第一篇：城鄉(xiāng)一體化之理性思考

城鄉(xiāng)一體化之理性思考（草稿）

詹志華

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”已然成為一種共識?！敖y(tǒng)籌”是手段，“一體化”是目標(biāo)。不過，時下人們對“城鄉(xiāng)一體化”的看法不盡相同，有的甚至有悖于中央的精神，這勢必會引起“統(tǒng)籌”的片面性。而“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”貴為“五統(tǒng)”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展和統(tǒng)籌國內(nèi)和國外發(fā)展）之首，一旦有失偏頗，又勢必引起其它“統(tǒng)籌”的不良反應(yīng)?？梢姡_認(rèn)識和貫徹執(zhí)行中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略有著重大的意義。

城鄉(xiāng)一體化之辨析

“城鄉(xiāng)一體化”不僅是一個歷史范疇的概念，還是一種現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)理論。而在當(dāng)今的中國它則是一項(xiàng)的重要的戰(zhàn)略。這就要求我們必須對現(xiàn)今存在的各種各樣的“城鄉(xiāng)一體化”的觀點(diǎn)和思想進(jìn)行認(rèn)真的辨析和梳理，排除誤解，確保其作為戰(zhàn)略的地位不受干擾。

1、作為發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)一體化。馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)一體到城鄉(xiāng)分離，再有城鄉(xiāng)分離到融合，這種融合與分離的矛盾運(yùn)動是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的普遍規(guī)律，是“全部的社會經(jīng)濟(jì)史”。在社會生產(chǎn)力發(fā)展水平極低的情況下，城鄉(xiāng)之間沒有什么差別可言，城鄉(xiāng)關(guān)系處于自然的一體化狀態(tài)。商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，以二、三產(chǎn)業(yè)為主體的城市比僅以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村創(chuàng)造了更高的勞動生產(chǎn)率，能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系開始出現(xiàn)對立和分離。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形而上學(xué)》中指出：“德國為了建立城鄉(xiāng)分離這第一次大分工，整整用了三個世紀(jì)。城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變?！币虼?，這種分離并不是對歷史的否定，而是由于社會生產(chǎn)力發(fā)展而導(dǎo)致社會分工的必然結(jié)果，因而它是一種歷史的進(jìn)步。但當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段以后，城鄉(xiāng)的分離和差異過分懸殊，又會產(chǎn)生不利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素，從而使城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)失衡。這時人類社會要繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)，就會要求城鄉(xiāng)相互吸收對方的先進(jìn)因素，消除阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘與障礙，使城鄉(xiāng)在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的情況的基礎(chǔ)上重新融合，從而形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

2、作為發(fā)展理論的城鄉(xiāng)一體化。作為經(jīng)濟(jì)理論的城鄉(xiāng)一體化是有關(guān)學(xué)者針對當(dāng)今世界工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“二元結(jié)構(gòu)”提出來的。1954年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.劉易斯根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在《勞動無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出：工業(yè)化的迅速發(fā)展，使發(fā)展中國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)由兩個不同的經(jīng)濟(jì)部門組成，一是傳統(tǒng)部門，二是現(xiàn)代部門，從而構(gòu)成一種“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。他并以此提出要以城市為基礎(chǔ)的工業(yè)化導(dǎo)向戰(zhàn)略來吸納農(nóng)村剩余勞動力，并帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)模式。但經(jīng)過實(shí)踐證明，這種發(fā)展模式不可能正確解決城市和農(nóng)村的發(fā)展問題，導(dǎo)致了城市問題突出，農(nóng)村蕭條。與劉易斯相反，斯多爾和泰勒等則提出，為使發(fā)展公平，必須推動城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這種模式有一定的可行性，但最終也不能合理地解決城鄉(xiāng)的發(fā)展問題。如20世紀(jì)80年代初我國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的模式，正是這種模式在實(shí)踐中的運(yùn)用，但這種模式仍然存在城鄉(xiāng)爭奪資源、市場、資金等多方面的矛盾，形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。在此之后，對城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還提出了許多不同理論，如麥基提出了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)高度混合的交通走廊地帶概念、佛朗索瓦.佩魯?shù)脑鲩L極理論、赫希曼為代表的不平衡發(fā)展理論、源于費(fèi)農(nóng)的梯度轉(zhuǎn)移理論、繆爾達(dá)爾累積因果論等等。這些理論盡管有其偏頗，但是這些理論普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的過程總是一個不平衡的過程，總是一個從不平衡增長到平衡增長、又從平衡增長到非平衡增長的過程，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。但

