第一篇：高等教育要更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

高等教育要更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

黨的十八屆三中全會提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的明確要求。今年5月4日，總書記在北京大學(xué)師生座談會上的重要講話中指出：“全國高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制，當(dāng)好教育改革排頭兵?！碑?dāng)前，深化高等教育綜合改革的一項重要任務(wù)就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)的問題，促進高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這不僅對推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，而且對推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都具有極為重要的意義。

一、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是我國高等教育必須面對、也必須解決好的重大問題

大學(xué)始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，這是大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，也是世界一流大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗。作為社會的子系統(tǒng)，教育不可能離開一定的社會環(huán)境和社會條件而存在。同時，教育的一切活動都要適應(yīng)社會發(fā)展，為社會發(fā)展服務(wù)，這是教育發(fā)展的外部規(guī)律。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育的社會屬性更為明顯，這是因為高等教育與知識特別是高級專門知識和科學(xué)技術(shù)有著天然的聯(lián)系，在知識與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密的時代，在科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力的時代，高等教育必然成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近幾十年來，大學(xué)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，比如世界各國重要的科學(xué)技術(shù)園區(qū)，大都依托大學(xué)建立和發(fā)展起來，其中著名的有美國的“硅谷”、日本的“筑波”、臺灣的“新竹”和北京的“中關(guān)村”等。這些科技園通過發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的方式為各國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，而其所依托的大學(xué)在成為經(jīng)濟發(fā)展重要動力源的同時，也拓展了自身生存和發(fā)展的空間，一些大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究能力借此得到迅速提升，成為國際公認的一流大學(xué)。各國越來越重視依托大學(xué)提升科技和人才的競爭力，2004年至2012年，共有近30個一流大學(xué)建設(shè)計劃在全世界范圍內(nèi)展開，既包括德、法等發(fā)達國家，也包括印度等發(fā)展中國家，還有日、韓等周邊國家，這充分說明了大學(xué)在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略性作用。

黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標(biāo)、“五位一體”的總體布局和“四化同步”的發(fā)展路徑。我們要從國家發(fā)展的這個戰(zhàn)略定位出發(fā)來思考，我國高等教育在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”歷史進程中，處在什么樣的位置、扮演什么樣的角色。當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一方面國內(nèi)人口資源環(huán)境約束日益加大，國際競爭低成本優(yōu)勢也在逐漸減弱；另一方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和人力資源仍有相當(dāng)大的差距，核心技術(shù)受制于人，迫切需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動為未來發(fā)展謀求新的出路、開辟新的空間。無論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的振興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、全球資本和金融競爭、對外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是最核心的動力，人才是最核心的資源。為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供高層次人才和高水平科研的支撐，是大學(xué)最重要的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。這個任務(wù)完成得好，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之日，就是一批高水平大學(xué)涌現(xiàn)之時；這個任務(wù)完成得不好，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就會遇到阻礙，大學(xué)建設(shè)就會失去目標(biāo)和方向。加快建設(shè)高水平大學(xué)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這兩個“加快”，必須是同步的，是互為支撐的，是相互促進的，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律決定的?？梢哉f，要打造中國經(jīng)濟的升級版，必然要以中國高等教育的升級版為基石。

二、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須要推動高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育的一場深刻變革，也是一場革命。去年全國高校畢業(yè)生高達699萬人，實現(xiàn)初次就業(yè)率77.4%實屬不易。今年，高校畢業(yè)生達727萬人，實現(xiàn)初次就業(yè)率“不降低、有提高”的目標(biāo)，形勢更為嚴峻。高校畢業(yè)生就業(yè)難的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是一方面畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才緊缺。而存在這一結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因，是我國高等教育體系對經(jīng)濟社會的變化和科學(xué)技術(shù)的進步響應(yīng)遲滯。高?！巴|(zhì)化”現(xiàn)象嚴重，許多高校主要精力還是放在追求學(xué)科專業(yè)“大而全”，專業(yè)陳舊雷同，人才培養(yǎng)方式與實際需求脫節(jié)，還有一些學(xué)校盲目追求博士點碩士點的設(shè)置數(shù)、論文發(fā)表數(shù)、國家級課題數(shù)。一些行業(yè)背景非常鮮明的學(xué)校升格或更名后，放棄了原有的應(yīng)用性、技能性的傳統(tǒng)優(yōu)勢。這些問題的背后，是這些學(xué)校缺乏科學(xué)定位，人才培養(yǎng)的類型、層次特征不清晰，辦學(xué)封閉化傾向嚴重，缺乏與行業(yè)企業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合的機制。因此，當(dāng)前要下決心推動高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，本質(zhì)上就是根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，倒逼高等教育體制機制的深層次改革。

同質(zhì)化沒有出路，多樣化才是方向。調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，必須要合理定位，堅持有選擇性發(fā)展。從國家布局來說，要對各類高等教育合理定位。高等職業(yè)教育要大力發(fā)展，以培養(yǎng)高技能人才為重點。通過職業(yè)教育培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技能型人才，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最重要的基礎(chǔ)，也是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的手段。要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，建立專業(yè)標(biāo)準和職業(yè)標(biāo)準聯(lián)動開發(fā)機制，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出實戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學(xué)路子。既要加大政府投入，又要充分發(fā)揮市場機制作用，更多促進社會力量參與，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托和購買服務(wù)的機制。

