第一篇：安康市 城鎮(zhèn)化

方瑋峰：關于加快推進安康城鎮(zhèn)化的調研與

思考

雙擊自動滾屏

發(fā)布者：流水鎮(zhèn)黨政辦 發(fā)布時間：2010-03-21 閱讀：220 次

城鎮(zhèn)是人口居住相對集中、經(jīng)濟社會發(fā)育程度較高、基礎設施和公共服務較為完善的地理區(qū)間和社會單元，是人類文明進步的重要成果和載體。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移、發(fā)展要素向城鎮(zhèn)聚集以及城鎮(zhèn)功能日趨完善、經(jīng)濟社會加速發(fā)展的歷史過程，是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、人文化的重要條件。城鎮(zhèn)化水平的高低是人類社會文明進步的重要標志。安康是一個農(nóng)村人口占大頭的欠發(fā)達山區(qū)市，加快城鎮(zhèn)化是轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，統(tǒng)籌解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本出路；是加速產(chǎn)業(yè)聚集、構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)突破發(fā)展的客觀需要；是有效規(guī)避災害，減少人為對生態(tài)的破壞，實現(xiàn)人與自然和諧相處和可持持發(fā)展的現(xiàn)實選擇。目前，安康已進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時期，一定要順應發(fā)展趨勢，遵循客觀規(guī)律，真正把加快城鎮(zhèn)化進程作為全局工作的一大戰(zhàn)略重點抓實抓好，切實把城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到一個新水平。

一、安康城鎮(zhèn)化的歷史演進和基本現(xiàn)狀

（一）安康城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史演進

安康城鎮(zhèn)的形成歷史悠久，有文獻記載的歷史就有2318年。歷史上受戰(zhàn)亂、洪災、移民、交通等因素影響，安康的城鎮(zhèn)發(fā)展也相應隨之興衰變遷，凸現(xiàn)了幾個鼎盛期：公元前312年秦在安康城置漢中郡西城縣，郡治設于西城，因雄踞軍事要地，城邑面積發(fā)展至百萬平方米，史稱“秦頭楚尾大都會”；西晉太康元年因安置流民取“安寧康泰、萬年豐樂”之意始稱安康；公元742年唐天寶年間，因漢江河運通江達海，沿江城鎮(zhèn)碼頭及商品貿(mào)易隨交通的發(fā)展而興盛，涌現(xiàn)了蜀河、流水、煥古、瓦房店、后柳等一批商貿(mào)集鎮(zhèn)；明末至清中葉,由于豫、楚、江、浙等地人口快速增長,加之土地兼并,迫使越來越多的農(nóng)民背井離鄉(xiāng),紛紛進入當時還是“深山老林”的安康等秦巴山區(qū),墾殖謀生，帶動了安康城鎮(zhèn)的大規(guī)模開發(fā)；清同光至中華民國期間，漢江河運鼎盛，安康發(fā)展為陜南最大的水旱碼頭，川、楚、豫、晉各地商賈云集，設八大會館，座商309家，尤其是安康城區(qū)大街小巷達59條，安康西路（月河沿線）的恒口、五里、澗池、蒲溪等一批城鎮(zhèn)發(fā)展最為迅速并初具規(guī)模。至解放前，全市有建制鎮(zhèn)12個，城鎮(zhèn)人口達到11萬。

解放后安康城鎮(zhèn)進入發(fā)展新時期，大致經(jīng)歷了三個階段。即：1949年至1978年，為城鎮(zhèn)發(fā)展的起步階段。期間主要依托1951年漢江航道疏浚、1970年國家“三線”建設、1977年安康水電站上馬、1978年全國第一條電氣化鐵路陽安線和襄渝鐵路相繼通車等重要機遇，帶動了安康城鎮(zhèn)的發(fā)展。至1978年全市有建制鎮(zhèn)17個（不含縣城），城鎮(zhèn)人口21萬。1978年至2000年，為城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展階段。特別是1983年特大洪災之后，在黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷和社會各界大力支持下，安康人民奮起抗災自救，重建美好家園，不僅很快恢復了洪災的重創(chuàng)，而且中心城市迅速擴大，帶動了周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，加之1996年安康撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、2000年西康鐵路通車，有力地促進了城鎮(zhèn)發(fā)展。到2000年全市建制鎮(zhèn)發(fā)展到103個，城鎮(zhèn)人口達到40.1萬人，城鎮(zhèn)化率為13.7％。2001年撤地設市為安康城市快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，全市進入城鎮(zhèn)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進的新階段。2001-2006年全市城鎮(zhèn)化率以每年1.3％的速度增長，進入十一五以后，2007-2008年全市城鎮(zhèn)化率年均增長1.5％，2008年底，全市城鎮(zhèn)人口達到93萬人，城鎮(zhèn)化率達到31％。

（二）安康城鎮(zhèn)的空間分布

受全市經(jīng)濟發(fā)展、交通和人口分布等因素的影響，安康城鎮(zhèn)分布的特征是山區(qū)稀、沿河

沿川沿線密，形成了中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)的市域三級城鎮(zhèn)體系的空間布局。全市109個建制鎮(zhèn)（含9個縣城），88個集鎮(zhèn)，其中，39%的建制鎮(zhèn)分布在漢江干支流沿岸；47%的建制鎮(zhèn)分布在國道和省道沿線，其中210國道沿線13個，316國道沿線23個，207省道沿線16個。全市每千平方公里小城鎮(zhèn)分布平均值為4.66個，其中，漢濱區(qū)、石泉、漢陰、紫陽高于平均值，其余6縣均低于平均值。

（三）城鎮(zhèn)的規(guī)模及類型

安康城鎮(zhèn)以小集鎮(zhèn)為主體，規(guī)模普遍較小。其中，中心城市人口32萬，占全市城鎮(zhèn)總人口的35%；9縣城人口27萬，占全市城鎮(zhèn)總人口的29%；建制鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)人口33萬，占全市城鎮(zhèn)總人口的36%。除縣城以外，90%的城鎮(zhèn)人口小于2萬人，在小于2萬人的城鎮(zhèn)中，又有70%的城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于1萬人。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量方面，2007年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值115億元，其中：中心城市完成36億元，占比31%；9縣城完成63億元，占比55%，鎮(zhèn)完成16億元，占比14%。在文化教育衛(wèi)生方面，全市城鎮(zhèn)擁有普通高等學校、中小學1545所，有醫(yī)療衛(wèi)生機構287個（不含診所），床位6290張。從城鎮(zhèn)形成的成因看，有以下四種類型：一是居重要交通位置而形成集鎮(zhèn)，如沿漢江的漢陽、蜀河古鎮(zhèn)，沿重要公路形成的江口、饒峰等；二是特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，如漢陰澗池的經(jīng)商傳統(tǒng)，瀛湖、皇冠的生態(tài)旅游，恒口、蒲溪靠農(nóng)業(yè)和加工業(yè)興鎮(zhèn)。三是區(qū)域商貿(mào)集散地。如漩渦、八仙、民主、廣貨街等。四是依托中心城市和縣城興起的集鎮(zhèn)，如五里、建民等。

（四）存在的主要問題

總體看，安康城鎮(zhèn)化基礎薄弱，起點較低，發(fā)展不足。止2008年底，全市城鎮(zhèn)化率為31%，比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。城鎮(zhèn)化進程中存在著一些突出困難和問題。

一是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，支撐能力不強。多數(shù)城鎮(zhèn)是因地理區(qū)域、交通條件等因素自然聚集形成的，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)未形成，特色優(yōu)勢不明顯，70％以上的城鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值在5000萬元-1億元之間或5000萬元以下，形成不了規(guī)模效益。尤其是第二產(chǎn)業(yè)比重小，既難以帶動三產(chǎn)發(fā)展，又不能有效提供就業(yè)崗位，吸納更多的勞動力，致使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建設水平不高。一方面缺少從全局上深入細致地對城鎮(zhèn)進行科學系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃，已有的規(guī)劃科學性、前瞻性、系統(tǒng)性不強，普遍存在“五年規(guī)劃兩年落后”的問題。另一方面規(guī)劃執(zhí)行不力，控制不到位，不按規(guī)劃審批，亂批亂建現(xiàn)象嚴重。致使區(qū)域布局不合理、特色風格難形成，建設管理水平低。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的體制不完善，規(guī)劃與建設缺乏有效制衡與監(jiān)督，致使管理缺失。

