第一篇：我國高校慕課發(fā)展的困境及選擇路徑

我國高校慕課發(fā)展的困境及選擇路徑

摘要：慕課是一種全新的教學(xué)模式。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，慕課在發(fā)展過程中既面臨著機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，是高校急需解決的問題。本文首先分析了高校慕課教學(xué)相對于傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢，并提出了慕課在發(fā)展過程中面臨的困境，進(jìn)而提出了我國高校慕課發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：高校慕課；優(yōu)勢；困境；路徑選擇

中圖分類號： G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）16-138-2

0 引言

“慕課”（Moocs，Massive Open Online Courses），是指大規(guī)模、開放式在線課程，是一種新的教育模式，是主講教師負(fù)責(zé)的、通過互聯(lián)網(wǎng)開放支持大規(guī)模人群參與的，以短視頻、作業(yè)、論壇、郵件、測試等要素交織有一定時長的教學(xué)過程，是計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及教育技術(shù)的一種“集成創(chuàng)新”。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展使人類跨入了信息時代，社會各行各業(yè)都在朝著信息化的方向發(fā)展，高校在教育教學(xué)方面也開始致力于信息化建設(shè)，其中慕課教學(xué)模式就是高校教育信息化的一個重要表現(xiàn)，這給高校教育教學(xué)工作帶來了機(jī)遇和新方法。

慕課相對于傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢

1.1 教學(xué)規(guī)模龐大

相對于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，慕課教學(xué)的規(guī)模更加龐大。傳統(tǒng)的高校教學(xué)是教師將學(xué)生集中在一個固定的教室里，教師通過面對面的方式進(jìn)行授課。這樣的教學(xué)模式，能夠容納的學(xué)生人數(shù)是有限的。慕課教學(xué)模式在高校教學(xué)中應(yīng)用以后，大大增加了學(xué)習(xí)者的人數(shù)。學(xué)生只要在網(wǎng)絡(luò)上注冊一個賬號就可以通過在線學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，不用專門在某個時間、場所等候，增加了學(xué)習(xí)的靈活性。另外，慕課教學(xué)的學(xué)習(xí)對象不只是學(xué)生，一些參加工作的人員也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此，我們可以說慕課的教學(xué)規(guī)模非常龐大。

1.2 教學(xué)效果提高

慕課的另一個特點(diǎn)是提高了高校教學(xué)的效果。由于慕課是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行授課，教學(xué)內(nèi)容可以通過圖片、視頻、聲音等形式來表現(xiàn)。這種全新的教學(xué)模式激發(fā)了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)習(xí)效果。傳統(tǒng)的高校教學(xué)采用的是填鴨式的教學(xué)模式，學(xué)生在課堂上很難長時間注意力都很集中，導(dǎo)致了學(xué)習(xí)效果不理想。慕課在教學(xué)過程中通常會被制作成短小的視頻，將知識點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，激發(fā)了學(xué)習(xí)者的興趣，提升了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果。

1.3 教育更加人性化

慕課教學(xué)較之前的傳統(tǒng)教學(xué)更具有靈活性。慕課學(xué)習(xí)者不受時間和空間的限制，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況安排學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，如果哪個知識點(diǎn)沒有掌握還可以重復(fù)學(xué)習(xí)。慕課不受時間和空間的限制，只要學(xué)習(xí)者具備上網(wǎng)的條件就可以進(jìn)行慕課學(xué)習(xí)，因此我們說慕課教學(xué)更加人性化。

1.4 評價方式更加靈活

慕課教學(xué)還具有評價方式靈活的特點(diǎn)。學(xué)習(xí)者要想對自己的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行評價，可以采用網(wǎng)上在線評價系統(tǒng)，通過網(wǎng)上在線評價系統(tǒng)學(xué)習(xí)者可以方便的了解自己對所學(xué)知識的掌握情況。另外，慕課還為學(xué)習(xí)者搭建了網(wǎng)上交流平臺，學(xué)習(xí)者可以隨時與在線教師和其他學(xué)習(xí)者進(jìn)行交流、討論、解決在學(xué)習(xí)過程中遇到的各種問題。此外，學(xué)習(xí)者如果通過了網(wǎng)上課程考核，可以獲得相應(yīng)的合格證書，這是普通的網(wǎng)絡(luò)課程無法實(shí)現(xiàn)的。我國高校慕課發(fā)展面臨的困境

2.1 我國高校缺乏慕課發(fā)展與應(yīng)用的內(nèi)在動力

我國高校引進(jìn)慕課是為了提高教育質(zhì)量，提升全民學(xué)習(xí)者的知識素養(yǎng)。但我國高校的資金主要由國家財政撥款，因此，在設(shè)備引進(jìn)、新技術(shù)、新方法的嘗試方面缺乏大膽性，這就造成了我國高校慕課在發(fā)展與應(yīng)用方面缺乏內(nèi)在的動力。

2.2 慕課與我國高校現(xiàn)存教育制度、教學(xué)體系之間存在矛盾

我國現(xiàn)行的教育模式是在長期的發(fā)展中形成了與自身相符合的教學(xué)體系和教學(xué)管理制度。這種教學(xué)模式在一定時期內(nèi)適應(yīng)了社會發(fā)展的需要。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展和教學(xué)改革的進(jìn)行，高校大學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念和認(rèn)知方式也有了很大的轉(zhuǎn)變，慕課教學(xué)模式從國外引進(jìn)正好適應(yīng)了當(dāng)前這一形勢。慕課是對傳統(tǒng)教學(xué)模式的一種變革，由于教學(xué)模式的改變，必將會引起教育制度、教育管理體系、教育資源分配格局等方面的變化，這必將與傳統(tǒng)的教學(xué)模式發(fā)生沖突。慕課教學(xué)融入了新的教育理念和新的教學(xué)方式，共享了大量的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，轉(zhuǎn)變了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式，也改變了知識的傳播方式，進(jìn)而改變了課堂組織方式、社會教育的教學(xué)模式、教育組織管理方式，最終將會帶來教育管理體系與管理制度的變革，增加了慕課與我國高校現(xiàn)存教育制度、教學(xué)體系之間的矛盾。

2.3 我國高等教育的教育理念還不夠開放

由于東西方文化差異的不同，各國高校在發(fā)展過程中形成了自己的風(fēng)格和文化習(xí)慣。慕課是在西方國家文化理念開放的環(huán)境下產(chǎn)生的，適應(yīng)了西方國家的文化習(xí)慣。我國的高等教育在不同的地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不均衡，教育開放的理念還沒有形成，很多高校教師不愿意將自己的課程資源分享，導(dǎo)致慕課教學(xué)模式在高校的發(fā)展不夠順利。對于學(xué)習(xí)者而言，他們更習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)模式下教師為他們布置教學(xué)任務(wù)，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力無從談起。慕課教學(xué)改變了傳統(tǒng)教學(xué)模式中以教師為中心的地位，代之以學(xué)生為核心的新型教學(xué)模式，對于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)具有重要的意義，適應(yīng)了我國當(dāng)前教學(xué)改革和信息化發(fā)展的需求。我國高校慕課發(fā)展的選擇路徑

3.1 政府應(yīng)制定相關(guān)的措施，加大資金投入

3.1.1 政府應(yīng)制定慕課發(fā)展的措施及規(guī)范

我國政府應(yīng)根據(jù)我國高校的實(shí)際情況建立與之相適應(yīng)的慕課發(fā)展的措施、規(guī)范，同時應(yīng)搭建開放性教育資源管理平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源平臺，實(shí)現(xiàn)資源的利用與共享。以此促進(jìn)我國高校慕課教學(xué)的快速發(fā)展。