本科教育要穩(wěn)定規(guī)模，以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為重點。要培養(yǎng)適量的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才，但更重要的是要加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。要引導(dǎo)高校改變“三重三輕”的現(xiàn)狀，做到“四個更加注重”：即改變重理論輕實踐、重知識輕能力、重專業(yè)輕人文的現(xiàn)狀；在專業(yè)設(shè)置上更加注重以社會需求為導(dǎo)向，在課程設(shè)置上更加注重科學(xué)知識、思想品德、人文素養(yǎng)和實踐能力的融合，在教學(xué)方法上更加注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在社會合作上更加注重用人單位的參與，著力培養(yǎng)具有較強崗位適應(yīng)能力的面向地方、面向行業(yè)企業(yè)的高素質(zhì)人才。

研究生教育要從嚴從緊、保持穩(wěn)定，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點。發(fā)展方式要從注重規(guī)模發(fā)展向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主向?qū)W術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)模式從以注重知識學(xué)習(xí)為主向知識學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，人才質(zhì)量評價方式從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量向與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。在培養(yǎng)模式上，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)更多地要以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，而專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)更多地要以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，大力推進校所聯(lián)合、校企對接、跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)。在結(jié)構(gòu)布局上，要建立以經(jīng)濟社會需求為導(dǎo)向的招生計劃管理體制，逐步取消招生計劃“雙軌制”，統(tǒng)籌發(fā)展全日制與非全日制研究生。

從學(xué)校自身來說，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持適應(yīng)社會需求的導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色。學(xué)科專業(yè)是大學(xué)的基本元素，學(xué)科專業(yè)水平是大學(xué)核心競爭力的集中體現(xiàn)。在新設(shè)置學(xué)科專業(yè)時，要堅持增量優(yōu)化，也就是要瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、瞄準傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、瞄準社會建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨蟮?，主動調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)。對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)格局，要堅持存量調(diào)整。高校設(shè)置學(xué)科專業(yè)不在多、不在全，而在特、在強。學(xué)科專業(yè)建設(shè)不只是“人無我有”，更重要的是“人有我優(yōu)”或“人優(yōu)我新”。事實上，世界一流大學(xué)中沒有一所能覆蓋所有學(xué)科專業(yè)，按美國教育部學(xué)科專業(yè)目錄統(tǒng)計，麻省理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)的學(xué)科覆蓋率分別為54.2%、62.5%、70.8%。而我們的不少高校往往盲目追求所謂“綜合性”、“全科式”發(fā)展，這是值得反思的。高校要圍繞辦學(xué)定位和市場需求，制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，聚焦重點和優(yōu)勢，壓縮“平原”，多建“高峰”，集中建設(shè)好優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)群，打造并不斷增強集群優(yōu)勢，克服專業(yè)設(shè)置的“功利性”和“多而散”。說到底，就是要以特色求發(fā)展，以特色構(gòu)筑核心實力。

在國家宏觀布局上，要更加注重圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，適時統(tǒng)籌修訂學(xué)科專業(yè)目錄，完善學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局。要進一步落實和擴大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。重點支持高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主設(shè)置國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專業(yè)，自主設(shè)置學(xué)科交叉融合有利于應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的相關(guān)學(xué)科專業(yè)。要制定和完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置、建設(shè)與評價的標(biāo)準體系，針對不同專業(yè)研究制定高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準，與行業(yè)企業(yè)共同制定人才評價標(biāo)準，學(xué)校要依據(jù)“國標(biāo)”、“行標(biāo)”，修訂人才培養(yǎng)方案。通過嚴格標(biāo)準、規(guī)范程序，提高專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范性。要建立健全專業(yè)的預(yù)警、退出機制，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，對連續(xù)幾年就業(yè)率較低的專業(yè)，除部分特殊專業(yè)外，應(yīng)調(diào)整招生計劃，直至停招。

三、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，關(guān)鍵要創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)機制

“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”，是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求。然而目前不少高校在人才培養(yǎng)機制上存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：從高校內(nèi)部看，人才培養(yǎng)沒有很好地與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況深度對接、良性互動，教學(xué)管理制度亟待改革，比較普遍存在著培養(yǎng)與需求、教學(xué)與科研、理論與實踐、校內(nèi)資源與社會資源結(jié)合得不夠緊密的問題。從高校外部看，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的法規(guī)政策不到位，影響了有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價指標(biāo)體系單一，第三方的評價監(jiān)督不到位。所有這些無不說明，高校培養(yǎng)的學(xué)生不能很好地適應(yīng)社會需要，根子在體制機制上。

當(dāng)前，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的基本思路，就是要在科學(xué)的人才培養(yǎng)理念指引下，通過深化教育教學(xué)改革，激發(fā)高校人才培養(yǎng)的潛力和活力，特別是通過創(chuàng)新應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)機制，著力突破實踐能力這個薄弱環(huán)節(jié)，同時要處理好人才培養(yǎng)系統(tǒng)的內(nèi)外部關(guān)系，合理配置資源，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障機制。

