第一篇：招商引資中的土地問(wèn)題

招商引資過(guò)程中的土地問(wèn)題淺析

摘 要：本文旨在從績(jī)效的角度，揭露招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)土地問(wèn)題，分析其產(chǎn)生原因，提出合理建議，以引導(dǎo)在招商引資過(guò)程中正確合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的全面提升。

關(guān)鍵詞：招商引資 土地資源 土地問(wèn)題 效益

土地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源，科學(xué)合理使用土地，有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，確保土地資源永續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要課題。近年來(lái)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及相關(guān)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，招商引資過(guò)程中的土地出讓及使用環(huán)節(jié)存在較多違法違規(guī)問(wèn)題。不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)受片面政績(jī)觀的影響，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，缺乏政策調(diào)節(jié)，供地不受限制，土地利用粗放，普遍存在低價(jià)出讓、“以租代征”等現(xiàn)象，部分地區(qū)出現(xiàn)了少數(shù)不良企業(yè)“假投資、實(shí)圈地”、甚至“以地騙貸”等違法行為，影響了投資環(huán)境，由此也造成了土地資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有悖于招商引資的真正宗旨。

一、招商引資過(guò)程中的土地問(wèn)題及其影響

（一）低價(jià)出讓，造成土地資產(chǎn)流失

不少地方政府為了完成招商引資任務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目，往往在供地價(jià)格上給予較大的政策優(yōu)惠。第一論文范文網(wǎng)編輯。

主要表現(xiàn)為通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議以低于最低保護(hù)價(jià)甚至以零地價(jià)方式違規(guī)出讓工業(yè)用地，或以借款、政策獎(jiǎng)勵(lì)、配套費(fèi)返還等名義變相減免土地出讓金。如在對(duì)某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與多個(gè)項(xiàng)目投資商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定供地價(jià)格，而協(xié)議價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低保護(hù)價(jià)，部分商業(yè)用地土地出讓金的返還比例高達(dá)74%。違規(guī)低價(jià)出讓土地，一方面影響了地方政府土地出讓金的真實(shí)性和完整性，甚至差額的土地成本還要地方政府來(lái)埋單。另一方面導(dǎo)致了土地市場(chǎng)缺乏透明度和競(jìng)爭(zhēng)力，違背了土地市場(chǎng)交易的公平性、公開(kāi)性和公正性。

（二）未批先用，違反土地審批程序

目前，土地供求矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，而在招商引資項(xiàng)目用地上，有些地方政府往往置是否有建設(shè)用地指標(biāo)于不顧，通過(guò)“以租代征”等方式來(lái)解決用地供求之間的矛盾?！耙宰獯鳌钡姆绞剑m然規(guī)避了土地審批的程序，在短期內(nèi)解決了用地指標(biāo)緊張的問(wèn)題，但程序的不規(guī)范也給地方政府帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著對(duì)非法用地處置力度地不斷加大，違法用地項(xiàng)目必須限期拆除，給地方政府帶來(lái)了重大的損失。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目因違法用地，地方政府不僅為此受到了處罰，還賠付了項(xiàng)目單位大額的施工費(fèi)、建筑物損失等。而項(xiàng)目拆除后，這些土地一定時(shí)期內(nèi)不能用于翻耕，造成了土地資源閑置，也損害了農(nóng)民的切身利益。

（三）審核不嚴(yán)，土地被非法占用

有些地方政府往往抱著有項(xiàng)目就上的思想，而忽視了對(duì)項(xiàng)目單位資質(zhì)以及項(xiàng)目本身的審查。這一偏面追求招商引資政績(jī)的傾向容易被一些不法分子利用，虛假注冊(cè)公司，虛假投資項(xiàng)目，獲取地方政府的信任，騙取優(yōu)惠政策，以獲得土地使用權(quán)。而土地往往具有潛在的升值機(jī)會(huì)和空間，不少投資商利用政府優(yōu)惠政策，多圈地，少建設(shè)，將土地再行轉(zhuǎn)讓或抵押，以獲取轉(zhuǎn)讓差價(jià)或貸款，將國(guó)有資源變?yōu)槠髽I(yè)獲利的重要工具?！凹偻顿Y、實(shí)圈地”、“以地騙貸”等行為導(dǎo)致

了國(guó)有資產(chǎn)的重大流失。如在審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某投資企業(yè)以建設(shè)“五金制品”和“紡織生產(chǎn)”項(xiàng)目的名義分別成立兩家公司，以外資的名義進(jìn)入某地，低價(jià)取得土地，而后以土地抵押借款，項(xiàng)目并未如期開(kāi)工建設(shè)。后經(jīng)了解，由于該企業(yè)長(zhǎng)期拖欠銀行貸款，致使土地被法院判給銀行，造成土地資源嚴(yán)重流失。

（四）監(jiān)管不力，影響土地效益發(fā)揮

項(xiàng)目單位在獲取土地使用權(quán)后，或因項(xiàng)目單位本身沒(méi)有足夠的綜合實(shí)力或良好的社會(huì)信譽(yù)而無(wú)力履行合同，或因規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工，或因項(xiàng)目單位非法占用土地，將土地使用權(quán)自行轉(zhuǎn)讓或抵押，土地資源閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。而地方政府普遍忽視對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)管理，在約定時(shí)間沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，未收取土地閑置費(fèi)，超過(guò)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的未及時(shí)收回土地使用權(quán)，企業(yè)違法違規(guī)行為未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并制止，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某投資單位受讓11萬(wàn)余平方米土地用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)察看項(xiàng)目建設(shè)情況，除了已建的一棟廠房外，未有繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)的現(xiàn)象，大片土地閑置。繼續(xù)追查了解到，該投資單位已將公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新股東，而后續(xù)事項(xiàng)尚未妥善處理，政府部門也未采取相應(yīng)措施。

二、上述問(wèn)題的主要原因分析

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制存在一定片面性。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核往往只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資方面，更多的是注重引進(jìn)項(xiàng)目量、資金量的多少，而忽視引進(jìn)的項(xiàng)目是否科學(xué)、資金是否真實(shí)、引進(jìn)方式與手段是否合法等等。如此傾向，容易領(lǐng)導(dǎo)干部片面的政績(jī)觀，一味追求 招商引資的數(shù)量，不顧其質(zhì)量和效益，為了吸引投資項(xiàng)目，違規(guī)低價(jià)出讓土地甚至“零地價(jià)”出讓土地。有時(shí)為了急于求成，不論投資商實(shí)力、信譽(yù)如何，一概盲目引進(jìn)，造成投資商魚(yú)龍混雜，良莠不齊，甚至不惜以土地資源為代價(jià)，有意搞虛假招商。

（二）對(duì)招商引資的重要性缺乏全面的認(rèn)識(shí)。招商引資，不論吸引了多少投資項(xiàng)目，注入了多少資金，歸根結(jié)底是要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。反映在土地問(wèn)題上，通過(guò)土地使用權(quán)的出讓，以土地資源為載體，充分利用投資，建設(shè)新項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能真正體現(xiàn)招商引資的宗旨。

（三）決策機(jī)制和程序缺乏一定的透明度。目前，國(guó)家已大力推行國(guó)有土地招拍掛制度，并對(duì)土地出讓的程序不斷予以規(guī)范和完善。而地方政府為了招商引資，充分利用土地資源，在供地價(jià)格和供地方式上出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地已逐漸成為項(xiàng)目投資成功與否的重要籌碼。而地方政府對(duì)于招商引資過(guò)程中的用地問(wèn)題并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，決策權(quán)主要集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，價(jià)格決策不透明，少數(shù)人甚至個(gè)別人說(shuō)了算，隨意性較大，未能形成公開(kāi)、公平、公正的決策機(jī)制，影響了地方的投資環(huán)境。

三、完善招商引資用地行為的相關(guān)建議

（一）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)招商引資的意義，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。第一論文范文網(wǎng)004km.cn整理。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能片面停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資的數(shù)量上，更要關(guān)注質(zhì)量、方法及效果，并如實(shí)反映到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制中去。通過(guò)全面、科學(xué)的考核機(jī)制促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的轉(zhuǎn)變，只有觀念轉(zhuǎn)變了，才能從根本上杜絕為了數(shù)字搞虛假招商、違規(guī)使用土地等情況的發(fā)生。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，正確認(rèn)識(shí)招商引資的重要性，把增加資本投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作為招商引資的第一要義，把最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效

益、社會(huì)效益和環(huán)境效益作為招商引資的第一宗旨，把高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)作為招商引資的第一基礎(chǔ)，在上述正確的政績(jī)觀和招商引資理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的原則，合理配置和使用土地資源，充分發(fā)揮土地資源對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，使招商引資真正成為壯大地方實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要手段，真正做到招真商，引真資，真發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造土地出讓的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。對(duì)于在招商引資過(guò)程中涉及的土地出讓問(wèn)題，應(yīng)全面實(shí)行招拍掛制度。為確保土地出讓行為規(guī)范、有序，應(yīng)對(duì)用地位置、出讓方式、合同價(jià)格、出讓用途等信息進(jìn)行公示。土地出讓過(guò)程中，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)土地出讓全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。公開(kāi)交易，陽(yáng)光操作，接受全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于招商引資過(guò)程中土地方面的優(yōu)惠政策，應(yīng)在遵循土地法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門共同研究確定，建立一套內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度，必須避免個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象發(fā)生。只有充分運(yùn)用市場(chǎng)手段配置土地資源，并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)持集體決策，自覺(jué)接受監(jiān)督，才能防止招商引資過(guò)程中土地資源的浪費(fèi)和國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，充分發(fā)揮土地資源的使用效益。

（三）完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，重視對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)和監(jiān)管。對(duì)于投資企業(yè)，應(yīng)由工商、稅務(wù)等相關(guān)部門對(duì)其注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況、社會(huì)信譽(yù)等認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合條件的投資企業(yè)，取消享受優(yōu)惠政策，對(duì)于存在虛假注冊(cè)，以投資為名，騙取優(yōu)惠政策，套取資金行為的所謂投資企業(yè)一律拒之門外。同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)土地出讓后項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤管理，督促投資方嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途和土地出讓合同約定的其他土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，合理規(guī)劃，及時(shí)開(kāi)工，科學(xué)管理，對(duì)于因投資商自身的原因達(dá)不到協(xié)議約定的建設(shè)時(shí)間造成土地閑置的，應(yīng)按規(guī)定征收閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)，重新合理配置土地資源，促使土地和項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮效益。對(duì)于違法、違規(guī)、違約等行為，應(yīng)及時(shí)制止，并作出必要的處罰。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因造成的閑置土地，各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)幫助用地單位解決存在的問(wèn)題，為項(xiàng)目地順利建設(shè)創(chuàng)造有利條件。此外，還應(yīng)加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同做好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的后續(xù)監(jiān)管和控制。

湖南城市學(xué)院城市管理學(xué)院0904602-06黎強(qiáng)

