第一篇：適應(yīng)形勢發(fā)展需要增強(qiáng)地震工作活力

適應(yīng)形勢發(fā)展需要 促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

武鄉(xiāng)縣地震局牛樹青

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，對地震工作而言，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，實現(xiàn)防震減災(zāi)工作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務(wù)，是擺在地震部門面前的一個重要課題。

一、樹立“跳出地震，發(fā)展地震”的觀念

回顧地震工作的歷史我們可以看出，地震事業(yè)發(fā)展的每一次飛躍，無不伴隨著一次思想上的解放和觀念的更新。地震部門在過去幾十年的工作實踐中，形成了一套源于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)理論、工作原則和萬法，積累了豐富的經(jīng)驗，這無疑是做好地震工作的寶貴財富。但如果我們?nèi)匀谎赜眠^去的經(jīng)驗和思維，在思想觀念上跳不出地震這個圈子，千呼萬喚還是守著地震談地震，用狹隘的眼光去看待地震工作，甚至為了眼前利益，搞急功近利，以震情喚投入，顯然就不能適應(yīng)新的變化的情況。當(dāng)前，防震減災(zāi)事業(yè)進(jìn)入了一個新的重要發(fā)展階段，地震工作必須堅持以“四個面向”為指導(dǎo)，在思想上樹立跳出地震、發(fā)展地震的觀念。就是要把地震工作放在落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度上去認(rèn)識，放在維護(hù)國家公共安全和構(gòu)建和諧社會的大格局中去思考。始終把人民群眾的安全利益需求和保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們防震減災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點。只要我們抓住了這個核

心，就抓住了根本，就找準(zhǔn)了切入點，地震部門一定大有可為，防震減災(zāi)事業(yè)也一定前程似錦。

2、樹立“立足地震，服務(wù)社會”的觀念

地震是小概率事件，重特大地震災(zāi)害幾年甚至幾十年可能也不會發(fā)生，地震部門的地位和作用僅僅體現(xiàn)、反映在地震上，己經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的新變化。市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是效益型經(jīng)濟(jì)，其突出特點就是講效益、講效率和講質(zhì)量。防震減災(zāi)工也應(yīng)如此，既要體現(xiàn)出社會效益，也要體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，還要注重發(fā)展的質(zhì)量，這也是新形勢下政府、社會和公眾對地震工作的新要求。近年來，我們在應(yīng)對社會公共安全和處置突發(fā)事件上，做了許多具有開創(chuàng)性的工作，得到了社會公眾的認(rèn)可。比如避難場所建設(shè)、救援隊伍和志愿者隊伍建設(shè)、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)等，抓住了政府的中心工作，反映了社會公眾的安全需求，也反映出政府對民生的關(guān)注，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，發(fā)揮了無可替代的作用，充分顯示出地震工作的活力。因此，我們必須首先堅持以防震減災(zāi)工作需要為中心，中心不能變，這也是我們地震部門的本。偏離了這個中心，就失去了地震部門存在的價值。其次，要堅持為震而不唯震的原則。地震災(zāi)害幾乎涵蓋了所有災(zāi)種，由地震引發(fā)的海嘯、火山、水災(zāi)、環(huán)境污染等次生災(zāi)害不乏其例。雖然地震部門工作的主旨是為防震減災(zāi)服務(wù)，但體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)地震工作價值的方式應(yīng)當(dāng)是多元的。既為應(yīng)對

地震災(zāi)害服務(wù)，也為應(yīng)對其他災(zāi)害事件服務(wù)，真正做到平震結(jié)合，資源共享。第三，要注重社會 效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。防震減災(zāi)作為一項社會公益事業(yè)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，密切相關(guān)。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不可能有防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。所以，地震工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，在大局下行動。善于運用市場經(jīng)濟(jì)的手段和萬法，既要靠“輸血”，還要能“造血”，不斷提高市場經(jīng)濟(jì)條件下防震減災(zāi)工作能力。只有這樣地震部門才能有地位，有影響，有效益，有價

值，才能具有強(qiáng)大的生命力和戰(zhàn)斗力。

3、圍繞中心服務(wù)大局為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做好地震安全保障 一要加強(qiáng)對重大、重要、生命線、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求監(jiān)管工作;二要協(xié)作城建等部門實施好全縣農(nóng)村民居地震安全工程；三要加強(qiáng)科普宣傳體系建設(shè);四要有針對性地做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

