第一篇：請問旅游業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中有何作為？

請問旅游業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中有何作為？

“城鎮(zhèn)化”是“人的城鎮(zhèn)化”，是以人為本的城鎮(zhèn)化?？梢哉f“城鎮(zhèn)化”并不等同于“工業(yè)化”，以旅游業(yè)為導向的“非工業(yè)化”城鎮(zhèn)化模式，是一條非常重要和值得推廣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

首先，要牢牢把握生態(tài)文明建設的大方向，把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主導性原則，引導城鎮(zhèn)化建設走“美麗”之路，讓“美麗中國”成為宜居、宜業(yè)和宜游的中國。

其次，要堅持保護和傳承地方文化，維持和強化地方個性，把文化塑造作為牽引地方社會經(jīng)濟發(fā)展的原動力，并通過文化建設使地方的軟實力和硬實力得到同步提升。的是“非工業(yè)化”的新型城鎮(zhèn)化道路，要以旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等現(xiàn)代新型的實體經(jīng)濟為主體，構建具有突出特色的“以人流帶動物流、資金流”的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構，用創(chuàng)新的業(yè)態(tài)創(chuàng)造出比傳統(tǒng)業(yè)態(tài)更好、更高、更有質(zhì)量的經(jīng)濟和社會發(fā)展績效。

最后，要著力提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻率和社會貢獻度，以旅游產(chǎn)業(yè)的高貢獻率使其成為支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱性、主導性產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量大、容納就業(yè)口徑寬等優(yōu)勢，使其成為承載地方就業(yè)的基礎性行業(yè)，讓旅游業(yè)為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、吸納地方就業(yè)、改善民生和提高人民生活質(zhì)量做出實實在在的貢獻。北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設計院認為：旅游的介入可以解決城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)問題，還有城鎮(zhèn)化過程中基礎設施、農(nóng)民福利、城市建設等的誰來投資的問題。產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展問題解決了，也就從根本上解決投資問題和發(fā)展問題。換而言之，就是用旅游來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二篇：旅游業(yè)對新型城鎮(zhèn)化建設的促進作用

旅游業(yè)對新型城鎮(zhèn)化建設的促進作用

馬璇蘇曉光

【摘要】：旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征與當前我國新型城鎮(zhèn)化建設的要求有很多相溶之處,本文據(jù)此分析了旅游業(yè)對新型城鎮(zhèn)化建設的促進作用,提出應發(fā)展旅游引導型城鎮(zhèn),為我國新型城鎮(zhèn)化建設探索新的發(fā)展思路。

【關鍵詞】： 旅游業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 良性互動 【正文快照】：

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和本質(zhì)新型城鎮(zhèn)化,指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設,由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心,真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的人居之所。

二、旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的互動關系旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、資源消耗低、經(jīng)濟貢獻率大、綠色特征顯著、兼具經(jīng)濟性與文化性等特點,是國民經(jīng)濟體系中最重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),具有支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。旅游業(yè)的這些產(chǎn)業(yè)特性,與新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征有很多契合之處。首先,二者在發(fā)展理念上趨同。旅游業(yè)一向被稱為環(huán)保型產(chǎn)業(yè),旅游活動本身對環(huán)境和資源的破壞較小,甚至有時旅游業(yè)的發(fā)展反而更有利于環(huán)境的保護和資源的合理利用。旅游業(yè)的資源消耗低,綠色特征顯著,這與新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)宜居、環(huán)境友好的

發(fā)展戰(zhàn)略-試論旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的驅(qū)動-論文

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院認為，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達，基礎設施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；

（2）集市貿(mào)易促進型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進而發(fā)展成為以市場交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；

（3）旅游促進型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發(fā)及其配套設施的建設而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；

（4）交通促進型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，借助大中城市，發(fā)展服務型行業(yè)或大中城市擴散的工業(yè)，進而發(fā)展成為衛(wèi)星城。

（6）工礦服務促進型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業(yè)服務型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

從理論上看，旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用主要表現(xiàn)在：

1.旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎設施條件，是城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎設施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎。

2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價值觀念，促進了與現(xiàn)代社會的對接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對村民進行培訓以提高村民的素質(zhì)進而適應旅游的需要。

4.旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。村民的從業(yè)結(jié)構由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。

5.旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會使農(nóng)村的社會文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當?shù)卮迕衽c游客的長期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟利益會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時，村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展打下思想基礎。

