第一篇：增強(qiáng)團(tuán)支部活力調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告是因?yàn)榘l(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查，然后寫出報(bào)告。下面小編為大家收集整理了“團(tuán)支部調(diào)研報(bào)告”，歡迎閱讀與借鑒！

內(nèi)容摘要

調(diào)研報(bào)告以如何進(jìn)一步擴(kuò)大基層團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的全覆蓋，不斷增強(qiáng)新時(shí)期團(tuán)員意識(shí)和團(tuán)的基層組織活力為調(diào)研重點(diǎn)，調(diào)查了上海各領(lǐng)域的團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的情況，揭示了當(dāng)前團(tuán)支部在聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年中存在的若干問(wèn)題，分析了影響團(tuán)支部活力建設(shè)的要素，最后從加強(qiáng)思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚三方面入手提出了加強(qiáng)團(tuán)支部活力建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞

團(tuán)支部活力　加強(qiáng)聯(lián)系　擴(kuò)大覆蓋　增進(jìn)意識(shí)

保持和增強(qiáng)共青團(tuán)組織對(duì)廣大青年的吸引力、影響力和凝聚力，為鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)，這是團(tuán)的工作的核心任務(wù)。當(dāng)前，上海正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。這既是一個(gè)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，共青團(tuán)組織要圓滿地實(shí)現(xiàn)自身使命，就需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，突出重點(diǎn)，難題，不斷提高工作的針對(duì)性和有效性，不斷增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)，不斷增強(qiáng)團(tuán)工作的生機(jī)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的活力。

本課題研究的重點(diǎn)，就是如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的全覆蓋，不斷增強(qiáng)新時(shí)期團(tuán)員意識(shí)和團(tuán)的基層組織活力。課題研究的切入口是團(tuán)支部的活力建設(shè)，團(tuán)支部具有“單位最小、數(shù)量最多、對(duì)象最直接、工作最落實(shí)”等特點(diǎn)，只有團(tuán)支部有了活力，團(tuán)的基層組織建設(shè)和增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)才能真正取得實(shí)效。

本課題由團(tuán)市委組織部牽頭，上海交通大學(xué)團(tuán)委、復(fù)旦大學(xué)團(tuán)委、寶鋼集團(tuán)公司團(tuán)委、建工（集團(tuán)）總公司團(tuán)委、普陀團(tuán)區(qū)委、長(zhǎng)寧團(tuán)區(qū)委等6家單位共同參加。課題主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、下基層訪談、研討等方式開(kāi)展研究。

一、當(dāng)前基層團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的基本情況

課題組對(duì)地區(qū)、青工、高校等各領(lǐng)域的團(tuán)支部建設(shè)情況作了一次調(diào)查梳理，并到6家成員單位進(jìn)行了座談交流。調(diào)研中了解到，全市各領(lǐng)域團(tuán)員青年的流向、分布都呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)團(tuán)組織聯(lián)系、覆蓋團(tuán)員青年方式的有效性和全面性提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)基層團(tuán)支部的活力建設(shè)也提出了新的要求，為此，各級(jí)團(tuán)組織相應(yīng)采取了一些鞏固、調(diào)整和發(fā)展團(tuán)的組織覆蓋形態(tài)的新措施，取得了一定的成效。

（一）地區(qū)領(lǐng)域情況

1、體制外青年跟隨“兩新”組織向園區(qū)、樓宇集中，團(tuán)組織通過(guò)區(qū)域性建團(tuán)實(shí)現(xiàn)覆蓋

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，全市各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)并入駐各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及各類商務(wù)區(qū)中的商業(yè)大樓，其中技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型組織攙雜，涉及的領(lǐng)域包括高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多方面，這些“兩新”組織中匯聚了大批白領(lǐng)青年、藍(lán)領(lǐng)青年和外來(lái)務(wù)工青年，而建團(tuán)工作卻一直比較困難，團(tuán)組織對(duì)這些青年的聯(lián)系和覆蓋需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如：普陀區(qū)的“兩新”組織8000多家，其中資產(chǎn)超百萬(wàn)元的1000多家，絕大部分分布在全區(qū)各類園區(qū)中，這些“兩新”組織中35周歲以下的青年有38000余人，已確認(rèn)的團(tuán)員2840余人。而作為中心城區(qū)，靜安區(qū)內(nèi)商業(yè)商務(wù)樓宇較多，樓宇內(nèi)也集聚了較多的高學(xué)歷、高層次青年，僅南京西路街道轄區(qū)內(nèi)就有梅龍鎮(zhèn)廣場(chǎng)、中信泰富、恒隆廣場(chǎng)等各類商務(wù)、寫字樓53幢，其中入駐了許多知名企業(yè)，匯聚白領(lǐng)青年達(dá)24000余人。針對(duì)這些情況，地方團(tuán)組織紛紛探索建立起區(qū)域性的團(tuán)組織，如：建立樓宇團(tuán)支部、園區(qū)團(tuán)支部等，這些區(qū)域性團(tuán)組織打破企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織的間隔，針對(duì)各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)中的不同青年群體的需求，組織開(kāi)展各類社會(huì)化的、青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，力求覆蓋到整個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體團(tuán)員青年的有效聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，這些區(qū)域團(tuán)組織逐步建立起以各種類型團(tuán)支部為核心，以青年中心、各類社團(tuán)、俱樂(lè)部、興趣小組等為載體的多層次組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋。

2、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為青年大量集聚、密切交流的場(chǎng)所，團(tuán)組織引導(dǎo)、參與網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)實(shí)現(xiàn)覆蓋

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和各類體制改革的不斷深化，大量的團(tuán)員青年實(shí)現(xiàn)了從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的組織聯(lián)系方式已很難聯(lián)系、影響、覆蓋到他們，而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)卻逐漸成為了一個(gè)能夠大量集聚和迅速集聚青年的場(chǎng)所。“4·16”涉日游行隊(duì)伍的集聚方式、“快閃族”的人群召集方式、各類青年“自組織”的動(dòng)員和組織方式，都充分展示了互聯(lián)網(wǎng)的這個(gè)特性。因此，各級(jí)團(tuán)組織都在思考如何借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的聯(lián)系與覆蓋，并把這項(xiàng)研究作為使團(tuán)員青年從“社會(huì)人”向“組織人”回歸的重要課題。如：地區(qū)團(tuán)組織積極探索以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)來(lái)創(chuàng)新團(tuán)組織的工作手段、活動(dòng)方法和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的影響力和覆蓋面，許多區(qū)的團(tuán)組織建立了團(tuán)的專屬網(wǎng)站，有的建立虛擬團(tuán)支部，在網(wǎng)上開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)，吸收游離在體制外的團(tuán)員回歸團(tuán)組織，也吸引有上進(jìn)心和政治需求的青年參與團(tuán)的活動(dòng)。一些社區(qū)團(tuán)組織則與那些青年實(shí)名參加的會(huì)員制網(wǎng)站建立聯(lián)系，探索以會(huì)員制網(wǎng)站為載體的有效聯(lián)系團(tuán)員青年方式。如長(zhǎng)寧區(qū)虹橋路街道團(tuán)工委與“虹橋青年白領(lǐng)俱樂(lè)部”合作開(kāi)展“相聚虹橋白領(lǐng)party”、“青年成才論壇”、“上海白領(lǐng)回歸童年夏令營(yíng)”等青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，吸引更多團(tuán)員青年參加團(tuán)的活動(dòng)。此外，一些網(wǎng)絡(luò)公司也參與了試點(diǎn)工作，如盛大網(wǎng)絡(luò)、第九城市等都成立了團(tuán)組織實(shí)體，并在網(wǎng)上建立了虛擬團(tuán)組織，由于這些公司的人氣旺盛，在凝聚網(wǎng)上團(tuán)員青年中發(fā)揮了較大的作用。第九城市團(tuán)總支還利用本單位團(tuán)員青年自主開(kāi)發(fā)的團(tuán)員OA系統(tǒng)進(jìn)行了“第九城市第一次網(wǎng)上團(tuán)員大會(huì)”，通過(guò)選舉系統(tǒng)公布團(tuán)委候選人情況，并組織公司團(tuán)員通過(guò)網(wǎng)上投票，選舉產(chǎn)生了第九城市第一屆團(tuán)委。

3、青少年社區(qū)意識(shí)增強(qiáng)，團(tuán)組織通過(guò)組建、活躍居民區(qū)團(tuán)支部實(shí)現(xiàn)覆蓋

隨著社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，以及政權(quán)建設(shè)的需要，近年來(lái)市委、市政府不斷強(qiáng)化社區(qū)工作，社區(qū)的環(huán)境建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、工作力量配備等都得到較大改善，社區(qū)對(duì)市民衣、食、住、行、娛樂(lè)、安全等各方面的影響正顯得日益重要。同時(shí)，在社區(qū)團(tuán)組織的努力下，青少年的社區(qū)意識(shí)也在逐步提升，越來(lái)越多的青少年愿意參加社區(qū)團(tuán)的活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，許多街道、社區(qū)團(tuán)組織在居民區(qū)中建立起活動(dòng)型的居民區(qū)團(tuán)支部，部分社區(qū)的居民區(qū)團(tuán)支部組建率已達(dá)到或接近100%，普陀、黃浦等團(tuán)區(qū)委還制定了《星級(jí)居民區(qū)團(tuán)支部晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。居民區(qū)團(tuán)支部發(fā)動(dòng)團(tuán)員通過(guò)直選選出自己滿意的團(tuán)支部書記和委員，并自行開(kāi)展各種形式多樣、受青少年喜愛(ài)的活動(dòng)。如黃浦團(tuán)區(qū)委在南京東路街道廈門、貴州兩個(gè)居民區(qū)率先開(kāi)展了團(tuán)總支民主直選的試點(diǎn)，通過(guò)廣泛動(dòng)員，采用“共青團(tuán)選舉證”的辦法把選舉權(quán)交給珍惜自己民主權(quán)利的小區(qū)團(tuán)員，在選舉過(guò)程中設(shè)立了自薦、考察和審定的程序，提高了選舉的透明度。通過(guò)直選推出團(tuán)員青年信任、社區(qū)居民認(rèn)可、黨組織放心的優(yōu)秀團(tuán)員擔(dān)任居民區(qū)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，不僅增強(qiáng)了團(tuán)員青年的社區(qū)意識(shí)、民主意識(shí)和參與能力，同時(shí)促進(jìn)了居民區(qū)團(tuán)組織與團(tuán)員青年之間的關(guān)系，增強(qiáng)了居民區(qū)團(tuán)組織的生命力。

（二）高校領(lǐng)域的情況

1、完全學(xué)分制和后勤社會(huì)化的實(shí)行使學(xué)生群體流向發(fā)生變化，團(tuán)組織通過(guò)靈活設(shè)置組織進(jìn)行多重交叉覆蓋

第一，完全學(xué)分制打破了過(guò)去集中統(tǒng)一的教育模式，是一項(xiàng)具有重大意義的高校教育體制改革。這項(xiàng)制度實(shí)行后，同一班學(xué)生在選課方面出現(xiàn)了很大差異，很難在一起集中活動(dòng)，班的概念被大大淡化了，長(zhǎng)期依托班的建團(tuán)模式也就發(fā)生了動(dòng)搖。一方面學(xué)生的自我意識(shí)和自主性大大增強(qiáng)，學(xué)生參加團(tuán)組織活動(dòng)的主動(dòng)性大打折扣，給團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)了難度；另一方面，同學(xué)不同班（年級(jí)）現(xiàn)象出現(xiàn)，傳統(tǒng)班團(tuán)組織設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定性與學(xué)生活動(dòng)時(shí)空分布的多樣性產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致傳統(tǒng)班團(tuán)組織功能退化，團(tuán)活動(dòng)存在隨意性和不確定性，質(zhì)量不高，對(duì)學(xué)生缺乏吸引力。第二，高校后勤社會(huì)化充分利用社會(huì)資源來(lái)共同辦教育，將社區(qū)的力量結(jié)合到高校建設(shè)中來(lái)，但這項(xiàng)改革將使學(xué)生公寓逐漸遠(yuǎn)離校園，特別如占地4600畝的松江大學(xué)城，那里匯集了上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院、上海工程技術(shù)大學(xué)、華東政法學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)高等專科學(xué)校等多所高校，學(xué)生規(guī)模達(dá)4萬(wàn)人，這些高校共同構(gòu)建沒(méi)有“圍墻”的大學(xué)園區(qū)。在各類學(xué)生社區(qū)里，學(xué)生居住更為集中，硬件設(shè)施更好，不同班級(jí)、專業(yè)的學(xué)生可能住在一起，由于服務(wù)和管理有社會(huì)力量參與，公寓、社區(qū)成為學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、交流、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，以班級(jí)團(tuán)組織為載體開(kāi)展的活動(dòng)將進(jìn)一步減少，團(tuán)組織如何覆蓋到這里成為一個(gè)新問(wèn)題。此外，校園內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)了一定數(shù)量的延期畢業(yè)學(xué)生和越來(lái)越多的已畢業(yè)而未就業(yè)的“校漂族”青年，對(duì)這一青年群體的管理和引導(dǎo)也成為了高校團(tuán)建的一個(gè)難題。

面對(duì)這些情況，許多高校團(tuán)組織突破過(guò)去依托班級(jí)建團(tuán)的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳邪嗉?jí)建團(tuán)與依托生活園區(qū)、學(xué)生社團(tuán)等建團(tuán)相結(jié)合；突破過(guò)去只建班級(jí)注冊(cè)團(tuán)支部的靜態(tài)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)班級(jí)注冊(cè)團(tuán)支部與動(dòng)態(tài)區(qū)域性活動(dòng)團(tuán)支部建設(shè)相結(jié)合，做到“多種模式結(jié)合，多重交叉覆蓋”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的全覆蓋無(wú)盲區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一體兩翼”工作格局的探索和實(shí)踐，加大高校團(tuán)委和以學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等為主的“兩翼”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，促進(jìn)高校學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織在工作和活動(dòng)上與高校團(tuán)組織進(jìn)行密切配合和有效補(bǔ)充。如上海交通大學(xué)團(tuán)委通過(guò)成立社區(qū)團(tuán)工委、樓棟團(tuán)總支、樓層團(tuán)支部，建立起社區(qū)團(tuán)工委——樓棟團(tuán)總支——樓層團(tuán)支部的一整套組織體系；在社團(tuán)，通過(guò)設(shè)立社團(tuán)中心團(tuán)總支、以社團(tuán)為單位建立團(tuán)支部的組織架構(gòu)，建立起一套以社團(tuán)支部為主體，中心團(tuán)總支為上層管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式。目前，全校108個(gè)學(xué)生社團(tuán)已有92個(gè)學(xué)生社團(tuán)申請(qǐng)并成立了團(tuán)支部，支部覆蓋率達(dá)85%。通過(guò)樓棟、社團(tuán)使活動(dòng)功能覆蓋到每一位同學(xué)，同時(shí)，還針對(duì)各類型的學(xué)生群體鞏固、調(diào)整和建立相應(yīng)的團(tuán)支部，如建立研究生實(shí)驗(yàn)室團(tuán)支部、未就業(yè)學(xué)生團(tuán)支部、延期畢業(yè)學(xué)生團(tuán)支部，真正形成“多重覆蓋、不留空白”的團(tuán)組織建設(shè)機(jī)制。