3.1.2 政府應(yīng)加大資金投入

①政府應(yīng)加大資金投入，為高校慕課建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。只有資金得到了充足的保障，才能進(jìn)行慕課資源建設(shè)和利用的系統(tǒng)研究，同時還可以組織跨學(xué)科力量跟蹤全球在線開放教育的進(jìn)展和創(chuàng)新，研究慕課教學(xué)的規(guī)律等問題。②鼓勵各高校進(jìn)行慕課教學(xué)的創(chuàng)新研究，促進(jìn)高校慕課教學(xué)的發(fā)展。

3.2 建立慕課可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

慕課教學(xué)模式提升了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)了高校教學(xué)的發(fā)展。要使慕課教學(xué)更加規(guī)范化和科學(xué)化，必須要建立慕課可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。可以通過建立慕課質(zhì)量評價體系、薪酬激勵制度等方法調(diào)動廣大教師的積極性?？梢詫W(xué)習(xí)者對慕課課程內(nèi)容、教學(xué)效果、視頻質(zhì)量、教學(xué)方法等方面的反饋?zhàn)鳛樵u價標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)果與教師的薪酬、福利掛鉤。另外，慕課的建設(shè)與運(yùn)營應(yīng)引入商業(yè)化運(yùn)作模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制在慕課資源建設(shè)中的作用。由于慕課平臺的建設(shè)、開發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的工作，高校是教育和學(xué)習(xí)的主要陣地，將慕課進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)行有一定的難度。所以，高校在進(jìn)行慕課商業(yè)化建設(shè)方面要引進(jìn)專門的人才，最終實(shí)現(xiàn)各方面共贏的局面。

3.3 高校應(yīng)為慕課教學(xué)模式的發(fā)展提供全面的支持

慕課在我國高校的發(fā)展過程中存在著很多問題，作為高校的組織者，高校應(yīng)為慕課的應(yīng)用與發(fā)展提供全方位的支持和幫助。要加強(qiáng)高校慕課建設(shè)可以從以下幾個層面做起：首先，建立高校慕課工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，創(chuàng)新高校慕課教學(xué)模式，制定符合本學(xué)校的慕課發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、時間表和路線圖，協(xié)調(diào)推進(jìn)本學(xué)校的慕課教學(xué)工作；其次，將在線學(xué)習(xí)同傳統(tǒng)的高校課堂教學(xué)結(jié)合起來，為高校培養(yǎng)人才提供良好的條件；再次，高校要加強(qiáng)慕課教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，對慕課教職人員提供在職培訓(xùn)，提升他們的教學(xué)服務(wù)能力；最后，為高校慕課教師提供人力、資金、技術(shù)、設(shè)備等全方位的支持和服務(wù)。

3.4 進(jìn)行慕課教學(xué)管理制度改革

要提高高校慕課教學(xué)效率，必須要進(jìn)行教學(xué)管理制度改革，允許學(xué)生跨專業(yè)、跨院系、跨校選修慕課，建立慕課學(xué)分認(rèn)可制度，對于通過慕課的學(xué)生可以頒發(fā)畢業(yè)證書，增強(qiáng)慕課教學(xué)的認(rèn)可度。具體做法如下：首先，實(shí)行學(xué)分制度要客觀反映學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，杜絕學(xué)生在慕課上課、測試、考核過程中的作弊現(xiàn)象；其次，要建立慕課考核和獎懲機(jī)制，對于一些教學(xué)成績突出的教師可以給予適當(dāng)?shù)莫剟睿鴮τ谝恍┛己瞬贿_(dá)標(biāo)的教師也要給予適當(dāng)?shù)膽土P；最后，要配套建立慕課課程質(zhì)量認(rèn)證與分級制度，只有通過了學(xué)分認(rèn)證才能獲得相應(yīng)的資格證書。

結(jié)語

總之，慕課是一種全新的教學(xué)模式。當(dāng)前隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，慕課相對于傳統(tǒng)的教學(xué)模式具有很大的優(yōu)勢。慕課雖然在我國當(dāng)前的發(fā)展階段遇到了一些問題，但是只要高校合理利用和引導(dǎo)就一定能夠取得良好的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的困境及路徑選擇

我國農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的困境及路徑選擇近些年來，不同類型的公共衛(wèi)生事件在農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)不斷，不斷影響著廣大農(nóng)民的身心健康，給政府和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)工作者帶來了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在新醫(yī)改方案的背景下，如何搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底和基石，最大限度減少各種疾病給農(nóng)民帶來的危害，是擺在各級政府和農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)管理者面前亟待解決的難題和挑戰(zhàn)，本文根據(jù)我國農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)狀，找出切實(shí)可行的解決對策與辦法，為我國農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有效的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重要性

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革迫切任務(wù)

當(dāng)前我國農(nóng)村衛(wèi)生工作比較薄弱，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展水平與飛速增長的農(nóng)村健康需求水平及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾日漸突出?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)；《意見》還指出，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，是醫(yī)改工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家重大決策能否真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)這一目標(biāo)需要解決的問題。

（二）農(nóng)村公共衛(wèi)生是農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的交匯點(diǎn)

首先，農(nóng)村公共衛(wèi)生是農(nóng)村衛(wèi)生的重要組成部分。農(nóng)村衛(wèi)生關(guān)系到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會發(fā)展和穩(wěn)定和諧的大局，對提高全民族素質(zhì)具有重大意義?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)、公共衛(wèi)生事業(yè)的延伸、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，不斷豐富著農(nóng)村衛(wèi)生工作內(nèi)涵，使農(nóng)村衛(wèi)生工作內(nèi)容逐步多元化、規(guī)范化和科學(xué)化。當(dāng)前，各級政府紛紛出臺政策，將加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作精神的重要舉措來抓，說明了農(nóng)村公共衛(wèi)生在農(nóng)村衛(wèi)生中占有舉足輕重的地位。其次，農(nóng)村公共衛(wèi)生是公共衛(wèi)生工作的網(wǎng)底。公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容很豐富，包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、慢病管理、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等。因此，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，必須充分考慮農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，必須將精力和財力向基層領(lǐng)域傾斜，將更多的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目向廣大農(nóng)村延伸，才能夠真正實(shí)現(xiàn)《意見》中提到的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的主要困境

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，缺乏運(yùn)行保障機(jī)制

由于當(dāng)前對農(nóng)村公共衛(wèi)生投入不足，補(bǔ)償機(jī)制不健全，使得農(nóng)村公共衛(wèi)生防控工作形勢嚴(yán)峻，疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生以及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等能力極為薄弱。從當(dāng)前了解的情況看，絕大部分農(nóng)村基層衛(wèi)生單位將工作的定位放在謀求生計上。為了生存，基層醫(yī)療單位依然走著以藥養(yǎng)醫(yī)的老路，缺乏足夠的精力和財力來發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。這種現(xiàn)象在村衛(wèi)生室表現(xiàn)得尤為突出。絕大多數(shù)村衛(wèi)生室都沒有納入鄉(xiāng)村一體化管理，多為自負(fù)盈虧，主要靠開展基本醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)收，且收入十分有限。在公共衛(wèi)生方面的收益僅僅只有每個月的100 元左右。業(yè)務(wù)收入微薄及公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼不到位決定了村衛(wèi)生室一方面在人員配置上不足，大部分村衛(wèi)生室只有1～2 名村醫(yī)；另一方面要多看病，多創(chuàng)收，其結(jié)果是導(dǎo)致在公共衛(wèi)生服務(wù)上精力不足。當(dāng)前，能配備專職防疫保健醫(yī)生的村衛(wèi)生室麟角鳳毛。因此，從整體看，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底功能弱化，缺乏開展公共衛(wèi)生工作的長效激勵機(jī)制，主動開展公共衛(wèi)生工作的積極性不高。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生人才極度缺乏，且配置不合理

