第一篇：新時(shí)期下國(guó)稅基層建設(shè)工作思考

基層是國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的基石，是稅務(wù)部門貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、全面實(shí)現(xiàn)稅收職能的實(shí)踐者，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要窗口。大力推進(jìn)基層建設(shè)，對(duì)于做好新形勢(shì)下的國(guó)稅工作至關(guān)重要。

一、我省國(guó)稅基層建設(shè)的實(shí)踐與成效

這幾年來，我們堅(jiān)持按照“改革為先、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中建設(shè)”的原則，在推進(jìn)基層建設(shè)上進(jìn)行

了一系列的實(shí)踐和探索，著力加強(qiáng)基層國(guó)稅部門的基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，促進(jìn)了全省國(guó)稅系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是科學(xué)定位基層建設(shè)的基本內(nèi)涵。早在1997年，我們就在全國(guó)率先提出了將基層定位在縣市局的工作思路，并先后于1997年、2001年對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次大的撤并，全省有近30個(gè)縣市局撤銷了所有的征管分局，使縣市局成為征管查、業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層機(jī)構(gòu)，國(guó)稅基層征管機(jī)構(gòu)由組建初的1200個(gè)收縮到200個(gè)；為了適應(yīng)信息化建設(shè)要求，我們確立了“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到縣，數(shù)據(jù)處理到市，信息集中到省”的建設(shè)目標(biāo)，大力推行稅款集中征收、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、人員集中辦公，賦予了新時(shí)期基層建設(shè)新的內(nèi)涵。

二是總體把握基層建設(shè)的工作思路。這幾年，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)的工作思路，著力加強(qiáng)基層建設(shè)，使基層國(guó)稅工作始終沿著理性的軌道健康發(fā)展。一是抓治隊(duì)促治稅。認(rèn)真貫徹“治稅必先治隊(duì)，治隊(duì)務(wù)必從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)依法治稅、完成收入任務(wù)的根本措施，一手抓教育，著力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；一手抓管理，著力提高干部隊(duì)伍的執(zhí)法水平和廉政意識(shí)。二是抓基礎(chǔ)強(qiáng)基層。通過加大資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使各級(jí)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)整體面貌發(fā)生了很大變化，為廣大基層干部創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境；通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，使基層的工作手段和管理方式更加先進(jìn)和完善，工作效率大大提高；通過加強(qiáng)稅源管理、入庫(kù)管理等基礎(chǔ)性征管工作，確保了基層稅收管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高和收入任務(wù)的圓滿完成。三是抓機(jī)制建基層。這幾年，我們建立健全了一系列規(guī)范的工作制度，通過深入推進(jìn)“兩權(quán)”監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)基層容易出問題的環(huán)節(jié)的制約，有效防止了不廉行為的發(fā)生；通過實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度和預(yù)算外資金集中管理制度，規(guī)范了基層財(cái)務(wù)管理；通過推行基層工作崗位責(zé)任制，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。四是抓機(jī)關(guān)帶基層。為了發(fā)揮好機(jī)關(guān)對(duì)基層的表率和帶動(dòng)作用，我們堅(jiān)持以“三個(gè)一”為龍頭，突出抓好一把手、一個(gè)班子、一個(gè)機(jī)關(guān)，特別是去年以來，我們結(jié)合省委、省政府部署的“學(xué)查改”活動(dòng)，認(rèn)真查找機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題和不足，并進(jìn)行了有效的整改，更好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)對(duì)基層的示范作用。

三是及時(shí)調(diào)整基層建設(shè)的工作重點(diǎn)。按照信息化、集約化管理的基層建設(shè)思路，我們把基層建設(shè)的重點(diǎn)逐步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到縣市一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)。在基本建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)縣市局機(jī)關(guān)。到目前，90%以上縣市局辦公樓建設(shè)已經(jīng)完成，省局明文規(guī)定，一律停建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局所有基建項(xiàng)目；在資金投向上，重點(diǎn)投入信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)到縣的目標(biāo)，重點(diǎn)投入干部培訓(xùn)教育，開展全員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全員年度統(tǒng)考，五個(gè)系列能手競(jìng)賽，全面提高了干部素質(zhì)；在班子建設(shè)上，重點(diǎn)抓好縣（市）局班子建設(shè)，省局舉辦了“十佳縣市局長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，相繼舉辦了縣市局長(zhǎng)培訓(xùn)班和科級(jí)干部培訓(xùn)班，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力；在干部素質(zhì)建設(shè)上，由于明確了思路，抓住了重點(diǎn)，促進(jìn)了基層國(guó)稅部門的機(jī)關(guān)面貌、工作環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)了基層國(guó)稅機(jī)關(guān)兩個(gè)文明（物質(zhì)、精神）相互促進(jìn)、兩個(gè)素質(zhì)（政治、業(yè)務(wù)）共同提高、兩個(gè)形象（內(nèi)部、外部）相得益彰的目標(biāo)。

經(jīng)過這些年的探索實(shí)踐，我省國(guó)稅基層建設(shè)已取得了初步成效：

――基層面貌煥然一新。由于思路明確，重點(diǎn)突出，措施得力，基層建設(shè)的效果明顯。到目前為止，全省國(guó)稅系統(tǒng)已形成固定資產(chǎn)總額達(dá)35億元?？h市局除少數(shù)單位在建外，其他已基本完成了建設(shè)任務(wù)；全系統(tǒng)已貫通了省、市、縣三級(jí)高速寬帶網(wǎng)，建立了以ctais、防偽稅控、出口退稅等應(yīng)用軟件為主體的業(yè)務(wù)管理體系和以辦公自動(dòng)化、稅務(wù)網(wǎng)站為主體的行政管理體系，使信息化已覆蓋了從硬件到軟件、從網(wǎng)絡(luò)到技術(shù)、從應(yīng)用到管理、從業(yè)務(wù)到行政的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，基層稅收信息化建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

――工作方式深刻變化。這幾年來，我們堅(jiān)持一手抓信息化建設(shè)，一手抓稅收改革；一手抓機(jī)器控稅，一手抓機(jī)制管人。全面推進(jìn)信息化支撐下的稅收征管、人事、機(jī)構(gòu)三位一體改革，使基層國(guó)稅工作效率和征管質(zhì)量大大提高，實(shí)現(xiàn)了科技與管理、機(jī)器與機(jī)制的有機(jī)融合。不僅實(shí)現(xiàn)了基層機(jī)關(guān)工作方式、管理模式的重大變化，帶來了基層稅收征管的一場(chǎng)深刻革命，同時(shí)也促進(jìn)了廣大國(guó)稅人員管理理念和工作方式的巨大轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和鍛煉了一支能適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理的基層國(guó)稅干部隊(duì)伍。

――隊(duì)伍素質(zhì)不斷優(yōu)化。一方面，通過分層次、多途徑地開展教育培訓(xùn)、全員考試、能手選拔等活動(dòng)，營(yíng)造了一個(gè)你追我趕、奮發(fā)向上、爭(zhēng)當(dāng)能手、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，培養(yǎng)了一支政治合格、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)稅干部隊(duì)伍。目前，全系統(tǒng)國(guó)稅干部85%以上已達(dá)到大專文化水平，并涌現(xiàn)了一大批計(jì)算機(jī)、征管、稽查、會(huì)計(jì)、寫作等專業(yè)人才。另一方面，通過切實(shí)加強(qiáng)以行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)為重點(diǎn)的“兩權(quán)”監(jiān)督，推動(dòng)了廉政建設(shè)和腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，使基層干部的執(zhí)法行為不斷規(guī)范，有效防止了各種不廉行為和不正之風(fēng)的發(fā)生，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

――社會(huì)形象不斷改善。這幾年，全系統(tǒng)以爭(zhēng)創(chuàng)文明單位和青年文明號(hào)為載體，大力開展了稅收文化建設(shè)和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量和水平，贏得了納稅人和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，樹立了基層國(guó)稅部門的良好形象。幾年來，系統(tǒng)上下精神文明建設(shè)層次不斷提高，全系統(tǒng)建制單位都被授予縣以上文明單位稱號(hào)，其中130個(gè)基層單位在新一輪評(píng)比中被命名為省級(jí)文明單位。在地方黨委政府和人大組織的行風(fēng)評(píng)議中，國(guó)稅部門大都名列前茅。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到我省國(guó)稅基層建設(shè)存在的問題，比如在推進(jìn)集約化、信息化建設(shè)的同時(shí)，必須研究相關(guān)的管理配套措施；在推進(jìn)征管改革的過程中，要進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)重組和職能調(diào)整，以建立適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理要求的新型稅收征管體系；在基層隊(duì)伍建設(shè)上，還要進(jìn)一步深化人事制度改革和分配制度改革，切實(shí)解決基層干部動(dòng)力不足、活力不夠、苦樂不均的問題等。

二、對(duì)新時(shí)期基層建設(shè)工作的思考

基層是我們做好國(guó)稅工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。新形勢(shì)下，我們必須積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真把握基層國(guó)稅工作規(guī)律，切實(shí)采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，以促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集約化、信息化、知識(shí)化趨勢(shì)的不斷加劇，我們所講的基層建設(shè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的基層建設(shè)，而是建立在科技興稅基礎(chǔ)上的基層建設(shè)；也不再是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基層建設(shè)，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的基層建設(shè)；不再是分散管理、粗放管理下的基層建設(shè)，而是集約管理、科學(xué)管理下的基層建設(shè)。在這樣一種形勢(shì)下，我們推進(jìn)基層建設(shè)的著力點(diǎn)，就是如何科學(xué)地利用有限的資金一手加快信息化建設(shè)，一手抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如何適應(yīng)集約化管理的要求，有效借助信息化手段提高基層國(guó)稅部門的工作效率；如何更有效地加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹立基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的良好形象。