總之，防震減災(zāi)工作是功在當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)。做好防震減災(zāi)工作，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，對經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們必須準(zhǔn)確把握防震減災(zāi)面臨的新形勢、新要求，牢固樹立防震減災(zāi)為人民的責(zé)任意識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防震減災(zāi)各項工作，堅持防震減災(zāi)發(fā)展思路，不斷破解防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展難題，把防震減災(zāi)工作作為維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要方面，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，切實做好防震減

災(zāi)各項工作，努力推進(jìn)武鄉(xiāng)防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧武鄉(xiāng)做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 適應(yīng)形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認(rèn)識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法

我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。

1、建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)

明確界定事權(quán)

1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、蔬菜基地建設(shè)保護(hù)、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強(qiáng)的管理仍有事業(yè)單位負(fù)責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。

2、制定規(guī)章制度

規(guī)范行政行為

推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準(zhǔn)確率100%，沒有一起案件的當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點

履行執(zhí)法職能

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實保護(hù)農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識標(biāo)注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進(jìn)入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達(dá)到100%。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效

通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法

突出執(zhí)法主體

 與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權(quán)利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟(jì)利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，必須堅持行政權(quán)力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)政府財政全額撥款，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)“吃皇糧”辦“公差”，嚴(yán)格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。

3、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則

職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責(zé)任更重，要求更高，更要給他套上責(zé)任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員享有與其職位相應(yīng)的權(quán)力與待遇，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與這種權(quán)力和待遇相應(yīng)的具體責(zé)任。因此，必須加強(qiáng)對這些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時，附加相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。

我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定。總之，全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

第三篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法適應(yīng)形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效。現(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認(rèn)識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。

1、建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確界定事權(quán)1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、蔬菜基地建設(shè)保護(hù)、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強(qiáng)的管理仍有事業(yè)單位負(fù)責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。

2、制定規(guī)章制度規(guī)范行政行為推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準(zhǔn)確率100%，沒有一起案件的當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執(zhí)法職能農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實保護(hù)農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識標(biāo)注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進(jìn)入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達(dá)到100%。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法突出執(zhí)法主體推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ?，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。

2、增強(qiáng)執(zhí)法合力提高執(zhí)法效力推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過去執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執(zhí)法，還有利于對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執(zhí)法權(quán)威塑造部門形象過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法，便于加強(qiáng)內(nèi)部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執(zhí)法能使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴(kuò)大，威信增強(qiáng)，地位提高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，社會的認(rèn)可，塑造了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。

三、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的體會推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，首先要明確總的指導(dǎo)思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導(dǎo)思想，以依法行政的原則為總的原則?！叭齻€代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導(dǎo)思想。同時依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，這是衡量我們行政機(jī)關(guān)是否全心全意為人民服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。五年來的實踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)，必須要掌握好以下幾項原則：

1、精簡、統(tǒng)一、效能原則要把推行行政綜合執(zhí)法，集中行使行政處罰權(quán)同深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。我局原有執(zhí)法隊伍全部分散在種子、植保、土肥、蔬菜、農(nóng)能、推廣、科教等七個部門，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法成本高。實行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，就是把人員減下來，把原七支執(zhí)法隊伍合并為一支執(zhí)法隊伍，由原來的24名執(zhí)法人員精簡到現(xiàn)在的8人，精簡了67%。人雖然少了，由于實現(xiàn)了“一隊多權(quán)，一人多能”，執(zhí)

法力量更集中、精干和強(qiáng)化，執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法效能比以前有了顯著提高。

2、權(quán)力和利益徹底脫鉤原則推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，本身就是對現(xiàn)行的行政管理體制與機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權(quán)利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟(jì)利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，必須堅持行政權(quán)力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)政府財政全額撥款，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)“吃皇糧”辦“公差”，嚴(yán)格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。

3、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責(zé)任更重，要求更高，更要給他套上責(zé)任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員享有與其職位相應(yīng)的權(quán)力與待遇，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與這種權(quán)力和待遇相應(yīng)的具體責(zé)任。因此，必須加強(qiáng)對這些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時，附加相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定?？傊嫱菩修r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

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第四篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法適應(yīng)形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一

定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認(rèn)識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。

1、建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確界定事權(quán)1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、蔬菜基地建設(shè)保護(hù)、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強(qiáng)的管理仍有事業(yè)單位負(fù)責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。