由于農(nóng)村工作條件、工資待遇的限制，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生人才嚴(yán)重不足。目前能長期在農(nóng)村基層醫(yī)療單位工作的大學(xué)生很少，大部分是學(xué)歷不高，年齡偏大，知識技能掌握不夠的人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從事公共衛(wèi)生工作的人員學(xué)歷偏低，未接受過公共衛(wèi)生或預(yù)防醫(yī)學(xué)等專業(yè)教育，且由于財政困難所導(dǎo)致的人員編制缺乏，使得很多應(yīng)該開展的公共衛(wèi)生工作無法真正落到實(shí)處。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生資源乏匱，醫(yī)療設(shè)施落后

首先，目前我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置和結(jié)構(gòu)尚不夠合理。數(shù)據(jù)顯示，我國80%的醫(yī)療資源集中在城市，其中2/3 集中在大醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場轉(zhuǎn)型，農(nóng)村衛(wèi)生工作失去了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，原有的衛(wèi)生籌資機(jī)制、辦醫(yī)形式以及農(nóng)民健康保障制度等受到影響。近年來，農(nóng)民健康水平提高緩慢，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)下降趨勢，城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況和居民健康水平的差距進(jìn)一步拉大，如農(nóng)村嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率均高于城市3倍，一些農(nóng)村地區(qū)重大傳染性疾病、地方病發(fā)病率和患病率居高不下，甚至死灰復(fù)燃。其次，在我國廣大農(nóng)村特別是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中，農(nóng)民普遍缺乏衛(wèi)生知識，自我保健意識淡薄，小病扛、大病拖的后果往往是小病拖成大病，大病導(dǎo)致勞動力喪失，甚至傾家蕩產(chǎn)。因貧致病，因病返貧的惡性循環(huán)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，正在變成中國城鄉(xiāng)的一個突出社會問題，巨額醫(yī)療費(fèi)用或勞動能力的喪失使許多人的生活水平降到貧困線以下?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療防疫保健網(wǎng)本是我國衛(wèi)生體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在第一次農(nóng)村衛(wèi)生革命中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是三級保健網(wǎng)的樞紐，發(fā)揮著承上啟下的作用，承擔(dān)著預(yù)防保健、基本醫(yī)療等多項(xiàng)基本衛(wèi)生服務(wù)；村衛(wèi)生室是網(wǎng)底，在為村民群眾提供安全方便的常見病診治服務(wù)，在公共衛(wèi)生和預(yù)防保健方面發(fā)揮著重要作用。但是，上個世紀(jì)80年代以后，大批專業(yè)醫(yī)療人員從農(nóng)村返回城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才大量流失。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所獲的補(bǔ)助是越來越少，生存面臨危機(jī)。

第三篇：地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

[摘 要] 地方本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是大勢所趨?，F(xiàn)在很多地方高校都處于同一起跑線上，誰如果搶占先機(jī)，將很有可能邁向高水平的應(yīng)用型大學(xué)，成為與北大、清華等研究型大學(xué)并肩的應(yīng)用型大學(xué)。地方本科院校必須基于實(shí)事求是的原則，以社會需求為導(dǎo)向，在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，而不是花大量的時間去觀望、討論、論證要不要轉(zhuǎn)、何時轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)。地方本科院校要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，必須解放思想，實(shí)事求是，勇往直前，做到“少說”“多學(xué)”“多做”。

[關(guān)鍵詞] 地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；路徑選擇；實(shí)事求是

[中圖分類號]G648 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017）01-0012-03

地方本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是大勢所趨。關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)的問題。為此，通過調(diào)研，筆者認(rèn)為地方本科院校必須基于實(shí)事求是的原則，以社會需求為導(dǎo)向，在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)型，而不是花大量的時間去觀望、討論、論證要不要轉(zhuǎn)、何時轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，目前大部分地方高校都存在這種問題，都處于這種狀況，光說不做，或多說少做。我們要在轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須解放思想，實(shí)事求是，勇往直前，在實(shí)踐中摸索前行。更何況，我們可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展模式和路徑。?Y合中國實(shí)際，筆者認(rèn)為地方本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要做到“少說”“多學(xué)”“多做”。

一 “少說”――解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

我國2400多所大學(xué)中的100多所由中央部委直接管理，其余的主要?dú)w省級政府管理，中央部門與地方共建的高校一般以地方管理為主，可以說，地方高校占了大學(xué)的絕大多數(shù)。而地方本科高校中大部分是1999年以后成立或升格的新建本科院校。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2015年，我國新建本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）678所，占全國本科院校的55.6%。[1]2012年，黨的十八大報告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。2013年，十八屆三中全會決定提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。2014年，全國職業(yè)教育工作會議做出了引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，對轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。2015年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已正式進(jìn)入實(shí)施階段。關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型的關(guān)注和討論，是始自2014年1月教育部在黃淮學(xué)院舉行的地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會。會議期間印發(fā)了《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。同年，各相關(guān)教育團(tuán)體組織、各相關(guān)高校幾乎都舉行了各種規(guī)模的關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的討論，但是真正大力有效推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高校并不多。其實(shí)，很多高校都確定了向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的辦學(xué)定位，但是一直都沒有采取有力措施來推進(jìn)，甚至有些學(xué)校在10年前，或者更早就確立了走建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)的道路。

很早就確立建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)目標(biāo)的高校，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或令人滿意的成績，的確可惜。究其原因，其中就有：對應(yīng)用型認(rèn)識不清楚，在國家政策沒有明確前，不敢采取有力措施推進(jìn)；一直在討論怎樣做的問題，而沒有真正去行動；學(xué)校內(nèi)部意見不統(tǒng)一，致使有措施也難以推進(jìn)；不識人，用人不準(zhǔn)，缺乏得力助手；不信任下屬，不培養(yǎng)下屬，事必躬親，導(dǎo)致無足夠時間和精力專注轉(zhuǎn)型發(fā)展；魄力不夠，一味求穩(wěn)，只是等待上級文件推進(jìn)；在管理學(xué)校時沒有抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主要矛盾，疲于應(yīng)付學(xué)校日常事務(wù)；主要精力用在處理校內(nèi)日常事務(wù)和各種關(guān)系，與社會接觸少，與政府、企業(yè)合作交流更少；在文山會海中辦學(xué)，缺乏調(diào)研，不了解社會需求；對于有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的措施，有時為了協(xié)調(diào)關(guān)系不敢推動，缺乏管理智慧；主要領(lǐng)導(dǎo)威信不夠，缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，班子不夠團(tuán)結(jié)，沒有形成大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一致意見。

必須正視的問題是，現(xiàn)在有些高校不敢闖、不敢為天下先，有些想闖、敢闖，但又不知道往哪闖，有時還猶豫不決、裹足不前。向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，不是一件簡單的事，多說少做，不行；光說不做，更不行。必須是少說多做。不應(yīng)該出現(xiàn)提出了要建應(yīng)用型大學(xué)而遲遲不采取有力措施去做的情況。究其主要原因，就在于領(lǐng)導(dǎo)者思想觀念保守。為此，要推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須首先讓領(lǐng)導(dǎo)解放思想，讓廣大師生轉(zhuǎn)變觀念。思想觀念不轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型就無從談起。然而，思想觀念的轉(zhuǎn)變，并不等于就一定會采取有力措施去轉(zhuǎn)型，或者說，即便采取了措施但也不一定有成效，我們還必須要堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。

二 “多學(xué)”――調(diào)查研究，實(shí)事求是 抓主要矛盾，堅定不移地走高水平有特色應(yīng)用型大學(xué)道路

轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于很多地方院校來說都很迷茫。這主要是缺乏充分的調(diào)查研究，沒有實(shí)事求是。應(yīng)用型并不是一個新詞，它在歐美等發(fā)達(dá)國家早已在應(yīng)用，而且辦的還很成功。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，就是在對德國、瑞士、荷蘭、瑞典等國際競爭力位居前列的國家教育體系進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研而形成的。因此，各地方高校要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就有必要充分學(xué)習(xí)、借鑒德國等國家在教育方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，國內(nèi)有些高校在向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展中已走在前列，待轉(zhuǎn)型的高校也要積極地對這些高校進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)、交流。這里的考察、學(xué)習(xí)、交流不能僅僅是主要領(lǐng)導(dǎo)，還要整個領(lǐng)導(dǎo)班子或所有決策者，以及實(shí)踐者，只有相關(guān)人等都有所觸動才能團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，大力走向應(yīng)用型大學(xué)。

