或試點(diǎn)縣）。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，在以下9方面爭(zhēng)取政策支持。

1、在財(cái)政政策方面。根據(jù)中央提出的“按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，增強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)基層政府實(shí)施公共管理，提供公共服務(wù)的能力，加大爭(zhēng)取財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度”，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，加強(qiáng)市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架下建設(shè)寧安大公園奠定基礎(chǔ)。

2、在投資政策方面。加大爭(zhēng)取國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的政府投資，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、在產(chǎn)業(yè)政策方面。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策。按照牡丹江市委提出的建設(shè)綠色有機(jī)食品之都的部署，加快發(fā)展果蔬、畜牧、煙糖、稻米、芳香、漿果、冷水魚、中草藥等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，打造“牡丹江綠色有機(jī)食品之都”的核心區(qū)，打造黑龍江省蔬菜出口示范基地縣、黑龍江省百萬頭生豬基地縣，爭(zhēng)創(chuàng)黑龍江省出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地。

4、在土地政策方面。爭(zhēng)取全?。酥寥珖┏青l(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)或試點(diǎn)縣，在突破土地瓶頸方面進(jìn)行大膽探索實(shí)踐，為“牡綏地區(qū)”加快發(fā)展?fàn)幦⌒碌恼摺Ｒ皇菭?zhēng)取城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤政策。二是爭(zhēng)取城鄉(xiāng)之間人地掛鉤政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。三是爭(zhēng)取地區(qū)之間人地掛鉤政策，“牡綏”城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與我市邊遠(yuǎn)山區(qū)人口進(jìn)入城市定居的規(guī)模掛鉤，解決“牡綏”城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，提高邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村土地收益。四是積極爭(zhēng)取資源型城市轉(zhuǎn)型政策，加快新能源和清潔能源的開發(fā)步伐，搞好風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、太陽能發(fā)電。

5、在農(nóng)業(yè)政策方面。抓住國家加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)

區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的機(jī)遇，依托本地優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，把源豐物流做大做強(qiáng)，建設(shè)國際物流中心。抓住牡丹江打造延邊開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的機(jī)遇，加快進(jìn)出口貿(mào)易步伐。通過各種措施擴(kuò)大本地產(chǎn)品貿(mào)易比例，支持本地產(chǎn)品在俄質(zhì)量認(rèn)證，擴(kuò)大蔬菜、水果出口。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育“響水大米”、“蘭崗西瓜”、“鑫鵬豬肉”、“正大食品”等對(duì)俄出口品牌，提高對(duì)俄貿(mào)易比重。按照牡丹江市委提出的“境外再造一個(gè)牡丹江農(nóng)業(yè)”的思路和目標(biāo)，積極發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)到俄羅斯從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并爭(zhēng)取國家政策扶持。

6、在人口政策方面。爭(zhēng)取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戶口統(tǒng)一管理等制度和公共服務(wù)均等化政策，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，爭(zhēng)取國家對(duì)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面的政策支持。

7、在民族政策方面。爭(zhēng)取國家對(duì)生態(tài)地區(qū)的少數(shù)民族民生扶持政策，加快明星朝鮮族小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目建設(shè)扶持資金以及就業(yè)和公共服務(wù)政策。

8、在環(huán)境政策方面。積極爭(zhēng)取國家對(duì)生態(tài)功能區(qū)能力建設(shè)的支持政策，加大對(duì)小北湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投入，加強(qiáng)水源地保護(hù)，爭(zhēng)取國家對(duì)寧安因加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)環(huán)境造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償政策，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制。

9、在應(yīng)對(duì)氣候變化政策方面。爭(zhēng)取循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)縣，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)天然林資源保護(hù)，退耕還林還草、野生動(dòng)植物保護(hù)，小北湖濕地保護(hù)等，開展氣候變化對(duì)水資源，農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估，提高極端天氣氣候事件預(yù)警能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，搞好6個(gè)小型水庫和30萬畝灌區(qū)建設(shè)，搞好小流域治理、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

第二篇：加快縣市文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

加快縣市文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

文化是城市的根和魂，隨著時(shí)代的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有越來越強(qiáng)的推動(dòng)力，對(duì)政治文明具有越來越強(qiáng)的影響力，對(duì)社會(huì)矛盾具有越來越強(qiáng)的調(diào)和力，對(duì)城市形象具有越來越強(qiáng)的塑造力。推進(jìn)文化大市建設(shè)、加快文化事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，改革開放以來，特別是近十年來，我市的社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展迅速，文化投入不斷加大，文化事業(yè)日趨繁榮，這其中以市財(cái)政為主體的資金投入發(fā)揮了十分重要的作用。新形勢(shì)下，我市的文化事業(yè)正面臨著新的結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展形勢(shì)。如何進(jìn)一步完善財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，對(duì)促進(jìn)縣市文化事業(yè)的更快發(fā)展亟為迫切。

目前，全市上下積極加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，這對(duì)發(fā)展文化事業(yè)條件十分有利，要求更為迫切。對(duì)照日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)照人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和公共服務(wù)需求，我市文化事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，任務(wù)還比較艱巨。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)文化事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)文化大市，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力使文化事業(yè)取得新的突破。

一、我市文化事業(yè)財(cái)政投入的情況與問題

“九五”“十五”期間是我市文化事業(yè)繁榮發(fā)展的時(shí)期，從文化事業(yè)投入來看，“九五”期間達(dá)到887萬元，“十五”期間達(dá)到1200萬元，占市財(cái)政總收入的1%以上，“十五”比“九五”增長(zhǎng)35.3%。隨著文化

事業(yè)投入的增加，有力促進(jìn)全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，從1996年以來，我市完成了市圖書館大樓建設(shè)，市級(jí)文物保護(hù)單位建甌鼓樓重建工程，使市圖書館、文化館、博物館進(jìn)入國家一級(jí)館、二級(jí)館行列。同時(shí)加大對(duì)社區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金扶持力度，對(duì)社會(huì)文化建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。我市1998年被國家文化部授予“全國文化先進(jìn)市”稱號(hào)，1999年被省政府首批頒布為省級(jí)歷史文化名城。有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被南平市政府授予“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

總體而言，“九五”“十五”期間，我市在文化事業(yè)財(cái)政投入的力度和效率有較大幅度提高，在推動(dòng)全市文化事業(yè)發(fā)展中作用明顯。但文化事業(yè)單位發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，發(fā)展運(yùn)行機(jī)構(gòu)不盡科學(xué)，單純依靠財(cái)政推動(dòng)發(fā)展的觀念仍較牢固，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與城市相比較，我市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有較大差距，需要認(rèn)真加以研究與探討。我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題有：

（一）思想觀念不夠開放，文化體制有待進(jìn)一步完善。我市現(xiàn)有文化體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來陳舊的文化觀念、文化事業(yè)發(fā)展模式，造成文化事業(yè)單位缺乏市場(chǎng)意識(shí)與產(chǎn)業(yè)概念，單純依賴政府投入和政策保護(hù)，沒有樹立文化產(chǎn)業(yè)多元化投資觀念，在文化經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，文化產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。