在市場機(jī)制的自發(fā)作用下，經(jīng)濟(jì)增長的極化效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距的擴(kuò)大。并且認(rèn)為解決這一問題的最好辦法是加大國家的干預(yù)。這種見解對我們正確認(rèn)識和解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要的借鑒作用。在我國，各界人士對“城鄉(xiāng)一體化”的看法也是大異其趣。如我國學(xué)者費(fèi)孝通教授從社會學(xué)和人類學(xué)角度出發(fā)，在人文生態(tài)層次上研究城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。他認(rèn)為，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)，形成以大城市為中心、以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路；我國規(guī)劃接提出的城鄉(xiāng)一體化更多注重從物質(zhì)規(guī)劃和具體操作的角度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、作為發(fā)展戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)一體化。在中國，城鄉(xiāng)一體化作為一種戰(zhàn)略是胡錦濤總書記于2003年在中央農(nóng)村工作會議上正式提出來的。但它的形成卻是一個漫長的歷史過程。我國各個時期的國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。早在建國時期，毛澤東就十分精辟的指出：“中國農(nóng)村有五億多農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)??農(nóng)村人口要減少怎么辦？不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。將來達(dá)到一半勞動力搞工業(yè)，這樣我們的國家就像個樣子了?！泵珴蓶|所預(yù)言的實(shí)際上成了鄧小平所倡導(dǎo)的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的先聲。鄧小平同志對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有過更為全面的論述。他1975年8月在《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點(diǎn)意見》中曾指出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)??”鄧小平同志關(guān)于共同富裕的理論更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的根本理論依據(jù)。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)性地發(fā)展了馬克思主義的科學(xué)理論，結(jié)合中國20世紀(jì)90年代的實(shí)際情況，及時地提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步發(fā)展。而胡錦濤總書記對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”更是作了深刻的論述。在2003年中央農(nóng)村工作會議上，他指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，“為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。這些論斷標(biāo)志著“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略地位的確立。在黨的十六界四中全會上，他又指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是普遍性的趨向?！痹?005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，他再次強(qiáng)調(diào)了“兩個趨向”的重要論斷，并且明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在黨的十六屆五中、六中全會上，黨又旗幟鮮明地提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的論斷，這又是“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略思想的一次重大發(fā)展。[1]

當(dāng)然，“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略思想是伴隨著建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐逐步確立起來的，也是我們黨把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，總結(jié)其他國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，批判借鑒各種發(fā)展理論的產(chǎn)物。

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略之本質(zhì)內(nèi)涵

作為一種戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化有著豐富的內(nèi)涵，這要求我們必須從不同地角度出發(fā)，進(jìn)行深刻的理解。但尤為重要的是必須抓住這一戰(zhàn)略的核心與重點(diǎn)，也就是說必須抓住這一戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵。

1、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的核心。發(fā)展問題是城鄉(xiāng)一體化的核心問題。過去，城鄉(xiāng)矛盾問題的實(shí)質(zhì)是個發(fā)展問題，是因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)關(guān)系遭到破壞，以致形成了城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)制。歸根到底的說，是發(fā)展的取向和模式出了問題。解鈴還需系鈴人，城鄉(xiāng)一體化作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，就不能不把發(fā)展當(dāng)作其核心的問題。城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，并非只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，也強(qiáng)調(diào)城市向鄉(xiāng)村靠攏。因此城鄉(xiāng)一體化不僅僅

是“農(nóng)村為城市服務(wù)”或“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)”的代名詞。城與鄉(xiāng)是“城鄉(xiāng)一體化”統(tǒng)一體中的兩個方面，以城帶鄉(xiāng)或以鄉(xiāng)補(bǔ)城都是必需的，但這還不夠，還必須雙管齊下，以鄉(xiāng)帶城的同時又以鄉(xiāng)補(bǔ)城，雙方合作，形成互補(bǔ)，共同發(fā)展。這種發(fā)展是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸方面，涵蓋物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的全面發(fā)展；這種發(fā)展強(qiáng)調(diào)把城市和農(nóng)村作為一個整體來認(rèn)識，把推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展注重把城市發(fā)展與農(nóng)村各類資源的合理開發(fā)、有效利用與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民收入、生活水平和人與自然的和諧相處的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這種發(fā)展不是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的同等或同步的發(fā)展，也未必等同于要在城鄉(xiāng)實(shí)行相同的制度，因?yàn)檫@將有悖于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律。[2]

2、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。在2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)了“兩個趨向”的重要論斷，并且明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這為我們指明了實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的工作重心。當(dāng)今，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)矛盾的主要方面。盡管我們?yōu)榇俗隽撕芏嗟墓ぷ鳎叭r(nóng)”問題的解決還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。如我們雖然緩解了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然我國人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)停浑m然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在穩(wěn)步提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)民生活條件上做了大量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢仍未好轉(zhuǎn)。我國“三農(nóng)”問題的深層次原因是城鄉(xiāng)的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾上看，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍然自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念；從結(jié)構(gòu)性矛盾上看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。造成了現(xiàn)今農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境以及農(nóng)民在戶籍、就業(yè)和教育等方面的劣勢。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙。城與鄉(xiāng)作為“城鄉(xiāng)一體化”統(tǒng)一體中的兩個方面，任何一方發(fā)展上的缺失和滯后都是不允許的。所以，“三農(nóng)”問題是實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略所必須克服的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為此，我們要通過發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、體制創(chuàng)新和制度政策調(diào)整，把解決“三農(nóng)”問題放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先地位，撤除城鄉(xiāng)分割的樊籬，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民以平等的發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互進(jìn)共促、共同發(fā)展繁榮的景象。[3]

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的策略思考

構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)一體化，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展。在和諧社會的思想的指引下，探索一條切合我國實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路已成了當(dāng)務(wù)之急。我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，從全局的角度綜合考慮。