（二）要明確目標(biāo)。下一步基層建設(shè)的目標(biāo)就是，以縣市國(guó)稅機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，以稅收信息化為依托，以稅收管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化稅收改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)稅收服務(wù)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力，促進(jìn)基層兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造融洽的征納關(guān)系，塑造良好的國(guó)稅形象。簡(jiǎn)而言之，就是要建設(shè)數(shù)字基層、規(guī)范基層、陽(yáng)光基層、文明基層，逐步實(shí)現(xiàn)基層稅收信息的電子化、業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、辦稅操作的透明化和管理理念的人文化。建設(shè)數(shù)字基層，就是要通過整合內(nèi)外信息資源，搭建一體化的電子平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上國(guó)稅，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)化，從而實(shí)現(xiàn)所有的工作都上機(jī)，所有的信息都入網(wǎng)的目標(biāo)。建設(shè)規(guī)范基層，就是要引入質(zhì)量管理理論，按照信息化的要求重組稅收業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)稅收管理過程和崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)陽(yáng)光基層，就是要全面推行公開辦稅、陽(yáng)光作業(yè)，把稅收管理置于社會(huì)監(jiān)督之下。建設(shè)文明基層，就是要全面開展稅收文化建設(shè)，用信息化管理提高管理水平，提升服務(wù)檔次，營(yíng)造文明、法制、公平、效率的稅收文化環(huán)境。要適應(yīng)信息化要求，不斷提高基層干部計(jì)算機(jī)專業(yè)和應(yīng)用知識(shí)，造就一大批懂原理、善應(yīng)用、會(huì)操作的業(yè)務(wù)骨干。

（三）要把握前提。一個(gè)是理論前提。就是要繼續(xù)落實(shí)基層定位于縣市的思路，這是加強(qiáng)基層建設(shè)的理論前提。按照這一思路，今后基層建設(shè)主要就是縣市以上國(guó)稅機(jī)關(guān)建設(shè)。把握這個(gè)前提，有利于克服基層建設(shè)的盲目性，增強(qiáng)計(jì)劃性；有利于節(jié)約成本，提高效率；有利于循序漸進(jìn)，有的放矢；也有利于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)基層，指的是地勢(shì)偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、農(nóng)村稅務(wù)所。而隨著經(jīng)濟(jì)集約化、城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，國(guó)稅基層建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)隨之發(fā)生變化。把基層定位于縣市，就能使我們騰出更多的精力，合理利用有限的資金，有計(jì)劃、分步驟地加強(qiáng)縣市以上國(guó)稅機(jī)關(guān)建設(shè)。另一個(gè)是工作前提。這個(gè)前提就是信息化建設(shè)，這也是下一步基層建設(shè)的工作基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，近幾年我省國(guó)稅基層建設(shè)之所以能取得比較好的成效，是與信息化的全面推進(jìn)密不可分的。在信息化的支持下，納稅人可以選擇多元化申報(bào)方式，足不出戶就可以完成繳稅事宜，從而使得基層征管機(jī)構(gòu)大幅撤并成為可能；在信息化的支撐下，基層國(guó)稅部門的信息通過網(wǎng)絡(luò)幾秒鐘就可以傳輸?shù)缴霞?jí)機(jī)關(guān)，大大提高了工作效率；在信息化的監(jiān)控下，基層國(guó)稅干部的稅收?qǐng)?zhí)法都通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行，更加公開、透明，既便于納稅人監(jiān)督，也能有效防止各種不規(guī)范行為的發(fā)生。由此可見，信息化不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，也是基層國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的必由之路。我們所推進(jìn)的基層建設(shè)，實(shí)際上應(yīng)是信息化支撐下的基層建設(shè)。

（四）要突出重點(diǎn)。推進(jìn)新時(shí)期國(guó)稅基層建設(shè)，必須著力抓好六個(gè)重點(diǎn)：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建設(shè)基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)重組和機(jī)構(gòu)重組。在當(dāng)前信息化縱深推進(jìn)的形勢(shì)下，必須建立一個(gè)推動(dòng)基層工作落實(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制最基本的要求就是要規(guī)范、簡(jiǎn)明、高效。要達(dá)到這個(gè)目的，在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適度收縮縣以下征管機(jī)構(gòu)，理順征管業(yè)務(wù)流程。具體來講，就是要適應(yīng)信息化運(yùn)行體系的要求，按征管的環(huán)節(jié)設(shè)置基層機(jī)構(gòu)，按工作的環(huán)節(jié)設(shè)置工作崗位，按設(shè)置的崗位健全責(zé)任體系，按業(yè)務(wù)的流程規(guī)范操作行為，按規(guī)定的崗位責(zé)任嚴(yán)格考核。省局正在鐘祥進(jìn)行稅收現(xiàn)代化管理試點(diǎn)，其核心是按照稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和ctais運(yùn)行體系進(jìn)行機(jī)構(gòu)和崗位重組，完成了征管模式轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵一步，同時(shí)按照集中征收的要求推行多元化申報(bào)方式，加強(qiáng)了稅收服務(wù)和責(zé)任考核。從試點(diǎn)運(yùn)行情況看，通過重組機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步理順了管理機(jī)制，提高了管理效率，降低了管理成本，減小了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)還要進(jìn)一步總結(jié)完善，待成熟后再在全系統(tǒng)推廣。

第二，優(yōu)化稅收服務(wù)?；鶎硬块T是國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)法的主要陣地，也是服務(wù)納稅人的窗口。一要強(qiáng)化服務(wù)觀念。要牢固樹立民本稅收觀，堅(jiān)持以民為本、以納稅人為本的觀念，把為納稅人服務(wù)作為稅收工作的基本指導(dǎo)思想和根本職責(zé)要求；牢固樹立征納平等觀，充分尊重和維護(hù)納稅人權(quán)利和尊嚴(yán)，全心全意為納稅人服務(wù)；牢固樹立稅收服務(wù)觀，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。二要建立服務(wù)規(guī)范。經(jīng)過多年來的實(shí)踐和探索，我們的稅收服務(wù)已逐步開始按照依法行政的標(biāo)準(zhǔn)與要求，向統(tǒng)一、規(guī)范、法制的方向發(fā)展。當(dāng)前急需的是要研究和建立一整套以稅法為依據(jù)、以優(yōu)化管理為目標(biāo)、以信息化為依托，貫穿稅收管理業(yè)務(wù)流程全過程的稅收工作規(guī)范和稅收服務(wù)規(guī)范，包括從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制。三要加強(qiáng)服務(wù)考評(píng)。要通過規(guī)范的服務(wù)考評(píng)機(jī)制來檢驗(yàn)稅收服務(wù)的效果，包括從稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)咨詢、納稅申報(bào)、稅款解繳、票證管理、稅務(wù)檢查到行政處罰、聽證、復(fù)議以及訴訟等全過程，以取信于社會(huì)、取信于納稅人。

第三，提高隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎邮菄?guó)稅機(jī)關(guān)的主體，也是我們帶好隊(duì)伍的重中之重。首先，要完善管理機(jī)制。當(dāng)前，基層國(guó)稅干部動(dòng)力不夠、活力不足的問題還一定程度地存在。解決這一問題，重點(diǎn)是要積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督、制約機(jī)制，進(jìn)一步深化人事制度改革，形成一個(gè)公平、公開的選人、用人機(jī)制，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理體制，形成一套科學(xué)、管用、規(guī)范、嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步深化分配制度改革，當(dāng)前重點(diǎn)是要全面推行能級(jí)管理制度，逐步推行以考試確定專業(yè)等級(jí)、以考核確定實(shí)際工作能力、以綜合考評(píng)確定能級(jí)的辦法，并將能力級(jí)別與職級(jí)晉升、工資收入掛鉤，徹底打破“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的大鍋飯局面。其次，要發(fā)掘人力資源。提高稅收工作質(zhì)量關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持開發(fā)與使用并重、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，最大限度地搞好稅務(wù)人才的資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個(gè)人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。當(dāng)前，要突出抓好干部的教育培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)的時(shí)間安排上，應(yīng)采取長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分段培訓(xùn)的方式，比如以五年為一段，保證每一階段都有一定數(shù)量的干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以此建立一個(gè)長(zhǎng)效的定期培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，以專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，全面提高基層各類專業(yè)人才的素質(zhì)，特別是計(jì)算機(jī)、法律、寫作等專業(yè)人才隊(duì)伍；以新理論、新技能、新知識(shí)為重點(diǎn)，全面實(shí)施知識(shí)更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)基層國(guó)稅干部更新知識(shí)、提高水平。在培訓(xùn)的形式上，要采取崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)與換崗培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高基層國(guó)稅干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第四，改進(jìn)管理手段。信息化是推進(jìn)基層建設(shè)跨越式發(fā)展的必由之路。信息化建設(shè)下一步重點(diǎn)要研究如何更有效地發(fā)揮現(xiàn)有的省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用，并積極探索與相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，廣泛借助外部信息資源和人才資源，使信息化建設(shè)更好地服務(wù)于基層國(guó)稅工作。一是要全面應(yīng)用。就是把計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于業(yè)務(wù)、行政、后勤、人事等各項(xiàng)稅收工作中，最大程度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的潛能和優(yōu)勢(shì)。在這樣一種條件下，我們就可以依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，采取高度集中設(shè)置信息處理中心的管理模式，建立以信息化和專業(yè)化為特征的科學(xué)、高效的征管運(yùn)行機(jī)制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程監(jiān)控。就是運(yùn)用征收管理的基本軟件，將稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)監(jiān)控體系，包括從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、定稅管理、稅款繳納、延期申報(bào)、停歇業(yè)管理到出口退稅、日常稽查、文書管理、違章處罰等全過程都實(shí)行信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)由“人管人”向“制度管人、機(jī)器管人”的根本轉(zhuǎn)變，提高稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范化和透明度。三是要全員使用。就是所有的干部都能運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理日常工作。在信息化條件下，基層國(guó)稅工作的每一個(gè)程序、環(huán)節(jié)和崗位都通過計(jì)算機(jī)設(shè)置成應(yīng)用模塊，每個(gè)模塊都需要靠人來完成，這就要求每個(gè)國(guó)稅干部不僅要會(huì)使用計(jì)算機(jī)，而且還要嚴(yán)格按照自己的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)范的操作，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜。