第二篇：土地問(wèn)題

安徽宣城：村民組侵害準(zhǔn)村民權(quán)益廣德法院做幫兇被舉報(bào)

作者：葛樹(shù)春 來(lái)源：中國(guó)反腐維權(quán)網(wǎng) 時(shí)間：2009-06-23 00:25:32

尊敬的宣城市中級(jí)人民法院 劉順道 院長(zhǎng) ： 您好！

本人中國(guó)反腐維權(quán)網(wǎng)（民間輿論監(jiān)督聯(lián)盟）總監(jiān)葛樹(shù)春，現(xiàn)致信閣下主要反映貴轄下廣德縣長(zhǎng)安社區(qū)第 14 村民組村民傅祖漢所承包的土地被征用后 14 村民組卻未全額分配其補(bǔ)償款，起訴至廣德法院卻遭受司法不公等諸多悲慘遭遇。

2007 年傅祖漢戶籍所在的廣德縣長(zhǎng)安社區(qū) 14 組所有土地被廣德開(kāi)發(fā)區(qū)征用，14 村民組積極配合政府征地的同時(shí)也得到應(yīng)得征地補(bǔ)償款，在村民依法得到土地補(bǔ)償款的同時(shí)，同為 14 組村民的傅祖漢卻沒(méi)有取得應(yīng)得的土地補(bǔ)償款，據(jù)了解傅祖漢家所承包的土地?cái)?shù)量并不少于其他村民。

（傅祖漢指向自家先前的土地）

應(yīng)取得 130500 元土地補(bǔ)償款的傅祖漢卻只得到該筆款項(xiàng)的 20% 這讓傅祖漢十分無(wú)奈，多次找到村民組理論后卻被告知這是大多數(shù) 14 組村民的意見(jiàn)，無(wú)論傅拿出哪條法律法規(guī)來(lái)反駁村民組的做法但都無(wú)濟(jì)于事。為維護(hù)自己的合法權(quán)益 07 年 9 月傅祖漢依法向廣德縣人民法院提起民事訴訟。07 年 10 月廣德縣人民法院依法判決傅祖漢享有 全額土地補(bǔ)償款的分配權(quán)，贏了官司的傅祖漢并不樂(lè)觀，原因是 14 村民組并沒(méi)有依法履行廣德縣法院的生效判決文書(shū)，而廣德法院也以沒(méi)有執(zhí)行內(nèi)容為由拒絕為傅祖漢執(zhí)行傅應(yīng)得的補(bǔ)償款。咨詢相關(guān)律師并在中國(guó)法院網(wǎng)查詢相關(guān)給付之訴和確認(rèn)之訴案例后，傅祖漢再次向廣德縣法院遞交起訴書(shū)訴求長(zhǎng)安 14 村民組依法履行先前的判決書(shū)(給付之訴)，然而傅祖漢從 08 年 4 月遞交判決書(shū)至今，廣德法院也未將其“給付之訴”予以立案。傅祖漢曾采取多種方式向廣德縣法院遞交起訴書(shū)，包括親自到法院遞交和通過(guò)郵寄的方式，但收到起訴書(shū)的廣德縣法院就是不為其立案，并且還無(wú)任何書(shū)面答復(fù)，令傅更為氣憤的是因?yàn)榇耸律显L至安徽省高院得到高院書(shū)函后廣德法院某庭長(zhǎng)面對(duì)高院的書(shū)函聲稱書(shū)函就是一張廢紙，對(duì)此我們捉摸不透高院的書(shū)函在基層法院怎會(huì)變?yōu)橐粡垙U紙？！

面對(duì)法院法官囂張的態(tài)度，廣德縣法院面對(duì)相關(guān)法律不去執(zhí)行的錯(cuò)誤做法后，傅祖漢求助于有關(guān)媒體，在記者介入該事后卻出現(xiàn)了滑稽的一幕：知錯(cuò)的廣德法院在傅祖漢沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r下主動(dòng)為傅祖漢提起再審，順應(yīng)法院的做法傅祖漢依法增加了判令被告 14 村民組給付傅祖漢 108422 元的訴訟請(qǐng)求，訴訟的同時(shí)傅祖漢向廣德法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，14 村民組的 108422 元至今仍在保全中（凍結(jié)中）。

最后法院下達(dá)再審判決書(shū)，糾正了先前審判中的錯(cuò)誤后，判決傅祖漢享有與其他 14 組成員同等的土地補(bǔ)償款分配權(quán)。對(duì)于傅祖漢請(qǐng)求 14 村民組給付其 108422 元的訴訟請(qǐng)求，法院卻沒(méi)有體現(xiàn)甚至只字未提。經(jīng)咨詢土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛不僅僅是確認(rèn)之訴，其訴的性質(zhì)是確認(rèn)之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出給付傅祖漢應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)金額的判決，傅的起訴就會(huì)失去意義。傅多次找到廣德法院理論得到的答復(fù)只有一個(gè)，既然上訴了便等中院的判決，另?yè)?jù)了解此份判決是經(jīng)過(guò)廣德縣法院審判委員會(huì)數(shù)名專家級(jí)法官的探討后得到的結(jié)論，對(duì)此我們認(rèn)為審判并探討此案的法官并不資深，甚至其有違一名法官的職業(yè)道德，當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求判決書(shū)里竟只字未提，這讓其他聞聽(tīng)該事的新聞?dòng)浾唧@愕不已。根據(jù) 安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法 說(shuō)明傅的戶口是因合法遷入的，傅是該村民組的成員。另外 《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及我國(guó)婚姻法及其相關(guān)司法解釋中明確的證明了傅祖漢應(yīng)依法享有與其他村民應(yīng)有的土地補(bǔ)償待遇，而有關(guān)部門卻以長(zhǎng)安社區(qū) 14 村民組的行為屬于村民自治行為，并以此否定了傅祖漢的合法請(qǐng)求，對(duì)此傅祖漢認(rèn)為這個(gè)理由太牽強(qiáng)。根據(jù)村民自治的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定村民自治不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

在建設(shè)和諧社會(huì)法制中國(guó)的今天我們請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中過(guò)問(wèn)一下此案，而還法律尊嚴(yán)以及事主公道！此致 恭呈 葛樹(shù)春

2009 年 4 月 21 日于皖廣德 本人聯(lián)系郵箱： fanfucn@sina.com 本人聯(lián)系電話： 010--87836605 附：傅祖漢相關(guān)上訪材料。

上 訴 詞

尊敬的審判長(zhǎng)，審判員：

感謝法庭今天開(kāi)庭審理我的上訴案件，我就上訴狀的內(nèi)容以及事實(shí)依據(jù)作如下發(fā)言；

被上訴人不按村民同等待遇給付我應(yīng)該享有的土地補(bǔ)償費(fèi)全額的分配款是對(duì)我的岐視，是違反法律的行為。一，《憲法》第49條規(guī)定“婚姻，家庭，母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第4條‘民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則’。第5條：‘公民，法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯’。第10條：‘公民的民事權(quán)利能力一律平等’第74條：‘勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。。。等等?！?/p>

二，我自1989年就招親到被上訴人村民組吳開(kāi)勝家，同時(shí)戶口也遷到被上訴人處，已有20年（有我的身份證，派出所的戶籍證明和被上訴人村民組和長(zhǎng)安社區(qū)的證明為證）我并在1995年有二輪承包土地，（有吳開(kāi)勝家的土地承包證為證）。根據(jù)安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，第8條。符合下列條件之一的本村人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：第2款：與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；第4款：刑滿釋放后戶口遷回本村的；之規(guī)定：說(shuō)明我的戶口是因合法婚姻遷入的。

盡管我在2002年與前妻吳之月離婚，但我離婚后仍在承包土地。于2005年和非農(nóng)業(yè)居民張芝菊結(jié)婚，我并沒(méi)有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，(本案中我也是嫁到城市的“入贅婿”)（有我的結(jié)婚證，我妻子的戶口本和身份證為證）被上訴人如果這樣對(duì)我，我豈不成了‘兩頭空’的人？

根據(jù)《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》第2條第一款規(guī)定；對(duì)于對(duì)于嫁入城市的婦女，如果其沒(méi)有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?！叭胭樞觥钡某蓡T資格參照前述精神處理.。對(duì)于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

被上訴人因土地被征用，在07年9月5號(hào)已經(jīng)決定的分配方案及給付分配款時(shí)，人均分得130500元。依法應(yīng)該給予我全額的分配款，到現(xiàn)在（包括青苗補(bǔ)償費(fèi)）我只拿到22078元。所以被上訴人還有108422元沒(méi)有分配給我（有被上訴人村民組的分配方案和分配款到戶表為證）.我的合法權(quán)利應(yīng)受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)剝奪。我是否有被上訴人村民組的成員資格，不能以該組“多數(shù)人的暴政”來(lái)決定，只能由法律做出統(tǒng)一的規(guī)定。

三，組 通過(guò)一審二次的審理，我的戶籍在被上訴人村民已經(jīng)有20年，我具有被上訴人村民成員資格已是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)照最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》的通知：第2項(xiàng)第2條第5款、“依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。等和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條的相關(guān)規(guī)定：村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配。已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。正如最高人民法院民一庭 庭長(zhǎng) 辛正郁對(duì)《審理農(nóng)村土地承包糾紛案件 適用法律若干問(wèn)題的解釋》中所說(shuō)：土地補(bǔ)償費(fèi)在受分配主體范圍內(nèi)，權(quán)利是均等的，土地補(bǔ)償費(fèi)分配不是集體組織收益分配，不應(yīng)該體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等。只要是成員，就生而平等。如果沒(méi)有法律的特別規(guī)定，我就應(yīng)該和被上訴人村民組的全體成員共同平等參與分配。

四，一審法院應(yīng)該判決被上訴人給付我土地補(bǔ)償費(fèi)的具體金額。確沒(méi)有判，這是一審判決的瑕疵所在。正如上訴狀中所說(shuō)，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛不僅僅是確認(rèn)之訴，其訴的性質(zhì)是確認(rèn)之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出被上訴人給付我應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)金額的判決，我的起訴就會(huì)失去意義。我已具有被上訴人村民組成員資格，而被上訴人不支付給我應(yīng)當(dāng)分得的，已經(jīng)分配的土地補(bǔ)償費(fèi)份額，法院又沒(méi)有明確被上訴人應(yīng)支付給我具體的土地補(bǔ)償費(fèi)金額。被上訴人應(yīng)該怎么履行生效判決呢﹖法院如何執(zhí)行生效判決呢？這種不具有任何實(shí)際意義的判決對(duì)我就如同一張白紙。也是對(duì)法律的褻瀆，對(duì)當(dāng)事人的愚弄。直接動(dòng)搖了法律的威信和權(quán)威性民事審判必須貫徹“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”.“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的 指導(dǎo)原則，本案的一審判決不符合這一原則的。同時(shí)，裁判文書(shū)是一個(gè)案件處理結(jié)果的載體，給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請(qǐng)求范圍的原則。對(duì)判決結(jié)果應(yīng)該明確、具體、完整到標(biāo)的物的名稱、數(shù)量或者數(shù)額、給付時(shí)間以及給付方式。因此一審的判決書(shū)，實(shí)體判決不具體，不明確。實(shí)際上就是一份不能執(zhí)行的判決書(shū)，或者說(shuō)是人為的制造“執(zhí)行難”。