事實上，旅游業(yè)的發(fā)展除了對城鎮(zhèn)化建設有促進作用，它也會帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要有明確的立場和態(tài)度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),支援新農(nóng)村建設郭煥成

(中國科學院地理科學與資源研究所,北京10010)

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

國家旅游局將今年的旅游主題確定為2006中國鄉(xiāng)村游,這是開拓旅游發(fā)展新領域,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展服務,促進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措,也是開發(fā)農(nóng)村旅游資源,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構,擴大勞動就業(yè),促進農(nóng)民增收致富的新途徑。對旅游部門來說,為發(fā)展新型旅游業(yè)指出了新方向;對廣大農(nóng)村來說,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游的新機遇。

二、鄉(xiāng)村旅游的興起與發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)村牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、民俗文化、古鎮(zhèn)村落、農(nóng)家生活等資源條件,通過科學規(guī)劃、開發(fā)與設計,為城市人們提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身的一種新的旅游經(jīng)營活動。它既包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游,又包括鄉(xiāng)村民俗文化旅游、休閑度假旅游、民俗旅游、自然生態(tài)旅游等多方面,是一項區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游的興起、發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關。從發(fā)展歷史來看,鄉(xiāng)村旅游是在工業(yè)化和城市化程度較高的條件下,由于城市居民經(jīng)濟收入增加,生活方式和消費結(jié)構變化,已經(jīng)不滿足于城市里的生活環(huán)境和旅游景區(qū)(點),而希望走出城市,走進鄉(xiāng)村,回歸自然,親近自然。再加上休閑假日增多,交通條件改善,也為人們到鄉(xiāng)村旅游提供了可能條件。在這種背景下,現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)就應運而生。

鄉(xiāng)村旅游起源于19世紀初期的歐洲,如英國、法國、意大利是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最早的國家。早期的鄉(xiāng)村旅游具有貴族化的特點,多是少數(shù)富人到鄉(xiāng)村旅游。第二次世界大戰(zhàn)以后,一些發(fā)達國家隨著城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展,城市人口集聚,生態(tài)環(huán)境惡化,生活在城里的人們要求到城市郊外鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑度假和體驗農(nóng)家生活。其中最為突出的是旅游大國西班牙,把一些貴族城堡改造成比較簡單的飯店或旅館,把農(nóng)場和莊園規(guī)劃建設成鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊,接待樂意到鄉(xiāng)村觀光旅游的游客,并為之提供騎馬、劃船、登山、漂流、滑翔、參加農(nóng)事和節(jié)慶活動,從而開創(chuàng)了世界鄉(xiāng)村旅游的先河。此后,美國、日本、波蘭、澳大利亞、新加坡、韓國等國家也積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,并推動鄉(xiāng)村旅游從觀光型向觀光、休閑、度假型發(fā)展,極大地豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容。中國鄉(xiāng)村旅游起步較晚,興起于20世紀80年代改革開放之后,發(fā)展于20世紀90年代中后期。進入20世紀90年代,我國城市化和社會經(jīng)濟獲得較快發(fā)展,人們經(jīng)濟收入增加,生活觀念和消費結(jié)構轉(zhuǎn)變,生活質(zhì)量有了新要求。1995年國家執(zhí)行了休日金周日制度,加上私人汽車的增加,都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利條件。目前,我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快,主要類型有農(nóng)家樂、觀光農(nóng)園、采摘園、垂釣園、休閑農(nóng)莊(場)、休閑魚場、生態(tài)農(nóng)園、體驗農(nóng)場、民俗文化村、古村鎮(zhèn)與古建筑等。鄉(xiāng)村旅游的功能仍以觀光旅游為主,部分已具有休閑度假功能,而且主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的城市郊區(qū)和旅游景點(區(qū))附近,呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合、旅游業(yè)與民俗文化活動相結(jié)合的特點。農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂為鄉(xiāng)村旅游的新內(nèi)容,受到城里人們的歡迎。目前我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還存在如下問題: 一是對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還缺乏足夠認識,觀念和理念還比較落后,因而指導和引導不力;二是普遍缺乏規(guī)劃和策劃,往往造成盲目開發(fā),重復雷同,特色不突出;三是缺乏市場調(diào)查和分析,旅游產(chǎn)品缺少品牌,吸引力不強,效益不高;四是經(jīng)營管理水平低,人才缺乏,旅游服務水平不高;五是資金缺乏,基礎設施不配套,環(huán)境衛(wèi)生狀況不好;六是管理體制不健全,缺乏相配套的法律、法規(guī)制度。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要對策