（一）轉(zhuǎn)換思維模式，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新觀念。首先，要擺脫束縛我們的城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)的思維模式，正確認(rèn)識到城與鄉(xiāng)是都是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個不可或缺的組成部分。要牢固樹立農(nóng)村發(fā)展同樣是我國社會主義建設(shè)重要組成部分的發(fā)展觀念推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展,事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局,各級黨委政府都應(yīng)從城市單中心中跳出來,從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件

[4]大事,真正列入議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會胡錦濤總書記的“兩個

趨向”的論斷，轉(zhuǎn)變“重城輕鄉(xiāng)”的思想。胡錦濤總書記曾不止一次地提及“兩個趨向”的論斷，如黨的十六界四中全會上，他指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是普遍性的趨向。”在2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)了“兩個趨向”的重要論斷，并且明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這為我們指明了實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的工作重心。因此，在現(xiàn)階段，我們必須在思想上高度重視“三農(nóng)”問題，要把它當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重心來對待和解決。

（二）實(shí)行政策扶持，加大對“三農(nóng)”的支持和保護(hù)力度。當(dāng)今，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)矛盾的主要方面。從目前的情況看，我國雖然緩解了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然我國人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)?；雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在穩(wěn)步提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)民生活條件上做了大

[5]量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢仍未好轉(zhuǎn)。因此，要統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)發(fā)展，國家必須在政策上不斷地向農(nóng)村傾斜。2004年、2005年我國連續(xù)兩年以中央一號文件的形式來公布對農(nóng)村工作的政策，表明了中央對“三農(nóng)”問題的關(guān)注。但在今后的工作中，我們?nèi)孕杓哟髮Α叭r(nóng)”的支持和保護(hù)力度。為此，我們必須堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)的政策，加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持、金融支持、稅收支持、投資支持和保險支持的力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（三）進(jìn)行體制創(chuàng)新，徹底破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的親農(nóng)政策對于逐步化解“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，具有實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)意義。但是從長遠(yuǎn)來看，這些都是治標(biāo)之策。因?yàn)?，我國“三農(nóng)”問題乃至城鄉(xiāng)矛盾的深層次原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制。只有通過體制的改革和創(chuàng)新，徹底破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制，從根本上理順城鄉(xiāng)社會關(guān)系，才是治本之策。根據(jù)目前城鄉(xiāng)分割的二元體制所存在的種種問題,必須逐步進(jìn)行以下諸項(xiàng)改革和創(chuàng)新:

第一，是深化戶籍管理制度改革。通過給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐漸過渡,最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,并在此過程中逐漸形成統(tǒng)一的勞動力市場。第二，是深化土地制度改革。探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán), 探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場,允許農(nóng)民對其所承包的土地可以轉(zhuǎn)包、出租、繼承和有償轉(zhuǎn)讓,并可作為資本入股取

[6]得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利,促進(jìn)土地從轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民手中置換出來,實(shí)現(xiàn)土地的適度集中。

第三，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度, 使農(nóng)民和城市居民能夠大體平等地享有政府提供的公共服務(wù)。為此, 要加大政府對農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入, 包括教育文化設(shè)施、公共交通、消防、綠化等方面, 使得農(nóng)民逐步獲得與城市居民一樣的公共服務(wù)。國家應(yīng)投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施, 為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。第四，在社會保障問題上,國家應(yīng)該打破傳統(tǒng)是城鄉(xiāng)分離的社會保障制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系,要著眼于全體公民的社會保障權(quán)利,統(tǒng)籌兼顧,讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民平等地享受國家提供的[7] 社會保障。國家應(yīng)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度,為農(nóng)村提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

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第二篇：城鄉(xiāng)一體化的我之思考

城鄉(xiāng)一體化的我之思考

——城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

關(guān)鍵字：

城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元化，三元化結(jié)構(gòu)，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城市化進(jìn)程中的土地?cái)U(kuò)張及其影響。

前言

中國的處在社會的轉(zhuǎn)型期，城市化問題歷來已久，但依然有很多問題亟待解決，我在我所了解的城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)狀和政府在這幾年來提出的城市化政策提出我的想法和思考。希望研究的是如何合理的利用勞動力，科技，資本來推動城鄉(xiāng)一體化，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

在進(jìn)入2000以來，由于家中有親戚拆遷房子，我關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的感受是較為深刻的，現(xiàn)在，暫且不談其中的社會化問題，只就其給經(jīng)濟(jì)帶來的影響進(jìn)行淺談。