三是基礎設施滯后，城鎮(zhèn)功能不配套。2007年全省城鎮(zhèn)維護建設資金收入人均782元，而我市城鎮(zhèn)維護建設資金收入3015萬元，人均32元，在全省11個地市中最低。全市人均城鎮(zhèn)道路、廣場面積10.2平方米、人均公共綠地7.3平方米，均低于全省平均水平2平方米。投入的不足，導致建設欠賬較大，市政基礎設施普遍滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。

四是自然條件制約，城鎮(zhèn)發(fā)展空間受限?！鞍松揭凰环痔铩焙蜕酱?、溝深、谷狹的立地條件決定多數(shù)城鎮(zhèn)依山傍水而建，發(fā)展空間受限，建設成本較大，防災保安任務重。

五是農(nóng)民收入較低，轉移能力不足。2008年農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民收入差距由2000年的3057元,擴大到2008年的7380元。全市尚有貧困人口42.5萬，占農(nóng)村總人口的20.7%;城鎮(zhèn)低保人口4.26萬,占城鎮(zhèn)總人口的4.6%。農(nóng)民收入低，抑制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移。

六是政策還不配套，引導措施尚不到位。城鄉(xiāng)分割的二元體制依然是制約城鎮(zhèn)化進程的重要原因，尤其城鄉(xiāng)在戶籍、土地、就業(yè)、醫(yī)療、入學、養(yǎng)老、失業(yè)保險等政策方面存在的差異，阻隔著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠難進城”的問題突出。當前我市正處在工業(yè)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，經(jīng)過多年的建設和積累，初步形成了以中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)為主體的三級城鎮(zhèn)體系，為加快城鎮(zhèn)化進程奠定了基礎；以清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為加快城鎮(zhèn)化進程提供了重要的產(chǎn)業(yè)支持；以道路、供電、通訊為重點的基礎設施加快改善，特別是“5.28”西康高速的通車，安康必將進入大開放、大發(fā)展的新時期，為加快城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了良好環(huán)境；加之多年培育形成的具有相對較高技能的60萬農(nóng)民工和一大批農(nóng)村致富能手，迫切需要盡快融入城市社會，為加快城鎮(zhèn)化進程準備了重要力量，提供了良好條件。我們務必遵循規(guī)律、乘勢而上，在重要機遇期加快推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、加快推進城鎮(zhèn)化進程的總體思路和目標

未來3－5年，隨著九條高速公路、五條鐵路和一個中型機場的建成，安康將是陜西第二大交通樞紐和重要的物流集散地，是承接西安、成都、重慶“西三角”經(jīng)濟圈的重要橋梁和紐帶。加快城鎮(zhèn)化進程，就是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市情實際和安康發(fā)展外部環(huán)境的深刻變化，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以科學規(guī)劃為引領，以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)體系建設為重點，優(yōu)化空間布局，完善基礎設施，加快要素聚集，創(chuàng)新體制機制，彰顯特色風格，努力構建適應大交通、大旅游、大發(fā)展形勢的城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人文化相互促進、協(xié)調發(fā)展的生動局面。

從立地條件和長遠發(fā)展來看，安康城鎮(zhèn)化格局總體上應按人口規(guī)模三個100萬來規(guī)劃，即中心城市（包括漢陰縣城）100萬，縣城和中心鎮(zhèn)100萬（旬陽、平利、石泉縣城各10萬，其它5縣城各4萬，50個中心鎮(zhèn)各1萬），集鎮(zhèn)和新村100萬。圍繞這一整體規(guī)劃，近期發(fā)展目標為：到2020年，全市總人口307萬人，城鎮(zhèn)總人口達到129萬人，其中，中心城市達到55萬人（其中漢陰縣城5萬人），縣城和中心鎮(zhèn)達到74萬人（旬陽、平利、石泉縣城分別達到8萬人、5萬人、8萬人，紫陽、白河、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪縣城分別達到4.5萬人、4萬人、5萬人、3萬人和

1.5萬人，50個中心鎮(zhèn)35萬人），同時與新村建設結合力爭發(fā)展100個小集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平達到42%。

在空間布局上，突出“一心兩帶多點”三級城鎮(zhèn)體系建設?！耙恍摹敝赴部抵行某鞘袨楹诵摹⒅苓叧擎?zhèn)相聚集的城鎮(zhèn)群，“兩帶”指漢江沿岸城鎮(zhèn)軸帶和月河川道城鎮(zhèn)軸帶，“多點”是“一心兩帶”之外大量分布的中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)新村。月河川道城鎮(zhèn)軸帶是安康大城市區(qū)的重要組成部分，與主城區(qū)共同構成城鎮(zhèn)化發(fā)展的極核，對加快全市城鎮(zhèn)化進程具有引領、推動、示范作用，應與“一心”共同率先發(fā)展。漢江沿岸城鎮(zhèn)軸帶具有交通和資源優(yōu)勢，應加快發(fā)展?！耙恍膬蓭А敝獾闹行逆?zhèn)和集鎮(zhèn)新村是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，有利于推動城鄉(xiāng)一體化建設，應積極發(fā)展。

安康中心城市作為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，位于我國中西部三大經(jīng)濟帶發(fā)展的重要輻射區(qū)。結合中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于長遠發(fā)展，未來安康中心城市的范疇將由現(xiàn)有主城區(qū)、漢陰縣以及月河川道小城鎮(zhèn)群共同構成的一個主、副、點相配套和補充的中型城市。具體為：以安康市主城區(qū)為中心，以漢陰為副中心，以沿月河谷地的五里、恒口、蒲溪、澗池等小城鎮(zhèn)為節(jié)點，形成串珠式城市格局。由此，在發(fā)展方向上應確定為：“西進、北延、南控、東拓”，即主體向西，適度向北、向東拓展的發(fā)展方向，并在城市整體空間基礎上形成“一江兩岸、一心多點”的核心空間骨架，打造集山水風光、人文特色、旅游休閑為一體的生態(tài)宜居城市。按此發(fā)展方向，到2020年中心城市主城區(qū)人口達到50萬，用地規(guī)模45平方公里。

三、加快推進安康城鎮(zhèn)化進程的主要任務

推進安康城鎮(zhèn)化進程，必須緊緊抓住難得的歷史機遇，著眼于產(chǎn)業(yè)培育、基礎改善、要素聚集和管理水平提升，堅持政府主導和市場引導相結合，有效吸引各方力量投向城鎮(zhèn)建設，努力實現(xiàn)快速健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）培育壯大產(chǎn)業(yè)，激活城鎮(zhèn)經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)

展的基礎和支撐點，沒有產(chǎn)業(yè)的壯大和帶動，就沒有城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。培育壯大產(chǎn)業(yè)，一是要明確主攻方向。就是要以新型工業(yè)化為引擎，立足當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位條件，面向市場，確定主導產(chǎn)業(yè)。從全市來講，就是集中做大清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢和生態(tài)旅游六大主導產(chǎn)業(yè)。各縣城和中心鎮(zhèn)要立足自身實際，選定最能做大做強的產(chǎn)業(yè)，集中力量率先突破。二是突出項目建設和招商引資。大力扶持骨干企業(yè)和特色產(chǎn)品，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和核心競爭力。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以龍頭企業(yè)為帶動，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，以一村一品為依托，努力形成圍繞工業(yè)辦農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動融合的局面。