首先，要把更新人才培養(yǎng)理念作為基本前提。只有以現(xiàn)代的、科學(xué)的教育理念才能培養(yǎng)出適應(yīng)“五位一體”總體布局、“四化同步”發(fā)展新要求的人才。要引導(dǎo)高校摒棄唯考試評價、唯分數(shù)論的觀念，真正樹立起綱要提出的人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的理念；摒棄拼規(guī)模、比數(shù)量的觀念，真正樹立起以人才培養(yǎng)為中心、以適應(yīng)社會需要為檢驗標(biāo)準、以學(xué)生為本、以學(xué)生評價為先的理念。

其次，要把深化教育教學(xué)改革作為主要手段。教育教學(xué)改革是人才培養(yǎng)機制改革的核心。要著力推動教學(xué)內(nèi)容的改革，建立高校教學(xué)內(nèi)容充分反映學(xué)科專業(yè)研究新進展、相關(guān)實踐新經(jīng)驗、人的全面發(fā)展新需要的長效機制。要著力推動教學(xué)方法的改革，鼓勵更多地采用參與式、討論式、交互式的教學(xué)方法，同時加強現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，促進教師豐富教學(xué)手段、提高教學(xué)效果。要著力推動教學(xué)管理機制的改革，建立有利于推進教師互聘、課程互選、學(xué)分互認、自主選學(xué)、彈性學(xué)制的長效機制，建立更加靈活管用的學(xué)籍管理制度，進一步放寬修業(yè)年限，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。要著力提升教師的教學(xué)能力，確保教師把主要精力投入教學(xué)。要求高校把教授給本科生上課作為一項基本制度，將承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)作為教授聘任的基本條件，讓最優(yōu)秀的教師為本科一年級學(xué)生上課。同時要改進對教師的科研評價辦法，強調(diào)科研對人才培養(yǎng)的貢獻度，引導(dǎo)教師把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建科研反哺教學(xué)的長效機制。

再其次，要把構(gòu)建協(xié)同育人機制作為重要突破口。高校不能關(guān)起門來辦學(xué)，讓學(xué)生鉆進“象牙塔”，而是要充分利用社會資源，把社會資源轉(zhuǎn)化為育人資源。所謂協(xié)同育人，就是集聚各種資源投入人才培養(yǎng)，創(chuàng)立高校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。要引導(dǎo)高校遵循協(xié)同育人的理念，深入實施系列“卓越計劃”，在工程、新聞、法學(xué)、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、教師教育等相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，探索部部、校校、校所、校企、校地以及國際合作的協(xié)同育人機制。要深入實施“2011計劃”，促進人才、學(xué)科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力提升，通過改革形成可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同機制來促進創(chuàng)新要素的深度融合，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批標(biāo)志性的創(chuàng)新成果。

最后，要把改進人才培養(yǎng)質(zhì)量評價作為重要保障。要按照三中全會提出的“深入推進管辦評分離”的要求，加快建立教育行政部門制定標(biāo)準、高校按標(biāo)準辦學(xué)、第三方機構(gòu)進行評價、有關(guān)部門進行督導(dǎo)的運行機制。對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價要更加體現(xiàn)評價主體的多元化，建立院校自我評估、合格評估、審核評估、專業(yè)認證及評估、國際評估“五位一體”教學(xué)評估制度。要更加體現(xiàn)高校的質(zhì)量主體意識，要求高校完善本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全校內(nèi)的質(zhì)量保障體系，主動向社會公布本科教學(xué)質(zhì)量年度報告。要更加體現(xiàn)分類評價、分類指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校的不同類型，分別設(shè)計不同的評估指標(biāo)體系，對新建的本科高校實行合格評估，對參加過評估的高校實行審核評估，審核評估不分等級、重在引導(dǎo)，使高校更加明確各自的辦學(xué)定位和發(fā)展方向。要更加體現(xiàn)注重內(nèi)涵的導(dǎo)向，考察評估的重點要放在“四個比度”上：辦學(xué)定位對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)度，領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置等對人才培養(yǎng)的保障度，辦學(xué)質(zhì)量和效益對現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻度，學(xué)生、家長、社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。另外，還要更加體現(xiàn)評價結(jié)果的實效性，探索根據(jù)第三方綜合評價結(jié)果進行生均經(jīng)費的差異化撥款，真正建立起“獎優(yōu)退劣”的激勵機制。

（作者：杜玉波，教育部黨組副書記、副部長）

第二篇：加強年輕教師培訓(xùn)適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需要

加強年輕教師培訓(xùn)適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需要

一、問題的提出：

學(xué)院擁有在職教師40人，全部大專以上學(xué)歷；聘用教師93人，大專以上學(xué)歷占84%，高中、技校學(xué)歷占16%。教師隊伍中擁有中級以上職稱18人，占總數(shù)的13.6%，教師結(jié)構(gòu)嚴重不合理，因而必須通過不斷加強各種形式的教師培訓(xùn)以增強教師業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)學(xué)院培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)院教師隊伍中，40歲以下教師有102人，占76.7%，年輕教師成了學(xué)校發(fā)展的生力軍。但必須看到，許多年輕教師是剛從大學(xué)轉(zhuǎn)到教師崗位上，缺乏教學(xué)經(jīng)驗、管理經(jīng)驗，這是年輕教師的普遍缺陷。學(xué)期業(yè)務(wù)量化考核的實施，使我們發(fā)現(xiàn)了教師隊伍中存在的一些共性的問題：因缺乏教學(xué)經(jīng)驗，教學(xué)設(shè)計再完美也無法很好的運用于課堂實踐中（特別是不同的班級有不同的特點）；缺乏良好的教學(xué)方法；缺乏課堂的掌握能力，課堂應(yīng)對能力；缺乏教學(xué)專業(yè)能力和教材把握能力；無法組織起良好的課堂教學(xué)秩序（對學(xué)生的管理）；對課堂組織，對教材的知識體系的熟悉程度把握不夠，對學(xué)生實際情況的了解太少；不能提高學(xué)生聽課效率等等。如何提高年輕教師適應(yīng)能力，促進年輕教師快速成長，成為學(xué)院進一步發(fā)展的緊迫課題。