（二）縣市財(cái)政困難，對(duì)文化的經(jīng)費(fèi)投入不足。由于財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一不明確，導(dǎo)致相關(guān)部門放松了對(duì)半經(jīng)營性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位的財(cái)政投資管理，導(dǎo)致這些事業(yè)單位對(duì)政府投資存在著較大的依賴性，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還在一定程度上降低了這些事業(yè)單位自身自主發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，由于經(jīng)費(fèi)困難，造成現(xiàn)有設(shè)施利用

率低，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作用的下降，不能有效滿足社會(huì)成員的公共需求。

（三）支出結(jié)構(gòu)和方式不合理，使用效益不高。目前我市人員經(jīng)費(fèi)所占比例過大，僅文化事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)約占文化事業(yè)總支出的75%以上，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)有限。這種狀況如不改變，難以加快文化事業(yè)發(fā)展。導(dǎo)致這一狀況的一個(gè)主要原因是財(cái)政支出方式的單一，文化事業(yè)單位長(zhǎng)期采用全額或差額撥款制度，造成財(cái)政資金運(yùn)用制度不足，即不能控制資金投入的方向，也不能控制資金動(dòng)作的質(zhì)量。此外一些符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的財(cái)政投入方式，如財(cái)政投資、財(cái)政專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等也沒有被靈活運(yùn)用。

（四）文化事業(yè)總量規(guī)模小，文化設(shè)施落后。目前我市農(nóng)村、城市社區(qū)文化設(shè)施不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾對(duì)文化設(shè)施的需求不相適應(yīng)。全市還有不少的行政村還是文化設(shè)施的“盲點(diǎn)”，沒有文化室、圖書室等文化陣地，群眾文化活動(dòng)難以組織開展，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難，影響了村級(jí)文化的可持續(xù)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分?？偭恳?guī)模較小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較低，不具備進(jìn)入國際市場(chǎng)、參與國際、國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和實(shí)力。

二、發(fā)展縣市文化事業(yè)的財(cái)政政策選擇

（一）實(shí)行分類指導(dǎo)，調(diào)整財(cái)政文化投入范圍和方式。要不斷提高政府文化投入，就要根據(jù)文化事業(yè)單位性質(zhì)的不同，實(shí)行分類指導(dǎo)，調(diào)整政府文化投資的范圍和方式，改變過去那種全員撥款的養(yǎng)人型財(cái)政，建立促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的養(yǎng)事業(yè)型財(cái)政。投資范圍要區(qū)別對(duì)待，對(duì)完全缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，屬于公益性的文化事業(yè)單位，實(shí)行全額撥款給予財(cái)政保障，如博物館；對(duì)具備一定市場(chǎng)經(jīng)營能力的文化事業(yè)單

位，應(yīng)在一定年限，實(shí)行差額補(bǔ)貼，并逐年減少財(cái)政撥款，推動(dòng)其盡快走向市場(chǎng)。如圖書館，在充分保證公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，財(cái)政上扶持，并允許靈活開展經(jīng)營活動(dòng)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高人員待遇，增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)；對(duì)完全有能力開展經(jīng)營活動(dòng)的文化事業(yè)單位，如文化館、專業(yè)劇團(tuán)、影劇院等，可允許全面放開措施，政府實(shí)行減免稅政策，并視具體情況適當(dāng)給予補(bǔ)助。具體財(cái)政支出方式上，可采取文化事業(yè)專項(xiàng)資金投入的方式，重點(diǎn)建立與完善“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”、“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”、“創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”和“出版發(fā)展專項(xiàng)資金”等，集中財(cái)力扶持文化精品，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（二）貫徹中央精神，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)政投入。在縣市一級(jí)，尤其是在閩北地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層隊(duì)伍建設(shè)）相對(duì)比較滯后。要落實(shí)中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，投資扶持農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該成為今后各級(jí)財(cái)政的工作重點(diǎn)。第一，要將加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)投資列入財(cái)政總體計(jì)劃，建議省、地財(cái)政具體政策上給以傾斜，縣市級(jí)財(cái)政要城鄉(xiāng)并重。第二，各級(jí)財(cái)政都要建立“新農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金”，特別縣市一級(jí)，政府要按照中央精神給政策，開拓各種渠道增加充實(shí)專項(xiàng)資金總量，做到專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫w現(xiàn)“扶持重點(diǎn)、有效使用”的原則。第三，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在新農(nóng)村文化建設(shè)上發(fā)揮使用。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)資金投入文化事業(yè)。在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，運(yùn)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)社會(huì)資金投資文化事業(yè)，也是縣市級(jí)財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的一條重要路子。在國內(nèi)、國外有許多這方面成功的實(shí)例，這些經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。在縣市一級(jí)有很多這

方面的工作可做：一是加強(qiáng)對(duì)國有文化企業(yè)的資產(chǎn)管理和體制改造。如電影公司、影劇院等自收自支文化事業(yè)單位，在目前經(jīng)營困難的情況下，可按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，通過租賃、兼并、破產(chǎn)、股份制、資產(chǎn)變現(xiàn)等資產(chǎn)重組手段，盤活沉淀的國有文化資產(chǎn)存量，激活潛在的資產(chǎn)存量，按照中央文化體制改革的精神和要求，進(jìn)行改制改造，實(shí)現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，使國有的文化企業(yè)真正成為獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，從而發(fā)揮國有資產(chǎn)在文化建設(shè)中的導(dǎo)向作用。二是建立健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的文化投資機(jī)制，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)資金投資文化事業(yè)?？赏ㄟ^以政府投資為先導(dǎo)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資組合，建立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，給以優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向急需扶持的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化投資多元化，促進(jìn)文化事業(yè)更好更快發(fā)展。三是在政策引導(dǎo)上促進(jìn)社會(huì)民間興辦文化事業(yè)的積極性，如建甌不少民間劇社、建甌挑幡、民間戲曲都是民辦自費(fèi)，財(cái)政對(duì)優(yōu)秀者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性，使民間興辦文化事業(yè)的一些項(xiàng)目、劇種越辦越紅火。

(四)加大投入力度，健全政府公共財(cái)政體制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財(cái)政資金對(duì)文化和社會(huì)事業(yè)的投入，確保財(cái)政對(duì)文化、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。促進(jìn)文化和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、發(fā)展有效益、群眾得利益”的原則，積極探索成果購買、消費(fèi)補(bǔ)貼、委托服務(wù)、貼息貸款和項(xiàng)目資助等形式，提高和放大財(cái)政資金投入的效應(yīng)。加強(qiáng)投入績(jī)效評(píng)估，建立財(cái)政資金投入與事業(yè)發(fā)展、群眾受益實(shí)績(jī)相掛鉤的機(jī)制。制定完善社會(huì)舉辦文化和社會(huì)事業(yè)的政策，積極探索各種投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資發(fā)展公益性文化和社會(huì)