（二）突出工作主線，著力構建完善城鎮(zhèn)體系。按照“三個100萬”的規(guī)劃目標，進一步突出中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設三大重點，加快構建布局合理、功能齊備的三級城鎮(zhèn)體系。將中心城市建設放在突出位置。圍繞建設百萬人口中心城市的目標，堅定不移地實施“提升江南、重心北移”發(fā)展戰(zhàn)略，加快凝聚江北人氣，提升江南品位，擴大城市規(guī)模，真正把中心城市建設成為帶動全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。提升縣城建設和管理水平。在全市城市總體規(guī)劃的指導下，加強縣城建設的規(guī)劃指導，著力改善基礎條件，完善服務功能，提高承載能力。大力發(fā)展區(qū)域性中心集鎮(zhèn)。立足發(fā)展現(xiàn)狀、交通區(qū)位、優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎等多種因素，啟動規(guī)劃建設50個輻射帶動能力較強、城鎮(zhèn)功能基本完備的中心鎮(zhèn)。同時，結合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民和異地搬遷，加快高山邊遠區(qū)農(nóng)民遷移，推進小城鎮(zhèn)和新村建設，提高防災抗災能力，加速城鎮(zhèn)化進程。

（三）改善基礎設施，提升城鎮(zhèn)承載能力。堅持道路先行，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)路網(wǎng)，突出重點干線建設，切實完善道路設施，注重停車場和人車分流工程建設，提高城市道路通行能力。加快城市供水、供電、通信、污水、垃圾處理廠等城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力。積極推進城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快政府廉租房建設，規(guī)范引導城鎮(zhèn)居民建房，擴大農(nóng)民工進城自建房試點，提高居住能力和水平。加強城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)社會服務功能。加大城市綠化力度，大幅度增加城鎮(zhèn)綠地，改善生態(tài)環(huán)境，真正體現(xiàn)安康融山親水、山水園林的城鎮(zhèn)整體風格。

（四）完善市場體系，促進生產(chǎn)要素有序流動。依托城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃布局城市功能組團，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場、特色街區(qū)、綜合市場的規(guī)劃和建設力度，構建完善的市場體系，引導各類生產(chǎn)要素有序流動，形成三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的格局。

（五）深入推進雙創(chuàng)，提升城市建設管理水平。把創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、旅游城市等活動作為城鎮(zhèn)建設和管理的重要抓手，下茬整治城鎮(zhèn)環(huán)境，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，改善城鎮(zhèn)面貌、提升管理水平，塑造良好形象。加快城鎮(zhèn)建設行政管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃、建設和管理職能，形成相互監(jiān)督、相互促進的良好局面。堅持城市經(jīng)濟與城市文明同步發(fā)展，注重城市精神的培養(yǎng)和宣傳，積極倡導以“誠信安康、文明市民”為主題的社會文明風尚，在全社會營造積極向上的良好城市風氣，凝聚城市靈魂、塑造城市精神、樹立城市形象。

四、加快推進城鎮(zhèn)化進程的政策措施

（一）抓緊規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)資源利用的總體安排，是加快推進城鎮(zhèn)化建設的龍頭，是正確處理城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系，有目的地改造和利用自然，使其協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略，關系到城市發(fā)展的全局和長遠大計。要在全社會牢固樹立起規(guī)劃立市的理念，高起點、高水平盡快編制完成全市城市總體規(guī)劃，從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、交通組織等各個方面引領全市城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。年內(nèi)，要完成中心城市總體規(guī)劃修編，加快完善各縣城、重點集鎮(zhèn)和重點片區(qū)的建設性詳規(guī)，明確建筑風格，凸顯地方特色，提升城鎮(zhèn)品位，真正做到規(guī)劃引領、有章可循。要嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，不斷強化規(guī)劃的龍頭地位，增強規(guī)劃執(zhí)行力，加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責任追究機制，嚴肅

查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要切實提高公眾的參與意識，使規(guī)劃的編制和管理更加合理和可行。

（二）引導要素聚集。要充分發(fā)揮政府的調控和引導作用，圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃和實施，同步調整土地、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化等相應的專項規(guī)劃，合理調配各類資源向城鎮(zhèn)聚集，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。要以安康工業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和10個縣域特色工業(yè)園區(qū)建設為契機，加快企業(yè)入園步伐，促進各類生產(chǎn)要素聚合，以新型工業(yè)的加快發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程。要圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快優(yōu)勢資源合理開發(fā)，促使重點項目和工業(yè)企業(yè)向園區(qū)布局，向城鎮(zhèn)靠攏，帶動城市發(fā)展。要取消各類限制，實行優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量進入城鎮(zhèn)建設領域，鼓勵農(nóng)村能人大戶向城鎮(zhèn)轉移，有效引導社會資源更多地投向城鎮(zhèn)建設，形成各方協(xié)力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好局面。

（三）努力擴大投入。進一步強化經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投資機制，拓寬資金來源渠道，吸引多元投資主體參與城鎮(zhèn)建設，聚集各方力量建設城市。盤活城鎮(zhèn)土地，減少政府劃撥，把最有價值的土地用于商業(yè)開發(fā)，實行以地生財、以城建城、以城興業(yè)、以業(yè)活城、滾動開發(fā)。繼續(xù)深化政府非營性國有資產(chǎn)集中管理改革，有效盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，促進城市改造和建設，增加政府對城市基礎設施的投入能力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，做大做強城市建設投資公司，增強融資和投入能力。充分運用集合信托和BT、BOT運作模式，加快城市基礎設施建設。加大城市經(jīng)營性項目策劃、包裝力度，積極組織對外招商，有效吸引社會資本、民間資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設。市、縣區(qū)政府每年籌集專項資金，重點用于中心集鎮(zhèn)基礎設施建設投入，努力提高重點集鎮(zhèn)的承載能力。

（四）破解二元體制。重點解決就業(yè)與社會保障、戶籍管理、子女入學等方面存在的差異性，消除城鄉(xiāng)壁壘，打開農(nóng)民進城大門。探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，加大農(nóng)村土地經(jīng)營權有償流轉和林權制度改革力度，有效解除束縛，更多地給予農(nóng)民進城的自由。加大城鎮(zhèn)教育設施的建設投入，優(yōu)化布局和配置教育資源，取消異地入學限制，解決農(nóng)民子女進城上學問題。逐步探索建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、最低生活保障、住房等社會保障體系和就業(yè)服務體系，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定，實現(xiàn)公共服務均等化和一體化。

（五）促進農(nóng)民工進城。農(nóng)民是推進城鎮(zhèn)化進程的主導力量。解決好現(xiàn)有60萬農(nóng)民工的進城問題，是加速農(nóng)民轉移、加快城鎮(zhèn)化最迫切、最現(xiàn)實的需要。一是積極開展農(nóng)民工進城購房試點，并逐步完善政策措施將其擴大到縣城，使農(nóng)民工真正在城里買房安家。二是繼續(xù)加大對農(nóng)民工的免費技能培訓和小額貸款扶持力度，支持創(chuàng)業(yè)，確保他們有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源。三是率先將進城購房安家的農(nóng)民工轉為城鎮(zhèn)戶口，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社保體系，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、失業(yè)保險、養(yǎng)老統(tǒng)籌等保障標準，解決子女入學的問題，并允許其在自愿的前提下保留或流轉承包經(jīng)營的土地，解除他們的后顧之憂，真正依靠農(nóng)民工進城推動全市城鎮(zhèn)化進程。（作者系中共安康市委副書記、安康市人民政府市長）

第二篇：安康市人民代表大會常務委員會

安康市人民代表大會常務委員會

會

刊

第十一號（總號：45）

安康市人大常委會辦公室編 2008年3月20日

目錄

安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十四次會議…………………………………………（1）晁俊年同志在市二屆人大常委會第十四

次會議上的講話……………………………………………（2）安康市人大常委會主任會議關于提請接

受劉建明辭去市人民政府市長職務

— 1 — 決定的報告…………………………………………………（4）安康市人大常委會人事代表選舉工作委

員會關于提請安康市第二屆人民代 表大會常務委員會第十四次會議任

免人員審查意見的報告……………………………楊運時（4）安康市人民代表大會常務委員會任免名

單……………………………………………………………（5）安康市人民代表大會常務委員會關于接

受劉建明辭去市人民政府市長職務 的決定………………………………………………………（6）安康市人大常委會主任會議關于提請決

定方瑋峰為市人民政府代市長的報

告……………………………………………………………（6）安康市人民代表大會常務委員會關于方

瑋峰為市人民政府代市長的決定…………………………（7）任職表態(tài)發(fā)言……………………………………………方瑋峰（7）安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十五次會議…………………………………………（11）晁俊年同志在市二屆人大常委會第十五