第五，優(yōu)化國(guó)稅形象。一要以全面推進(jìn)稅收文化建設(shè)為載體，增強(qiáng)基層隊(duì)伍活力。要積極探索具有中國(guó)特色的治稅思想、稅收觀念、職業(yè)道德、法律制度、行為方式，以先進(jìn)的稅收文化占領(lǐng)廣大基層國(guó)稅干部的思想陣地，發(fā)揮先進(jìn)稅收文化的推動(dòng)作用，增強(qiáng)基層國(guó)稅部門的凝聚力和活力，推動(dòng)基層精神文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。二要以創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理?；鶎訃?guó)稅部門身處征收一線，在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，特別是在征、管、查等環(huán)節(jié)上有較大的處置權(quán)，這些也是容易滋生腐敗的土壤。為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化和落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、立足教育、著眼防范的原則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為；繼續(xù)落實(shí)省局制定的廉政建設(shè)“五條禁令”，凡違反禁令的，從重查處，同時(shí)視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要以行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，優(yōu)化基層國(guó)稅形象。今年，省委、省政府將我省國(guó)稅系統(tǒng)列入今年的行風(fēng)評(píng)議對(duì)象之一?；鶎訃?guó)稅部門是稅收?qǐng)?zhí)法的主陣地，對(duì)于行風(fēng)評(píng)議的結(jié)果起著決定性的作用。全省國(guó)稅系統(tǒng)要以這次行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，對(duì)照學(xué)查改活動(dòng)中群眾反映的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，切實(shí)解決好到納稅人處吃、拿、卡、要、報(bào)等突出問題。

第六，推進(jìn)社會(huì)管理。廣泛利用社會(huì)資源參與稅收管理活動(dòng)，是現(xiàn)代稅收征管的重要特征。在目前開放的社會(huì)背景下，我們不能再建立一個(gè)封閉的、全功能的系統(tǒng)，而必須在充分利用好內(nèi)部資源的同時(shí)，廣泛依托社會(huì)化資源，才能達(dá)到節(jié)約資源、提高效率的目的。特別是在當(dāng)前信息化建設(shè)和征管改革不斷推進(jìn)的過程中，基層國(guó)稅部門必然面臨著機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、稅款怎么收、財(cái)物怎么管的問題，要解決這些問題，就必須研究和加強(qiáng)稅收社會(huì)化管理。一是要實(shí)現(xiàn)信息資源采集的社會(huì)化。通過建立開放式的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與有關(guān)部門和納稅人的信息共享，充分利用社會(huì)信息資源，提高管理效率。二是要實(shí)現(xiàn)人才資源利用的社會(huì)化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)等可以更多地借助社會(huì)力量，走社會(huì)化、專業(yè)化的路子，比如與軟件公司、高等院校合作，利用他們的人才優(yōu)勢(shì)，達(dá)到事半功倍的效果。三是要實(shí)現(xiàn)稅收管理的社會(huì)化。在集約化管理的條件下，基層特別是農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)正在不斷收縮，對(duì)這一部分稅收也應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化管理，比如利用農(nóng)村信用社、郵政所網(wǎng)點(diǎn)密布的優(yōu)勢(shì)，積極推行郵寄申報(bào)、電子申報(bào)等多種報(bào)繳方式，降低成本，提高效益。同時(shí)，還要廣泛借助外界力量建立社會(huì)化的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的治稅合力。四是要實(shí)現(xiàn)后勤保障的社會(huì)化。改變機(jī)關(guān)包辦社會(huì)、機(jī)關(guān)包辦一切的做法，把后勤服務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)化管理，推動(dòng)國(guó)稅部門后勤服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

第二篇：國(guó)稅基層建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

早在1997年，省國(guó)稅局率先把基層定位在縣市局，通過十多年的努力，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)強(qiáng)基層，國(guó)稅系統(tǒng)縣市一級(jí)基層建設(shè)取得了十分顯著的成效：機(jī)關(guān)面貌煥然一新，稅收征管日漸科學(xué)、規(guī)范和精細(xì)，隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)，人員素質(zhì)明顯優(yōu)化，社會(huì)形象不斷改善。

然而，一個(gè)不容回避的事實(shí)是：縣市局以下的基層單位作為整個(gè)稅收工作真正意義上的基礎(chǔ)，落實(shí)貫徹落實(shí)稅收政策和從事稅收征管查的執(zhí)行者，提供納稅服務(wù)的直接窗口，培養(yǎng)和鍛煉人才的搖籃。在國(guó)稅系統(tǒng)多年來的基層建設(shè)中，卻并沒有得到同步發(fā)展，甚至還有邊緣化的趨勢(shì)。為此，筆者大膽揣測(cè)：省局在開展國(guó)稅基層建設(shè)十多年后，再次推出“基層建設(shè)年”活動(dòng)，正是為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌兼顧的前提下，把工作重心進(jìn)一步下移，切實(shí)解決好基層建設(shè)中不斷出現(xiàn)和仍然存在的各種問題，以確保國(guó)稅事業(yè)再上新臺(tái)階。

一、縣市局以下基層單位存在的突出問題

（一）隊(duì)伍難帶。一是基層人才難留。以筆者所在縣市局為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局平均在編人員不足10人，卻要管轄2—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，有的分局1個(gè)稅收管理員要在2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來回奔波，其工作環(huán)境和工作量可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太苦太累，還要起早貪黑，照顧家庭極不方便，是基層單位留人難的一個(gè)主要原因；二是人員素質(zhì)偏低。由于過去進(jìn)人門檻較低等歷史原因，現(xiàn)在一些40歲以上的人員，大多第一學(xué)歷都不高，文化基礎(chǔ)不厚，后天學(xué)習(xí)不夠，綜合素質(zhì)普遍偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即使有愛學(xué)肯鉆，出類拔萃者，也大多被縣市局調(diào)到更重要的崗位；三是工作動(dòng)力不足。由于現(xiàn)行干部管理體制依然是平均主義、吃大鍋飯和干多干少一個(gè)樣，既使干的事多，打破的碗多，也是吃虧不討好。一些人認(rèn)為在既不多津貼，又不多獎(jiǎng)金的情況下能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持，就已經(jīng)很不錯(cuò)了，致使責(zé)任心和上進(jìn)意識(shí)嚴(yán)重缺失，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)工作敷衍了事。另外，在基層分局工作大多數(shù)人很難在做事中體味到成就感。人心不齊，素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，人在曹營(yíng)心在漢，這樣的隊(duì)伍誰(shuí)都難帶。

（二）稅收難管。一是能力不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局大部分干部的文化知識(shí)，業(yè)務(wù)技能以及稅收信息化與專業(yè)化征管要求還有一定距離。如企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的欠缺，很難有效開展稅收日常巡查和納稅評(píng)估工作，對(duì)計(jì)算機(jī)操作能力不強(qiáng)，很難運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行查賬，實(shí)施管理的能力較弱；二是政策變化快。近年來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)受世界形勢(shì)和轉(zhuǎn)軌影響，新的稅收政策出臺(tái)頻繁，部門法規(guī)變化更快，有的行業(yè)管理規(guī)定（如農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物質(zhì)回收經(jīng)營(yíng)、商貿(mào)等行業(yè)）更是朝令夕改，使基層實(shí)際操作的工作量和難度加大；三是權(quán)責(zé)不對(duì)等。由于稅收管理日趨精細(xì)化，很多管理規(guī)定都盡可能進(jìn)行了量化和細(xì)化。如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的管理，要求稅收管理員對(duì)納稅人開具的收購(gòu)發(fā)票的真實(shí)性履行簽字手續(xù)，不簽可能影響納稅人的正常納稅申報(bào)，簽了又可能會(huì)把納稅人弄虛作假的違法責(zé)任轉(zhuǎn)移到稅收管理員身上，致使稅收管理員產(chǎn)生不想管、甚至怕管的消極思想。四是人手太少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收既零散，收入塊頭又不大，一般不會(huì)把“又紅又?！钡娜藛T放到基層，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收特別是農(nóng)村稅收還處于一種粗放式和突出式管理方式，管理相對(duì)薄弱，甚至缺位。

（三）負(fù)擔(dān)較重。一是文山會(huì)海仍然牽扯著基層單位，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間和精力，地方黨政、上級(jí)主管部門哪級(jí)的會(huì)議都要參加，哪級(jí)的檢查和匯報(bào)都要應(yīng)對(duì)；二是對(duì)口聯(lián)系的部門多，工作量大，讓基層工作有時(shí)出現(xiàn)顧此失彼，或者虎頭蛇尾的情況，無法靜下心來抓基層建設(shè)等重點(diǎn)工作；三是稅收應(yīng)用軟件和報(bào)表資料過多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)稅部門目前應(yīng)用的各類軟件多達(dá)十幾個(gè)，要報(bào)送的報(bào)表資料表有幾十種，管理軟件和報(bào)表資料“政出多

門”，沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接和信息共享，嚴(yán)重耗費(fèi)基層的人力、物力和財(cái)力，盡管稅收信息化建設(shè)的力度在加大，工作效率和質(zhì)量卻沒有多大改觀。