在征收的時候聽到了這樣一句話：“里人蓋那么貴的房子讓我們住不起，我們就把大米賣到一萬塊錢一斤，讓你們城里人都餓死算了。”由此可見在中國的經(jīng)濟(jì)體中城鄉(xiāng)是緊密相連的，的確，城市化的推進(jìn)城市范圍的擴(kuò)張，更是加深了城市居民和農(nóng)村居民，甚至是在這個社會化浪潮中涌現(xiàn)出來的大量農(nóng)民工的矛盾。農(nóng)民工報酬在最近10年不升反降，勞動條件不僅沒有改善反而進(jìn)一步惡化。農(nóng)民工基本是在產(chǎn)業(yè)末端的加從事簡單的裝配勞動，這些裝配工業(yè)諸如玩具、服裝、皮革制品、小電器等，由于世界市場的供過于求，而利潤很低，且這些產(chǎn)業(yè)以專利和商標(biāo)為典型的利潤端多掌握在跨國公司手中，使得國內(nèi)外向型企業(yè)的利潤微薄，支付不起打工者較高的報酬。最近10多年，隨著經(jīng)濟(jì)外向程度的提高，中國制造的加工產(chǎn)品銷往全球（有人樂觀地稱之為“世界工廠”），加工產(chǎn)品的市場需求出現(xiàn)飽和狀態(tài)，世界市場的供過于求使最近１０多年來，中國加工產(chǎn)品陷入“出口增一倍，利潤降一半”的惡性循環(huán)。我到曾經(jīng)拆遷的地方看，發(fā)現(xiàn)雖然新樓房建了起來，卻沒有建起人們生存的信心。怨聲載道，醫(yī)療費(fèi)，生活費(fèi)，交通費(fèi)用，子女高昂的學(xué)費(fèi)，生活費(fèi)和農(nóng)民及農(nóng)民工微薄的工資和信心相比，是生命不能承受之輕。

再來看看這個例子，我的同學(xué)在學(xué)校的賽扶社團(tuán)從事，他們的很大一部分工作是幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其價值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤。他們走訪了農(nóng)村，看到的是這樣的現(xiàn)狀——1.賣出西瓜的價格是八分錢一斤，到瓜商手中是3毛，到消費(fèi)者手中變成一塊到一塊五。2.民間的工藝受冷落逐漸失傳，大部分手工藝人失業(yè)，勞動力剩余，家庭經(jīng)濟(jì)窘迫。3.傳統(tǒng)的耕作模式并有因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包，稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)的出現(xiàn)有改變，因?yàn)闆]有規(guī)模的經(jīng)營和穩(wěn)定的銷路，體制改革和科技創(chuàng)新只是一紙空文和天方夜譚。4.世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入只夠家庭基本消費(fèi)，子女的教育使他們無法解決的問題，我的母親的一個學(xué)生來長沙上學(xué)，家里給他的一年的生活費(fèi)是1000元。很多農(nóng)村的青壯年勞動力在強(qiáng)壓下來到城市打工，成為龐大的農(nóng)民工浪潮中的一員，但他們由于知識和技能的欠缺又只能感出體力的活，在城市賺一個勞動差價以保證子女的教育費(fèi)用，但這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致的問題是農(nóng)田的大量荒廢和農(nóng)村勞動力不足，導(dǎo)致基本物資生產(chǎn)不足的物價上漲。這從以下數(shù)據(jù)可以看出來——國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布數(shù)據(jù)，７月份全國居民消費(fèi)價格總水平（CPI）同比上漲６.５％，漲幅比上月提高了０.１個百分點(diǎn)，創(chuàng)出37個月來的新高。食品價格仍然是目前物價上漲的主要推手，７月份我國食品類價格同比上漲１４.８％，影響價格總水平上漲約４.３８個百分點(diǎn)，而其中豬肉價格同比上漲５６.７％，影響價格總水平上漲約１.４６個百分點(diǎn)。

在看了以上事例后我為擔(dān)心的是中國是一個農(nóng)業(yè)大國，很大的消費(fèi)潛力的是在農(nóng)村的，而且今年CPI不斷攀升，國家又臺措施提高存款準(zhǔn)備金率以抑制過度投資物價上漲，但這樣的措施是又會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難，生產(chǎn)信心下降，同樣老百姓在這樣的政府信息下，消費(fèi)的信心降到冰點(diǎn)，理財(cái)投資保值似乎成了居民對待人民幣的態(tài)度?？芍渲械膯栴}是什么呢？

我想原因一定很多，在這里我想探究的是城鄉(xiāng)一體化對中國經(jīng)濟(jì)的影響，而

綜合上面的情況和其他參考資料，我為這是農(nóng)村和市場經(jīng)濟(jì)的矛盾，是和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的矛盾。中國應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識這個矛盾，面對這個矛盾，解決這個矛盾，我認(rèn)為是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

同樣，城市消費(fèi)對農(nóng)村的反作用力更是不容忽視的。在前幾天的貨幣銀行學(xué)的課上，吳玉宇老師說網(wǎng)上有傳言說央行預(yù)備發(fā)行500元人民幣，傳言爭議頗多，不央行發(fā)或不發(fā)，實(shí)質(zhì)上都反映了CPI提高了，城市居民的消費(fèi)水平也提高了，的確是這樣，就長沙的情況看，各大國際奢侈品牌入駐，小學(xué)生都用iphone了，可為什么我們還總說消費(fèi)不足，要用促進(jìn)內(nèi)需這輛馬車來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？適度的通貨膨脹有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在為什么反而挫傷了生產(chǎn)者的積極性和消費(fèi)者得消費(fèi)欲望呢？