二、對策：

1、建立良好管理機制，確保年輕教師快速成長

（1）建立《教師培養(yǎng)制度》，采取多種培養(yǎng)模式。對于第一年上崗的年輕教師，要參加教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人事處及教學(xué)部門對第一年的新教師加強培訓(xùn)、考核，確保新教師第一年教學(xué)常規(guī)養(yǎng)成，第二年課堂教學(xué)合格，第三年教學(xué)業(yè)務(wù)能力達標(biāo)。

（2）加大校本培訓(xùn)工作，借助優(yōu)質(zhì)課、說課、評課、講座、板書比賽等教研活動，推動年輕教師積極探索，切實提高教育教學(xué)能力。年輕教師普通具有扎實的理論知識而缺乏實踐能力，學(xué)院開設(shè)的專業(yè)對技能性要求又非常高，所以應(yīng)該充分利用我校教學(xué)資源，通過廣泛開展校內(nèi)公開課、技能比武等活動使年輕教師足不出戶就能迅速提高動手能力，增強實踐經(jīng)驗。

（3）鼓勵年輕教師參加高級學(xué)歷進修和教育教學(xué)能力培訓(xùn)，在時間、經(jīng)費上予以一定支持。

（4）制定規(guī)章制度，科學(xué)評價教師，將教師考核與績效評估結(jié)合起來，調(diào)動教師學(xué)習(xí)與工作的積極性，將教師專業(yè)化發(fā)展引入到良性發(fā)展軌道上。

2、營造促使教師快速成長的良好外部環(huán)境。

（1）繼續(xù)推進“一體兩翼”學(xué)院格局的建設(shè)，將教育教學(xué)與校園文化建設(shè)相結(jié)合，努力使年輕教師專業(yè)化發(fā)展變成教師自身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，培養(yǎng)一批有潛質(zhì)的新生力量。

（2)努力倡導(dǎo)團隊精神，做好對年輕教師的“傳、幫、帶”結(jié)對幫扶工作，各處、系應(yīng)加強引導(dǎo)督促，對幫扶工作進行學(xué)期小結(jié)，及時反饋，切實使幫扶工作收到實效。

（3）樹立榜樣，引導(dǎo)年輕教師。使年輕教師通過與優(yōu)秀榜樣作比較，不斷揚長避短，激勵和鞭策自己努力向上。

（4）創(chuàng)設(shè)各種學(xué)習(xí)機會，拓展年輕教師視野：專家報告、外出參觀考察、拜名師學(xué)藝等，組織教師開展讀書交流等活動，促進年輕教師在學(xué)中思、在思中進步。

（5）堅持“以人為本、百花齊放”，在學(xué)習(xí)、工作實踐中不斷培養(yǎng)人、發(fā)展人，因材設(shè)崗、鼓勵創(chuàng)新，充分調(diào)動年輕人的聰明才智。

3、建立健全年輕教師發(fā)展的激勵機制

（1）情感激勵。全面關(guān)注年輕教師的身心健康，通過多樣的學(xué)習(xí)活動、工作實踐、良性競爭，提升年輕教師的事業(yè)性、責(zé)任感，在不斷成長中體驗教師工作的美麗。

（2）發(fā)展性評價。建立教師發(fā)展性評價機制，只要教師通過努力達到了每一個發(fā)展目標(biāo)體系的要求，予以肯定和獎勵。對考評成績優(yōu)秀者，學(xué)院將配備優(yōu)秀教師或教研員帶教，搭設(shè)舞臺，使之快速成長。通過一系列的激勵機制，提升教師的工作績效和職業(yè)成就感，促進年輕教師的專業(yè)成長。

好的教育水平離不開一支優(yōu)秀的教師隊伍，做為新生力量，年輕教師更擔(dān)負著學(xué)院發(fā)展的重擔(dān)，我們應(yīng)該不斷加大推進青年教師培養(yǎng)力度，快速縮短教師間的差距，為全面提升教師隊伍本領(lǐng)而努力。

第三篇：適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新和改進思想政治工作（精選）

適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新和改進思想政治工作

受通信行業(yè)不斷進行調(diào)整變化，通信市場競爭日趨激烈等客觀因素的影響，近年來，通信企業(yè)的基層員工已經(jīng)逐步開始適應(yīng)新的變化形勢。職工隊伍對來自企業(yè)內(nèi)部和外部各種壓力的承受能力也在逐漸增強。國家倡導(dǎo)的“以人為本”的管理理念不僅為創(chuàng)建和諧社會奠定了思想基礎(chǔ)，也為企業(yè)打造和諧的職工隊伍創(chuàng)造了條件。根據(jù)形勢的變化，將思想工作科學(xué)地融入生產(chǎn)工作之中，不追求浮夸的表面文章，從日常的細微工作入手，潛移默化，使思想工作在無為中發(fā)揮作用，在隱形中釋放效能。這是我們在新形勢下，對職工思想政治工作摸索出的一點新體會。