2、班級(jí)形式仍將長(zhǎng)期存在，團(tuán)組織通過(guò)強(qiáng)化自身建設(shè)深化與團(tuán)員青年的聯(lián)系

在教育體制改革的過(guò)程中，依然有70-80%的大學(xué)生是通過(guò)班級(jí)組織起來(lái)的，大學(xué)生的行政、教學(xué)管理等日常事務(wù)也是通過(guò)班級(jí)這一形式組織實(shí)施的，因此，目前通過(guò)班級(jí)建團(tuán)仍然是高校的主要建團(tuán)形式，并將長(zhǎng)期存在。然而，班級(jí)團(tuán)組織功能的弱化是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)，加上團(tuán)組織和學(xué)生組織的工作活動(dòng)時(shí)有重合，造成部分班團(tuán)活動(dòng)的消極競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步弱化了班級(jí)團(tuán)支部的作用。為改變這種狀況，強(qiáng)化班級(jí)團(tuán)支部建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好班級(jí)聯(lián)系、覆蓋團(tuán)員青年的作用，各高校團(tuán)委進(jìn)一步明確班級(jí)團(tuán)支部的主要職能，積極整合團(tuán)委和班委的班子力量，整合班團(tuán)的工作資源，理順班團(tuán)組織的工作職能，有的高校團(tuán)委還為班級(jí)團(tuán)支部的活動(dòng)提供專項(xiàng)“團(tuán)建改革基金”進(jìn)行支持。復(fù)旦大學(xué)團(tuán)委則將班級(jí)團(tuán)支部作為工作的突破點(diǎn)，在全校300多個(gè)班級(jí)團(tuán)支部中開(kāi)展創(chuàng)建“示范團(tuán)支部”的活動(dòng)，通過(guò)深入挖掘基層的創(chuàng)造力，給團(tuán)支部搭建一個(gè)舞臺(tái)，給團(tuán)支部一個(gè)驅(qū)動(dòng)力，讓班級(jí)團(tuán)支部從碌碌無(wú)為或者自?shī)首詷?lè)的狀態(tài)中走出來(lái)、活起來(lái)。一個(gè)個(gè)“示范團(tuán)支部”不斷拓展廣度和深度，發(fā)揮出良好示范效應(yīng)和規(guī)模效，使班級(jí)團(tuán)支部加強(qiáng)了與團(tuán)員青年的有效聯(lián)系。

（三）企業(yè)領(lǐng)域的情況

1、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對(duì)團(tuán)的組織設(shè)置帶來(lái)影響，團(tuán)組織通過(guò)建立青年工作協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)工作力量

在傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)中，企業(yè)團(tuán)組織都處于同級(jí)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的黨政工團(tuán)這一行政架構(gòu)里。同時(shí)，企業(yè)的團(tuán)組織還要受上級(jí)團(tuán)組織的工作領(lǐng)導(dǎo)。但企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造后，其管理日趨法制化，且利益最大化這一企業(yè)內(nèi)生目標(biāo)逐步外現(xiàn)，成為企業(yè)行為決策的最終標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)團(tuán)組織的存在依據(jù)受到挑戰(zhàn)，團(tuán)的職能需要重新定位?，F(xiàn)代企業(yè)制度推行以來(lái)，許多企業(yè)團(tuán)組織被撤并，團(tuán)干部力量被削減，團(tuán)組織在很多企業(yè)事務(wù)上不便于介入，尤其是在基層企業(yè)的最基層，改制后的車間，甚至班組分工更細(xì)、任務(wù)更重，有的還兼有“三班倒”，這對(duì)于團(tuán)的基層組織的設(shè)置，如團(tuán)總支、團(tuán)支部的設(shè)置及團(tuán)總支和團(tuán)支部書記人選的選定都需要作重新的權(quán)衡和調(diào)整等。團(tuán)的工作能否納入企業(yè)管理考核范圍，直接決定共青團(tuán)工作的影響力、參與面和直接效果。針對(duì)這些情況，企業(yè)團(tuán)組織緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，從培養(yǎng)青年人才和培育企業(yè)文化等方面入手，著力提高共青團(tuán)對(duì)企業(yè)綜合利益的貢獻(xiàn)率，不斷鞏固、調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)有陣地。在組織架構(gòu)方面，則依托黨政力量建立企業(yè)青年工作委員會(huì)、青年工作聯(lián)席會(huì)議等青年事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，使團(tuán)組織的工作環(huán)境得到優(yōu)化，工作力量得到加強(qiáng)，在一定程度上緩解了團(tuán)組織設(shè)置困難所帶來(lái)的不利影響。

2、企業(yè)團(tuán)員青年流動(dòng)性增強(qiáng)，團(tuán)組織通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置形態(tài)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋

一方面，隨著企業(yè)人事制度的改革，企業(yè)職工呈現(xiàn)高流動(dòng)性，企業(yè)青工隊(duì)伍逐步萎縮，許多青工流出企業(yè)，同時(shí)，也有許多外來(lái)務(wù)工青年流入企業(yè)。另一方面，部分企業(yè)如建筑公司、航空公司等，由于工作需要，造成團(tuán)員青年的流動(dòng)性大，分散度高。再一方面，合資企業(yè)、外資企業(yè)中散見(jiàn)一大批團(tuán)員青年，但其人事材料都由人才中心管理。從企業(yè)團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員的情況看，有的企業(yè)團(tuán)組織規(guī)模不斷縮小，建制從團(tuán)委萎縮到團(tuán)總支再到團(tuán)支部，最后甚至一個(gè)團(tuán)員都不剩；有的企業(yè)流動(dòng)團(tuán)員不斷增加，甚至超過(guò)了企業(yè)原有團(tuán)組織的規(guī)模；有的企業(yè)有團(tuán)組織到團(tuán)員青年無(wú)法集中，無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)；有的企業(yè)則有團(tuán)員，但團(tuán)員找不到團(tuán)組織。為此，企業(yè)團(tuán)組織嘗試研究如何通過(guò)行業(yè)聯(lián)系、資產(chǎn)聯(lián)系等方式實(shí)現(xiàn)建團(tuán)，以有效覆蓋團(tuán)員青年，如通過(guò)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、人才中心、國(guó)資大股東等實(shí)現(xiàn)建團(tuán)工作；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的梳理和制度規(guī)范，進(jìn)一步明確對(duì)各類流動(dòng)團(tuán)員的管理辦法，根據(jù)團(tuán)員流動(dòng)的特點(diǎn)，以“哪里有團(tuán)員，哪里就有團(tuán)支部”為原則，建立相應(yīng)的臨時(shí)團(tuán)支部。如建工集團(tuán)團(tuán)委依托工程建立項(xiàng)目團(tuán)支部，完成工程施工任務(wù)后解散，再根據(jù)新的工程建立新的項(xiàng)目團(tuán)支部；電氣股份公司團(tuán)委設(shè)立流動(dòng)團(tuán)員聯(lián)絡(luò)站，把流動(dòng)團(tuán)員管理統(tǒng)一納入公司全體團(tuán)員的管理體制。

二、團(tuán)支部在聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

各領(lǐng)域團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的現(xiàn)狀中反映出一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)各級(jí)團(tuán)組織的共同努力，正在逐步得到改善和解決。雖然許多問(wèn)題帶有全局性，在處理和解決過(guò)程中需要通盤考慮，但從團(tuán)支部是團(tuán)組織的基層戰(zhàn)斗堡壘和全部工作的最終落腳點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)前基層團(tuán)支部的活力明顯不夠，在聯(lián)系覆蓋青年中發(fā)揮的作用有限。

（一）團(tuán)支部的覆蓋方式與團(tuán)員流動(dòng)情況不相適應(yīng)

1、體制外領(lǐng)域流動(dòng)團(tuán)員集聚，但建團(tuán)困難，團(tuán)支部無(wú)法覆蓋

體制外領(lǐng)域主要指各類“兩新”組織，其中的團(tuán)員數(shù)量眾多，除了在流動(dòng)中流失的一大批團(tuán)員，還有來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)團(tuán)員，這些團(tuán)員分布散、成分復(fù)雜、流動(dòng)性很大。在“兩新”組織中建團(tuán)的工作已開(kāi)展多年，但成效還是不顯著，建團(tuán)率還很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年團(tuán)內(nèi)口徑能夠統(tǒng)計(jì)到的14—35周歲青年數(shù)約為304萬(wàn)，而市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的18—34周歲青年就達(dá)317萬(wàn)。目前，仍有大量的團(tuán)員青年找不到團(tuán)組織，而已建立的各類區(qū)域性團(tuán)支部對(duì)團(tuán)員青年的聯(lián)系覆蓋面還不是很廣。

2、體制內(nèi)部分領(lǐng)域團(tuán)員的活動(dòng)時(shí)間、空間變化大，團(tuán)支部覆蓋有困難

體制內(nèi)的各類企事業(yè)單位中，團(tuán)員的流動(dòng)性也在加大，無(wú)論是地區(qū)、高校，還是企業(yè)，無(wú)論是哪種機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都造成團(tuán)員活動(dòng)時(shí)間、空間的不一致，使團(tuán)支部很難去統(tǒng)一開(kāi)展活動(dòng)，由此應(yīng)運(yùn)而生各類以“化整為零”或“動(dòng)態(tài)組合”方式組成的團(tuán)支部，力爭(zhēng)消除時(shí)間、空間帶來(lái)的限制。這些做法取得了一定的成效，但尚未得到很好的總結(jié)推廣。

（二）團(tuán)支部的職能定位與客觀能力不相適應(yīng)

1、團(tuán)支部工作要求面面俱到，但實(shí)際難以保證實(shí)現(xiàn)

對(duì)團(tuán)支部工作的要求太全面是導(dǎo)致團(tuán)支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。由于團(tuán)支部是直接聯(lián)系團(tuán)員青年的一線單位，上級(jí)團(tuán)組織的所有工作要求都匯集到團(tuán)支部，使團(tuán)支部應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付而無(wú)法細(xì)致入微地開(kāi)展服務(wù)團(tuán)員青年的工作。而實(shí)際上，各種不同類型的團(tuán)支部的職能并不相同，如機(jī)關(guān)團(tuán)支部、企業(yè)團(tuán)支部和學(xué)生團(tuán)支部，其工作側(cè)重點(diǎn)有著顯著的差異，可在組織職能上卻沒(méi)有做過(guò)區(qū)分。

2、團(tuán)支部工作重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致團(tuán)支部競(jìng)爭(zhēng)力較弱

基于團(tuán)支部工作要求的面面俱到，許多團(tuán)支部在工作中往往沒(méi)有重點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性，眉毛胡子一把抓，整體工作缺乏特色，因此與其他青年組織、青年團(tuán)隊(duì)相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱。如高校中的班委、企業(yè)中的青年突擊隊(duì)、共青團(tuán)號(hào)、社會(huì)上的各類青年社團(tuán)、青年“自組織”，經(jīng)常顯現(xiàn)出強(qiáng)于團(tuán)支部的活動(dòng)能力和影響能力。

3、團(tuán)支部干部精力分散、動(dòng)力不足，工作熱情較低

團(tuán)支部的團(tuán)干部基本上都是兼職的，精力較為分散，加之工作要求的分散、活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的低下，許多團(tuán)支部干部工作動(dòng)力不足，信心受到打擊，認(rèn)為在團(tuán)支部崗位得不到鍛煉，產(chǎn)生消極悲觀的情緒。直選工作的推行在一定程度上增強(qiáng)了團(tuán)支部干部的工作動(dòng)力，但還需對(duì)團(tuán)支部的要求、職能、重點(diǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)團(tuán)支部干部進(jìn)行工作培訓(xùn)，這樣才能真正提高團(tuán)支部干部的工作熱情。

（三）團(tuán)支部的運(yùn)作機(jī)制與工作目標(biāo)要求不相適應(yīng)

1、團(tuán)支部的社會(huì)化運(yùn)作程度較低，活動(dòng)范圍較局限

由于團(tuán)支部能夠調(diào)配的工作、活動(dòng)資源十分有限，且大多是非獨(dú)立的建制，對(duì)單位團(tuán)委的依賴性較大，自我進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作的意識(shí)、能力都較低，因此，其活動(dòng)范圍一般較為局限。在“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，團(tuán)支部的“單位性”使其對(duì)社會(huì)的影響力、對(duì)團(tuán)員青年的凝聚力程度都較低。

2、團(tuán)支部的民主參與程度較低，團(tuán)員意識(shí)較為淡薄

團(tuán)支部中的團(tuán)員除了支部委員會(huì)成員，大多沒(méi)有明確的工作任務(wù)，在一般情況下，通常是一個(gè)被動(dòng)的參與者，或可稱為一個(gè)“觀眾”，因此，長(zhǎng)此以往造成缺乏主人翁意識(shí)，對(duì)團(tuán)支部工作較為淡漠，甚至對(duì)團(tuán)員身份產(chǎn)生麻痹感。一些活躍的團(tuán)支部往往是團(tuán)員發(fā)動(dòng)得好的團(tuán)支部，團(tuán)員都把團(tuán)支部當(dāng)成自己的家，但團(tuán)員的這種主動(dòng)參與團(tuán)支部工作的熱情缺乏機(jī)制性的動(dòng)力保障。

三、團(tuán)支部活力建設(shè)的若干影響要素分析

以上這些分析可能并沒(méi)有窮盡當(dāng)前團(tuán)支部存在的所有普遍問(wèn)題，但還是揭示了團(tuán)支部活力建設(shè)中的一些關(guān)鍵因素，也促使課題組對(duì)構(gòu)成團(tuán)支部活力的要素進(jìn)行深入的剖析，以期找出對(duì)策，活躍團(tuán)支部建設(shè)，使團(tuán)支部更好地發(fā)揮聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的作用。

1、使團(tuán)支部具有活力的結(jié)構(gòu)要素分析

團(tuán)支部作為團(tuán)的一個(gè)戰(zhàn)斗單位，從結(jié)構(gòu)設(shè)置上看，應(yīng)具備靈活性、多樣性和獨(dú)立性，否則將陷入僵化而無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境。從當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下共青團(tuán)組織行政權(quán)威的弱化來(lái)看，團(tuán)支部對(duì)團(tuán)員青年的有效聯(lián)系覆蓋程序應(yīng)該首先是活動(dòng)覆蓋，然后是工作覆蓋，最后是實(shí)現(xiàn)組織覆蓋，即一般應(yīng)以活動(dòng)為先導(dǎo)，以服務(wù)為核心，以最終實(shí)現(xiàn)“組織化”為目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)團(tuán)的基層組織對(duì)團(tuán)員青年的全覆蓋要求看，團(tuán)支部對(duì)團(tuán)員青年的覆蓋應(yīng)當(dāng)允許交叉性，對(duì)團(tuán)的職能的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)突出針對(duì)性和互補(bǔ)性，所以，應(yīng)大力推進(jìn)團(tuán)支部的活動(dòng)與組織管理有機(jī)結(jié)合、適當(dāng)分離的模式。從管理結(jié)構(gòu)上看，團(tuán)支部應(yīng)該是扁平化的管理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將使團(tuán)支部的工作更具效率和參與率，能更好地幫助團(tuán)員堅(jiān)定“組織人”的觀念。

2、使團(tuán)支部具有活力的資源要素分析

團(tuán)支部資源的缺乏是制約團(tuán)支部活力的重要因素。所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，團(tuán)的各類資源原本就較為短缺，在基層一線團(tuán)支部，這種情況更為明顯且又很難靠團(tuán)支部自身去圓滿解決，因此而成為一個(gè)制肘的要素。解決資源渠道問(wèn)題，首先必須由面上的團(tuán)組織承擔(dān)起責(zé)任，多方爭(zhēng)取并形成資源調(diào)配機(jī)制。其次，必須構(gòu)建一個(gè)能夠方便地實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，快捷有效地進(jìn)行資源共享的工作平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將成為增強(qiáng)團(tuán)支部活力的資源保障平臺(tái)。最后，還必須爭(zhēng)取更多的保證團(tuán)支部活動(dòng)的物質(zhì)、資金和政策。

3、使團(tuán)支部具有活力的成員要素分析

團(tuán)支部的成員包括兩個(gè)方面，一是團(tuán)干部特別是團(tuán)支部書記，二是團(tuán)員。對(duì)團(tuán)支部成員的分析主要有三個(gè)方面。

一是團(tuán)支部書記的素質(zhì)和能力。首先，團(tuán)支部書記的來(lái)源要實(shí)現(xiàn)多渠道，要盡量把最合適的人選推舉到團(tuán)支部書記的崗位；其次，對(duì)團(tuán)支部書記要加強(qiáng)發(fā)展導(dǎo)航，要把團(tuán)支部書記隊(duì)伍作為團(tuán)干部隊(duì)伍中的一支重要力量加以培養(yǎng)；第三，通過(guò)能力提高和作風(fēng)錘煉使團(tuán)支部書記具備強(qiáng)烈的“以團(tuán)員青年為本”意識(shí)。