五，綜上所述：請(qǐng)求中級(jí)人民法院根據(jù)《民法通則》第106條，第108條和《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條之規(guī)定：判決被上訴人再向我支付108422元的土地補(bǔ)償費(fèi)，請(qǐng)支持我的上訴請(qǐng)求。謝謝。

回復(fù)

傅祖漢 發(fā)表于 2009/6/27 14:11 2樓 民 事 上 訴 狀

上訴人(原審原告)：傅祖漢，男，1966年3月4日生，漢族，農(nóng)民，住廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)夏湯村11號(hào)《第十四村民組》。電話：*** 被上訴人(原審被告)：廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)第十四村民組。住廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)夏湯村《第十四村民組》。

負(fù)責(zé)人鄒武旗，該村民組長(zhǎng)。電話：*** 上訴人因與被上訴人廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)第十四組土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案，不服廣德縣人民法院2009年02月23日(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決，現(xiàn)提出上訴。

上訴請(qǐng)求：

1.變更廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決； 2.改判由被上訴人立即給付上訴人土地補(bǔ)償費(fèi)108422元；

3、一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。上訴理由：

廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決書(shū)，由于沒(méi)有明確具體的給付數(shù)額，因而其訴的性質(zhì)為確認(rèn)之訴。土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件訴的性質(zhì)，不僅僅是確認(rèn)之訴。而是兼有確認(rèn)之訴和給付之訴，因而在裁判上必須既確認(rèn)資格，又判決給付義務(wù)。理由是：

一，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛有兩種情形，一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，尚未決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，原告起訴要求確認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這種情形下僅僅確認(rèn)之訴。第二種情形是本案這種情形。也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，依照法律規(guī)定的民主議定程序，制訂了土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)分配了收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。這種情形下，原告起訴請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，就包含了確認(rèn)之述和給付之訴兩種性質(zhì)。即使從司法解釋使用的請(qǐng)求“支付”相應(yīng)份額的用詞來(lái)看，也應(yīng)當(dāng)含有給付之訴的意義。

二，法院執(zhí)行的困難并非法院作出給付的法定障礙。法院不能因?yàn)榕袥Q可能存在執(zhí)行上的困難就拒絕作出給付的判決。法院決不可能因?yàn)閭鶆?wù)人沒(méi)有償付能力而拒絕作出債務(wù)人履行債務(wù)的判決。三，如果法院不依法作出被上訴人給付上訴人應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)份額的判決，上訴人的起訴就會(huì)失去意義。如果法院判決確認(rèn)了上訴人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后，集體經(jīng)濟(jì)組織仍不支付其應(yīng)當(dāng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)份額，由于確認(rèn)之述的判決不具有可執(zhí)行的內(nèi)容，上訴人應(yīng)當(dāng)怎么辦﹖被上訴人如何履行？是否還要另行提起一個(gè)給付之訴﹖這是不是意味著上訴人就只能得到一個(gè)空洞的、沒(méi)有任何實(shí)際意義的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這種不具有任何實(shí)際意義的判決如同一張白紙，是對(duì)法律的褻瀆，是對(duì)當(dāng)事人的愚弄。直接動(dòng)搖了法律的威信和權(quán)威性。

四、裁判書(shū)主文制作的技術(shù)要求應(yīng)遵循：簡(jiǎn)要、明確、窮盡、用詞規(guī)范、給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請(qǐng)求范圍的原則。所謂明確就是指裁判書(shū)主文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，便于當(dāng)事人、其他讀者和執(zhí)行法官立即領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確執(zhí)行。判決主文不滿足可執(zhí)行的條件，實(shí)際上是給執(zhí)行出了難題，要么放棄執(zhí)行，要么“違法”即根據(jù)自己的判斷和解釋執(zhí)行，這是一個(gè)兩難選擇。無(wú)論作何選擇，執(zhí)行官都有不依法行使職權(quán)的嫌疑。實(shí)際上就是一份不能執(zhí)行的判決。為此，判決書(shū)不能人為的制造“執(zhí)行難”。基于上述理由，請(qǐng)求人民法院依法改判，支持上訴人的上訴請(qǐng)求。

此致

宣城市中級(jí)人民法院 附： 1.本上訴狀副本 1 份 2.財(cái)產(chǎn)保全續(xù)保申請(qǐng)書(shū) 1 份

上訴人：傅祖漢

2009 年4 月23 日

村民代表會(huì)議決議侵犯村民權(quán)益時(shí)，村民是否可以訴訟維權(quán)？起訴的訴訟請(qǐng)求是什么？

推薦答案

只要個(gè)人的利益受到不法侵害就可以提出訴訟。不管這個(gè)不法侵害是來(lái)自個(gè)人的，還是來(lái)自某一單位或某一組織的。法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、《中華人民共和國(guó)民法通則》第五條：公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

補(bǔ)充回答，只要是確實(shí)受到侵害，即使是村民代表會(huì)議決定的，也是不合法的。村民委員會(huì)組織法只是規(guī)定了其決策程序必須是合法的，但程序合法不等于實(shí)體合法，只要是實(shí)體不合法，確實(shí)無(wú)理無(wú)補(bǔ)償對(duì)某一村民或某部分村民造成傷害的，也是不合法的?？梢蕴崞鹪V訟。

初探村民自治決議引發(fā)訴訟之司法對(duì)策

作者：張政 發(fā)布時(shí)間：2010-12-09 17:34:47

1998年全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，隨著這部法律的實(shí)施，廣大農(nóng)村地區(qū)民主意識(shí)深入人心，民主進(jìn)程明顯加快。農(nóng)民通過(guò)投票表決形成自治決議，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理，自我服務(wù)的自治模式。但是伴隨著村民自治的深入，在農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了一些新的矛盾。在法院受理的涉農(nóng)糾紛中，村民以自治決議侵害個(gè)人合法權(quán)益為由，提起的訴訟案件數(shù)量大量增加。2008年最高法院作出《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)此類涉及村民自治案件的審理作出了原則性的規(guī)定:“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷”。但在司法實(shí)踐中，地方法院對(duì)此類涉及村民自治案件的認(rèn)識(shí)存在差異，導(dǎo)致裁判結(jié)果并不統(tǒng)一甚至大相徑庭。寫(xiě)作本文，作者意在探究此類案件的本質(zhì)問(wèn)題，從實(shí)踐角度出發(fā)，為案件審理和矛盾化解提出一條可能的思路。

一、對(duì)涉及村民自治案件的基本認(rèn)識(shí)

（一）什么是涉及村民自治案件。最高法院對(duì)涉及村民自治案件并未作出明確的界定，我們來(lái)看看現(xiàn)實(shí)生活中人民法院已受理的案件情況。

例

1、周春華等14人與廣元市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下西壩社區(qū)街道辦事處活力村3組承包土地征收補(bǔ)償款分配糾紛案?；盍Υ逡蚣w土地被政府征用，而獲得一筆土地補(bǔ)償款。該村原有的村規(guī)民約中，明確規(guī)定凡有兩個(gè)或兩個(gè)以上女孩的家庭，只能有一個(gè)女孩可以招贅女婿上門并享受村民待遇，其他女孩嫁出本村后不保留本村村民身份、不保留土地。在分配此次土地補(bǔ)償款時(shí)，村民小組會(huì)議依據(jù)村規(guī)民約形成決議，明確周春華等17人屬于“姑娘戶”，不得參與此次土地補(bǔ)償款分配。因此周春華等17人以村民小組為被告向法院起訴，認(rèn)為村民小組會(huì)議決議侵害自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求判令村民小組向自己分配該次土地補(bǔ)償款。

例

2、王雙玉與北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)王莊村民委員會(huì)侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案。被告王莊村委會(huì)制定《關(guān)于王莊村遷入人員繳納集體積累的決定》，并將該方案在全村進(jìn)行入戶征求意見(jiàn)，70.9％的農(nóng)戶同意該方案。后因集體土地被征用，被告王莊村委會(huì)制定《王莊村關(guān)于高教園征占土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案》，再次進(jìn)行入戶征求意見(jiàn)，238戶中169戶同意該方案。后被告召集村民代表會(huì)議再次將上述2個(gè)方案付諸表決，34名代表中29名代表同意。原告王雙玉認(rèn)為上述兩個(gè)方案未經(jīng)法定程序，致使相關(guān)條款不盡公平，被告依據(jù)上述兩個(gè)方案向外來(lái)戶分配土地補(bǔ)償款侵害了包括自己在內(nèi)的全體村民的合法權(quán)益，向法院起訴，要求確認(rèn)被告作出的《王莊村關(guān)于高教園征占土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案》無(wú)效①。

通過(guò)以上案例作者認(rèn)為，所謂涉及村民自治案件是指：人民法院受理的，村民不服村民自治決議決定事項(xiàng)，以自治決議侵害村民合法權(quán)益為由，請(qǐng)求撤銷自治決議或主張享受村民福利待遇的案件①。

（二）涉及村民自治案件的主要分類

1、從最高法院民事案件案由分類：一個(gè)是“承包土地征收補(bǔ)償款分配糾紛”;一個(gè)是“侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”。

2、從原告特定身份分類：空掛戶糾紛；外嫁女糾紛；外孫子女糾紛；外來(lái)戶糾紛；入學(xué)、入伍戶糾紛；超計(jì)劃生育戶糾紛；收養(yǎng)子女戶糾紛等等。

3、從起訴依據(jù)分類：有戶口有土地類（如外嫁女、外孫子女）；有戶口無(wú)土地類（如空掛戶、外來(lái)戶）；無(wú)戶口無(wú)土地類（如超計(jì)劃生育戶、收養(yǎng)子女戶）；無(wú)戶口有土地類（如入學(xué)、入伍戶）。

二、對(duì)涉及村民自治案件中主要矛盾的認(rèn)識(shí)

作者認(rèn)為涉及村民自治案件共同存在以下兩個(gè)主要矛盾：

1、村民自治決議與村民個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)益的沖突。例1中村民小組通過(guò)決議，決定周春華等17人不參與本次土地補(bǔ)償款分配，導(dǎo)致原告未取得土地補(bǔ)償款；例2中村民代表會(huì)議決定向外來(lái)戶發(fā)放土地補(bǔ)償款，導(dǎo)致原告認(rèn)為自己應(yīng)分得的份額減少。農(nóng)村的土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，而多數(shù)地區(qū)人多地少的矛盾非常突出，土地相對(duì)有限人口不斷增加更加劇了這一矛盾。當(dāng)農(nóng)村土地被征用后，作為土地替代物的土地補(bǔ)償費(fèi)就必然成為村民為了失地后維持生存而爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