（四）經(jīng)費(fèi)不足?；鶎臃志肿鳛榭h市局以下的一級(jí)單位，再小也肝膽俱全，不管是地方黨政還是上級(jí)主管部門安排的工作，不管是單位內(nèi)還是單位外的工作，不管是稅收業(yè)務(wù)還是行政管理工作，不管是硬件還是軟件建設(shè)，沒有哪一項(xiàng)是不要花錢的。目前，基層分局的人頭公用經(jīng)費(fèi)只不過5000元/年左右，這一標(biāo)準(zhǔn)連保證正常的稅收征管和機(jī)關(guān)運(yùn)行都十分吃緊，哪還有財(cái)力去搞機(jī)關(guān)建設(shè)和部門聯(lián)系？哪還有財(cái)力去保證干部的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)？公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，不同程度地制約了基層單位各項(xiàng)活動(dòng)的有效開展和運(yùn)行質(zhì)量。

二、建設(shè)縣市局以下基層單位的基本思路

縣市局以下基層單位存在的問題較多，有歷史和現(xiàn)實(shí)原因造成的，有機(jī)制和體制原因造成的，有內(nèi)部和外部原因造成的。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)下開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣市局以下的基層單位應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，按照科學(xué)發(fā)展觀思路和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的要求，把基層建設(shè)中最基礎(chǔ)部分進(jìn)一步夯實(shí)，以利國(guó)稅事業(yè)健康發(fā)展。

（一）重心下移。要把基層單位建設(shè)擺上十分突出的位置，一要真正重視?？h市局以下基層單位是國(guó)稅工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)稅職能的發(fā)揮乃至國(guó)稅事業(yè)的興衰，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣市局機(jī)關(guān)各科室要有兩手向下抓基層、全心全意為基層的責(zé)任意識(shí)，全面推進(jìn)基層單位尤其是基層分局的建設(shè)；二要真心支持。堅(jiān)持重心向下轉(zhuǎn)移，資源向下傾斜，確保在人、財(cái)、物上給予充分保障，真心實(shí)意為基層辦實(shí)事、解難題，從而立足基層打牢管理基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)稅工作基礎(chǔ)全面提升；三是要真情關(guān)心。對(duì)基層干部職工要真情愛護(hù)，為他們創(chuàng)造成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境和空間，激勵(lì)他們更加珍惜工作崗位，進(jìn)一步夯實(shí)構(gòu)建和諧國(guó)稅的思想基礎(chǔ)和工作陣地，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）試點(diǎn)運(yùn)行。要想在短時(shí)間內(nèi)把基層單位的各種問題和矛盾都解決的，每個(gè)基層單位的建設(shè)都同步上，受人財(cái)物等主觀觀多方面條件限制，實(shí)在有些急于求成。因此，可選擇1—2個(gè)基礎(chǔ)較好的基層分局，突出其規(guī)范化基層建設(shè)的特色，找準(zhǔn)定位，把握要求，進(jìn)行先行試點(diǎn)。同時(shí)深入組織調(diào)研，制定整體規(guī)劃，提出具體措施，積極研究對(duì)策，在試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再全面推行。這樣既可節(jié)約成本，避免少走彎路，又可把基層建設(shè)工作做得更穩(wěn)、更實(shí)。

（三）整體聯(lián)動(dòng)。一是讓先行試點(diǎn)單位率先享受改革實(shí)惠，這是對(duì)其過去工作業(yè)績(jī)的肯定和鼓勵(lì)，同時(shí)，也不能放松對(duì)基礎(chǔ)較差的基層單位的建設(shè)，要加強(qiáng)工作督促和指導(dǎo)，力爭(zhēng)縮短同步發(fā)展的時(shí)間，甚至趕超先進(jìn)；二是要為基層單位建設(shè)創(chuàng)造條件?？h市局要加強(qiáng)與基層分局所在地黨政和部門的聯(lián)系與溝通，對(duì)上要加強(qiáng)基層建設(shè)工作匯報(bào)，爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目所需的人、財(cái)、物等方面的支持和保障；三是要充分發(fā)揮納稅人的積極性。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的最終目的還是為了做好稅收工作，稅收工作大部分都涉及到納稅人。因此，在基層建設(shè)中讓納稅人積極參與，建言獻(xiàn)策，采納他們的合理化建設(shè)，將更有利于基層建議的縱深發(fā)展。

三、建設(shè)縣市局以下基層單位的對(duì)策

（一）以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層分局班子建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。大力開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)作好學(xué)習(xí)自查、整改、落實(shí)、規(guī)范提高等各階段工作，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚思想，提高對(duì)基層建設(shè)的認(rèn)識(shí)；二要加強(qiáng)組織建設(shè)。主要是要選配好綜合素質(zhì)較高，行政執(zhí)行力較強(qiáng)的基層分局班子，本著用好中年人，培養(yǎng)年輕人的原則，不斷加大在基層一線培養(yǎng)和選拔人才的力度，激發(fā)干部在基層干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力；三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、清正廉潔的工作作風(fēng)。通過加強(qiáng)班子建設(shè)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)行政、民主行政、依法行政能力，在群眾中發(fā)揮核心和表率作用。

（二）以提高綜合素質(zhì)為契機(jī)，增強(qiáng)基層隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力。著眼國(guó)稅基層建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出抓好干部的個(gè)人素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力。一是抓好在職培訓(xùn)。本著“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，大力推廣“效益性”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，以利基層干部掌握完成本職工作的本領(lǐng)；二是堅(jiān)持崗位練兵。認(rèn)真抓好各種形式的“比業(yè)務(wù)、比能力、比技能”的崗位練兵，優(yōu)先安排基層一線干部參加各類能手的考試競(jìng)賽活動(dòng)，努力營(yíng)造干中學(xué)、學(xué)中干、實(shí)干出人才、干出成果的良好氛圍；三是鼓勵(lì)互相學(xué)習(xí)?；鶎訂挝坏娜藛T結(jié)構(gòu)一般都是老少搭配，年齡大的理論文化水平相對(duì)較低，但工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作方法成熟，應(yīng)充分發(fā)揮他們的傳幫帶作用。對(duì)于年輕同志，則應(yīng)側(cè)重發(fā)現(xiàn)他們的特長(zhǎng)，結(jié)合工作績(jī)效，鞭策和鼓勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)重任。四是樹立先進(jìn)典型。要充分發(fā)揮榜樣的先進(jìn)引路作用，積極引導(dǎo)基層分局推選和爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)、省級(jí)“優(yōu)秀分局長(zhǎng)”和“先進(jìn)工作標(biāo)兵”，通過典型引路，帶動(dòng)全體在各個(gè)層面的工作中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（三）以健全各項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，理順基層工作管理機(jī)制。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)。要根據(jù)基層稅收征管的特點(diǎn)，按照?qǐng)?zhí)法程序、征管業(yè)務(wù)流程、崗位責(zé)任體系的要求，統(tǒng)一操作規(guī)程并加強(qiáng)示范和指導(dǎo)，以促進(jìn)基層稅收征管的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善稅收管理員制度，理順工作職責(zé)，進(jìn)一步完善基層的工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以目標(biāo)管理考核為總攬，以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核和征管質(zhì)量考核重點(diǎn)的績(jī)效考核體系，逐步實(shí)現(xiàn)從“人管人”向“制度管人、機(jī)制管人”的轉(zhuǎn)變；三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？山梃b和采取私營(yíng)企業(yè)管理辦法，加大績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)力度，拉大經(jīng)濟(jì)待遇差距，同時(shí)輔以政治待遇，切實(shí)營(yíng)造“勞者多獲、能者多得、強(qiáng)者多升”的工作氛圍；四是切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。樹立強(qiáng)烈的為基層服務(wù)、為納稅人服務(wù)意識(shí)和觀念，將管理寓于服務(wù)之中。上級(jí)布置任務(wù)、安排工作時(shí)要充分考慮基層單位的實(shí)際情況和承受能力，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、少發(fā)文件、整合應(yīng)用軟件、共享信息資源、減少報(bào)表資料、減少檢查評(píng)比，切實(shí)為基層、為納稅人減負(fù)，以便集中精力抓稅收管理；五是完善納稅服務(wù)體系。切實(shí)抓好以職能性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)、，程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的稅收服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升納稅服務(wù)質(zhì)量，拓展納稅服務(wù)空間。

（四）以落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)為保障，確?；鶎咏ㄔO(shè)再上臺(tái)階。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定的時(shí)間和精力，加強(qiáng)對(duì)基層單位的調(diào)研研究。要在現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先安排物資配備，以利基層單位進(jìn)一步改善辦公、生活、學(xué)習(xí)條件，切忌不要讓基層單位在各項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)上，想歪心思，動(dòng)歪念頭。進(jìn)一步改善開展稅收征管工作和為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟件、硬件環(huán)境；進(jìn)一步改善基層干部的住房、醫(yī)療、交通、食堂餐飲等方面的福利待遇，最好針對(duì)基層單位設(shè)立單獨(dú)的津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策；多開展一些有益干部職工身心健康的業(yè)余文化活動(dòng)，搭建展示才藝、陶冶情操的舞臺(tái)，幫助干部解決一些

實(shí)際困難，以保障干部職工安心基層工作，樂于基層工作，創(chuàng)造一個(gè)溫暖、和諧的工作和生活環(huán)境，確保數(shù)字基層、規(guī)范基層、陽(yáng)光基層、文明基層建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效。

第三篇：新時(shí)期加強(qiáng)基層國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

最近，中共中央發(fā)出了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知，這是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅(jiān)持完善和深化?；鶎訃?guó)稅系統(tǒng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)抓好防范體系工作的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必把防范體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。

1、提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。國(guó)稅部門要采取有效措施，把防范體系建設(shè)列入基層黨的建設(shè)和各項(xiàng)國(guó)稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，明確責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，建立起一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2、必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)國(guó)稅紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)，用全局的觀念，發(fā)展的眼光和實(shí)事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)肅黨的紀(jì)律問題；工作方法要與時(shí)俱進(jìn)，站在時(shí)代前沿，積極探索加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會(huì)協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)、促落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質(zhì)和工作作風(fēng)要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)思考的前瞻性，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)思維的開放性，觀全局，增強(qiáng)思路的創(chuàng)造性，有作為。