二是團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部工作的參與。團(tuán)員是團(tuán)的隊(duì)伍中的最小細(xì)胞，團(tuán)支部具備活力的基礎(chǔ)必定是團(tuán)員具備了活力，或是帶動(dòng)了團(tuán)員的活力，要讓每個(gè)團(tuán)員成為“一面鮮艷的旗幟”，而不是“一位事不關(guān)己的觀眾”。從團(tuán)隊(duì)管理的原則來(lái)看，團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)成員只有承擔(dān)了團(tuán)隊(duì)中的一份職責(zé)后，才能對(duì)這個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)起責(zé)任，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。因此，要通過(guò)各種方式調(diào)動(dòng)和激發(fā)團(tuán)員的民主參與意識(shí)，并建立起團(tuán)員民主參與團(tuán)支部工作和管理的制度規(guī)范。

三是團(tuán)支部書記和團(tuán)員的關(guān)系。團(tuán)支書和團(tuán)員的關(guān)系應(yīng)該是適應(yīng)扁平化管理的關(guān)系，這種關(guān)系的優(yōu)點(diǎn)包括四點(diǎn)：其一，這種方式對(duì)團(tuán)支部書記的要求高，鍛煉大，有助于團(tuán)支部書記在管理能力上進(jìn)階；其二，為每個(gè)團(tuán)員提出了為團(tuán)組織盡義務(wù)的要求，有利于增強(qiáng)團(tuán)員的組織觀念和模范意識(shí)；其三，為每個(gè)團(tuán)員提供了鍛煉和展示的舞臺(tái)，有利于擴(kuò)大團(tuán)支部書記后備人選的選擇面；其四，淡化了干部群眾觀念，更符合群眾工作內(nèi)涵，使每個(gè)團(tuán)員都以團(tuán)支部為自己的組織，有利于增強(qiáng)團(tuán)支部的凝聚力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)支部活力建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)團(tuán)的思想凝聚，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的有效影響

團(tuán)支部的核心職能是思想教育工作。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是行動(dòng)的靈魂；思想上的凝聚是牢固的凝聚，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的凝聚。團(tuán)支部要從青年的思想實(shí)際出發(fā)，以青年耳濡目染的基本事實(shí)為依據(jù)，以真理的力量、真實(shí)的邏輯、真誠(chéng)的態(tài)度感染青少年，做到春風(fēng)化雨，內(nèi)化于心。要充分發(fā)揮共青團(tuán)在典型示范、體驗(yàn)教育、實(shí)踐參與等方面的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新工作載體，幫助青少年在典型激勵(lì)下收獲感悟、在真實(shí)體驗(yàn)中自我教育、在相互啟發(fā)中共同提高。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育工作

一要注重為團(tuán)員的成長(zhǎng)發(fā)展提供切實(shí)有效的服務(wù)；二要注重?cái)U(kuò)大團(tuán)員對(duì)團(tuán)工作的民主參與，提高團(tuán)員對(duì)團(tuán)組織的“主人翁”意識(shí)；三要注重倡導(dǎo)適合團(tuán)員特點(diǎn)的儀式教育、團(tuán)日活動(dòng)和志愿活動(dòng)，要求團(tuán)員做到“唱團(tuán)歌、舉團(tuán)旗、戴團(tuán)徽”，增強(qiáng)團(tuán)員的政治意識(shí)、組織意識(shí)和模范意識(shí)。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)系團(tuán)員青年的形式

要多角度思考聯(lián)系團(tuán)員青年的多形式，既要實(shí)現(xiàn)把黨政工作中心和青年需求有效結(jié)合起來(lái)，又要實(shí)現(xiàn)使青年喜聞樂(lè)見(jiàn)，更要通過(guò)現(xiàn)代化、社會(huì)化手段，如：網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等，最大程度地吸引團(tuán)員青年參與。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)支部書記、委員直選工作

對(duì)團(tuán)支部書記的產(chǎn)生要最大限度地體現(xiàn)團(tuán)內(nèi)民主，讓最廣大的團(tuán)員共同參與，讓最有熱情、最有公認(rèn)度的團(tuán)員成為團(tuán)支部書記和委員，使團(tuán)支部書記和委員成為團(tuán)員向往的鍛煉崗位。

（二）加強(qiáng)團(tuán)的組織凝聚，擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋

組織建設(shè)是增強(qiáng)團(tuán)支部凝聚力的基礎(chǔ)和依托。要分類、有序、積極地推進(jìn)對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋，通過(guò)工作和活動(dòng)使“社會(huì)人”成為組織影響的人，通過(guò)社團(tuán)、自組織的骨干等使“社會(huì)人”成為組織聯(lián)系的人，最終通過(guò)建立團(tuán)組織使“社會(huì)人”真正成為“組織人”。要堅(jiān)持一手抓新興領(lǐng)域，一手抓傳統(tǒng)領(lǐng)域；一手抓覆蓋面的擴(kuò)大，一手抓內(nèi)在活力的增強(qiáng)，積極主動(dòng)地以多樣化的聯(lián)系方式和多層次的組織形式應(yīng)對(duì)青年群體結(jié)構(gòu)和時(shí)空分布的變化。

1、進(jìn)一步建立健全團(tuán)的組織體系

當(dāng)前急需構(gòu)建起一個(gè)多層次的團(tuán)的組織體系，因地制宜地從實(shí)際出發(fā)，既鞏固、調(diào)整傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)員青年聯(lián)系覆蓋方式，又積極探索開(kāi)創(chuàng)新興領(lǐng)域特別是體制外團(tuán)員青年的聯(lián)系覆蓋新方式。構(gòu)建起一個(gè)“同心圓”組織體系，即：以團(tuán)的組織為核心，以各類青年社團(tuán)、青年中心為內(nèi)環(huán)，以各類其他青年組織、青年“自組織”、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等為外環(huán)的多層次組織體系。

2、扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)支部自身建設(shè)

一要研究、跟蹤一些團(tuán)支部建設(shè)的個(gè)案，在不同領(lǐng)域、類型中抓出示范的典型，讓典型團(tuán)支部說(shuō)話、引路。既要抓典型出生率，也要抓存活率、成長(zhǎng)率，應(yīng)有持久性，不是曇花一現(xiàn)。二要通過(guò)建立一套活力標(biāo)準(zhǔn)，為團(tuán)支部創(chuàng)建起一個(gè)導(dǎo)向作用。要注重以長(zhǎng)效機(jī)制和敏感指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，既要有定性標(biāo)準(zhǔn)也要有定量標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)支部活力建設(shè)重在推廣，要通過(guò)總結(jié)基層、提煉方法，分類指導(dǎo)、分層管理，整合資源、尋求后臺(tái)，激勵(lì)爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)展導(dǎo)航，形成一套可推行的項(xiàng)目和方法，進(jìn)而推廣。

（三）加強(qiáng)團(tuán)的服務(wù)凝聚，為團(tuán)員青年提供有效幫助

有效、深入的服務(wù)是團(tuán)組織凝聚團(tuán)員青年的根本途徑和手段。一方面，團(tuán)組織要貼近青年、貼近實(shí)際地開(kāi)展服務(wù)；另一方面，要強(qiáng)化資源配置，爭(zhēng)取黨政資源、協(xié)同社會(huì)資源、整合團(tuán)內(nèi)資源。此外，還要理順青年事務(wù)管理體制，把青年事務(wù)管理納入政府管理社會(huì)公共事務(wù)的職能范疇，用公共財(cái)政、社會(huì)政策等執(zhí)政資源滿足青年生存發(fā)展的基本需求。努力改變團(tuán)內(nèi)資源“橫向分隔、縱向衰減”的現(xiàn)狀，建設(shè)面向青少年、開(kāi)放互動(dòng)的服務(wù)體系，以個(gè)性化的服務(wù)滿足青少年多樣化的需求。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)青少年信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

要建設(shè)好一個(gè)資源共享、交流通暢的信息化服務(wù)平臺(tái)，特別要根據(jù)團(tuán)支部的工作特點(diǎn)和資源需求情況，設(shè)立相關(guān)的資源支持項(xiàng)目和系統(tǒng)，使信息平臺(tái)成為全市團(tuán)支部的工作大后臺(tái)，而地區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)和高校等團(tuán)組織應(yīng)建設(shè)好相應(yīng)的對(duì)接中平臺(tái)，這樣，每個(gè)團(tuán)支部才能成為團(tuán)的工作前臺(tái)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，加快青年卡（電子團(tuán)員證）發(fā)行

在構(gòu)建好團(tuán)的組織體系和信息化服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)抓緊構(gòu)建社會(huì)化的青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使團(tuán)員能在社會(huì)生活中感受到組織的存在和服務(wù)；同時(shí)，通過(guò)青年卡（電子團(tuán)員證）的發(fā)行，使團(tuán)員能在用卡（證）的時(shí)候感受到團(tuán)組織和團(tuán)員的社會(huì)地位和價(jià)值，為團(tuán)支部活力建設(shè)提供良好的內(nèi)部動(dòng)力和外部環(huán)境。

（趙國(guó)強(qiáng)、張靂、王宏舟、劉玉祥、翁志華、宋宗德、卞炯、俞雙）

領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)

團(tuán)支部活力建設(shè)是團(tuán)的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。團(tuán)支部要具備活力，有賴于完善的組織體系、工作體系和支持體系；團(tuán)支部具備了活力，才能通過(guò)其有效作為來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的更廣泛、深入的聯(lián)系覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的“組織化”凝聚。

課題組集中了團(tuán)市委組織部和地區(qū)、企業(yè)、高校團(tuán)委的力量，通過(guò)對(duì)團(tuán)支部這個(gè)團(tuán)組織“細(xì)胞”的詳實(shí)調(diào)研和全面分析，把團(tuán)支部建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)思考、研究和推進(jìn)，提出了通過(guò)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚來(lái)增強(qiáng)團(tuán)支部活力的對(duì)策和建議，為進(jìn)一步擴(kuò)大基層團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效聯(lián)系和有效覆蓋提供了有益的指導(dǎo)和參考。希望課題組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)課題成果的轉(zhuǎn)化，推出一批切實(shí)可行的工作項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地為團(tuán)的各個(gè)“細(xì)胞”提供支持、激發(fā)活力，使其煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)，為最終實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織的全面活躍作出更大的貢獻(xiàn)。

——團(tuán)市委副書記　王宏偉

第二篇：增強(qiáng)團(tuán)支部活力調(diào)研報(bào)告

文章

來(lái)源 蓮山課

件 w w w.5 Y K

j.Co M 2

增強(qiáng)團(tuán)支部活力調(diào)研報(bào)告內(nèi)容摘要調(diào)研報(bào)告以如何進(jìn)一步擴(kuò)大基層團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的全覆蓋，不斷增強(qiáng)新時(shí)期團(tuán)員意識(shí)和團(tuán)的基層組織活力為調(diào)研重點(diǎn)，調(diào)查了上海各領(lǐng)域的團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的情況，揭示了當(dāng)前團(tuán)支部在聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年中存在的若干問(wèn)題，分析了影響團(tuán)支部活力建設(shè)的要素，最后從加強(qiáng)思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚三方面入手提出了加強(qiáng)團(tuán)支部活力建設(shè)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞團(tuán)支部活力　加強(qiáng)聯(lián)系　擴(kuò)大覆蓋　增進(jìn)意識(shí)

保持和增強(qiáng)共青團(tuán)組織對(duì)廣大青年的吸引力、影響力和凝聚力，為鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)，這是團(tuán)的工作的核心任務(wù)。當(dāng)前，上海正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。這既是一個(gè)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，共青團(tuán)組織要圓滿地實(shí)現(xiàn)自身使命，就需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，突出重點(diǎn)，破解難題，不斷提高工作的針對(duì)性和有效性，不斷增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)，不斷增強(qiáng)團(tuán)工作的生機(jī)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的活力。本課題研究的重點(diǎn)，就是如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的全覆蓋，不斷增強(qiáng)新時(shí)期團(tuán)員意識(shí)和團(tuán)的基層組織活力。課題研究的切入口是團(tuán)支部的活力建設(shè)，團(tuán)支部具有“單位最小、數(shù)量最多、對(duì)象最直接、工作最落實(shí)”等特點(diǎn)，只有團(tuán)支部有了活力，團(tuán)的基層組織建設(shè)和增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)才能真正取得實(shí)效。本課題由團(tuán)市委組織部牽頭，上海交通大學(xué)團(tuán)委、復(fù)旦大學(xué)團(tuán)委、寶鋼集團(tuán)公司團(tuán)委、建工（集團(tuán)）總公司團(tuán)委、普陀團(tuán)區(qū)委、長(zhǎng)寧團(tuán)區(qū)委等6家單位共同參加。課題主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、下基層訪談、研討等方式開(kāi)展研究。

一、當(dāng)前基層團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的基本情況課題組對(duì)地區(qū)、青工、高校等各領(lǐng)域的團(tuán)支部建設(shè)情況作了一次調(diào)查梳理，并到6家成員單位進(jìn)行了座談交流。調(diào)研中了解到，全市各領(lǐng)域團(tuán)員青年的流向、分布都呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)團(tuán)組織聯(lián)系、覆蓋團(tuán)員青年方式的有效性和全面性提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)基層團(tuán)支部的活力建設(shè)也提出了新的要求，為此，各級(jí)團(tuán)組織相應(yīng)采取了一些鞏固、調(diào)整和發(fā)展團(tuán)的組織覆蓋形態(tài)的新措施，取得了一定的成效。

（一）地區(qū)領(lǐng)域情況

1、體制外青年跟隨“兩新”組織向園區(qū)、樓宇集中，團(tuán)組織通過(guò)區(qū)域性建團(tuán)實(shí)現(xiàn)覆蓋隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，全市各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)并入駐各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及各類商務(wù)區(qū)中的商業(yè)大樓，其中技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型組織攙雜，涉及的領(lǐng)域包括高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多方面，這些“兩新”組織中匯聚了大批白領(lǐng)青年、藍(lán)領(lǐng)青年和外來(lái)務(wù)工青年，而建團(tuán)工作卻一直比較困難，團(tuán)組織對(duì)這些青年的聯(lián)系和覆蓋需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如：普陀區(qū)的“兩新”組織8000多家，其中資產(chǎn)超百萬(wàn)元的1000多家，絕大部分分布在全區(qū)各類園區(qū)中，這些“兩新”組織中35周歲以下的青年有38000余人，已確認(rèn)的團(tuán)員2840余人。而作為中心城區(qū)，靜安區(qū)內(nèi)商業(yè)商務(wù)樓宇較多，樓宇內(nèi)也集聚了較多的高學(xué)歷、高層次青年，僅南京西路街道轄區(qū)內(nèi)就有梅龍鎮(zhèn)廣場(chǎng)、中信泰富、恒隆廣場(chǎng)等各類商務(wù)、寫字樓53幢，其中入駐了許多知名企業(yè)，匯聚白領(lǐng)青年達(dá)24000余人。針對(duì)這些情況，地方團(tuán)組織紛紛探索建立起區(qū)域性的團(tuán)組織，如：建立樓宇團(tuán)支部、園區(qū)團(tuán)支部等，這些區(qū)域性團(tuán)組織打破企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織的間隔，針對(duì)各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)中的不同青年群體的需求，組織開(kāi)展各類社會(huì)化的、青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，力求覆蓋到整個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體團(tuán)員青年的有效聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，這些區(qū)域團(tuán)組織逐步建立起以各種類型團(tuán)支部為核心，以青年中心、各類社團(tuán)、俱樂(lè)部、興趣小組等為載體的多層次組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋。

