第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的思考

趙宇

黨的十七大報告明確指出，要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央科學(xué)把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展形勢而作出的重大戰(zhàn)略決策，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。作為湖南省4個城鄉(xiāng)一體化示范縣之一的嘉禾縣，如何加快推進城鄉(xiāng)一體化，并形成有地方特色的“嘉禾模式”是一個值得深入思考的問題。圍繞思想同謀，激發(fā)城鄉(xiāng)齊心共建強烈共鳴

城鄉(xiāng)的差別首先是思想的差別。這種差別便是橫亙在城鄉(xiāng)一體化意識形態(tài)領(lǐng)域的一道思想“鴻溝”。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者以及勞動主體，要跨越這道“鴻溝”，就必須徹底摒棄那種“重城輕鄉(xiāng)，強工弱農(nóng)”的思想，敢于打破慣例，先行先試，大膽探索。各級各部門要充分認(rèn)識到推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘，打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、和諧共榮的戰(zhàn)略首選。廣大干部群眾要齊心協(xié)力地緊追時代步伐，搶抓“高速、高鐵”帶來的新機遇，通過大干新三年，強力推進“重點突破，基本達(dá)標(biāo)、全面實現(xiàn)”三步走工作計劃，創(chuàng)造躋身全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化示范縣第一方陣的新輝煌。

圍繞規(guī)劃同步，推進城鄉(xiāng)區(qū)域邊際無縫對接

規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍(lán)圖。要樹立整體協(xié)調(diào)、全域覆蓋的規(guī)劃理念，廢止縣鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)分立的規(guī)劃設(shè)計，打破各自為政、條塊分割的格局，最終使城鎮(zhèn)、村莊突破行政界限，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村有機融合。要把區(qū)域內(nèi)的居民點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)等作為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。要使以“城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)”為載體的城鄉(xiāng)主

體功能區(qū)，成為分工明確，梯度有序，科學(xué)合理，開放互通的結(jié)構(gòu)體系。要讓無縫對接后的城鄉(xiāng)區(qū)域真正成為“公路變街道、田野變莊園、山地變森林、水體變樂園、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”的和美之地。

圍繞基礎(chǔ)同筑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)路線管網(wǎng)暢通快捷

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化的有力支撐。要加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極構(gòu)建對接“郴資桂、長株潭、京珠復(fù)線、夏蓉高速”交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快形成以城區(qū)為中心，通達(dá)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的區(qū)域交通“一小時經(jīng)濟圈”。要加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、公交等公用設(shè)施建設(shè)并向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)信息網(wǎng)建設(shè)。大力實施電子政務(wù)、農(nóng)村信息、企業(yè)信息、平安嘉禾等信息化工程。要加強城鄉(xiāng)市場網(wǎng)建設(shè)。大力建設(shè)貫通城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)經(jīng)濟要素自由流動；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)村生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施“一個主題廣場，一條樣板街道，一個園林式單位，一個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，一個星級休閑農(nóng)莊，一個規(guī)范性市場，一條標(biāo)準(zhǔn)化公路，一個標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)大廳”的“八個一”建設(shè)項目，逐漸形成縣鄉(xiāng)村三級互通、支干相連、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的快捷通道。

圍繞管理同治，促進城鄉(xiāng)市政服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

城市管理工作是城鄉(xiāng)一體化工作的一個重要組成部分。要完善管理體制，打破城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)，將城鎮(zhèn)管理范圍延伸到新社區(qū)。要以推進配套工程為切入點，積極改善道路配套設(shè)施，逐步推進城郊結(jié)合部截污納管工程，扎實推進農(nóng)村垃圾無害化處理工作。要以常態(tài)化管理為抓手，建立健全城鄉(xiāng)管理督查通報機制，推行城市管理日常巡查、行業(yè)檢查和月考核制度，全面推進城鄉(xiāng)數(shù)字城管的擴面工作。要以強化城市管理機制為契機，切實落實各項保障舉措。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、城鄉(xiāng)同治”的社會管理新格局；著力打造農(nóng)村社區(qū)化管理