我國十分重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,2004年胡錦濤總書記視察上海時指出:發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游,促進農(nóng)民增收2005年國務院副總理吳儀同志在全國旅游工作會議上指出:游業(yè)發(fā)展要有新思路,要把旅游業(yè)與解決三農(nóng)問題結(jié)合起來,積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游2001年國家旅游局還制定了國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指導規(guī)范,2004年國家批準了203個全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點。中央領導同志的這些指示,對發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游具有重要的指導意義。

根據(jù)我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件、現(xiàn)狀及問題,今后進一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,應采取以下四點對策: 1變觀念,充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義。首先要認識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村功能的多樣化,在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的同時,要開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游功能,要認識到隨著城市發(fā)展,城市居民希望到鄉(xiāng)村旅游,形成了巨大的客源市場。要認識到農(nóng)村具有多種多樣、豐富多彩、文化內(nèi)涵很深的旅游資源,開發(fā)潛力很大。觀念轉(zhuǎn)變了,認識提高了,就可以構建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和旅游相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè),形成了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。2好規(guī)劃,因地制宜,合理布局,突出特色。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅持科學的發(fā)展觀,以資源為基礎,以市場為導向,以效益為目標,按照地制宜,合理布局,突出特色原則,優(yōu)先做好規(guī)劃設計,分析客源市場,構建主導產(chǎn)業(yè),樹立旅游品牌,提高文化品味,用規(guī)劃指導和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。當前要在制定旅游總體規(guī)劃的基礎上,開展制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)

劃、農(nóng)業(yè)旅游和民俗旅游規(guī)劃,以推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3政府引導和支持下,建立統(tǒng)一的管理體制,制定促進發(fā)展的優(yōu)惠政策。建議各級旅游部門和農(nóng)業(yè)、文化等部門密切配合,分工協(xié)作,規(guī)范指導。支持成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會和農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游協(xié)會,制定行業(yè)評價標準。加強經(jīng)營管理水平,培訓相關人員,加強基礎設施業(yè)建設,進行規(guī)范化管理,提高服務質(zhì)量。

4傳促銷促游,開拓鄉(xiāng)村旅游的客源市場。要利用各種宣傳媒體進行宣傳促銷,充分利用農(nóng)村各種節(jié)慶假日,組織觀光旅游、舉辦展覽會、科普培訓等活動,大力宣傳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強與周邊旅游景區(qū)(點)的結(jié)合,加強與旅行社的合作,提高鄉(xiāng)村旅游景點的知名度,以吸引更多的游客,擴大鄉(xiāng)村旅游的市場。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國,又是一個鄉(xiāng)村大國,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有四大優(yōu)勢: 一是中國鄉(xiāng)村自然景觀多樣、優(yōu)美,生態(tài)環(huán)境好;二是農(nóng)業(yè)歷史悠久,農(nóng)業(yè)景觀類型多樣,地區(qū)差異顯著;三是民族文化和民俗文化豐富,開發(fā)潛力大;四是隨著城市化發(fā)展,城里人到鄉(xiāng)村旅游的會越來越多,有巨大客源市場。

展望未來,具有中國特色的鄉(xiāng)村旅游將會在中國大地上蓬蓬勃勃發(fā)展、壯大,成為具有生命力的鄉(xiāng)村新型旅游產(chǎn)業(yè)。(作者為該所研究員;收稿日期:2006-02-

胡際權;中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D];西南農(nóng)業(yè)大學;2005年 馬小寧;旅游業(yè)與城市經(jīng)濟[D];廈門大學;2007年

操建華;旅游業(yè)對中國農(nóng)村和農(nóng)民的影響的研究[D];中國社會科學院研究生院;2002年

第三篇：新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展新紅利

《瞭望東方周刊》：你認為新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

辜勝阻：在新的歷史條件下，新型城鎮(zhèn)化有六個特點，要實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)型，其中最重要的是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

1、從偏重物的城鎮(zhèn)化特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置；

2、從城鎮(zhèn)市民-農(nóng)民工的二元結(jié)構向居民待遇一體化轉(zhuǎn)變，強調(diào)努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務的均等化；

3、從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益；

4、從粗放式高物耗城鎮(zhèn)發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

5、從單純“做大”城市規(guī)模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉(zhuǎn)變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發(fā)展；