2、村民自治決議體現(xiàn)的多數(shù)村民與特定少數(shù)村民之間歧視及反向歧視的沖突。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在仍然存在歧視外人、歧視女性、男尊女卑的觀念。在集體利益分配的時(shí)候，這些腐朽的觀念正好用來(lái)作為掩蓋追求個(gè)人利益最大化的借口，從而引發(fā)糾紛。

三、實(shí)踐中需要解決的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1、對(duì)村民自治決議的基本認(rèn)識(shí)。

要在司法實(shí)踐中處理好涉及村民自治決議的案件，首先應(yīng)對(duì)村民自治有個(gè)基本的理解。村民自治按照民政部的解釋②是：廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。

其次，必須明確村民自治組織的主體?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，由此可見(jiàn)村民委員會(huì)是村民自治組織的主體。

問(wèn)題是，在審判實(shí)踐中村民小組往往也被作為被告起訴。那么村民小組是否具有法律上的主體資格呢？《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十條規(guī)定“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。”。從這段文字我們看不到村民小組在村民自治中具有主體資格。再結(jié)合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十八條“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”、第十七條“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成”分析。村民自治的決策機(jī)構(gòu)是全村村民會(huì)議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)。村民小組會(huì)議并不是自治決策機(jī)構(gòu)，村民小組當(dāng)然也不具備（或者至少現(xiàn)在還不具備）法律意義上的村民自治主體資格。再次，村民自治決議的形式。村民會(huì)議通過(guò)的決定、制定的村規(guī)民約、自治章程，可以統(tǒng)稱為自治決議。

最后，必須明確村民自治決議的性質(zhì)和地位。村民自治是我國(guó)憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，即在特定地域內(nèi)的農(nóng)民，享有在本村召開(kāi)的村民會(huì)議上，直接投票決定本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)的權(quán)利。村民自治決議，就是本村多數(shù)村民對(duì)付諸表決事項(xiàng)的最終意見(jiàn)，是村民會(huì)議的最終結(jié)果。全體村民都應(yīng)當(dāng)遵守村民自治決議，按照村民自治決議的內(nèi)容進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

特別說(shuō)明一點(diǎn)，村民小組決議的性質(zhì)和地位問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定了村民小組具有獨(dú)立于村一級(jí)的土地所有權(quán)，獨(dú)立行使集體土地的管理、使用和收益的權(quán)利。第十四條第二款、第十五條第二款與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條都規(guī)定了類似的土地管理民主議定程序。另外，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》雖未將村民小組納入村民自治主體，但將村民小組作為村的組成部分。所以，作者認(rèn)為村民小組對(duì)集體財(cái)產(chǎn)作出的決議具有村民自治決議性質(zhì)，是本小組村民集體意志的體現(xiàn)，在本村民小組內(nèi)部全體村民應(yīng)當(dāng)遵守。對(duì)村民不服村民小組決議引發(fā)的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

2、村民自治決議引發(fā)訴訟的原因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響、有限土地的制約、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、個(gè)人維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)、法律規(guī)范的缺陷。

3、司法實(shí)踐中適用法律的問(wèn)題

針對(duì)村民自治，現(xiàn)行的部門法只有《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》。該法雖授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定實(shí)施辦法，但地方人大常委會(huì)一般也只對(duì)村委會(huì)選舉制定了配套規(guī)定。理論界對(duì)將實(shí)體法與組織法合二為一的狀況有很多研討，主要集中在呼吁設(shè)立單行的農(nóng)村村民自治法以及呼喚司法介入兩個(gè)方面。這些觀點(diǎn)對(duì)于法院也非常有借鑒意義，但就目前的審判實(shí)踐而言，卻只能立足現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋來(lái)裁判具體案件。下面我們對(duì)這些法律法規(guī)和司法解釋做一個(gè)歸納和分類： 第一、涉及村民自治內(nèi)容的法律和司法解釋:《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條；

最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》第二部分

（六）1項(xiàng)、“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷”。

第二、涉及村民個(gè)人權(quán)益保護(hù)的司法解釋：

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條、第二十三條、第二十四條；

最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》第二部分

（二）5項(xiàng)“要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益”。

四、司法對(duì)策

1、審理規(guī)則：

⑴、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，受案法院應(yīng)當(dāng)直接按照此司法解釋的規(guī)定處理。

⑵、侵犯經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛中因不服村民自治決議的案件按以下規(guī)則處理。

第一、立案時(shí)，對(duì)原告進(jìn)行釋明，要求其明確是否主張撤銷村民自治決（決議涉案部分）。主張的予以立案，不主張仍堅(jiān)持起訴的判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。實(shí)踐中，大量的原告僅要求判令被告向自己支付相應(yīng)款項(xiàng)，而沒(méi)有要求撤銷侵害自己權(quán)益的自治決議。作者認(rèn)為無(wú)論其主張的是土地補(bǔ)償費(fèi)還是集體福利，均屬集體財(cái)產(chǎn)。集體財(cái)產(chǎn)的處分應(yīng)當(dāng)由全體村民自治決定，處分權(quán)在全體村民，而不在法院。人民法院僅能對(duì)自治決議是否合法合理作出裁判，不能直接對(duì)處分的具體結(jié)果進(jìn)行裁判。否則，就有司法干涉村民自治的危險(xiǎn)，村民自治就可能流于形式。當(dāng)村民認(rèn)為自治決議不符合自己訴求時(shí)，都可能一紙?jiān)V狀告上法庭，這時(shí)法院面對(duì)巨大的案件數(shù)量，也是難以應(yīng)對(duì)的。

第二、審理中重點(diǎn)審查自治決議程序是否符合法律規(guī)定，自治決議涉案內(nèi)容是否違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。程序合法，內(nèi)容合法的，維持自治決議效力，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求；程序或內(nèi)容有違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定情形的，判決撤銷自治決議。前文案例2，北京昌平區(qū)法院認(rèn)為被告作出的土地款分配方案，經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議形成了自治決議，原告主張確認(rèn)該分配方案無(wú)效沒(méi)有法律依據(jù)，判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。原告不服一審判決上訴，二審終審維持了一審判決。

第三、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題。作者發(fā)現(xiàn)很多地方法院在案件審理中將原告是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作為審查重點(diǎn)和案件裁判的關(guān)鍵，比如陜西省高院出臺(tái)了《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》詳細(xì)規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得與喪失情形，與之配套對(duì)農(nóng)村易被剝奪或限制參與分配的幾種主體（如外嫁女）的收益分配作出了直接規(guī)定。作者認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得與喪失，在理論界尚有較大爭(zhēng)議并沒(méi)有形成通說(shuō)。在沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性法律法規(guī)前，應(yīng)以地方人大制定地方性法規(guī)為宜。在沒(méi)有地方性法規(guī)作為依據(jù)的地區(qū)，法院審理案件需要確認(rèn)取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，以尊重村民自治決議為宜；對(duì)原告認(rèn)為自治決議剝奪已有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格違法的，以法律法規(guī)有明確保護(hù)個(gè)人權(quán)益的規(guī)定為原則。比如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。外嫁女基于仍然擁有承包土地就應(yīng)認(rèn)定并未喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，自治決議剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格就是錯(cuò)誤的。

2、處理原則：

對(duì)涉及村民自治案件，作者認(rèn)為可從以下四個(gè)原則進(jìn)行整體把握：“慎立案、慎撤銷、重調(diào)解、重建議”。

⑴、慎立案原則。對(duì)涉及村民自治的案件法院應(yīng)當(dāng)慎重立案。村民自治制度本身就是一項(xiàng)農(nóng)村治理制度，就是要通過(guò)村民自治的民主方式，達(dá)到農(nóng)民的事務(wù)農(nóng)民辦、農(nóng)村的事務(wù)農(nóng)村辦、農(nóng)民內(nèi)部矛盾由農(nóng)民內(nèi)部解決的目的。而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素的影響，村民之間、村民與村委會(huì)之間的糾紛類型千差萬(wàn)別，解決糾紛的方式也是異常豐富。當(dāng)村民個(gè)人權(quán)益受到侵害時(shí)，往往是村民內(nèi)部沒(méi)有達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。如果在村民民主決議前設(shè)置一個(gè)類似于聽(tīng)證或者討論的程序，這樣的共識(shí)和妥協(xié)更加容易達(dá)成。這樣做有利于加強(qiáng)村民之間的溝通理解，有利于避免矛盾的產(chǎn)生和升級(jí)，有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及村民自治決議的案件，除判斷是否為人民法院受理案由外，還應(yīng)以有無(wú)書(shū)面自治決議為是否立案的標(biāo)準(zhǔn)，慎重立案。對(duì)沒(méi)有形成自治決議的起訴，當(dāng)事人所主張的款項(xiàng)并沒(méi)有被實(shí)際剝奪，侵權(quán)事實(shí)并沒(méi)有形成。可以告知當(dāng)事人首先尋求其內(nèi)部解決或者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求救濟(jì)。

⑵、慎撤銷原則。對(duì)涉及村民自治案件，法院要慎用撤銷權(quán)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的健全。

村民自治的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)農(nóng)村村民自我管理的民主制度，本文反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就是希望法院同仁引起高度重視。法治與民主是一個(gè)社會(huì)文明程度的直接體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的前進(jìn)方向。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)推行村民自治，既是我們黨的重大決策，也是廣大農(nóng)村兄弟的熱切期盼。民主來(lái)之不易，民主進(jìn)程長(zhǎng)期而艱巨，司法應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為?！坝兴鶠椤笔侵冈谖覀兊膶徟袑?shí)踐中，對(duì)涉及村民自治的案件，爭(zhēng)取做到“以促成村民內(nèi)部解決為主，以法院裁判為輔”。在案件處理的全過(guò)程，通過(guò)以案講法的形式，向原被告進(jìn)行法律釋明，減少村民之間的對(duì)立情緒，強(qiáng)化村民依法行使民主權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)村民會(huì)議制定符合法律法規(guī)的自治決議。“有所不為”是指在案件處理過(guò)程中慎用撤銷權(quán)，給制定了違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的自治組織自我調(diào)整糾正的時(shí)間，幫助自治組織在法律框架內(nèi)正確行使自治權(quán)利。

⑶、重調(diào)解原則。一份自治決議引發(fā)了訴訟，必然是該自治組織內(nèi)部村民之間發(fā)生了沖突和對(duì)立。這種沖突和對(duì)立既有經(jīng)濟(jì)利益的因素又有日常生活矛盾的因素（比如家族矛盾、宗族矛盾、派系矛盾、鄰里糾紛等），這兩方面因素共同作用下以自治決議的形式形成了對(duì)少數(shù)村民權(quán)益的侵害。這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍然大量存在，在短時(shí)期內(nèi)即使是司法機(jī)關(guān)也難以解決，還需要村組通過(guò)各種渠道自行消化。所以法院在處理涉及村民自治案件時(shí)，必須工作的重點(diǎn)放在調(diào)解上，將自治過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，放在自治的框架內(nèi)化解。