2、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為青年大量集聚、密切交流的場(chǎng)所，團(tuán)組織引導(dǎo)、參與網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)實(shí)現(xiàn)覆蓋隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和各類體制改革的不斷深化，大量的團(tuán)員青年實(shí)現(xiàn)了從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的組織聯(lián)系方式已很難聯(lián)系、影響、覆蓋到他們，而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)卻逐漸成為了一個(gè)能夠大量集聚和迅速集聚青年的場(chǎng)所。“4·16”涉日游行隊(duì)伍的集聚方式、“快閃族”的人群召集方式、各類青年“自組織”的動(dòng)員和組織方式，都充分展示了互聯(lián)網(wǎng)的這個(gè)特性。因此，各級(jí)團(tuán)組織都在思考如何借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的聯(lián)系與覆蓋，并把這項(xiàng)研究作為使團(tuán)員青年從“社會(huì)人”向“組織人”回歸的重要課題。如：地區(qū)團(tuán)組織積極探索以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)來(lái)創(chuàng)新團(tuán)組織的工作手段、活動(dòng)方法和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的影響力和覆蓋面，許多區(qū)的團(tuán)組織建立了團(tuán)的專屬網(wǎng)站，有的建立虛擬團(tuán)支部，在網(wǎng)上開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)，吸收游離在體制外的團(tuán)員回歸團(tuán)組織，也吸引有上進(jìn)心和政治需求的青年參與團(tuán)的活動(dòng)。一些社區(qū)團(tuán)組織則與那些青年實(shí)名參加的會(huì)員制網(wǎng)站建立聯(lián)系，探索以會(huì)員制網(wǎng)站為載體的有效聯(lián)系團(tuán)員青年方式。如長(zhǎng)寧區(qū)虹橋路街道團(tuán)工委與“虹橋青年白領(lǐng)俱樂(lè)部”合作開(kāi)展“相聚虹橋白領(lǐng)party”、“青年成才論壇”、“上海白領(lǐng)回歸童年夏令營(yíng)”等青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，吸引更多團(tuán)員青年參加團(tuán)的活動(dòng)。此外，一些網(wǎng)絡(luò)公司也參與了試點(diǎn)工作，如盛大網(wǎng)絡(luò)、第九城市等都成立了團(tuán)組織實(shí)體，并在網(wǎng)上建立了虛擬團(tuán)組織，由于這些公司的人氣旺盛，在凝聚網(wǎng)上團(tuán)員青年中發(fā)揮了較大的作用。第九城市團(tuán)總支還利用本單位團(tuán)員青年自主開(kāi)發(fā)的團(tuán)員OA系統(tǒng)進(jìn)行了“第九城市第一次網(wǎng)上團(tuán)員大會(huì)”，通過(guò)選舉系統(tǒng)公布團(tuán)委候選人情況，并組織公司團(tuán)員通過(guò)網(wǎng)上投票，選舉產(chǎn)生了第九城市第一屆團(tuán)委。

3、青少年社區(qū)意識(shí)增強(qiáng)，團(tuán)組織通過(guò)組建、活躍居民區(qū)團(tuán)支部實(shí)現(xiàn)覆蓋隨著社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，以及政權(quán)建設(shè)的需要，近年來(lái)市委、市政府不斷強(qiáng)化社區(qū)工作，社區(qū)的環(huán)境建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、工作力量配備等都得到較大改善，社區(qū)對(duì)市民衣、食、住、行、娛樂(lè)、安全等各方面的影響正顯得日益重要。同時(shí)，在社區(qū)團(tuán)組織的努力下，青少年的社區(qū)意識(shí)也在逐步提升，越來(lái)越多的青少年愿意參加社區(qū)團(tuán)的活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，許多街道、社區(qū)團(tuán)組織在居民區(qū)中建立起活動(dòng)型的居民區(qū)團(tuán)支部，部分社區(qū)的居民區(qū)團(tuán)支部組建率已達(dá)到或接近100%，普陀、黃浦等團(tuán)區(qū)委還制定了《星級(jí)居民區(qū)團(tuán)支部晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。居民區(qū)團(tuán)支部發(fā)動(dòng)團(tuán)員通過(guò)直選選出自己滿意的團(tuán)支部書記和委員，并自行開(kāi)展各種形式多樣、受青少年喜愛(ài)的活動(dòng)。如黃浦團(tuán)區(qū)委在南京東路街道廈門、貴州兩個(gè)居民區(qū)率先開(kāi)展了團(tuán)總支民主直選的試點(diǎn)，通過(guò)廣泛動(dòng)員，采用“共青團(tuán)選舉證”的辦法把選舉權(quán)交給珍惜自己民主權(quán)利的小區(qū)團(tuán)員，在選舉過(guò)程中設(shè)立了自薦、考察和審定的程序，提高了選舉的透明度。通過(guò)直選推出團(tuán)員青年信任、社區(qū)居民認(rèn)可、黨組織放心的優(yōu)秀團(tuán)員擔(dān)任居民區(qū)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，不僅增強(qiáng)了團(tuán)員青年的社區(qū)意識(shí)、民主意識(shí)和參與能力，同時(shí)促進(jìn)了居民區(qū)團(tuán)組織與團(tuán)員青年之間的關(guān)系，增強(qiáng)了居民區(qū)團(tuán)組織的生命力。

（二）高校領(lǐng)域的情況

1、完全學(xué)分制和后勤社會(huì)化的實(shí)行使學(xué)生群體流向發(fā)生變化，團(tuán)組織通過(guò)靈活設(shè)置組織進(jìn)行多重交叉覆蓋第一，完全學(xué)分制打破了過(guò)去集中統(tǒng)一的教育模式，是一項(xiàng)具有重大意義的高校教育體制改革。這項(xiàng)制度實(shí)行后，同一班學(xué)生在選課方面出現(xiàn)了很大差異，很難在一起集中活動(dòng)，班的概念被大大淡化了，長(zhǎng)期依托班的建團(tuán)模式也就發(fā)生了動(dòng)搖。一方面學(xué)生的自我意識(shí)和自主性大大增強(qiáng)，學(xué)生參加團(tuán)組織活動(dòng)的主動(dòng)性大打折扣，給團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)了難度；另一方面，同學(xué)不同班（年級(jí)）現(xiàn)象出現(xiàn)，傳統(tǒng)班團(tuán)組織設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定性與學(xué)生活動(dòng)時(shí)空分布的多樣性產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致傳統(tǒng)班團(tuán)組織功能退化，團(tuán)活動(dòng)存在隨意性和不確定性，質(zhì)量不高，對(duì)學(xué)生缺乏吸引力。第二，高校后勤社會(huì)化充分利用社會(huì)資源來(lái)共同辦教育，將社區(qū)的力量結(jié)合到高校建設(shè)中來(lái)，但這項(xiàng)改革將使學(xué)生公寓逐漸遠(yuǎn)離校園，特別如占地4600畝的松江大學(xué)城，那里匯集了上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院、上海工程技術(shù)大學(xué)、華東政法學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)高等?？茖W(xué)校等多所高校，學(xué)生規(guī)模達(dá)4萬(wàn)人，這些高校共同構(gòu)建沒(méi)有“圍墻”的大學(xué)園區(qū)。在各類學(xué)生社區(qū)里，學(xué)生居住更為集中，硬件設(shè)施更好，不同班級(jí)、專業(yè)的學(xué)生可能住在一起，由于服務(wù)和管理有社會(huì)力量參與，公寓、社區(qū)成為學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、交流、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，以班級(jí)團(tuán)組織為載體開(kāi)展的活動(dòng)將進(jìn)一步減少，團(tuán)組織如何覆蓋到這里成為一個(gè)新問(wèn)題。此外，校園內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)了一定數(shù)量的延期畢業(yè)學(xué)生和越來(lái)越多的已畢業(yè)而未就業(yè)的“校漂族”青年，對(duì)這一青年群體的管理和引導(dǎo)也成為了高校團(tuán)建的一個(gè)難題。面對(duì)這些情況，許多高校團(tuán)組織突破過(guò)去依托班級(jí)建團(tuán)的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳邪嗉?jí)建團(tuán)與依托生活園區(qū)、學(xué)生社團(tuán)等建團(tuán)相結(jié)合；突破過(guò)去只建班級(jí)注冊(cè)團(tuán)支部的靜態(tài)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)班級(jí)注冊(cè)團(tuán)支部與動(dòng)態(tài)區(qū)域性活動(dòng)團(tuán)支部建設(shè)相結(jié)合，做到“多種模式結(jié)合，多重交叉覆蓋”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的全覆蓋無(wú)盲區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一體兩翼”工作格局的探索和實(shí)踐，加大高校團(tuán)委和以學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等為主的“兩翼”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，促進(jìn)高校學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織在工作和活動(dòng)上與高校團(tuán)組織進(jìn)行密切配合和有效補(bǔ)充。如上海交通大學(xué)團(tuán)委通過(guò)成立社區(qū)團(tuán)工委、樓棟團(tuán)總支、樓層團(tuán)支部，建立起社區(qū)團(tuán)工委——樓棟團(tuán)總支——樓層團(tuán)支部的一整套組織體系；在社團(tuán)，通過(guò)設(shè)立社團(tuán)中心團(tuán)總支、以社團(tuán)為單位建立團(tuán)支部的組織架構(gòu)，建立起一套以社團(tuán)支部為主體，中心團(tuán)總支為上層管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式。目前，全校108個(gè)學(xué)生社團(tuán)已有92個(gè)學(xué)生社團(tuán)申請(qǐng)并成立了團(tuán)支部，支部覆蓋率達(dá)85%。通過(guò)樓棟、社團(tuán)使活動(dòng)功能覆蓋到每一位同學(xué)，同時(shí)，還針對(duì)各類型的學(xué)生群體鞏固、調(diào)整和建立相應(yīng)的團(tuán)支部，如建立研究生實(shí)驗(yàn)室團(tuán)支部、未就業(yè)學(xué)生團(tuán)支部、延期畢業(yè)學(xué)生團(tuán)支部，真正形成“多重覆蓋、不留空白”的團(tuán)組織建設(shè)機(jī)制。

2、班級(jí)形式仍將長(zhǎng)期存在，團(tuán)組織通過(guò)強(qiáng)化自身建設(shè)深化與團(tuán)員青年的聯(lián)系在教育體制改革的過(guò)程中，依然有70-80%的大學(xué)生是通過(guò)班級(jí)組織起來(lái)的，大學(xué)生的行政、教學(xué)管理等日常事務(wù)也是通過(guò)班級(jí)這一形式組織實(shí)施的，因此，目前通過(guò)班級(jí)建團(tuán)仍然是高校的主要建團(tuán)形式，并將長(zhǎng)期存在。然而，班級(jí)團(tuán)組織功能的弱化是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)，加上團(tuán)組織和學(xué)生組織的工作活動(dòng)時(shí)有重合，造成部分班團(tuán)活動(dòng)的消極競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步弱化了班級(jí)團(tuán)支部的作用。為改變這種狀況，強(qiáng)化班級(jí)團(tuán)支部建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好班級(jí)聯(lián)系、覆蓋團(tuán)員青年的作用，各高校團(tuán)委進(jìn)一步明確班級(jí)團(tuán)支部的主要職能，積極整合團(tuán)委和班委的班子力量，整合班團(tuán)的工作資源，理順班團(tuán)組織的工作職能，有的高校團(tuán)委還為班級(jí)團(tuán)支部的活動(dòng)提供專項(xiàng)“團(tuán)建改革基金”進(jìn)行支持。復(fù)旦大學(xué)團(tuán)委則將班級(jí)團(tuán)支部作為工作的突破點(diǎn)，在全校300多個(gè)班級(jí)團(tuán)支部中開(kāi)展創(chuàng)建“示范團(tuán)支部”的活動(dòng)，通過(guò)深入挖掘基層的創(chuàng)造力，給團(tuán)支部搭建一個(gè)舞臺(tái)，給團(tuán)支部一個(gè)驅(qū)動(dòng)力，讓班級(jí)團(tuán)支部從碌碌無(wú)為或者自?shī)首詷?lè)的狀態(tài)中走出來(lái)、活起來(lái)。一個(gè)個(gè)“示范團(tuán)支部”不斷拓展廣度和深度，發(fā)揮出良好示范效應(yīng)和規(guī)模效，使班級(jí)團(tuán)支部加強(qiáng)了與團(tuán)員青年的有效聯(lián)系。

（三）企業(yè)領(lǐng)域的情況

1、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對(duì)團(tuán)的組織設(shè)置帶來(lái)影響，團(tuán)組織通過(guò)建立青年工作協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)工作力量在傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)中，企業(yè)團(tuán)組織都處于同級(jí)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的黨政工團(tuán)這一行政架構(gòu)里。同時(shí)，企業(yè)的團(tuán)組織還要受上級(jí)團(tuán)組織的工作領(lǐng)導(dǎo)。但企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造后，其管理日趨法制化，且利益最大化這一企業(yè)內(nèi)生目標(biāo)逐步外現(xiàn)，成為企業(yè)行為決策的最終標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)團(tuán)組織的存在依據(jù)受到挑戰(zhàn)，團(tuán)的職能需要重新定位?，F(xiàn)代企業(yè)制度推行以來(lái)，許多企業(yè)團(tuán)組織被撤并，團(tuán)干部力量被削減，團(tuán)組織在很多企業(yè)事務(wù)上不便于介入，尤其是在基層企業(yè)的最基層，改制后的車間，甚至班組分工更細(xì)、任務(wù)更重，有的還兼有“三班倒”，這對(duì)于團(tuán)的基層組織的設(shè)置，如團(tuán)總支、團(tuán)支部的設(shè)置及團(tuán)總支和團(tuán)支部書記人選的選定都需要作重新的權(quán)衡和調(diào)整等。團(tuán)的工作能否納入企業(yè)管理考核范圍，直接決定共青團(tuán)工作的影響力、參與面和直接效果。針對(duì)這些情況，企業(yè)團(tuán)組織緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，從培養(yǎng)青年人才和培育企業(yè)文化等方面入手，著力提高共青團(tuán)對(duì)企業(yè)綜合利益的貢獻(xiàn)率，不斷鞏固、調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)有陣地。在組織架構(gòu)方面，則依托黨政力量建立企業(yè)青年工作委員會(huì)、青年工作聯(lián)席會(huì)議等青年事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，使團(tuán)組織的工作環(huán)境得到優(yōu)化，工作力量得到加強(qiáng)，在一定程度上緩解了團(tuán)組織設(shè)置困難所帶來(lái)的不利影響。

2、企業(yè)團(tuán)員青年流動(dòng)性增強(qiáng)，團(tuán)組織通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置形態(tài)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋一方面，隨著企業(yè)人事制度的改革，企業(yè)職工呈現(xiàn)高流動(dòng)性，企業(yè)青工隊(duì)伍逐步萎縮，許多青工流出企業(yè)，同時(shí)，也有許多外來(lái)務(wù)工青年流入企業(yè)。另一方面，部分企業(yè)如建筑公司、航空公司等，由于工作需要，造成團(tuán)員青年的流動(dòng)性大，分散度高。再一方面，合資企業(yè)、外資企業(yè)中散見(jiàn)一大批團(tuán)員青年，但其人事材料都由人才中心管理。從企業(yè)團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員的情況看，有的企業(yè)團(tuán)組織規(guī)模不斷縮小，建制從團(tuán)委萎縮到團(tuán)總支再到團(tuán)支部，最后甚至一個(gè)團(tuán)員都不剩；有的企業(yè)流動(dòng)團(tuán)員不斷增加，甚至超過(guò)了企業(yè)原有團(tuán)組織的規(guī)模；有的企業(yè)有團(tuán)組織到團(tuán)員青年無(wú)法集中，無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)；有的企業(yè)則有團(tuán)員，但團(tuán)員找不到團(tuán)組織。為此，企業(yè)團(tuán)組織嘗試研究如何通過(guò)行業(yè)聯(lián)系、資產(chǎn)聯(lián)系等方式實(shí)現(xiàn)建團(tuán)，以有效覆蓋團(tuán)員青年，如通過(guò)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、人才中心、國(guó)資大股東等實(shí)現(xiàn)建團(tuán)工作；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的梳理和制度規(guī)范，進(jìn)一步明確對(duì)各類流動(dòng)團(tuán)員的管理辦法，根據(jù)團(tuán)員流動(dòng)的特點(diǎn)，以“哪里有團(tuán)員，哪里就有團(tuán)支部”為原則，建立相應(yīng)的臨時(shí)團(tuán)支部。如建工集團(tuán)團(tuán)委依托工程建立項(xiàng)目團(tuán)支部，完成工程施工任務(wù)后解散，再根據(jù)新的工程建立新的項(xiàng)目團(tuán)支部；電氣股份公司團(tuán)委設(shè)立流動(dòng)團(tuán)員聯(lián)絡(luò)站，把流動(dòng)團(tuán)員管理統(tǒng)一納入公司全體團(tuán)員的管理體制。