當(dāng)前職工隊伍思想狀況

當(dāng)今職工隊伍的思想狀況與目前國家通信經(jīng)營宏觀形勢和企業(yè)多年來富有成效的思想工作的影響是密切相關(guān)的。它的主要特點是：

1、職工對當(dāng)前通信行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展的形勢具有基本正確的認識，對國家有關(guān)通信發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟政策有一定的了解。

2、對目前通信企業(yè)相互經(jīng)營競爭的格局比較清楚，對網(wǎng)通公司在國內(nèi)幾家通信運營商之中的位臵也有一定的理解。

3、基于對網(wǎng)通公司整體經(jīng)營情況的了解，絕大部分職工認可目前的收入和福利待遇等現(xiàn)狀，對目前的工作崗位的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)也能夠理解并為之履職。

4、職工們普遍期盼企業(yè)經(jīng)營局面有新的突破，職工的收入和各種福利待遇有明顯的提高。特別是在市場上多種生活用品價格上漲之后，這種期盼更為明顯。相應(yīng)之下，職工對高效益企業(yè)、高收入部門以及高薪酬崗位的向往和追求也更加突出。

對比4年前，網(wǎng)通公司剛剛上市推行規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)模式運營時期，職工隊伍的思想狀況有了新的變化。主要表現(xiàn)在：

1、對企業(yè)不斷發(fā)展變化的形勢逐步適應(yīng)。

2、對企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整后的崗位變化已經(jīng)認同。

3、職工隊伍整體思想狀態(tài)趨于穩(wěn)定。

4、以前影響職工思想穩(wěn)定的突出問題是崗位變動和工作任務(wù)繁重而收入偏低。目前職工思想問題較集中的是能否不斷提高收入。例如：2005年調(diào)查職工對工作崗位的滿意率為54%，2008年調(diào)查的滿意率為80.9%。2005年在對職工最大的思想問題進行調(diào)查的結(jié)果是：收入變化占36%、崗位變動占29%、職業(yè)發(fā)展占20%，2008年調(diào)查的結(jié)果是：職業(yè)發(fā)展占52.3%、收入水平占47.6%。

職工隊伍思想特點的成因

經(jīng)過調(diào)查研究，我們分析目前職工隊伍思想特點的成因主要來自以下幾方面：

1、隨著機構(gòu)調(diào)整的逐步到位以及績效考核體系的日益完善，員工的危機感和責(zé)任意識日益增強。自2004年下半年至今，天津網(wǎng)通進行較大范圍的機構(gòu)調(diào)整就有3次，在這3次中均對設(shè)備維護中心帶來較大影響。隨著機構(gòu)調(diào)整的逐步到位，企業(yè)的管理體制和部分員工的工作職責(zé)也發(fā)生了較大變化。在調(diào)整中，單位的績效考核體系逐步完善，員工面臨的壓力也隨之增大，單位日趨完善的績效考核辦法，帶給員工的主要是一種向上的正面激勵，它激勵員工每月努力完成規(guī)定的任務(wù)，從而獲得對應(yīng)考核收入。幾年來，由于職工崗位工資調(diào)整機會稀少的限制，在職工隊伍中也導(dǎo)致了一些不積極的因素。部分員工的崗位在調(diào)整變動過程中得到了提升，更加積極投入到工作之中。有的員工平時也非常努力工作，但是由于能力、技術(shù)、工齡等因素，使機會卻擦身而過，因此產(chǎn)生不平衡心理，加大了員工的心理壓力，同時也造成一些人才流失的現(xiàn)象。

2、職工的心理承受能力增強。經(jīng)歷了幾次的企業(yè)改革和重組之后，特別是經(jīng)歷了2004年全員競聘上

崗的考驗之后，職工對企業(yè)調(diào)整變革的承受能力明顯增強。對崗位整合壓縮后，工作任務(wù)的大幅度增加，也使職工開始逐步適應(yīng)。面對嚴峻的形勢和任務(wù)，員工增強了危機感、緊迫感和憂患意識，相信企業(yè)的前途是光明的，有充分的發(fā)展空間。但同時也認識到，企業(yè)面臨的困境尚難通過短期的和階段性的突擊來解決。而且，絕大多數(shù)員工能夠?qū)⑵髽I(yè)的前途和個人的價值的實現(xiàn)聯(lián)系到一起，大部分員工決心更加積極努力工作，把工作的壓力轉(zhuǎn)化為動力，不斷加強業(yè)務(wù)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，提高工作水平。也有部分員工對通信行業(yè)即將面臨的重組心存顧慮。重組后將何去何從、崗位和收入將會發(fā)生怎樣的變化都是員工普遍關(guān)心的問題。在重組的局勢尚未明確的情況下，部分員工對企業(yè)未來的發(fā)展感到迷茫，但大部分員工對企業(yè)的前途有積極樂觀的預(yù)期。在新的形勢下，絕大多數(shù)員工認為做好維護工作和全面收入支撐保障，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全運行是非常重要的，他們也有信心為企業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