事業(yè)，鼓勵(lì)各類資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)、參與國有文化與社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

(五)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新行政管理，不斷提高政府對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的依法管理和公共服務(wù)水平。合理界定政府的文化與社會(huì)事業(yè)公共職能，集中力量辦好公益性文化和基本社會(huì)事業(yè)。加快文化和社會(huì)事業(yè)單位的人事、分配等體制改革，制定實(shí)施授權(quán)經(jīng)營和考核管理辦法，建立激勵(lì)有效、約束有力的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，增強(qiáng)文化和社會(huì)事業(yè)單位的發(fā)展活力。

制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快壯大文化旅游、廣播電視、出版印刷、文藝演出等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、文化信息服務(wù)、藝術(shù)品等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育圖書發(fā)行、影視放映、藝術(shù)品交易、文化娛樂等文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。降低文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)和支持非公有資本參與國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，以股份制、民營等多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。推動(dòng)縣市文化事業(yè)的全面發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政政策的重要作用。

第三篇：關(guān)于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

關(guān)于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

摘要：簡(jiǎn)要闡述阜新建筑業(yè)存在的問題，針對(duì)存在的問題提出加快建筑業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施，如何培養(yǎng)阜新在6年時(shí)間內(nèi)建設(shè)成為建筑業(yè)優(yōu)市，進(jìn)行初步的探討。工程項(xiàng)目管理化是建筑企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和走向，企業(yè)自身要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展工程項(xiàng)目管理。掌握工程項(xiàng)目管理發(fā)展動(dòng)向，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，才能使企業(yè)立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：節(jié)能改造循環(huán)經(jīng)濟(jì)把握機(jī)遇 開拓進(jìn)取

遼寧省人民政府《關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》和省委、省政府提出的舉全省之力“突破遼西北”、“突破阜新”戰(zhàn)略精神，是阜新建筑業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)”、打造“建筑業(yè)優(yōu)市”的總體目標(biāo)及任務(wù)，對(duì)我們來說是一次歷史性挑戰(zhàn)。

一、建筑企業(yè)存在的主要問題

1、資質(zhì)水平低。目前建筑全行業(yè)的總體資質(zhì)水平偏低，全市建筑企業(yè)各自競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，沒有形成能夠代表本地區(qū)建筑行業(yè)水平的建工集團(tuán)，建筑行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用無法體現(xiàn)。

2、企業(yè)素質(zhì)偏低。許多建筑企業(yè)思想僵化陳舊, 法制觀念薄弱, 人才流失嚴(yán)重；企業(yè)自身造血功能較弱，在技術(shù)革新、設(shè)備更新等方面缺乏資金投入，技術(shù)和裝備水平相對(duì)落后；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式陳舊，大多數(shù)建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營仍處于勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低級(jí)階段，尚未建立以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎(chǔ)的集約經(jīng)營模式。

3、競(jìng)爭(zhēng)能力差。目前，許多實(shí)力雄厚、資質(zhì)高、墊資能力強(qiáng)的外埠企業(yè)紛紛進(jìn)入阜新建筑市場(chǎng)，而本地建筑企業(yè)由于市場(chǎng)開拓性差和競(jìng)爭(zhēng)能力弱，致使一方面無力開辟外埠建筑市場(chǎng)，另一方面連本市建筑市場(chǎng)所占份額也呈逐年縮小的趨勢(shì)。

4、經(jīng)營效益不佳。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)普遍存在工程壓價(jià)現(xiàn)象,造成行業(yè)整體利潤(rùn)偏低。我市建筑企業(yè)普遍實(shí)力不強(qiáng)，墊資能力弱，承攬工程能力較差，加之多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理粗放，運(yùn)行成本較高，因此企業(yè)經(jīng)營效益普遍較差。

5、政策扶持不足。建筑業(yè)現(xiàn)已具備了作為阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)而給予大力培育扶持的基本要素。但目前對(duì)其重視程度和扶持力度均顯不足，缺乏做大做強(qiáng)阜新建筑產(chǎn)業(yè)所必須的系列化、配套性扶持政策。建筑企業(yè)所面臨的金融支持不足、工程款拖欠、建筑市場(chǎng)不規(guī)范、壓等壓價(jià)及重復(fù)征稅等棘手問題，亟待出臺(tái)相關(guān)政策措施予以及時(shí)解決。

二、加快建筑業(yè)發(fā)展對(duì)策措施

1、加快組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，對(duì)全市建筑企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，加速形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和支持交通、水利、鐵路、煤礦、房屋建筑、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)之間組建大型土木工程聯(lián)合體或項(xiàng)目管理公司，發(fā)展和培育大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持建筑企業(yè)向大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展。

企業(yè)資質(zhì)要按照市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)建筑企業(yè)向多元化經(jīng)營發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主，多元并舉的經(jīng)營格局。

2、把握機(jī)遇 開拓進(jìn)取 努力推動(dòng)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展

各級(jí)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作，制定工作規(guī)劃和具體推進(jìn)措施，加快培育、發(fā)展一批本地區(qū)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的骨干企業(yè)。企業(yè)自身要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展工程項(xiàng)目管理。

行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織企業(yè)總結(jié)、交流工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要深入調(diào)查研究，掌握工程項(xiàng)目管理發(fā)展動(dòng)向，注重?zé)狳c(diǎn)問題和發(fā)展趨勢(shì)的研究，為企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略提供參考。要不斷拓展與國內(nèi)、國際社會(huì)的交流渠道，組織企業(yè)與國內(nèi)、國外企業(yè)開展多種方式的交流與合作，支持和指導(dǎo)企業(yè)參與國內(nèi)、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，努力提高建筑業(yè)科技水平

建設(shè)領(lǐng)域科研創(chuàng)新要以大型開發(fā)和建設(shè)企業(yè)為主體，加強(qiáng)大型企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和管理，將科技進(jìn)步對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率作為重要指標(biāo)納入到建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)體系之中；

同時(shí)要充分發(fā)揮科研單位及高等院校在重大科研課題研究、知識(shí)創(chuàng)新和人才培育方面的作用，鼓勵(lì)支持“產(chǎn)、學(xué)、研”共建技術(shù)研發(fā)中心，并建設(shè)以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的知識(shí)創(chuàng)新體系、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)體系。

4、培育壯大建筑業(yè)人才隊(duì)伍，營造阜新建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

完善人才市場(chǎng)體系，滿足建筑企業(yè)發(fā)展人才需求。建筑業(yè)將培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及高級(jí)技能人才。并抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批施工企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、金融、證券以及精通國際工程承包建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)技才。

構(gòu)建終身教育體系。不斷提升行業(yè)人才素質(zhì)。完善政府、企業(yè)、個(gè)人教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制。充分利用國際、國內(nèi)教育資源，建立完善長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國(境)外培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培養(yǎng)體系。加大對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育力度，推進(jìn)人才繼續(xù)教育的制度化、法制化，不斷提升行業(yè)人才素質(zhì)。