二、團(tuán)支部在聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年中出現(xiàn)的問(wèn)題分析各領(lǐng)域團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的現(xiàn)狀中反映出一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)各級(jí)團(tuán)組織的共同努力，正在逐步得到改善和解決。雖然許多問(wèn)題帶有全局性，在處理和解決過(guò)程中需要通盤考慮，但從團(tuán)支部是團(tuán)組織的基層戰(zhàn)斗堡壘和全部工作的最終落腳點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)前基層團(tuán)支部的活力明顯不夠，在聯(lián)系覆蓋青年中發(fā)揮的作用有限。

（一）團(tuán)支部的覆蓋方式與團(tuán)員流動(dòng)情況不相適應(yīng)

1、體制外領(lǐng)域流動(dòng)團(tuán)員集聚，但建團(tuán)困難，團(tuán)支部無(wú)法覆蓋體制外領(lǐng)域主要指各類“兩新”組織，其中的團(tuán)員數(shù)量眾多，除了在流動(dòng)中流失的一大批團(tuán)員，還有來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)團(tuán)員，這些團(tuán)員分布散、成分復(fù)雜、流動(dòng)性很大。在“兩新”組織中建團(tuán)的工作已開(kāi)展多年，但成效還是不顯著，建團(tuán)率還很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年團(tuán)內(nèi)口徑能夠統(tǒng)計(jì)到的14—35周歲青年數(shù)約為304萬(wàn)，而市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的18—34周歲青年就達(dá)317萬(wàn)。目前，仍有大量的團(tuán)員青年找不到團(tuán)組織，而已建立的各類區(qū)域性團(tuán)支部對(duì)團(tuán)員青年的聯(lián)系覆蓋面還不是很廣。

2、體制內(nèi)部分領(lǐng)域團(tuán)員的活動(dòng)時(shí)間、空間變化大，團(tuán)支部覆蓋有困難體制內(nèi)的各類企事業(yè)單位中，團(tuán)員的流動(dòng)性也在加大，無(wú)論是地區(qū)、高校，還是企業(yè)，無(wú)論是哪種機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都造成團(tuán)員活動(dòng)時(shí)間、空間的不一致，使團(tuán)支部很難去統(tǒng)一開(kāi)展活動(dòng)，由此應(yīng)運(yùn)而生各類以“化整為零”或“動(dòng)態(tài)組合”方式組成的團(tuán)支部，力爭(zhēng)消除時(shí)間、空間帶來(lái)的限制。這些做法取得了一定的成效，但尚未得到很好的總結(jié)推廣。

（二）團(tuán)支部的職能定位與客觀能力不相適應(yīng)

1、團(tuán)支部工作要求面面俱到，但實(shí)際難以保證實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)支部工作的要求太全面是導(dǎo)致團(tuán)支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。由于團(tuán)支部是直接聯(lián)系團(tuán)員青年的一線單位，上級(jí)團(tuán)組織的所有工作要求都匯集到團(tuán)支部，使團(tuán)支部應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付而無(wú)法細(xì)致入微地開(kāi)展服務(wù)團(tuán)員青年的工作。而實(shí)際上，各種不同類型的團(tuán)支部的職能并不相同，如機(jī)關(guān)團(tuán)支部、企業(yè)團(tuán)支部和學(xué)生團(tuán)支部，其工作側(cè)重點(diǎn)有著顯著的差異，可在組織職能上卻沒(méi)有做過(guò)區(qū)分。

2、團(tuán)支部工作重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致團(tuán)支部競(jìng)爭(zhēng)力較弱基于團(tuán)支部工作要求的面面俱到，許多團(tuán)支部在工作中往往沒(méi)有重點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性，眉毛胡子一把抓，整體工作缺乏特色，因此與其他青年組織、青年團(tuán)隊(duì)相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱。如高校中的班委、企業(yè)中的青年突擊隊(duì)、共青團(tuán)號(hào)、社會(huì)上的各類青年社團(tuán)、青年“自組織”，經(jīng)常顯現(xiàn)出強(qiáng)于團(tuán)支部的活動(dòng)能力和影響能力。

3、團(tuán)支部干部精力分散、動(dòng)力不足，工作熱情較低團(tuán)支部的團(tuán)干部基本上都是兼職的，精力較為分散，加之工作要求的分散、活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的低下，許多團(tuán)支部干部工作動(dòng)力不足，信心受到打擊，認(rèn)為在團(tuán)支部崗位得不到鍛煉，產(chǎn)生消極悲觀的情緒。直選工作的推行在一定程度上增強(qiáng)了團(tuán)支部干部的工作動(dòng)力，但還需對(duì)團(tuán)支部的要求、職能、重點(diǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)團(tuán)支部干部進(jìn)行工作培訓(xùn)，這樣才能真正提高團(tuán)支部干部的工作熱情。

（三）團(tuán)支部的運(yùn)作機(jī)制與工作目標(biāo)要求不相適應(yīng)

1、團(tuán)支部的社會(huì)化運(yùn)作程度較低，活動(dòng)范圍較局限由于團(tuán)支部能夠調(diào)配的工作、活動(dòng)資源十分有限，且大多是非獨(dú)立的建制，對(duì)單位團(tuán)委的依賴性較大，自我進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作的意識(shí)、能力都較低，因此，其活動(dòng)范圍一般較為局限。在“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，團(tuán)支部的“單位性”使其對(duì)社會(huì)的影響力、對(duì)團(tuán)員青年的凝聚力程度都較低。

2、團(tuán)支部的民主參與程度較低，團(tuán)員意識(shí)較為淡薄團(tuán)支部中的團(tuán)員除了支部委員會(huì)成員，大多沒(méi)有明確的工作任務(wù)，在一般情況下，通常是一個(gè)被動(dòng)的參與者，或可稱為一個(gè)“觀眾”，因此，長(zhǎng)此以往造成缺乏主人翁意識(shí)，對(duì)團(tuán)支部工作較為淡漠，甚至對(duì)團(tuán)員身份產(chǎn)生麻痹感。一些活躍的團(tuán)支部往往是團(tuán)員發(fā)動(dòng)得好的團(tuán)支部，團(tuán)員都把團(tuán)支部當(dāng)成自己的家，但團(tuán)員的這種主動(dòng)參與團(tuán)支部工作的熱情缺乏機(jī)制性的動(dòng)力保障。

三、團(tuán)支部活力建設(shè)的若干影響要素分析以上這些分析可能并沒(méi)有窮盡當(dāng)前團(tuán)支部存在的所有普遍問(wèn)題，但還是揭示了團(tuán)支部活力建設(shè)中的一些關(guān)鍵因素，也促使課題組對(duì)構(gòu)成團(tuán)支部活力的要素進(jìn)行深入的剖析，以期找出對(duì)策，活躍團(tuán)支部建設(shè)，使團(tuán)支部更好地發(fā)揮聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的作用。

1、使團(tuán)支部具有活力的結(jié)構(gòu)要素分析團(tuán)支部作為團(tuán)的一個(gè)戰(zhàn)斗單位，從結(jié)構(gòu)設(shè)置上看，應(yīng)具備靈活性、多樣性和獨(dú)立性，否則將陷入僵化而無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境。從當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下共青團(tuán)組織行政權(quán)威的弱化來(lái)看，團(tuán)支部對(duì)團(tuán)員青年的有效聯(lián)系覆蓋程序應(yīng)該首先是活動(dòng)覆蓋，然后是工作覆蓋，最后是實(shí)現(xiàn)組織覆蓋，即一般應(yīng)以活動(dòng)為先導(dǎo)，以服務(wù)為核心，以最終實(shí)現(xiàn)“組織化”為目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)團(tuán)的基層組織對(duì)團(tuán)員青年的全覆蓋要求看，團(tuán)支部對(duì)團(tuán)員青年的覆蓋應(yīng)當(dāng)允許交叉性，對(duì)團(tuán)的職能的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)突出針對(duì)性和互補(bǔ)性，所以，應(yīng)大力推進(jìn)團(tuán)支部的活動(dòng)與組織管理有機(jī)結(jié)合、適當(dāng)分離的模式。從管理結(jié)構(gòu)上看，團(tuán)支部應(yīng)該是扁平化的管理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將使團(tuán)支部的工作更具效率和參與率，能更好地幫助團(tuán)員堅(jiān)定“組織人”的觀念。

2、使團(tuán)支部具有活力的資源要素分析團(tuán)支部資源的缺乏是制約團(tuán)支部活力的重要因素。所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，團(tuán)的各類資源原本就較為短缺，在基層一線團(tuán)支部，這種情況更為明顯且又很難靠團(tuán)支部自身去圓滿解決，因此而成為一個(gè)制肘的要素。解決資源渠道問(wèn)題，首先必須由面上的團(tuán)組織承擔(dān)起責(zé)任，多方爭(zhēng)取并形成資源調(diào)配機(jī)制。其次，必須構(gòu)建一個(gè)能夠方便地實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，快捷有效地進(jìn)行資源共享的工作平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將成為增強(qiáng)團(tuán)支部活力的資源保障平臺(tái)。最后，還必須爭(zhēng)取更多的保證團(tuán)支部活動(dòng)的物質(zhì)、資金和政策。

3、使團(tuán)支部具有活力的成員要素分析團(tuán)支部的成員包括兩個(gè)方面，一是團(tuán)干部特別是團(tuán)支部書記，二是團(tuán)員。對(duì)團(tuán)支部成員的分析主要有三個(gè)方面。一是團(tuán)支部書記的素質(zhì)和能力。首先，團(tuán)支部書記的來(lái)源要實(shí)現(xiàn)多渠道，要盡量把最合適的人選推舉到團(tuán)支部書記的崗位；其次，對(duì)團(tuán)支部書記要加強(qiáng)發(fā)展導(dǎo)航，要把團(tuán)支部書記隊(duì)伍作為團(tuán)干部隊(duì)伍中的一支重要力量加以培養(yǎng)；第三，通過(guò)能力提高和作風(fēng)錘煉使團(tuán)支部書記具備強(qiáng)烈的“以團(tuán)員青年為本”意識(shí)。二是團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部工作的參與。團(tuán)員是團(tuán)的隊(duì)伍中的最小細(xì)胞，團(tuán)支部具備活力的基礎(chǔ)必定是團(tuán)員具備了活力，或是帶動(dòng)了團(tuán)員的活力，要讓每個(gè)團(tuán)員成為“一面鮮艷的旗幟”，而不是“一位事不關(guān)己的觀眾”。從團(tuán)隊(duì)管理的原則來(lái)看，團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)成員只有承擔(dān)了團(tuán)隊(duì)中的一份職責(zé)后，才能對(duì)這個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)起責(zé)任，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。因此，要通過(guò)各種方式調(diào)動(dòng)和激發(fā)團(tuán)員的民主參與意識(shí)，并建立起團(tuán)員民主參與團(tuán)支部工作和管理的制度規(guī)范。三是團(tuán)支部書記和團(tuán)員的關(guān)系。團(tuán)支書和團(tuán)員的關(guān)系應(yīng)該是適應(yīng)扁平化管理的關(guān)系，這種關(guān)系的優(yōu)點(diǎn)包括四點(diǎn)：其一，這種方式對(duì)團(tuán)支部書記的要求高，鍛煉大，有助于團(tuán)支部書記在管理能力上進(jìn)階；其二，為每個(gè)團(tuán)員提出了為團(tuán)組織盡義務(wù)的要求，有利于增強(qiáng)團(tuán)員的組織觀念和模范意識(shí)；其三，為每個(gè)團(tuán)員提供了鍛煉和展示的舞臺(tái)，有利于擴(kuò)大團(tuán)支部書記后備人選的選擇面；其四，淡化了干部群眾觀念，更符合群眾工作內(nèi)涵，使每個(gè)團(tuán)員都以團(tuán)支部為自己的組織，有利于增強(qiáng)團(tuán)支部的凝聚力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)支部活力建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)團(tuán)的思想凝聚，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的有效影響團(tuán)支部的核心職能是思想教育工作。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是行動(dòng)的靈魂；思想上的凝聚是牢固的凝聚，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的凝聚。團(tuán)支部要從青年的思想實(shí)際出發(fā)，以青年耳濡目染的基本事實(shí)為依據(jù)，以真理的力量、真實(shí)的邏輯、真誠(chéng)的態(tài)度感染青少年，做到春風(fēng)化雨，內(nèi)化于心。要充分發(fā)揮共青團(tuán)在典型示范、體驗(yàn)教育、實(shí)踐參與等方面的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新工作載體，幫助青少年在典型激勵(lì)下收獲感悟、在真實(shí)體驗(yàn)中自我教育、在相互啟發(fā)中共同提高。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育工作一要注重為團(tuán)員的成長(zhǎng)發(fā)展提供切實(shí)有效的服務(wù)；二要注重?cái)U(kuò)大團(tuán)員對(duì)團(tuán)工作的民主參與，提高團(tuán)員對(duì)團(tuán)組織的“主人翁”意識(shí)；三要注重倡導(dǎo)適合團(tuán)員特點(diǎn)的儀式教育、團(tuán)日活動(dòng)和志愿活動(dòng)，要求團(tuán)員做到“唱團(tuán)歌、舉團(tuán)旗、戴團(tuán)徽”，增強(qiáng)團(tuán)員的政治意識(shí)、組織意識(shí)和模范意識(shí)。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)系團(tuán)員青年的形式要多角度思考聯(lián)系團(tuán)員青年的多形式，既要實(shí)現(xiàn)把黨政工作中心和青年需求有效結(jié)合起來(lái)，又要實(shí)現(xiàn)使青年喜聞樂(lè)見(jiàn)，更要通過(guò)現(xiàn)代化、社會(huì)化手段，如：網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等，最大程度地吸引團(tuán)員青年參與。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)支部書記、委員直選工作對(duì)團(tuán)支部書記的產(chǎn)生要最大限度地體現(xiàn)團(tuán)內(nèi)民主，讓最廣大的團(tuán)員共同參與，讓最有熱情、最有公認(rèn)度的團(tuán)員成為團(tuán)支部書記和委員，使團(tuán)支部書記和委員成為團(tuán)員向往的鍛煉崗位。

（二）加強(qiáng)團(tuán)的組織凝聚，擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋組織建設(shè)是增強(qiáng)團(tuán)支部凝聚力的基礎(chǔ)和依托。要分類、有序、積極地推進(jìn)對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋，通過(guò)工作和活動(dòng)使“社會(huì)人”成為組織影響的人，通過(guò)社團(tuán)、自組織的骨干等使“社會(huì)人”成為組織聯(lián)系的人，最終通過(guò)建立團(tuán)組織使“社會(huì)人”真正成為“組織人”。要堅(jiān)持一手抓新興領(lǐng)域，一手抓傳統(tǒng)領(lǐng)域；一手抓覆蓋面的擴(kuò)大，一手抓內(nèi)在活力的增強(qiáng)，積極主動(dòng)地以多樣化的聯(lián)系方式和多層次的組織形式應(yīng)對(duì)青年群體結(jié)構(gòu)和時(shí)空分布的變化。