首先通過(guò)案件立案和審理環(huán)節(jié)，查清矛盾產(chǎn)生的直接原因。

其次采用走訪的方式，到糾紛發(fā)生地的村組去。在村組干部和村民熟悉的環(huán)境中，與他們進(jìn)行面對(duì)面的座談。掌握糾紛深層次的矛盾，引導(dǎo)村民尋求正確的矛盾解決途徑，避免將一般矛盾帶入村民自治這一民主事項(xiàng)中去。針對(duì)村組干部在村民自治中的重要地位和重要作用，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解工作的重點(diǎn)放在村組干部身上?，F(xiàn)實(shí)生活中，村組干部普遍都是村民直選產(chǎn)生的，或者文化程度高，或者社會(huì)閱歷豐富，當(dāng)?shù)氐那闆r也非常熟悉，村民比較信賴。他們的公正程度、民主意識(shí)程度、法律意識(shí)程度，在現(xiàn)階段能夠極大的左右一項(xiàng)自治決議的合法合理程度。我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取將自治決議中違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的問(wèn)題向村組干部講清楚講透，爭(zhēng)取將村民矛盾首先應(yīng)當(dāng)在村民內(nèi)部解決這個(gè)觀念灌輸給村組干部。引導(dǎo)村組干部積極主動(dòng)去教育說(shuō)服其他村民，積極主動(dòng)、合理合法的管理村務(wù)、化解本村組村民的矛盾。

最后應(yīng)當(dāng)對(duì)提起訴訟的原告進(jìn)行教育疏導(dǎo)工作。一方面肯定他們通過(guò)司法途徑保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)；另一方面應(yīng)當(dāng)向他們宣傳村民自治的意義和作用，弱化他們與其他村民的對(duì)立情緒，引導(dǎo)他們接受與被告達(dá)成和解。

⑷、重建議原則。司法實(shí)踐中，當(dāng)法院的調(diào)解工作遇到被告堅(jiān)決抵制時(shí)，或者法院依法撤銷了自治決議時(shí)，為真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，真正實(shí)現(xiàn)受侵害的合法權(quán)益的保護(hù)，人民法院可以采用向地方政府發(fā)出司法建議、向地方黨委、人大專題報(bào)告的形式，形成黨委、人大、行政、司法四種力量的合力，促成合法的自治決議。

村民自治是國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的管理制度。雖然人民公社解體后，政府退出了農(nóng)村管理體系，但現(xiàn)階段政府不能一退了之。村民自治是一個(gè)新事物，相應(yīng)的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有健全，政府有責(zé)任有義務(wù)幫助村民正確行使自治權(quán)利。人民法院可以向糾紛發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)政府發(fā)出司法建議，建議政府通過(guò)行政途徑參與到矛盾化解工作中。

我國(guó)憲法規(guī)定人民法院對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，當(dāng)法院工作遇到自身難以克服的困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告，建議在立法途徑尋求解決辦法。同時(shí)，可以建議地方人大指派糾紛發(fā)生地的人大代表參與到矛盾化解工作中。

人民法院審判工作是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，人民法院審判工作也是圍繞黨的改革發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局服務(wù)的。涉及村民自治案件的發(fā)生，大多具有國(guó)家或地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、地方招商引資項(xiàng)目建設(shè)背景。化解土地征用過(guò)程產(chǎn)生的矛盾，保護(hù)農(nóng)民依法取得失地補(bǔ)償，就是對(duì)這些項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。糾紛發(fā)生地的黨組織和黨員，同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起化解村民矛盾，維護(hù)地方和諧穩(wěn)定的任務(wù)。法院可以通過(guò)黨內(nèi)程序提出建議，由其上級(jí)組織要求村黨支部和黨小組及其全體黨員，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，積極主動(dòng)的化解本村組村民矛盾。本文案例1就是作者所在法院采用向地方黨委政府建議的方式，由黨委政府法院共同工作。促使被告轉(zhuǎn)變觀念，重新形成了向周春華等人分配土地補(bǔ)償款的決議，并實(shí)際履行，周春華等17人全部在開(kāi)庭日前撤訴。

綜上所述，在法律法規(guī)尚未健全的情況下，人民法院審理涉及村民自治案件，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，尋求多種渠道化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)村民個(gè)人合法權(quán)益與維護(hù)村民自治決議權(quán)威性相統(tǒng)一。

注明：

①檢索自法律圖書(shū)館網(wǎng)站http://004km.cn/cpws/cpws_view.asp?id=200401318300

②出自中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站

第三篇：土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

摘要 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的矛盾、新農(nóng)村建設(shè)中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題以及影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素，提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策和建議，旨在為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決提供借鑒、參考。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號(hào) F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739（2008）16-0319-0

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營(yíng)等低市場(chǎng)化程度的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)建立健全與之相配套的機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾

1.1主要矛盾

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱“三化經(jīng)營(yíng)”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營(yíng)”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場(chǎng)為向?qū)?，在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時(shí)配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營(yíng)。但在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度及我國(guó)人多地少、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的基本國(guó)情下，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)將在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)存在。

1.2矛盾雙方的效用分析

1.2.1小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術(shù)的運(yùn)用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒(méi)有為之提供有效服務(wù)的完整、健全的體系或組織機(jī)構(gòu)，形成“小生產(chǎn)面對(duì)大市場(chǎng)”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于其他商品，供求波動(dòng)所造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大；加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，供給穩(wěn)定性差，這更加劇了的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！靶∩a(chǎn)”的農(nóng)戶只能被動(dòng)接受這種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，任何價(jià)格波動(dòng)損失都由農(nóng)民單方面承擔(dān)且無(wú)力化解。

1.2.2三化經(jīng)營(yíng)。只有實(shí)行農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化分工才能得以實(shí)現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。在現(xiàn)有制度下小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展及財(cái)富的創(chuàng)造，但小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)又有其存在的客觀性及合理性。因此，需要在堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2新農(nóng)村建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出是對(duì)我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)新農(nóng)村主要圍繞3

個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行，即富裕農(nóng)民、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)民素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而與城市化同時(shí)推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)之本。因?yàn)槲覈?guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過(guò)程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。讓原來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，一方面可減少農(nóng)產(chǎn)品供給；另一方面可增加農(nóng)產(chǎn)品需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)提高，農(nóng)民的收入就能不斷增長(zhǎng)。因此，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，這兩方面是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系的。

一是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)模型，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)、不能吸納機(jī)械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無(wú)法實(shí)行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化和集約化，都離不開(kāi)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立在狹小規(guī)?；A(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步的速度是非常緩慢的，因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)存在有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模。在土地承包地塊分散的情況之下，雖然可以通過(guò)外部聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)成片經(jīng)營(yíng)，推行機(jī)械化生產(chǎn)，但終究由于交易成本過(guò)高而導(dǎo)致綜合效益不高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)要么靠土地私有化，進(jìn)而流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)；要么靠流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但不能改變農(nóng)用土地的用途。在農(nóng)村土地集體所有制下，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模必然選擇。

二是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移離不開(kāi)推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，如統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立涵蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)民工的市民化等一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)。同時(shí)，注重農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推力的形成，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而走規(guī)?；?、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的根本途徑。推拉力共同作用的結(jié)果是，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求加大，導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本提高，而各種機(jī)械的規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致其價(jià)格相對(duì)下降，使用成本降低，機(jī)械化替代勞動(dòng)成為必然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三是農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與日益提高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要極不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，面臨的是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小生產(chǎn)者，危機(jī)難以控制，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化內(nèi)涵背道而馳。土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極其重要，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問(wèn)題。

3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素3.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因 產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)機(jī)制正常動(dòng)作的基本保證。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確，雖然《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體，但集體所有的范圍又包括村集體、集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體，產(chǎn)權(quán)主體不明確，土地所有權(quán)實(shí)際上歸行政負(fù)責(zé)人掌管，農(nóng)民處于無(wú)權(quán)狀態(tài)；二是土地的各種權(quán)益模糊，沒(méi)有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性，如承包權(quán)、使用權(quán)、出租與買賣權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)作他用權(quán)等權(quán)益，以及如何在集體和農(nóng)戶之間具體劃分等；三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒(méi)有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項(xiàng)權(quán)能還不能完全受法律保護(hù)，權(quán)利邊界模糊，彈性較大。

3.2農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時(shí)，還承擔(dān)著重要的社會(huì)保障職能。農(nóng)村社會(huì)保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。

3.3農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全

一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。目前，全國(guó)大部分地區(qū)沒(méi)有專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)體系不健全，使得土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒(méi)有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定不規(guī)范。部分草簽了書(shū)面合同沒(méi)有報(bào)告村社集體經(jīng)濟(jì)組織，更沒(méi)有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。

4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策和建議4.1加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控和管理 通過(guò)政策調(diào)控對(duì)農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國(guó)家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，充分利用各種輿論媒體開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳發(fā)動(dòng)工作，大張旗鼓地宣傳開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義。

4.2加大政府支農(nóng)的力度

由于土地流轉(zhuǎn)困難最根本的原因不在于土地流轉(zhuǎn)的供給方面，而在于流轉(zhuǎn)方面有支付能力的需求不足。也就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益差，缺乏能帶來(lái)規(guī)模效益的種田能手和科技型農(nóng)民。因此，應(yīng)大力培育企業(yè)家型的農(nóng)民和種田能手。對(duì)那些對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣、有能力從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，要在各方面給予支持，將其培育為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，增強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求。在耕地的流轉(zhuǎn)中，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，可采取促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的政策，如每年中央財(cái)政可安排一定資金，地方再配套一定比例，補(bǔ)貼給購(gòu)買有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、節(jié)本增效的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)適用農(nóng)具的農(nóng)民。嘗試給予種田大戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地向種田大戶手中集中；可借鑒國(guó)外實(shí)行離農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)金的措施鼓勵(lì)其離農(nóng)就業(yè)，加速土地流轉(zhuǎn)。加大金融支持力度，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

4.3法律上進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)

立法改變土地權(quán)的契約性質(zhì)或債權(quán)性質(zhì)，以具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)取代土地承包權(quán)，即承包權(quán)物權(quán)化，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在獨(dú)立性和明確性上有所保障，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外還要制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)的確認(rèn)、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，以及各方面的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任，并對(duì)出讓費(fèi)管理、流轉(zhuǎn)合同文書(shū)、檔案、鑒證等做出明確要求，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。

4.4要建立暢通的土地流轉(zhuǎn)渠道，完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系

繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開(kāi)展土地資產(chǎn)評(píng)估。建立委托代理機(jī)構(gòu)，接受不愿種地的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)能力差的農(nóng)戶委托，代為出租、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包給那些經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的業(yè)主，從而促進(jìn)農(nóng)地的流動(dòng)和集中，其形式可以是土地經(jīng)營(yíng)公司、土地評(píng)估事務(wù)所、土地銀行、土地保險(xiǎn)公司、土地證券公司等。

4.5逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障體系

弱化農(nóng)地保障功能，真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)