2、制定規(guī)章制度規(guī)范行政行為推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100，準(zhǔn)確率100，沒有一起案件的當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執(zhí)法職能農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實保護(hù)農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識標(biāo)注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進(jìn)入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達(dá)到100。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法突出執(zhí)法主體推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ?，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。

2、增強(qiáng)執(zhí)法合力提高執(zhí)法效力推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過去執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執(zhí)法，還有利于對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執(zhí)法權(quán)威塑造部門形象過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法，便于加強(qiáng)內(nèi)部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執(zhí)法能使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴(kuò)大，威信增強(qiáng)，地位提高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，社會的認(rèn)可，塑造了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。

三、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的體會推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，首先要明確總的指導(dǎo)思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導(dǎo)思想，以依法行政的原則為總的原則?！叭齻€代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導(dǎo)思想。同時依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，這是衡量我們行政機(jī)關(guān)是否全心全意為人民服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。五年來的實踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)，必須要掌握好以下幾

第五篇：為適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作形勢的發(fā)展需要

為適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作形勢的發(fā)展需要，確保穩(wěn)定低生育水平工作目標(biāo)的實現(xiàn)，更好地維護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益，全面提升計劃生育管理服務(wù)水平，按照河南省人口計生委《關(guān)于建立計劃生育生殖健康檢查新機(jī)制的指導(dǎo)意見》和新鄉(xiāng)市人口計生委《關(guān)于實行計劃生育生殖健康檢查新機(jī)制的意見》新人口〔2009〕74號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的工作理念，以方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則，把計劃生育生殖健康檢查（簡稱康檢）的著力點引導(dǎo)到為已婚育齡群眾提供生殖保健、優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)上來。全面落實各項避孕服務(wù)措施，提高技術(shù)服務(wù)水平，滿足群眾的生殖健康需求，提高廣大群眾對人口和計劃生育工作的滿意度，為構(gòu)建和諧鳳泉，建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作要求

建立康檢服務(wù)新機(jī)制的總體要求是：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦技術(shù)所必須配備微機(jī)，運用人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全程信息引導(dǎo)，對已婚育齡婦女實行分類服務(wù)。以季度康檢為載體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員入村康檢，村、組計劃生育管理員上門訪視，采取健康檢查、健康訪視等綜合手段，確保及時、準(zhǔn)確地掌握已婚育齡婦女生殖健康信息，有針對性地開展生殖健康技術(shù)服務(wù)。

（一）實行全程信息引導(dǎo)。依托鄉(xiāng)、村計劃生育信息采集網(wǎng)絡(luò)和育齡婦女信息管理系統(tǒng)（MIS）、技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，結(jié)合公安、工商、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門的信息資源，加強(qiáng)育齡婦女基礎(chǔ)信息和服務(wù)信息管理，落實國家人口計生委《基層育齡婦女信息系統(tǒng)服務(wù)信息引導(dǎo)工作規(guī)范（試行）》，利用服務(wù)信息，引導(dǎo)基層開展避孕節(jié)育、術(shù)后隨訪、生殖保健、孕情監(jiān)控等全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)育齡婦女基礎(chǔ)信息與技術(shù)服務(wù)信息的銜接互動。

（二）健康檢查與健康訪視相結(jié)合。實行季度康檢制度，每年的3月、5月、9月、11月為B超健康檢查月，每年的1月和7月為上門健康訪視月（《河南省已婚育齡婦女避孕節(jié)育保健管理辦法》相關(guān)規(guī)定廢止）。B超康檢應(yīng)遵循方便群眾、就近服務(wù)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)中心技術(shù)人員在村室實施；上門健康訪視由村級計劃生育管理員和育齡婦女小組長負(fù)責(zé)入戶訪視。

城鎮(zhèn)居民中在職職工育齡婦女、無業(yè)下崗人員、納入城鎮(zhèn)管理的農(nóng)村人口的康檢管理服務(wù)參照河南省人口計生委《關(guān)于城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革過程中有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（〔2006〕82號）文件執(zhí)行。

（三）堅持分類管理和分類服務(wù)。凡年齡在49周歲以下的已婚育齡婦女均應(yīng)接受相應(yīng)的健康檢查和健康訪視服務(wù)。各級人口和計劃生育管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)對已婚育齡婦女實行分類管理，提供有針對性的技術(shù)服務(wù)。康檢和訪視日：耿黃鄉(xiāng)每單月3日～10日；潞王墳鄉(xiāng)每單月5日～12日；大塊鎮(zhèn)每單月8日～16日，（包括鄉(xiāng)直學(xué)校在內(nèi)）。