1、進(jìn)一步建立健全團(tuán)的組織體系當(dāng)前急需構(gòu)建起一個(gè)多層次的團(tuán)的組織體系，因地制宜地從實(shí)際出發(fā)，既鞏固、調(diào)整傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)員青年聯(lián)系覆蓋方式，又積極探索開(kāi)創(chuàng)新興領(lǐng)域特別是體制外團(tuán)員青年的聯(lián)系覆蓋新方式。構(gòu)建起一個(gè)“同心圓”組織體系，即：以團(tuán)的組織為核心，以各類青年社團(tuán)、青年中心為內(nèi)環(huán)，以各類其他青年組織、青年“自組織”、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等為外環(huán)的多層次組織體系。

2、扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)支部自身建設(shè)一要研究、跟蹤一些團(tuán)支部建設(shè)的個(gè)案，在不同領(lǐng)域、類型中抓出示范的典型，讓典型團(tuán)支部說(shuō)話、引路。既要抓典型出生率，也要抓存活率、成長(zhǎng)率，應(yīng)有持久性，不是曇花一現(xiàn)。二要通過(guò)建立一套活力標(biāo)準(zhǔn)，為團(tuán)支部創(chuàng)建起一個(gè)導(dǎo)向作用。要注重以長(zhǎng)效機(jī)制和敏感指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，既要有定性標(biāo)準(zhǔn)也要有定量標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)支部活力建設(shè)重在推廣，要通過(guò)總結(jié)基層、提煉方法，分類指導(dǎo)、分層管理，整合資源、尋求后臺(tái)，激勵(lì)爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)展導(dǎo)航，形成一套可推行的項(xiàng)目和方法，進(jìn)而推廣。

（三）加強(qiáng)團(tuán)的服務(wù)凝聚，為團(tuán)員青年提供有效幫助有效、深入的服務(wù)是團(tuán)組織凝聚團(tuán)員青年的根本途徑和手段。一方面，團(tuán)組織要貼近青年、貼近實(shí)際地開(kāi)展服務(wù)；另一方面，要強(qiáng)化資源配置，爭(zhēng)取黨政資源、協(xié)同社會(huì)資源、整合團(tuán)內(nèi)資源。此外，還要理順青年事務(wù)管理體制，把青年事務(wù)管理納入政府管理社會(huì)公共事務(wù)的職能范疇，用公共財(cái)政、社會(huì)政策等執(zhí)政資源滿足青年生存發(fā)展的基本需求。努力改變團(tuán)內(nèi)資源“橫向分隔、縱向衰減”的現(xiàn)狀，建設(shè)面向青少年、開(kāi)放互動(dòng)的服務(wù)體系，以個(gè)性化的服務(wù)滿足青少年多樣化的需求。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)青少年信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要建設(shè)好一個(gè)資源共享、交流通暢的信息化服務(wù)平臺(tái)，特別要根據(jù)團(tuán)支部的工作特點(diǎn)和資源需求情況，設(shè)立相關(guān)的資源支持項(xiàng)目和系統(tǒng)，使信息平臺(tái)成為全市團(tuán)支部的工作大后臺(tái)，而地區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)和高校等團(tuán)組織應(yīng)建設(shè)好相應(yīng)的對(duì)接中平臺(tái)，這樣，每個(gè)團(tuán)支部才能成為團(tuán)的工作前臺(tái)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，加快青年卡（電子團(tuán)員證）發(fā)行在構(gòu)建好團(tuán)的組織體系和信息化服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)抓緊構(gòu)建社會(huì)化的青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使團(tuán)員能在社會(huì)生活中感受到組織的存在和服務(wù)；同時(shí)，通過(guò)青年卡（電子團(tuán)員證）的發(fā)行，使團(tuán)員能在用卡（證）的時(shí)候感受到團(tuán)組織和團(tuán)員的社會(huì)地位和價(jià)值，為團(tuán)支部活力建設(shè)提供良好的內(nèi)部動(dòng)力和外部環(huán)境。

（趙國(guó)強(qiáng)、張靂、王宏舟、劉玉祥、翁志華、宋宗德、卞炯、俞雙）

領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)團(tuán)支部活力建設(shè)是團(tuán)的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。團(tuán)支部要具備活力，有賴于完善的組織體系、工作體系和支持體系；團(tuán)支部具備了活力，才能通過(guò)其有效作為來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的更廣泛、深入的聯(lián)系覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的“組織化”凝聚。課題組集中了團(tuán)市委組織部和地區(qū)、企業(yè)、高校團(tuán)委的力量，通過(guò)對(duì)團(tuán)支部這個(gè)團(tuán)組織“細(xì)胞”的詳實(shí)調(diào)研和全面分析，把團(tuán)支部建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)思考、研究和推進(jìn)，提出了通過(guò)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚來(lái)增強(qiáng)團(tuán)支部活力的對(duì)策和建議，為進(jìn)一步擴(kuò)大基層團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效聯(lián)系和有效覆蓋提供了有益的指導(dǎo)和參考。希望課題組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)課題成果的轉(zhuǎn)化，推出一批切實(shí)可行的工作項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地為團(tuán)的各個(gè)“細(xì)胞”提供支持、激發(fā)活力，使其煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)，為最終實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織的全面活躍作出更大的貢獻(xiàn)。

——團(tuán)市委副書記　王宏偉文章

來(lái)源 蓮山課

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第三篇：關(guān)于如何增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)支部的活力的調(diào)研

發(fā)揮村團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì) 積極整合社會(huì)資源的探索

作者：上海金山工業(yè)區(qū)運(yùn)河村團(tuán)支部?jī)?nèi)容摘要：切實(shí)增強(qiáng)基層團(tuán)組織的生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)組織工作在新形勢(shì)下有重大突破是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，共青團(tuán)組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。農(nóng)村團(tuán)組織普遍存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 團(tuán)支部如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，做好新形勢(shì)下的共青團(tuán)工作，推進(jìn)新時(shí)期團(tuán)的建設(shè)的偉大工程，切實(shí)增強(qiáng)基層團(tuán)組織的生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)組織工作在新形勢(shì)下有重大突破是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，共青團(tuán)組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。農(nóng)村團(tuán)組織普遍存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，形成了一些如何在新形勢(shì)下開(kāi)展好團(tuán)的工作的意見(jiàn)。

一、運(yùn)河村青年基本情況

全村564名青年中在讀學(xué)生有64人，占11.3%，其中出國(guó)留學(xué)人員2名,本科學(xué)生18名，各類高職高專技校有44人；有固定工作且收入穩(wěn)定的有465人，占到總?cè)藬?shù)的82.3%，其中隱性就業(yè)（有工作但未在有關(guān)部門登記，公司沒(méi)有為其繳納社?；蜴?zhèn)保者）102人，占全部就業(yè)人員的22%；無(wú)業(yè)人員28人，比例不到5%；喪失勞動(dòng)力6人，國(guó)際勞務(wù)輸出1人。

二、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)團(tuán)干部工作責(zé)任感

新形勢(shì)給農(nóng)村團(tuán)支部工作提出了新的要求，也給農(nóng)村團(tuán)支部工作和團(tuán)干部帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇，廣大農(nóng)村團(tuán)干部要在正確認(rèn)識(shí)和充分把握這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從一件件小事入手，認(rèn)真、扎實(shí)的做好農(nóng)村團(tuán)組織的各項(xiàng)工作。建立和完善對(duì)村團(tuán)干部的培訓(xùn)制度，讓廣大基層團(tuán)干部對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展共青團(tuán)工作有一個(gè)正確的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)村團(tuán)干部對(duì)共青團(tuán)工作的光榮感、責(zé)任感、使命感，著力提高村團(tuán)支部整體素質(zhì)。

三、以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，不斷優(yōu)化行政村團(tuán)支部的設(shè)置。

積極探索村團(tuán)支部的設(shè)置和建設(shè)，打破原來(lái)單純按行政村或居住區(qū)域建立團(tuán)組織的格局，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整力度，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村團(tuán)支部設(shè)置模式。創(chuàng)新村團(tuán)支部的設(shè)置模式，更好的增加團(tuán)支部對(duì)青年的吸引力，最大限度的減少團(tuán)員流失。

（一）豐富、完善團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制和制度，保證農(nóng)村團(tuán)建持續(xù)健康發(fā)展。目前，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)充分融入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)，這就要求團(tuán)的工作機(jī)制、手段更具開(kāi)放性、靈活性和社會(huì)性。要切實(shí)改變自上而下、層層傳遞，共青團(tuán)唱獨(dú)角戲的運(yùn)行機(jī)制，建立和健全適應(yīng)社會(huì)的團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步豐富工作手段，為新時(shí)期共青團(tuán)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持和活力。要樹立共青團(tuán)的社會(huì)意識(shí)，把團(tuán)的活動(dòng)納入群眾生活的各個(gè)領(lǐng)域。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村團(tuán)支部自身的服務(wù)功能，把建立健全上下貫通、手段有形、方法有效的青年服務(wù)體系，作為加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)的切入點(diǎn)，努力構(gòu)建廣泛聯(lián)系青年的新型紐帶。加大制度建團(tuán)的力度，一方面，要積極爭(zhēng)取并逐步建立健全黨建帶團(tuán)建的工作制度；另一方面，加大對(duì)團(tuán)組織內(nèi)部制度的規(guī)范力度，指導(dǎo)農(nóng)村團(tuán)組織做好換屆選舉工作、團(tuán)干部目標(biāo)管理制度等各項(xiàng)制度。

（二）發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)與整合社會(huì)資源相結(jié)合。

充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作的自身優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作時(shí)，既不能就團(tuán)論團(tuán)，也不能就農(nóng)論農(nóng)，要善于合理利用整合資源。一是要充分整合團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)揮 “青年志愿者”、“大學(xué)生志愿者”等團(tuán)內(nèi)工作品牌的資源優(yōu)勢(shì)，尋求與農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作的契合點(diǎn)；二是要善于挖掘利用團(tuán)外資源，加強(qiáng)與其他部門的合作，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，推進(jìn)共青團(tuán)工作和青年工作的社會(huì)化運(yùn)作，為農(nóng)村青年的成長(zhǎng)成才搭建更為廣闊的舞臺(tái)；三是要努力促進(jìn)村居互動(dòng)，發(fā)揮村居團(tuán)組織各自的優(yōu)勢(shì)互利合作，形成良性互動(dòng)格局，促進(jìn)農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)和共青團(tuán)工作的全面活躍。

（三）把竭誠(chéng)服務(wù)農(nóng)村青年作為團(tuán)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村青年受自身素質(zhì)、外部條件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面因素的制約，他們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力相對(duì)較弱，在成長(zhǎng)成才過(guò)程中遇到的實(shí)際困難較多，推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，必須真正了解農(nóng)村團(tuán)員青年的需求，實(shí)實(shí)在在地幫助他們解決在增收成才過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。使農(nóng)村團(tuán)員青年的基本素質(zhì)不斷提高。

第四篇：活力團(tuán)支部報(bào)告

團(tuán)支部先進(jìn)事跡報(bào)告

新聞傳播學(xué)院12級(jí)廣播電視編導(dǎo)一班團(tuán)支部，是一個(gè)朝氣蓬勃,充滿生機(jī)和活力，擁有優(yōu)良的作風(fēng)，積極向上，在各方面積極都要求進(jìn)步的團(tuán)組織。在輔導(dǎo)員的領(lǐng)導(dǎo)下，該支部一步一個(gè)腳印，共同努力，共同成長(zhǎng)，共同進(jìn)步，無(wú)論是思想政治修養(yǎng)，支部風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，還是社會(huì)活動(dòng)方面，都取得了優(yōu)良的成績(jī)。學(xué)校團(tuán)支部在團(tuán)委和學(xué)校黨委的高度重視下，團(tuán)的組織建設(shè)步伐一直有條不紊，經(jīng)過(guò)不懈努力，鍛造了一支充滿生機(jī)和活力的班子隊(duì)伍，為全校團(tuán)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。為了選拔出真正有能力的共青團(tuán)干部，院系團(tuán)支部制定了一套有自身特色的共青團(tuán)工作制度和干部培養(yǎng)制度，加強(qiáng)了青年職工隊(duì)伍和學(xué)生干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔力度。團(tuán)支部事跡簡(jiǎn)介實(shí)現(xiàn)了不斷向團(tuán)組織輸送新鮮血液，保證了團(tuán)組織的活力和動(dòng)力。此外，為了充分發(fā)揮每一位班子成員的才干，學(xué)校團(tuán)支部制定了一系列嚴(yán)格的民主生活會(huì)制度，建立了多項(xiàng)例會(huì)制度，在具體工作，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持重大活動(dòng)、事項(xiàng)集體討論，使團(tuán)的工作有章可循。學(xué)校團(tuán)支部圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)了學(xué)校工作的順利開(kāi)展。以下是該團(tuán)支部的事跡材料。(一)團(tuán)結(jié)工作

我們相信：對(duì)任何一個(gè)集體而言，團(tuán)結(jié)的重要性是不言而喻的。團(tuán)結(jié)是一個(gè)集體生存的基礎(chǔ)，是支部之所以成為整體的保障。所以，一年來(lái)，這個(gè)支部十分注重支部?jī)?nèi)的團(tuán)結(jié)工作。支部委員和團(tuán)委內(nèi)部分工明確，責(zé)任到人，這有利于充分發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處，同時(shí)強(qiáng)調(diào)互相配合，積極推動(dòng)通力合作。支部委員通過(guò)內(nèi)部團(tuán)結(jié)工作，坦誠(chéng)交流意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)了自身的缺點(diǎn)和不足，有效地促進(jìn)了支部工作的展開(kāi)。

（二）服務(wù)同學(xué)

我支部一直將提高團(tuán)員的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)政治修養(yǎng)作為我支部工作的重點(diǎn)。在同學(xué)的思想工作上，我們做了很多努力。大學(xué)中，同學(xué)們遠(yuǎn)離父母家人，自制力相對(duì)薄弱，所以，在同學(xué)中暴露出了各種各樣的思想上的問(wèn)題。比如，有些同學(xué)無(wú)法適應(yīng)大學(xué)的獨(dú)立生活，感到身邊沒(méi)有朋友;有些同學(xué)覺(jué)得功課壓力太大，科目太多，無(wú)從下手;有些同學(xué)對(duì)自己的專業(yè)沒(méi)有整體認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)茫然，目的不明確;有些同學(xué)自覺(jué)性差，浪費(fèi)很多時(shí)間??針對(duì)這些情況，我們團(tuán)支部積極商討對(duì)策，通過(guò)班會(huì)、討論等很多活動(dòng)，幫助大家擺正位置，了解系里面的一些課程的安排，全身心的投入學(xué)習(xí)。

（三）學(xué)習(xí)工作

莊子曾說(shuō)“生也有涯,知也無(wú)涯”。知識(shí)是無(wú)邊無(wú)際的，要想成功就得懷著活到老，學(xué)到老的理念，不斷地學(xué)習(xí)，不斷地進(jìn)步，緊跟時(shí)代的脈搏而進(jìn)步，大學(xué)雖然與高中不同，但作為一個(gè)學(xué)生自己的本分就是學(xué)習(xí),為了自己的理想，為了在今后激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，我們就明確了學(xué)習(xí)目標(biāo)，以端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的學(xué)習(xí)作風(fēng)，努力學(xué)習(xí)各門課程。良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)是取得優(yōu)異成績(jī)的前提，同學(xué)們共同努力是取得優(yōu)異成績(jī)的保證。在班委和團(tuán)支部的帶動(dòng)下，我班形成了一種“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍。在這樣一種氛圍下,同學(xué)們經(jīng)常在一起探討學(xué)習(xí)上的問(wèn)題，互幫互助，共同進(jìn)步。一份耕耘，一份收獲。踏實(shí)的態(tài)度讓我們團(tuán)支部在學(xué)習(xí)上取得了較好的成績(jī)。在學(xué)期末的考試中，我班學(xué)習(xí)成績(jī)名列前茅。在今后的學(xué)習(xí)中，我班同學(xué)仍將保持和發(fā)揚(yáng)“比、學(xué)、趕、幫、超”的班風(fēng)學(xué)風(fēng)，靠自己的努力在今后的日子里爭(zhēng)取更大的成績(jī)!