次會議上的講話……………………………………………（12）安康市人大常委會關于進一步加快工業(yè)

發(fā)展的決議…………………………………………………（15）

— — 2安康市人民代表大會常務委員會關于召

開安康市第二屆人民代表大會第四

次會議的決定………………………………………………（18）安康市人大常委會代表資格審查委員會

關于補選和選舉代表的代表資格的

審查報告……………………………………………吳應德（19）安康市人民代表大會常務委員會公告…………………………（20）

— 3 — 安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十四次會議

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議，于2008年2月15日在市人大常委會機關常委會議廳舉行。

會議決定接受劉建明辭去安康市人民政府市長職務，決定任命方瑋峰為安康市人民政府副市長、代市長。

市人大常委會副主任晁俊年主持會議，副主任盧杰火、程必呈、范從順、李隆毅、吳應德，秘書長張永富以及委員共29人出席會議。

市委副書記方瑋峰；常務副市長鄒明；市中級法院院長周建明；市政府秘書長馬濤；市檢察院副檢察長宋之友；市人大常委會有關委室負責同志列席會議。

市政協(xié)副主席胡必進應邀列席本次會議。

— — 1晁俊年同志在市二屆人大常委會

第十四次會議上的講話

（2008年2月15日）

各位委員、同志們：

本次會議是開年后召開的第一次常委會會議，會議以高票表決通過方瑋峰同志任市人民政府副市長、代市長。在此，我代表市人大常委會，向方瑋峰同志表示熱烈的歡迎和衷心的祝賀！希望瑋峰同志情系安康，認真履行職責，不負人民重托，推動安康經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

過去一年，市人大常委會在市委的領導和省人大常委會的指導下，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關的作用，為推動全市改革發(fā)展和民主法制建設做出了積極貢獻。

2008年是我國改革發(fā)展極不平凡的一年，也是落實黨的十七大提出戰(zhàn)略部署的第一年。我們一定要緊密聯(lián)系人大工作實際，認真學習十七大文件，深刻領會十七大精神，全面貫徹十七大部署，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，努力開創(chuàng)人大工作新局面。希望常委會各位組成人員繼續(xù)以滿腔熱情投入工作，認真履行職責，推動人大各

— 2 — 項工作。

一要切實加強學習。認真學習黨的十七大精神，用十七大精神武裝頭腦、指導工作。要在深入學習貫徹十七大精神的基礎上，繼續(xù)有針對性地解放思想、更新觀念，自覺從各種不適應、不符合十七大精神的思想束縛中解放出來，進一步改進工作方式，提高工作實效。要認真學習法律知識和人大業(yè)務知識，努力增強依法履職的能力。

二要深入調查研究。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要問題，圍繞常委會工作的總體部署，組織常委會組成人員、人大代表和人大機關干部，深入基層、深入實際調查研究，全面準確地了解真實情況，密切群眾聯(lián)系，改進干部作風。各委室要把調查研究作為今年工作的重要任務，科學選題，認真組織，爭取拿出一些有份量的調研報告，為市委決策和人大常委會審議提供依據(jù)。要注意吸收兼職委員參與人大調查研究和視察、檢查活動，切實增強調查研究的質量和效果。

三要積極履行職責。全體組成人員都要積極參加人大常委會組織的調研、視察和檢查等活動，認真聽取和審議有關工作報告，敢于發(fā)表自己的意見和看法，切實為人大常委會科學決策出謀劃策，為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。使人大各項工作，緊貼全市工作大局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮人大常委會在加快發(fā)展中的作用。

— — 3安康市人大常委會主任會議

關于提請通過接受劉建明辭去市人民政府

市長職務決定的報告

市人大常委會：

因工作需要，劉建明請求辭去安康市人民政府市長職務。經(jīng)市人大常委會主任會議研究，決定提請市二屆人大常委會第十四次會議表決通過。

安康市人大常委會主任會議 二〇〇八年二月十五日

安康市人大常委會人事代表選舉工作委員會 關于提請安康市第二屆人民代表大會常務委員會

第十四次會議任免人員審查意見的報告

市人大常委會人代工委主任

楊運時

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會《任免國家機關工作人員辦法》第二十五條規(guī)定，人事代表選舉工作委員會認真審查了市人民政府市長劉

— 4 — 建明提請方瑋峰同志任職的議案。我委認為所提請人員符合任職條件，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，提交市二屆人大常委會第十四次會議審議?，F(xiàn)報告如下：

安康市人民政府市長劉建明提請決定任命： 方瑋峰同志為安康市人民政府副市長。以上報告，請予審議。

安康市人大常委會人事代表選舉工作委員會

2008年2月15日

安康市人民代表大會常務委員會

任

免

名

單

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

決定任命：

方瑋峰同志為安康市人民政府副市長。

— — 5安康市人民代表大會常務委員會 關于接受劉建明辭去市人民政府市長

職務的決定

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定，接受劉建明辭去市人民政府市長職務的請求。報安康市第二屆人民代表大會第四次會議備案。

安康市人大常委會主任會議 關于提請決定方瑋峰為市人民政府

代市長的報告

市人大常委會：

市人大常委會已接受劉建明辭去市人民政府市長職務，市人大常委會主任會議提議方瑋峰為市人民政府代市長，現(xiàn)提請市二屆人大常委會第十四次會議決定。

安康市人大常委會主任會議 二〇〇八年二月十五日

— 6 — 安康市人民代表大會常務委員會 關于方瑋峰為市人民政府代市長的決定

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定： 方瑋峰同志為安康市人民政府代市長。

任 職 表 態(tài) 發(fā) 言

方 瑋 峰（2008年2月15日）

各位主任、秘書長，各位委員：

十分榮幸有這次機會接受安康權力機關、民意機構的選擇，這既是中國特色干部任免的法定機制，更是一種責任和使命感的賦予，我有一種神圣感。

能到安康來工作，對我來講是人生一次難得的機緣。安康山川秀美，資源豐富，區(qū)位獨特，人民勤勞，干部敬業(yè)。經(jīng)過幾屆領導班子帶領全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)，已具備了突破發(fā)展、加快發(fā)展的基本條件。安康前程似錦。

— — 7為了履行好職責，盡快成為一名合格的安康人、合格的安康干部和建設者中的一員，我將努力做到以下幾個方面：

一、加強學習，提高素質

要進一步全面學習和領會科學發(fā)展觀，自覺運用到實踐中去。

要全面學習省委、省政府關于陜南突破發(fā)展的方略和部署，認真落實到各項工作中去。

要深入學習歷屆市領導班子為安康制定的發(fā)展規(guī)劃、階段目標、方略措施，深入調查研究市情，盡快進入工作狀態(tài)。

要向安康的老同志、各級干部和群眾虛心求教，盡快融入到新的集體中。

要抓緊時間學習經(jīng)濟、金融、法律、城市管理及科技知識，不斷提高思想能力和認識水平，提高為安康建設和發(fā)展服務的能力。

二、勤奮敬業(yè)、埋頭苦干

安康的一切事業(yè)都要在實干中才能實現(xiàn)。政府就是干實事、抓落實、求實效的。要按照市委的統(tǒng)一部署，聚精會神抓發(fā)展，一心一意謀民生，盡職盡責保平安，突出重點抓生態(tài)，著眼長遠建法制。要以公路、鐵路、機場建設為重點，加快基礎設施等發(fā)展瓶頸的破解；以項目建設、招商引資為抓手，推動產(chǎn)業(yè)生成、工業(yè)發(fā)展的突破；以一村一品、一縣一業(yè)、龍頭企業(yè)帶動為主導，尋求縣域經(jīng)濟突破；以山水園林人文主題為統(tǒng)攬，加快中心城市