5、提升建筑業(yè)裝備水平。

指導(dǎo)企業(yè)加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的大型作業(yè)自動(dòng)化、智能化，小型作業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)設(shè)備租賃企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)裝備水平。

政府首先鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)增加設(shè)備投資、擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造規(guī)模的投資。二是針對(duì)企業(yè)尤其是國有大中型施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、負(fù)債規(guī)模較大的情況，采取 “債轉(zhuǎn)股”和不良資產(chǎn)剝離政策，切實(shí)減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是采取 “主輔分離、人員分流”和對(duì)東北老工業(yè)基地改造的優(yōu)惠政策，對(duì)大中型國有施工企業(yè)的人員分流給予財(cái)政性的資金支持和補(bǔ)助，切實(shí)減輕建筑施工企業(yè)冗員過多和負(fù)擔(dān)過重的問題。

6、拓展建筑業(yè)發(fā)展空間。

建筑企業(yè)要不斷加大開拓市場(chǎng)的力度，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要樹立大市場(chǎng)觀念，既要開拓本市市場(chǎng)，又要開拓外埠乃致國際市場(chǎng)；既要開拓城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)，又要開拓新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)；既要開拓現(xiàn)有市場(chǎng)，又要開拓潛在市場(chǎng)和未來市場(chǎng)，全方位多層次拓寬建筑業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力。

7、以提高企業(yè)依法經(jīng)營能力為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作

全面開展和推進(jìn)阜新建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作，在做好專業(yè)律師為建筑業(yè)企業(yè)提供法律援助的同時(shí)，幫助建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自身的法律風(fēng)險(xiǎn)防范及化解能力，將法務(wù)工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理決策及其實(shí)施的全過程，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)和廣大員工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，都將是十分重要和必要的。

8、全面推進(jìn)建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以建筑節(jié)能節(jié)材為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法律法規(guī)、政策措施為保障，以示范工程為先導(dǎo)，建立建設(shè)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

積極推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，積極組織既有建筑節(jié)能改造技術(shù)攻關(guān)，以政府部門既有

建筑和公共建筑作為節(jié)能改造試點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和科研提供資金支持。墻體材料基金和散裝水泥基金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜，通過專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和科研的資金支持。

9培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。各協(xié)會(huì)應(yīng)建立行業(yè)自律制度，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)該關(guān)注本行業(yè)發(fā)展的前沿，預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展的方向，認(rèn)真研究本行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。并為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。

培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理、信息咨詢、法律顧問、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。

第四篇：加快湖南地方金融發(fā)展的財(cái)稅政策研究

加快湖南地方金融發(fā)展的財(cái)稅政策研究

唐 政

地方金融相對(duì)于中央金融而言，是指為地方或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并為地方居民或企業(yè)提供金融服務(wù)的金融體系。高度集權(quán)的中央金融無法滿足地方經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展的需要，地方金融應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展和完善地方金融, 建立起多層次、多種類金融機(jī)構(gòu)并存, 互為補(bǔ)充的完整的金融體系, 滿足不同層次社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求, 對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。湖南金融業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后, 與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯差距。地方金融的發(fā)展需要地方政府財(cái)政的引導(dǎo)推動(dòng)，財(cái)政支持培育地方金融業(yè)發(fā)展，通過地方金融這個(gè)市場(chǎng)融資平臺(tái)引導(dǎo)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，也是財(cái)政可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

一、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方金融有迫切需求

1、建立適應(yīng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體制要求加快發(fā)展地方金融。

湖南是農(nóng)業(yè)大省, 隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展, 以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè), 農(nóng)村金融需求不斷增長(zhǎng)。同時(shí), 由于湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 中小企業(yè)占絕對(duì)比重, 解決中小企業(yè)融資問題對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此, 發(fā)展以“三農(nóng)”和以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的地方性中小金融機(jī)構(gòu), 建立高效的能滿足“三農(nóng)”和中小企業(yè)資金需求的融資體制,為其提供更多、更好的融資服務(wù), 將大大促進(jìn)湖南地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

2、緩解地方金融供求的矛盾需要加快地方金融的發(fā)展。

加快地方金融的發(fā)展, 還可以填補(bǔ)國有商業(yè)銀行布局調(diào)整留下的市場(chǎng)空當(dāng), 參與競(jìng)爭(zhēng), 緩解地方金融供求緊張的矛盾。地方金融機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)有一個(gè)不同于在東部地區(qū)的功能, 即它在相當(dāng)多的地方發(fā)揮著國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)所不能發(fā)揮的作用。

3、解決自身存在的問題要求加快地方金融的發(fā)展。

地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在存在的問題, 諸如制度不完善, 資產(chǎn)規(guī)模小, 不良資產(chǎn)比例高, 經(jīng)濟(jì)效益不好等等問題,只有加快地方金融的發(fā)展和改革, 才是解決問題的關(guān)鍵, 才能有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。湖南通過對(duì)城市信用社的整頓與重組, 實(shí)行了商業(yè)化經(jīng)營, 使城市商業(yè)銀行獲得了較快發(fā)展,在發(fā)展中逐步降低了原城市信用社醞釀的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn), 減輕了歷史包袱。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)行順利,湖南省聯(lián)社已掛牌成立。因此, 只有加快地方金融的發(fā)展和改革, 才是解決問題的關(guān)鍵, 才能化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前的政策環(huán)境為地方金融的發(fā)展提供了契機(jī)

1、國家對(duì)地方金融改革與發(fā)展的高度重視是湖南地方金融發(fā)展的重大機(jī)遇。

地方金融的改革和發(fā)展國家高度重視, 已出臺(tái)了許多政策措施。如2002 年，中國人民銀行發(fā)布了《進(jìn)一步發(fā)揮中小商業(yè)銀行的作用》報(bào)告, 表示要加快地方中小商業(yè)銀行的發(fā)展。因此, 湖南要搶抓機(jī)遇, 積極準(zhǔn)備, 加快地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展, 在增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)自身

實(shí)力的同時(shí), 支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、中央金融監(jiān)管權(quán)的下放賦予了地方政府更多的金融自主權(quán)。

從1985年籌建股份制商業(yè)銀行，到1995年組建城市商業(yè)銀行，再到2003年8月國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革，中央在逐步下放金融管理權(quán)限。省級(jí)政府獲得了對(duì)農(nóng)村信用社的行政管理權(quán)，信用社成了地方“自己”的金融機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營狀況直接關(guān)系到對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持程度，也直接關(guān)系到地方財(cái)政是否會(huì)背上不良資產(chǎn)的包袱。中小金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)?shù)鼗?，使這些地方性金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)鼐用窈椭行∑髽I(yè)發(fā)生越來越緊密的聯(lián)系，地方政府在中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、湖南省地方金融發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