6、從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變，健康城鎮(zhèn)化要有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最大新引擎。當前實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康增長最重要的是擴大內(nèi)需，而最大的潛在內(nèi)需來自于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是驅(qū)動消費和投資增長的結(jié)合點，一方面，會驅(qū)動大規(guī)模消費增長，另一方面，又提高基礎設施、公共服務設施以及房地產(chǎn)投資，為我國經(jīng)濟增長提供巨大的驅(qū)動力。有研究表明：人口城鎮(zhèn)化可拉動經(jīng)濟增長3-6個百分點。新型城鎮(zhèn)化是繼人口數(shù)量紅利之后的發(fā)展新紅利。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化道路新在“人”

新型城鎮(zhèn)化道路新在“人”

3月16日，各方期待已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(下稱“規(guī)劃”)正式對外發(fā)布。3月19日上午，國家發(fā)改委副主任徐憲平等6名副部級官員出現(xiàn)在國新辦記者會現(xiàn)場，共同解讀這一規(guī)劃?！斑@是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃?！毙鞈椘秸f。

這是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一部頂層綱領性文件，不僅明確了未來中國新型城鎮(zhèn)化的任務、目標，也給出了城鎮(zhèn)化路徑。規(guī)劃明確提出“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，從五個方面界定新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對“人”也做了表述，就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同時對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做了明確界定，對包括戶籍制度、公共服務、子女就學等等都做了安排，這是一個巨大的突破。不難看出，這項規(guī)劃的主要目的就是從“人”出發(fā)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，變居民為市民。筆者認為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化建設是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路理應從人民根本利益出發(fā)，從普惠民生出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。這是與舊城鎮(zhèn)化重物輕人，把廣大農(nóng)民排除在城市體系之外的方式截然不同的。

因此，新型城鎮(zhèn)化道路究竟新在哪，重點應該在這個“人”字上面，其真諦是人的無差別發(fā)展。要做到這一點，必須著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，這是新型城鎮(zhèn)化建設新的要求。

第五篇：金融業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設中大有作為

金融業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設中大有作為

2013年03月25日09:35廖家旺來源：金融時報發(fā)表評

論【字號：大 中 小】

城鎮(zhèn)化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略之一，也是我國未來最大的發(fā)展紅利與增長引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)銀行是大型國有商業(yè)銀行，黨和國家賦予了農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、商業(yè)運作”的重要使命。認真貫徹落實十八大精神，發(fā)揮職能作用全力支持新型城鎮(zhèn)化建設，對于農(nóng)業(yè)銀行特別是地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)行廣西分行做好“三農(nóng)”金融服務具有重要的指導意義。

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，服務于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)資源要素配置不均衡，是制約我國農(nóng)村發(fā)展的突出問題。十八大報告提出要“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。”但就金融業(yè)而言，人員、機構、信貸資金等資源向城市集中的趨勢明顯，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的。

農(nóng)業(yè)銀行既肩負服務“三農(nóng)”的責任，作為上市銀行也要追求股東價值最大化，因此必須加強城鄉(xiāng)業(yè)務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學合理配置各項資源，堅持以城帶鄉(xiāng)、全面協(xié)調(diào)，積極服務于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，農(nóng)行廣西分行50.47%的人員、57.16%的營業(yè)機構分布在“三農(nóng)”縣域，在廣西全區(qū)75個縣市中均設有營業(yè)機構，縣域貸款占全行貸款的36%以上，其中涉農(nóng)貸款占全行貸款的32%以上，近五年來縣域和涉農(nóng)貸款的增速均高于全行平均水平，有力支持了廣西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在新的時期，農(nóng)行廣西分行要以十八大精神為指導，增強服務“三農(nóng)”的使命感和緊迫