— 8 — 建設，提升中心城市品位和輻射帶動能力；以打造名牌旅游景區(qū)為重點，加快特色服務業(yè)的突破；以實施民生八大工程、十大項目為舉措，著力解決民生問題；以節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展的理念為指導，切實轉變經(jīng)濟增長方式；以法制建設為保障，加快建設和諧安康。要一件一件事情緊抓不放，抓出實效。

三、團結協(xié)作，維護大局

要象愛護自己的眼睛一樣維護班子團結，講政治、講發(fā)展、講大局。

要自覺服從市委的領導，堅決維護市委的權威。

要主動接受人大的依法監(jiān)督，定期報告工作，及時落實人大及其常委會做出的各項決定、決議。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，多做構建和諧之事。

要堅持民主集中制，充分尊重政府班子每個同志的意見，充分調動起大家的積極性，共謀安康發(fā)展大計。

四、嚴格要求，廉政廉潔

要模范遵守中央、省委、市委的各項廉政規(guī)定，珍惜黨和人民交給的這份工作，拒腐蝕、永不沾。

要切實管好家屬、親屬、身邊工作人員，堅決杜絕利用公權謀取私利。

要自覺擔負起政府黨風廉政建設第一責任人的職責，以對同志負責、對黨的事業(yè)負責的態(tài)度，常講常抓，樹立和維護良好的政府形象。

— — 9各位主任、秘書長，各位委員：我既來安康，則安心在這片土地上工作。如果這次會議通過了對我的任命，我將撲下身子、扎下根來，以扎實的工作回報組織的信任，回報安康干部和群眾的重托。如果通不過任命，我將繼續(xù)努力，做好組織分配的其它工作。

最后，衷心感謝大家聽完我的發(fā)言，也期盼同志們能夠給我一個做安康人的機會，給我一個為安康的發(fā)展和三百萬古金州人民的福祉貢獻一些力量的機會。

謝謝！

安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十五次會議

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議，于2008年3月6日在市人大常委會機關常委會議廳舉行。

會議審議通過了《安康市人大常委會關于進一步加快工業(yè)發(fā)展的決議》和《關于召開市二屆人大四次會議的決定》，通過了擬提交市二屆人大四次會議的有關文件，審議了市人大常委會工作報告及2008年工作要點。

市人大常委會副主任晁俊年主持會議，副主任盧杰火、程必呈、范從順、李隆毅、吳應德，秘書長張永富及委員共28人出席會議。

常務副市長鄒明，市中級法院院長周建明，市人民檢察院檢察長張繩清，以及市人大常委會機關有關委室和市直有關部門負責同志列席會議。

— — 11晁俊年同志在市二屆人大常委會

第十五次會議上的講話

（2008年3月6日）

各位委員、同志們：

市二屆人大常委會第十五次會議，順利完成了各項議程。會議審議通過了《安康市人大常委會關于進一步加快工業(yè)發(fā)展的決議》，通過了《關于召開市二屆人大四次會議的決定》和有關建議名單，審議了市人大常委會工作報告以及2008年工作要點。

工業(yè)經(jīng)濟是拉動國民經(jīng)濟增長的重要因素，是實現(xiàn)安康突破發(fā)展的關鍵所在。市人大常委會高度重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，去年對《中小企業(yè)促進法》貫徹實施和非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況進行了視察調研，形成了《關于進一步加快工業(yè)發(fā)展的決定（草案）》，并提交市二屆人大常委會第十三次會議進行了初審。根據(jù)常委會審議意見，相關委室又進行了認真修改，充分征求了各有關方面意見。市“一府兩院”及有關部門要認真貫徹落實《決議》，牢固樹立工業(yè)強市理念，進一步解放思想，加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，推動我市工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

各位委員、同志們：

2007年，是市人大常委會各項工作取得積極進展的一年。一年來，在市委的領導和省人大常委會的指導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，較好地完成了年初確定的各項任務，為安康經(jīng)

— 12 — 濟社會突破發(fā)展和民主法制建設做出了積極貢獻。

一是人大職能有效發(fā)揮。全年共組織召開人民代表大會2次、人大常委會會議6次，先后聽取和審議了市“一府兩院”關于中心城市建設與管理、道路交通安全與管理、蠶桑生產(chǎn)、農(nóng)村通村水泥路建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等專項工作報告18項，對《義務教育法》、《中小企業(yè)促進法》、《法官法》、《檢察官法》等實施情況進行了執(zhí)法檢查。依法作出決議、決定和審議意見14項。堅持按照黨管干部和人大常委會依法任免干部的原則，不斷規(guī)范干部任免程序，全年共任免干部58人次，其中任命36人，免職20人，接受辭職2人。

二是代表工作穩(wěn)步推進。對市二屆人大二次會議上代表提出的162件建議及時交付有關部門辦理，并選擇13件代表建議進行重點督辦。舉辦了第二期市人大代表培訓班，對104名市人大代表進行了培訓。有計劃地組織代表參與視察調研和執(zhí)法檢查等活動，先后邀請30名市人大代表列席市人大常委會會議。認真指導縣鄉(xiāng)人大搞好換屆選舉工作，順利產(chǎn)生了我市出席省第十一屆人民代表大會代表。

三是人大宣傳不斷深入。在新聞媒體開辦了“《監(jiān)督法》知識問答”、“發(fā)揮人大作用、促進突破發(fā)展”以及“人大代表建議辦理回聲”專欄，努專欄。舉辦了《監(jiān)督法》知識競賽，召開了全市人大宣傳工作會議。繼續(xù)辦好《市人大常委會會刊》、《安康人大工作》和“安康人大網(wǎng)”，人大宣傳的深度和感染力進一步增強。

— — 13四是自身建設不斷加強。以黨的十七大精神為重點，狠抓理論學習，以支部為單位交流學習心得，增強學習效果，提高履職能力。按照《監(jiān)督法》的要求，對市人大常委會的議事規(guī)則、工作制度等規(guī)范性文件進行了全面梳理和修定完善。積極參與大瀛湖綠化、聯(lián)校支教、貧困村幫扶和新農(nóng)村示范村建設幫扶等中心工作，堅持每項工作由一名常委會領導牽頭、一名委室領導包抓、一名科級干部具體承辦。經(jīng)過相關部門檢查驗收，各項任務全面完成，受到了當?shù)厝罕姾拖嚓P方面的好評。鞏固提高省級文明單位創(chuàng)建成果，切實加強機關黨建、工會工作和精神文明建設，常委會自身建設不斷得到加強。

這些成績的取得，是全體常委會組成人員和機關干部職工辛勤努力的結果，也是市“一府兩院”及有關部門支持配合的結果。借此機會，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

今年是貫徹落實十七大精神、加快推進安康突破發(fā)展極其重要的一年。市人大常委會要始終把促進全市改革發(fā)展穩(wěn)定、推進民主法制建設作為工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關心的問題，依法行使人大職權，努力增強工作實效。要深入貫徹實施監(jiān)督法，進一步規(guī)范和完善監(jiān)督工作程序，積極改進監(jiān)督方式，重視抓好對人大常委會決議、決定和審議意見的跟蹤落實，努力增強監(jiān)督效果。要進一步加強和改進代表工作，認真督辦代表議案、建議、批評和意見，密切代表聯(lián)系，發(fā)揮代表作用。要深入開展以“安康如何突破發(fā)展”為主題的解放

— 14 — 思想大討論活動，積極創(chuàng)建省級文明機關標兵，進一步加強常委會自身建設。

各位委員、同志們：

市二屆人大四次會議不久就要召開，這次會議是在全市上下深入學習貫徹黨的十七大精神，進一步解放思想、加快推進安康突破發(fā)展的新形勢下召開的，是全市人民政治生活中的一件大事，希望常委會組成人員和機關同志思想高度重視，扎實做好會議各項籌備工作，確保大會勝利召開。

安康市人大常委會

關于進一步加快工業(yè)發(fā)展的決議

（2008年3月6日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

市二次黨代會作出了堅持工業(yè)強市，大力推進工業(yè)化進程的重大決策。為認真落實市委的總體部署，進一步加快工業(yè)發(fā)展步伐，推進安康突破發(fā)展，特作如下決議。