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對于人的發(fā)展是至關(guān)重要的。同樣，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展也要借鑒其他學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但有了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還不夠，還得結(jié)合學(xué)校實(shí)際和學(xué)校所處的社會環(huán)境。學(xué)校的發(fā)展不可能完全依賴自身發(fā)展，還必須結(jié)合社會來發(fā)展自己。高校擔(dān)負(fù)著為社會服務(wù)的職能，因此它必須要滿足社會需求。對于地方高校而言，這點(diǎn)顯得特別重要，要始終堅持以社會需求為導(dǎo)向。目前在高等教育界，取得的共識是，地方一般高校在學(xué)術(shù)研究上很難與重點(diǎn)大學(xué)相比，地方高校要有大發(fā)展，必須另辟蹊徑。建設(shè)有特色的高水平應(yīng)用型大學(xué)就是比較適合的道路。建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用、學(xué)以致用。應(yīng)用主要是應(yīng)用于社會，滿足社會需求。因此，地方高校辦學(xué)必需堅持實(shí)事求是，緊密接觸社會，了解社會需求，依據(jù)社會需求辦學(xué)。各地有各地的社會需求，只要各地的高校以當(dāng)?shù)氐纳鐣枨鬄閷?dǎo)向，自然有地方特色。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)：德育為先，能力為本

培養(yǎng)應(yīng)用型人才，必須堅持德育為先、能力為本。一個人的道德水平不容易提高，而在未進(jìn)入社會之前，對其進(jìn)行道德教育則可以先入為主。一旦進(jìn)入社會后，受到各種價值觀沖擊，如果再進(jìn)行道德教育，其效果必不如未接觸社會之前好。另外，道德堅守，是一個人事業(yè)取得成功、持久的必要因素之一。因此，培養(yǎng)應(yīng)用型人才必須堅持德育為先。這里的關(guān)鍵是采取何種效果比較好、讓廣大大學(xué)生樂于接受的方式來培育?，F(xiàn)在普遍采用的德育方式值得令人反思，要想真正達(dá)到德育的目標(biāo)，我們尚需不斷創(chuàng)新培育方式，進(jìn)行多角度培育。能力提升則相對道德培養(yǎng)比較容易，能力作為一個人生存就業(yè)的保障，很多學(xué)生都愿意為此付出，但要做到卓越則同樣需要付出刻苦努力。但無論是提高道德還是專業(yè)技能，都必須以增長知識為基礎(chǔ)。作為應(yīng)用型人才，需要了解一些基本的道德知識、專業(yè)知識等知識。培養(yǎng)應(yīng)用型人才，要以提高素質(zhì)為前提，著重提高思想道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)等素質(zhì)。要以提升能力為根本，注重提高學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、實(shí)踐能力、心理調(diào)節(jié)能力等，其中要特別重視實(shí)踐能力的提升，要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、提高其他能力。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，學(xué)生印象最深刻，也最易接受。

三 “多做”――?Ｗ⒅鞫?，勇往直前

向應(yīng)用型大學(xué)方向轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，除了“少說”“多學(xué)”之外，更要“多做”。而做還得注重方法，抓住關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，走應(yīng)用型發(fā)展道路，理應(yīng)從抓住以下幾個方面進(jìn)行。人力資源方面：黨政領(lǐng)導(dǎo)是核心，師資隊(duì)伍是關(guān)鍵

基于中國國情，走應(yīng)用型發(fā)展道路，關(guān)鍵在人，在決策者，在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員團(tuán)結(jié)一心、積極專注，是建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)的基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，將不可能在建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)的道路上取得重大成績，更不用說建成應(yīng)用型大學(xué)。光有決策者推動還不夠，還需要廣大教職工的認(rèn)可。應(yīng)該說，擁有一支培養(yǎng)應(yīng)用型人才的師資隊(duì)伍才是最關(guān)鍵的。學(xué)生都是教師培養(yǎng)出來的。一般而言，理論與實(shí)踐皆優(yōu)的教師可以培養(yǎng)出相應(yīng)的優(yōu)秀人才。然而，教師是關(guān)鍵，也是最大的阻力，因?yàn)楦母?、轉(zhuǎn)型必然侵犯其利益。現(xiàn)在很多專家學(xué)者提出建設(shè)“雙師雙能”型教師隊(duì)伍，在短時期建成還是比較困難的。理論和實(shí)踐皆具皆優(yōu)，對于很多教師來說是很難的。一個人的精力是有限的，很難在兩方面都做得很突出，當(dāng)然也不排除兩方面做得都很優(yōu)秀的，但這畢竟是少數(shù)。因此，我們必須采取多種方式來加快師資隊(duì)伍建設(shè)。

高校現(xiàn)有教師大部分都是從事理論研究的，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，甚至沒有，一旦向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，必然要求教師也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，這對于部分教師而言肯定存在一定的困難。而且，要獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也不是短時期就可以完成的。因而，為了推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從用人單位聘請兼職教師，解決應(yīng)用型教師嚴(yán)重不足的問題。另一方面，需要制定針對在職教師的培訓(xùn)體系和計劃，加快教師培訓(xùn)的步伐，讓教師盡快具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如可以讓教師到企業(yè)等用人單位去學(xué)習(xí)、交流、頂崗、掛職一段時間。由于社會不斷變化發(fā)展，職場也瞬息萬變，一些培訓(xùn)過的教師終將再次脫離社會，因此可以考慮減少專職教師人數(shù)，壓縮人力成本，多聘用社會賢達(dá)和企業(yè)精英人士作為兼職教師。教學(xué)方面：著力構(gòu)建以社會需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型專業(yè)體系和相應(yīng)的課程體系

向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，最終要體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上。高校要建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，學(xué)生要具有應(yīng)用實(shí)踐能力，就必須構(gòu)建以社會需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型專業(yè)體系和相應(yīng)的課程體系，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建立專業(yè)集群，及其相應(yīng)的課程集群、課題集群、應(yīng)用型的教學(xué)支撐體系。教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)，是學(xué)校發(fā)展的生存之需。課程設(shè)置直接影響到了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的效果，因此，課程設(shè)置必須接地氣，以應(yīng)用型課程為主。良好的課程教學(xué)效果又是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵。因此，要格外注重課程教學(xué)效果，要根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)來采用不同的教學(xué)方式，多采用啟發(fā)式教學(xué)，加大實(shí)踐教學(xué)力度，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，老師在學(xué)生自己動手的過程中不斷引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生。如果有條件的話，可以采用師徒制教學(xué)，讓老師成為導(dǎo)師，讓一個導(dǎo)師帶若干個學(xué)生，手把手教，這樣對于學(xué)生的成長、發(fā)展將具有巨大的推動作用；還可以實(shí)行雙導(dǎo)師制，校內(nèi)校外各聘導(dǎo)師，分別為學(xué)生的理論導(dǎo)師和實(shí)踐導(dǎo)師，兼顧理論與實(shí)踐，讓學(xué)生兩條腿走路。