我認(rèn)為是因?yàn)椋蚧顺毕?，中國的中小企業(yè)沒有國際競爭力，大量的而外商搶占中國市場，而且外商的產(chǎn)品幾乎滿足了各種需要，而國內(nèi)適度通貨膨脹，工人要求改善生活條件，提高工資，調(diào)高個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)富所有者寧愿購買國外的產(chǎn)品，這造成了中國中小企業(yè)的銷路更狹窄，農(nóng)工在這種情況下進(jìn)程打工其實(shí)是浪費(fèi)勞動力，而且導(dǎo)致農(nóng)村勞動力缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)疲軟，基礎(chǔ)物資價格上漲，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，少數(shù)投機(jī)倒把的商人乘機(jī)賺取私利，更加攪混了中國這盆水。

在來看看近幾年的農(nóng)村發(fā)展的政策。

在“想富先修路”的思想領(lǐng)導(dǎo)下，中國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路經(jīng)歷了農(nóng)村醫(yī)療體制改革，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，大力發(fā)展農(nóng)村水利水電，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，大力發(fā)展教育事業(yè)等政策改革。當(dāng)然這些都為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了很大的提高和發(fā)展?？墒墙鼉赡甑慕?jīng)濟(jì)發(fā)展告訴我們，還有很都不足。

首先，發(fā)展環(huán)境改變了，發(fā)展的境況卻沒有改變。就我所在的長沙地區(qū)來說，的確，城市化進(jìn)程的中的土地兼并似乎把從前的農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市，市政府引進(jìn)的投資開發(fā)項(xiàng)目投資建成后，原來是要花錢買的房產(chǎn)，而不是可以帶來收入的工業(yè)，另一，政府引進(jìn)了很多工廠，長沙的工業(yè)產(chǎn)出也在不斷上升，可是，就我所在的長沙地區(qū)來說，麓谷高新工業(yè)園區(qū)，星沙高新工業(yè)園區(qū)這些有集中在某工業(yè)園區(qū)，而且大部分的工廠是初級產(chǎn)品加工業(yè)，對農(nóng)民的知識要求也較高，對農(nóng)村剩余勞動力的吸收并不大，而且并不能直接促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依舊是粗放型生產(chǎn)方式，農(nóng)民對市場信息把握不準(zhǔn)，商人投機(jī)倒把加劇了農(nóng)貿(mào)市場的不穩(wěn)定性。所以，單純靠“多予少取”的政策是難以從根本上解決農(nóng)村貧困的。當(dāng)然，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善在一定程度上會減少城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民意愿留在城市中，但最為根本的還是調(diào)動農(nóng)民自身的積極性來改變自己家鄉(xiāng)的環(huán)境。而隨著全球化得推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，我認(rèn)為是十分必要，是社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之道。問題在于采取何種創(chuàng)新形勢來推動發(fā)展。

六月份出臺的這樣一則新聞“加強(qiáng)基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理，提

高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部日前印發(fā)通知，要求加強(qiáng)基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理。辦法稱，對于西部地區(qū)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，給予重點(diǎn)貼息支持?！边@是國家支持西部開發(fā)的措施，我認(rèn)為也可以于農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村發(fā)展融入市場經(jīng)濟(jì)的浪潮。

首先，以前的政策是鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，為了更快的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，我們忽視其帶來的影響，致使近年來“黑磚窯”“煤礦事故”“地下垃圾食品生產(chǎn)”等經(jīng)濟(jì)亂序出現(xiàn)。而現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要朝一個規(guī)?；姆较虬l(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，這方面汽車產(chǎn)業(yè)是一個先導(dǎo)，未來不久必將波及到其他的國民生產(chǎn)領(lǐng)域。國家在企業(yè)審批的時候也到制定一定的符合規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的審批標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)資金在企業(yè)生產(chǎn)前先整合，一個的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)多方融資，而不是一個人的資金到處分散投資。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展，可以借鑒美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)分區(qū)發(fā)展，形成專業(yè)化的生產(chǎn)帶（如玉米帶，小麥帶等）大力發(fā)揮地域優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。再次,農(nóng)村勞動力可以通過這樣規(guī)?；拇笮桶l(fā)展企業(yè)來進(jìn)行消耗，同樣，大型 企業(yè)化得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)配套措施，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民子女教育，老年人撫養(yǎng)問題的就地解決。

這樣一來，農(nóng)民一方面可以從事他們熟悉的行業(yè)，并在熟悉的行業(yè)中學(xué)習(xí)新的知識技術(shù)，一方面可以減輕城市的人口壓力，并且通過一貫時間的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)不需要城市土地的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)城市化，而是直接自己發(fā)展，自己成熟，自然過渡到城市化。農(nóng)村的發(fā)展問題解決了，拉動內(nèi)需就有了動力，城市的生存壓力減小，人們消費(fèi)的膽量和信心就會增強(qiáng)，從而又可以拉動生產(chǎn)，到這個時候，也就是國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)?；?，產(chǎn)品競爭力提高的時候，適度的通貨膨脹才能有利于拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)論：要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地消化和轉(zhuǎn)移，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地消化和轉(zhuǎn)移就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村里第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，集合式的科學(xué)經(jīng)營。要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化科學(xué)經(jīng)營就要實(shí)現(xiàn)資金的整合和集中化投資。要實(shí)現(xiàn)資金的整合和集中化投資就要完善現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)制度，要完善現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模規(guī)格的規(guī)定，要嚴(yán)格審批流程，不再像剛改革開放時那樣不管白貓黑貓，捉到老鼠就是好貓啦。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實(shí)解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！睆慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對城鄉(xiāng)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長的趨勢，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象和途徑