1、現(xiàn)有一孩、二孩及以上已婚育齡婦女，未采取絕育措施和絕育手術(shù)不滿一年時間的且年齡在40周歲以下的為重點健康檢查對象，每年參加四次B超健康檢查。同時，1月、7月進(jìn)行兩次健康訪視（四次康檢、兩次訪視）；

2、年齡在40—49周歲未采取絕育措施的已婚育齡婦女，每年的3月和9月份參加兩次B超健康檢查。同時，1月、7月進(jìn)行兩次健康訪視（兩次康檢、兩次訪視）；

3、零孩已婚育齡婦女，每兩個月進(jìn)行一次上門健康訪視，了解妊娠情況（六次訪視）；

4、對政策內(nèi)懷孕（重點是持二孩證）服務(wù)對象，由區(qū)計劃生育服務(wù)站進(jìn)行全程監(jiān)控，并提供優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)和孕產(chǎn)期保健服務(wù)；擅自引流產(chǎn)者將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、對落實絕育措施滿一年以上及離婚、喪偶、不孕癥或其他無生育條件的已婚育齡婦女，每年的1月、7月進(jìn)行2次健康訪視。

三、服務(wù)及保障措施

（一）加強(qiáng)陣地建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。進(jìn)一步完善和優(yōu)化區(qū)計劃生育服務(wù)站（簡稱區(qū)站）為龍頭、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)中心（簡稱鄉(xiāng)中心）為紐帶、村計劃生育服務(wù)室（簡稱村室）為依托，村民小組為基礎(chǔ)的四級計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大建設(shè)力度，把區(qū)站、鄉(xiāng)中心、村室和村民小組建設(shè)成管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意“四優(yōu)一滿意”的新型計劃生育服務(wù)陣地。鄉(xiāng)中心要配備足夠數(shù)量的B超，滿足工作需要。5萬人以下的鄉(xiāng)，B超配備不能少于2臺，5萬人以上的鄉(xiāng)，B超不能少于3臺。要按村室標(biāo)示化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)村室的規(guī)范化建設(shè)，改善康檢服務(wù)條件?？禉z室必須設(shè)屏風(fēng)或隔檔，備齊必要的康檢服務(wù)用品。康檢點必須具有宣傳氛圍，有宣傳板面或橫幅，要為服務(wù)對象提供開水和其它必要的便民服務(wù)項目，為育齡群眾營造溫馨舒適的康檢服務(wù)環(huán)境，要不斷豐富康檢服務(wù)的內(nèi)涵，將康檢與普及生殖健康科普知識、普查常見婦科疾病、提供計劃生育綜合服務(wù)、實施計劃生育“五大工程”等工作有機(jī)結(jié)合起來，采取多種形式增強(qiáng)康檢的吸引力，激發(fā)育齡群眾參加康檢的積極性、主動性，真正把康檢制度落到實處。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。要建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍?！笆晃濉逼陂g，區(qū)站醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員要具備醫(yī)學(xué)大專以上學(xué)歷，取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。鄉(xiāng)中心醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到80%以上，配備1名以上具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)

師的人員。要著力提高村、組計劃生育管理員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，達(dá)到勝任健康訪視工作的能力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)管理。要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)例會制度，確保信息傳遞和反饋及時準(zhǔn)確；要建立群眾需求信息采集制度，了解、收集、分析群眾需求，根據(jù)群眾需求制定工作措施，豐富服務(wù)內(nèi)涵；要建立康檢把關(guān)審核制度，明確每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任人，保證工作質(zhì)量；要建立失職責(zé)任追究制度，對因失職或失誤造成工作損失的實施責(zé)任追究；要建立檔案資料管理制度，規(guī)范服務(wù)文書樣式和管理要求。按《鳳泉區(qū)人口計生委基礎(chǔ)臺賬規(guī)范建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鳳計領(lǐng)〔2009〕36號文）執(zhí)行，技術(shù)服務(wù)檔案要保存三年以上。

（四）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實獎懲。建立已婚育齡婦女康檢服務(wù)新機(jī)制是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人口計生工作健康發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。全區(qū)人口計生系統(tǒng)要把建立康檢服務(wù)新機(jī)制作為實施計劃生育綜合改革、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要措施來抓，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本地實際制定實施方案，規(guī)范管理，加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，列入目標(biāo)考核，實行嚴(yán)格的獎懲制度，確保康檢信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時性，確保計劃生育生殖健康和入戶訪視得到全面實施。