設(shè)置應(yīng)用型課程，讓學(xué)生掌握了知識，提升了能力，這還不夠，還必須使學(xué)生在綜合素質(zhì)方面得到提升。因此，還要制定通識課程體系，以提升學(xué)生的素質(zhì)。通識課程主要解決學(xué)生心靈上的問題，讓學(xué)生內(nèi)心強(qiáng)大，讓學(xué)生“厚德載物，自強(qiáng)不息”、“堅卓剛毅”、“勝不驕，敗不餒”、“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”、“勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、創(chuàng)新”等。通識課程應(yīng)主要以中國優(yōu)秀文化為主，以文史哲為主，兼有體育、外語等課程。另外，鑒于哲學(xué)與數(shù)學(xué)在各學(xué)科中的地位，可以考慮將哲學(xué)和數(shù)學(xué)作為所有學(xué)生的必修課，以加強(qiáng)學(xué)生的思維訓(xùn)練。思維支配、引導(dǎo)著人的行為，在人的日常生活和社會實(shí)踐中起著決定性作用，甚至可以說，思維決定著行動，因此，非常有必要提高哲學(xué)和數(shù)學(xué)的地位，把哲學(xué)和數(shù)學(xué)作為所有大學(xué)生的必修課。而外語作為一門工具，沒必要作為一門核心課程，可以作為一門一般性的課程，甚至可以考慮作為一門選修課，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)社會中，外語幾乎就用不到，很多人是一生都幾乎用不到，這是目前最大的現(xiàn)實(shí)。如果僅在接受學(xué)歷教育時學(xué)習(xí)外語，那是對時間和生命的極大浪費(fèi)。因此，非常有必要對其進(jìn)行徹底改革，使之與社會現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)?？蒲?、社會服務(wù)方面：著力構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新-協(xié)同育人體系

高校走應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，同樣需要加強(qiáng)科研。只不過此科研內(nèi)容偏向?qū)嵺`應(yīng)用，更加注重為社會服務(wù)，為此，轉(zhuǎn)型高校應(yīng)構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新-協(xié)同育人體系?？蒲惺潜匦?，是崛起之需，發(fā)展之要。高?？蒲锌梢耘c企業(yè)的研發(fā)部門協(xié)同合作，共同研發(fā)產(chǎn)品。這樣一方面可以充分利用各自優(yōu)勢，協(xié)同創(chuàng)新；另一方面，可以通過協(xié)同創(chuàng)新，達(dá)到提高教師科研水平的目的。

高校與地方政府、企業(yè)、行業(yè)深入合作，請合作單位優(yōu)秀人士來為學(xué)生授課，學(xué)生到合作單位實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐，雙方協(xié)同育人。這里，政府的角色應(yīng)該轉(zhuǎn)變，不能成為純粹管理者，甚至是命令發(fā)布者，而是提供服務(wù)者，提供政策者，要為高校與企業(yè)合作積極引導(dǎo)，搭建平臺，提供服務(wù)，規(guī)范合作。高校同樣要積極主動，適應(yīng)社會，服務(wù)社會。高校必須把握一點(diǎn)，即凡是有利于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的都要積極有為，不應(yīng)為此設(shè)置諸多門檻，更不應(yīng)高高在上，孤芳自賞。企業(yè)追求利益，在與企業(yè)合作時，必須讓企業(yè)有利可圖，努力做到雙贏，如此方可持久，持久方能見效。高校還應(yīng)主動承接地方繼續(xù)教育任務(wù)，成為地方政府、行業(yè)和企業(yè)依賴的繼續(xù)教育基地，全方位做到協(xié)同育人。例如可以把過去在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放置在大學(xué)里，大學(xué)為企業(yè)提供培訓(xùn)場地等配套設(shè)施和人力資源，這樣一方面可以節(jié)省企業(yè)的成本，另一方面，大學(xué)也可以充分利用企業(yè)的人力資源等資源，實(shí)現(xiàn)雙贏。文化方面：著重構(gòu)建具有地方特色和以求實(shí)向上為基礎(chǔ)的校園文化體系

文化是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是學(xué)校發(fā)展的持久動力，是學(xué)校的長久之需。高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要依賴本身具有的文化內(nèi)涵，推動自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，要不斷豐富校園文化內(nèi)涵，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供濃厚的文化氛圍。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很多地方高校都具有自己的校訓(xùn)、精神，但很多都形同虛設(shè)，如自辦學(xué)以來，校訓(xùn)就換了好幾個，精神也變了幾個，而且有些校訓(xùn)大同小異，沒有特色。在辦學(xué)過程中，學(xué)校制定的政策、措施很多都沒有考慮校訓(xùn)、精神、理念，有些甚至是與這些相悖?？梢?，這種公布的文化與實(shí)際的文化并不一致，甚至截然不同。大學(xué)存在虛榮心、“講面子”是很普遍的，而且已然成為一種理所應(yīng)當(dāng)?shù)牟徽Ｎ幕諊?。這是一種不好的文化氛圍，?@種氛圍是不利于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的。應(yīng)用型人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在實(shí)，有校訓(xùn)、精神、理念不依，形同虛設(shè)，甚至相悖，這顯然給學(xué)生帶來負(fù)面影響。因此，轉(zhuǎn)型高校要轉(zhuǎn)型，首先就必須堅持實(shí)事求是的原則、態(tài)度，繼承和發(fā)揚(yáng)“求實(shí)”、“求是”精神，崇尚實(shí)用。要運(yùn)用求實(shí)、求是精神祛除與此相悖的文化。有校訓(xùn)而不秉承，甚至違反，讓校訓(xùn)形同虛設(shè)，此時還不如不設(shè)。既然提出了，就應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行。

學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要與地方相結(jié)合，為了學(xué)校發(fā)展具有持久動力，需要構(gòu)建具有地方特色和以求實(shí)向上為基礎(chǔ)的校園文化體系。每所高校都處于一個地方，因此其發(fā)展不可避免的會有地域性。每個地域都有不同的地方特色文化，每所高校理應(yīng)適應(yīng)這種地方文化特色，并形成自身的校園特色文化。所謂特色是人無我有。有些高校因?yàn)橛袔煼秱鹘y(tǒng)，后升本后成為綜合大學(xué)，最終提出以師范教育為特色，這是存在問題的。師范教育在全國有很多學(xué)校都有，甚至還辦得更好，從嚴(yán)格意義講，這并不能算特色，而應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)。將特色與傳統(tǒng)混為一談并不可取，傳統(tǒng)并不一定就是特色。出現(xiàn)這種問題，就是沒有認(rèn)清“是”。當(dāng)自以為“是”時，還搞一言堂，不虛心聽取建議、集思廣益，這種認(rèn)識對學(xué)校發(fā)展是有很大負(fù)面影響的，對于學(xué)校“人無我有”的真正特色卻并沒有給予大力支持，以致于沒有形成鮮明特色，的確讓人遺憾。因此，在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，構(gòu)建一種實(shí)事求是、求實(shí)向上的文化氛圍，是非常必要的，也是與國家意志一致的。

地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已是勢在必行。現(xiàn)在很多地方高校都處于同一起跑線上，誰如果抓住時機(jī)，搶占先機(jī)，將很有可能邁向高水平的應(yīng)用型大學(xué)，成為與北大、清華等研究型大學(xué)并肩的應(yīng)用型大學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高等教育的改革不斷深入，地方本科高校必將重新洗牌，必將出現(xiàn)一批高水平的應(yīng)用型大學(xué)。可以大膽地預(yù)言，誰專注主動、誰求是創(chuàng)新，誰將脫穎而出、鶴立雞群。

參考文獻(xiàn)

[1]賈國鋒.新建本科院校的一面鏡子――評《在服務(wù)地方

中凸顯特色：新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略研究》的價值[J].新華網(wǎng)，2014-4-24.