體系，以城帶鄉(xiāng)的支持體系，覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動的維穩(wěn)體系；加強鎮(zhèn)街基層管理力量，建立鎮(zhèn)街城管工作聯(lián)席會議制度，建立管理監(jiān)管機構(gòu)；加大資金投入，確保整治配套經(jīng)費、日常作業(yè)經(jīng)費、創(chuàng)建經(jīng)費足額到位。圍繞發(fā)展同向，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏共榮

政府主導(dǎo)是城鄉(xiāng)同向發(fā)展的核心動力。政府要將農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展的管理框架之中，以改變農(nóng)村發(fā)展落后對城市整體發(fā)展的制約，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，形成優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分利用市場力量，推進工業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向核心城鎮(zhèn)集中，從而實現(xiàn)優(yōu)勢資源的合理配置，促進農(nóng)村居民生活方式城市化。要立足嘉禾實際全面實施“1234’發(fā)展戰(zhàn)略,即圍繞建設(shè)“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”1個總體目標(biāo)，建好桂嘉路、嘉藍(lán)路2條產(chǎn)業(yè)聚集帶、生態(tài)示范帶、城鄉(xiāng)一體化樣板帶，培育縣城新區(qū)、坦塘工業(yè)園、郴州(嘉禾)裝備制造園3個經(jīng)濟增長極，打造江南鑄都與鍛造基地、流通旺地、民生福地“一都三地”。

圍繞環(huán)境同優(yōu)，打造城鄉(xiāng)孵化產(chǎn)業(yè)最佳基地

良好的環(huán)境能產(chǎn)生城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“洼地效應(yīng)”和“積聚效應(yīng)”。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立抓環(huán)境就是抓機遇、抓發(fā)展、抓品牌的觀念；各單位、部門要形成局部發(fā)展促進整體發(fā)展的共識。要打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺。全面提高行政服務(wù)效率，深化行政審批制度改革，強化行政效能監(jiān)察,促進政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。要打造執(zhí)法嚴(yán)明的公正平臺。繼續(xù)依法規(guī)范行政收費行為，建立健全司法監(jiān)督機制，加強黨委、人大、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。要打造規(guī)范有序的誠信平臺。著力打造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信市場、誠信業(yè)主。要打造安居樂業(yè)的穩(wěn)定平臺。全面落實社會治安綜合治理的各項措施；建立高效的警務(wù)保障應(yīng)急機制和打防控教一體化體系，強化責(zé)任追究制度。要打造文明和美的生活平臺。廣泛

開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強公民公共道德教育；全面實行城鄉(xiāng)綠化、凈化、亮化、美化工程，促進全國衛(wèi)生縣城，湖南省園林縣城創(chuàng)建成果向鄉(xiāng)村延伸，為爭創(chuàng)“湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境整治十佳縣”打下堅實基礎(chǔ)。

圍繞產(chǎn)業(yè)同進，促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動

產(chǎn)業(yè)同進是拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。要通過轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過改造提升鑄造、鍛造、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進裝備制造、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；構(gòu)建鑄造、鍛造兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力推“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”跨越升級。要突出規(guī)模發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快生豬規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、健康化養(yǎng)殖，加大糧食直補和良種補貼，打造“生豬、煙葉、三味辣椒、茶油、臍橙、雜柑等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要加快內(nèi)需促動，推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村集貿(mào)市場和縣城市場農(nóng)超對接，建設(shè)湘南現(xiàn)代物流業(yè)中心、充分挖掘神農(nóng)民俗文化、紅色文化和山水旅游資源，推動房地產(chǎn)、餐飲等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞成果同享，推動城鄉(xiāng)社會保障延伸覆蓋

讓城鄉(xiāng)民眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是目前彌合城鄉(xiāng)居民生活差距的一個重要舉措。要建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度。推進農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一元化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保障制度。加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接，實現(xiàn)覆蓋范圍、保障項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”；健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升醫(yī)療技術(shù)裝備水平。要建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。加大對城鎮(zhèn)“三無”人員、五保戶等困