附件：

1、鳳泉區(qū)計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查服務(wù)工作流程

2、鳳泉區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查崗位職責(zé)

3、鳳泉區(qū)計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查新機(jī)制督查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二00九年十一月二十四日

附件1：

鳳泉區(qū)計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查

服務(wù)工作流程

一、信息引導(dǎo)工作流程?？禉z服務(wù)全程信息引導(dǎo)要重點做好引導(dǎo)信息的采集、生成、傳遞、處理、反饋、建檔六個環(huán)節(jié)的工作：

1、信息采集主要采取四種方式：一是村、組計劃生育管理員上門健康訪視或收集群眾申報；二是鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)人員入戶走訪、登門訪視、組織座談、調(diào)查問卷、健康檢查、婦科病普查；三是區(qū)、鄉(xiāng)、村三級實行政務(wù)公開、有獎舉報、重點篩查、二孩監(jiān)控；四是區(qū)、鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門信息共享、互相合作。

2、信息生成。根據(jù)季度康檢要求，從MIS育齡婦女信息管理系統(tǒng)分類提取服務(wù)對象名單，鄉(xiāng)、村核實后生成分類服務(wù)信息引導(dǎo)單。

3、信息傳遞。利用區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)實施雙向信息傳遞，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)工作例會制度和計算機(jī)傳輸制度。

4、信息處理：村、組計劃生育干部按照《服務(wù)信息引導(dǎo)單》，在本村、組開展健康訪視服務(wù)。鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)中心根據(jù)分類服務(wù)引導(dǎo)單，明確技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)村入戶開展B超健康檢查、生殖健康咨詢指導(dǎo)、四術(shù)服務(wù)、術(shù)后隨訪等服務(wù)。區(qū)站根據(jù)區(qū)級信息中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦提供的信息開展生殖健康咨詢指導(dǎo)、四術(shù)服務(wù)、隨訪、婦科常見病普查普治等服務(wù)。

5、信息反饋：村、組計生干部根據(jù)信息傳遞要求，將服務(wù)結(jié)果和采集到的信息，及時、準(zhǔn)確地反饋到鄉(xiāng)中心。鄉(xiāng)中心根據(jù)上級和村、組反饋信息，及時更新數(shù)據(jù)庫，確保信息采集全面、錄入準(zhǔn)確、變更及時。鄉(xiāng)每月對采集的信息進(jìn)行審核，對錯誤信息、遺漏信息、重報信息及時糾正，確保源頭信息的完整、準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上將信息錄入微機(jī)，實現(xiàn)信息變更。

6、建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案。以育齡服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)記錄中的個案信息為基礎(chǔ)，建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)工作信息化管理。區(qū)站和鄉(xiāng)中心使用的服務(wù)信息引導(dǎo)單，作為技術(shù)服務(wù)檔案，按有關(guān)規(guī)定存檔。

二、健康訪視服務(wù)流程。健康訪視是采集人口信息和生殖健康信息的重要手段。原則上由育齡婦女小組長承擔(dān)本村民小組的健康訪視任務(wù)，村計劃生育管理員承擔(dān)本行政村健康訪視信息的匯總、上報工作，并對健康訪視結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。

1、育齡婦女小組長訪視工作程序：訪視采取面對面家訪方式，主要了解被訪對象的月經(jīng)情況，節(jié)育措施、現(xiàn)孕情況，不良反應(yīng)情況，有無婦科病情況及其他需要提供服務(wù)的情況，訪視結(jié)果應(yīng)填寫在已婚育齡婦女服務(wù)手冊相應(yīng)欄目。對需向村級計劃生育管理員匯報的情況，要填寫《訪視服務(wù)個案信息報告單》。

2、村級計劃生育管理員訪視工作程序：村級計劃生育管理員定期收集村民組健康訪視信息，對信息進(jìn)行必要的核實、匯總，報鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)中心，領(lǐng)取《服務(wù)信息引導(dǎo)單》。村級計劃生育管理員根據(jù)《服務(wù)信息引導(dǎo)單》，重點對婚后、使用藥具后、術(shù)后、孕期、產(chǎn)后等服務(wù)對象需要常規(guī)訪視的情況，按照技術(shù)服務(wù)要求上門訪視，并做好訪視工作記錄。