第四篇：我國體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

我國體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

張海濤 《光明日報》（2014年08月17日07 版）

我國體育文化產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，隨著競技體育市場化和商業(yè)化不斷發(fā)展，文化與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的相互交融，文化的經(jīng)濟(jì)功能逐步增強(qiáng)，體育文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也日益緊密。體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與體育文化產(chǎn)業(yè)相互融合的新產(chǎn)業(yè)，是一種以“文化創(chuàng)意”為核心價值理念的體育產(chǎn)業(yè)新形式。隨著人們體育健身意識的增強(qiáng)，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品的需求逐步加大，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在駛?cè)氚l(fā)展快車道。

體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是對知識、技能、創(chuàng)意交融滲透后表現(xiàn)出來的帶有高經(jīng)濟(jì)值的新思想、新技術(shù)、新內(nèi)容的創(chuàng)新型載體。創(chuàng)意是體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。以創(chuàng)意理念為核心，以高智能化、高知識化為主要特征，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。

高智能化是體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的第一特征。體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)是原創(chuàng)性體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品研究和發(fā)明的唯一，是人的知識、智慧和靈感的特定產(chǎn)物。在新產(chǎn)品的市場分析、研制開發(fā)、生產(chǎn)銷售、營銷推廣的過程中，獨(dú)具特色的創(chuàng)意靈感貫穿始終。

強(qiáng)附加性是體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的第二特征。在體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，文化和科技的附加值比例應(yīng)該明顯高于普通的體育產(chǎn)品及服務(wù)，如體育產(chǎn)品的簡單制作加工、機(jī)械化復(fù)制與超市化零售及普通體育賽事的舉辦都不能算作完整意義上的體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，而形成知識產(chǎn)權(quán)的一部分如體育賽事電視轉(zhuǎn)播與冠名、知名體育品牌的銷售策劃案、品牌體育賽事的營銷宣傳推廣等可歸為體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。

大融合性是體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的第三特征。體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是體育、文化、創(chuàng)意、產(chǎn)品（服務(wù)）及市場的有機(jī)融合。比如廣東省的一些知名運(yùn)動鞋生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)出的運(yùn)動鞋既舒適，功能又強(qiáng)，既能防水，又有顯示跑步步數(shù)的液晶表，這就是體育用品與知識技術(shù)大融合下的具有高附加值的體育創(chuàng)意產(chǎn)品。

大力發(fā)展我國體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的必要性

體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)國家軟實(shí)力的形象型產(chǎn)業(yè)。體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將體育文化和產(chǎn)品創(chuàng)意、創(chuàng)新技術(shù)和市場需求有機(jī)結(jié)合，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，注入時尚因子，融入體育產(chǎn)品與服務(wù)，將產(chǎn)品打造成弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的有效載體，并借力發(fā)展國際市場，必將能夠提升國家的軟實(shí)力。

體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是營造創(chuàng)新文化的發(fā)展型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時代后，在市場競爭中，任何一種技術(shù)、工藝、商業(yè)模式的創(chuàng)新都有可能在很短的時間內(nèi)被知曉和模仿。要想始終領(lǐng)先于對手，必須不斷創(chuàng)新。體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正是營造創(chuàng)新文化的發(fā)展型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有助于在全社會形成尊重科學(xué)、尊重技術(shù)的良好風(fēng)尚，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會土壤。

體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的綠色型產(chǎn)業(yè)。伴隨我國體育體制改革的逐步深化，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷刺激體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需求彈性大，產(chǎn)品附加值高，價值鏈長，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從未來全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展及當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動力，可以起到推動我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力持續(xù)提升的作用。體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

是具有衍射效應(yīng)的朝陽型產(chǎn)業(yè)。中國老百姓對于體育的需求日益主動化和多樣化，體育消費(fèi)也已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)的重要組成部分以及全民健康生活方式的一種特有的文化消費(fèi)內(nèi)容，這將帶動體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)乃至整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資本、科技、文化力量的介入，政府的大力倡導(dǎo)和扶持，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在未來的若干年間極有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

我國體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

確定發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，我們應(yīng)避免高、大、全的發(fā)展模式，首先要確定發(fā)展重點(diǎn)，依次推進(jìn)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)和門類，培養(yǎng)帶有地域特色的體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品。根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類再確定體育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。除了高效的政府服務(wù)、公平的市場準(zhǔn)入、完善的基礎(chǔ)設(shè)施之外，還必須營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新氛圍，制定嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

增強(qiáng)文化創(chuàng)造力，建立人才培養(yǎng)體系。制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是人才的匱乏，發(fā)展體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的源頭在于多層次人才的培養(yǎng)。體育創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)需要多學(xué)科人才，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策和措施，營造出有利于人才成長的政策環(huán)境，加強(qiáng)與國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)交流與合作，創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式。重視現(xiàn)有技術(shù)人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化的技術(shù)水平，以人才來推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

建設(shè)“創(chuàng)意”城市，形成品牌區(qū)域集聚式發(fā)展。跳出傳統(tǒng)的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)的局限，在北京、上海等中心城市開展“創(chuàng)意示范城區(qū)”建設(shè)，結(jié)合城市規(guī)劃，采取產(chǎn)業(yè)特殊幫扶政策，逐步推進(jìn)“創(chuàng)意”城市的建設(shè)工作。加快產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市為中心，形成品牌區(qū)域的集聚式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，使體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展中最具活力和魅力的產(chǎn)業(yè)空間。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)體育教學(xué)部，本文系曲阜師范大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)橫向課題《企業(yè)員工體質(zhì)健康測試系統(tǒng)設(shè)計》?項(xiàng)目編號：SKHX2014003?的階段性研究成果）

第五篇：淺談我國事業(yè)單位改革的路徑選擇(定稿)（推薦）

淺談我國事業(yè)單位改革的路徑選擇

摘要：事業(yè)單位分類改革是政府機(jī)構(gòu)改革的主要組成部分，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革、政治體改改革的推進(jìn)，加快事業(yè)單位改革顯得緊迫性和必要性。事業(yè)單位是推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要力量，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用?！鞍凑照路珠_原則，改革事業(yè)單位管理體制”，“深化事業(yè)單位改革是繼國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中國面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)?！苯┠陙?，各地方和部門紛紛進(jìn)行了一些事業(yè)單位改革探索，取得了一些成績，但整體上說，我國事業(yè)單位改革并未取得實(shí)質(zhì)性的突破。顯然，如果不對事業(yè)單位改革的相關(guān)問題弄清，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，改革也就很難順利推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位 現(xiàn)狀 路徑

事業(yè)單位（Public Institution），是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令）

事業(yè)單位一般要接受國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體。事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報。

中國的事業(yè)單位在功能上對應(yīng)國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會自治組織，在中國的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn)，有些是社會制度不同造成的，有的是由于中國的社會自治能力不足造成的。

一、事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性 1．事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2．當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

3．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

二、我國事業(yè)單位現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位大多是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，主要提供教育、科研、文娛、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)職能。產(chǎn)生于特定時期的我國事業(yè)單位，在鞏固國家政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾基本生活需求等方面作出過巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮它獨(dú)特的作用。但傳統(tǒng)的事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，具有經(jīng)費(fèi)依靠國家財政、高度的社會福利取向、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、典型的官辦官管官養(yǎng)等特征。長此以往，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全，與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革具有明顯滯后性和復(fù)雜性特點(diǎn)，并且日益暴露出許多突出的問題。

（一）人員急劇膨脹，財政供給不堪重負(fù)

事業(yè)單位人員超編，財政開支極大。政府既已的幾次機(jī)構(gòu)改革和人員精簡過程中，都有相當(dāng)一部分人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，成了許多人理想的就業(yè)窗口，甚至變成了政府機(jī)關(guān)裁減機(jī)構(gòu)和工作人員的轉(zhuǎn)移陣地和緩沖地帶。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有130多萬個事業(yè)單位，人員規(guī)模達(dá)到2900多萬人。中國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財政支出的30%以上。由于實(shí)行財政供給制，常常是只管事業(yè)投入，不管事業(yè)產(chǎn)出和效果，長此以往，國家財政供給不堪重負(fù)，政府背負(fù)的債務(wù)也愈來愈重，即便所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上都顯得捉襟見肘。同時，人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力不足、服務(wù)意識淡薄，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的公共服務(wù)面臨著尷尬局面。因此，改革事業(yè)單位已成為實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的關(guān)鍵。