（四）紀(jì)律工作

在這一年里，該支部積極組織了紀(jì)律檢查小組，并制定了支部紀(jì)律條例，全面檢查支部平日紀(jì)律情況，特別是嚴(yán)查到課率，嚴(yán)厲制止違反紀(jì)律常規(guī)的現(xiàn)象，并以加分制來(lái)帶動(dòng)同學(xué)們遵守紀(jì)律的積極性，給同學(xué)們營(yíng)造了一個(gè)安靜又和諧的學(xué)習(xí)氛圍，充分保障了本支部的學(xué)習(xí)環(huán)境、宿舍管理是支部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律制度的同時(shí)，關(guān)心他們的生活。全支部同學(xué)親如一家，都把彼此當(dāng)作兄弟，當(dāng)作姐妹，互相關(guān)心，互相愛(ài)護(hù)。雖然在宿舍難免有一些吵吵鬧鬧，但這些不但沒(méi)有破壞同學(xué)的友誼，反而增進(jìn)了同學(xué)之間的感情。在宿舍中，同學(xué)之間彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)展了一些很有娛樂(lè)性的活動(dòng)，比如學(xué)吉他、學(xué)口琴等等，這些活動(dòng)豐富了同學(xué)們的生活，不僅使同學(xué)們?cè)谛菹r(shí)得到了放松，也使同學(xué)們學(xué)到了一技之長(zhǎng)。另外，同學(xué)們?cè)谒奚峥梢詢A訴彼此的心事，談?wù)撟约旱倪^(guò)去，暢想自己的未來(lái)，這都是同學(xué)們重要的精神食糧。

（五）未來(lái)計(jì)劃

總結(jié)過(guò)去的各項(xiàng)工作，有我們成功的地方，但也有不足的方面，為此，我們將在今后主要改進(jìn)以下工作：

1、繼續(xù)開(kāi)展黨的思想、方針學(xué)習(xí)活動(dòng)。但我們將在保持活動(dòng)的嚴(yán)肅性上作一些形式上的創(chuàng)新，并結(jié)合本班的實(shí)際展開(kāi)議題。計(jì)劃開(kāi)展的活動(dòng)：開(kāi)展一次公益活動(dòng)（具體待定）。

2、對(duì)于團(tuán)支部生活方面，考慮形式上與班會(huì)結(jié)合，內(nèi)容上更注重了解同學(xué)的思想和心聲，對(duì)支部（班級(jí)）的問(wèn)題展開(kāi)討論，征集同學(xué)意見(jiàn)。計(jì)劃召開(kāi)兩到三次支部會(huì)議。

3、開(kāi)展更多活動(dòng)增強(qiáng)班級(jí)的學(xué)術(shù)氛圍。計(jì)劃發(fā)動(dòng)團(tuán)干部班干部更多地深入同學(xué)當(dāng)中，了解他們的學(xué)習(xí)生活方面的情況，及時(shí)反映問(wèn)題，并與相對(duì)較沉默的同學(xué)更多地談心，盡最大努力使其能融入班集體，增強(qiáng)自身的社會(huì)交際能力。

在本支部同學(xué)和團(tuán)員們的共同努力下，我們創(chuàng)下了不少成果，總之成績(jī)只代表過(guò)去，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！痹谝院蟮臍q月里，本團(tuán)支部和支部委成員將帶領(lǐng)全體黨、團(tuán)員不斷探索，不懈追求和創(chuàng)新，將更加團(tuán)結(jié)一致、銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，共同進(jìn)步。

第五篇：公安基層團(tuán)支部活力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

公安基層團(tuán)支部活力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

上海市公安局團(tuán)委內(nèi)容摘要本課題以上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)、公安青年需求不斷變化為背景，以基層團(tuán)支部與公安青年的作用關(guān)系為主線，考察新時(shí)期公安基層團(tuán)支部活力建設(shè)的目標(biāo)、影響因素和實(shí)踐探索，力求在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞公安系統(tǒng)　基層團(tuán)支部　活力建設(shè)

一、研究的背景公安基層團(tuán)支部是公安團(tuán)工作的“最小作戰(zhàn)單元”，具有單位最小、數(shù)量最多、面對(duì)青年最直接、工作措施最具體的特點(diǎn)?；鶎訄F(tuán)支部是否具有活力，關(guān)系到團(tuán)組織整體能否發(fā)揮出最強(qiáng)戰(zhàn)斗力。一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力的團(tuán)支部，能夠準(zhǔn)確把握公安業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和團(tuán)員青年的需求變化，對(duì)青年中出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象感知最靈敏，反應(yīng)最迅速，能最有效地凝聚青年為大局服務(wù)。近年來(lái)，隨著上海城市發(fā)展和現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)，處于社會(huì)變革中的公安基層團(tuán)支部工作遇到了大量的新情況、新問(wèn)題，基層團(tuán)組織原有的一些工作方式、手段和載體難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，基層團(tuán)支部在團(tuán)員青年中的號(hào)召力和影響力有所下降。在新時(shí)期，如何加強(qiáng)基層團(tuán)支部活力建設(shè)，充分發(fā)揮基層團(tuán)組織凝聚青年的作用已經(jīng)成為公安各級(jí)團(tuán)組織需要認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重大課題。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）公安基層團(tuán)支部活力建設(shè)的主要目標(biāo)基層團(tuán)支部活力建設(shè)的目標(biāo)是在團(tuán)支部的團(tuán)員青年中形成和諧凝聚的氛圍、群策群力的格局和持續(xù)創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)。

1、和諧凝聚的氛圍營(yíng)造和諧凝聚的氛圍，就是以團(tuán)支部的每一個(gè)成員為依托，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍，培養(yǎng)成員對(duì)于團(tuán)組織的榮譽(yù)感和歸屬感，作為團(tuán)組織應(yīng)想到“我為成員做些什么”，作為青年要考慮“我為團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)什么”，最大限度地讓個(gè)人為組織貢獻(xiàn)力量，讓組織為個(gè)人營(yíng)造氛圍。對(duì)個(gè)人而言，積極樂(lè)觀的精神可以煥起飽滿的熱情；對(duì)團(tuán)隊(duì)而言，和諧向上的氛圍可以迸發(fā)出無(wú)盡的活力。所謂“凝聚產(chǎn)生力量，凝聚催生和諧”，健康的氣息、和諧的氛圍是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的活力和戰(zhàn)斗力所在，更是促使其不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

2、群策群力的格局促成群策群力的格局，就是要形成共求發(fā)展、共謀對(duì)策的高度民主的局面，盡可能地發(fā)掘每一個(gè)成員的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，廣辟蹊徑，廣納賢言，讓所有成員有機(jī)會(huì)在集體的舞臺(tái)上表現(xiàn)自己，為集體的發(fā)展出謀劃策，真正做到人盡其才?；盍F(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該是上下聯(lián)動(dòng)、眾心歸一的和睦團(tuán)結(jié)的集體，既能共商盛局，也能共謀對(duì)策，既能共享勝利，也能共擔(dān)風(fēng)浪，無(wú)論在怎樣的情境之下，都能帶得出、打得響，充分發(fā)揮“一加一大于二”的團(tuán)隊(duì)力量。

3、持續(xù)創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)形成持續(xù)創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)，就是要不斷探索新的工作方式、實(shí)現(xiàn)新的工作目標(biāo)，以快捷高效的實(shí)戰(zhàn)業(yè)績(jī)、和諧發(fā)展的大局面貌和健康活躍的工作氛圍為考量，努力將團(tuán)支部建設(shè)成為積極向上的團(tuán)隊(duì)，拓展成員素質(zhì)，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)斗志，為成員的成長(zhǎng)成才鋪路搭橋，為團(tuán)隊(duì)的健康發(fā)展增添活力。團(tuán)支部的活力源于廣大團(tuán)員青年的活力，團(tuán)員青年的活力則主要表現(xiàn)為對(duì)集體的貢獻(xiàn)與作為。因此，切實(shí)體現(xiàn)基層團(tuán)支部“依靠青年，服務(wù)青年”的職能，發(fā)揮聯(lián)系青年的紐帶作用，為青年成長(zhǎng)鋪路，為青年成才搭臺(tái)，讓廣大青年真正做到人盡其才，是永葆團(tuán)隊(duì)活力的根本所在。

（二）影響公安基層團(tuán)支部活力的因素影響基層團(tuán)支部活力的內(nèi)部因素包括組織制度、活動(dòng)形式、團(tuán)干部能力，外部因素則主要是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文未將團(tuán)支部的主要服務(wù)對(duì)象——團(tuán)員青年作為影響團(tuán)支部活力的因素來(lái)分析，是由于團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織的認(rèn)同感和向心力是團(tuán)支部活力建設(shè)的結(jié)果，而非原因。無(wú)論團(tuán)員青年的素質(zhì)、偏好有何差異，都能夠建設(shè)一個(gè)有活力的團(tuán)支部。

1、組織制度組織的完善程度和制度的執(zhí)行力度是團(tuán)支部活力建設(shè)的基礎(chǔ)。截至2006年末，上海市公安局團(tuán)委下轄48個(gè)二級(jí)團(tuán)組織，724個(gè)基層團(tuán)支部，遍布市局單位，各分、縣局，消防現(xiàn)役部隊(duì)以及公安部直屬單位。2007年上半年，各單位的公安文職青年的團(tuán)組織關(guān)系以單獨(dú)成立文職團(tuán)支部或并入所在部門原有民警團(tuán)支部的方式納入到公安團(tuán)組織范圍內(nèi)。此外，市局團(tuán)委在保安公司押運(yùn)員中也已建立了一定數(shù)量的基層團(tuán)支部。可以說(shuō)，公安基層團(tuán)支部的建設(shè)是完善的，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但與此相應(yīng)的團(tuán)支部工作制度還有待規(guī)范和落實(shí)。根據(jù)團(tuán)的工作和建設(shè)要求，團(tuán)支部主要應(yīng)建立以下制度：團(tuán)的會(huì)議制度（包括團(tuán)員大會(huì)、支部委員會(huì)、團(tuán)小組會(huì)制度）、團(tuán)員教育評(píng)議制度、團(tuán)員團(tuán)籍注冊(cè)制度和團(tuán)課制度等；同時(shí)，團(tuán)支部還可以根據(jù)工作需要制訂支部工作目標(biāo)管理制度、支部工作定期檢查考核制度、支部活動(dòng)制度和支部財(cái)物管理制度等。但從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，基層團(tuán)支部團(tuán)的會(huì)議制度、團(tuán)員教育評(píng)議制度流于形式，團(tuán)籍注冊(cè)制度難以堅(jiān)持，團(tuán)課制度走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象都比較普遍；并且，少數(shù)制度因自身設(shè)計(jì)未能緊貼基層實(shí)際，或由于制定時(shí)間較長(zhǎng)，已不能適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)發(fā)展需要；此外，上級(jí)團(tuán)組織對(duì)基層團(tuán)支部沒(méi)有強(qiáng)制性約束能力，導(dǎo)致基層團(tuán)支部在執(zhí)行制度時(shí)難免會(huì)大打折扣。

2、活動(dòng)形式許多基層團(tuán)支部開(kāi)展工作基本上限于開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)教育，或僅停留在開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)等，形式內(nèi)容單一老套，有如水過(guò)地皮濕，活動(dòng)影響不大，導(dǎo)致基層團(tuán)支部凝聚青年的作用得不到充分發(fā)揮。究其原因，一是團(tuán)支部的活動(dòng)與中心工作結(jié)合不緊。一些團(tuán)支部骨干還未能牢固樹立以服務(wù)中心為己任的思想，在安排活動(dòng)時(shí)，關(guān)注中心、參與中心、配合中心做得不夠，助手作用發(fā)揮得不好，使團(tuán)支部活動(dòng)與公安中心任務(wù)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是團(tuán)支部的活動(dòng)與青年民警的需求結(jié)合不緊。當(dāng)代青年民警思想的一大特點(diǎn)是目標(biāo)多元化，他們希望自己在政治上有進(jìn)步、學(xué)習(xí)上有收獲、能力上有提高、生活上有充實(shí)，但目前大多數(shù)團(tuán)支部關(guān)心青年政治進(jìn)步的比較多，關(guān)心其學(xué)習(xí)和生活的少，使團(tuán)支部的作用沒(méi)能得到應(yīng)有的發(fā)揮。三是團(tuán)支部的活動(dòng)與時(shí)代要求結(jié)合不緊。一些團(tuán)支部在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地以一流的工作成績(jī)贏得在團(tuán)員青年中的地位，而是沿用過(guò)去的一些老套路，導(dǎo)致團(tuán)員青年參加的積極性不高，活動(dòng)效果也不理想。

3、基層團(tuán)干部面對(duì)公安基層團(tuán)支部的現(xiàn)狀，一些團(tuán)干部感到力不從心，“畏難情緒”、“有心無(wú)力”現(xiàn)象一定程度上存在。許多基層團(tuán)支部書記自認(rèn)為是掛名書記，對(duì)團(tuán)工作缺乏熱情和責(zé)任感，疲于應(yīng)付，從而“荒了自己的責(zé)任田”；相當(dāng)一部分團(tuán)干部對(duì)支部團(tuán)員大會(huì)和支部委員會(huì)的內(nèi)容、對(duì)選舉團(tuán)支部委員會(huì)的程序不清楚，不能圍繞中心工作開(kāi)展活動(dòng)，連基本的文體活動(dòng)如球類比賽、小型晚會(huì)等也較少組織。究其根源，一是時(shí)間不充足。公安基層部門日常業(yè)務(wù)工作非常繁忙，致使團(tuán)支部缺少開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間保證。二是內(nèi)容不明確。一些團(tuán)支部沒(méi)有按要求制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，導(dǎo)致團(tuán)干部經(jīng)常憑感覺(jué)辦事，效果自然不好。三是人員不到位。中心城區(qū)許多基層部門團(tuán)員青年人數(shù)非常少，選出合適的團(tuán)干部比較困難，而與此同時(shí)，優(yōu)秀的基層團(tuán)干部卻經(jīng)常因提干或掛職、輪崗鍛煉等原因調(diào)離原部門，導(dǎo)致一些部門團(tuán)干部崗位發(fā)生“人才荒”，團(tuán)支部工作難以有連續(xù)性。

4、同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)“黨建帶團(tuán)建”是黨建和團(tuán)建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)基層團(tuán)支部活力建設(shè)也必須堅(jiān)持這條根本原則不動(dòng)搖。但在一些基層單位，黨建帶團(tuán)建往往流于形式，或停留在一般號(hào)召上，或只限于某項(xiàng)工作，或只抓一陣子，普遍缺乏有機(jī)結(jié)合和持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制。而在機(jī)關(guān)單位，黨員比例本身較高，團(tuán)員數(shù)量有限，團(tuán)組織的活動(dòng)往往會(huì)被納入黨組織的活動(dòng)一并考慮。長(zhǎng)此以往，團(tuán)干部缺乏工作熱情，團(tuán)員青年缺乏對(duì)團(tuán)支部的信任感。因此，要切實(shí)有效地把黨建帶團(tuán)建的工作落到實(shí)處，從根本上說(shuō)，就是要從制度層面上解決黨建帶團(tuán)建的工作機(jī)制問(wèn)題，使基層團(tuán)的建設(shè)真正納入黨建的總體格局和系統(tǒng)動(dòng)作之中，步入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行軌道，促進(jìn)基層團(tuán)支部的整體發(fā)展。

5、上級(jí)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)在基層團(tuán)支部活力建設(shè)中，上級(jí)團(tuán)組織必須加大檢查指導(dǎo)力度，才能促進(jìn)基層團(tuán)支部增強(qiáng)工作能力。一方面，上級(jí)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了公安中心工作的要求。在設(shè)計(jì)品牌、開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，只有根據(jù)本單位的中心工作去思考、去把握，才能找準(zhǔn)團(tuán)工作的切入點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，依靠項(xiàng)目運(yùn)作，努力打造與本單位公安業(yè)務(wù)中心工作發(fā)展相適應(yīng)的工作品牌，全面提升團(tuán)員青年對(duì)中心工作的參與度和貢獻(xiàn)率。另一方面，上級(jí)團(tuán)組織的指導(dǎo)往往體現(xiàn)出更廣大范圍內(nèi)青年民警的需求。只有滿足青年民警的需求、服務(wù)青年民警成長(zhǎng)，才能對(duì)青年民警產(chǎn)生吸引力和號(hào)召力，才能使團(tuán)支部活動(dòng)永褒生機(jī)和活力。