移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。農(nóng)村社會(huì)保障體系包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

5參考文獻(xiàn)

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（1）：106-108.[2] 孫瑞玲.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究——在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上的思考

[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（2）：47-48.[3] 嚴(yán)立冬，劉新勇.河南省鶴壁市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（1）：90-93.[4] 王志文，支萬(wàn)宇.論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）：21-23.土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本生產(chǎn)要素。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地和其他生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。當(dāng)前，全國(guó)各地都在積極探索和實(shí)踐加速土地流轉(zhuǎn)的有效形式和途徑，這既順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也對(duì)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。20世紀(jì)90年代以來(lái)，溫嶺市一直把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措來(lái)抓。特別是近幾年來(lái)，市農(nóng)林局因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化營(yíng)銷、品牌化開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)，圍繞打造“效益農(nóng)業(yè)大市，品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”和建設(shè)“三個(gè)溫嶺”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)采取措施，加大工作力度，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程和土地資源的集聚，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。但土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有許多不相適應(yīng)的地方，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越的一個(gè)重要制約因素。為此，筆者對(duì)溫嶺市的土地流轉(zhuǎn)作了一次調(diào)研，摸清了土地流轉(zhuǎn)的基本情況，分析了全市土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)、基本狀況和存在問(wèn)題，并就如何規(guī)范、有效地推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一些思考。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)形式多樣化、運(yùn)作規(guī)范化、機(jī)制市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；男赂窬?。目前，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出戶1.1萬(wàn)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的42%，土地流轉(zhuǎn)面積1.4萬(wàn)公頃，占家庭承包耕地面積的41.4%。具體有以下幾種流轉(zhuǎn)方式：

1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)出方負(fù)責(zé)。經(jīng)調(diào)查，全市轉(zhuǎn)包面積2 986.67hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的21.2%，主要是一些外出打工或務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，因缺乏勞動(dòng)力，將承包的土地部分或全部委托親朋好友代耕。

1.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。經(jīng)調(diào)查，全市出租面積8 498.2hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的60.5%。

1.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行更換。同時(shí)，交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)調(diào)查，全市互換面積共有76.67hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的0.55%。

1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托

委托是指承包方將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以書(shū)面形式委托發(fā)包方或者合法的中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，委托方與受委托方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托協(xié)議書(shū)，載明委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、流轉(zhuǎn)期限與流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式等內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字蓋章，受托方在委托權(quán)限內(nèi)將相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給農(nóng)戶或單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。委托后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，流入方按流入時(shí)約定的條件對(duì)受托方負(fù)責(zé)，受托方按委托協(xié)議書(shū)對(duì)原承包方負(fù)責(zé)。如箬橫鎮(zhèn)浦岙村在2005年土地整理后，村集體接受承包農(nóng)戶委托，將全村約86.67hm2承包田由村統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給種植大戶，成片種植早稻、西蘭花、豆類等作物，村集體每年向接包方收取承包租金4 500~6 000元/hm2，村向承包農(nóng)戶支付7 500~9 000元/hm2，差額部分由村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)足，使廣大農(nóng)戶有穩(wěn)定的土地轉(zhuǎn)包收入。經(jīng)調(diào)查，全市委托面積1 746.47hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的12.4%。

1.5農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或有合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。經(jīng)調(diào)查，全市入股面積共有300hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的2.1%。

1.6其他形式

面積438.53hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的3.25%，主要是戶與戶之間以代耕等形式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

2.1流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步提高

第二輪土地承包后，確立了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變政策，廣大農(nóng)戶吃了承包土地的政策“定心丸”，一些長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)或向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并有穩(wěn)定二、三產(chǎn)業(yè)收入渠道的農(nóng)戶，逐步放棄承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，專心致志經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)，從而在社會(huì)的分工分業(yè)中獲取更大的利益。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化分工的進(jìn)程加快，農(nóng)村土地要素不斷被激活，土地流轉(zhuǎn)步伐加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近幾年來(lái)，全市農(nóng)村承包土地農(nóng)戶流出率、面積流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在40%以上，達(dá)到了較高的水平。

2.2流轉(zhuǎn)機(jī)制逐步完善

全市各地在充分尊重農(nóng)戶自主選擇流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)戶從自發(fā)流轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)（街道）村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織委托流轉(zhuǎn)及土地股份合作社入股等形式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。全市已建立土地股份合作社8家，加入土地股份合作社農(nóng)戶3 080戶，入股土地193.6hm2，委托流轉(zhuǎn)面積從2007年8月的837.13hm2，發(fā)展到目前的1 746.47hm2，增長(zhǎng)了108.6%。

2.3流轉(zhuǎn)方向日益凸顯

在土地流轉(zhuǎn)中，流入主體逐步從農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)為主向企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方向流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，由于工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)大戶參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的積極性不斷提高，而且它們通過(guò)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)生產(chǎn)、品牌開(kāi)發(fā)，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，從而能高回報(bào)給發(fā)包農(nóng)戶。因而土地流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中的趨勢(shì)明顯加快。目前，全市流入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)面積達(dá)8 556.53 hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的60.9%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向企業(yè)化、基地化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

2.4規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和土地資源要素的集聚，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不斷擴(kuò)大。全市已實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積為8 650.93hm2，占耕地總面積的25.5%，其中經(jīng)營(yíng)0.67~1.33 hm2的為1 842.00hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)的21.3%；經(jīng)營(yíng)1.33~3.33 hm2的為2 098.47hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)的24.3%；經(jīng)營(yíng)3.33~6.67 hm2的為1 158.33hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)的13.4%；經(jīng)營(yíng)6.67~13.33 hm2的為512.60hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)的5.9%；經(jīng)營(yíng)13.33hm2以上的為3 040.73hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)的35.1%。

2.5異地流轉(zhuǎn)蓬勃興起

由于溫嶺市人多地少，而且臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，為了實(shí)現(xiàn)“有限土地，無(wú)限發(fā)展”，溫嶺市的一些工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，異地流轉(zhuǎn)土地，到市外、省外接包土地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如溫嶺箬橫西瓜合作社分別在海南、廣東、廣西、江西、云南等地發(fā)展“玉麟西瓜”生產(chǎn)基地約1 333.33 hm2，并跨出國(guó)門在緬甸建成了約333.33hm2西瓜基地；溫嶺聯(lián)樹(shù)果蔗合作社在成都建立了約66.67hm2“溫聯(lián)”果蔗生產(chǎn)基地，全市參與異地轉(zhuǎn)包土地發(fā)展走出去農(nóng)業(yè)達(dá)2.47萬(wàn)公頃之多。

第四篇：招商引資的問(wèn)題

1.招商引資工作的成本問(wèn)題

為了早日引進(jìn)投資，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策，加大招商力度和招商引資工作的規(guī)模和頻率，有的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)親自說(shuō)服外資、臺(tái)資企業(yè)來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y；有的地方政府在土地、稅收等方面給予企業(yè)以極大的優(yōu)惠，使得地方應(yīng)得的利益大量流失，據(jù)媒體報(bào)道，一些地方政府由于地區(qū)缺乏交通、環(huán)境等區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在招商引資上還是強(qiáng)調(diào)拼政策、拼優(yōu)惠，有的還實(shí)施變性優(yōu)惠，即在保證上繳國(guó)有土地和稅收的收益外，地方將歸自己使用的稅收和土地收益以獎(jiǎng)勵(lì)方式返還企業(yè)，這樣的結(jié)果造成過(guò)低的價(jià)格使得土地、資源成本根本無(wú)法收回；有的地方政府為了快速吸引企業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)過(guò)程中盲目投入，注重引進(jìn)的企業(yè)數(shù)量，盲目開(kāi)發(fā)，造成資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，盲目上項(xiàng)目使得資源被掠奪性開(kāi)發(fā)，土地被長(zhǎng)期侵占，這些造成了國(guó)有資源的極大浪費(fèi)，這些開(kāi)發(fā)性建設(shè)是人力、物力、財(cái)力的極大投入，是以損失國(guó)有資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取招商引資，投入和產(chǎn)出不相匹配，必然造成招商引資工作的成本增加。

2.招商引資過(guò)程的管理問(wèn)題

目前招商引資過(guò)程中存在的一個(gè)現(xiàn)象就是政府重引進(jìn)輕管理，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重建設(shè)輕服務(wù)。引進(jìn)與管理脫節(jié)，利用外資標(biāo)準(zhǔn)不明晰，服務(wù)功能不到位。我國(guó)“十一五”規(guī)劃和綱要中指出“要提高利用外資的質(zhì)量”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期的新要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，不斷提高招商項(xiàng)目的科技含量，發(fā)展高技術(shù)含量的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是從目前收集的資料來(lái)看，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)過(guò)程中招商項(xiàng)目包含有醫(yī)藥衛(wèi)生、機(jī)械制造、電子信息產(chǎn)品、食品加工等方面，但是很多企業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的低端，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)，但是后勁不足，有的項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境還造成了一定的影響，有些地方政府將企業(yè)引進(jìn)之后變不再管理，后期服務(wù)跟不上，使得一些老客商、老企業(yè)不愿追加投入，甚至出現(xiàn)企業(yè)后期發(fā)展受限制，出現(xiàn)問(wèn)題外商企業(yè)欠債出逃的現(xiàn)象，造成地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第五篇：土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅中甲供材料問(wèn)題

關(guān)于土地增值稅清算中甲供材稅收問(wèn)題的探討

在對(duì)符合土地增值稅清算條件的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行清算過(guò)程中，涉及房地產(chǎn)企業(yè)的土地成本、公建配套成本、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)等各種成本費(fèi)用的清理、歸結(jié)及核算，本文擬就房地產(chǎn)企業(yè)的工程成本中甲供材涉稅事項(xiàng)引發(fā)的相關(guān)稅收問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、甲供材征稅的稅收政策依據(jù)

根據(jù)1994年版的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）第十八條規(guī)定納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無(wú)論與對(duì)方如何結(jié)算，其營(yíng)業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)。納稅人從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設(shè)備價(jià)值作為安裝工程產(chǎn)值的，其營(yíng)業(yè)額應(yīng)包括設(shè)備的價(jià)款在內(nèi)。而2009年版的《實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。而第七條規(guī)定是納稅人的下列混合銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷售額，其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，貨物銷售額不繳納營(yíng)業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額：

（一）提供建筑業(yè)勞務(wù)的同時(shí)銷售自產(chǎn)貨物的行為；

（二）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。因此我們從新舊營(yíng)業(yè)稅實(shí)施細(xì)則可以看出上述相關(guān)規(guī)定實(shí)質(zhì)是一條反避稅條款。從工程造價(jià)來(lái)講，無(wú)論材料如何核算，工程總造價(jià)中都包含所有的材料價(jià)款。如果材料由施工單位購(gòu)買，就并入營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅，而換了一種方式，將本應(yīng)由施工單位購(gòu)買的工程材料轉(zhuǎn)由建設(shè)單位購(gòu)買，就不要并入營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，將導(dǎo)致國(guó)家稅款的大量流失。材料的購(gòu)買主體雖然發(fā)生了變化，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)并沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)變化，因此我們不能由于企業(yè)運(yùn)作方式的變化而導(dǎo)致國(guó)家稅款的流失。