(一)湖南省地方金融發(fā)展的現(xiàn)狀

我省金融體系主要由四大國有商業(yè)銀行(工行、農(nóng)行、中行、建行)，兩家政策性銀行(開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)，六家全國性股份制商業(yè)銀行(交通、中信實(shí)業(yè)、光大、招商、上海浦發(fā)、福建興業(yè))，城鄉(xiāng)商業(yè)銀行，城市信用社，農(nóng)村合作銀行，信托投資公司，證券公司，期貨公司，財(cái)務(wù)公司等構(gòu)成。其中城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村合作銀行的法人機(jī)構(gòu)在省內(nèi)，是由湖南省地方政府監(jiān)管的銀行類地方性金融機(jī)構(gòu)。截至2006年底，湖南省銀行類地方金融共有法人機(jī)構(gòu)數(shù)1722個(gè)，共設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)4665個(gè)，從業(yè)人員數(shù)36810人，共實(shí)現(xiàn)人民幣存款余額1671.8億元，人民幣貸款余額1023.3億元。由于城市信用社僅存在于邵陽市，而農(nóng)村合作銀行僅長(zhǎng)沙和邵陽才有，而且規(guī)模小、網(wǎng)點(diǎn)少、涉及業(yè)務(wù)量小，信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、證券公司、期貨公司等其他種類的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，因此城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社則構(gòu)成了湖南省地方金融體系的主體。

在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，地方金融起到了積極的作用與影響。

一是促進(jìn)了儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。湖南省地方金融的發(fā)展最明顯的作用就是提高了儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的速度與效率。發(fā)展湖南地方中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資金的重新安排, 這種重新安排, 一方面提高了儲(chǔ)蓄的總水平, 即通過其靈活的經(jīng)營機(jī)制, 有效地聚集了社會(huì)閑散資金尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的閑散金融儲(chǔ)蓄資源, 提高了儲(chǔ)蓄率。截至2006年底，湖南銀行類地方金融共實(shí)現(xiàn)人民幣存款余額1671.8億元，占全省金融系統(tǒng)存款余額的21.43%。另一方面則更有效地分配了資金, 提高了投資的邊際收益率。截至2006年底，湖南銀行類地方金融共實(shí)現(xiàn)人民幣貸款余額2467.6億元，占全省金融系統(tǒng)貸款余額的19.55%。一定程度上弱化了金融資源配置結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡狀態(tài), 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是地方金融成為緩解中小企業(yè)融資困難、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。一方面，城市商業(yè)銀行以及城市信用社為湖南省城市中小企業(yè)提供了一個(gè)很好的融資平臺(tái)，有力緩解了中小企業(yè)融資困難。另一方面農(nóng)村信用社已成為湖南農(nóng)村金融主力軍與聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，在支持湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，發(fā)揮了舉足輕重不可替代的重要作用。至2005年末，全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款總量和增量分別位居全省金融機(jī)構(gòu)第3位和第1位，其中，農(nóng)業(yè)貸款金額121.25億元，占貸款總額的51%，占全省金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的93.3%。

三是地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 規(guī)范了金融秩序。湖南地方金融的發(fā)展迫使國有銀行從內(nèi)部發(fā)生一定程度的變異, 有力地促進(jìn)與啟動(dòng)了其向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌的步伐。近幾年來, 湖南省的國有商業(yè)銀行一方面不斷地進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn), 撤并了部分機(jī)構(gòu)和部門;另一方面大量從市場(chǎng)上和其他金融機(jī)構(gòu)招募優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員, 和地方金融機(jī)構(gòu)展開市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。此外，湖南中小民營金融機(jī)構(gòu)管制的一定放松, 規(guī)范化的地方中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展, 成功地排擠了地下金融活動(dòng)的運(yùn)行。這一方面, 有利于充分釋放地下金融所蘊(yùn)涵的能量, 另一方面也將其納入了監(jiān)管當(dāng)局的有效監(jiān)管范圍, 從而有利于金融秩序和金融市場(chǎng)的規(guī)范。

（二）湖南地方金融發(fā)展存在的問題

1、地方金融體系不健全，金融服務(wù)嚴(yán)重缺位。

湖南地方金融的主體是靠城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社兩個(gè)種類在支撐。伴隨著國有商業(yè)銀行紛紛“收攏五指”將貧困落后地區(qū)的有限資金抽走上存，回灌大中型企業(yè)和大中城市，大量的金融供給空白又沒有相應(yīng)的地方金融機(jī)構(gòu)來彌補(bǔ)，造成縣域金融服務(wù)組織體系呈現(xiàn)萎縮化趨勢(shì)，金融服務(wù)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，在許多邊遠(yuǎn)縣區(qū)，僅有農(nóng)村信用社唯一一家金融機(jī)構(gòu)在支撐局面，基本的金融服務(wù)都無法保障。

2、地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱。

總體來說，湖南地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力很弱，難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方金融的需求。2006年底，湖南省城市商業(yè)銀行共實(shí)現(xiàn)存款余額430.4億元，貸款余額246.8億元。其中規(guī)模最大的長(zhǎng)沙市商業(yè)銀行資產(chǎn)總額360億元，各項(xiàng)存款余額為251億元，各項(xiàng)貸款余額為109億元；經(jīng)營利潤(rùn)突破3.5億元；而即將上市、在全國城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)排名第二的杭州市商業(yè)銀行總資產(chǎn)560多億元，存款余額逾500億元，貸款余額逾340億元，2006年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)超過5億元?？梢姡贾菔猩虡I(yè)銀行的各項(xiàng)指標(biāo)均為長(zhǎng)沙市商業(yè)銀行的2倍左右，存貸款余額甚至超過我省所有城市商業(yè)銀行的存貸款余額總和。

3、地方金融缺乏創(chuàng)新能力，產(chǎn)品較為單一。

由于湖南地方金融主體少，金融市場(chǎng)達(dá)不到充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，加之高級(jí)復(fù)合型金融人才的匱乏，湖南地方金融企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力較差。主要表現(xiàn)為金融產(chǎn)品單一，科技含量低。城市商業(yè)銀行以傳統(tǒng)存、貸業(yè)務(wù)為主；農(nóng)村信用社至今仍以現(xiàn)金和支票為結(jié)算的主要手段，給客戶帶來諸多不便；信托公司業(yè)務(wù)拓展不夠，項(xiàng)目融資、投資銀行業(yè)務(wù)等沒有有效開展，金融服務(wù)功能和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、經(jīng)營管理水平低，金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力差。

與中央在湘金融機(jī)構(gòu)相比，我省地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、經(jīng)營管理水平，除個(gè)別機(jī)構(gòu)外，總體上也較差。由于規(guī)模小，經(jīng)營管理水平低，再加上歷史包袱重，體制改革滯后等原因，造成湖南地方金融機(jī)構(gòu)普遍存在較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。1998年以來退出市場(chǎng)或停業(yè)整頓的金融機(jī)構(gòu)都是地方金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存的地方金融機(jī)構(gòu)中有一些也存在較高風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營較困難。