4、必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，并把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點(diǎn)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。

中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出了要維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。作為新時(shí)期的國(guó)稅干部要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部從政行為，提高國(guó)稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。

2、大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從多角度、多層面推進(jìn)基層國(guó)稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合國(guó)稅的實(shí)際，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層管理站、直屬單位等活動(dòng)，在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造尊廉崇廉的良好氛圍，使國(guó)稅黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律已”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動(dòng)，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵。

3、嚴(yán)格規(guī)范從政行為。要加強(qiáng)國(guó)稅黨員干部遵守“四大紀(jì)、八項(xiàng)要求”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況的監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉評(píng)廉工作，規(guī)范從政行為。國(guó)稅黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)收錢送錢；不準(zhǔn)跑官要官；不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準(zhǔn)參與賭博；不準(zhǔn)利用婚喪嫁娶之機(jī)斂財(cái)。

(三)全面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。

根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎(chǔ)，德治法治雙管齊下，構(gòu)筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部深刻領(lǐng)會(huì)黨在新的歷史時(shí)期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。(2)要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進(jìn)人物，進(jìn)行廉潔從政，勤政為民教育，同時(shí)，要運(yùn)用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及基層單位中的反面典型案例進(jìn)行警示教育，使全體干部加深對(duì)如何執(zhí)法?如何用權(quán)的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展紀(jì)律條規(guī)教育。深化以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺性，進(jìn)一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報(bào)信箱，充實(shí)廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場(chǎng)、群眾向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)反映情況的橋梁。

2、要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性。(1)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)與其他工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。(2)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。(3)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是深化改革的客觀需要。當(dāng)前我們正處在機(jī)構(gòu)改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時(shí)期，管理體制和“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，各種行為不可能在短期得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤，實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和有效性，要認(rèn)真研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時(shí)開展有針對(duì)性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、道德法制教育，運(yùn)用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、辦公室、人教、黨務(wù)等職能部門負(fù)責(zé)人組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在組織上得到保障。同時(shí)，完善制度體系。要遵循教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設(shè)以下機(jī)制：

1、思想教育機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，建立健全經(jīng)?；?、規(guī)范化的思想教育機(jī)制。根據(jù)黨的宣傳思想工作總體要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作，做到既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，又有階段性的安排。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以從政道德為主要內(nèi)容，加強(qiáng)示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力。

2、權(quán)力制約機(jī)制。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督職能，進(jìn)一步健全監(jiān)督促廉機(jī)制。江澤民總書記指出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?！睆?qiáng)化監(jiān)督職能。健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)部，要在人員較多的科室、單位及各管理站設(shè)立兼職紀(jì)檢員，以加強(qiáng)對(duì)本單位人員的監(jiān)督；在外部，要形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用特邀監(jiān)察員的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；在內(nèi)部監(jiān)督上，要深化iso內(nèi)審工作；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收定額核定、稅務(wù)稽查、出口退稅、一般納稅人認(rèn)定、物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，促進(jìn)全體稅務(wù)人員依法辦事、依法行政。與此同時(shí)，要積極探索對(duì)干部八小時(shí)以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前，切實(shí)做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

3、監(jiān)督管理機(jī)制。基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理尤為重要。要建立和完善黨組工作規(guī)則，基層黨組要發(fā)揮政治核心作用，重大事項(xiàng)集體決策，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權(quán)。同時(shí)，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要制度化、規(guī)范化，建立和完善定期巡視制度、上級(jí)機(jī)關(guān)派人參加基層班子民主生活會(huì)制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督體制進(jìn)行改革，理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。(1)改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)采用派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的方法，將監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；(3)實(shí)施基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員定期向上級(jí)機(jī)關(guān)述職、述廉制度；(4)建立重大事項(xiàng)向干部大會(huì)報(bào)告制度，讓干部職工能夠?qū)Q策事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4、廉政激勵(lì)機(jī)制。將以德倡廉、以法保廉有效地統(tǒng)一起來，建立廉政激勵(lì)機(jī)制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的黨員干部的模范事跡，弘揚(yáng)正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評(píng)價(jià)、黨風(fēng)廉政“一票否決制”等有關(guān)規(guī)定，努力營(yíng)造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進(jìn)廉政勤政，符合國(guó)稅系統(tǒng)特點(diǎn)的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

1、搞好分工、落實(shí)責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門。要科學(xué)合理地分解責(zé)任。一是在責(zé)任分解中要注重體現(xiàn)“三個(gè)負(fù)責(zé)制”，即：分級(jí)負(fù)責(zé)制、分項(xiàng)負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；二是在責(zé)任分解的著力點(diǎn)上，要突出“三個(gè)責(zé)任人”，即：?jiǎn)挝弧耙话咽帧笔屈h風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵責(zé)任人。

2、認(rèn)真抓好責(zé)任考核，一是要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場(chǎng)，要使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實(shí)際情況。

3、重視責(zé)任追究和考核結(jié)果的運(yùn)用。一要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對(duì)適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；二要嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。防止操作隨意性；三要分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系。是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時(shí)要分清相互之間的責(zé)任關(guān)系；四要正確適用追究手段。堅(jiān)持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責(zé)任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。要把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和提拔任用掛起鉤來，抓好業(yè)務(wù)工作是政績(jī)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績(jī)，只有兩方面政績(jī)都突出的干部，才能提拔重用。要抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅(jiān)決追究，只有這樣，才能激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好這方面工作的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化。

(六)堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，嚴(yán)肅懲治腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

1、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風(fēng)和腐敗問題。一要通過外部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，內(nèi)部聘請(qǐng)兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)國(guó)稅每項(xiàng)工作、每個(gè)干部、每項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報(bào)、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵(lì)署名舉報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報(bào)投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)入手主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計(jì)、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。

2、著力解決稅務(wù)干部不廉行為和行業(yè)不正之風(fēng)。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督和從嚴(yán)治隊(duì)著手，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和稅務(wù)干部行為道德規(guī)范和“十五個(gè)不準(zhǔn)”，要建立起合理、科學(xué)、嚴(yán)密、有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制，全面推行政務(wù)公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務(wù)制度，堅(jiān)持糾建并舉，深入糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

3、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)極少數(shù)違法亂紀(jì)涉及以權(quán)謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅(jiān)決查處，決不能心慈手軟，查辦案件起著打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對(duì)基層國(guó)稅系統(tǒng)中存在著假借親友、家屬名義經(jīng)商辦企業(yè)、推銷商品的，在無法取得足夠證據(jù)的情況下，可以憑借國(guó)稅系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，加大整治力度，跨地區(qū)調(diào)離其工作崗位，甚至調(diào)離其執(zhí)法崗位。對(duì)利用職務(wù)之便向納稅人借錢借物的，要加大調(diào)查力度，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要切實(shí)糾正瞞案不報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等問題，對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)問題要本著實(shí)事求是的原則，有案必查，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

4、要認(rèn)真對(duì)待信訪案件，嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私、執(zhí)法違法行為。查辦信訪案件要堅(jiān)持依紀(jì)依法，做到保護(hù)與懲處相結(jié)合，在懲處腐敗分子的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)干部的合法權(quán)益，對(duì)被誣告錯(cuò)告的干部要及時(shí)為他們澄清事實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者要堅(jiān)決進(jìn)行懲處，決不故息。要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察工作的面，確保國(guó)稅各項(xiàng)工作的規(guī)范和干部隊(duì)伍的安全。

(七)適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。

黨的十六大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門務(wù)必以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

1、必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技相關(guān)知識(shí)，不斷提高履職水平。

3、必須開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析在深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖撞所帶來的復(fù)雜問題，探索完善符合國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使國(guó)稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為；艱苦奮斗，真抓實(shí)干，顧大局、講奉獻(xiàn)，辦實(shí)事，求實(shí)效，以踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作。

第四篇：新時(shí)期加強(qiáng)基層國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

目前，基層國(guó)稅系統(tǒng)隨著金稅工程，CTAIS軟件的上網(wǎng)運(yùn)用，“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立，已初步從源頭上形成了一整套預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制，為開展反腐倡廉工作提供了良好的環(huán)境，探索出了具有國(guó)稅特色的反腐倡廉工作的新路子，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)造了有利條件；特別是黨的十六屆四中全會(huì)的勝利召開，作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，為全面推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和可靠的保證，使國(guó)稅系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面得到了根本性的改觀。但是，由于長(zhǎng)期以來形成的歷史原因和體制、機(jī)制及外部環(huán)境等多種因素的影響，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，體制、機(jī)制、制度還不夠完善，諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的相互交織反腐倡廉工作帶來不少困難和問題。為對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使其真正上一個(gè)更高的層次，達(dá)到滿意的程度尚有一定的距離，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)需要在實(shí)踐中探索解決。

一、當(dāng)前基層國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：一是過分看重“政績(jī)”，不敢揭露隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，總想捂蓋子，生怕影響自己的政績(jī)；二是認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，看得見成績(jī)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，抓不抓無所謂，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的份內(nèi)工作，與己無關(guān)，因而把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成是額外負(fù)擔(dān)；三是對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性估計(jì)不足，認(rèn)為上級(jí)出臺(tái)了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作方向，紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實(shí)就行了，沒有考慮到落實(shí)過程中工作的艱難程度，沒有認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要做大量的基礎(chǔ)性工作外，還需要協(xié)調(diào)處理方方面面的關(guān)系。