（三）加強(qiáng)基層團(tuán)組織活力建設(shè)的實(shí)踐探索社會(huì)轉(zhuǎn)型給團(tuán)的工作提出了新的要求，基層團(tuán)支部只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能保持團(tuán)組織長(zhǎng)盛不衰的活力。為此，公安基層團(tuán)支部以“一團(tuán)一品”建設(shè)為契機(jī)，在認(rèn)真研究本地區(qū)、本警種、本單位黨政要求、青年特點(diǎn)和資源狀況的基礎(chǔ)上，把三者有機(jī)結(jié)合，努力形成鮮明的組織特色和工作品牌，逐步夯實(shí)團(tuán)支部的基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高團(tuán)支部對(duì)團(tuán)員青年的吸引力和號(hào)召力，不斷增強(qiáng)基層團(tuán)支部的活力。通過(guò)近一年的探索和實(shí)踐，公安基層團(tuán)支部“一團(tuán)一品”活動(dòng)初步形成了四種建設(shè)目標(biāo)。

1、以服務(wù)業(yè)務(wù)工作為目標(biāo)團(tuán)支部緊密圍繞本單位業(yè)務(wù)工作，確立了各自的品牌。長(zhǎng)寧分局華陽(yáng)派出所團(tuán)支部根據(jù)所內(nèi)工作情況，積極探索，提出了創(chuàng)建“數(shù)字化警務(wù)”品牌項(xiàng)目，建立轄區(qū)電子地圖，并設(shè)計(jì)有關(guān)程序軟件，開(kāi)展治安形勢(shì)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、基礎(chǔ)臺(tái)帳記錄等工作，同時(shí)建立數(shù)據(jù)信息專管員隊(duì)伍，在日常管理和打擊破案中發(fā)揮團(tuán)員青年的作用。出入境管理局中國(guó)公民出國(guó)（境）證件管理處團(tuán)支部開(kāi)展創(chuàng)建“文明窗口示范崗”活動(dòng)，團(tuán)員青年通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、禮儀培訓(xùn)、崗位競(jìng)賽等各種形式，不斷提高窗口接待技能，以健康、積極的精神面貌，文明、高效的服務(wù)水平，努力展示出入境窗口的良好形象。

2、以青年發(fā)展導(dǎo)航為目標(biāo)團(tuán)支部積極搭建平臺(tái)，努力滿足青年民警的成長(zhǎng)需求，引領(lǐng)青年崗位成才，從而實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。一是團(tuán)支部以培養(yǎng)青年民警業(yè)務(wù)技能為重點(diǎn)。經(jīng)偵總隊(duì)一支隊(duì)團(tuán)支部圍繞“青年民警培訓(xùn)課堂”這一品牌，采取系列措施，如開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座、倡導(dǎo)“三人行必有我?guī)煛惫餐憻捘Ｊ?、建設(shè)業(yè)務(wù)興趣小組、建立“一人一檔”的青年民警人才庫(kù)等，使團(tuán)支部在培養(yǎng)經(jīng)偵青年人才上發(fā)揮作用。虹口分局交警支隊(duì)團(tuán)總支利用“全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀民警”孫華虎的示范效應(yīng)，帶動(dòng)支隊(duì)青年民警成立“小虎隊(duì)”，將團(tuán)總支打造成“3S（study、service、success）培訓(xùn)基地”，通過(guò)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，不斷提高青年民警業(yè)務(wù)技能，同時(shí)積極投入支隊(duì)的中心工作，努力實(shí)現(xiàn)青年民警的個(gè)人成才目標(biāo)。二是以提高青年民警綜合素質(zhì)為導(dǎo)向。國(guó)保分局一處團(tuán)支部繼2006年參加團(tuán)市委“一團(tuán)一品”建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)后，今年繼續(xù)開(kāi)展“成長(zhǎng)同行”品牌建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“每月一星”、青年講臺(tái)、幫困助學(xué)、“好書推薦”等活動(dòng)，在展示青年民警風(fēng)采和愛(ài)心的同時(shí)，進(jìn)一步提高青年民警的綜合素質(zhì)。

3、以支部管理創(chuàng)新為目標(biāo)團(tuán)支部創(chuàng)新民主管理方法，為更有效地開(kāi)展工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。青浦分局看守所團(tuán)支部針對(duì)支部委員會(huì)與團(tuán)員青年缺乏溝通的問(wèn)題，建立了“團(tuán)支部工作輪值制”的品牌項(xiàng)目，并制定、落實(shí)了“列席制、提案制”以及“例會(huì)制”三項(xiàng)輔助制度，進(jìn)一步創(chuàng)新了團(tuán)支部工作管理模式，強(qiáng)化了民主建設(shè)工作，不斷激發(fā)團(tuán)員青年的自主意識(shí)，促進(jìn)支部工作不斷取得實(shí)效。邊檢總站浦東站入境二隊(duì)團(tuán)支部充分依托總站青年博客平臺(tái)，提出“支部建在博客上”的團(tuán)建理念，初步形成了以陽(yáng)光團(tuán)務(wù)、陽(yáng)光服務(wù)、陽(yáng)光團(tuán)員為核心內(nèi)容的團(tuán)建品牌，打造了一個(gè)有凝聚力、戰(zhàn)斗力的活力陽(yáng)光團(tuán)支部。

4、以特色活動(dòng)建設(shè)為目標(biāo)團(tuán)支部在開(kāi)展特色主題活動(dòng)的過(guò)程中，引導(dǎo)團(tuán)員青年服務(wù)社會(huì)，有力地促進(jìn)了警察公共關(guān)系建設(shè)。盧灣分局五里橋派出所團(tuán)支部據(jù)自身實(shí)際情況，開(kāi)展以“志愿者聯(lián)盟”為主題的“一團(tuán)一品”活動(dòng)，圍繞關(guān)愛(ài)轄區(qū)青少年、關(guān)愛(ài)智障群體、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體等內(nèi)容，組織青年民警積極開(kāi)展法制宣傳、便民服務(wù)、奉獻(xiàn)愛(ài)心等活動(dòng)，得到了轄區(qū)群眾的廣泛好評(píng)。靜安分局石門二路派出所團(tuán)支部組建了“護(hù)校隊(duì)”，組織團(tuán)員青年在轄區(qū)內(nèi)學(xué)校開(kāi)展“知法、懂法、守法”法制宣傳巡講，在互聯(lián)網(wǎng)上利用MSN、QQ、電子郵箱、博客、護(hù)校隊(duì)民警聯(lián)系卡等多種形式開(kāi)展“護(hù)?！被顒?dòng)，為校園的平安建設(shè)保駕護(hù)航。

三、相關(guān)的對(duì)策和建議由于基層團(tuán)支部人員少、資源少的特點(diǎn)，因此在活力建設(shè)方面不宜求全求大，而應(yīng)在強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)上，通過(guò)重點(diǎn)突破，以達(dá)到全面帶動(dòng)的效果，即在落實(shí)各項(xiàng)基本組織制度的基礎(chǔ)上，凝聚全力集于一點(diǎn)，開(kāi)展具有特色的支部工作，通過(guò)創(chuàng)立支部品牌來(lái)帶動(dòng)其它工作的全面推進(jìn)。

（一）狠抓團(tuán)支部工作制度的落實(shí)堅(jiān)持團(tuán)的基本工作制度，是團(tuán)組織開(kāi)展工作的重要保證。要落實(shí)好團(tuán)支部的工作制度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一要靈活把握制度。例如，基層團(tuán)支部可以根據(jù)本部門業(yè)務(wù)工作和團(tuán)員青年的實(shí)際情況，探索實(shí)行“彈性團(tuán)日制”，靈活把握時(shí)間，見(jiàn)縫插針地開(kāi)展活動(dòng)，或是集中時(shí)間開(kāi)展一些規(guī)模較大、時(shí)間較長(zhǎng)、影響較好的“大團(tuán)日”活動(dòng)，以彌補(bǔ)因工作任務(wù)繁重、團(tuán)日時(shí)間無(wú)法保證造成的活動(dòng)缺失。二要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對(duì)上海公安基層團(tuán)工作的新形勢(shì)，基層團(tuán)支部只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能全面了解共青團(tuán)工作的基本規(guī)范，才能真正掌握?qǐng)F(tuán)的相關(guān)工作制度，進(jìn)而更好地落實(shí)各項(xiàng)制度。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，可以充分發(fā)揮《基層團(tuán)務(wù)實(shí)用手冊(cè)----團(tuán)務(wù)通》等團(tuán)建工具書的作用，以達(dá)到迅速提高的效果。三要科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。要圍繞團(tuán)組織制度、任務(wù)和本單位、本部門的中心工作安排團(tuán)的工作，做到年有計(jì)劃、周有安排，確保團(tuán)的工作長(zhǎng)流水不斷線。要注意研究團(tuán)的制度建設(shè)遇到的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮制度的作用，從而為發(fā)揮團(tuán)組織作用創(chuàng)造良好的條件。

（二）著力團(tuán)支部活動(dòng)形式的創(chuàng)新團(tuán)組織活動(dòng)是活躍團(tuán)的工作、增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要渠道。開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)要本著有利于提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，有利于團(tuán)員青年學(xué)習(xí)成才的原則進(jìn)行。一要緊緊圍繞“中心”。團(tuán)支部活動(dòng)的計(jì)劃要緊緊圍繞公安中心任務(wù)來(lái)制定，活動(dòng)的重點(diǎn)要圍繞中心任務(wù)去加強(qiáng)，努力配合中心找準(zhǔn)位置，發(fā)揮助手作用。二要適應(yīng)青年特點(diǎn)。要從團(tuán)員青年的生理、心理特點(diǎn)和愛(ài)好需求出發(fā)安排活動(dòng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)活動(dòng)形式，并多方面聽(tīng)取團(tuán)員青年的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)活動(dòng)方案，力求做到團(tuán)員青年喜聞樂(lè)見(jiàn)，積極參與。三要緊扣時(shí)代脈搏。要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，拓寬活動(dòng)渠道，創(chuàng)新活動(dòng)形式，既注意趣味性和娛樂(lè)性，又突出知識(shí)性和教育性，使活動(dòng)新穎有趣，富有時(shí)代氣息。要以團(tuán)支部“一團(tuán)一品”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，不“求大求全”，但求“合適”，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)特色，在特色的基礎(chǔ)上發(fā)展品牌，通過(guò)品牌建設(shè)帶動(dòng)支部整體建設(shè)。

（三）提高團(tuán)干部建團(tuán)管團(tuán)的能力團(tuán)干部建團(tuán)管團(tuán)的能力直接關(guān)系到團(tuán)組織的工作質(zhì)量，因此，要加強(qiáng)基層團(tuán)支部的活力建設(shè)，必須采取切實(shí)有效的措施提高團(tuán)干部的綜合素質(zhì)。一是要配齊配強(qiáng)骨干。要把那些政治堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)全面、熱愛(ài)團(tuán)的工作并有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昝窬x到團(tuán)干部工作崗位上來(lái)，使團(tuán)組織始終有朝氣、有能力、有作為、有威信。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)和傳幫帶。按照在職培訓(xùn)為主，分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的要求，抓好團(tuán)干部和骨干的培訓(xùn)，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)團(tuán)章、基層團(tuán)的工作程序及方法等內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、以老帶新等活動(dòng)，使團(tuán)干部了解團(tuán)的基本知識(shí)、青年工作的光榮傳統(tǒng)，會(huì)搞團(tuán)員教育、會(huì)做團(tuán)員青年思想工作、會(huì)組織團(tuán)的活動(dòng)、會(huì)主持召開(kāi)團(tuán)的會(huì)議。三是要建立后備團(tuán)干部人才庫(kù)。團(tuán)支部應(yīng)加大對(duì)各類青年人才的培養(yǎng)力度，做好“育優(yōu)”、“爭(zhēng)優(yōu)”、“評(píng)優(yōu)”、“推優(yōu)”四個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接，建立與之相配套的青年人才庫(kù)，從而建立、健全一套有利于青年人才脫穎而出的培養(yǎng)機(jī)制和輸送機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)組織推薦、民主選舉等方式，把優(yōu)秀青年黨員或團(tuán)員列為后備團(tuán)干部人才庫(kù)，以確?；鶎訄F(tuán)干部人才資源的充足和團(tuán)工作的持續(xù)性。

（四）堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的工作思路堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的工作思路，要從黨支部和團(tuán)支部?jī)煞矫孀龊霉ぷ鳌Ｒ皇腔鶎狱h支部要真“帶”?；鶎狱h支部要在加強(qiáng)黨組織建設(shè)的同時(shí)，帶領(lǐng)本單位團(tuán)支部在組織設(shè)置、工作要求上保持同步，從思想上帶、組織上帶、作風(fēng)上帶，有效推進(jìn)團(tuán)組織建設(shè)。要依靠黨組織解決好團(tuán)建中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，如思想導(dǎo)向、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、活動(dòng)陣地等。通過(guò)黨組織的帶動(dòng)和支持，進(jìn)一步改進(jìn)團(tuán)組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其能緊緊圍繞黨組織的工作中心，切實(shí)做到“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”。二是基層團(tuán)支部要真“動(dòng)”。團(tuán)支部要主動(dòng)、及時(shí)向黨支部匯報(bào)工作，反映團(tuán)員青年思想、學(xué)習(xí)、工作等各方面的情況，反映上級(jí)團(tuán)委的工作意圖，以便讓黨支部全面了解青年工作情況，及時(shí)作出指導(dǎo)或相應(yīng)安排。同時(shí)，要主動(dòng)開(kāi)展工作，干出成績(jī)，發(fā)揮共青團(tuán)的作用，以“作為”爭(zhēng)取“地位”，使黨支部真正感到團(tuán)支部是自己的得力助手，從而以實(shí)際行動(dòng)來(lái)贏得黨支部的支持。

（五）加強(qiáng)上級(jí)團(tuán)組織的有力領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立基層第一的意識(shí)，強(qiáng)化關(guān)注基層、支持基層、服務(wù)基層的理念。一是上級(jí)團(tuán)組織要把基層團(tuán)支部建設(shè)作為團(tuán)工作的重要組成部分，納入整體考慮的格局，努力做到研究部署工作時(shí)能夠?qū)鶎訄F(tuán)支部建設(shè)提具體要求，檢查講評(píng)工作時(shí)能夠重點(diǎn)檢查講評(píng)基層團(tuán)支部建設(shè)情況。二是上級(jí)團(tuán)組織要積極主動(dòng)地深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，切實(shí)改變“發(fā)表格”式的簡(jiǎn)單工作方式，著重研究團(tuán)組織建設(shè)中帶政策性和普遍性的問(wèn)題，及時(shí)解決基層團(tuán)支部建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)基層團(tuán)干部主動(dòng)想團(tuán)的工作、謀團(tuán)的工作、干團(tuán)的工作，努力為基層團(tuán)支部工作創(chuàng)造良好條件。三是上級(jí)團(tuán)組織也要積極適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，大力指導(dǎo)基層團(tuán)支部認(rèn)真研究和解決新形勢(shì)下團(tuán)員青年的思想特點(diǎn)、價(jià)值取向、生活方式和工作態(tài)度等問(wèn)題，想方設(shè)法為青年民警學(xué)習(xí)成才創(chuàng)造條件。同時(shí)，要大力指導(dǎo)基層團(tuán)支部積極開(kāi)展有公安特色的文化活動(dòng)，用健康有益、豐富多彩的精神文化生活占領(lǐng)青年民警的思想陣地，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織工作的吸引力。

（羅震川、鐘靈、夏炯、蔡福榮、宮春暉）