5、體制不順，職責(zé)不清，金融監(jiān)管滯后。

地方金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理政出多門，相應(yīng)的，這些地方金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任命也是五花八門。政出多門，體制不順，造成了職責(zé)不清等許多問題:由于對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)管理不夠，再加上其內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全，造成許多機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理不善，甚至倒閉;對(duì)全省地方金融發(fā)展缺乏統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切合實(shí)際的地方法規(guī);干部選拔任免機(jī)制不科學(xué);為地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展提供的服務(wù)不足;有利益時(shí)，各部門爭(zhēng)，出現(xiàn)問題、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各部門則相互推諉，造成或管理重復(fù)，或管理空白等等。

四、財(cái)政支持湖南地方金融發(fā)展的思路與對(duì)策

(一)財(cái)政支持湖南地方金融發(fā)展的基本思路

結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展特點(diǎn)，當(dāng)前來看，發(fā)展湖南地方金融要達(dá)到以下幾個(gè)目的：一是為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，特別是民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，疏通儲(chǔ)蓄—投資的渠道，提高資金配置效率;二是強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，彌補(bǔ)地方金融體系的脆弱環(huán)節(jié);三是使省內(nèi)地方金融業(yè)逐步成為有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，并增大其在GDP中的比重;四是使地方金融成為全省經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的有利推動(dòng)因素。

從財(cái)政支持的角度來講，其著力點(diǎn)可放在：一是支持地方金融創(chuàng)新，積極支持發(fā)展多種形式的中小金融企業(yè)，健全地方金融體系；二是要加大投入支持地方金融業(yè)的整合重組，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力；三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)財(cái)政支持湖南地方金融發(fā)展的具體對(duì)策

1、支持地方金融創(chuàng)新，打造地方經(jīng)濟(jì)寬廣融資平臺(tái)。

由于湖南地方金融體系不完善,資本市場(chǎng)發(fā)展滯后,導(dǎo)致省內(nèi)企業(yè)融資渠道狹窄,因此，支持地方金融創(chuàng)新發(fā)展，拓寬融資渠道，搭建市場(chǎng)融資平臺(tái)勢(shì)在必行，迫在眉睫。

一是以湖南財(cái)信控股集團(tuán)為基礎(chǔ)，籌組湖南金融控股集團(tuán)。以湖南財(cái)信控股集團(tuán)為基礎(chǔ)，組建湖南金融控股集團(tuán)，把財(cái)政持有的各金融機(jī)構(gòu)股份注入金融控股集團(tuán)，整合湖南地方金融資源,健全金融體系,改變湖南地方金融資源分散、規(guī)模小、質(zhì)量差的現(xiàn)狀。二是以湖南金融控股集團(tuán)為載體，積極整合和重組農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行并上市，構(gòu)建湖南地方金融體系主體。三是采取財(cái)稅優(yōu)惠政策大力支持省內(nèi)證券公司、期貨公司的發(fā)展，對(duì)其實(shí)施增資擴(kuò)股，提高凈資本規(guī)模，拓寬業(yè)務(wù)范圍。四是通過政府財(cái)政撥款、國有資產(chǎn)劃撥、中小企業(yè)出資和社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌措資金,建立實(shí)力雄厚的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。四是將湖南財(cái)信信托投資公司以及新興的湖南高新創(chuàng)業(yè)投資公司做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。此外,金融控股公司可以作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立湖南產(chǎn)業(yè)投資基金,從而解決湖南發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道窄、投入不足的問題。

2、重組現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，籌建省級(jí)商業(yè)銀行。

湖南地方金融發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)重問題就是缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的地方性金融機(jī)構(gòu)帶動(dòng)金融體系的快速發(fā)展，做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行是最好的突破口。湖南的5家城市商業(yè)銀行規(guī)模都較小，但在銀行間融資業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、貨幣市場(chǎng)、個(gè)人金融、網(wǎng)絡(luò)銀行、代理業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)內(nèi)交流等方面有一定的合作基礎(chǔ)，有必要也有可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組。湖南應(yīng)抓住機(jī)遇，以長(zhǎng)沙市商業(yè)銀行為主體，將長(zhǎng)沙、株潭、湘潭、衡陽、岳陽5家城市商業(yè)銀行連同邵陽市的城市信用社一起實(shí)行聯(lián)合重組，投入財(cái)政資金充斥銀行股本，解決各行原有的歷史包袱，有效化解原有金融風(fēng)險(xiǎn)，吸納民間資本參與，積極籌建一家綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力、輻射影響力強(qiáng)的省級(jí)商業(yè)銀行，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候積極謀求上市，讓其成為湖南地方金融的主體、中心，重點(diǎn)服務(wù)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)的融資發(fā)展。

3、注資盤活農(nóng)村信用社，有效解決歷史包袱。

結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》和湖南省農(nóng)村信用社總量大、資本充足率不高、歷史包袱沉重、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，要組織專項(xiàng)財(cái)政資金注資盤活農(nóng)村信用社，與此同時(shí)采取相應(yīng)的財(cái)稅政策，按照“省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼一些，稅收等政策上優(yōu)惠一些，農(nóng)信社自身消化一些”的方式有效化解不良資產(chǎn)和財(cái)務(wù)虧損，逐步解決歷史包袱。對(duì)于長(zhǎng)、株、潭等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)比重相對(duì)小的地區(qū)，可通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸納民間資本，整合部分農(nóng)村信用社成立農(nóng)村商業(yè)銀行，重點(diǎn)支持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，要發(fā)揮省聯(lián)社的作用，加快農(nóng)信社的改革，理順管理體制，達(dá)到“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”的要求。

4、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)、涉及面廣、危害極大;金融資產(chǎn)負(fù)債率高, 所有者權(quán)益少, 整個(gè)信用體系非常脆弱, 金融風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政頭上來。因此,財(cái)政要提高對(duì)金融監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是作好日常監(jiān)督。通過月報(bào)、季報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料, 及時(shí)跟蹤企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況變化, 深入企業(yè), 調(diào)查研究, 隨時(shí)解決出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題。二是搞好專項(xiàng)檢查。根據(jù)財(cái)政管理的需要和日常監(jiān)督工作中暴露出的問題, 如地方金融、企業(yè)固定資產(chǎn)超規(guī)模、費(fèi)用開支增長(zhǎng)過快等問題, 有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查, 提高監(jiān)督檢查效果。三是進(jìn)行個(gè)案檢查。根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件, 以及日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索, 組織力量進(jìn)行檢查核實(shí)。檢查結(jié)束后, 向上級(jí)及時(shí)反映, 并及時(shí)處理查處的問題。四是對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)格處罰。財(cái)政部門要監(jiān)督地方金融企業(yè)嚴(yán)格遵守財(cái)政法規(guī), 執(zhí)行會(huì)計(jì)制度。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)的行為, 加大處罰力度。對(duì)企業(yè)有偷稅漏稅行為的, 要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)稅, 并依照財(cái)稅法規(guī)予以處罰。對(duì)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的企業(yè)和責(zé)任人, 要依照《會(huì)計(jì)法》及《企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》進(jìn)行處罰和處分;對(duì)會(huì)計(jì)人員, 由財(cái)政部門吊銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書;對(duì)典型案例要在企業(yè)內(nèi)部或金融系統(tǒng)予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的, 追究刑事責(zé)任。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