用推進(jìn)城市化主動調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢所必然，也是順勢而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個主要標(biāo)志，是一個不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的過程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進(jìn)城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的對接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場化改造經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上來，運(yùn)用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊?，F(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑?？s小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運(yùn)作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會文明的新農(nóng)村。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)達(dá)地區(qū)要不失時機(jī)地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要重視四個轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實(shí)”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺相關(guān)政策，安排重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金。二是以“點(diǎn)”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點(diǎn)帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實(shí)施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財(cái)大用。三是“進(jìn)”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進(jìn)新城、工業(yè)出老城進(jìn)新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進(jìn)工商。這是我們在衢州、麗水等地調(diào)研中，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

姓名：XXX

班級：XXXXXX

學(xué)號：XXXXXXXXXXXXXX

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問題;途徑

一、引言

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出

現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實(shí)行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安臵辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加

快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進(jìn)程中,要堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

第五篇：教學(xué)科研一體化的理性思考

對高職院校教師教學(xué)科研一體化的理性思考

郭 健

【摘 要】高等職業(yè)教育要以自己獨(dú)特的視野構(gòu)建有別于普通教育或高等教育的教育教學(xué)理論

和教育教學(xué)方法。高職院校教科研的主要力量是教師，教師的科研素養(yǎng)是推進(jìn)和深化職業(yè)教育改革的基礎(chǔ),是提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證.加強(qiáng)高職院校教師的教科研意識，教科研能力，教科研行為，倡導(dǎo)高職院校教學(xué)科研一體化,是高職教師專業(yè)化發(fā)展的需要, 是培養(yǎng)高職教師的有效途徑,是高職教師進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

【主題詞】職業(yè)教育

高職院校 教師 教學(xué)科研 一體化

高等職業(yè)教育是一種有別于普通教育或高等教育，是以就業(yè)為導(dǎo)向，具有鮮明的職業(yè)屬性，依賴國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求和勞動力市場生存的、具有特殊性質(zhì)和重要任務(wù)的教育類型。這就要求職業(yè)教育要以自己獨(dú)特的視野構(gòu)建有別于普通教育或高等教育的教育教學(xué)理論和教育教學(xué)方法。高職院校在我國職業(yè)教育發(fā)展和實(shí)踐過程中肩負(fù)著重要的教科研任務(wù)，而高職院校教科研工作的主力是教師。在當(dāng)前各高職院校非常重視教師培訓(xùn)，提高學(xué)歷，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師實(shí)踐技能的同時，加強(qiáng)高職院校教師的教科研意識、教科研能力、教科研行為，更好地適應(yīng)高職教育發(fā)展和改革的需要，提高職業(yè)教育質(zhì)量、教育效能，已成為高職院校的重要任務(wù)。本文不再探討高職院校教師開展教科研工作存在困難的主客觀因素，僅從高職教師自身的專業(yè)發(fā)展、職業(yè)素養(yǎng)角度思考，加強(qiáng)高職院校教師的教育教學(xué)研究能力，更好地適應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育發(fā)展和改革的需要，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和教育教學(xué)效率是非常必要的。提倡高職教師教學(xué)科研一體化是其專業(yè)發(fā)展的需要，是培養(yǎng)高職學(xué)校教師、提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑，是高職學(xué)校教師進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)行機(jī)制下職稱晉升的必備條件。

一、教學(xué)科研一體化是高職教師專業(yè)化發(fā)展需要

教師的生命力來自于教育科研，教師的未來和未來的教師，都將與教育科研聯(lián)系起來。教師既是一種職業(yè)，又是一種專業(yè)。當(dāng)一位教師進(jìn)入教室時，他（她）對自己要講授的理論知識是熟知的，對培訓(xùn)的實(shí)踐技能是熟練的，對職業(yè)崗位的經(jīng)驗(yàn)的是豐富的，但學(xué)生怎樣理解、練習(xí)、掌握和運(yùn)用卻是每個人、每個時刻、每種情景中都不同的。因此，高職教師的教育教學(xué)工作永遠(yuǎn)充滿未知的因素，永遠(yuǎn)需要研究的態(tài)度。高職教師具有職業(yè)教育教學(xué)研究意識、研究行為既是高職教育教學(xué)改革的需要，也是高職教師專業(yè)化發(fā)展的需要。這里所談的“專業(yè)化”不是指教師所教的專業(yè)（學(xué)科）內(nèi)容，而是指高職教師所從事的“教育教學(xué)和技能培訓(xùn)活動”為其專業(yè)表現(xiàn)的領(lǐng)域，即掌握較高的所教學(xué)科的知識和技能體系，掌握教育教學(xué)的知識與技能，具有較高的職業(yè)道德，不斷增強(qiáng)自身能力的進(jìn)修意識和學(xué)習(xí)能力。在職業(yè)教育實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，一個專業(yè)理論扎實(shí)、實(shí)踐技能嫻熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人，未必就能從事職業(yè)教育教師職業(yè)。