（二）機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，政事不分，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位設(shè)置不按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，而只是考慮政府本部門的特殊需要。為了發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，中央和地方各級政府都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門，并由這些政府部門去分頭統(tǒng)管各類事業(yè)單位。這種“大而全，小而全”的事業(yè)單位大多條塊分割，各自為政，各自為“事”，以本部門的利益放在首位。同時，這些重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)也使政府、事業(yè)單位、企業(yè)絞在一起，導(dǎo)致政府和政府部門下的事業(yè)單位那種“裁判員”和“運(yùn)動員”關(guān)系經(jīng)常錯位，使政府該管的事沒有管好，不該管的事又管了。由于各類組織主體之間沒有形成明確的責(zé)、權(quán)、利界限，從而造成了政事不分，政事一體化。尤其是傳統(tǒng)的行政事業(yè)財務(wù)管理體制，更加導(dǎo)致和強(qiáng)化了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)的行政化。另外，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，事業(yè)資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割，不能有效地發(fā)揮規(guī)模效益，因此導(dǎo)致人才、資金、設(shè)備等的巨大浪費(fèi)。

（三）資源配置和服務(wù)非社會化，社會效益不高

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家包辦統(tǒng)攬社會事業(yè)，通過行政化手段配置社會資源是一個基本特征。而國家的各類事業(yè)資源，也是通過各種行政化方式加以配置和運(yùn)用 的，從而形成非社會化的資源配置方式。其表現(xiàn)為事業(yè)單位投資的重復(fù)建設(shè)，服務(wù)面向狹窄和運(yùn)行方式效率低下。各地方、各部門、各單位為了自身的利益，各自為政，條塊分割，各自為“事”，產(chǎn)生政事不分，“事”出多門，又加上低水平重復(fù)建設(shè)，必然會降低各類事業(yè)資源的利用效率，從而造成了有限的事業(yè)資源的不合理配置和大量浪費(fèi)，弱化事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致社會效益低下。

（四）體制、機(jī)制改革滯后，管理不善且缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然從1978年以來在“政企分開、政事分開”指導(dǎo)思想下，我國事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革、引導(dǎo)和調(diào)整，并在局部進(jìn)行了試點(diǎn)和單項(xiàng)推進(jìn)試驗(yàn)，但由于缺乏強(qiáng)有力的政策力度和法律、制度保障，沒有明確的依據(jù)和目標(biāo)，改革步驟欠周全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確的總體目標(biāo)，效果并不明顯，改革只是一個形式，只停留在表層改革，缺乏深度、廣度。這樣的改革并不能改變現(xiàn)有的管理體制，治標(biāo)不治本。與計劃體制相適應(yīng)，逐步形成的高度計劃的對社會事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制，運(yùn)行模式行政化傾向嚴(yán)重，對資源缺乏合理配置，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求結(jié)合不夠緊密。并且大多事業(yè)單位長期以來“養(yǎng)尊處優(yōu)”，建設(shè)靠部門推動，管理按機(jī)關(guān)模式，運(yùn)行遠(yuǎn)離市場競爭，機(jī)制不活，管理混亂自是“情理之中”。然而，從改革的實(shí)施方式上看，這些年的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實(shí)施。不同領(lǐng)域的改革進(jìn)展很不平衡，改革方式、內(nèi)容、目標(biāo)等也不盡相同，甚至有很大差異。由于改革方式、做法各異，也無法實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設(shè)。

由于我國事業(yè)單位存在這些問題與弊端，進(jìn)行改革是毋庸置疑的。通過改革，可以加速推進(jìn)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程；真正全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場的培育和壯大，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場體系。但，關(guān)鍵是如何改的問題，改革的目標(biāo)設(shè)計應(yīng)為如何，具體路徑該當(dāng)怎樣，科學(xué)依據(jù)在哪，下面筆者試圖循著這些問題進(jìn)行思考和探討。

三、事業(yè)單位改革的路徑選擇 要達(dá)致上述事業(yè)單位改革的目標(biāo)選擇和基本方向，就必須認(rèn)真設(shè)計改革的具體路徑選擇，逐步實(shí)施分類改革，創(chuàng)新相關(guān)制度保障和政策取向，才能積極穩(wěn)步、扎實(shí)有效地推進(jìn)我國事業(yè)單位改革。

1、根據(jù)政事分開原則，明確政府職責(zé)和事業(yè)單位職能

傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)活動的非經(jīng)濟(jì)性和非政治性以及政府職能擴(kuò)大化導(dǎo)致政事不分的積弊已久，隨著人們對公共事業(yè)認(rèn)識的深化，已經(jīng)到了非改不可的地步。因此，立足政事分開原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責(zé)是事業(yè)單位改革的一個基本點(diǎn)。政事分開，根本上來講，就是要改變過去國家包辦統(tǒng)攬事業(yè)，政府部門與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，事業(yè)單位自主解決具體事務(wù)。

明確合理的政府職責(zé)范圍，形成不同層級政府間的合理分工。根據(jù)毛壽龍先生說講：“政府應(yīng)該扮演好四個不同的角色：作為政策的決策者應(yīng)該確保決策的民主化，廣泛聽取民眾的意見，確實(shí)采取措施，避免決策失誤所帶來的資源浪費(fèi)；作為公益物品的提供者在正確引入外資或者民營資本的同時應(yīng)該要有一定的程序和條文，以保證程序的公開、合法，防止不法之徒政治尋租；作為管理者應(yīng)該改革后的事業(yè)單位是公共型服務(wù)體系，而不是以前的政府權(quán)力的延伸，更不能憑借自己的權(quán)力對其進(jìn)行壟斷；作為監(jiān)督者應(yīng)該廣泛動員公民及企業(yè)的參與，擴(kuò)大事業(yè)單位的監(jiān)督主體，在有效監(jiān)督的同時降低監(jiān)督成本?！?/p>

明確事業(yè)單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接究辦的事業(yè)邊界。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下，我們既不能沿用傳統(tǒng)舊體制下的事業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)——“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出”的社會組織，也不能完全照搬西方公共產(chǎn)品理論的界定標(biāo)準(zhǔn)——具有“非排他性”和“非競爭性”兩個基本特征的公共產(chǎn)品是界定國家公共財政支出范圍的標(biāo)準(zhǔn)。國家財政本質(zhì)上是社會再生產(chǎn)過程中為了滿足社會公共需要而形成的社會集中化的分配關(guān)系。凡是社會公共事務(wù)，均是政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，都應(yīng)由國家財政供給來辦。因此，社會共同需要就是市場經(jīng)濟(jì)條件下界定事業(yè)單位職能范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)。公共性是絕大多數(shù)事業(yè)單位的本質(zhì)特征，尤其是教育、科 學(xué)、文化、衛(wèi)生等四大行業(yè)，直接體現(xiàn)著全體公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務(wù)和公共監(jiān)督。公共性的基本特征表現(xiàn)為：資源和產(chǎn)品分配的公正性，收益或損失的社會性，提供服務(wù)的非營利性和非競爭性，所有權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，組織行為的公開性和限制性，資助和消費(fèi)的強(qiáng)制性。政府財政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是衡量事業(yè)單位公共性程度的基本標(biāo)志。因此，界定事業(yè)單位職能范圍時，就應(yīng)以社會共同需要作為界定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。凡是具有公共性特征的事務(wù)，就屬于社會公共事務(wù)，就應(yīng)由國家來辦；凡是不具有這種特征的事務(wù)，就不是社會公共事務(wù)，就不屬于國家事業(yè)單位職能的范圍。同時，即便是那些政府直接組織的行政支持類事業(yè)也需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭活力和加強(qiáng)約束機(jī)制建設(shè)。堅持政事職責(zé)分開，政事編制分開，政事財務(wù)管理分開，政事機(jī)構(gòu)分開，從而更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下界定我國事業(yè)單位職能，明確政府的職責(zé)。