3、自我進取意識增強。隨著市場競爭的日趨激烈，特別是在面臨通信行業(yè)新的重組即將到來之際，等待每個人的將是一場新一輪的競爭和篩選，如何能夠在競爭中不被淘汰出局？如何利用當(dāng)前通信行業(yè)技術(shù)發(fā)展的良好機遇為個人創(chuàng)造更大的發(fā)展和生存空間？調(diào)查顯示，近一半的員工認為自己的才華和能力還沒有得到充分發(fā)揮，渴望能在工作中發(fā)揮個人才能，希望能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)深造和參加技能培訓(xùn)。大多數(shù)職工都選擇了學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識。員工希望將自己學(xué)習(xí)到的知識運用到實際的工作中，從中反映出了員工強烈的求知愿望，渴望獲取新知識、新技術(shù)，不斷提高充實自己，提高自身技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，在工作中充分發(fā)揮才能的精神風(fēng)貌。

積極嘗試有效的思想工作方法

企業(yè)的經(jīng)營形勢和職工隊伍的思想狀況都發(fā)生了新的變化，職工思想工作的目標(biāo)和方法必然要隨之進行相應(yīng)的調(diào)整。在當(dāng)今社會不斷發(fā)展進步的時代，倡導(dǎo)“創(chuàng)新”是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的必然選擇。企業(yè)的思想政治工作與其他工作一樣需要樹立科學(xué)的創(chuàng)新意識。固守陳舊的思想政治工作理念與方法，顯然已很難適應(yīng)當(dāng)今形勢的需求，也很難為職工所接受。但是，單純?yōu)樽非髣?chuàng)新而一味地標(biāo)新立異，不考慮客觀實際情況的措施，也同樣不會取得良好效果。經(jīng)過實踐我們感覺，只有堅持馬克思主義的辨證唯物論觀點，科學(xué)地分析和把握新時期的職工思想政治工作，才能更好地摸索出適宜的思想工作方法和措施。企業(yè)思想政治工作只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢的需要，更好地發(fā)揮作用。具體地說，加強企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新應(yīng)做好以下兩項基礎(chǔ)工作：

一、緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展大局，不斷豐富和調(diào)整教育內(nèi)容

在當(dāng)今形勢下，應(yīng)繼續(xù)堅持以理想信念教育為核心的企業(yè)思想政治工作，緊扣時代脈搏，從實際出發(fā)，逐步豐富企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容。從實踐看，充實企業(yè)思想政治工作內(nèi)容可著重從兩方面入手：

第一、緊緊圍繞企業(yè)中心工作深化教育內(nèi)容。企業(yè)思想政治工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)營發(fā)展這個中心，這是一條根本原則。企業(yè)思想政治工作的改進和創(chuàng)新，均不能脫離這個前提，關(guān)鍵是要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中人的思想實際，做好宣傳、教育、激勵、引導(dǎo)工作。為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和發(fā)展的趨勢，要提高企業(yè)思想政治工作的科學(xué)化、知識化、信息化程度。針對當(dāng)前通信企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實際，加強對國家有關(guān)通信行業(yè)發(fā)展的政策、方針等重要精神的宣傳引導(dǎo)，增強職工對國家宏觀調(diào)控形勢的理解和把握。使職工對近期國家的宏觀政策有一個基本概念，為理解和接受通信企業(yè)不斷深化改革和調(diào)整重組的客觀形勢，奠定權(quán)威的政策知識基礎(chǔ)。

第二、貼近職工、服務(wù)基層，密切關(guān)注與職工利益息息相關(guān)的問題。將切實解決職工關(guān)心的工作和生活等方面的問題，作為落實職工思想工作的一種重要手段。胡錦濤總書記曾指出：群眾利益無小事。在深化改革發(fā)展的當(dāng)今時代，職工的思想觀念較之改革開放初期已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實事求是、反對空談、注重實效的意識早已在職工頭腦中扎下了根。以往單純靠精神慰藉來安撫職工的方法已經(jīng)不十分靈驗了，因此要不斷調(diào)整工作目標(biāo)，從廣大職工所思、所想、所盼出發(fā)，增加為職工歡迎的思想教育內(nèi)容，要更加及時、更加透徹地將與職工利益密切相關(guān)的各種政策信息傳達給職工，充分保護好職工的利益，從而進一步調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

二、適應(yīng)社會發(fā)展形勢，改進思想工作方法

當(dāng)今時代，受社會形勢不斷變化的影響，加之信息時代紛繁資訊、理念、觀點的傳播與熏陶，人的思想意識也越來越活躍、越來越復(fù)雜、越來越具有個性。在這種新的形勢下，我們更應(yīng)該適應(yīng)人們對信息資訊的需求，積極采取多種新穎有效的方式，開展豐富多彩的思想政治工作。

1、根據(jù)形勢發(fā)展的變化，對企業(yè)思想政治工作現(xiàn)有載體創(chuàng)造性地加以改進，增強吸引力、感染力。企業(yè)內(nèi)部信息、網(wǎng)絡(luò)、墻報、電視片、演講會、文藝節(jié)目等宣傳模式要在唱響主旋律、強化宏觀引導(dǎo)的同時，要注重兩個轉(zhuǎn)變：一是從單向灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變，二是從我講你聽向共同參與轉(zhuǎn)變。努力把企業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)報、宣傳園地辦成廣大職工廣泛參與、展示自身形象和風(fēng)采的大舞臺。群眾性精神文明創(chuàng)建活動要將普及和提高緊密結(jié)合起來，多創(chuàng)造為廣大職工所喜聞樂見的形式，吸引最大多數(shù)的職工參與進來。同時，精心設(shè)計活動內(nèi)容，逐步提高活動的檔次和水平，不斷深化活動內(nèi)涵，推動各項活動向更高層次發(fā)展。