“教師的職責(zé)現(xiàn)在越來越少地傳遞知識，而越來越多的激勵思考；除他正式職能以外，他將越來越成為一位顧問，一位交換意見的參與者，一位幫助發(fā)現(xiàn)矛盾論點(diǎn)，而不是拿現(xiàn)成真理的人”。這是聯(lián)合國教科文組織在一份報告中的論點(diǎn)。高職教師只有走教、學(xué)、研之路，走專業(yè)化發(fā)展之路，才能始終站在時代的高度。

二、教學(xué)科研一體化是培養(yǎng)高職教師的有效途徑

研究是我們對待未知事物的一種態(tài)度，教育研究不應(yīng)只是專業(yè)人員的專有領(lǐng)域，也是教育實(shí)踐人員的一種態(tài)度，一種對教育應(yīng)有的態(tài)度。錢偉長先生說“教師必須搞科研，這是培養(yǎng)教師的根本途徑”。他認(rèn)為教師的提高主要不是靠聽課進(jìn)修，而是靠研究工作，邊研究邊學(xué)習(xí)，這是主要方法。因?yàn)椴桓憬虒W(xué)研究，忙著捧書本上講臺是上不好課的，因?yàn)槟銢]有自己的觀點(diǎn)，不會選擇內(nèi)容，不懂得如何去教。錢偉長先生的話道出了教學(xué)科研一體化的實(shí)質(zhì)。高職教師必須以研究者的心態(tài)置身于教育教學(xué)活動中，以研究者的眼光審視、分析和解決教育教學(xué)實(shí)踐中的問題，把教育教學(xué)與反思、教育教學(xué)與研究相結(jié)合，可以使教師形成自己對教育教學(xué)現(xiàn)象、教育教學(xué)問題的獨(dú)立思考和創(chuàng)造性見解，使自己真正成為教育教學(xué)研究的主人，提高教育教學(xué)工作的自主性和目的性，克服被動性和盲目性，使高職教師從過去“教書匠”的簡單、枯燥、機(jī)械和重復(fù)性的日常教育教學(xué)生活轉(zhuǎn)化為充滿激情的研究性創(chuàng)造生活，從“經(jīng)驗(yàn)型教師”變成“科研型教師”，從高職教育教學(xué)改革的被動者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镎吆蛯?shí)施者，才能真正提高職業(yè)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康的身心，健全的人格、合理的知識結(jié)構(gòu)、精湛的專業(yè)技能和不竭的創(chuàng)新能力的統(tǒng)一。

三、教學(xué)科研一體化是高職教師教學(xué)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

創(chuàng)新能力是一個人素質(zhì)的核心和最好體現(xiàn)。高職教師的教學(xué)創(chuàng)新包括教育理念、教學(xué)模式、教學(xué)技能、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)評價等方面的創(chuàng)新。然而，無論哪一方面的創(chuàng)新，都要求從事職業(yè)教育教學(xué)的教師成為研究者，而不僅僅是知識和技能的傳授者，都要求高職教師在遵循職業(yè)教育教學(xué)改革共性規(guī)律的前提下，在按照高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的要求下，在各自的起點(diǎn)上，主動探討職業(yè)教育的特殊規(guī)律、反思自身的教育教學(xué)實(shí)踐、及時跟蹤學(xué)科發(fā)展的最新動向和國內(nèi)外發(fā)展趨勢，及時將科研成果轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)中來，并從教育教學(xué)的實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、探索、研究。事實(shí)上，只有教師意識到自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及其局限性并經(jīng)過反思，使原始經(jīng)驗(yàn)不斷地處于被審視、被否定、被修整、被強(qiáng)化等思維加工中，去粗取精，去偽存真，這樣的經(jīng)驗(yàn)才會得到提煉，得到升華，才能真正提高學(xué)術(shù)水平，提高教育教學(xué)效率和質(zhì)量，才是真正意義上的教學(xué)創(chuàng)新。

四、高職院校教師開展教育科研的主要途徑

1.教育實(shí)踐的研究?！吧鐣钤诒举|(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論導(dǎo)致神秘主義方面去的神秘的東西，都能在人的實(shí)踐中以及對這個實(shí)踐的理解中得到合理的解決”?！敖逃旧砭鸵馕吨阂豢脴鋼u動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂，未能引起人的靈魂深處的變革，那末，它就不能成其為教育?！睂逃饬x的這種理解，十分精辟地表達(dá)了教育的實(shí)踐性質(zhì)。高職院校的教師處在最普遍的教育教學(xué)實(shí)踐層面，直接參與教育教學(xué)活動，直接面對教育教學(xué)工作中的實(shí)際問題，教師自己的語言和行為，對學(xué)科知識的自信和熱愛，對專業(yè)技能的嫻熟和精湛，無一不對學(xué)生的道德、智慧、身體、精神、生活的態(tài)度和未來發(fā)展，產(chǎn)生某些觸動，甚至是終生難忘的印象。因此，高職院校教師的教科研應(yīng)緊貼職業(yè)教學(xué)實(shí)踐，以教學(xué)研究為主，廣泛開展教學(xué)模式、教學(xué)技術(shù)、教學(xué)方法、技能培訓(xùn)方法、德育工作探索等研究。可以說，實(shí)踐性是高職院校教師教科研的根本特征。對高職教師而言，不能解決自身教育教學(xué)問題的研究，不能提高教育教學(xué)水平的研究，不能提高教育教學(xué)效率和質(zhì)量的研究，不能促進(jìn)高職教師專業(yè)化發(fā)展的研究，就不是真正意義上的教育科研。