(二)工作作風(fēng)欠實(shí)，存在一定程度的形式主義。主要表現(xiàn)在：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，個(gè)別基層單位“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還沒有真正形成，還沒有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組的重要議事日程。二是在落實(shí)責(zé)任方面，雖每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，有的單位沒有進(jìn)行責(zé)任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的責(zé)任，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向部門責(zé)任制拓寬和深化；有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任缺乏現(xiàn)象。三是在組織實(shí)施方面，個(gè)別地方的工作只停留在一般號(hào)召上，疏于精心組織，存在一定程度的形式主義，被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)，沒有積極地發(fā)動(dòng)干部職工參與，因而也談不上收到什么成效。

(三)教育的主動(dòng)性和自覺性還不夠，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理念。主要表現(xiàn)在：一是黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)普遍比較薄弱，基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對(duì)教育對(duì)象缺乏研究。沒有針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)和國(guó)稅干部存在的實(shí)際問題和迫切需要解決的問題展開調(diào)研，沒有分層次、分對(duì)象區(qū)別進(jìn)行教育；三是對(duì)教育內(nèi)容不加篩選，缺乏黨風(fēng)廉政教育的有效性和針對(duì)性，倉(cāng)促上陣，抓到什么學(xué)什么，起不到教育的效果。

(四)監(jiān)督難以實(shí)施。存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性?；鶎拥募o(jì)檢監(jiān)察部門受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種機(jī)構(gòu)體系對(duì)下級(jí)監(jiān)督還可以，對(duì)平級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督就顯得無力；另一方面上級(jí)監(jiān)督部門由于線長(zhǎng)面廣而不能全面實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。二是干部監(jiān)督意識(shí)弱化。有的干部不大愿意接受監(jiān)督，對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度不端正，認(rèn)識(shí)不高，自我感覺良好；有的干部怕監(jiān)督多了，影響關(guān)系，傷了和氣，不想監(jiān)督。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。國(guó)稅系統(tǒng)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多元的，本應(yīng)是行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，但在實(shí)際工作中往往結(jié)合不夠，形不成整體效應(yīng)。特別是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時(shí)常錯(cuò)位，以致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督難以實(shí)施。

(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，對(duì)過去已取得的成績(jī)沾沾自喜，工作缺乏進(jìn)取性、主動(dòng)性，部門或分管的工作缺少結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的能力和思路；二是工作作風(fēng)上的差距。一些干部工作浮夸，作風(fēng)不實(shí)，存在著“虛、浮。散”現(xiàn)象。工作責(zé)任心不強(qiáng)，辦事隨便、隨意，服務(wù)質(zhì)量不高，個(gè)別干部還造成工作上的嚴(yán)重失誤和差錯(cuò)，甚至個(gè)別干部還有與納稅人爭(zhēng)吵的現(xiàn)象發(fā)生。甚至以職務(wù)或權(quán)力影響向納稅人借錢借物借車，推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協(xié)調(diào)不夠，部門之間出現(xiàn)問題，不能面對(duì)面商量，往往互相埋怨，推卻責(zé)任。有的即使協(xié)商問題，也純粹靠個(gè)人關(guān)系和感情，這是很不正常的現(xiàn)象。四是干部素質(zhì)上的差距。一些干部的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)操作技能與當(dāng)前的國(guó)稅工作不相適應(yīng)，個(gè)別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規(guī)范執(zhí)法的行為仍有所發(fā)生，一些干部缺少憂患意識(shí)，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識(shí)。有的干部不比貢獻(xiàn)比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多，節(jié)日發(fā)了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績(jī)，談貢獻(xiàn)；個(gè)別干部對(duì)己要求不嚴(yán)，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經(jīng)受不住糖衣炮彈的打擊，嚴(yán)重影響了國(guó)稅干部的整體形象。

二、產(chǎn)生問題的原因

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨大量新情況、新問題，國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的，政治的各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭(zhēng)開展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期，腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)、多發(fā)。因而反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)也將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，艱巨的，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

(一)體制、機(jī)制方面的原因。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前又處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實(shí)際工作相脫離，思想教育機(jī)制，權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和廉政激勵(lì)機(jī)制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時(shí)跟上，對(duì)新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機(jī)制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實(shí)，給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來一定的困難。

(二)外部環(huán)境的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化步伐加快的影響，一些干部的思想出現(xiàn)了變化。一是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的弱點(diǎn)及其帶來的消極影響和西方社會(huì)的腐朽思想將對(duì)我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、倫理道德觀產(chǎn)生深刻的影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著巨大的作用。但從消極方面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則使人們產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進(jìn)取的同時(shí)，也刺激投機(jī)和冒險(xiǎn)，為爭(zhēng)取有限的資源不擇手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時(shí)，同時(shí)，也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和極端個(gè)人主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則在促使人們遵守價(jià)值規(guī)律的同時(shí)，也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運(yùn)用到政治生活中來，致使出現(xiàn)了公共管理部門化，部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化的現(xiàn)象。一些意志不堅(jiān)定者經(jīng)不住改革開放帶來的國(guó)外腐朽思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，世界觀，人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮易對(duì)干部的思想及行為產(chǎn)生一定的沖擊，企業(yè)為了自身的生存或換取某種利益優(yōu)惠，向其認(rèn)為有用的主管部門領(lǐng)導(dǎo)或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報(bào)；二是當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，大案要案時(shí)有發(fā)生，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)給基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的負(fù)面影響很大。

(三)對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)存在偏差?；鶎由贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，“一手硬、一手軟”的問題依然存在，工作中時(shí)有出現(xiàn)重稅收業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的傾向；對(duì)思想政治工作缺乏針對(duì)性、有效性，偏重于形式；對(duì)干部管理、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度落實(shí)力度不夠，沒有真正從源頭去預(yù)防和監(jiān)督。

(四)反腐敗的動(dòng)力機(jī)制尚不健全。對(duì)基層國(guó)稅系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制，只要沒有發(fā)生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結(jié)果不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，因此，考核結(jié)果一般沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、任用掛起鉤來。這樣，一定程度上存在著抓與不抓、抓好抓差一個(gè)樣的現(xiàn)象。由于缺乏賞罰分明的動(dòng)力機(jī)制，因而形不成奮力爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

三、新時(shí)期加強(qiáng)基層國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

(一)以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)源頭治腐工作。

最近，中共中央發(fā)出了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知，這是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅(jiān)持完善和深化?；鶎訃?guó)稅系統(tǒng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)抓好防范體系工作的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必把防范體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。

1、提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。國(guó)稅部門要采取有效措施，把防范體系建設(shè)列入基層黨的建設(shè)和各項(xiàng)國(guó)稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，明確責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，建立起一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2、必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)國(guó)稅紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)，用全局的觀念，發(fā)展的眼光和實(shí)事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)肅黨的紀(jì)律問題；工作方法要與時(shí)俱進(jìn)，站在時(shí)代前沿，積極探索加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會(huì)協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)、促落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質(zhì)和工作作風(fēng)要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)思考的前瞻性，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)思維的開放性，觀全局，增強(qiáng)思路的創(chuàng)造性，有作為。

3、必須堅(jiān)持依法治稅。必須充分認(rèn)識(shí)立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的，因此，必須正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，做到愛護(hù)納稅人、尊納稅人，切實(shí)維護(hù)廣大納稅人合法利益。認(rèn)真履行職責(zé)，標(biāo)本兼治；綜合治理，注意從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

4、必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，并把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點(diǎn)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。

中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出了要維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。作為新時(shí)期的國(guó)稅干部要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部從政行為，提高國(guó)稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。

1、深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合國(guó)稅的紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，在國(guó)稅系統(tǒng)的黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點(diǎn)，按照干部分級(jí)管理原則，抓好本單位的黨員干部；要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，通過開展講傳統(tǒng)、祭先烈、學(xué)先進(jìn)、談發(fā)展等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)和保持艱苦奮斗、務(wù)實(shí)為民、甘愿奉獻(xiàn)的精神；要整合教育資源，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)融入大宣傳教育工作格局的要求，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育實(shí)效。

2、大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從多角度、多層面推進(jìn)基層國(guó)稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合國(guó)稅的實(shí)際，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層管理站、直屬單位等活動(dòng)，在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造尊廉崇廉的良好氛圍，使國(guó)稅黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律已”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動(dòng)，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵。

3、嚴(yán)格規(guī)范從政行為。要加強(qiáng)國(guó)稅黨員干部遵守“四大紀(jì)、八項(xiàng)要求”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況的監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉評(píng)廉工作，規(guī)范從政行為。國(guó)稅黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)收錢送錢；不準(zhǔn)跑官要官；不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準(zhǔn)參與賭博；不準(zhǔn)利用婚喪嫁娶之機(jī)斂財(cái)。

(三)全面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。

根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎(chǔ)，德治法治雙管齊下，構(gòu)筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部深刻領(lǐng)會(huì)黨在新的歷史時(shí)期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。(2)要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進(jìn)人物，進(jìn)行廉潔從政，勤政為民教育，同時(shí)，要運(yùn)用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及基層單位中的反面典型案例進(jìn)行警示教育，使全體干部加深對(duì)如何執(zhí)法?如何用權(quán)的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展紀(jì)律條規(guī)教育。深化以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺性，進(jìn)一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報(bào)信箱，充實(shí)廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場(chǎng)、群眾向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)反映情況的橋梁。

2、要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性。(1)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)與其他工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。(2)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。(3)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是深化改革的客觀需要。當(dāng)前我們正處在機(jī)構(gòu)改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時(shí)期，管理體制和“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，各種行為不可能在短期得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤，實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和有效性，要認(rèn)真研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時(shí)開展有針對(duì)性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、道德法制教育，運(yùn)用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、辦公室、人教、黨務(wù)等職能部門負(fù)責(zé)人組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在組織上得到保障。同時(shí)，完善制度體系。要遵循教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設(shè)以下機(jī)制：

1、思想教育機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的思想教育機(jī)制。根據(jù)黨的宣傳思想工作總體要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作，做到既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，又有階段性的安排。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以從政道德為主要內(nèi)容，加強(qiáng)示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力。