2、適時開展集體活動，將枯燥的宣傳教育融入實踐活動之中。隨著企業(yè)改革的不斷發(fā)展變化，企業(yè)職工的工作任務(wù)日趨飽滿，工作和生活的節(jié)奏也在逐步加快。在這種客觀形勢下，大部分職工往往沒有精力和興趣去學(xué)習(xí)一些政治理論知識，對以灌輸政治理論為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)和開會也容易產(chǎn)生抵觸情緒。因此，作為思想政治工作者一定要認真研究當(dāng)前思想工作的特點，積極采取有效的方式開展思想政治教育工作，這樣才能會取得成效，也才不會徒勞無功。

例如：組織職工開展紅色旅游活動，帶領(lǐng)職工到中國革命的歷史遺跡去參觀、考察，讓職工真實地感受當(dāng)年革命的艱難，體會今日幸福生活來之不易，激發(fā)職工的愛崗敬業(yè)精神。這樣的活動往往會給受教育者留下深刻印象。我們中心連續(xù)3年在“七一”前后組織黨員開展紅色教育活動。今年清明節(jié)前夕，我們又組織部分黨員干部參加祭掃革命烈士墓活動。實踐證明，這些活動均受到了職工的普遍好評

3、為職工辦實事、解決實際問題也是有效的思想工作方法。在從事具體的思想政治工作中，要體現(xiàn)以人為本，就要堅持職工群眾能夠接受并樂于接受的原則，以往的思想政治工作之所以常被職工所冷落、所抵觸，這與思想政治工作不能解決實際問題有著很大關(guān)系。企業(yè)思想政治工作不能單純依靠空洞的說教和灌輸，要把深入細致的思想政治工作同關(guān)心職工生活，為職工排憂解難結(jié)合起來，真正做到想職工之所想，急職工之所急，解職工之所難。目前職工中存在的不少思想問題，往往是同一些實際問題特別是職工切身利益聯(lián)系在一起的，在崗位調(diào)整、利益分配制度改革等一系列敏感問題上，這種現(xiàn)象則更為突出和明顯。這種情況下，只靠空泛的說教，只靠講原則、擺道理，就難以讓人完全信服。2008年初，我們根據(jù)集體公司的統(tǒng)一要求，完成了為一線低崗人員的調(diào)崗工作。另外中心針對少數(shù)員工由于崗位競聘、調(diào)整等原因?qū)е鹿べY崗位級別偏低，與本人實際工作能力和工作業(yè)績有明顯差距的問題，在上級規(guī)定的政策范圍內(nèi)，積極調(diào)整了這些員工的崗位。這一方面緩解了職工工資待遇的思想問題，另一方面也向職工們證明員工崗位晉升的渠道始終是暢通的。因此，抓好職工的思想教育，必須把提高思想認識和解決實際問題結(jié)合起來，把教育群眾同服務(wù)群眾結(jié)合起來。要把思想、道德、觀念教育等無形的東西融入到為職工解決實際問題的有形載體之中，只有這樣，才能把思想政治工作做深、做細、做實。職工才能心情舒暢、情緒高昂地投入到工作中去，為企業(yè)的發(fā)展振興貢獻自己的聰明才智。

4、利用時事感染、激勵職工

在新的歷史時期，特別是黨的十七大提出高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧社會主義社會等一系列深得民心、符合民意的方針政策之后，黨和國家在許多重大事項的處理決策都對國家的每一位公民均是非常有效的教育。特別是在2008年國家經(jīng)歷的幾次災(zāi)難事件，更加凸顯黨和政府關(guān)愛人民，全心全意幫助人民度過難關(guān)的人民政府形象。其中，感人至深的就是國家對5.12汶川大地震災(zāi)難的救助。溫家寶總理在震后第一時間即趕赴災(zāi)區(qū)，連續(xù)多日冒著生命危險堅持一線指揮救援工作。總書記胡錦濤和政治局常委等多名黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨災(zāi)區(qū)探望、慰問。全國13億人民主動參加捐助活動，國家破例為受災(zāi)遇難的群眾設(shè)立全國哀悼日、舉國為罹難群眾鳴笛默哀等等，這一列的舉動無不展現(xiàn)黨和政府關(guān)注生命、尊重生命、始終把人民的生死安危擺在第一位的偉大人道主義精神。