難群眾的救助扶持力度，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立集中供養(yǎng)、長期供養(yǎng)、應(yīng)保盡保、城鄉(xiāng)覆蓋的長效機制。

（作者：中共湖南省嘉禾縣委書記）

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的思考

趙宇

黨的十七大報告明確指出，要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央科學(xué)把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展形勢而作出的重大戰(zhàn)略決策，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。作為湖南省4個城鄉(xiāng)一體化示范縣之一的嘉禾縣，如何加快推進城鄉(xiāng)一體化，并形成有地方特色的“嘉禾模式”是一個值得深入思考的問題。

圍繞思想同謀，激發(fā)城鄉(xiāng)齊心共建強烈共鳴

城鄉(xiāng)的差別首先是思想的差別。這種差別便是橫亙在城鄉(xiāng)一體化意識形態(tài)領(lǐng)域的一道思想“鴻溝”。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者以及勞動主體，要跨越這道“鴻溝”，就必須徹底摒棄那種“重城輕鄉(xiāng)，強工弱農(nóng)”的思想，敢于打破慣例，先行先試，大膽探索。各級各部門要充分認(rèn)識到推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘，打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、和諧共榮的戰(zhàn)略首選。廣大干部群眾要齊心協(xié)力地緊追時代步伐，搶抓“高速、高鐵”帶來的新機遇，通過大干新三年，強力推進“重點突破，基本達(dá)標(biāo)、全面實現(xiàn)”三步走工作計劃，創(chuàng)造躋身全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化示范縣第一方陣的新輝煌。

圍繞規(guī)劃同步，推進城鄉(xiāng)區(qū)域邊際無縫對接

規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍(lán)圖。要樹立整體協(xié)調(diào)、全域覆蓋的規(guī)劃理念，廢止縣鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)分立的規(guī)劃設(shè)計，打破各自為政、條塊分割的格局，最終使城鎮(zhèn)、村莊突破行政界限，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村有機融合。要把區(qū)域內(nèi)的居民點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)等作為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。要使以“城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)”為載體的城鄉(xiāng)主體功能區(qū)，成為分工明確，梯度有序，科學(xué)合理，開放互通的結(jié)構(gòu)體系。要讓無縫對接后的城鄉(xiāng)區(qū)域真正成為“公路變街道、田野變莊園、山地變森林、水體變樂園、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”的和美之地。

圍繞基礎(chǔ)同筑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)路線管網(wǎng)暢通快捷

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化的有力支撐。要加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極構(gòu)建對接“郴資桂、長株潭、京珠復(fù)線、夏蓉高速”交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快形成以城區(qū)為中心，通達(dá)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的區(qū)域交通“一小時經(jīng)濟圈”。要加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、公交等公用設(shè)施建設(shè)并向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)信息網(wǎng)建設(shè)。大力實施電子政務(wù)、農(nóng)村信息、企業(yè)信息、平安嘉禾等信息化工程。要加強城鄉(xiāng)市場網(wǎng)建設(shè)。大力建設(shè)貫通城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)經(jīng)濟要素自由流動；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)村生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施“一個主題廣場，一條樣板街道，一個園林式單位，一個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，一個星級休閑農(nóng)莊，一個規(guī)范性市場，一條標(biāo)準(zhǔn)化公路，一個標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)大廳”的“八個一”建設(shè)項目，逐漸形成縣鄉(xiāng)村三級互通、支干相連、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的快捷通道。

圍繞管理同治，促進城鄉(xiāng)市政服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

城市管理工作是城鄉(xiāng)一體化工作的一個重要組成部分。要完善管理體制，打破城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)，將城鎮(zhèn)管理范圍延伸到新社區(qū)。要以推進配套工程為切入點，積極改善道路配套設(shè)施，逐步推進城郊結(jié)合部截污納管工程，扎實推進農(nóng)村垃圾無害化處理工作。要以常態(tài)化管理為抓手，建立健全城鄉(xiāng)管理督查通報機制，推行城市管理日常巡查、行業(yè)檢查和月考核制度，全面推進城鄉(xiāng)數(shù)字城管的擴面工作。要以強化城市管理機制為契機，切實落實各項保障舉措。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、城鄉(xiāng)同治”的社會管理新格局；著力打造農(nóng)村社區(qū)化管理體系，以城帶鄉(xiāng)的支持體系，覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動的維穩(wěn)體系；加強鎮(zhèn)街基層管理力量，建立鎮(zhèn)街城管工作聯(lián)席會議制度，建立管理監(jiān)管機構(gòu)；加大資金投入，確保整治配套經(jīng)費、日常作業(yè)經(jīng)費、創(chuàng)建經(jīng)費足額到位。