2、權(quán)力制約機(jī)制。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督職能，進(jìn)一步健全監(jiān)督促廉機(jī)制。江澤民總書記指出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?！睆?qiáng)化監(jiān)督職能。健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)部，要在人員較多的科室、單位及各管理站設(shè)立兼職紀(jì)檢員，以加強(qiáng)對(duì)本單位人員的監(jiān)督；在外部，要形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用特邀監(jiān)察員的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；在內(nèi)部監(jiān)督上，要深化ISO內(nèi)審工作；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收定額核定、稅務(wù)稽查、出口退稅、一般納稅人認(rèn)定、物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，促進(jìn)全體稅務(wù)人員依法辦事、依法行政。與此同時(shí)，要積極探索對(duì)干部八小時(shí)以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前，切實(shí)做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

3、監(jiān)督管理機(jī)制?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理尤為重要。要建立和完善黨組工作規(guī)則，基層黨組要發(fā)揮政治核心作用，重大事項(xiàng)集體決策，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權(quán)。同時(shí)，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要制度化、規(guī)范化，建立和完善定期巡視制度、上級(jí)機(jī)關(guān)派人參加基層班子民主生活會(huì)制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督體制進(jìn)行改革，理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。(1)改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)采用派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的方法，將監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；(3)實(shí)施基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員定期向上級(jí)機(jī)關(guān)述職、述廉制度；(4)建立重大事項(xiàng)向干部大會(huì)報(bào)告制度，讓干部職工能夠?qū)Q策事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4、廉政激勵(lì)機(jī)制。將以德倡廉、以法保廉有效地統(tǒng)一起來，建立廉政激勵(lì)機(jī)制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的黨員干部的模范事跡，弘揚(yáng)正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評(píng)價(jià)、黨風(fēng)廉政“一票否決制”等有關(guān)規(guī)定，努力營(yíng)造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進(jìn)廉政勤政，符合國(guó)稅系統(tǒng)特點(diǎn)的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

1、搞好分工、落實(shí)責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門。要科學(xué)合理地分解責(zé)任。一是在責(zé)任分解中要注重體現(xiàn)“三個(gè)負(fù)責(zé)制”，即：分級(jí)負(fù)責(zé)制、分項(xiàng)負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；二是在責(zé)任分解的著力點(diǎn)上，要突出“三個(gè)責(zé)任人”，即：?jiǎn)挝弧耙话咽帧笔屈h風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵責(zé)任人。

2、認(rèn)真抓好責(zé)任考核，一是要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場(chǎng)，要使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實(shí)際情況。

3、重視責(zé)任追究和考核結(jié)果的運(yùn)用。一要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對(duì)適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；二要嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。防止操作隨意性；三要分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系。是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時(shí)要分清相互之間的責(zé)任關(guān)系；四要正確適用追究手段。堅(jiān)持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責(zé)任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。要把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和提拔任用掛起鉤來，抓好業(yè)務(wù)工作是政績(jī)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績(jī)，只有兩方面政績(jī)都突出的干部，才能提拔重用。要抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅(jiān)決追究，只有這樣，才能激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好這方面工作的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化。

(六)堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，嚴(yán)肅懲治腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

1、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風(fēng)和腐敗問題。一要通過外部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，內(nèi)部聘請(qǐng)兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)國(guó)稅每項(xiàng)工作、每個(gè)干部、每項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報(bào)、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵(lì)署名舉報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報(bào)投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)入手主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計(jì)、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。

2、著力解決稅務(wù)干部不廉行為和行業(yè)不正之風(fēng)。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督和從嚴(yán)治隊(duì)著手，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和稅務(wù)干部行為道德規(guī)范和“十五個(gè)不準(zhǔn)”，要建立起合理、科學(xué)、嚴(yán)密、有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制，全面推行政務(wù)公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務(wù)制度，堅(jiān)持糾建并舉，深入糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

3、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)極少數(shù)違法亂紀(jì)涉及以權(quán)謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅(jiān)決查處，決不能心慈手軟，查辦案件起著打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對(duì)基層國(guó)稅系統(tǒng)中存在著假借親友、家屬名義經(jīng)商辦企業(yè)、推銷商品的，在無法取得足夠證據(jù)的情況下，可以憑借國(guó)稅系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，加大整治力度，跨地區(qū)調(diào)離其工作崗位，甚至調(diào)離其執(zhí)法崗位。對(duì)利用職務(wù)之便向納稅人借錢借物的，要加大調(diào)查力度，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要切實(shí)糾正瞞案不報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等問題，對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)問題要本著實(shí)事求是的原則，有案必查，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

4、要認(rèn)真對(duì)待信訪案件，嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私、執(zhí)法違法行為。查辦信訪案件要堅(jiān)持依紀(jì)依法，做到保護(hù)與懲處相結(jié)合，在懲處腐敗分子的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)干部的合法權(quán)益，對(duì)被誣告錯(cuò)告的干部要及時(shí)為他們澄清事實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者要堅(jiān)決進(jìn)行懲處，決不故息。要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察工作的面，確保國(guó)稅各項(xiàng)工作的規(guī)范和干部隊(duì)伍的安全。

(七)適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。

黨的十六大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門務(wù)必以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

1、必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技相關(guān)知識(shí)，不斷提高履職水平。

2、加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)的效能建設(shè)是法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)稅紀(jì)檢監(jiān)察部門要拓寬監(jiān)察渠道，把效能建設(shè)與廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機(jī)結(jié)合起來。突出監(jiān)察重點(diǎn)，針對(duì)不正之風(fēng)容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及“三在”狀態(tài)和“四條禁令”落實(shí)情況，采用專項(xiàng)監(jiān)察、集中整治、明查暗訪等方法，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地確定工作目標(biāo)，開展效能監(jiān)察。

3、必須開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析在深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖撞所帶來的復(fù)雜問題，探索完善符合國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使國(guó)稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為；艱苦奮斗，真抓實(shí)干，顧大局、講奉獻(xiàn)，辦實(shí)事，求實(shí)效，以踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作。

第五篇：國(guó)稅基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

一手抓征管，一手抓服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)XX辦稅模式

——XX區(qū)國(guó)稅局經(jīng)驗(yàn)交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

很高興今天我們能齊聚一堂，互相交流，互相學(xué)習(xí)，共同回顧2010年國(guó)稅工作所取得的各項(xiàng)成績(jī)。2010年，是艱苦奮斗的一年，是碩果累累的一年，我們XX國(guó)稅人在瀘州市國(guó)稅局和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的工作宗旨，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、突主業(yè)、優(yōu)服務(wù)、爭(zhēng)一流”的工作思路，用智慧和汗水譜寫下了又一新的篇章，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。開創(chuàng)了稅收征管模式嚴(yán)格有序，納稅服務(wù)質(zhì)量不斷提升，班子隊(duì)伍建設(shè)廉潔高效的新局面。下面，我以XX區(qū)國(guó)稅局在組織稅收收入、加強(qiáng)稅收征管、提升納稅服務(wù)質(zhì)效方面所做的成績(jī)與各位進(jìn)行交流，望多多提出寶貴意見。

一、兩個(gè)基本目標(biāo)，小區(qū)縣國(guó)稅作出大文章

一直以來，XX區(qū)的國(guó)稅收入規(guī)模，都排在四縣三區(qū)的末尾。直到去年，才小幅高于合江和敘永。所以有句玩笑話：XX區(qū)的“區(qū)”不是“市區(qū)”的“區(qū)”，也不是“縣區(qū)”的“區(qū)”，而是“區(qū)鄉(xiāng)”的“區(qū)”?？梢哉f，一直以來，XX區(qū)國(guó)稅所轄稅源弱，收入規(guī)模小的基本狀況一直沒有改變。弱歸弱，小歸小，XX國(guó)稅的發(fā)展卻不能慢，工作也不能少。

“十一五”期間，XX國(guó)稅收入從2005年的6809萬元到

2010預(yù)計(jì)超過23000萬元，翻了三倍多。縱觀“十一五”,XX區(qū)國(guó)稅局共組織國(guó)稅收入超過58000萬元，較“十五”期間增長(zhǎng)130%。

在困難中取得的成績(jī)，更顯出因地制宜，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性。十一五期間，XX國(guó)稅圍繞兩個(gè)基本目標(biāo)，開展一系列的工作，確保稅收主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第一個(gè)基本目標(biāo)是“高效率”。2006年，XX區(qū)國(guó)稅局“集中征管、分類管理，整合資源”，全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同城集中辦公。2007年，成立專司個(gè)體稅源管理的專業(yè)化分局，2008年在全系統(tǒng)強(qiáng)力推行征管一體化制度，隨著一系列的措施推進(jìn)，稅收征管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)由全到專，由專變精的轉(zhuǎn)變，效率自然穩(wěn)步提高。

我局全面實(shí)施問題管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)管理、分類管理，落實(shí)好科學(xué)化、精細(xì)化管理措施，在保障征管質(zhì)量大前提下，不斷深挖征管效率。其中包括推行分類管理。XX國(guó)稅以全面建立稅收管理員管戶制度為載體，以推行局領(lǐng)導(dǎo)班子管戶為抓手，全面建設(shè)區(qū)局機(jī)關(guān)基層一體化、區(qū)局板塊化新征管格局，推行全員征管模式。一是在今年4—6月，區(qū)局組織一次分類構(gòu)建征管工作格局和征管范圍劃分的專題調(diào)研活動(dòng)，通過廣泛征求意見建議，形成我區(qū)分類構(gòu)建征管工作格局的指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。二是按照依法、規(guī)范、精簡(jiǎn)、效能原則，壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)扁平化目標(biāo);進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，充分體現(xiàn)