巨大的災(zāi)難令人無比沉痛，全國人民團結(jié)一致抗震救災(zāi)的力量更激勵著每一位中國人。我們認為國家今年的抗震救災(zāi)活動就是對包括企業(yè)職工在內(nèi)的全國人民一次難能可貴的思想教育過程。在抗震救災(zāi)期間，設(shè)備維護中心技術(shù)骨干積極參加抗震救災(zāi)應(yīng)急通信保障隊伍前往抗震救災(zāi)一線參加救災(zāi)活動，后方的同志踴躍報名參加抗震救災(zāi)應(yīng)急通信保障第二梯隊及重要通信保障任務(wù)。設(shè)備中心適時組織職工收看國家救援工作的新聞報道，目睹前線人民子弟兵冒著生命危險拼全力實施救援的場面，聆聽獲救人員真情述說……那一景一幕無不令人心顫動、無不催人淚下。許多飽受感動的職工們在沒有接到捐款的通知時，就主動表示要進行捐款資助災(zāi)區(qū)重建。既使是收入不高、或是經(jīng)常對工作有種種抱怨的職工也慷慨解囊。這些事實充分證明了，職工們作為有血有肉有感情的人，不是不可以打動，也不是難以接受思想政治工作，而是我們以往的思想工作方式或方法出現(xiàn)了問題。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范

目前，影響思想政治工作效果的原因之一，就是個別領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用難以服眾問題?？鬃诱f：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！痹诂F(xiàn)實生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動無時無刻不在受職工們所關(guān)注。試想：作為領(lǐng)導(dǎo)干部均為不同思想政治工作的主動實施者，而企業(yè)職工始終是被教育者。領(lǐng)導(dǎo)干部在臺上將做人的道理講的天花亂墜，而臺下卻不遺余力地為個人謀取私利。這樣不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然為數(shù)不多，但是，在職工中造成的影響卻極壞。這就很容易導(dǎo)致職工不在信任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的思想工作如不付諸實際行動便難以取得成效。

在這種情況下，身為領(lǐng)導(dǎo)干部要少說多做，實實在在干事，往往會取得意想不到的效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手如能夠嚴于律己、率先垂范，以自己的榜樣作用和力量感染、激勵下屬則不失為一種非常有效的思想工作方法。

在通信企業(yè)不斷改革發(fā)展的今天，職工隊伍的思想觀念也更加成熟、更為活躍。改進傳統(tǒng)的單打

一、枯燥的思想工作方式，將思想工作科學(xué)、合理地融入企業(yè)生產(chǎn)或職工生活管理的具體事務(wù)之中，用事實來

說話、用實踐做驗證、用真情去感染，相信一定會使思想政治工作取得新的成效。

第四篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 適應(yīng)形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法

我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。

1、建立執(zhí)法機構(gòu)

明確界定事權(quán)

1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構(gòu)編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設(shè)保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。

2、制定規(guī)章制度

規(guī)范行政行為

推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準確率100%，沒有一起案件的當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點

履行執(zhí)法職能

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識標(biāo)注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到100%。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效

通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法

突出執(zhí)法主體

 與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權(quán)利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，必須堅持行政權(quán)力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)政府財政全額撥款，保證執(zhí)法機關(guān)“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。

3、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則

職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責(zé)任更重，要求更高，更要給他套上責(zé)任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員享有與其職位相應(yīng)的權(quán)力與待遇，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與這種權(quán)力和待遇相應(yīng)的具體責(zé)任。因此，必須加強對這些機關(guān)和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時，附加相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。

我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定?？傊?，全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

第五篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法適應(yīng)形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。

1、建立執(zhí)法機構(gòu)明確界定事權(quán)1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構(gòu)編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設(shè)保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。

2、制定規(guī)章制度規(guī)范行政行為推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準確率100%，沒有一起案件的當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執(zhí)法職能農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識標(biāo)注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到100%。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法突出執(zhí)法主體推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機構(gòu)能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ?，促進科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。

2、增強執(zhí)法合力提高執(zhí)法效力推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過去執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)過細帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認認真真學(xué)法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執(zhí)法，還有利于對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執(zhí)法權(quán)威塑造部門形象過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法，便于加強內(nèi)部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執(zhí)法能使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴大，威信增強，地位提高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，社會的認可，塑造了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。

三、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的體會推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，首先要明確總的指導(dǎo)思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導(dǎo)思想，以依法行政的原則為總的原則?！叭齻€代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導(dǎo)思想。同時依法行政要求行政機關(guān)嚴格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，這是衡量我們行政機關(guān)是否全心全意為人民服務(wù)的重要標(biāo)準。五年來的實踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)，必須要掌握好以下幾項原則：

1、精簡、統(tǒng)一、效能原則要把推行行政綜合執(zhí)法，集中行使行政處罰權(quán)同深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。我局原有執(zhí)法隊伍全部分散在種子、植保、土肥、蔬菜、農(nóng)能、推廣、科教等七個部門，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法成本高。實行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，就是把人員減下來，把原七支執(zhí)法隊伍合并為一支執(zhí)法隊伍，由原來的24名執(zhí)法人員精簡到現(xiàn)在的8人，精簡了67%。人雖然少了，由于實現(xiàn)了“一隊多權(quán)，一人多能”，執(zhí)

法力量更集中、精干和強化，執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法效能比以前有了顯著提高。

2、權(quán)力和利益徹底脫鉤原則推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，本身就是對現(xiàn)行的行政管理體制與機制進行改革與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權(quán)利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，必須堅持行政權(quán)力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)政府財政全額撥款，保證執(zhí)法機關(guān)“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。

3、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責(zé)任更重，要求更高，更要給他套上責(zé)任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員享有與其職位相應(yīng)的權(quán)力與待遇，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與這種權(quán)力和待遇相應(yīng)的具體責(zé)任。因此，必須加強對這些機關(guān)和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時，附加相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定?？傊嫱菩修r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

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