圍繞發(fā)展同向，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏共榮

政府主導(dǎo)是城鄉(xiāng)同向發(fā)展的核心動力。政府要將農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展的管理框架之中，以改變農(nóng)村發(fā)展落后對城市整體發(fā)展的制約，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，形成優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分利用市場力量，推進工業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向核心城鎮(zhèn)集中，從而實現(xiàn)優(yōu)勢資源的合理配置，促進農(nóng)村居民生活方式城市化。要立足嘉禾實際全面實施“1234’發(fā)展戰(zhàn)略,即圍繞建設(shè)“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”1個總體目標(biāo)，建好桂嘉路、嘉藍(lán)路2條產(chǎn)業(yè)聚集帶、生態(tài)示范帶、城鄉(xiāng)一體化樣板帶，培育縣城新區(qū)、坦塘工業(yè)園、郴州(嘉禾)裝備制造園3個經(jīng)濟增長極，打造江南鑄都與鍛造基地、流通旺地、民生福地“一都三地”。

圍繞環(huán)境同優(yōu)，打造城鄉(xiāng)孵化產(chǎn)業(yè)最佳基地

良好的環(huán)境能產(chǎn)生城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“洼地效應(yīng)”和“積聚效應(yīng)”。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立抓環(huán)境就是抓機遇、抓發(fā)展、抓品牌的觀念；各單位、部門要形成局部發(fā)展促進整體發(fā)展的共識。要打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺。全面提高行政服務(wù)效率，深化行政審批制度改革，強化行政效能監(jiān)察,促進政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。要打造執(zhí)法嚴(yán)明的公正平臺。繼續(xù)依法規(guī)范行政收費行為，建立健全司法監(jiān)督機制，加強黨委、人大、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。要打造規(guī)范有序的誠信平臺。著力打造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信市場、誠信業(yè)主。要打造安居樂業(yè)的穩(wěn)定平臺。全面落實社會治安綜合治理的各項措施；建立高效的警務(wù)保障應(yīng)急機制和打防控教一體化體系，強化責(zé)任追究制度。要打造文明和美的生活平臺。廣泛開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強公民公共道德教育；全面實行城鄉(xiāng)綠化、凈化、亮化、美化工程，促進全國衛(wèi)生縣城，湖南省園林縣城創(chuàng)建成果向鄉(xiāng)村延伸，為爭創(chuàng)“湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境整治十佳縣”打下堅實基礎(chǔ)。

圍繞產(chǎn)業(yè)同進，促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動

產(chǎn)業(yè)同進是拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。要通過轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過改造提升鑄造、鍛造、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進裝備制造、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；構(gòu)建鑄造、鍛造兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力推“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”跨越升級。要突出規(guī)模發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、健康化養(yǎng)殖，加大糧食直補和良種補貼，打造“生豬、煙葉、三味辣椒、茶油、臍橙、雜柑等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要加快內(nèi)需促動，推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村集貿(mào)市場和縣城市場農(nóng)超對接，建設(shè)湘南現(xiàn)代物流業(yè)中心、充分挖掘神農(nóng)民俗文化、紅色文化和山水旅游資源，推動房地產(chǎn)、餐飲等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

圍繞成果同享，推動城鄉(xiāng)社會保障延伸覆蓋

讓城鄉(xiāng)民眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是目前彌合城鄉(xiāng)居民生活差距的一個重要舉措。要建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度。推進農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一元化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保障制度。加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接，實現(xiàn)覆蓋范圍、保障項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”；健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升醫(yī)療技術(shù)裝備水平。要建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。加大對城鎮(zhèn)“三無”人員、五保戶等困難群眾的救助扶持力度，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立集中供養(yǎng)、長期供養(yǎng)、應(yīng)保盡保、城鄉(xiāng)覆蓋的長效機制。