一、充分認識加快工業(yè)發(fā)展的重大意義

大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進工業(yè)突破發(fā)展，是實施安康突破發(fā)展的關鍵之舉、必然選擇，是推進工業(yè)化、城市化進程的迫 — — 15切需要。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟得到長足發(fā)展，綠色能源、富硒食品、安康絲綢、金州礦產(chǎn)、秦巴醫(yī)藥五大特色工業(yè)體系初步形成，但總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力不強的矛盾依然突出，對突破發(fā)展的帶動和支撐作用不強。隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，省委、省政府加快陜南突破發(fā)展，交通狀況的顯著改善，安康工業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。全市上下要充分認識實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，采取超常措施強力推進工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)的率先突破帶動和推動全市的經(jīng)濟突破發(fā)展。

二、堅持走具有安康特色的工業(yè)化路子

全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，進一步理清工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展的思路，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走具有安康特色的工業(yè)化道路。要面向市場，突出重點，做強龍頭，集中力量把綠色能源、富硒食品、安康絲綢、金州礦產(chǎn)、秦巴醫(yī)藥培育成支柱產(chǎn)業(yè)。要重視工業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)的集聚，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要完善產(chǎn)業(yè)布局，大力支持工業(yè)基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域實施率先突破。要以項目建設為抓手，擴大招商引資，引進戰(zhàn)略資本，促進大產(chǎn)業(yè)、大集團企業(yè)發(fā)展。要實施科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能降耗，推進新型工業(yè)化。要實施品牌戰(zhàn)略，支持創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權的新品牌，提高名牌產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。

三、不斷創(chuàng)新推進工業(yè)發(fā)展的體制機制

市人大常委會要切實重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展議題的審議，依法維

— 16 — 護工業(yè)企業(yè)的合法權益，對涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關部門進行工作評議。市人民政府要把工業(yè)發(fā)展作為事關全局的重點來抓，著力解決工業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾，解放思想，強化措施，堅持在項目建設上、資金投入上、領導和干部力量擺布上優(yōu)先支持工業(yè)，迅速在全市掀起大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的局面。要切實加強領導，進一步改革和創(chuàng)新管理體制，不斷激發(fā)加快發(fā)展的創(chuàng)造活力。要把工業(yè)發(fā)展指標列入目標責任考核的重要內(nèi)容，嚴格考核獎懲。

四、著力營造加快工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

各級各部門要為工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務，在企業(yè)創(chuàng)立、投融資、科技創(chuàng)新、人才隊伍、市場開拓等方面提供服務指導。要放寬市場準入條件，堅持“非禁止即許可”的原則，實行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的互聯(lián)審批制度。支持企業(yè)通過增股、重組、合作、兼并等方式實現(xiàn)增資，推動企業(yè)升級。要保障工業(yè)項目用地，把工業(yè)企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用計劃，優(yōu)先安排，簡化程序，加快審批。要加大財政資金投入工業(yè)發(fā)展的力度，積極探索“資金捆綁、集中使用、投資參股”的扶持辦法。要用足用活各項稅收優(yōu)惠、減免政策，實行放水養(yǎng)魚。要拓寬工業(yè)投融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資。要維護企業(yè)合法權益，堅決整治對企業(yè)的各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，嚴禁強行向企業(yè)拉贊助、強行為企業(yè)提供有償“服務”。各級司法機關要增強發(fā)展觀念和大局意識，全力支持工業(yè)發(fā)展，積極主動為企業(yè)提供法律服務，嚴厲打擊破壞干擾 — — 17工業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動。要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，積極引導組建行業(yè)協(xié)會（商會），發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在維護行業(yè)利益、維護公平競爭、開拓市場和組織應訴等方面的作用。

市人民政府要根據(jù)本決議，制定進一步加快工業(yè)發(fā)展的具體措施。市人大常委會每年要聽取市人民政府關于工業(yè)發(fā)展情況的專項工作報告。

安康市人民代表大會常務委員會

關于召開安康市第二屆人民代表大會

第四次會議的決定

（2008年3月6日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：安康市第二屆人民代表大會第四次會議于2008年3月26日在安康召開。會期5天左右。

建議會議的主要議程是：

一、聽取和審議安康市人民政府工作報告

二、審議關于安康市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

— 18 — 審查批準安康市2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

三、審議關于安康市2007年財政預算執(zhí)行情況和2008年財政預算草案的報告

審查批準安康市2008年市級財政預算

四、聽取和審議安康市人民代表大會常務委員會工作報告

五、聽取和審議安康市中級人民法院工作報告

六、聽取和審議安康市人民檢察院工作報告

七、選舉

八、其他

安康市人大常委會代表資格審查委員會

關于補選和選舉代表的代表資格 的審查報告

——2008年3月6日在安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市人大常委會代表資格審查委員會主任委員

吳應德

市人大常委會：

安康市第二屆人民代表大會第三次會議以來，漢濱區(qū)、石泉縣的人民代表大會及其常委會分別補選、選舉了3名市二屆人民 — — 19代表大會代表：方瑋峰、袁子順（漢濱），韓永進（石泉）。經(jīng)代表資格審查委員會審查，方瑋峰等3名代表資格有效。現(xiàn)提請安康市人民代表大會常務委員會確認。

安康市第二屆人民代表大會第三次會議后，市二屆人民代表大會代表資格自行終止的1名，即：黃瑋調至西安工作。經(jīng)市第二屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會審查，黃瑋同志的代表資格自行終止符合《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定。

現(xiàn)在，安康市第二屆人民代表大會實有代表352名。特此報告。

安康市人民代表大會常務委員會

公

告

安康市第二屆人民代表大會第三次會議以來，漢濱區(qū)、石泉縣的人民代表大會及其常委會分別補選、選舉了3名市二屆人民代表大會代表：方瑋峰、袁子順（漢濱），韓永進（石泉）。安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議同意市人大常委會代表資格審查委員會關于補選和選舉代表的代表資格的審查報告，確認方瑋峰、袁子順、韓永進等3人代表資格有效。

— 20 — 安康市第二屆人民代表大會第三次會議后，市二屆人民代表大會代表資格自行終止的1名，即：黃瑋調至西安工作。經(jīng)市第二屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會審查，黃瑋同志的代表資格自行終止符合《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定。

現(xiàn)在，安康市第二屆人民代表大會實有代表352人。特此公告。

— — 21

第三篇：安康市勞動就業(yè)培訓中心

安康市勞動就業(yè)培訓中心 綜合治理和平安建設自查報告

2010年市勞動就業(yè)中心社會治安綜合治理和平安校園創(chuàng)建工作在市局的正確領導下，以十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會的要求，堅持“預防為主”的方針，以深化平安校園創(chuàng)建活動為抓手，以強化治安防控體系建設為重點，以增強師生安全感為目標，健全長效工作機制，營造了良好的社會政治和治安環(huán)境，有力地促進了中心職業(yè)技能培訓教育改革和發(fā)展。

