第一篇：基于新時(shí)期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理的探索及思考

基于新時(shí)期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理的探索及思考

摘 要：本文結(jié)合筆者多年城市規(guī)劃工作實(shí)踐，分析闡述了新時(shí)期條件下城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理的關(guān)系，并著重從創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制和創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系方面進(jìn)行了詳細(xì)探索與思考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；投資環(huán)境；探索與思考

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理人員，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問題分析

2.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！背鞘幸?guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國家對(duì)解決城市管理的問題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)代發(fā)展觀。

國外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：

1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式（序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。

2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外

投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

3創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。

3.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主

導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。近年來，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

① 建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國際國國內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)

展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。

3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。

4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。

5結(jié)束語

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)

程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考

新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考

葉春橋

摘要:我國高等教育事業(yè)大發(fā)展,給高校學(xué)生管理工作帶來新挑戰(zhàn),也暴露出高校學(xué)生管理工作新問題。本文旨在通過對(duì)當(dāng)前我國高校學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)及存在問題的分析,為高校探索學(xué)生管理工作理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等提供一些建議和參考。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高等教育改革的廣泛深入,給高校的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇,也給高校的學(xué)生管理工作帶來了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此,如何適應(yīng)迅猛發(fā)展的新形勢(shì),正視學(xué)生管理工作出現(xiàn)的新情況和新問題,探索新時(shí)期學(xué)生管理工作的新思路,已成為當(dāng)前高校學(xué)生管理工作者面臨的緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前高校學(xué)生管理存在的問題

1、對(duì)學(xué)生管理工作的認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性目前,在不少高校中對(duì)學(xué)生管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。不少教師認(rèn)為自己的任務(wù)就是教學(xué)或科研,而未能把“育人”看成是自己的根本任務(wù),只教書、不育人,只顧教學(xué)、不顧教育的思想和行為在一定范圍還依然存在,更有甚者認(rèn)為學(xué)生管理工作僅僅是學(xué)校專職的學(xué)生管理工作者的事情,而沒有真正形成“全員育人”的觀念。

2、學(xué)生管理工作缺乏前瞻性和創(chuàng)造性現(xiàn)行的學(xué)生管理工作體系,工作內(nèi)容龐雜,學(xué)生管理工作者無法避免地每日陷于事務(wù)堆,疲于應(yīng)付,很難有時(shí)間對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)給予指導(dǎo),也很難有精力去分析研究一些學(xué)生管理工作的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以及當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)和思想動(dòng)態(tài)等問題,從而使管理限于表面化,造成學(xué)生管理工作缺乏預(yù)見性和前瞻性。對(duì)學(xué)生的行為也疏于規(guī)范有效的管理,嚴(yán)重影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。同時(shí),由于學(xué)院在學(xué)生管理工作中的積極性尚未充分發(fā)揮,使得整個(gè)學(xué)生管理工作缺乏足夠的活力和創(chuàng)造力。

3、管理制度存在缺陷,管理程序存在瑕疵目前,在我國不少高校實(shí)行的學(xué)生管理制度中,都不同程度地存在一些缺陷。有些管理制度與國家的法律法規(guī)和規(guī)章相沖突,有些管理規(guī)定已不符合高校學(xué)生的現(xiàn)狀。因?yàn)槟壳叭珖鞲咝?shí)行的學(xué)生管理制度,都是根據(jù)原國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》來制定的,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上迅猛發(fā)展的學(xué)生管理工作新形勢(shì)的需要。同時(shí),不少高校學(xué)生管理工作者法制意識(shí)淡薄,在學(xué)生管理中缺乏符合法治精神的程序規(guī)范以及應(yīng)有的保證制約機(jī)制的脫節(jié)和不銜接,以致在高校學(xué)生管理中頻頻發(fā)生侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象,學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢(shì)。

4、學(xué)生管理隊(duì)伍尚不穩(wěn)定,管理效益亟待提高在目前高校的學(xué)生管理隊(duì)伍中,專職輔導(dǎo)員大多采用在校本科生和外校研究生選留的辦法。由于考慮今后出路等問題,不少輔導(dǎo)員在留校時(shí)僅把此作為一個(gè)短暫的存身之處,并未把學(xué)生管理工作當(dāng)作終身崗位,他們從事學(xué)生管理工作的同時(shí)也一直在為考研和轉(zhuǎn)行做準(zhǔn)備,因此學(xué)生管理輔導(dǎo)員隊(duì)伍人心尚欠穩(wěn)定。同時(shí),高校的班主任一般采用兼職的辦法,人員流動(dòng)和變化較大,而且他們的待遇不能從學(xué)生管理工作本身得到解決,做學(xué)生管理工作更多的是奉獻(xiàn),由此看來學(xué)生管理隊(duì)伍尚處于相對(duì)不穩(wěn)定狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)工作中,高校學(xué)生管理工作者似乎什么都在管,但對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才最基本的素質(zhì)缺乏必要的指導(dǎo),如在學(xué)生學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變、心理健康釋疑、就業(yè)及考研指導(dǎo)等方面,還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。總的來看,學(xué)生管理工作者被動(dòng)地等待問題多了些,而主動(dòng)地設(shè)計(jì)學(xué)生綜合素質(zhì)提高的工作方案,更大程度地開發(fā)學(xué)生的潛力,幫助他們成長(zhǎng)成才少了些;空洞的說教多了些,能真正滿足大學(xué)生情感需求的心理咨詢等有益的工作少了些,從而影響學(xué)生管理工作的效果。