2.以校為本的教育教學(xué)研究。高職院校教師開展以校為本的教育科研就是以學(xué)校為研究中心，以教師為研究者，以教學(xué)實(shí)踐為研究對象，根據(jù)學(xué)校自身的教育理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本校實(shí)際，具有學(xué)校自身特點(diǎn)，著重對職業(yè)教育教學(xué)實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，如：學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)理念、特有的課程和辦學(xué)模式、校園文化建設(shè)、特色專業(yè)打造、精品專業(yè)建設(shè)、校企聯(lián)合辦學(xué)模式、職業(yè)教學(xué)行動原則、職業(yè)教學(xué)內(nèi)容排序、教學(xué)內(nèi)容的傳授方式、職業(yè)教學(xué)過程與職業(yè)工作過程融合、教學(xué)目標(biāo)與職業(yè)資格（技能-知識-態(tài)度）匹配等研究。以解決自身教育教學(xué)中的實(shí)際問題為目的，提高職業(yè)教育教學(xué)的針對性和實(shí)效性。高職教師立足于以校為本的教育教學(xué)研究，從學(xué)校和教師的關(guān)系看，只有著眼于學(xué)校和教師個人發(fā)展的互動統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

3.與社會需求緊密結(jié)合的研究。職業(yè)教育需要的是深深扎根于社會需求，為社會所有，自身具有生命力，能充分發(fā)揮其社會職能的職業(yè)教育。那末，我們怎樣才能獲得這種具有頑強(qiáng)的自我生存能力，發(fā)揮強(qiáng)大的社會功能，為我們的社會所不可或缺的職業(yè)教育呢？我們非常羨慕發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育模式，如德國的“雙元制”、加拿大的“CBE”、澳大利亞的“TAFE”等。但是，當(dāng)我們借鑒國外高職教育先進(jìn)理念時，生搬硬套是行不通的，還必須與我國國情的特殊性，文化的特殊性，民族的特殊性進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合。我國高等職業(yè)教育是隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而誕生，肩負(fù)著保證我國持續(xù)高速發(fā)展高級技術(shù)型應(yīng)用型人才保障的重要使命。因此，高職院校教師應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,積極開展勞動力市場狀況，專業(yè)技術(shù)方向，企業(yè)人才需求，職業(yè)能力培養(yǎng)等方面的研究，立足于掌握市場需求和企業(yè)最新技術(shù)設(shè)備應(yīng)用情況，研究由此對技術(shù)人才的素質(zhì)、技能產(chǎn)生的影響，解決社會、企業(yè)發(fā)展最需要的技術(shù)人才的保障問題,等等。

“教育是事業(yè)，事業(yè)的意義在與獻(xiàn)身；教育是科學(xué)，科學(xué)的生命在于求真；教育是藝術(shù)，藝術(shù)的生命在于創(chuàng)新?！?教師是一切教育改革和發(fā)展規(guī)律最終得以實(shí)現(xiàn)的最基本的最直接的基礎(chǔ)，把教育、教學(xué)、科研和生產(chǎn)實(shí)踐視為高職教師工作的整體構(gòu)成是對職業(yè)教育的意義和價值的根本理解。高職的教師一定要轉(zhuǎn)變觀念，從勤奮型向科研型發(fā)展，要養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)、善于積累、勤于思索、多讀書、多收集信息的好習(xí)慣，掌握查閱文獻(xiàn)資料的方法，逐步積累自己所需要的資料目錄，從而豐富自己的知識、開拓自己的視野，培養(yǎng)自己的興趣，鍛煉自己的能力，還要有棄而不舍的精神?？蒲惺且豁?xiàng)艱苦的工作，需要投入很大的精力，教師應(yīng)了解高職科研的種類與特點(diǎn)，了解一般的科研程序與研究方法，對自己的科研能力和適應(yīng)性有所反思，知己知彼，扎實(shí)前進(jìn)?！案憧蒲幸悬c(diǎn)天才，天才來自于勤奮；要有點(diǎn)靈感，靈感來自于積累；要有點(diǎn)能力，能力來自于多方面；要有點(diǎn)興趣，興趣來自于認(rèn)識?！睆?qiáng)調(diào)高職教師的教育教學(xué)研究意識和研究行為，獲得研究能力，絕不意味著對教學(xué)和實(shí)踐技能的忽視或削弱，而是把它們視為同一過程，高職教師的教育、教學(xué)和實(shí)踐工作將因?yàn)榕c教育科研融為一體而獲得內(nèi)在的、根本的推動力量。

參考文獻(xiàn)：

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（發(fā)表于《大學(xué)時代》學(xué)術(shù)教育版2006年第2期）