感，通過完善相關政策機制，促進各項資源的合理配置，城鄉(xiāng)聯(lián)動，增強服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力。一是在人力資源上，要針對農(nóng)村工作生活環(huán)境較艱苦的現(xiàn)狀，利用好邊疆民族地區(qū)人才招聘政策，不斷加大對“三農(nóng)”縣域機構的人力資源投入。二是在機構設置上，要緊密結(jié)合國家城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和地方經(jīng)濟發(fā)展重點熱點，加快網(wǎng)點優(yōu)化布局和標準化改造步伐，調(diào)整和完善縣域支行內(nèi)設機構、分類管理、財務資源配置、人力資源管理、績效考核等機制，進一步增強服務“三農(nóng)”縣域業(yè)務發(fā)展的組織機構保障。三是在信貸資源配置上，嚴格履行銀行業(yè)監(jiān)管部門“涉農(nóng)貸款增速不低于全行平均水平”的監(jiān)管要求，并充分考慮“三農(nóng)”貸款的季節(jié)性需求，進一步理順信貸資源配置機制和業(yè)務授權管理機制，加大對“三農(nóng)”縣域的信貸投放力度。四是在推進城鄉(xiāng)業(yè)務經(jīng)營統(tǒng)籌上，要以橫跨城鄉(xiāng)集團性客戶為重點，充分利用農(nóng)業(yè)銀行在縣域的資金、網(wǎng)絡和產(chǎn)品服務等方面優(yōu)勢，促進集團性、系統(tǒng)性客戶的資金高效流轉(zhuǎn)，同時，加快成熟產(chǎn)品向縣域的推廣移植，為縣域客戶提供更加全面、高效、便捷的現(xiàn)代化金融服務，積極發(fā)揮農(nóng)村金融的骨干和支柱作用。

以農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為切入點

“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，是十八大對推進中國現(xiàn)代化的新部署。近年來，農(nóng)行廣西分行大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極支持廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和縣域中小企業(yè)，以及農(nóng)戶特色化經(jīng)營，有效解決了“三農(nóng)”縣域“貸款難”的問題。目前對廣西國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)服務覆蓋率分別達到100%和85%，產(chǎn)生了“富一方，帶一片”的示范效應，在農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮了金融業(yè)支持作用。

在新的時期，農(nóng)行廣西分行要針對農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金需求及“三農(nóng)”縣域客戶的特點，加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，著力解決“擔保難、貸款難”的問題。一方面，要圍繞廣西“339”千百億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，擇優(yōu)選擇重點項目、重點客戶和重點品牌加大信

貸支持力度，并充分運用債務融資、信托投資、金融租賃等表外業(yè)務產(chǎn)品，積極為特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展提供配套金融服務，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級；要圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)動產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)間聯(lián)保、專業(yè)擔保公司提供擔保等方式，推出符合縣域中小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品；要針對農(nóng)戶的資金需求，加強與政府職能部門及企業(yè)、中介機構的合作，有效解決農(nóng)民“貸款難”問題。另一方面，要根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化趨勢、農(nóng)業(yè)生長周期，科學合理設置貸款期限，實現(xiàn)貸款期限與產(chǎn)業(yè)周期最優(yōu)匹配：要抓住農(nóng)村客戶資金需求“短、平、快”特點，精簡優(yōu)化業(yè)務操作流程，采取雙線運作、網(wǎng)絡作業(yè)和信貸工廠等運作流程模式，切實提高審貸效率，有效解決農(nóng)村貸款“金額小、筆數(shù)多、時間急”的實際問題。抓關鍵領域助推城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是一項長期的綜合性工程，基礎設施建設、縣域房地產(chǎn)、農(nóng)村商品流通、公共服務業(yè)是其中的關鍵領域。在廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，農(nóng)行廣西分行要圍繞四個關鍵領域，積極提供信貸資金和多種金融服務。一是在支持基礎設施建設上，要大力支持重點縣域和中心鎮(zhèn)的基礎設施和公共設施建設以及重點資源開發(fā)配套和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目引發(fā)的城鎮(zhèn)化建設，信貸主要介入城鎮(zhèn)規(guī)劃合理、項目承建公司實力較強、項目收益較為確定、前期資本金充足、產(chǎn)業(yè)吸附能力強又有政策傾斜的項目，做到“有所為，有所不為”。二是在支持縣域房地產(chǎn)發(fā)展上，要著力支持土地整理與土地開發(fā)項目、房地產(chǎn)開發(fā)等城鎮(zhèn)化大項目，理性支持項目合法、“四證”齊全的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目，支持居民居住區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設。三是在支持農(nóng)村商貿(mào)流通建設上，要抓住加工企業(yè)在城鎮(zhèn)建立的原料生產(chǎn)基地，推動業(yè)務產(chǎn)品創(chuàng)新，提供差異化金融服務，推進商貿(mào)、儲藏、物流等現(xiàn)代服務業(yè)向農(nóng)村延伸。要通過信貸資金、自助設備等資源投入，積極支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“超市進農(nóng)村”等市場流通工程。四是在支持公共服務業(yè)發(fā)展上，要圍繞國家加強財政管理的要求，開發(fā)推廣現(xiàn)金管理平臺等業(yè)務產(chǎn)品，提高財政資金結(jié)算效率。要圍繞城鎮(zhèn)化居民的住行消費、教育消費、醫(yī)療消費和其他理財?shù)刃屡d消費需求，加大對醫(yī)院、學校等公共服務事業(yè)部門的信貸支持，加快開發(fā)推廣“銀醫(yī)通”等產(chǎn)品，切實推行普惠制金融服務。