二、甲供材征稅范圍確定

甲供材是指由基本建設(shè)單位提供原材料，交由施工方施工完成工程作業(yè)。由于1994年版的《實(shí)施細(xì)則》第十八條將設(shè)備包含在營(yíng)業(yè)額內(nèi)作為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)，導(dǎo)致建筑工程中的設(shè)備存在既繳增值稅又繳營(yíng)業(yè)稅的可能性，所以國(guó)家稅務(wù)總局相繼出臺(tái)了國(guó)稅發(fā)【2002】117號(hào)文、財(cái)稅【2003】16號(hào)文和國(guó)稅發(fā)【2006】80號(hào)文，解決五類自產(chǎn)貨物

（一）金屬結(jié)構(gòu)件：包括活動(dòng)板房、鋼結(jié)構(gòu)房、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、金屬網(wǎng)架等產(chǎn)品；

（二）鋁合金門窗；

（三）玻璃幕墻；

（四）機(jī)器設(shè)備、電子通訊設(shè)備；

（五）國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他自產(chǎn)貨物（建筑防水材料）如何征收營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題，從而避免了重復(fù)征稅的弊端。2009年版的《實(shí)施細(xì)則》就是在此基礎(chǔ)上明確了營(yíng)業(yè)稅征稅范圍不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款，也明確了提供建筑業(yè)勞務(wù)的同時(shí)銷售自產(chǎn)貨物的行為分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷售額，其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，貨物銷售額不繳納營(yíng)業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額，但前提條件是必須具備建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的建筑業(yè)施工（安裝）資質(zhì)。如果沒(méi)有施工（安裝）資質(zhì)，就形成基本建設(shè)單位采購(gòu)除設(shè)備以外的材料交由施工方施工完成工程作業(yè)的甲供材概念。（如圖所示）

建設(shè)方采購(gòu)所有材料 建設(shè)方采購(gòu)非設(shè)備的材料 判斷是否屬于設(shè)備 屬于設(shè)備范圍不征收營(yíng)業(yè)稅 建設(shè)方采購(gòu)非自產(chǎn)自銷企業(yè)的材料

判斷是否自產(chǎn)自銷

建設(shè)方采購(gòu)無(wú)施工資質(zhì)企業(yè)的材料

判斷是否具備建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的建筑業(yè)施工（安裝）資質(zhì)

分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷售額

甲供材（營(yíng)業(yè)稅征收范圍）

三、甲供材征稅金額的確定

一般來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)中分別包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及甲方供應(yīng)的材料。施工方根據(jù)建設(shè)部《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，由甲方自行負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)的材料費(fèi)，投標(biāo)人將“甲供材料”費(fèi)進(jìn)入綜合單價(jià)中計(jì)取相應(yīng)的稅費(fèi)、利潤(rùn)后再將“甲供材料”費(fèi)從綜合單價(jià)中扣除，這種形式的報(bào)價(jià)就包含了甲供材料稅金，在以后的申報(bào)繳納建筑稅金時(shí)，甲方就不再另外支付甲供材料的稅金部分，乙方以后開(kāi)具的建安發(fā)票也會(huì)包含甲供材料稅金在內(nèi)。但在土地增值稅清算過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)一部分施工企業(yè)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)提供的甲供材實(shí)際成本不予認(rèn)可，而是按施工方確定的定額成本進(jìn)入工程造價(jià)成本，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)際材料成本與施工方定額成本出現(xiàn)差異，而房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)該成本差異在房屋竣工后直接結(jié)轉(zhuǎn)成本，對(duì)于甲供材材料成本差異也只有在土地增值稅清算過(guò)程中才能發(fā)現(xiàn)。（如圖）

工程建造成本

甲供材成本 施工企業(yè)

人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)

施工企業(yè)

人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)

甲供材材料 成本差異 甲供材定額成本

成本=施工企業(yè)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)+甲供材定額成本*3.445%

*

建造成本（未繳納營(yíng)業(yè)稅）

四、對(duì)于甲供材征稅問(wèn)題的幾點(diǎn)想法

我們從政策、范圍及計(jì)稅依據(jù)三個(gè)方面分析了甲供材涉及營(yíng)業(yè)稅征收的相關(guān)內(nèi)容，從我們基層稅務(wù)人員實(shí)際對(duì)甲供材稅款的征收、檢查都有相當(dāng)大的困難。第一、對(duì)于提供建筑業(yè)勞務(wù)的同時(shí)銷售自產(chǎn)貨物的行為分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷售額的前置條件是納稅人必須具備建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的建筑業(yè)施工（安裝）資質(zhì)，房地產(chǎn)企業(yè)以及有工程項(xiàng)目的單位在訂立此類合同是是否會(huì)要求提供資質(zhì)，并保存此類資質(zhì)；第二、對(duì)于甲供材中材料成本差異產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅有誰(shuí)承擔(dān)問(wèn)題，施工方對(duì)材料成本差異概不認(rèn)賬，他只對(duì)工程決算中的甲供材成本負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)稅，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)材料成本差異的營(yíng)業(yè)稅列支途徑不明，按條例實(shí)施細(xì)則應(yīng)由施工方繳納，但施工方不認(rèn)可，自己通過(guò)營(yíng)業(yè)外支出核算處理，則稅務(wù)機(jī)關(guān)一般會(huì)認(rèn)定為不能稅前扣除，房地產(chǎn)企業(yè)處于兩難境地。綜上所述，我認(rèn)為解決甲供材的稅收問(wèn)題應(yīng)從兩方面入手：

一是從稅收政策角度出發(fā)讓稅法條例明晰化和可操作性。首先是對(duì)2009版《實(shí)施細(xì)則》及其配套的規(guī)范性文件進(jìn)行整理，現(xiàn)在國(guó)家稅務(wù)總局僅通過(guò)國(guó)稅發(fā)[2009]29號(hào)和財(cái)稅[2009]61號(hào)兩個(gè)文件對(duì)營(yíng)業(yè)稅規(guī)范性文件進(jìn)行清理，無(wú)法全面看出政策的連貫性，只有出臺(tái)有針對(duì)性的文件才能使稅務(wù)人員及企業(yè)財(cái)務(wù)人員全面掌握政策；其次是設(shè)備的內(nèi)涵，由于財(cái)稅【2003】16號(hào)文規(guī)定具體設(shè)備名單可有省級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情況列舉，這就會(huì)引起一些納稅人在跨省經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于設(shè)備相關(guān)政策使用上出現(xiàn)稅收爭(zhēng)議，第三是2009版《實(shí)施細(xì)則》第七條中未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，由于沒(méi)有相關(guān)的文件規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額無(wú)法確定，也就無(wú)

從征收營(yíng)業(yè)稅。只有甲供材的稅收政策明晰化，才會(huì)減少征納雙方對(duì)政策理解的歧義，才會(huì)使政策更具有可操作性。

二是從稅款征收管理檢查角度出發(fā)甲供材的營(yíng)業(yè)稅直接成本化。通過(guò)工程造價(jià)成本分解圖可以看出施工方在甲供建筑材料的稅金成本放入結(jié)算金額中，合并開(kāi)具建安發(fā)票給房地產(chǎn)企業(yè)，實(shí)質(zhì)甲供材的營(yíng)業(yè)稅仍然是由房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，只不過(guò)反映方式是以建安發(fā)票進(jìn)入成本核算。因此對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的甲供材的營(yíng)業(yè)稅征收就只從房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理和核算，直接把甲供材的稅金計(jì)入工程成本，既能做到計(jì)稅依據(jù)的清晰化，又能做到操作的簡(jiǎn)單化，從而堵塞稅收漏洞。

解讀“國(guó)稅函〔2010〕220號(hào)文”：國(guó)稅總局再次明確土地增值稅從

時(shí)間:2010-06-14 13:34來(lái)源:未知 作者:海眾成財(cái)務(wù) 0755-2752 點(diǎn)擊:

186次 2010 年4月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，通知中提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)新國(guó)十條。它的第二條明確指出： 稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)

2010年4月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，通知中提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國(guó)十條”。它的第二條明確指出：稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。國(guó)家稅務(wù)總局為了貫徹“新國(guó)十條”精神，于2010年5月19日以“國(guó)稅函〔2010〕220號(hào)文”發(fā)布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《新通知》），明確土地增值稅清算過(guò)程中若干計(jì)稅問(wèn)題，不僅對(duì)原有的土地增值稅清算政策進(jìn)行重申，且提出了更加嚴(yán)厲的相關(guān)要求?！缎峦ㄖ分饕邪藗€(gè)方面的規(guī)定，現(xiàn)根據(jù)文件精神結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況解讀如下：

（一）清算應(yīng)稅收入的確認(rèn)

不管是《土地增值稅暫行條例》以及實(shí)施細(xì)則，還是關(guān)于土地增值稅清算的其他文件（“財(cái)稅〔2006〕21號(hào)文”、“國(guó)稅發(fā)〔2006〕187號(hào)文”、“國(guó)稅發(fā)〔2009〕91號(hào)文”等）均沒(méi)有對(duì)土地增值稅的應(yīng)稅收入的確認(rèn)問(wèn)題進(jìn)行明確。為了解決稅企的分歧，《新通知》對(duì)應(yīng)稅收入確認(rèn)的具體問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范：

1、土地增值稅清算時(shí)，已全額開(kāi)具商品房銷售發(fā)票的，按照發(fā)票所載金額確認(rèn)收入。

2、未開(kāi)具發(fā)票或未全額開(kāi)具發(fā)票的，以交易雙方簽訂的銷售合同所載的售房金額及其他收益確認(rèn)收入。

3、銷售合同所載商品房面積與有關(guān)部門實(shí)際測(cè)量面積不一致，在清算前已發(fā)生補(bǔ)、退房款的，應(yīng)在計(jì)算土地增值稅時(shí)予以調(diào)整。

上述規(guī)定與企業(yè)所得稅的收入確認(rèn)保持一致，消除了二者的差異。

（二）工程質(zhì)量保證金的稅前扣除

一般說(shuō)來(lái)，房地產(chǎn)公司與施工企業(yè)結(jié)算竣工工程價(jià)款時(shí)，均會(huì)按照合同約定，預(yù)留施工單位3％～5％的工程質(zhì)量保證金，待保修期滿后再支付給施工企業(yè)。在實(shí)際工作中有兩種作法：

其一，施工單位開(kāi)具包括工程質(zhì)量保證金在內(nèi)全額建筑業(yè)發(fā)票，房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)留保證金時(shí)向施工單位開(kāi)具“保證金收據(jù)”；

其二，施工單位僅僅開(kāi)具實(shí)收工程款的建筑業(yè)發(fā)票，對(duì)沒(méi)有收取的工程質(zhì)量保證金不開(kāi)具發(fā)票。