三、B超康檢服務(wù)工作流程。康檢開始前，鄉(xiāng)中心應(yīng)根據(jù)信息變動情況，提供各村分類服務(wù)對象名單。村計生管理員和育齡婦女小組長，應(yīng)提前將康檢地點、時間通知服務(wù)對象。鄉(xiāng)中心的技術(shù)人員和計算機(jī)信息技術(shù)人員，根據(jù)統(tǒng)一的時間安排，入村開展康檢和相關(guān)服務(wù)?？禉z結(jié)果錄入已婚育齡婦女生殖健康電子檔案和MIS數(shù)據(jù)庫。對康檢中查出的應(yīng)落實避孕節(jié)育措施對象，要耐心細(xì)致地做好避孕措施和知情選擇宣教工作，引導(dǎo)其及時落實相關(guān)節(jié)育措施；對患有婦科病的，應(yīng)提供治療建議和轉(zhuǎn)診服務(wù)。

附件2：

鳳泉區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級計劃生育入戶訪視和

生殖健康檢查崗位職責(zé)

一、區(qū)人口計生委計劃生育生殖康檢崗位職責(zé)

1、制定單月康檢訪視工作的實施方案，明確包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部人員及工作職責(zé)《鳳泉區(qū)人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于包村部門計劃生育工作職責(zé)的通知》（鳳計領(lǐng)〔2007〕3號）。

2、區(qū)人口計生委科技科組成督查組和婦科病普查組，每單月下村進(jìn)行督查鄉(xiāng)康檢、村組訪視情況，普查常見婦科病，并進(jìn)行匯總排隊，寫出報告，并及時向區(qū)人口計生委、區(qū)四大班子和市計生委科技科報告。

二、鄉(xiāng)計生辦計劃生育生殖康檢工作職責(zé)

1、制定每次的計劃生育生殖康檢工作方案，明確包村干部職責(zé)。

2、鄉(xiāng)中心負(fù)責(zé)入村B超康檢，負(fù)責(zé)督查村、組訪視開展情況，并進(jìn)行村、組信息和數(shù)據(jù)的匯總{康檢（訪視）情況統(tǒng)計表}，按時間要求上報區(qū)人口計生委科技科。

三、村級計劃生育生殖康檢工作職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)級康檢工作實施方案，負(fù)責(zé)提供本村的已婚育齡婦女基本情況信息。

2、配合鄉(xiāng)中心搞好康檢工作，在鄉(xiāng)中心指導(dǎo)下搞好本村的訪視工作。

3、準(zhǔn)確及時向鄉(xiāng)中心上報各項信息資料（康檢及訪視服務(wù)情況統(tǒng)計表）。

附件3：

鳳泉區(qū)計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查新機(jī)制督查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：馬治中區(qū)政府副區(qū)長

副組長：王行利區(qū)人口計生委副主任

王振鋒耿黃鄉(xiāng)黨委書記

路清華潞王墳鄉(xiāng)黨委書記

韓開釗大塊鎮(zhèn)黨委書記

成員：李秀麗區(qū)人口計生委科技科科長（兼服務(wù)站站長）

耿建偉耿黃鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

岳學(xué)海潞王墳鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

龔書祥大塊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

辦公室設(shè)在區(qū)人口計生委科技科，辦公室主任：王行利（兼），副主任李秀麗（兼）。辦公室成員：尚玉丹、魏朝莉、石祥芹、劉紅梅、張素霞。

主要職責(zé)

一、區(qū)人口計生委科技科負(fù)責(zé)在2009年11月底前把新機(jī)制的要求，被訪視人員的全部信息、訪視工作流程等內(nèi)容分別組織專題培訓(xùn)，并定期組織人員進(jìn)行督查、通報、排序。

二、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際的康檢訪視新機(jī)制實施方案。

三、各村負(fù)責(zé)收集匯總上報入戶訪視，康檢活動的信息資料，鄉(xiāng)中心負(fù)責(zé)康檢訪視各個環(huán)節(jié)的銜接組織，明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)。

四、在訪視康檢新機(jī)制的推進(jìn)過程中，對存在的問題及時總結(jié)及時整改，為下次活動奠定基礎(chǔ)。

五、新機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好調(diào)研工作。好的典型和做法及時總結(jié)推廣，確保新機(jī)制得以全面貫徹和落實。