推進農(nóng)村金融信息化服務進程

信息化是十八大提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的重點之一。就金融業(yè)而言，加強推進銀行支付結(jié)算通道建設是農(nóng)村信息化的關鍵一環(huán)，必須要在加強物理網(wǎng)點建設的同時，根據(jù)信息化時代的新特點和新要求，廣泛運用網(wǎng)絡銀行、手機銀行、電話銀行等電子金融載體，讓廣大農(nóng)村享受到現(xiàn)代化、信息化的金融服務。近年來，農(nóng)行廣西分行以惠農(nóng)卡為載體，以金穗“惠農(nóng)通”工程為抓手，積極推進農(nóng)村金融信息化服務進程，取得了良好的成效。截至2012年末，農(nóng)行廣西分行已在縣域9401個行政村設立金穗“惠農(nóng)通”服務點1.25萬個，布放轉(zhuǎn)賬電話、POS等電子機具1.92萬臺，覆蓋全區(qū)982個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9401個行政村，覆蓋率分別達到93%和74%.全行惠農(nóng)卡發(fā)卡總量455萬張，已覆蓋全區(qū)75個縣、989個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10331個行政村，覆蓋面分別達100%、93%、81%，惠農(nóng)卡農(nóng)戶覆蓋率達到55%，平均每兩戶農(nóng)戶中就有一戶持有惠農(nóng)卡，金融服務農(nóng)村地區(qū)客戶的能力得到持續(xù)增強。

在新的時期，農(nóng)行廣西分行將密切跟蹤“四化同步”政策走向，加大農(nóng)村電子金融渠道建設步伐，繼續(xù)加大金融電子機具布放和“三農(nóng)”便民服務點設置，繼續(xù)探索完善大型商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務模式。加快綜合服務平臺功能開發(fā)，延伸支付清算網(wǎng)絡在農(nóng)村的輻射范圍，以強大的電子渠道彌補無物理網(wǎng)點服務的“空白點”，做好“便民”金融服務。深化與郵儲、通訊、電網(wǎng)、供銷社等系統(tǒng)合作，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品服務與現(xiàn)代信息技術的聯(lián)結(jié)，不斷擴大農(nóng)村地區(qū)金融信息化服務的覆蓋面。對接農(nóng)村民生工程，以廣覆蓋的服務網(wǎng)絡為依托，加強新農(nóng)保、新農(nóng)合、電費代繳、支農(nóng)補貼等代理項目，做好“惠農(nóng)”金融服務。抓住農(nóng)民“市民化”進程的消費轉(zhuǎn)型升級，在電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行、自助服務終端等渠道上創(chuàng)新業(yè)務

功能，推進綜合性、多元化服務。

積極維護地方金融秩序穩(wěn)定

十八大指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

在新的時期，農(nóng)行廣西分行將繼續(xù)嚴格貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，持續(xù)將“綠色治理”和“低碳金融”理念融入信貸政策、制度和流程之中，嚴格落實環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，加快“兩高一剩”行業(yè)信貸退出力度，同時，積極支持縣域資源保護與環(huán)境整治項目以及林業(yè)和旅游開發(fā)等，著力促進農(nóng)民增收，支持農(nóng)民收入持續(xù)增長。繼續(xù)積極參與公益事業(yè)，通過組織員工開展愛心捐建、愛心助學等活動，支持農(nóng)村改善人畜飲水環(huán)境和留守兒童的學習生活條件。積極維護地方金融秩序，切實借助廣覆蓋的機構和網(wǎng)點，開展金融知識和金融產(chǎn)品下鄉(xiāng)進村活動，向農(nóng)村地區(qū)普及金融知識，幫助農(nóng)戶更加熟練地使用現(xiàn)代金融產(chǎn)品，提高金融產(chǎn)品在農(nóng)村的認知度和使用率。積極與地方政府推進信用村建設，加強與金融同業(yè)協(xié)作，共同防范地方金融風險，打造良好的農(nóng)村誠信環(huán)境。

（作者系農(nóng)行廣西分行行長）