5、缺乏科學(xué)有效的管理手段和管理方法傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作,往往采取行政化的教育管理方式,對(duì)學(xué)生的訓(xùn)導(dǎo)較多,而對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)較少。從當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作來看,即使學(xué)生管理工作者的色彩不是太濃,而且不少學(xué)校也加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)工作,但在科學(xué)化管理方面還存在不少問題。不少學(xué)生管理工作者不善于做思想教育工作,不注重

基礎(chǔ)文明建設(shè),處理問題方法簡(jiǎn)單,工作中容易走極端,不是失之過寬就是失之過嚴(yán),使學(xué)生管理工作的效果大打折扣。

6、學(xué)生管理工作者的素質(zhì)尚需提高隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)在高校的迅速發(fā)展,對(duì)高校學(xué)生管理工作和管理工作者提出了更高要求。它要求學(xué)生管理工作突出全面性、層次性和現(xiàn)代性,這就要求學(xué)生管理工作者應(yīng)具有更廣泛的管理知識(shí)和現(xiàn)代化的管理手段。而從目前我國各大高校的情況來看,由于對(duì)學(xué)生管理工作者缺乏切實(shí)可行的考核辦法,導(dǎo)致不少學(xué)生管理工作者工作責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),積極性不高,再加上信息閉塞,送出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)很少,導(dǎo)致一些學(xué)生管理工作者的素質(zhì)未能跟上學(xué)生管理工作發(fā)展的要求。

二、創(chuàng)新高校學(xué)生管理的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變學(xué)生管理思想,創(chuàng)新學(xué)生管理理念

當(dāng)前,我們要轉(zhuǎn)變學(xué)生管理工作只是少數(shù)學(xué)生工作者的事情的觀念,確立齊抓共管,全員育人的觀念;轉(zhuǎn)變重教學(xué)和科研輕學(xué)生管理工作的觀念,樹立等同的觀念;要轉(zhuǎn)變保姆式的觀念,樹立尊重學(xué)生獨(dú)立意識(shí)、自主意識(shí)的服務(wù)觀念;轉(zhuǎn)變學(xué)生管理是“消防隊(duì)”的觀念,樹立學(xué)生管理是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人,養(yǎng)成良好行為規(guī)范的觀念。我們要把學(xué)生從單純的被教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁潜唤逃?但同時(shí)又是自主活動(dòng)的主體,既是學(xué)校管理的對(duì)象又是管理的主體,是尊重和服務(wù)的對(duì)象。高校的學(xué)生管理工作,不能僅僅依靠專職輔導(dǎo)員和班主任,必須把教書育人、服務(wù)育人、管理育人的責(zé)任落實(shí)到人,形成學(xué)生管理工作的合力,才能收到實(shí)效。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)學(xué)生管理工作的重要性,明確學(xué)生管理工作在高校工作中的重要地位,真正確立“以學(xué)生為本”的理念,著力推進(jìn)全員育人局面的形成。只有這樣,才能增強(qiáng)學(xué)生管理工作的主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性,才能更好地形成合力,推動(dòng)學(xué)生管理工作的全面改進(jìn)和提高。

2、理順學(xué)生管理體制,充分發(fā)揮學(xué)院積極性

高校實(shí)行校院兩級(jí)管理后,當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制。我們要注意體制的互動(dòng)性,有利于學(xué)校和學(xué)院相互激發(fā)工作活力和創(chuàng)造性;要注意體制的層次性,有利于工作環(huán)環(huán)相扣,層層推進(jìn);我們還要注意體制的整合性,有利于局部服從整體,全局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)局部,發(fā)揮整個(gè)體制的凝聚力和資源整合力。具體地說,也就是學(xué)校的職能部門要有所為,有所不為,要制定具體的目標(biāo)和任務(wù)并負(fù)責(zé)檢查督促,對(duì)全校的學(xué)生管理工作進(jìn)行有序調(diào)控;同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)院的管理工作,充分發(fā)揮學(xué)院在學(xué)生管理中的重要作用,實(shí)行工作重心下移,推行目標(biāo)管理、量化考核的評(píng)價(jià)制度,建立科學(xué)的學(xué)生管理工作考核體系,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3、創(chuàng)新學(xué)生管理制度,推進(jìn)學(xué)生管理法治化

我們要加快學(xué)生管理制度的改革步伐,加大制度創(chuàng)新的力度,要依法制定管理規(guī)章,依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。要嚴(yán)格學(xué)生日常管理,多在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫,在提高水平上投精力,在形成特色上求突破,努力營造良好的制度環(huán)境和育人環(huán)境。我們還要加大法制教育力度,逐步形成法治化管理的育人環(huán)境。我們可用法律法規(guī)來調(diào)整學(xué)生的行為,提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量,減少學(xué)生管理工作者的無為勞動(dòng)。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)學(xué)生行為管理與社會(huì)行為管理相互接軌,使其養(yǎng)成自覺遵守法律、法規(guī)的習(xí)慣,以及運(yùn)用法律、法規(guī)來調(diào)節(jié)和規(guī)范自己行為的能力。

4、強(qiáng)化學(xué)生自我管理,實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理人性化

我們要堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的管理思想,要把學(xué)生看成既是管理對(duì)象,同時(shí)又是管理的主體,在管理工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,將學(xué)生管理中的一些目標(biāo),通過自我管理等方式,變成學(xué)生自己的目標(biāo),使學(xué)生管理最終成為一種自愿。因此,我們要把關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生作為管理的目的,要充分相信學(xué)生自我管理的能力,尊重學(xué)生的權(quán)益,鼓勵(lì)學(xué)生的自主和創(chuàng)新。因此我們要從傳統(tǒng)意義上的的“管理者”的角色中解放出來,逐漸成為學(xué)生的“引導(dǎo)者”、“服務(wù)者”,要幫助學(xué)生明確自我管理的意義,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理的方法,提供學(xué)生更多的自我管理的機(jī)會(huì)。

5、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),探索新型管理模式

只有提高學(xué)生管理工作者的整體素質(zhì),才能使高校的學(xué)生管理工作不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,再上一個(gè)新臺(tái)階。在當(dāng)前高校深化改革的情況下,管理職員編制減少,在校學(xué)生人數(shù)不斷增加,學(xué)生管理工作越來越繁重。這就要求我們的學(xué)生管理工作者不斷提高自己的水平,專家化、學(xué)歷化和職業(yè)化是學(xué)生管理適應(yīng)高校發(fā)展要求的必由之路。所以我們要加強(qiáng)專家化、學(xué)者型學(xué)生工作隊(duì)伍的建設(shè),要利用現(xiàn)有條件并積極創(chuàng)造條件為學(xué)生管理工作者隊(duì)伍提供更多的學(xué)習(xí)、交流.新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考觀的機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和提高,研究探索新時(shí)期高校學(xué)生管理工作的新視野、新途徑和新方式。在當(dāng)前我們還要積極探索新的管理模式,我們可以考慮推行“導(dǎo)師制”,選擇師德好、學(xué)術(shù)水平高、有責(zé)任心的教師擔(dān)任班級(jí)導(dǎo)師,通過導(dǎo)師們的言傳身教,有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,加強(qiáng)師生交流,提高學(xué)生的實(shí)踐能力、科研能力和創(chuàng)新能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

6、加強(qiáng)校園文化建設(shè),創(chuàng)造良好育人環(huán)境校園文化作為一種亞文化表現(xiàn)形式,自然具有影響、規(guī)范學(xué)生行為的功能,它能使學(xué)生在充分享受自由的同時(shí),又能就范于校園的價(jià)值觀念,文化傳統(tǒng),從而產(chǎn)生自我約束、自我控制的效果。學(xué)生在這種相對(duì)寬松的管理氛圍中,主體精神得以弘揚(yáng),個(gè)性充分展示。高質(zhì)量的校園文化建設(shè),有利于加強(qiáng)學(xué)生的管理。因此,我們要在創(chuàng)建高品位的校園文化上下工夫,努力營造良好的育人氛圍。

7、大力加強(qiáng)調(diào)研工作,創(chuàng)新學(xué)生管理機(jī)制當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作已發(fā)生了深刻的變化,學(xué)生管理的范圍在不斷擴(kuò)大,學(xué)生管理的內(nèi)容在日益復(fù)雜,高校的學(xué)生管理工作必須由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展。為了增強(qiáng)學(xué)生管理工作的預(yù)見性、針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性,我們要大力加強(qiáng)學(xué)生管理的調(diào)查研究工作,不斷總結(jié)高校學(xué)生管理工作的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并深入研究、借鑒國內(nèi)外高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),不斷提高學(xué)生管理工作水平。

我們還要積極探索和創(chuàng)新學(xué)生管理工作的機(jī)制,傳統(tǒng)的學(xué)生管理應(yīng)讓位于以以教育、管理為主導(dǎo),指導(dǎo)、服務(wù)為主體的新的學(xué)生管理工作機(jī)制,要寓管理于教育、指導(dǎo)和服務(wù)中,并在教育、指導(dǎo)和服務(wù)中提高管理水平。因此,我們?cè)趯?duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)。我們要加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育和構(gòu)建多層次、全方位的幫困助學(xué)體系,要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面成才服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：提升城市規(guī)劃管理模式探索思考

近年來，城市的發(fā)展日新月異，每當(dāng)我們漫步街頭親身感受宜人環(huán)境時(shí)，對(duì)城市建設(shè)成就的體會(huì)最為深刻。城市建設(shè)的檔次標(biāo)準(zhǔn)在日益提高，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，為此付出了千萬的艱辛和努力。但在社會(huì)科技快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃管理工作也同樣面臨著時(shí)代進(jìn)步的挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理質(zhì)的跨越，成為規(guī)劃管理工作提升的基點(diǎn)問題。

一、社會(huì)背景分析

（一）信息化成為主導(dǎo)

目前，全球已掀起一股信息高速公路規(guī)劃和建設(shè)的高潮，國際互聯(lián)網(wǎng)上相連的計(jì)算機(jī)已近達(dá)數(shù)千萬臺(tái)，全球有數(shù)億人在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和各種業(yè)務(wù)處理。當(dāng)前，我國也已進(jìn)入數(shù)字化的信息時(shí)代，信息事業(yè)蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，有力地推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，尤其隨著地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的不斷完善，給城市建設(shè)注入了新的活力，土地管理已經(jīng)步入現(xiàn)代化管理的行列，高效、便捷、快速成為信息網(wǎng)絡(luò)效益的代名詞。信息化已成為社會(huì)的主導(dǎo)，各行各業(yè)都在積極靠攏。

（二）管理程序法制化

隨著行政許可法的頒布，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政訴訟，成為管理工作的重點(diǎn)之一。并且探討新的規(guī)劃管理模式，切實(shí)杜絕商業(yè)賄賂，廉潔勤政，也成為大家都在積極思考的問題。許多城市通過網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)，減少了管理人員與建設(shè)單位的面對(duì)面接觸，取得了較好的效果。

（三）社會(huì)各界高度關(guān)注

隨著我國法律制度不斷完善健全，大家的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)烈，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理給予了高度的關(guān)注，小到維護(hù)自身利益，大到維護(hù)城市公眾利益，主管部門每年所接收到的反饋信息在逐步增加，城市氛圍中重視的規(guī)劃氣氛越來越濃厚。我們?cè)谏罡行牢康耐瑫r(shí)，也感到了肩負(fù)責(zé)任的重大，城市規(guī)劃涉及千家萬戶，影響方方面面，只有搭建好與社會(huì)各界溝通交流的橋梁，才能真正提高規(guī)劃地位。

二、當(dāng)前規(guī)劃管理模式中面臨的幾個(gè)問題

（一）管理細(xì)化，質(zhì)無差別

自1995年規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)成立至2003年全市規(guī)劃管理工作垂直上劃以來，規(guī)劃管理力度在逐步加強(qiáng)，工作制度在不斷完善，工作程序越來越規(guī)范。我們認(rèn)真分析多年來的規(guī)劃管理手段和方式，發(fā)現(xiàn)并沒有本質(zhì)的區(qū)別，僅僅是在管理深度和細(xì)度上有所增強(qiáng)，管理模式基本是一成不變。而當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模的逐年增大，造成了城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的壓力，且城市規(guī)劃管理人員相對(duì)較少，城市規(guī)劃任務(wù)繁重，問題復(fù)雜，行政效率急需提高，如果我們還是停留在十幾年以來固有的以人工制圖、審圖為主的規(guī)劃管理模式，規(guī)劃管理手段將會(huì)滯后于時(shí)代的發(fā)展和需求。

（二）基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)缺乏

縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，城市信息化建設(shè)中最突出的問題是沒有數(shù)據(jù)或沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)不足、投入不足、技術(shù)裝備落后等原因，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)信息的需求與現(xiàn)實(shí)性差的矛盾愈加突出，城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息和建設(shè)基本圖件的陳舊和匱乏，已成為制約城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的因素。現(xiàn)使用的1：2000地形圖依然是1994版的，大部分城區(qū)的1：500地形圖都處于空白狀態(tài)。工作中要進(jìn)行局部地塊現(xiàn)狀資料的測(cè)繪，工作周期予以延長(zhǎng)，如果我們的規(guī)劃資源豐富充實(shí)的話，就可進(jìn)行直接的調(diào)用和應(yīng)用，工作效率和工作質(zhì)量將是一種全新的景象。

（三）資源有限，共享受限

雖然我們擁有的資源有限，但對(duì)它的利用并不充分，規(guī)劃可向社會(huì)公示，管理內(nèi)部卻不能實(shí)現(xiàn)資源共享，成為出現(xiàn)重復(fù)工作的因素之一。審核項(xiàng)目時(shí)需要審閱批復(fù)的規(guī)劃，就必須去有關(guān)科室進(jìn)行案卷查閱和借閱；市局辦公會(huì)上還未實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫資料的應(yīng)用，資源的不可傳遞，制約著效率的提速。

（四）距離制約，傳送繁瑣

**市作為一個(gè)組群城市，各個(gè)城區(qū)相對(duì)獨(dú)立，由于審批一支筆的工作原則決定了規(guī)劃管理手續(xù)辦理的傳遞性，不可避免的存在著傳送距離上不方便的弊端，建設(shè)單位往往在中心城區(qū)和各城區(qū)間進(jìn)行穿梭，時(shí)間周期長(zhǎng)，工作效率提高受到影響。

三、規(guī)劃管理模式提升需要開展的幾項(xiàng)工作

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃科技含量，規(guī)劃管理模式提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是規(guī)劃部門形象的大提升和大跨越，也是規(guī)劃工作不斷前進(jìn)的大方向，更是國內(nèi)和國外信息化大環(huán)境下的一種必然趨勢(shì)。

（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用迫在眉睫

數(shù)據(jù)是規(guī)劃管理的基本前提，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是規(guī)劃管理模式提升的核心，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，就要先抓數(shù)據(jù)，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平的提高提供支撐和保障。從基礎(chǔ)地形圖的更新和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取入手，努力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立起快速有效的數(shù)據(jù)信息更新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)庫建

設(shè)的最終目的是應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理模式的技術(shù)性革命。一是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于資源的共享。通過搭建共享平臺(tái)使有限的資源能夠得到充分的利用，資料隨用隨查，減少額外辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦公流程。二是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于提高規(guī)劃編制的科技含量。能大大縮短規(guī)劃編制工作中前期基礎(chǔ)資料的調(diào)查周期，減少工作量，并且獲得的數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。三是數(shù)據(jù)庫應(yīng)

用于提高規(guī)劃審核的科技含量。使規(guī)劃管理部門在圖紙審查時(shí)，進(jìn)行多方面技術(shù)分析，提出合理化建議，杜絕建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位可能存在的弄虛作假的情況，做出科學(xué)決策。四是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)超前規(guī)劃。借助數(shù)據(jù)庫可開展規(guī)劃咨詢策劃工作，將規(guī)劃理念和思路提前向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，更好的服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。五是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。尤其在舊城改造和城市執(zhí)法管理中將發(fā)揮出其特有的作用，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，加快城市建設(shè)速度。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮短傳輸距離

網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)和信息傳輸?shù)闹苯虞d體，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展減弱了距離感和縮短了時(shí)間周期，尤其國際互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們傳統(tǒng)的交互和工作模式正在改變，處在不同地理位置的人們可以共享數(shù)據(jù)，進(jìn)而能夠協(xié)同工作。

市規(guī)劃局從2004年就開始在網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，已形成了暢通內(nèi)、外的網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)**市組群城市的特點(diǎn)，可繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)功能，在此基礎(chǔ)上建立能滿足辦公、科研和管理工作需要的軟硬件環(huán)境，開發(fā)各類信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)，為建設(shè)單位提供充分的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，縮短傳輸距離，提高辦事效率。

（三）科學(xué)引入應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域辦公自動(dòng)化

區(qū)域辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)就是通過利用網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)及先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)安全、可靠、開放、高效的信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)，為管理部門提供現(xiàn)代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務(wù)，并減少與建設(shè)單位的面對(duì)面接觸機(jī)會(huì)，切實(shí)樹立起認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)作風(fēng)效能形象?？蓪?shí)現(xiàn)檔案管理自動(dòng)化和辦公事務(wù)處理自動(dòng)化，以提高辦公效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)部門日常業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)信息的在線查詢、借閱。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化打下鋪墊，規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化框架可以構(gòu)想為以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作流程為主線，以圖文一體化的數(shù)據(jù)庫為核心，以高速網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)規(guī)劃管理的高效運(yùn)作體系。因此，辦公自動(dòng)化應(yīng)用平臺(tái)的搭建處于承上啟下的關(guān)鍵位置，建議到辦公自動(dòng)化開展較為成功的城市進(jìn)行考察，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)科學(xué)確定應(yīng)用系統(tǒng)軟件，避免出現(xiàn)辦公自動(dòng)化是靠技術(shù)設(shè)備的配置為主體，而不是以管理理論、管理思想特別是管理方案的創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，只取得名義上的辦公自動(dòng)化對(duì)實(shí)際工作卻毫無幫助，可謂華而不實(shí)。以這樣的方式實(shí)行辦公自動(dòng)化將是高投入和低產(chǎn)出的。

（四）注重人才的培養(yǎng)，形成人才梯隊(duì)

同時(shí)，也要把管理人員的培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作來抓，有計(jì)劃、系統(tǒng)地分期分批對(duì)每個(gè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高計(jì)算機(jī)技術(shù)水平，確保辦公自動(dòng)化系統(tǒng)真正發(fā)揮效益。并使每一位管理人員養(yǎng)成自學(xué)的良好習(xí)慣，營造出你追我趕的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步適應(yīng)辦公自動(dòng)化的技術(shù)需求。

（五）立足節(jié)約，建立試點(diǎn)

城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，且面對(duì)著政府體制改革不斷深化、技術(shù)進(jìn)步日新月異、各區(qū)發(fā)展不太平衡等特定環(huán)境。只有通過試點(diǎn)引路，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，才能確保辦公自動(dòng)化建設(shè)的順利進(jìn)行，避免少走彎路，在系統(tǒng)運(yùn)行初期，將人力、物力、財(cái)力的投入降低到最小。

第四篇：新時(shí)期流動(dòng)人口管理工作的探索與思考

新時(shí)期流動(dòng)人口管理工作的探索與思考

流動(dòng)人口是社會(huì)管理的重要對(duì)象，是和諧社會(huì)建設(shè)中最需要關(guān)注的群體，是影響社會(huì)治安的特殊群體。流動(dòng)人口管理是公安基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做好該項(xiàng)工作對(duì)于推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。從近年來的實(shí)踐來看，公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人管理上還存在一些問題，必須創(chuàng)新管理手段。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口管理工作存在的主要問題

（一）管理機(jī)制不夠順暢。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管等多個(gè)職能部門，需要各有關(guān)部門共同參與、齊抓共管。但目前部門之間各自為政的現(xiàn)象十分突出，缺少相互協(xié)同配合的精神，對(duì)本部門有利的事情爭(zhēng)著去做，對(duì)應(yīng)該管而“無利可圖”的事情不積極主動(dòng)地抓，最終形成了只有公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)腳戲”的尷尬局面。

（二）管理隊(duì)伍不能適應(yīng)工作需要。目前，流動(dòng)人口管理工作主要依托社區(qū)民警和公安機(jī)關(guān)協(xié)警人員。按照“實(shí)有人口”管理的要求，大部分社區(qū)民警實(shí)際管理的“實(shí)有人口”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000戶或3000人這一標(biāo)準(zhǔn)，有的派出所一名社區(qū)民警管理一萬多人。社區(qū)民警不僅要承擔(dān)常住、重點(diǎn)和流動(dòng)人口管理，還要承擔(dān)大量治安防范、調(diào)解糾紛和刑事案件等工作，管理便顯得力不從心，流于形式，有時(shí)為了應(yīng)付吃緊的治安形勢(shì)，往往把精力投到其他立竿見影的專項(xiàng)斗爭(zhēng)的硬任務(wù)中去，而對(duì)流動(dòng)人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說起來重要,做起來次要，繁忙時(shí)不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口管理不得力的狀態(tài)。加之協(xié)警人員待遇低、流動(dòng)性大，對(duì)管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對(duì)如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗(yàn)、注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達(dá)不到底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)。

（三）管理工作社會(huì)化程度不夠高。一是房屋隨意性出租，難以及時(shí)掌握流動(dòng)人口。出租房房主片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，放松管理，不知道承租人的人數(shù)、姓名、原籍地、工作單位，對(duì)任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不過問；二是用人單位不按規(guī)定錄用流動(dòng)人口。按照流動(dòng)人口相關(guān)管理規(guī)定，用人單位在錄用流動(dòng)人口時(shí)，必須審查其身份證、勞務(wù)許可證、流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明等證件，但有些用工單位、個(gè)人置規(guī)定于不顧，隨意錄用，同時(shí)一些單位個(gè)人只注意經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于危害社會(huì)治安狀況的情況不加檢舉或制止其違法行為，給公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口管理工作增加了難度。

（四）保障制度不夠完善。大多流動(dòng)人口進(jìn)入城市除尋求更多的經(jīng)濟(jì)收益外還有諸多需求，如受教育、就業(yè)培訓(xùn)等，而這些需求在現(xiàn)實(shí)生活中難以得到滿足，流動(dòng)人口往往采取忍讓、被動(dòng)接受的態(tài)度。流動(dòng)人口大多居住的環(huán)境比較差，物質(zhì)精神生活層面處于社會(huì)底層，合法權(quán)益無法得到保障，再加上社會(huì)對(duì)于流動(dòng)

人口的認(rèn)可度較低，進(jìn)而造成極大的心理落差感，極易導(dǎo)致極端行為的發(fā)生，從而引發(fā)犯罪，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

（五）高危流動(dòng)人口管控力度不夠。近年來，高危流動(dòng)人口犯罪已成為突出的治安問題，由于此類人群流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中大量的高危流動(dòng)人口游離于公安機(jī)關(guān)的視線之外，因此要在大量的流動(dòng)人口中發(fā)現(xiàn)和甄別高危流動(dòng)人口十分困難，管控難度可想而知。“犯罪的不登記，登記的不犯罪”的現(xiàn)狀，直接影響了社會(huì)治安穩(wěn)定和公安機(jī)關(guān)打擊力度。

（六）考核機(jī)制不夠健全。目前，流動(dòng)人口管理工作處于“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，由于流動(dòng)人口服務(wù)管理工作未被納入公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門的考核機(jī)制，相關(guān)職能部門缺乏具體明確的管理職責(zé)和管理任務(wù)，致使相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口管理工作的重要性、緊迫性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，未能將其擺上重要位置，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，上面問一下，下面動(dòng)一下，上面不問，下面不抓，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理工作缺乏深度、力度和制度保障。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的重要性，確保流動(dòng)人口管理工作上新臺(tái)階。隨著我國改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)參與程度不斷加強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益、分享改革發(fā)展成果要求明顯增強(qiáng)。同時(shí)，隨著社會(huì)開放性、動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)，管理盲區(qū)逐漸顯現(xiàn)，流動(dòng)人口服

務(wù)和管理難度越來越大，任務(wù)越來越重。與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作在思想認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制和保障機(jī)制等諸多方面還存在不相適應(yīng)的問題。因此，一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，切實(shí)解決存在的突出問題，不斷提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的質(zhì)量和水平。

（二）突破現(xiàn)行體制障礙，建立流動(dòng)人口綜合管理專門機(jī)構(gòu)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，依靠社會(huì)力量實(shí)行共同管理。建立一個(gè)由各級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公安、工商、城管、勞動(dòng)、計(jì)生委等部門參加的相對(duì)固定的流動(dòng)人口綜合管理專門機(jī)構(gòu)，逐步形成在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，其他部門密切配合的流動(dòng)人口管理格局。

（三）強(qiáng)化工作保障機(jī)制，切實(shí)解決流動(dòng)人口管理人力和經(jīng)費(fèi)保障問題。流動(dòng)人口大量增加，就必須有適應(yīng)工作的管理隊(duì)伍和管理經(jīng)費(fèi)。一是要保障各級(jí)管理工作人員到位，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作隊(duì)伍建設(shè)，確保流動(dòng)人口管理工作人員數(shù)量和質(zhì)量。二是要將流動(dòng)人口、出租屋日常管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供給辦法，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，保障流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用。三是要建立健全一系列的管理服務(wù)制度，規(guī)范日常管理服務(wù)工作。在多層次、全方位建立健全管理制度的同時(shí)，要建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施，要做到“四個(gè)明確，一個(gè)到位”，即：明確服務(wù)途

徑、明確服務(wù)職責(zé)、明確服務(wù)項(xiàng)目、明確服務(wù)人員、確保服務(wù)到位。

（四）推行“證、房、業(yè)”相結(jié)合的管理模式，不斷提高管理工作的主動(dòng)性。一是加強(qiáng)“以證管人”力度，制定以暫住證為核心的管理制度，工商、勞動(dòng)、國土資源、教育等部門把核查外來人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《房屋租賃證》作為辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、子女教育等服務(wù)的前置條件，實(shí)行對(duì)辦證人上網(wǎng)比對(duì)核查制度，使流動(dòng)人口變“要我辦證”為“我要辦證”，提高流動(dòng)人口辦證率。二是按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行“以房管人”和“以業(yè)管人”措施，制定出租房屋租賃制度，分類管理、掛牌出租，對(duì)轄區(qū)聘用流動(dòng)人口的單位、企業(yè)，由社區(qū)干部和社區(qū)民警負(fù)責(zé)，逐一簽訂治安責(zé)任保證書，明確用工單位、企業(yè)的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。

（五）建立健全流動(dòng)人口保障制度，保證流動(dòng)人口生活安定。在進(jìn)入城市后，往往會(huì)感到缺乏社會(huì)歸屬感和融入社會(huì)困難等問題，而這些與社會(huì)保障制度的健全與否有著極為密切的關(guān)系。應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的同城待遇，使流動(dòng)人口享受到同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的失業(yè)保障、同等的最低生活保障等，促使流動(dòng)人口到流入地主動(dòng)登記申報(bào)。通過建立健全社會(huì)保障制度，促使流動(dòng)人口到流人地管理部門主動(dòng)登記申報(bào)，使其能夠真正融入城市，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的和諧與穩(wěn)定。