（作者：中共湖南省嘉禾縣委書記）

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，落實科學(xué)發(fā)展

觀的一個重大治國方略。

牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)；同樣，沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就沒有全中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從上世紀(jì)90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，進行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴(yán)重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：http://004km.cn/又與牧民的生活息息相關(guān)的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會各項事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然途徑

牧區(qū)的地理特點是：地處邊遠(yuǎn)，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費用高、公共設(shè)施陳舊落后；

社會發(fā)展形態(tài)為：信息封閉，廣大牧農(nóng)民群眾對教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此加快城鄉(xiāng)一體化進程，改善牧農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進牧區(qū)社會事業(yè)健康快速發(fā)展，不僅是牧區(qū)廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區(qū)的工作重點。

針對妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金，把鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣城總體規(guī)劃當(dāng)中，與城市同規(guī)劃、同建設(shè)，同步推進牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉(xiāng)居民共同享用的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共場所及設(shè)施，全縣90％的牧農(nóng)民在縣城定居，戶均住房面積達(dá)到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實現(xiàn)了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學(xué)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發(fā)展。這一歷史巨變，從根本上改變了農(nóng)牧村生活條件、生活方式和生活質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加快牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

在市場經(jīng)濟條件下，依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)增值增收的發(fā)展空間在不斷縮小，牧農(nóng)民在原有的條件下依靠僅有的生產(chǎn)資料發(fā)展生產(chǎn)已經(jīng)有限。統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年來，××縣畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占地區(qū)性生產(chǎn)總值的6，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5補貼和支持畜牧業(yè)。推進城鄉(xiāng)一體化進程后，情況發(fā)生了變化，大部分牧業(yè)領(lǐng)域的富余勞動力從牧業(yè)中脫離了出來，政府適時引導(dǎo)他們用工業(yè)化的方式組織畜牧業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，培植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開發(fā)種草養(yǎng)畜基地，引導(dǎo)支持從事旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，引導(dǎo)牧農(nóng)村剩余勞動力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，不但發(fā)展了經(jīng)濟，而且，增加了牧農(nóng)民的收入。2005年全縣牧農(nóng)民人均純收入達(dá)到5493元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.57：1，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7：59：34，畜牧業(yè)發(fā)展逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型，由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化不僅是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到逐漸興起。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必由之路。

牧區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復(fù)。長期以來，由于畜牧業(yè)從業(yè)人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數(shù)量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)分割的格局，促進牧農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負(fù)載減下來，出路只有在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)牧農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并從事二三產(chǎn)業(yè)。目前××縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到82％，由于牧農(nóng)村人口向城市大幅轉(zhuǎn)移，從事一線生產(chǎn)的純牧農(nóng)業(yè)人口大量減少，有效地遏制了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步惡化的勢頭。城鎮(zhèn)化帶來的變化是草原得以休養(yǎng)生息，緩解了生態(tài)保護與農(nóng)牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨

最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。但長期以來，受“二元經(jīng)濟”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農(nóng)”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發(fā)展與牧農(nóng)村發(fā)展相脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。加快城鄉(xiāng)一體化進程是打破“二元經(jīng)濟”讓農(nóng)民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實現(xiàn)牧民縣城定居的基礎(chǔ)上，建立了涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障，城鄉(xiāng)合作

醫(yī)療保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險等為主的城鄉(xiāng)一體化保障體系，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的一切學(xué)習(xí)費用，城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)85％以上。從根本上改變了牧農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養(yǎng)老，兒童在縣城上學(xué)，使城鄉(xiāng)人民得以共享現(xiàn)代文明，有力地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展與繁榮。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化是縮小了城鄉(xiāng)差別。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)的新問題