浙委〔2011〕29號(hào) 中共浙江省委浙江省人民政府 關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

（2011年3月16日）

根據(jù)省委十二屆八次全會(huì)確定的“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成”的總體目標(biāo)和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐”的要求，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強(qiáng)內(nèi)生功能作為中心任務(wù)，全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，注重優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障，全力建設(shè)“山上浙江”，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。

2．主要目標(biāo)。到2015年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：所有縣（市、區(qū)）基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。主要目標(biāo)是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元以上，年均增長(zhǎng)10%以上；60%的低收入農(nóng)戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，生活質(zhì)量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障全面覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，民生保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯縮小。

——內(nèi)生發(fā)展功能明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人口布局顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平。3．基本原則。

——綠色發(fā)展，生態(tài)富民。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)跨越。以深化改革、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要舉措，準(zhǔn)確把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段、內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，不斷強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快走上科學(xué)發(fā)展軌道，努力跟上全省發(fā)展步伐。

——集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為基本戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷健全以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

——內(nèi)生發(fā)展，合作聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持自身努力與外部支持有機(jī)結(jié)合，加大財(cái)政扶持、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶力度，積極引導(dǎo)廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，在開放合作中實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

4．大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的要求，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持工商企業(yè)投資發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)具購置、林區(qū)道路修建、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等扶持力度，著力支持發(fā)展一批帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。省對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)道路建設(shè)的扶持資金重點(diǎn)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5．著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容和提升，鼓勵(lì)跨縣建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，搭建綠色制造業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，支持發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、示范區(qū)。進(jìn)一步加大對(duì)來料加工業(yè)的扶持力度，支持來料加工、專業(yè)村、工廠化基地、集中小區(qū)建設(shè)和經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展來料加工基地。省中小企業(yè)扶持資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持資金、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

6．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓好縣域風(fēng)景旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃編制，加強(qiáng)通景公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持各類旅游經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐，農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，扶持建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)特色縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）和休閑觀光農(nóng)業(yè)園。各級(jí)政府要優(yōu)先認(rèn)定一批農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）作為政府會(huì)議定點(diǎn)采購單位。省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)家樂發(fā)展扶持資金等進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

7．支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，基本實(shí)現(xiàn)連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，支持供銷社、商貿(mào)、郵政、金融等企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和再生資源等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)地區(qū)建立特色農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等政策。支持文化創(chuàng)意、森林文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)采風(fēng)創(chuàng)作基地。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚

8．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和小縣大城、內(nèi)聚外遷的要求，認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，加大對(duì)規(guī)劃編制的財(cái)政補(bǔ)助和技術(shù)支持力度?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)、通信信息網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)、供水供電網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)等設(shè)施，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。

9．推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。把縣城和中心鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)，把城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)保護(hù)和土地節(jié)約有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)確定城市組團(tuán)中各城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。支持以縣城為依托的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)的人口產(chǎn)業(yè)集聚功能和公共服務(wù)輻射功能。省里優(yōu)先安排縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。

10．推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的實(shí)施，著力推進(jìn)連線成片的村莊整治，配套推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，省村莊整治等資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。整合建設(shè)項(xiàng)目和扶持資金，推進(jìn)中心村培育建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，推動(dòng)自然村整合和農(nóng)居點(diǎn)縮減，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

11．推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷和轉(zhuǎn)移。把縣城、中心鎮(zhèn)和中心村作為主要遷入地，大力引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)水庫庫區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、偏遠(yuǎn)小島等缺乏基本生活和公共服務(wù)條件的區(qū)域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年搬遷6萬人以上。各地要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政扶持資金，加大對(duì)自然村整體搬遷、公寓式節(jié)地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復(fù)墾的補(bǔ)助力度，宅基地復(fù)墾收益要提高用于搬遷小區(qū)建設(shè)和農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助額度和比例。結(jié)合中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，積極探索在城鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村人口將戶口遷移到城鎮(zhèn)，享受與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥慕逃⑨t(yī)療、就業(yè)、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益的有效辦法。積極探索有利于農(nóng)村勞動(dòng)力跨市縣轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)城落戶的機(jī)制。對(duì)吸納異地搬遷農(nóng)民、低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，可參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，并由財(cái)政給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

四、大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

12．大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。支持利用集體閑置土地建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力營造以縣城、中心鎮(zhèn)為主要載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，支持各類人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)的格局。省“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”補(bǔ)助資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。各地應(yīng)將低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民和異地搬遷農(nóng)民中就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助對(duì)象。

13．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。扶持農(nóng)村學(xué)前教育上水平和普通高中布局優(yōu)化，建立健全低收入家庭學(xué)前兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生資助制度。支持骨干職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)教師在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，對(duì)在農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資、職稱（職務(wù)）等傾斜政策。支持公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備基本設(shè)備裝備，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，“十二五”時(shí)期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。

14．不斷提升社會(huì)保障水平。支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，提升保障水平。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)好農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)及跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會(huì)救助水平。從2011年起，各地農(nóng)村“低?！蹦陿?biāo)準(zhǔn)提高到每人2500元以上。

五、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障發(fā)展水平

15．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高等級(jí)公路建設(shè)和國省道干線、縣（鄉(xiāng)）際公路技術(shù)改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，有序開展農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。國省道和重要縣道建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排，國省道養(yǎng)護(hù)工程由省級(jí)投資，農(nóng)村公路大中修工程由省給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)，提升鐵路運(yùn)輸能力。全面實(shí)施“水上康莊工程”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，繼續(xù)完善海島交通設(shè)施，進(jìn)一步解決庫區(qū)、海島群眾出行難問題。

16．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)吸收消納能力，兩年內(nèi)基本解決小水電“送出難”問題。依托新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，深入推進(jìn)集約農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)村電氣化建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省農(nóng)網(wǎng)改造資金比“十一五”時(shí)期有較大幅度增長(zhǎng)。支持有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、太陽能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，扶持“強(qiáng)塘”工程、中小河流治理、中小病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村安全飲用水、水庫水源地保護(hù)和非工程性預(yù)警防災(zāi)措施等建設(shè)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持農(nóng)村自動(dòng)氣象站建設(shè)，五年內(nèi)覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障

18．加快生態(tài)屏障建設(shè)。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)投入，支持省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，大力開展森林撫育經(jīng)營，著力發(fā)展珍貴樹種和經(jīng)濟(jì)林。支持生態(tài)安全保障體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急保障體系建設(shè)，重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。省生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜支持。