效率，積極探索和試點(diǎn)。三是建立全員征管、領(lǐng)導(dǎo)管戶的征管制度。區(qū)局要求各部門要積極探索稅收管理員、基層分局長(zhǎng)、區(qū)局業(yè)務(wù)科室、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)全員參與稅收征管的制度，明確各級(jí)各部門及人員的管理內(nèi)容、對(duì)象、重點(diǎn)、目標(biāo)等。每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員都確定了一個(gè)低稅負(fù)行業(yè)、或一戶以上低稅負(fù)企業(yè)或者欠稅大戶作為管理、分析對(duì)象，認(rèn)真剖析稅負(fù)偏低的原因，落實(shí)相應(yīng)的管理措施，找出行業(yè)稅收管理的工作規(guī)律，以指導(dǎo)全局性工作。通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶，帶動(dòng)了了本單位征管質(zhì)量的提升。

第二個(gè)基本目標(biāo)是“有秩序”。確切的說，是要在結(jié)合傳統(tǒng)征管經(jīng)驗(yàn)、繼承優(yōu)良工作方法的同時(shí)，積極推進(jìn)全局統(tǒng)籌，讓征管工作更有秩序。我局堅(jiān)持召開每月工作例會(huì)，通過部門發(fā)言、分管領(lǐng)導(dǎo)提出要求、主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排的會(huì)議模式，集中高效的解決近期工作問題。會(huì)上開展稅收收入分析、征管工作交流以及其他內(nèi)部管理工作通報(bào)，首先做到信息通暢。在摸清收入形勢(shì)、明確工作目標(biāo)前提下，進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的分析，研究制定工作方法，落實(shí)工作任務(wù)。通過工作例會(huì)進(jìn)行全局統(tǒng)籌是XX國(guó)稅工作質(zhì)量?jī)?nèi)部控制的重要嘗試。通過統(tǒng)籌，一方面避免了收稅征管主業(yè)與機(jī)構(gòu)管理工作的矛盾，另一方面也杜絕了各業(yè)務(wù)部門處理業(yè)務(wù)問題中的沖突。此外，XX國(guó)稅還通過完善征管質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系、深入開展“清欠稅、查問題、找隱患、堵漏洞、保安全”等

征管主題活動(dòng)、建立完善自我查錯(cuò)、自我糾錯(cuò)的長(zhǎng)效機(jī)制等工作，讓全局工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的開展。

高效有序，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的主要價(jià)值取向。XX區(qū)國(guó)稅局“高效率”“有秩序”這兩個(gè)基本目標(biāo)，也是長(zhǎng)期的、深刻的。它要求我們?cè)诠ぷ髦?，要把“聚?cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的精神宗旨上升為“如何聚財(cái)為國(guó)，怎樣執(zhí)法為民”的現(xiàn)實(shí)思考。

二、兩個(gè)工作法寶，老業(yè)務(wù)XX發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)

稅收征管職能逐漸向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，這是新時(shí)期社會(huì)職能轉(zhuǎn)變和稅收?qǐng)?zhí)法功能由“強(qiáng)制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要變革。省局明確提出納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，樹立“視納稅人為客戶”、“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”等現(xiàn)代稅收理念，要求“以納稅人為中心”重建稅收工作機(jī)制和制度。隨著稅收改革發(fā)展的深入，納稅服務(wù)逐漸融入稅收征管、執(zhí)法、信息化、基層建設(shè)、和諧國(guó)稅建設(shè)等各方面工作中。近幾年，提升納稅服務(wù)質(zhì)量和開展納稅評(píng)估成為XX國(guó)稅稅收工作屢建新功的法寶。

第一個(gè)法寶是納稅服務(wù)。要說納稅服務(wù)，但看XX國(guó)稅局的辦稅服務(wù)廳，的確有些捉襟見肘。租用的辦公場(chǎng)所不但面積不足，而且服務(wù)大廳里還容納了另外兩個(gè)分局辦公。但是，我們的納稅服務(wù)廳已經(jīng)建設(shè)成為市級(jí)“巾幗文明崗”、“文明示范窗口”，在2007年全區(qū)行風(fēng)測(cè)評(píng)中榮獲第二名好成績(jī)。

取得這項(xiàng)成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)。一是硬件不足軟件補(bǔ)。在貫徹落實(shí)“一窗通辦”工作時(shí)，面對(duì)由于大廳面積不足造成的窗口少、休息區(qū)域小等先天硬件不足，我們通過設(shè)立納稅服務(wù)導(dǎo)辦崗、崗位管理AB角，大力落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，提高我們的軟件水平，把減少納稅人的等待時(shí)間、確保納稅人辦稅順暢轉(zhuǎn)化為納稅人滿意度。二人才確保軟件好。在推行“一窗通辦”業(yè)務(wù)的過程中，為了使辦稅服務(wù)廳干部職工盡快熟悉業(yè)務(wù)，我們先是做到人員保障。區(qū)局加大對(duì)辦稅服務(wù)廳人才傾斜力度，省級(jí)“納稅服務(wù)標(biāo)兵”羅寧同志繼續(xù)掛帥，配給了一批富有經(jīng)驗(yàn)的干部，并分配了4名新入職大學(xué)生充實(shí)，其中包括一名碩士。標(biāo)兵、能手加專業(yè)特長(zhǎng)人員的組合，有效的提高了辦稅服務(wù)廳的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。其次是建立完善的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)辦稅服務(wù)廳的實(shí)際情況，通過崗位互換，動(dòng)員干部職工在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；每月定期舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提出工作中遇到的問題、相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“老同志帶新同志，新同志幫老同志，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步”的良好的學(xué)習(xí)氛圍，全面提高窗口人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力；同時(shí)通過多種方式開展對(duì)辦稅服務(wù)廳人員的職業(yè)道德教育，使職工牢固樹立“文明、高效、誠(chéng)信、規(guī)范”的服務(wù)理念，切實(shí)把服務(wù)當(dāng)作是執(zhí)法和管理的有機(jī)組成部分，堅(jiān)持在服務(wù)中執(zhí)法、在服務(wù)中管理，提高為納稅人服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性，真心誠(chéng)意地做好

納稅人服務(wù)工作。開展崗位大練兵，提升辦稅服務(wù)廳人員工作素質(zhì)，大力營(yíng)造優(yōu)美和諧的辦稅服務(wù)環(huán)境，給納稅人提供一個(gè)便捷、高效、舒心的納稅環(huán)境，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。

從今年9月份開始，辦稅服務(wù)廳“一窗通辦”窗口共受理了納稅上門申報(bào)952戶次，報(bào)稅清卡236戶次，受理各類文書121份，新增稅務(wù)登記38戶，征收稅款20402426.88元。綜合服務(wù)窗口通辦稅務(wù)登記、文書受理、申報(bào)征收和發(fā)票認(rèn)證、領(lǐng)購(gòu)、代開等多項(xiàng)涉稅事宜，有效解決了原來窗口分工過細(xì)、不同窗口忙閑不均和納稅人排隊(duì)等候等問題，“一窗通辦”業(yè)務(wù)受到了納稅人的一致好評(píng)。

第二個(gè)法寶是納稅評(píng)估。納稅評(píng)估是近幾年興起的新管理手段，XX國(guó)稅也在積極探索。通過仔細(xì)鉆研和反復(fù)實(shí)驗(yàn)，XX國(guó)稅創(chuàng)建出一套行之有效的納稅評(píng)估方式，在對(duì)全區(qū)加油站行業(yè)、藥品零售行業(yè)、制磚行業(yè)、摩托車行業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估方面，總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是迅速組建起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，明確由征管部門牽頭，各業(yè)務(wù)科室密切協(xié)作、相互配合；完善工作機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，打消企業(yè)顧慮，拓展評(píng)估范圍。二是采用多種方式，尋求最佳行業(yè)評(píng)估模式。如對(duì)加油站采取“以進(jìn)控銷、機(jī)表對(duì)比、賬庫(kù)結(jié)合”的辦法，通過收入比對(duì)法、稅負(fù)對(duì)比法和庫(kù)存核實(shí)法等方式，對(duì)評(píng)估單位稅收情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確

性、合理性進(jìn)行綜合性評(píng)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅疑點(diǎn)，共查補(bǔ)稅款27546.51元。三是充分利用第三方數(shù)據(jù)。對(duì)制磚行業(yè)的評(píng)估中，主動(dòng)從電力公司提取各個(gè)企業(yè)的用電數(shù)據(jù)，結(jié)合煤耗和人工工資等輔控指標(biāo)建立評(píng)估模型，共評(píng)估稅款43.9萬元，與去年同期相比增長(zhǎng)61.78%。對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的評(píng)估中，通過調(diào)取醫(yī)?？ㄋ⒖ㄐ畔ⅲ踩〉昧肆己玫男Ч?。四是要“評(píng)估一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”，納稅評(píng)估顯長(zhǎng)效。在對(duì)行業(yè)納稅評(píng)估后，通過橫向?qū)Ρ雀鱾€(gè)企業(yè)納稅指標(biāo)，XX國(guó)稅局建立起行業(yè)稅負(fù)率預(yù)警。對(duì)指標(biāo)告警的企業(yè)或采取再次評(píng)估，或轉(zhuǎn)入檢查、稽查，極大的增強(qiáng)了對(duì)行業(yè)稅收的把握，清理整頓了稅收秩序。對(duì)磚廠等一些特殊企業(yè)，還對(duì)納稅申報(bào)作出了補(bǔ)充規(guī)范，要求企業(yè)每月附帶報(bào)送電費(fèi)發(fā)票，增強(qiáng)對(duì)涉稅信息的掌握。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，XX國(guó)稅雖然取得了一些提高，但是在很多方面還有不足，尤其是和先進(jìn)區(qū)縣相比，差距很大。以上只是XX國(guó)稅在工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和竅門，如有錯(cuò)誤和不足，請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝。