第一篇：城鎮(zhèn)化城市治理與法治

城鎮(zhèn)化、城市治理與法治

任進(jìn)

?2013-06-15 22:42:00來(lái)源：《行政管理改革》2013年第6期

[摘要] 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整，往往導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加甚至群體性事件發(fā)生，城鎮(zhèn)化也使地方政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能增加、責(zé)任加大。如何處理改革創(chuàng)新與城市依法治理的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級(jí)政府的作用，需要重視法治的規(guī)范和保障功能，也需要研究總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；城市治理；法治

[黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級(jí)政府的作用，需要重視法治的規(guī)范和保障功能，也需要總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、城鎮(zhèn)化與城市治理模式

（一）城鎮(zhèn)化與城市化

在我國(guó)，“城鎮(zhèn)化”與“城市化”的概念不同。根據(jù)1989《城市規(guī)劃法》，“城市”是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，但該法被2007《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代，“城市”的法定定義已不存在；而且城鎮(zhèn)化將“鎮(zhèn)”單列出來(lái)，強(qiáng)調(diào)中小城市和鎮(zhèn)的地位。因此在我國(guó)，應(yīng)更多使用“城鎮(zhèn)化”概念，但在國(guó)際比較和研究中仍可使用“城市化”提法。

一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明逐步傳播擴(kuò)散的歷史過(guò)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得很大進(jìn)步，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2011年51.3%，但是我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然滯后，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。因此，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

（二）國(guó)外城市化和城市治理模式

從工業(yè)革命以來(lái)的人類發(fā)展史看，一國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)應(yīng)同步推進(jìn)城市化。西方國(guó)家的城市化率，一般在75%～80%，甚至更高，但由于各自不同的經(jīng)濟(jì)、政治狀況，各國(guó)形成了不同的城市化和城市治理模式。

1．由市場(chǎng)主導(dǎo)的松散型城市化和城市自治：以美國(guó)為例

美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表，也是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，其一貫堅(jiān)持由市場(chǎng)主導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，在城市化中也由市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，并實(shí)行城市自治。經(jīng)過(guò)一百多年來(lái)的發(fā)展形成松散型的城市化，聯(lián)邦和州政府一般較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。

美國(guó)殖民地時(shí)期城市沿襲英國(guó)近代教區(qū)、自治城市和特區(qū)模式。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代，伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展、對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和對(duì)郊區(qū)的擴(kuò)張，美國(guó)城市化率在1970年已超過(guò)70%。此后，城市化增速放緩。目前，美國(guó)城市化水平已經(jīng)超過(guò)90%，但人口密度偏低。

美國(guó)行政區(qū)劃分為三級(jí)：聯(lián)邦、州和地方。州以下地方單位，有縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等。美國(guó)實(shí)行家鄉(xiāng)自治（home rule），其中，市是當(dāng)?shù)鼐用駷榈胤降睦媾c便利和辦理地方事業(yè)，經(jīng)州特許或由州法規(guī)定而成立的，通常享有比縣更多的決策權(quán)和自治權(quán)，提供更廣泛的服務(wù)。美國(guó)城市自治政府體制大致有三種：市長(zhǎng)-議會(huì)制、議會(huì)-經(jīng)理制、委員會(huì)制。

2．政府調(diào)控下的集聚型城市化和城市自治：以西歐為例

西歐國(guó)家的城市化依然建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，只是相比美國(guó)，西歐國(guó)家側(cè)重采用集聚型城市化模式，政府運(yùn)用規(guī)劃、法律有效地引導(dǎo)、調(diào)控城市化的發(fā)展。

在英國(guó)，產(chǎn)業(yè)革命后，隨著工商業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市；在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成許多新的城市中心。1835年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《城市法人法》，城市成為“自治法人”；1909頒布的《住宅與規(guī)劃法》是世界上第一部城市規(guī)劃法。以后，由于人口向倫敦及其他大城市高度集中，1972年制定《地方政府法》，1963年制定《倫敦政府法》，以后不斷修改。英國(guó)城市結(jié)構(gòu)，在英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭不盡相同，城市自治政府包括議會(huì)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)，市長(zhǎng)多由市民直接選舉產(chǎn)生。

法國(guó)的領(lǐng)土單位是：大區(qū)、省、市鎮(zhèn)、海外領(lǐng)地和具有特殊地位的地方單位。法國(guó)城市化較晚，但發(fā)展較快，且注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合。法國(guó)與市鎮(zhèn)有關(guān)的法律，主要是1884《市鎮(zhèn)法典》及其修改。法國(guó)市鎮(zhèn)具有獨(dú)立的公法人資格，享有自治權(quán)，市鎮(zhèn)設(shè)議會(huì)由市民直接選舉產(chǎn)生，并設(shè)市鎮(zhèn)長(zhǎng)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)。除巴黎等少數(shù)區(qū)域外，大多數(shù)市鎮(zhèn)的法律地位相同。2003年修憲后法國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式為分權(quán)單一制，市鎮(zhèn)自治權(quán)有所擴(kuò)大。

德國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，最初是歷史上城邦君主之間的聯(lián)盟，1871年實(shí)現(xiàn)了民族統(tǒng)一，開(kāi)始步入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的軌道。在德國(guó)，除柏林、不來(lái)梅和漢堡三個(gè)城市州外，各州地方政府的主要區(qū)域單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）。由于德國(guó)獨(dú)特的地理環(huán)境，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在德國(guó)是指城市化的區(qū)域；縣主要存在于農(nóng)村地區(qū)；地位較為重要、且居民人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)的縣，稱為城市縣。在巴伐利亞等州，相當(dāng)于縣的區(qū)域稱專區(qū)?！堵?lián)邦德國(guó)基本法》第28條明確規(guī)定實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但各州的城市自治政府體制不盡相同。

（三）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合：我國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，這要求我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，做到公平共享、集約高效、可持續(xù)。政府有效調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合，是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大特色和優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，而且是一個(gè)涉及到自然資源、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì)管理和行政管理等問(wèn)題的綜合過(guò)程。大多數(shù)國(guó)家的城市化過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)或重要作用，但政府不可或缺，也要發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制、規(guī)劃等作用，但在我國(guó)城鎮(zhèn)化中，政府扮演著更重要的角色，特別是各級(jí)地方政府，擁有比西方國(guó)家地方政府更廣泛的職能。

但是，城鎮(zhèn)化的過(guò)程涉及生產(chǎn)要素集聚和更高效率配置，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不能違背市場(chǎng)規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以行政方式、長(zhǎng)官意志拔苗助長(zhǎng)、“人為造市”，違法損害群眾權(quán)益。另外，社會(huì)力量和公眾在城市治理中的作用，也不能忽視。

二、政府在推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化中的作用

我國(guó)實(shí)行不同于西方國(guó)家的政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和地方制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市治理也具有中國(guó)特色，但西方國(guó)家重視依法推進(jìn)城市化和治理城市等做法值得研究、關(guān)注。

（一）域外經(jīng)驗(yàn)：以德國(guó)、日本為例

德國(guó)在推進(jìn)城市化過(guò)程中的先進(jìn)理念與治理經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！堵?lián)邦德國(guó)基本法》第106條規(guī)定，德國(guó)應(yīng)追求區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕；二大中小城市合理布局；三重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)功能完整、公共設(shè)施建設(shè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、專家和公眾參與；四突出特色產(chǎn)業(yè)支撐，城市規(guī)模大小不等，但各有特色；五關(guān)注文化遺產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)，注意人口社會(huì)融合。

日本作為“二戰(zhàn)”后首個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的亞洲國(guó)家，其城市化的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。1945年日本戰(zhàn)敗時(shí)城市化率只有28%，到2011年，日本的城鎮(zhèn)化率為91.3%。日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要是依靠工業(yè)化的推動(dòng)，政府在城市化過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。日本政府的做法，一是針對(duì)大城市帶發(fā)展過(guò)于集中而中小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過(guò)疏化”的現(xiàn)象，投入大筆資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；二是日本國(guó)會(huì)制定了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》及《關(guān)于促進(jìn)地方中心小城市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局法》等法律，通過(guò)工業(yè)化和城市化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口向周圍城鎮(zhèn)集中；三是先后制定和實(shí)施五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，較好地解決了各地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題；四是合并市町村；五是地方公共團(tuán)體根據(jù)《城市規(guī)劃法》制定城市計(jì)劃，實(shí)行街區(qū)土地劃分整頓、城市再度開(kāi)發(fā)等城建措施。都道府縣及政令指定市政府首長(zhǎng)將城市中需要進(jìn)行綜合整建、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的區(qū)域指定為城市規(guī)劃區(qū)域（包括街區(qū)化區(qū)域和街區(qū)化調(diào)整區(qū)域），在指定區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，須報(bào)請(qǐng)都道府縣或政令指定市、核心市或特例市政府首長(zhǎng)批準(zhǔn)；城市規(guī)劃由地方公共團(tuán)體首長(zhǎng)擬訂，并通過(guò)

舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)城市規(guī)劃草案及經(jīng)過(guò)各都道府縣設(shè)置的城市規(guī)劃審議會(huì)討論通過(guò)。日本過(guò)度城市化也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，近年來(lái)速度在放慢，但預(yù)計(jì)今后城市化會(huì)繼續(xù)發(fā)展。

（二）我國(guó)地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的職責(zé)

我國(guó)《憲法》、《地方組織法》等規(guī)定了地方政府的廣泛職權(quán)；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》等，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的體系、編制主體、管理主體、審批主體和許可制度等有明確規(guī)定，其他法律法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定。地方政府全面履行政府職責(zé)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中承擔(dān)重要角色。

一是科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃。地方政府按城鎮(zhèn)空間合理布局的要求，編制促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃，做好與土地利用等規(guī)劃的銜接，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌市政公用設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升吸納就業(yè)人口的能力。

四是加強(qiáng)資金支持，拓寬融資渠道。地方政府可安排專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，并合理確定各項(xiàng)財(cái)政支出的比例；建立多元化的地方政府融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五是做好保障工作，落實(shí)配套政策。改革戶籍管理，消除戶籍管理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，消除農(nóng)民享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的障礙；建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接；加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障；合理調(diào)整行政區(qū)劃，適度合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道、撤縣設(shè)市（區(qū)）。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地方政府是城鎮(zhèn)化工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)納入對(duì)政府工作績(jī)效評(píng)估考核體系；設(shè)立推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

三、在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持創(chuàng)新與依法治理的統(tǒng)一

中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化，是頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合，一方面，要重視中央政府的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，另一方面也要鼓勵(lì)地方政府探索創(chuàng)新。近年來(lái)，出現(xiàn)過(guò)各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，如天津模式、成都模式、廣東模式、江蘇模式和浙江模式等。

（一）財(cái)稅改革和城市治理創(chuàng)新

上述地方的改革嘗試涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政資金和融資、人口就業(yè)等各項(xiàng)保障以及城市治理體制等內(nèi)容，其中不容忽視的問(wèn)題，包括如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，做好財(cái)稅體制改革、如何實(shí)行城市治理創(chuàng)新等。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有利于形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)地方政府財(cái)政收入主要是地方稅收（資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅等），中央與地方共享收入中地方分享的增值稅、所得稅等，營(yíng)業(yè)稅主要是地方稅收；另一來(lái)源是土地有償使用收入、教育費(fèi)附加以及排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)等；其他還包括罰沒(méi)收入以及上級(jí)政府補(bǔ)助等。按照財(cái)源與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，應(yīng)提高市鎮(zhèn)財(cái)政能力；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域；合理確定土地出讓收入分配比例，將其納入公共財(cái)政進(jìn)行管理，提高使用效率，減少城市政府對(duì)土地財(cái)政的依賴；探索實(shí)行城市政府發(fā)債制度，并在條件成熟時(shí)試點(diǎn)城市地方依法決定和征收地方稅。

走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)重視城市治理創(chuàng)新。城鎮(zhèn)作為具有相對(duì)獨(dú)立地位的地方區(qū)域，應(yīng)享有更多自主權(quán)，在管理上可探索實(shí)行市縣分治，使之有別于普通行政區(qū)劃，并在城市政府的職能履行和機(jī)構(gòu)設(shè)置上更多體現(xiàn)城市的特點(diǎn)；要簡(jiǎn)化行政層級(jí)，適時(shí)適度調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模和管理幅度；推動(dòng)城市政府職能歸位、服務(wù)職能下移；創(chuàng)新社區(qū)管理和社會(huì)組織管理體制；涉及規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整、環(huán)境、住房、社保等與居民密切相關(guān)的重大決策，須聽(tīng)取居民意見(jiàn)。

（二）依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

根據(jù)依法行政的基本要求和2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和黨的十八大提出到2020年“實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府”的目標(biāo)，各級(jí)政府特別是地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)做到組織適格、職權(quán)有據(jù)、行為法定、程序正當(dāng)、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

《地方組織法》明確要求：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。地方政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的進(jìn)程。2008年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出加強(qiáng)地方政府依法行政的主要任務(wù)和措施。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整，往往導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加甚至群體性事件發(fā)生，城鎮(zhèn)化也使地方政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能增加、責(zé)任加大。如何處理改革創(chuàng)新與城市依法治理的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。各級(jí)城市政府及領(lǐng)導(dǎo)者要正確看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)公眾的新期待，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、改革力度和公眾可接受程度，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是不能為一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策底線，引發(fā)新的攀比和矛盾糾紛。

為保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化的需要適時(shí)出臺(tái)、修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，在法治框架下推進(jìn)改革，防止城鎮(zhèn)化的隨意性。

第二篇：法治與國(guó)家治理

法治與國(guó)家治理 作者：王韶華

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），涉及范圍之廣，改革力度之大可謂前所未有。其中關(guān)于“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和“法治中國(guó)建設(shè)”的論述特別引人關(guān)注。

在筆者看來(lái)，法治化、法治中國(guó)與國(guó)家治理體系有如下的關(guān)系：

首先，從涉及范圍與領(lǐng)域看，國(guó)家治理體系是最為宏觀的，指的是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防外交以及黨的建設(shè)，而法治中國(guó)則主要集中在法治領(lǐng)域、法律制度體系、司法活動(dòng)等方面，既包括新十六字方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，也包括即必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

其次，從發(fā)揮功能作用的順序及普遍性看，國(guó)家治理體系涉及整個(gè)國(guó)家治理的方方面面，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活息息相關(guān)，緊密相聯(lián)。因此，國(guó)家治理活動(dòng)最為普遍，無(wú)處不在。而法治中國(guó)則是國(guó)家治理體系中上升到法治的部分，依法治理領(lǐng)域，是國(guó)家治理體系重要內(nèi)容和主要手段。

但是，在地位作用、重要程度上，法治化、法治中國(guó)則顯得尤為重要。首先，從十八大報(bào)告確定的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)來(lái)看，其中在民主政治方面提出“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”?？梢?jiàn)，以全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略為核心，以法治政府基本建成，司法公信力不斷提高為支撐的法治體系建設(shè)，在十八大報(bào)告中十分明確。十八大報(bào)告還進(jìn)一步要求“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。這更加明確說(shuō)明法治化在治國(guó)理政中有不可或缺的作用。

十八大報(bào)告在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分明確提出，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”；“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”；“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@些論述都明

確無(wú)誤地表明，國(guó)家的一切活動(dòng)，包括國(guó)家的治理，治國(guó)理政，一切主體，包括任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這也就是要實(shí)行法治、建設(shè)法治體系，意味著未來(lái)中國(guó)必將是法治之中國(guó)。

此外，從治理手段看，除了法律手段、法治方式，盡管還有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，但經(jīng)濟(jì)手段、行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最終的手段，即司法具有終局性。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展

板塊三：新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展

知識(shí)點(diǎn)整合1.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局是遍地開(kāi)花，其特征主要體現(xiàn)在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當(dāng)前階段建設(shè)生態(tài)城市的重大意義：建設(shè)生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

3.廣東生態(tài)城市建設(shè)的第一個(gè)難點(diǎn)是城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，生態(tài)功能區(qū)域銳減。

4.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。5.建設(shè)生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。6.生態(tài)城市是對(duì)應(yīng)生態(tài)文明的一種城市形態(tài)。7.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到：城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力是農(nóng)村工業(yè)化，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局是遍地開(kāi)花，其特征二——平，以鎮(zhèn)為中心，以村為點(diǎn)，星羅棋布地鋪開(kāi)。

8.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)村工業(yè)化。

9.庫(kù)里蒂巴被稱為生態(tài)之都。

第四篇：城市治理

前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問(wèn)題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡某鞘泄芾恚瑧?yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)思考的重點(diǎn)問(wèn)題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。[找材料，到網(wǎng)，一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]

一、××區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開(kāi)展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問(wèn)題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡囊?，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒(méi)有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長(zhǎng)效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門(mén)的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工

作任務(wù)，并通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問(wèn)題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬(wàn)元，2003年撥款611.7萬(wàn)元，2004年撥款789.7萬(wàn)元，2005年撥款978萬(wàn)元,h 上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門(mén)投資120萬(wàn)元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）員，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問(wèn)題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒(méi)有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬(wàn)元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬(wàn)元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬(wàn)元，相差225萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬(wàn)元，2003年缺口288萬(wàn)元，2004年缺口205萬(wàn)元，2005年缺口180萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬(wàn)元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問(wèn)題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，××區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門(mén)的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首先沒(méi)有專職城管人員，其次缺少專業(yè)經(jīng)費(fèi)，這樣基本上形成了“晴天靠風(fēng)吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在小街巷的保潔上。

6、社會(huì)參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門(mén)難以徹底實(shí)現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺(jué)遵守法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒(méi)有完全引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、對(duì)策與建議

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務(wù)、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點(diǎn)，來(lái)審視、反思和完善。為此提出以下幾點(diǎn)建議供參考。

1、堅(jiān)持城市長(zhǎng)效管理的四項(xiàng)原則：

（1）以人為本——“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求，使居民對(duì)日益完善的公共服務(wù)體系感到滿意。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，注重人情化關(guān)懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會(huì)矛盾和管理壓力。強(qiáng)化城市管理的社會(huì)宣傳，對(duì)居民進(jìn)行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強(qiáng)市民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來(lái)治理，才能井然有序，保障長(zhǎng)治久安。要不斷完善城管方面的法律法規(guī)，注重法制教育，加強(qiáng)執(zhí)法管理，并使兩者環(huán)環(huán)相扣，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法公正。

（3）綜合治理——突破經(jīng)驗(yàn)式管理、問(wèn)題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結(jié)合目前實(shí)施的數(shù)字化城市管理，建立起綜合管理模式。

綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細(xì)胞，只有社會(huì)組織與公眾廣泛而自覺(jué)參與，城市管理機(jī)制才能從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。

2、構(gòu)建城市管理的六大工作機(jī)制：

（1）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)城管執(zhí)法部門(mén)與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)主管部門(mén)的協(xié)作。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進(jìn)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道制度，從制度層面支持和強(qiáng)化街道城市管理工作的責(zé)任和權(quán)力；加強(qiáng)對(duì)街道城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動(dòng)”的城市管理工作格局。（2）責(zé)任包干機(jī)制。明晰管理職責(zé)，進(jìn)一步理順街道辦事處和專業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)，解決管理中的職能交叉和邊緣性問(wèn)題，避免出現(xiàn)管理空隙。根據(jù)責(zé)任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，加大對(duì)街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，對(duì)一項(xiàng)事務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)的，按“誰(shuí)為主誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則予以界定，切實(shí)履行好城市管理職責(zé)，發(fā)揮保障作用，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”。細(xì)分責(zé)任范圍，以路為線，縱橫成網(wǎng)，建立四級(jí)管理責(zé)任區(qū)。一級(jí)為街道，二級(jí)為社區(qū)片，三級(jí)為責(zé)任塊，四級(jí)為責(zé)任點(diǎn)，點(diǎn)面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng)成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實(shí)行錯(cuò)層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責(zé)任主體具體化、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰化。（3）快速反應(yīng)機(jī)制。城市管理具有動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，現(xiàn)在實(shí)行的數(shù)字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。在具體管理活動(dòng)中，把握階段性、及時(shí)性、經(jīng)常性三個(gè)環(huán)節(jié)，使轄區(qū)始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和違規(guī)易發(fā)地段在管理時(shí)間上保持連續(xù)性。在城區(qū)主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場(chǎng)所實(shí)行嚴(yán)格的定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)“四定”管理，強(qiáng)化“門(mén)前四包”責(zé)任制，隨時(shí)糾正違規(guī)行為。在管理技術(shù)上，加快推進(jìn)城市管理信息化、數(shù)字化，促進(jìn)城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是提高城管作業(yè)水平的外在驅(qū)動(dòng)力。要堅(jiān)持政府管制與社會(huì)參與互補(bǔ)原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理

改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步培育和發(fā)展城市維護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)競(jìng)標(biāo)管理，以此促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績(jī)效。（5）考核激勵(lì)機(jī)制。建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，是提高城市管理效率、實(shí)施長(zhǎng)效管理的重要保障。一要強(qiáng)化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核，實(shí)行職能部門(mén)與街道之間的雙向考核，將考核與日?？己私Y(jié)合起來(lái)，對(duì)城市管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，把激勵(lì)機(jī)制貫穿于各項(xiàng)工作之中，無(wú)論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎(jiǎng)懲，以考核為依據(jù)，通過(guò)物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)活力。

（6）投入保障機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障，在城市管理過(guò)程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是隊(duì)伍保障?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

3、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。除區(qū)政府每年財(cái)政撥款外，市政府對(duì)××區(qū)要實(shí)行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時(shí)與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級(jí)處置力量。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會(huì)地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題（經(jīng)調(diào)查一測(cè)算，一次性交納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為667.2萬(wàn)元和759.33萬(wàn)元）。

（4）不斷加大對(duì)××環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

?

我不是城管，但我覺(jué)得單從職業(yè)而言，城管本身，我是很愿意接受的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，占道經(jīng)營(yíng)，非法經(jīng)營(yíng)，本身對(duì)社會(huì)治安也造成隱患。我家樓下經(jīng)常堵得我車都開(kāi)不出去，頭疼死??老百姓小本經(jīng)營(yíng)，該如何規(guī)范，是政府應(yīng)該著手解決的，城管不過(guò)是旅行職責(zé)——當(dāng)然，也不排除個(gè)別匪類亂來(lái)??

建議書(shū)

0城管 發(fā)表于0秒前 城管,建議書(shū),小販,部門(mén),衛(wèi)生 作文網(wǎng)

建議書(shū)廣州市的城管部門(mén)：廣州是個(gè)大都市。而今年又在“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”，所以注意衛(wèi)生是很重要的。而偏偏一些無(wú)牌小販卻在街邊亂擺賣。為了全力配合城管部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)工作，我建議廣大市民應(yīng)該積極開(kāi)展“遠(yuǎn)離街邊小販”的活動(dòng)。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：1.城管應(yīng)加大對(duì)“亂擺賣”等現(xiàn)象的打擊力度。

常勇是解放區(qū)城管局二大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，面對(duì)關(guān)系民生、繁重而艱辛的城管工作，他不叫苦、不喊累、不畏難，辛勤工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)，他經(jīng)常對(duì)自己說(shuō)：“我是一名普通的城管隊(duì)員，但我要做一名出色的城市衛(wèi)士?！?/p>

人文關(guān)懷促和諧

城管執(zhí)法面對(duì)的多是下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體，如果執(zhí)法方式不當(dāng)，有可能得不到群眾理解，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。因此，常勇積極推行親情執(zhí)法，以換位思考的理念構(gòu)筑了一片和諧的城管天地。

為充分調(diào)動(dòng)商戶參與城市管理的積極性與主動(dòng)性，常勇發(fā)動(dòng)城管隊(duì)員結(jié)合各責(zé)任路段管理情況，用親切生動(dòng)的語(yǔ)言寫(xiě)出《致沿街經(jīng)營(yíng)商戶的一封信》，深入淺出地說(shuō)明“三種經(jīng)營(yíng)”等違章經(jīng)營(yíng)行為造成的危害以及創(chuàng)建衛(wèi)生城市和宜居城市給廣大商戶帶來(lái)的好處，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)商戶積極配合城管工作。他還鼓勵(lì)隊(duì)員們與商戶談心、交朋友，主

動(dòng)給商戶講解有關(guān)法律法規(guī)、幫助商戶解決實(shí)際困難，并廣泛征求意見(jiàn)、建議，以理服人，以情感人，營(yíng)造了良好的城市管理氛圍。轄區(qū)經(jīng)營(yíng)商戶開(kāi)始逐步養(yǎng)成自覺(jué)遵章經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣，商戶參與城市管理和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的積極性也明顯提高，市容市貌開(kāi)始從源頭發(fā)生轉(zhuǎn)變。

溫情服務(wù)當(dāng)公仆

城管工作需要嚴(yán)格執(zhí)法，但必須尊重商戶人格，講究執(zhí)法藝術(shù)。常勇深知城管執(zhí)法對(duì)象多為困難群體，每一個(gè)影響市容、堵塞交通的商販背后都有一個(gè)貧困的家庭和艱辛的故事。所以，他經(jīng)常教導(dǎo)隊(duì)員們說(shuō)：“雖然治理‘三種經(jīng)營(yíng)’是為了大多數(shù)市民的利益，但一定不能忘記，我們還要服務(wù)那些最需要照顧的困難群體?！币虼?，他帶領(lǐng)隊(duì)員始終堅(jiān)持“三先三后”原則，即先宣傳、后處理；先通知、后限改；先主動(dòng)、后強(qiáng)制，文明執(zhí)法，溫情服務(wù)。在執(zhí)法管理過(guò)程中，根據(jù)不同情況，他先后幫助家庭確實(shí)困難的12個(gè)商販分別聯(lián)系了菜場(chǎng)和瓜果蔬菜定點(diǎn)街市，安排他們免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，既妥善解決了他們的生計(jì)問(wèn)題，又做好了市容管理工作。

甘于奉獻(xiàn)老黃牛

許多認(rèn)識(shí)常勇的人發(fā)現(xiàn)，自打今年年初以來(lái)，原本胖乎乎的他一下子瘦了幾公斤。這是因?yàn)?，在常勇默默勤勞工作的背后，還有許多常人難以承受的家庭負(fù)擔(dān)。今年年初，常勇的母親被確診身患癌癥，之后做了3次手術(shù)，還經(jīng)常去鄭州化療。3月份，常勇的父親又被診斷為胰腺炎。再后來(lái)，常勇已有身孕的妻子一天天行動(dòng)不便起來(lái)，正是需要人照料的時(shí)候。千斤重?fù)?dān)全壓在了常勇一個(gè)人身上。然而，為了不影響正常工作，常勇舍小家顧大家，他把父母安排在同一家醫(yī)院治療，白天按時(shí)上街治理“三種經(jīng)營(yíng)”，晚上再到父母床前精心侍候，給妻子送去安慰。領(lǐng)導(dǎo)和同事知道他的情況后都勸他請(qǐng)假休息，可他只是在母親做關(guān)鍵性手術(shù)時(shí)請(qǐng)了半天假，之后再?zèng)]有因?yàn)榧依锏氖露⒄`過(guò)一天工作。

海門(mén)城管執(zhí)法局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，始終堅(jiān)持以人為本，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我局開(kāi)展了城管進(jìn)校園活動(dòng)，旨在加強(qiáng)對(duì)海門(mén)市區(qū)學(xué)校周邊流動(dòng)攤點(diǎn)的打擊及車輛秩序的管理，創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生秩序、安寧整潔的社區(qū)和校園生活、學(xué)習(xí)環(huán)境；進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境和校園學(xué)習(xí)環(huán)境，提升城市品位和城市形象。讓市民和學(xué)生參加城管的執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)全體市民的城市文明意識(shí)和公德意識(shí)，通過(guò)進(jìn)校園的大手拉小手活動(dòng)，帶動(dòng)全市人民共同關(guān)注學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間城市管理工作。

此次海門(mén)城管局通過(guò)“城管進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)的開(kāi)展，“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)社區(qū)”，從而全面提升城管宣傳工作，逐步建立城管宣傳教育社會(huì)化制度。

活動(dòng)主要通過(guò)宣傳版面巡展，采取制作漫畫(huà)圖片展板；制作城管宣傳展板、宣傳畫(huà)頁(yè)、便民手冊(cè)等發(fā)放；執(zhí)法人員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，深入淺出地講解城管法律法規(guī)知識(shí)；通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)和市民發(fā)放城市管理資料等方式，宣傳城管職責(zé)職能；城市管理法規(guī)知識(shí)及處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；城市環(huán)境衛(wèi)生常識(shí)；典型案例介紹；城管辦事程序、服務(wù)承諾；與學(xué)生密切相關(guān)的城市管理工作情況等。

活動(dòng)開(kāi)始后，海門(mén)城管局將選拔優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員到中小學(xué)校擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，每個(gè)星期組織執(zhí)法隊(duì)員深入到每一個(gè)中小學(xué)校，講一次城管法規(guī)教育課，將根據(jù)學(xué)生的年齡和心理特點(diǎn)，選擇有針對(duì)性的典型案例，對(duì)學(xué)生做好講解，配合學(xué)校開(kāi)展城管知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、作文比賽等活動(dòng)；分批組織學(xué)生上街清潔城市公共設(shè)施，清掃白色垃圾，體會(huì)城市管理工作的艱辛；在學(xué)校組織發(fā)動(dòng)“城管志愿者”，佩戴“城管小袖章”隨執(zhí)法隊(duì)員參與城市管理；學(xué)校、城管聯(lián)手治理學(xué)校周邊流動(dòng)攤販和車輛停放秩序等。

為充分調(diào)動(dòng)學(xué)校師生積極參與“城管進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)的積極性，樹(shù)立城管宣傳先進(jìn)學(xué)校和學(xué)生，有關(guān)方面將對(duì)學(xué)校和學(xué)生評(píng)比，頒發(fā)“城管教育示范學(xué)?！迸坪汀皟?yōu)秀小城管”獎(jiǎng)狀。

通過(guò)“城管進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，拓寬了與市民的溝通渠道，增強(qiáng)了青少年和市民對(duì)城市管理的責(zé)任感，提升了城市管理社會(huì)化程度。同時(shí)，借“學(xué)?！边@個(gè)突破口，通過(guò)生動(dòng)而貼近生活的宣傳和社會(huì)化的服務(wù)方式，增進(jìn)了市民對(duì)城市管理工作地理解、支持和配合，營(yíng)造了“人

人參與、齊抓共管、大家受益”的社會(huì)氛圍。(海門(mén)市城管局

本報(bào)訊（記者肖持剛）經(jīng)營(yíng)物品擺放不許超出門(mén)線、人行道停車不得占?jí)好さ?、移伐?shù)木必須得到園林部門(mén)許可、遇到噪音擾民可打12342城管特服熱線舉報(bào)??這些連一些大人都未必完全熟悉的城管法律知識(shí)，如今五味什字小學(xué)的同學(xué)們卻人人熟記在心，并正在變成“小手拉大手，同走文明路”的良好行為。

昨日，市城管綜合執(zhí)法局、碑林綜合執(zhí)法局及市教育局領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)到五味什字小學(xué)，與小學(xué)生及部分學(xué)生家長(zhǎng)一起，參加了該校“小手拉大手，同做美麗西安維護(hù)者”的主題活動(dòng)，將城管法律知識(shí)送進(jìn)校園。該校師生還通過(guò)班級(jí)主題隊(duì)會(huì)、征文、繪制宣傳畫(huà)等多種形式，推進(jìn)城管法律知識(shí)學(xué)習(xí)取得實(shí)效。同時(shí)通過(guò)“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)參與城管法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。參加昨日活動(dòng)的一位從事商店經(jīng)營(yíng)的張姓學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)：“孩子們通過(guò)演講、作文、漫畫(huà)等形式表現(xiàn)出的，希望家長(zhǎng)們都能模范遵守公共秩序的良好心愿，使自己對(duì)以往占道經(jīng)營(yíng)的錯(cuò)誤行為有了更深的認(rèn)識(shí)。以后再想出店經(jīng)營(yíng)孩子這道關(guān)恐怕都難過(guò)?！?/p>

第五篇：城市大氣污染與治理

城市大氣污染與治理研究進(jìn)展綜述

摘要：闡述了我國(guó)大氣環(huán)境的現(xiàn)狀以及治理政策，發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題。進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)這些政策的措施與建議。關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境；治理

1我國(guó)城市大氣環(huán)境狀況

根據(jù)２０１２年全國(guó)城市環(huán)境狀況公報(bào)顯示，２０１２年我國(guó)城市環(huán)境呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是城市酸雨污染的危害比較嚴(yán)重，與２０１１年相比，并無(wú)明顯改善。從總的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)城市大氣污染狀況還沒(méi)有得到有效緩解，城市大氣污染仍然是威脅生態(tài)平衡和人們正常的生產(chǎn)生活的一個(gè)十分突出的環(huán)境問(wèn)題。２０１２年，對(duì)我國(guó)３２５個(gè)地市級(jí)以上城市的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析，其中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量比上一略有增長(zhǎng)，達(dá)標(biāo)率超過(guò)了９０％。但我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)所覆蓋的７４個(gè)地市級(jí)城市的大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)率僅僅４０．３％，比去年下降了一半以上，而我國(guó)部分環(huán)保重點(diǎn)城市的大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)率只有２４％左右。從目前情況看，長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等地區(qū)的城市大氣污染比較嚴(yán)重，城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，因此必須改變目前我國(guó)城市大氣污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況[1]。

2中國(guó)城市大氣污染治理政策的主要實(shí)踐困境

我國(guó)城市大氣污染治理政策經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)態(tài)的變遷過(guò)程，治理體系逐步系統(tǒng)化和科學(xué)化。然而，通過(guò)對(duì)大氣污染演變特征與政策治理體系變遷過(guò)程的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者間的銜接度還不夠，治理政策未能及時(shí)、有效地把握和應(yīng)對(duì)大氣污染演變，傳統(tǒng)政策治理的有效性比較低，在政策認(rèn)知、制定、執(zhí)行、反饋等具體環(huán)節(jié)仍存在著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。2.1理論研究不充分，政策內(nèi)容科學(xué)性不足

當(dāng)下中國(guó)城市大氣污染問(wèn)題包括工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染、煤煙污染、揚(yáng)塵污染等多種形式，再加上污染的二次反應(yīng)，污染類型混合交叉。空氣污染不同于其他類型的污染，它具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，不同地域之間、不同污染源之間相互影響、相互疊加。而針對(duì)不同來(lái)源和類型的大氣污染，不同的技術(shù)和整治措施效果有很大差別。對(duì)空氣污染問(wèn)題的認(rèn)知偏差也會(huì)導(dǎo)致重大政策誤差，這迫切需要充分而有效的科學(xué)研究作為治理技術(shù)支撐。但統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)灰霾等新型城市大氣污染形式的研究和認(rèn)識(shí)均不足，研究方法、研究團(tuán)隊(duì)、研究對(duì)象和區(qū)域分散，綜合治理研究非常匱乏[2]。在技術(shù)方面，學(xué)界甚至對(duì)于灰霾的來(lái)源、構(gòu)成等基礎(chǔ)問(wèn)題尚存有很大爭(zhēng)議。而在環(huán)境經(jīng)濟(jì)和政策研究領(lǐng)域，大氣這種公共品價(jià)值核算及定價(jià)研究的不足，使決策者往往低估和輕視了空氣質(zhì)量的重要性[3]。2.2污染認(rèn)知和政策制定滯后，防治策略失效

從治理政策的變遷歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)城市大氣污染的認(rèn)知同政策制定與污染進(jìn)程存在著嚴(yán)重時(shí)滯。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略使得中國(guó)在工業(yè)化之初就產(chǎn)生了煤煙型大氣污染，然而對(duì)城市大氣污染的認(rèn)識(shí)及綜合治理政策的出臺(tái)，卻經(jīng)歷了很長(zhǎng)的過(guò)程。以PM2.5 為例，從1999年開(kāi)始，顆粒物逐漸成為影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物，然而到了2012年，才將PM2.5 納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為空氣監(jiān)管、治理的首要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)政策的滯后直接造成對(duì)新污染物管控的缺失。此外，防治策略的失效也成為當(dāng)下大氣環(huán)境治理的重要弊端?，F(xiàn)階段中國(guó)已進(jìn)入多中心、廣覆蓋、跨國(guó)復(fù)合污染階段，而原有的污染控制策略則是以最主要的一次污染物為對(duì)象的減排指標(biāo)控制和行政屬地管理模式。單項(xiàng)污染物排放和污染物造成的綜合損害、減少的經(jīng)濟(jì)損失之間存在著復(fù)雜的非線性關(guān)系，將污染物減排和空氣質(zhì)量控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂，從長(zhǎng)期和整體而言，成本高昂且效果有限。政策制定的滯后和防治策略的偏差可能會(huì)導(dǎo)致大氣污染治理政策的失效[4]。

3中國(guó)城市大氣污染治理對(duì)策 3.1治理城市大氣污染的方針和政策

治理城市大氣污染應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保是一項(xiàng)基本國(guó)策的方針;進(jìn)一步落實(shí)“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)保工作方針;進(jìn)一步落實(shí)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的環(huán)保戰(zhàn)略方針”;進(jìn)一步落實(shí)以防為主,誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大環(huán)境政策;認(rèn)真遵守“全力推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,城市環(huán)境綜合整治定量考核,排放污染物許可證制,污染集中控制和限期治理”五項(xiàng)制度。

3.2 城市大氣污染綜合治理方法和步驟

城市大氣污染綜合治理是把一個(gè)城市的大氣環(huán)境作為一個(gè)整體,將治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)計(jì)劃,依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)治理城市大氣污染的科學(xué)研究。防治城市大氣污染是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)各方面的參與。為了達(dá)到治理的預(yù)期目標(biāo),必須從各城市實(shí)際出發(fā),對(duì)減輕環(huán)境污染的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比較并根據(jù)各城市的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)能力和管理水平等因素,確定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的最佳實(shí)施方案。治理城市大氣污染一靠政策、二靠科學(xué),以防為主,突出重點(diǎn)、表本兼治。步驟如下:(1)調(diào)查城市大氣污染源,排放污染物的種類、數(shù)量、時(shí)空分布及排放高度。(2)測(cè)定或收集污染物在一定的氣象條件下對(duì)環(huán)境造成的影響。(3)研究適用當(dāng)?shù)匚廴疚镌诖髿庵械臄U(kuò)散模式,并計(jì)算出地區(qū)各類污染源排放的有

害物質(zhì)量,確定地區(qū)各類污染的消減方案。(4)了解在一定時(shí)期內(nèi)用于城市大氣污染治理的資金額。(5)研究各種減輕城市大氣污染的措施。

3.3 防治城市大氣污染的途徑

城市大氣污染防治的途徑很多,主要有調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制,應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。(1)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。大力開(kāi)發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國(guó)水能資源僅開(kāi)發(fā)5%,還有95%待開(kāi)發(fā),大力開(kāi)發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國(guó)能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。(2)推行清潔生產(chǎn)工藝是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。(3)采用高新技術(shù),合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進(jìn)燃燒方式。(4)依法強(qiáng)化城市大氣污染管理,進(jìn)行大氣污染物總量控制。(5)應(yīng)用綠色植物凈化大氣。3.4 利用氣象條件防治城市大氣污染

在污染源變化相對(duì)穩(wěn)定的情況下,大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯,因此,利用氣象條件來(lái)制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑,而污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門(mén)在防治城市大氣污染方面,不僅僅只限于提供大氣污染預(yù)報(bào),還可以為政府規(guī)劃部門(mén)搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。霧是加重大氣污染的重要?dú)庀髼l件之一,而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門(mén)可以通過(guò)人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來(lái)凈化大氣、消除污染。

3.5 城市大氣污染治理重點(diǎn)和具體措施

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查,我國(guó)城市大氣污染“以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成煙塵型污染嚴(yán)重;汽車尾氣污染嚴(yán)重;地面揚(yáng)塵和沙塵暴造成總懸浮顆粒物濃度偏高;工業(yè)污染造成城市部分地區(qū)污染嚴(yán)重”?，F(xiàn)階段治理重點(diǎn)應(yīng)為治理煙塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、工業(yè)污染,控制揚(yáng)塵和沙塵暴,加強(qiáng)大氣污染科研和監(jiān)測(cè)工作、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)察為重點(diǎn)。(1)治理煤煙型污染?？刂莆廴驹词侵卫泶髿馕廴局饕侄?。主要措施:①加強(qiáng)城市近期和中長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,逐步改善城市燃料結(jié)構(gòu);②城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,視條件逐步實(shí)行集中供暖;③視條件,進(jìn)行或加快進(jìn)行無(wú)燃煤區(qū)建設(shè)。發(fā)展城市煤氣、天燃?xì)獾惹鍧嵢剂?④推廣低硫煤、低灰分優(yōu)質(zhì)煤;⑤有條件的城市可進(jìn)行電采暖方式的試點(diǎn)并逐步推廣;⑥依法征收排污費(fèi);⑦必須根據(jù)國(guó)家規(guī)定的鍋爐排污標(biāo)準(zhǔn),制造、銷售鍋爐,不合格的限期達(dá)標(biāo);⑧控制電廠SO2排放;⑨視條件,限制和逐步取締城區(qū)露天燒烤;⑩嚴(yán)禁在城區(qū)隨意焚燒垃圾、枯草、樹(shù)葉等。(2)治理機(jī)動(dòng)車污染。機(jī)動(dòng)車尾氣污染是城市大氣污染的重要污染源且有發(fā)展之勢(shì),亟待治理。治理重點(diǎn)是改革燃料和改進(jìn)汽車結(jié)構(gòu)。主要措施:①嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車;②制定、完善防治汽車尾氣污染的有關(guān)法規(guī),加強(qiáng)尾氣排放監(jiān)督檢查;③限期機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo),超標(biāo)一律停駛并從重處以罰款;④根據(jù)國(guó)際慣例,制定城市大氣污染警報(bào)限值,大氣質(zhì)量超出警報(bào)限值,強(qiáng)行停駛造成污染的機(jī)動(dòng)車;⑤根據(jù)各城市的條件和可能,禁止農(nóng)用汽車和拖拉機(jī)進(jìn)入市區(qū);⑥限期不再增加新柴油車,不達(dá)標(biāo)的新型汽油車等一律不得在市區(qū)銷售和上牌照;⑦市區(qū)汽車加油站銷售的燃油必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(3)治理工業(yè)污染。①合理調(diào)整工業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu);②通過(guò)企業(yè)的技術(shù)改造治理工業(yè)污染;③開(kāi)展工業(yè)“三廢”的綜合利用;④對(duì)城市的重點(diǎn)污染企業(yè)和未達(dá)標(biāo)的企業(yè),限期達(dá)標(biāo),凡超過(guò)限期未達(dá)標(biāo)者一律停產(chǎn);⑤不具備使用低硫的燃煤工業(yè)必須采取有效的脫硫措施;⑥冶金、電子及建材工業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝;⑦組織專業(yè)化生產(chǎn),集中處理工業(yè)污染。(4)治理?yè)P(yáng)塵污染。①市區(qū)所有建筑施工地必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)未達(dá)標(biāo)者,責(zé)令其停工整頓;②加強(qiáng)對(duì)施工工地?fù)P塵管理,指定專人清掃工地路面;③拆遷工地要邊拆邊灑水,拆后立即進(jìn)行簡(jiǎn)單地綠化;④道路建設(shè)工地要封閉式施工,料堆要灑水、遮蓋等防止揚(yáng)塵;⑤在有條件的城市增加灑水車;⑥各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)的料堆、灰堆防揚(yáng)塵措施的監(jiān)督檢查;⑦市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)要加大檢查道路車輛遺撒的力度;⑧加速裸露地面的綠化和鋪裝[5]。

4結(jié)語(yǔ)

城市大氣污染治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)的政策工具是其中最為重要的內(nèi)容，制度創(chuàng)新是大氣污染防治的根本保障。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境治理政策還不適應(yīng)大氣污染的新形勢(shì)，由于缺乏對(duì)大氣污染的科學(xué)研究，大氣污染治理政策的科學(xué)性仍不足，社會(huì)公眾缺乏合理的認(rèn)知，以GDP 為導(dǎo)向的功利主義發(fā)展觀忽視了大氣保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值。更為嚴(yán)重的是，大氣污染治理尚未建立行之有效的政策約束和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的激勵(lì)不相容問(wèn)題，使得大氣污染治理陷入到了“公地悲劇”之中。因此，為了提高大氣污染治理的有效性，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的治理政策進(jìn)行調(diào)整和完善，在提高政策科學(xué)性的基礎(chǔ)上，綜合地運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等政策工具，激發(fā)各地區(qū)治理大氣污染的動(dòng)力，引入社會(huì)公眾參與的力量，形成跨區(qū)域、多主體、多中心的治理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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