按照《新通知》規(guī)定，在計(jì)算土地增值稅時(shí)，建筑安裝施工企業(yè)就質(zhì)量保證金對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)具發(fā)票的，按發(fā)票所載金額予以扣除；未開(kāi)具發(fā)票的，扣留的質(zhì)保金不得計(jì)算扣除。

因此，房地產(chǎn)企業(yè)在與施工單位結(jié)算竣工工程價(jià)款時(shí)，考慮土地增值稅稅前扣除必須注意兩點(diǎn)：

1、按照“國(guó)稅發(fā)〔2009〕91號(hào)文”規(guī)定，施工企業(yè)的建筑業(yè)發(fā)票應(yīng)該在項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具；

2、與施工單位結(jié)算竣工工程價(jià)款時(shí)，必須要求施工企業(yè)開(kāi)具包括工程質(zhì)量保證金在內(nèi)的全額建筑業(yè)發(fā)票。

需要說(shuō)明的是：這一點(diǎn)是與企業(yè)所得稅的稅前扣除不一致的，按照“國(guó)稅發(fā)〔2009〕31號(hào)文” 規(guī)定，只要符合該文件要求，施工企業(yè)不開(kāi)具包括工程質(zhì)量保證金在內(nèi)全額建筑業(yè)發(fā)票，也是可以在企業(yè)所得稅稅前扣除的。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的稅前扣除

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的稅前扣除問(wèn)題，《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了明確規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題?！缎峦ㄖ穼?duì)此進(jìn)行了重申和明確：

首先，重申了《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的稅前扣除規(guī)定。即：

（一）財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出，凡能夠按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)算分?jǐn)偛⑻峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，允許據(jù)實(shí)扣除，但最高不能超過(guò)按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計(jì)算的

金額。其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在按照“取得土地使用權(quán)所支付的金額”與“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本”金額之和的5%以內(nèi)計(jì)算扣除。

（二）凡不能按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)算分?jǐn)偫⒅С龌虿荒芴峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用在按“取得土地使用權(quán)所支付的金額”與“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本”金額之和的10%以內(nèi)計(jì)算扣除。

其次，對(duì)完全使用自有資金的稅前扣除進(jìn)行了明確。

也就是說(shuō)，對(duì)全部使用自有資金，沒(méi)有利息支出的房地產(chǎn)企業(yè)，其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)是：按“取得土地使用權(quán)所支付的金額”與“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本”金額之和的10%以內(nèi)計(jì)算扣除。

這一規(guī)定，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾房地產(chǎn)企業(yè)的難題，對(duì)企業(yè)是相當(dāng)利好的。再者，對(duì)利息支出的稅務(wù)處理進(jìn)行了統(tǒng)一。

按照《新通知》規(guī)定，土地增值稅清算時(shí)，已經(jīng)計(jì)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本的利息支出，應(yīng)調(diào)整至財(cái)務(wù)費(fèi)用中計(jì)算扣除。

也就是說(shuō)，利息支出只能作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用進(jìn)行稅務(wù)處理，不允許計(jì)入“開(kāi)發(fā)成本”而享受成本加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（四）土地閑臵費(fèi)的稅前扣除

關(guān)于土地閑臵費(fèi)的稅前扣除問(wèn)題，“國(guó)稅發(fā)〔2009〕31號(hào)文”規(guī)定將其作為“土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)――土地閑臵費(fèi)”，可以在企業(yè)所得稅稅前扣除?！缎峦ㄖ访鞔_規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)逾期開(kāi)發(fā)繳納的土地閑臵費(fèi)不得在土地增值稅稅前扣除。

企業(yè)支付逾期開(kāi)發(fā)的“土地閑臵費(fèi)”，其實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)企業(yè)違反國(guó)家的相關(guān)土地

政策而繳納的，從嚴(yán)要求不允許在土地增值稅稅前扣除是必要的，同時(shí)也與目前國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的“組合拳”密切相關(guān)。

（五）取得土地使用權(quán)時(shí)支付契稅的稅前扣除

按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――無(wú)形資產(chǎn)》規(guī)定，外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)的成本，包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及直接歸屬于使該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途所發(fā)生的其他支出。從會(huì)計(jì)處理角度看，房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買土地的成本不僅包括購(gòu)買土地的價(jià)款，還應(yīng)該包括拍賣手續(xù)費(fèi)、傭金、繳納的相關(guān)稅金（契稅、印花稅等）及其他費(fèi)用。

按照《新通知》規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為取得土地使用權(quán)所支付的契稅，應(yīng)視同“按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關(guān)費(fèi)用”，計(jì)入“取得土地使用權(quán)所支付的金額”中扣除。

這一規(guī)定，不僅與會(huì)計(jì)處理一致，而且與企業(yè)所得稅的稅務(wù)處理沒(méi)有差異。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言，也是一大利好。

但是，美中不足的是，對(duì)于構(gòu)成土地成本的“印花稅”（按照《土地使用權(quán)出讓合同》繳納的）并沒(méi)有提及。筆者認(rèn)為，印花稅和契稅性質(zhì)是一樣的，都是企業(yè)購(gòu)買土地過(guò)程中“按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關(guān)費(fèi)用”，應(yīng)該可以在土地增值稅稅前扣除的。

（六）拆遷安臵用房土地增值稅計(jì)算問(wèn)題

《新通知》對(duì)拆遷安臵用房的稅務(wù)處理進(jìn)行了規(guī)范，彌補(bǔ)了過(guò)去在對(duì)拆遷安臵用房稅務(wù)處理方面的缺陷。

1、本項(xiàng)目房地產(chǎn)安臵回遷戶

房地產(chǎn)企業(yè)利用建造的本項(xiàng)目房地產(chǎn)安臵回遷戶的，其稅務(wù)處理為：（1）

安臵用房應(yīng)該視同銷售，確認(rèn)土地增值稅的應(yīng)稅收入

根據(jù)“國(guó)稅發(fā)[2006]187號(hào)”規(guī)定，安臵用房的視同銷售收入按下列方法和順序確認(rèn)：

A 按本企業(yè)在同一地區(qū)、同一銷售的同類房地產(chǎn)的平均價(jià)格確定；

B 由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年、同類房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或評(píng)估價(jià)值確定。

（2）安臵用房應(yīng)計(jì)入開(kāi)發(fā)成本

在確認(rèn)安臵用房的視同銷售收入后，同時(shí)將此確認(rèn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

（3）補(bǔ)差價(jià)款的處理

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)支付給回遷戶的補(bǔ)差價(jià)款，計(jì)入拆遷補(bǔ)償費(fèi)；回遷戶支付給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的補(bǔ)差價(jià)款，應(yīng)抵減本項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

2、異地安臵的稅務(wù)處理

（1）異地安臵的房屋屬于自行開(kāi)發(fā)建造的，房屋價(jià)值按國(guó)稅發(fā)[2006]187號(hào)第三條第（一）款的規(guī)定計(jì)算，計(jì)入本項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償費(fèi)；

（2）異地安臵的房屋屬于購(gòu)入的，以實(shí)際支付的購(gòu)房支出計(jì)入拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

3、貨幣安臵的稅務(wù)處理

《新通知》明確規(guī)定，貨幣安臵拆遷的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)憑合法有效憑據(jù)計(jì)入拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

這里并沒(méi)有對(duì)“合法有效憑據(jù)”進(jìn)行界定，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1）

房地產(chǎn)公司與拆遷戶簽訂了《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，且是真實(shí)有效的；（2）

支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)的票據(jù)要合規(guī)：

A、符合“國(guó)稅函[2008]277號(hào)”規(guī)定的相關(guān)條件，支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)以被拆遷人的收款收據(jù)作為憑據(jù)；

B、不符合“國(guó)稅函[2008]277號(hào)”規(guī)定的相關(guān)條件，按照“國(guó)稅函發(fā)[1997]87號(hào)”規(guī)定，支付拆遷人的青苗補(bǔ)償費(fèi)，收款人的收據(jù)作為憑據(jù)即可；

C、不符合“國(guó)稅函[2008]277號(hào)”規(guī)定的相關(guān)條件，按照“國(guó)稅函發(fā)[1997]87號(hào)”規(guī)定，支付拆遷人的轉(zhuǎn)讓建筑物等財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的其他補(bǔ)償費(fèi)，收款人應(yīng)該開(kāi)具發(fā)票或者提交免稅證明。（3）

領(lǐng)款人的身份證明、簽章等手續(xù)齊備。

（七）轉(zhuǎn)讓舊房準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目的加計(jì)問(wèn)題

1、重申了轉(zhuǎn)讓舊房準(zhǔn)予扣除的規(guī)定

按照“財(cái)稅[2006]21號(hào)”第二條第一款規(guī)定，納稅人轉(zhuǎn)讓舊房及建筑物，凡不

能取得評(píng)估價(jià)格，但能提供購(gòu)房發(fā)票的，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認(rèn)，《條例》第六條第（一）、（三）項(xiàng)規(guī)定的扣除項(xiàng)目的金額，可按發(fā)票所載金額并從購(gòu)買起至轉(zhuǎn)讓止每年加計(jì)5%計(jì)算。

2、對(duì)“財(cái)稅[2006]21號(hào)”未明確的重新界定

在執(zhí)行“財(cái)稅[2006]21號(hào)” 第二條第一款規(guī)定過(guò)程中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在理解“每年”的含義上產(chǎn)生了歧義，因此《新通知》對(duì)此進(jìn)行了重新界定，明確規(guī)定：

計(jì)算扣除項(xiàng)目時(shí)“每年”按購(gòu)房發(fā)票所載日期起至售房發(fā)票開(kāi)具之日止，每滿12個(gè)月計(jì)一年；超過(guò)一年，未滿12個(gè)月但超過(guò)6個(gè)月的，可以視同為一年。

（八）關(guān)于滯納金問(wèn)題

1、未按規(guī)定預(yù)繳稅款的滯納金處理 按照“財(cái)稅〔2006〕21號(hào)文”規(guī)定，對(duì)未按預(yù)征規(guī)定期限預(yù)繳土地增值稅稅款的，應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，從限定的繳納稅款期限屆滿的次日起，加收滯納金。

2、已按規(guī)定預(yù)繳稅款，清算補(bǔ)繳稅款的滯納金處理

房地產(chǎn)公司在土地增值稅清算后，往往會(huì)出現(xiàn)扣除已經(jīng)預(yù)繳的土地增值稅，還要補(bǔ)繳土地增值稅的情況。《新通知》對(duì)此情況是否加收滯納金問(wèn)題進(jìn)行了明確：（1）納稅人按規(guī)定預(yù)繳土地增值稅后，清算補(bǔ)繳的土地增值稅，房地產(chǎn)企業(yè)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)繳的，不加收滯納金。

（2）土地增值稅清算后，在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，房地產(chǎn)公司沒(méi)有補(bǔ)繳的，根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該加收滯納金。