1、改善牧區(qū)一線的基礎(chǔ)設(shè)施條件顯得十分必要。牧農(nóng)民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區(qū)之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，牧區(qū)一線缺乏必要的水利設(shè)施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業(yè)一線生產(chǎn)生活設(shè)施極其簡陋；生產(chǎn)生活水平較低，導(dǎo)致農(nóng)牧民費用加大。

2、牧民從業(yè)難度增大。西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區(qū)工業(yè)化程度較低，農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，大量牧農(nóng)村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業(yè)技能，自主創(chuàng)業(yè)意識不強，就業(yè)難度增大。

3、牧民傳統(tǒng)生活習(xí)慣與城市現(xiàn)代生活不相適應(yīng)。雖然牧民基本實現(xiàn)縣城定居，住進現(xiàn)代化生活環(huán)境，但把農(nóng)牧民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代化意識的新型農(nóng)牧民，還需要加大培訓(xùn)教育力度。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策

推進城鄉(xiāng)一體化，要以加快工業(yè)發(fā)展為動力；以城市建設(shè)為重點；以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份（包括生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變）為突破口，針對××縣當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，今后推進城鄉(xiāng)一體的工作重點應(yīng)該是：

（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，增強縣域綜合經(jīng)濟實力。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能搞城市建設(shè)，沒有強大的經(jīng)濟作支撐，城鄉(xiāng)一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅持把發(fā)展抓項目作為落實第一要務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，著力在擴大投資上求突破，大力推進“項目強縣”戰(zhàn)略，拉動縣域經(jīng)濟增長。二要在進一步培植新的財源上下功夫，依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強勁實力的效益型財源體系。三要通過項目來擴大招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，拉動縣域經(jīng)濟經(jīng)濟加快發(fā)展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財政對牧農(nóng)村建設(shè)的支持力度，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；二要不斷拓寬城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投資渠道，建立以政府投入為導(dǎo)向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導(dǎo)和激勵社會各界投資、投勞建設(shè)牧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的財力支撐。

（三）發(fā)展民族經(jīng)濟，拓寬牧民從業(yè)、增收渠道。

就業(yè)是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業(yè)和發(fā)展問題作為促進城鄉(xiāng)一體化的重點。一要堅持把發(fā)展民族經(jīng)濟作為拉動就業(yè)、促進增收的根本出路，以民族經(jīng)濟的大發(fā)展，促進社會就業(yè)；二要認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)牧農(nóng)民向種草、養(yǎng)殖、加工、流通方向發(fā)展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營格局，從而使分散的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。三要以啟動民族旅游業(yè)為龍頭，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托縣域豐富的自然生態(tài)資源、獨特的民族文化資源，把發(fā)展民族旅游業(yè)作為拉動三產(chǎn)、拓寬就業(yè)的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發(fā)一批公益性崗位，為城鄉(xiāng)勞動力提供更多的就業(yè)機會。同時加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，定期有組織地向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力，促進牧民增收渠道多元化。

（四）加強精神文明建設(shè)，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加強牧農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過教育培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民整體文明素質(zhì)。通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。

從本質(zhì)上說，推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐活動，也是一場深入的經(jīng)濟體制改革，對牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義，在實施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實踐中創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，不斷探索經(jīng)驗。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下逐步得到推進。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟股份合作制改革；四是推進了村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個涉農(nóng)街道的9個行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進程中，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實實在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進行調(diào)查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實開展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進社區(qū)服務(wù)的有機統(tǒng)一，正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實際利益都得到尊重。當(dāng)前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機，選擇試點，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對已建成的村級社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費保障機制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農(nóng)場綜合經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)來抓，明確了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，即：農(nóng)場向工場轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專班，明確了責(zé)任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，形成了分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核嚴(yán)格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機整體，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內(nèi)外著名設(shè)計院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發(fā)展、自求平衡，市場運作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機遇、發(fā)展前景、獨特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場規(guī)劃、招商，村委會服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設(shè)新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊，實行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認(rèn)真做好汈東農(nóng)場規(guī)劃修編，實行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進新農(nóng)村建設(shè)，爭創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長興鋪村聘請設(shè)計院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實干爭先、負(fù)重奮進，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，盡快把汈東農(nóng)場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。