（六）嚴(yán)密高危流動(dòng)人口管控，提高精確打防控管能力。高危流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其效能的發(fā)揮依賴于基層基礎(chǔ)工作的多個(gè)環(huán)節(jié)，牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)打防控理念，把情報(bào)信息工作置于高危流動(dòng)人口管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，充分發(fā)揮情報(bào)信息在支持決策、預(yù)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)打擊、預(yù)防、控制高危人口的作用，提高精確指揮、精確打擊、精確管理、精確防范與控制的能力。在實(shí)踐管理工作中，社區(qū)民警對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分層次管理，篩選和甄別出其中的高危人群，納入高危人群管控機(jī)制，并在周圍建好治安耳目，為摸排線索、偵查破案提供精確的人口基礎(chǔ)信息。

（七）建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)流動(dòng)人口管理工作落實(shí)。將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入到公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門的目標(biāo)管理考核機(jī)制中，著力建立科學(xué)的目標(biāo)管理考核機(jī)制體系，明確管理職責(zé)任務(wù)，為流動(dòng)人口管理提供制度保障，建立流動(dòng)人口管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：新時(shí)期中小學(xué)勤工儉學(xué)的思考與探索（本站推薦）

新時(shí)期中小學(xué)勤工儉學(xué)的思考與探索

平橋區(qū)明港鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)

方 草

勤工儉學(xué)工作是教育事業(yè)的重要組成部分，是我國發(fā)展教育的重要舉措，尤其是在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入到了今天這個(gè)嶄新時(shí)代，如何使中小學(xué)勤工儉學(xué)工作為推進(jìn)素質(zhì)教育，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力服務(wù)，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)全新的課題。一．目前勤工儉學(xué)所面臨的困難和不利因素。

1．思想認(rèn)識(shí)方面。由于高考制度和就業(yè)壓力，學(xué)生的任務(wù)就是學(xué)習(xí)這一思想認(rèn)識(shí)在人們心中已成定勢(shì)。而在功課之外，參加其它一切活動(dòng)，都認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)。

2．經(jīng)濟(jì)能力方面。隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，人們生活水平的提高，大家都有了一定的經(jīng)濟(jì)能力，完全可以承擔(dān)學(xué)生的義務(wù)教育階段費(fèi)用，加之學(xué)生勤工儉學(xué)創(chuàng)收效益比較小，特別是“兩免一補(bǔ)”等惠民政策的出臺(tái)，使利用勤工儉學(xué)收入上學(xué)的觀念更加淡化了。

3．教育方式方面?，F(xiàn)在的學(xué)生大多都是獨(dú)生子女，家庭也相對(duì)溺愛，認(rèn)為孩子小，不會(huì)干，在家很少安排參加家務(wù)勞動(dòng)鍛煉；學(xué)校教育中勤工儉學(xué)也不被重視，非考試課目要給統(tǒng)考課目讓路，開展活動(dòng)形式也相對(duì)單調(diào)、枯燥，沒有新意，不被學(xué)生喜歡，使勤工儉學(xué)工作長(zhǎng)期處于一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。4．安全穩(wěn)定方面。由于安全無小事，所以人們都怕出事，不敢開展、不愿開展活動(dòng)，給勤工儉學(xué)的發(fā)展造成了障礙。二．轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化勤工儉學(xué)的育人功能。

勤工儉學(xué)有兩在功能：育人和創(chuàng)收。在過去的勤工儉學(xué)工作中，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收功能相對(duì)多一些，造成普遍認(rèn)為勤工儉學(xué)就是掙錢。而現(xiàn)在實(shí)施素質(zhì)教育，要求促進(jìn)學(xué)生的德智體美全面發(fā)展，這正和勤工儉學(xué)以實(shí)踐教育為載體，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和提高學(xué)生應(yīng)用知識(shí)能力的育人宗旨相一致，也正是大力發(fā)展勤工儉學(xué)的良好時(shí)機(jī)，因此，學(xué)校要圍繞素質(zhì)教育這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、調(diào)整方向、找準(zhǔn)位置，努力為素質(zhì)教育做好服務(wù)，充分發(fā)揮其在全面推進(jìn)素質(zhì)教育中的地位和作用。

1．與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整發(fā)展方向，樹立勤工儉學(xué)要以育人為主的觀念。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人們的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，越來越需要?jiǎng)?chuàng)新型和實(shí)踐型的人才，所以競(jìng)爭(zhēng)就是能力的較量。勤工儉學(xué)正是通過勞動(dòng)實(shí)踐，來完成書本知識(shí)與實(shí)際生活的鏈接，來培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新意識(shí)，它具有其它學(xué)科無法替代的特殊作用，是學(xué)生與社會(huì)接觸最直接的平臺(tái)，因此，我們要全新認(rèn)識(shí)勤工儉學(xué)是深化素質(zhì)教育的重要手段，是推進(jìn)教育發(fā)展的重要方法。