一、強化組織領導，層層落實責任。平安建設是構建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的保障工作，是維護廣大人民群眾根本利益，為人民群眾期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。綜治工作關乎著千家萬戶，關乎著職業(yè)培訓教育的改革和發(fā)展，是一項涉及方方面面需要上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程。因此，一是領導重視是做好綜治和平安建設工作的重要前提。本市局領導和中心領導高度重視平安校園創(chuàng)建工作，多次召開會議，落實上級平安建設工作會議精神，專題研究部署社會治安綜合治理和平安建設工作，堅持把安全排查放在首位，創(chuàng)造性提出了尋找問題、解決問題、追究責任的工作方法，落實分管領導責任制，成立安全、衛(wèi)生工作領導小組，并以學生會為主組織護校隊，強化門衛(wèi)管理，建立了標準化警務室，從張嶺派出所、城郊派出所各聘請一名民警任培訓中心法制副主任，負責兩學區(qū)的安全教育和實發(fā)事件處理工作。二是增加投入是開展社會治安綜合治理和平安建設工作的根本保證。面對中心南北兩個校區(qū)復雜的治安環(huán)境，要加大經(jīng)費投入，強化隊伍建設，必須改善社會治安綜合治理和平安建設硬件設施，增加先進的技防措施。一年來先后投入60余萬元，改造校舍、維修門窗樓梯欄桿、在兩學區(qū)大門、學生公寓、教學樓等部位安裝監(jiān)控設備和報警設備，更新了用電設備、更換滅火器材，購置了垃圾箱等人防、物防、技防措施，達到適應新形勢、新任務的新要求。三是社會力量是開展社會治安綜合治理和平安建設的堅實基礎。一年來我們以教師崗位一面旗，學生爭當文明公民活動為主題，以校園文化建設為載體，以學校、家庭、社區(qū)為主要陣地全面開展社會治安綜合治理和平安建設活動，建立行政領導干部監(jiān)督制度，各教研組負責制度，督促和指導各班的平安建設，堅持行政領導值周，師生值日的綜合值班制度，輪流加強對全校師生檢查力度，并對每周考評結果納入年終考核，促使了廣大師生、家長、積極參與配合，上下齊抓共管的工作新局面。

二、強化防范機制，扼制重大事故發(fā)生。一年來為保障師生人身財產(chǎn)安全，切實落實安全防范措施。一是學生入學報到后，第一時間先讓學生簽訂安全協(xié)議書，組織各班學習各項規(guī)章制度和法制教育。二是統(tǒng)一辦理銀行儲蓄卡，以防錢財丟失或盜竊，保證師生財產(chǎn)安全。三是統(tǒng)一配制胸卡，師生出入校門必須佩戴以防社會閑雜人員混入，確保校內(nèi)安全。四是教學時間關閉校門，謝絕會客，排除外界干擾，保證正常教學秩序不受影響。五是加大對重點區(qū)域、要害部門、特種專業(yè)、爆炸物品、有毒有害物品的管理力度，嚴格落實責任制、定期檢查、督促特種專業(yè)（如電工、焊工、制冷等）師生認真執(zhí)行安全操作的法律法規(guī)和規(guī)章制度，有效防止重大事故的發(fā)生。

三、加大宣傳力度，鞏固社會治安綜合治理和平安建設效果。一年來中心采取多種形式向全校師生廣泛宣傳社會治安綜合治理和平安建設的重要意義，營造平安校園創(chuàng)建氛圍。一是利用每周校會組織學習有關社會治安綜合治理和平安建設文件資料，舉辦“平安建設主題演講，主題班會”，利用創(chuàng)辦衛(wèi)生、安全、環(huán)保宣傳欄及手抄展板、網(wǎng)絡等宣傳途徑，使師生受教育率達100%，知曉率達100%。二是深化學生日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育，對學生從進校、課間活動、上操、上下階梯，集會行為習慣等方面提出具體要求，成立文明監(jiān)督員，隨時監(jiān)督檢查。每日值班師生對各班紀律、衛(wèi)生、安全進行嚴格檢查，好的頒發(fā)“流動紅旗”、差的批評教育。三是加強健康教育宣傳。制定健康教育的內(nèi)容、形式、時間、評價等切實可行的計劃，配合市防疫站做好傳染病、流行病的防治工作，對學生食堂內(nèi)外全面整修、更換餐具、購置儲柜、更新操作間。炊管人員做到“四勤”、三證齊全，持證上崗，操作間無油污、無灰塵蛛網(wǎng)、生熟分開，放置有序，有冷凍、保險設置，庫房物品分類分架墻離地。各種用具干凈，存放整潔。由于宣傳教育到位，全校師生參與社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安校園積極性高漲，自覺維護社會治安，全年無群體性鬧事和打架斗毆事件發(fā)生，順利地完成了平安校園創(chuàng)建各項任務，取得良好效果。

總之，在新城辦和朝陽社區(qū)的督促指導下，培訓中心的綜治平安建設工作取得了一定的效果，連續(xù)三年獲得“平安單位”。按照2010年新城辦綜治平安建設校園驗收標準逐條對照自查，應該是95分以上。我們將繼續(xù)努力，開拓思維，切實做好2011年校園綜治暨平安建設規(guī)劃工作，使這項工作再上一個新臺階。

安康市勞動就業(yè)培訓中心

二〇一〇年十二月二十七日

第四篇：安康市銀行分布

中國銀行

安康巴東分理處 安康巴西分理處 安康東堤分理處 安康分行 安康火車站支行 安康興安西路分理處 安康張嶺分理處

安康市巴山東路68號（725000）[地圖] 安康市陵園路1號（725000）[地圖]

安康市漢濱區(qū)巴山東路30號（725000）[地圖] 安康市漢濱區(qū)香溪路3號（725000）[地圖] 安康市江北大街61號（725000）[地圖] 安康市興安西路57號（725000）[地圖] 安康市水電大街1區(qū)58棟（725000）[地圖]

------

--

--

--

--

建設銀行

安康分行營業(yè)部營業(yè)室 安康江北支行營業(yè)室 安康金州路支行 安康西城支行營業(yè)室 安康興安路分理處 安康興安路支行營業(yè)室 巴山西路分理處 大橋路分理處 火車站分理處 靜寧路儲蓄所 育才路分理處 悅東街儲蓄所 張嶺分理處

安康市育才路102號[地圖] 安康市江北大道66號[地圖] 安康市金州南路92號[地圖] 安康市興安西路116號[地圖] 安康市興安中路48號[地圖] 安康市興安中路48號[地圖] 安康市巴山西路176號[地圖] 安康市大橋南路8號[地圖] 安康市江北大道中段[地圖] 安康市靜寧路11號[地圖] 安康市育才路92號[地圖] 安康市安悅街43號[地圖] 安康市張嶺水電大街中段[地圖]

0915-3212971 0915-3317033 0915-3214650 0915-3223806 0915-3212639 0915-3229006 0915-3213694 0915-3214602 0915-3312331 0915-3211672 0915-3202686 0915-3214403 0915-34319

工商銀行

安康江北支行 巴山東路分理處 果園分理處 漢濱支行

江北火車站分理處 江北張嶺分理處 解放路支行 金州路分理處 馬坡嶺分理處 西大街分理處 興安西路分理處 銀行征信系統(tǒng)安康市

中國人民銀行安康市中心支行地址：安康市育才西路116號 電話：0915-3206550

安康市漢濱區(qū)江北大街55號[地圖] 安康市漢濱區(qū)巴山東路36號[地圖]

安康市漢濱區(qū)果園路3號[地圖]（巴山西路）安康市漢濱區(qū)巴山中路131號[地圖] 安康市漢濱區(qū)江北大道商業(yè)街2號[地圖] 安康市漢濱區(qū)江北張嶺水電大街[地圖] 安康市漢濱區(qū)解放路16號[地圖] 安康市漢濱區(qū)金州路91號[地圖] 安康市漢濱區(qū)馬坡嶺[地圖] 安康市漢濱區(qū)西大街66號[地圖] 安康市漢濱區(qū)興安西路83路[地圖]

(0915)3312149(0915)3162907(0915)3283309(0915)3214087(0915)3313397(0915)3432010(0915)3221413(0915)3212427(0915)3269244(0915)3265452(0915)3212666

第五篇：安康市家庭工業(yè)調查報告

安康市家庭工業(yè)調查報告

為全面掌握家庭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有效探索家庭工業(yè)發(fā)展途徑，根據(jù)省中小企業(yè)促進局統(tǒng)一安排，市工業(yè)和信息化局組織各縣區(qū)局利用1個多月的時間，在全市范圍內(nèi)開展了家庭工業(yè)調查工作，現(xiàn)將調查情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《陜西省中小企業(yè)統(tǒng)計報表制度》之規(guī)定，家庭工業(yè)是指沒有辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，從事工業(yè)生產(chǎn)的個體經(jīng)營戶。截止2010年底，全市共有家庭工業(yè)14404個，從業(yè)人員38352人，分別占全市工業(yè)總量85.26%和34.13%；2010年，實現(xiàn)收入45.71億元，完成產(chǎn)值49.82億元，實現(xiàn)利潤5.62億元，實交稅金0.88億元，提供勞動者報酬4.85億元，完成增加值15.28億元，經(jīng)濟總量占全市工業(yè)總量的16.65%，目前已為助推安康工業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