2、根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點(diǎn)，逐步實(shí)施分類改革

根據(jù)改革后事業(yè)單位的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵性一步。改革不是漠視不同事業(yè)單位的既有特點(diǎn)大搞“一刀切”，而是在政事分開的原則下，合理劃分政府職責(zé)和事業(yè)單位職能后，就需要根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點(diǎn)，決定歸屬，進(jìn)行分類改革，大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

基于此，我國現(xiàn)有的事業(yè)單位按照職責(zé)一般可分為三類：一類是行政支持類事業(yè)單位，另一類是社會公益類事業(yè)單位，第三類是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。

第一，行政支持類事業(yè)單位，主要是指直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)，根據(jù)國家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或提供行政支持，從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)督等活動的準(zhǔn)行政組織的事業(yè)單位。如金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)、交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門直屬的政策研究機(jī)構(gòu)和信息統(tǒng)計機(jī)構(gòu)等都屬于此類。這類單位只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來源靠國家公共財政全額撥款，對有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的單位要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，基本可以采 6 取與一般政府部門類似的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，其工作人員可根據(jù)“黨管干部”原則參照公務(wù)員管理。

第二，社會公益類事業(yè)單位，主要是指承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務(wù)，根據(jù)社會共同需要，面向社會提供普遍服務(wù)和公益物品，設(shè)計公眾基本利益和政府職能，承辦國家交辦、提倡和鼓勵發(fā)展的具有較強(qiáng)“公益性”事業(yè)任務(wù)，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動。這類單位細(xì)分的話，還可以分為純公益類和準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。純公益類事業(yè)單位具有很強(qiáng)的“外部性”，一般不是有償經(jīng)營，因此，大多需要政府來舉辦，同時也可以鼓勵社會力量興辦，引入競爭機(jī)制，甚至實(shí)行公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，事業(yè)主體的多元化。如基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共圖書館、環(huán)境保護(hù)等就屬于這一類。準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，主要是指為社會個體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務(wù)的單位，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)由于可能導(dǎo)致“擁擠效應(yīng)”，具有部分排他性和消費(fèi)競爭性，如高等教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生等。國家可通過政策優(yōu)惠取向甚至公共基金等對這類事業(yè)予以支持和補(bǔ)貼，可以考慮逐步改為非營利機(jī)構(gòu)，參照現(xiàn)代非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式組建。

第三，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，主要是指面向特定社會群體的專業(yè)性服務(wù)，承擔(dān)中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務(wù)，具有一定經(jīng)營性，具有較強(qiáng)“私益性”的社會事業(yè)單位，從事服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)等活動。如職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、新聞媒介出版機(jī)構(gòu)、廣播影視機(jī)構(gòu)乃至部分賓館、招待所等都屬于此類。這類事業(yè)單位通常由于具有比較穩(wěn)定的收入來源，具備自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場競爭，因此，這類事業(yè)單位發(fā)展的方向部分中介性機(jī)構(gòu)可以成為社會中介組織，逐步削減財政補(bǔ)貼，其他具有經(jīng)營能力的可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，采用經(jīng)濟(jì)核算制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

通過政事分開基礎(chǔ)上實(shí)施的分類改革，行政支持類事業(yè)單位要精簡壓縮，社會公益類事業(yè)單位要調(diào)整重組，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制改企。正如國家發(fā)改委綜合改革司長范恒山所言：“改革后的事業(yè)單位，性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè) 7 的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點(diǎn)是：非政府（也非“二政府”），非企業(yè)（也非準(zhǔn)企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）?！?/p>

3、根據(jù)結(jié)構(gòu)性改革的背景，設(shè)計制度保障和政策取向

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的時期，政府轉(zhuǎn)型要從一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。這就涉及到我國公共服務(wù)制度改革和創(chuàng)新的問題，其間觸及到我國制度結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾和問題。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大而全面系統(tǒng)改革，因此，我們在著手事業(yè)單位改革的過程中必須適時注意法律法規(guī)、政策取向和制度設(shè)計來保證改革的順利推進(jìn)。

第一，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化，確保社會事業(yè)改革的順利實(shí)施及改革成果的穩(wěn)定，法律與法規(guī)建設(shè)極為重要。從我國現(xiàn)實(shí)的情況看，有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍相當(dāng)滯后。比如，雖然目前科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域已經(jīng)明確要將一部分公共事業(yè)單位改革為非營利機(jī)構(gòu)，但至今非營利機(jī)構(gòu)在中國尚沒有明確的法律地位，有關(guān)注冊登記、活動范圍、機(jī)構(gòu)和個人權(quán)力、資產(chǎn)與財務(wù)管理方式、政府支持與規(guī)制方式及治理結(jié)構(gòu)等方面的法規(guī)也幾乎全是空白。建立現(xiàn)代事業(yè)制度，就要建立完善的事業(yè)法人制度，在既定的體制下，對各種類型承擔(dān)社會事業(yè)職能的機(jī)構(gòu)在設(shè)立、組織、活動以及與政府關(guān)系等各個方面，都有明確、具體的法律法規(guī)制度作保障。所以，必須在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、充分結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，指導(dǎo)今后改革的方向，為分類改革奠定法制基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)改革后的現(xiàn)代事業(yè)組織體制運(yùn)行高效，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，就必須要對事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行加強(qiáng)管理，進(jìn)行制度建設(shè)。一是要建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。特別是對于轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位可以通過參照企業(yè)董事會管理，形成事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理事會和執(zhí)行人相互間的有效制衡機(jī)制，從投資、管理、運(yùn)營等各個方面加強(qiáng)自我管理、自我發(fā)展、自我約束，真正提高內(nèi)部活力和外部效益。二是要引入激勵競爭機(jī)制。逐步取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，實(shí)行合同聘任制和競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度?！鞍凑展_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過考核，實(shí)行競爭上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘用人員之間的工作關(guān)系?！?三是要健全財務(wù)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。計劃經(jīng)濟(jì)時代下的事業(yè)單位“等、靠、要”思想要堅決摒棄。針對不同類型事業(yè)單位，國家公共財政撥款、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)仁褂帽壤头秶夹枰枰悦鞔_。在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的事業(yè)財務(wù)管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入支出等各方面完善管理和監(jiān)督制度。四是要建立激勵約束制度。實(shí)行區(qū)別于政府部門的工資福利制度和獎懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務(wù)和完成任務(wù)的總體情況與具體業(yè)績，實(shí)施對事業(yè)單位成員和干部的獎勵和懲罰，從而建立健全績效考核制度和激勵約束機(jī)制。

第三，健全社會保障制度。任何改革都意味著利益的重新調(diào)整，不可避免地要觸及到眾多社會事業(yè)機(jī)構(gòu)和個人的利益。我國在事業(yè)單位從事工作的人員數(shù)目之多，利益牽扯之大，能否審慎協(xié)調(diào)諸多利益群體和相關(guān)人之間的利益關(guān)系，很大程度上影響到整個改革的成敗，不得不引起高度重視。比如相關(guān)富余人員的就業(yè)與安置問題、人員流動特別是流向企業(yè)后社會保障制度的連續(xù)與銜接問題等等都必須認(rèn)真研究解決。就目前而言，國企改革過程中，在這方面我們有許多值得吸取的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

此外，整個事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、觀念轉(zhuǎn)變、文化認(rèn)同、產(chǎn)權(quán)界定等問題都需要妥善解決。總之，事業(yè)單位改革是一項(xiàng)巨大的社會改革工程，需要不斷地對出現(xiàn)的問題進(jìn)行思考和妥善解決，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，才能不斷推進(jìn)整個事業(yè)單位改革的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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