2．深刻理解勤工儉學(xué)的“遷移價(jià)值”。勤工儉學(xué)是一種教育手段，對(duì)學(xué)生可以進(jìn)行動(dòng)手能力、意志品質(zhì)、道德觀念等方面的教育和培養(yǎng)。例如：在開展綠化美化校園時(shí)，我分給每個(gè)學(xué)生一粒種子，一個(gè)花盆，要求他們培養(yǎng)種子開花。要想開花，第一必須有誠實(shí)的態(tài)度，要付出辛勤和汗水，經(jīng)過踏實(shí)認(rèn)真的動(dòng)手勞動(dòng)，挑選土壤、細(xì)心種植、施肥澆水，種子才會(huì)發(fā)芽，如果少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都只有失敗的結(jié)果。第二能夠培養(yǎng)耐心和堅(jiān)持不懈的品質(zhì)，從種下種子到發(fā)芽開花有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，等待是考驗(yàn)學(xué)生的耐心，管理是培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)持不懈的意志。如果只有三分鐘的熱情，種下后就不管不問，或者急于求成，揠苗助長(zhǎng)，其結(jié)果可想而知。第三能夠激發(fā)鉆研和探索的積極性，一樣的種子，可長(zhǎng)出的苗、開的花、枝葉的茂盛程度各不相同，同學(xué)們常提出許多為什么，觀察、探討、分析、交流，無形中培養(yǎng)了鉆研探究的自覺意識(shí)。第四有助良好同學(xué)關(guān)系和道德觀念的形成，在種花的過程中，遇到困難同學(xué)們相互幫助，共同克服，知道了成果的來之不易，學(xué)會(huì)了尊重別人的勞動(dòng)，建立了和諧的同學(xué)關(guān)系，具有了良好的道德意識(shí)。召開總結(jié)會(huì)時(shí)，同學(xué)們個(gè)個(gè)涌躍發(fā)言，大談養(yǎng)花經(jīng)驗(yàn)和明白的道理，說種花不但要?jiǎng)邮?，而且要?jiǎng)幽X；種花只是幾個(gè)月時(shí)間，都要付出這么多的汗水和心血，爸爸媽媽養(yǎng)育我們十幾年，所操的心和付出的代價(jià)就更多了，聽到等等這些感人肺腑的話語，我感到這次活動(dòng)太有意義了，學(xué)生們能明白這么多道理，恐怕說教是無法達(dá)到的。這也就是勤工儉學(xué)的“遷移價(jià)值”的作用。

三．以育人為目的，開展形式多樣的勤工儉學(xué)活動(dòng)，迎得學(xué)生的喜歡和社會(huì)的支持。

勤工儉學(xué)要想全面開展，活動(dòng)內(nèi)容必須豐富多彩、新鮮有趣。只有內(nèi)容科學(xué)化、形式多樣化，才會(huì)吸引到學(xué)生的注意力，使他們產(chǎn)生參于的積極性，得到家長(zhǎng)的支持和社會(huì)的肯定。首先，在平常的教育教學(xué)工作中，教師與家長(zhǎng)要多聯(lián)系溝通，把培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)能力和優(yōu)秀品質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來抓。如學(xué)校通過“勞動(dòng)實(shí)踐課”、“家庭勞動(dòng)實(shí)踐室”等活動(dòng)的開設(shè)，為學(xué)生搭建充足的勞動(dòng)實(shí)踐平臺(tái)，讓他們?cè)诟黜?xiàng)有益的實(shí)踐活動(dòng)中得到鍛煉；在家里引導(dǎo)孩子主動(dòng)承擔(dān)必要的家務(wù)勞動(dòng)，學(xué)會(huì)洗衣做飯、整理房間、打掃衛(wèi)生等，家長(zhǎng)絕不能越俎代皰。通過這些力所能及的勞動(dòng)，逐步達(dá)到學(xué)生“自我管理、自我約束、自我教育、自我鍛煉”的目的，具有基本的生活能力。

其次，組織學(xué)生參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)，開擴(kuò)學(xué)生視野。讓學(xué)生感受工業(yè)生產(chǎn)的緊張和嚴(yán)密，明白勞動(dòng)是要科學(xué)知識(shí)作為支撐的，即使將來考不上大學(xué)，當(dāng)不了科學(xué)家，也要努力學(xué)好知識(shí)，當(dāng)好農(nóng)民和工人，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用人。

第三，要緊密與德育工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勤工儉學(xué)育人的最大化。單純的勞動(dòng)不可能產(chǎn)生良好的思想品質(zhì)，只有把勞動(dòng)實(shí)踐與思想教育結(jié)合起來，才能產(chǎn)生良好的教育效果。制定明確的德育目標(biāo)，有的放矢的活動(dòng)；選擇合適的形式和內(nèi)容，與學(xué)生的社會(huì)感觸和生活體驗(yàn)相對(duì)應(yīng)，促進(jìn)他們身體和心理健康成長(zhǎng)；得當(dāng)?shù)目偨Y(jié)和獎(jiǎng)勵(lì)，勞動(dòng)實(shí)踐結(jié)束后，教師要對(duì)勞動(dòng)情況認(rèn)真歸納點(diǎn)評(píng)，對(duì)表現(xiàn)突出的給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立模范先進(jìn)，對(duì)不積極或不認(rèn)真的，指出不足、幫助分析原因、提出改進(jìn)意見，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)的意義和偉大，行為和思想共同進(jìn)步。

四．挖掘潛力，做大做強(qiáng)校辦企業(yè)，增強(qiáng)勤工儉學(xué)的創(chuàng)收功能。雖然以育人是目的，但是不創(chuàng)造財(cái)富的勤工儉學(xué)又是不全面的、沒有生命力的，也是難以健康發(fā)展的。因此，做大做強(qiáng)校辦企業(yè)非常重要，企業(yè)不但增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠?yàn)闉閷?shí)踐活動(dòng)的開展創(chuàng)造條件和提供起動(dòng)資金的支持，促進(jìn)勤工儉學(xué)的育人功能的發(fā)揮。

總之，勤工儉學(xué)具有育人和創(chuàng)收的雙重功能，其育人作用不言而喻；它在籌措教育經(jīng)費(fèi)和助學(xué)幫困方面更是功不可沒，所以，我們只要堅(jiān)持發(fā)展方向不動(dòng)搖、開擴(kuò)思路、不斷探索、及時(shí)總結(jié)，從大處著眼、小處入手，勤工儉學(xué)一定會(huì)擁有美好的前景、得到長(zhǎng)足的發(fā)展。