1、機械零部件加工業(yè)。安康機械零部件加工業(yè)主要集中在漢濱、漢陰、旬陽等縣區(qū)，代表性產(chǎn)品有汽車零部件、電子設備零部件、農(nóng)用機械零部件等。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有機械零部件加工業(yè)647個，2010年完成增加值0.71億元，占全市家庭工業(yè)總量的4.65%。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。安康是一個以農(nóng)業(yè)為基礎的地區(qū)，各個縣區(qū)的家庭工業(yè)都有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中包括食品飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、木竹及藤草制品業(yè)等。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)11673個，2010年完成增加值7.63億元，占全市家庭工業(yè)總量的49.93%。

3、紡織服裝加工業(yè)。安康紡織服裝加工業(yè)各縣區(qū)都有分布，但主要集中在漢濱、石泉、平利等縣區(qū)，包括紡織業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)、皮革毛皮制品業(yè)等。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有紡織服裝加工業(yè)663個，2010年完成增加值0.63億元，占全市家庭工業(yè)總量的4.12%。

4、特色食品加工業(yè)。安康位于“富硒”帶上，大部分縣區(qū)都是“富硒”地區(qū)，漢濱、紫陽、漢陰等縣區(qū)都分別在“富硒”上做文章，大力發(fā)展特色食品加工業(yè)。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有特色食品加工業(yè)1476個，2010年完成增加值1.42億元，占全市家庭工業(yè)總量的9.29%。

5、民俗工藝品加工業(yè)。安康民俗工藝品加工業(yè)主要集中在漢濱、嵐皋、白河等縣區(qū)，代表性產(chǎn)品有核桃工藝品、竹藤工藝品、綠松石工藝品等。截止2010年底，全市家庭工業(yè)共有民俗工藝品加工業(yè)283個，2010年完成增加值0.41億元，占全市家庭工業(yè)總量的2.68%。

二、具體做法

近幾年來，全市各級各部門認真貫徹中省政策精神，市委、市政府先后制定并組織實施了《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（安發(fā)〔2004〕2 號）和《關于加快非公有制經(jīng)濟突破發(fā)展的實施意見》（安發(fā) 〔2008〕16號）兩個重要文件，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，各縣區(qū)也都出臺相應措施，極大地促進了全市家庭工業(yè)發(fā)展。

1、實施全民創(chuàng)業(yè)，不斷培育經(jīng)濟主體。支持各類市場主體投資興業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生、軍隊復轉軍人自主擇業(yè)；鼓勵下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵農(nóng)村能人就地興業(yè)；鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。市委、市政府及各縣區(qū)分別結合實際，全面實行了領導包抓制度，不斷培育經(jīng)濟主體，切實解決了家庭工業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題。

2、聚集生產(chǎn)要素，全力支持工業(yè)發(fā)展。落實稅收政策，凡中省明文規(guī)定，予以全面落實，屬于地方管理的，盡力給予優(yōu)惠；加強信貸扶持，鼓勵金融機構探索動產(chǎn)抵押、倉單質押等擔保方式，擴大信貸業(yè)務，確保家庭工業(yè)發(fā)展需求；整合配套資源，爭取工業(yè)用水、用電價格優(yōu)惠政策，支持城鄉(xiāng)居民在空余房屋或院落興辦家庭工業(yè)。

3、依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色工業(yè)。各縣區(qū)依據(jù)本地資源，大力發(fā)展特色工業(yè)。漢濱、嵐皋等縣區(qū)依托魔芋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展魔芋制品加工業(yè)；紫陽、漢陰等縣區(qū)依托富硒優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒食品加工業(yè)；旬陽、白河等縣區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展機械零部件加工業(yè)；石泉、平利等縣區(qū)依托蠶桑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紡織制品加工業(yè)。

4、加快園區(qū)建設，著力搭建發(fā)展平臺。為進一步加快縣域工業(yè)發(fā)展，在省局的大力支持和幫助下，全市列入省級重點建設的10個工業(yè)園區(qū)取得了較快發(fā)展，截止2010年，累計完成基礎設施投資15.9億元，完成項目投資15.6億元，入駐企業(yè)580個，完成產(chǎn)值67億元，占全市工業(yè)總量的24.64%，著力搭建起家庭工業(yè)的發(fā)展平臺。

5、強化組織領導，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是市縣都設立維權投訴中心，有效制止“四亂”現(xiàn)象發(fā)生；二是將非公經(jīng)濟納入政府考核，對成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；三是通過各類媒體開展全民創(chuàng)業(yè)大宣傳、大發(fā)動活動，努力營造發(fā)展氛圍；四是實行最低收費、首檢免罰等制度，建立一體化服務機制，切實轉變政府職能。

三、存在問題

近幾年來，安康市家庭工業(yè)在國家及省市鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展一系列政策的指引下，搶抓“工業(yè)強市”戰(zhàn)略機遇，取得了較快發(fā)展，但是在具體工作中還存在著很多困難和問題。分析浙江、江蘇等家庭工業(yè)發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，不難看出，安康市家庭工業(yè)發(fā)展集中表現(xiàn)在重視程度不夠、社會貢獻率低，市場競爭力弱等問題。

1、重視程度不夠。據(jù)調查資料顯示，在發(fā)達地區(qū)，家庭工業(yè)已成為非公經(jīng)濟的生力軍，中小企業(yè)的孵化器，農(nóng)民增收的主渠道。但是在安康，還沒有出臺一個專門鼓勵家庭工業(yè)發(fā)展的相關政策，甚至還有一部分人認為，發(fā)展家庭工業(yè)層次低、速度慢，可以任其自生自滅。

2、社會貢獻率低。目前，安康市大多數(shù)家庭工業(yè)都是以家庭作坊式生產(chǎn)為主，管理粗放，企業(yè)規(guī)模小，社會貢獻率低。據(jù)2010年統(tǒng)計資料顯示，安康市家庭工業(yè)提供勞動者報酬占農(nóng)民人均純收入的比重不到5%，但浙江省2007年家庭工業(yè)收入占家庭總收入就達到了32.7%。

3、市場競爭力弱。目前，安康市家庭工業(yè)大都是以農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主，生產(chǎn)設備簡陋，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)業(yè)層次基本上處于低端，產(chǎn)品附加值低，加之大多數(shù)企業(yè)流動資金短缺，管理人員創(chuàng)新能力不強，企業(yè)之間缺乏有效地溝通與協(xié)作，無法形成特色品牌，市場競爭能力較弱。

四、建議意見

1、加強規(guī)劃引導。將家庭工業(yè)納入縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定目標，明確重點，強化措施，切實加強對家庭工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導。結合新農(nóng)村建設，開發(fā)村級家庭工業(yè)集聚點；利用工業(yè)園區(qū)建設，打造縣級家庭工業(yè)產(chǎn)業(yè)群；采用“一縣一主業(yè)”模式，創(chuàng)建區(qū)域家庭工業(yè)特色品牌。

2、加大政策支持。出臺專門政策，從土地、稅收、融資等方面對家庭工業(yè)給予大力支持。鼓勵農(nóng)戶利用空余房屋興辦家庭工業(yè)，季節(jié)性較強的可不辦理營業(yè)執(zhí)照；對生產(chǎn)用房緊張經(jīng)批準允許搭建臨時用房；完善農(nóng)戶小額貸款、聯(lián)保貸款、扶貧貸款辦法，扶持農(nóng)戶發(fā)展家庭工業(yè)。

3、強化協(xié)調服務。圍繞家庭工業(yè)，逐步建立和完善信息、科技等公共服務平臺，積極為家庭工業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調服務。將家庭工業(yè)納入本地人才培訓計劃，開展適用技術和營銷管理等方面的知識培訓。組織家庭工業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)活動，為家庭工業(yè)產(chǎn)品提供展示的機會和條件。