19．加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動(dòng)，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵(lì)興辦環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用和再生資源回收利用等項(xiàng)目。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護(hù)，發(fā)展保水潔水漁業(yè)。重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行省市縣聯(lián)合共建。

20．健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”原則，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步提高各類資源規(guī)費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。健全分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，2011年省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標(biāo)分配和排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，探索建立碳匯交易機(jī)制并開展試點(diǎn)。

七、大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富，實(shí)施欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策

21．深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。支持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧合作社發(fā)展，對(duì)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續(xù)扶持低收入農(nóng)戶集中村建立資金互助組織，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金互助組織管理。完善低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。加強(qiáng)扶貧工作監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制和低收入農(nóng)戶界定機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作走上規(guī)范化、制度化軌道。22．實(shí)行重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策。從2011年起，連續(xù)三年對(duì)低收入農(nóng)戶比較集中的重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行特別扶持政策，支持實(shí)施一批增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能的項(xiàng)目。實(shí)施緊水灘庫區(qū)、烏溪江庫區(qū)等重點(diǎn)庫區(qū)和高山遠(yuǎn)山地區(qū)群眾增收致富工程，繼續(xù)推進(jìn)“小島遷、大島建”工程。各地要優(yōu)先將低收入農(nóng)戶集中村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命老區(qū)鄉(xiāng)村列為扶持對(duì)象。

八、深入實(shí)施山海協(xié)作工程，實(shí)現(xiàn)合作共贏

23．深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。建立對(duì)口共建山海協(xié)作園區(qū)制度，合作共建6大山海協(xié)作園區(qū)，省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貼息、技改貼息、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)等資金向共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)傾斜安排。各級(jí)政府優(yōu)先保障山海協(xié)作項(xiàng)目用地需求。完善共建園區(qū)利益分成機(jī)制，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和要素向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移。鞏固和加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的資源與產(chǎn)業(yè)合作。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程?百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計(jì)劃”，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和省外浙商到欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)高中、中專、技校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展勞動(dòng)力訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，省財(cái)政按參訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

24．強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)合作。健全省級(jí)單位牽頭的山海協(xié)作專題合作組機(jī)制，深化發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派之間的協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)市縣要逐步增加財(cái)政等資金，對(duì)口援建一批教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

25．加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中尋求發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”山海協(xié)作專區(qū)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)組團(tuán)參加“浙洽會(huì)”、“西博會(huì)”、五金博覽會(huì)和海西經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等省內(nèi)外重大展會(huì)，有條件展會(huì)的設(shè)立山海協(xié)作專區(qū)。

九、不斷強(qiáng)化職能扶貧，加大結(jié)對(duì)幫扶力度

26．強(qiáng)化職能扶貧。落實(shí)職能部門對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村、低收入農(nóng)戶等扶貧對(duì)象的普惠服務(wù)和特惠支持措施。加強(qiáng)職能部門之間的工作協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、農(nóng)房建設(shè)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)部門職能扶貧工作的績(jī)效考核，省政府將職能扶貧績(jī)效納入對(duì)部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。27．加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶。完善由省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、大型醫(yī)院、國有企業(yè)、強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)等組成的省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶體系，健全結(jié)對(duì)幫扶單位協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促成員單位落實(shí)幫扶工作。各成員單位要落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對(duì)性，不達(dá)小康不脫鉤。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派辦法，未派指導(dǎo)員的幫扶單位要落實(shí)干部聯(lián)系結(jié)對(duì)村，指導(dǎo)落實(shí)幫扶工作。健全“一村一計(jì)一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級(jí)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進(jìn)展、新成效。

十、切實(shí)增加投入，強(qiáng)化要素保障

28．強(qiáng)化財(cái)政扶持。2011—2013年，省財(cái)政每年專項(xiàng)籌措23億元，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持?！笆濉焙笃?，視財(cái)力情況進(jìn)一步加大投入，用于對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域的扶持。省級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)扶持資金要在“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)上做到總量增加、比重提高。29．強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸投入。健全金融服務(wù)體系，積極支持我省金融機(jī)構(gòu)到衢州、麗水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區(qū)銀行。加快推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房和海域使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農(nóng)卡”覆蓋面，實(shí)施“便民支付工程”，開展“金融服務(wù)村村通”試點(diǎn)。

30．強(qiáng)化用地保障。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配實(shí)行傾斜。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發(fā)力度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強(qiáng)化科技支持。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)市縣建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施科技富民強(qiáng)縣促進(jìn)行動(dòng)，完善團(tuán)隊(duì)和法人科技特派員制度，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先創(chuàng)建一批科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。培植一批農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，新建一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范促進(jìn)行動(dòng)，開展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在財(cái)政、稅收、融資等方面加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度。

32．強(qiáng)化人才支撐。深入實(shí)施人才開發(fā)“希望之光計(jì)劃”，引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊缺人才，組織開展專家服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)活動(dòng)，省“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”專項(xiàng)資金加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)的補(bǔ)助。加強(qiáng)和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化激勵(lì)保障。健全省級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)的制度。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)村青年人才培養(yǎng)的扶持力度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才和優(yōu)秀青年人才的作用。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

33．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，列入重要議事日程。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議每年聽取有關(guān)工作匯報(bào)，研究解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重大問題。省委常委和副省長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，深入到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，解決實(shí)際困難。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)，加大傾斜支持力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、開拓進(jìn)取，把推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能作用，推動(dòng)各部門

整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強(qiáng)干部保障。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，選好配強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進(jìn)選派欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到省級(jí)機(jī)關(guān)掛職、省級(jí)機(jī)關(guān)干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部掛職工作。健全省級(jí)機(jī)關(guān)干部不定期到結(jié)對(duì)幫扶村蹲

點(diǎn)調(diào)研制度，積極為群眾送服務(wù)、辦實(shí)事。

35．充分發(fā)揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)有為的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷激發(fā)干部群眾的積極性和創(chuàng)造力。切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶動(dòng)廣大干部群眾共謀發(fā)展、合力建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)，加大村級(jí)運(yùn)行資金和村干部報(bào)酬的補(bǔ)助力度。加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，整合有關(guān)財(cái)政扶持資金和結(jié)對(duì)幫扶資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種形式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提升。省里在安排支持村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)向人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯或少數(shù)民族人口較多的低收入農(nóng)戶集中村傾斜，對(duì)有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以優(yōu)先扶持。

36．積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的作用，進(jìn)一步動(dòng)員民營企業(yè)、愛心人士參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮慈善基金會(huì)、扶貧基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)扶貧事業(yè)。企業(yè)通過符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所

得額時(shí)扣除。

海島地區(qū)參照本意見執(zhí)行。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體的貫徹落實(shí)辦法。（此件發(fā)

至縣）

主題詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 欠發(fā)達(dá)地區(qū)△ 意見 中共浙江省委辦公廳 2011年3月18日印發(fā)

（共印1090份）