第一篇：美好鄉(xiāng)村視角下都市近郊村莊發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化下都市近郊村莊規(guī)劃建設(shè)探討

——以合肥塘拐田園生態(tài)社區(qū)---都市近郊旅居休閑情景村落詳細(xì)規(guī)劃為例

周熊飛 規(guī)劃設(shè)計二所

【摘要】

都市近郊型新農(nóng)村作為社會主義新農(nóng)村的重要類型之一,因為其獨特的區(qū)位優(yōu)勢而成為這種變革的先鋒,解決城郊型農(nóng)村的發(fā)展問題,對于其他區(qū)域農(nóng)村的發(fā)展具有重要的示范作用和輻射作用。都市近郊型村莊建設(shè)因其特殊的地理位置，有著明顯的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，一批村莊依托大城市，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，迅猛發(fā)展，異軍突起，成為了全國新農(nóng)村建設(shè)的典范。但大部分都市近郊農(nóng)村依然存在著缺乏經(jīng)營思路，過分依賴政府扶持等問題，不能與大城市共同發(fā)展繁榮。本文以合肥塘拐田園生態(tài)社區(qū)---都市近郊旅居休閑情景村落詳細(xì)規(guī)劃為例進(jìn)行分析研究，尋找都市近郊村莊規(guī)劃建設(shè)的路徑?！娟P(guān)鍵詞】

美好鄉(xiāng)村

都市近郊

鄉(xiāng)村旅游

1.新型城鎮(zhèn)化對近郊村莊規(guī)劃建設(shè)的要求。

都市近郊村莊由于區(qū)位特殊，與城市聯(lián)系緊密，常常會分擔(dān)城市的部分功能，如作為產(chǎn)業(yè)集聚地、特色旅游區(qū)等。近郊村的建設(shè)體現(xiàn)著該城市的城鄉(xiāng)風(fēng)貌、凸顯城市特色。因此，新型城鎮(zhèn)化的要求也必將深刻地影響著近郊村的規(guī)劃與建設(shè)。對于都市近郊村莊的規(guī)劃建設(shè)的工作重點應(yīng)體現(xiàn)以下幾個方面：

——宜居。宜居是一個蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的綜合概念和綜合發(fā)展過程，是今后一個時期我們抓發(fā)展促和諧的一條主線。——特色。堅持地域性、文化性、時代性相結(jié)合，避免“千城一面”，體現(xiàn)城市和地域特色。

——保障。從都市近郊村莊所處的區(qū)位出發(fā)，重點關(guān)注如何提高村民經(jīng)濟(jì)收入、如何完善日常生活所需的配套需要，改善居住環(huán)境以及完善市政設(shè)施配套，為村民提供一個舒適、方便、安全的居住環(huán)境。

2.案例研究——合肥塘拐田園生態(tài)社區(qū)---都市近郊旅居休閑情景村落詳細(xì)規(guī)劃

2.1 規(guī)劃背景

2012年9月10日中共安徽省委安徽省人民政府頒布《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》并下發(fā)實施《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》，要求按照“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美” 的目標(biāo)要求，堅持以人為本、農(nóng)民主體，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色，因地制宜、分類指導(dǎo)，以縣為主，合力推進(jìn)的原則，全力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.2 發(fā)展條件分析

依據(jù)包河區(qū)村莊布點規(guī)劃，該自然村莊為永久保留村莊，為保留提升發(fā)展型村莊。村莊北側(cè)緊鄰東大圩水果采摘、田園風(fēng)光、農(nóng)家樂旅游都市農(nóng)業(yè)公園，南側(cè)緊鄰濱湖（大張圩）濕地森林公園。

大圩都市農(nóng)業(yè)公園：設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。先后榮獲“全國社會主義新農(nóng)村建那個范點”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”等榮譽(yù)稱號。

大張圩濕地森林公園：現(xiàn)有林地面積10250畝，集城市森林、濕地森林、文化森林于一體，具有休閑觀光、康體健身、科普教育多重功能，是中國獨具特色的都市濕地森林景觀，2008年被批準(zhǔn)為省級森林公園。游濕地森林公園一睹安徽版的“西溪濕地”風(fēng)采，體驗中國獨具特色的都市濕地森林。

2.3 規(guī)劃定位

包河兩大主題公園的觀光驛站與中轉(zhuǎn)站，都市近郊旅居休閑情景村落。2.4 規(guī)劃性質(zhì)

大圩都市農(nóng)業(yè)示范園、大張圩濕地森林公園旅游區(qū)的重要組成部分，以生態(tài)環(huán)境和農(nóng)耕文化為特色的旅游型生態(tài)鄉(xiāng)村。

2.5 規(guī)劃構(gòu)思

——讓村莊成為景點：大圩4A級旅游景區(qū)，建議將磨灘、新河、曉南、圩西、沈福、前楊村作為一個美好鄉(xiāng)村主題景區(qū)體系聯(lián)合打造，整體規(guī)劃，分步實施，塑造“一村一景。并利用綠道串聯(lián)大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、濱湖森林濕地公園、以及美好鄉(xiāng)村主體景區(qū)，沿圩西河而下接自環(huán)巢湖金項鏈。

（1）結(jié)合兩大主題公園，建設(shè)塘拐旅游服務(wù)及集散地

隨著大圩都市農(nóng)業(yè)園和濱湖森林濕地公園的發(fā)展建設(shè)，塘拐村的功能區(qū)位與交通區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯，建設(shè)塘拐旅游服務(wù)及集散地迫在眉睫，將打造塘拐村為包河兩大主題公園的觀光驛站，都市近郊旅居休閑情景村落——農(nóng)耕文化的展示區(qū)和參與區(qū)。

（2）隨形就勢，因地制宜

以自然布局為主的手法，安排人文景觀的建設(shè)。通過構(gòu)建環(huán)水、水街兩條步行系統(tǒng)，步隨景移，結(jié)合游者心理過程，在區(qū)內(nèi)形成一條環(huán)狀“流動的綠色”，串聯(lián)起整個規(guī)劃區(qū)的旅游動線。同時，結(jié)合地形高差和現(xiàn)狀村莊建設(shè)肌理，形成自由式和規(guī)則式兩種村莊布局模式，體現(xiàn)村在園中，景在村中的村莊建設(shè)風(fēng)貌。

（3）保護(hù)環(huán)境、合理布局

反對單純以贏利為目的而破壞完整的自然風(fēng)貌景觀的做法，保護(hù)整個片區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在建筑環(huán)境要素中，鄉(xiāng)村旅游項目與生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，合理布局，將建筑環(huán)境融于自然景觀內(nèi)，將景觀融入項目內(nèi)，增強(qiáng)游客的參與性。

2.6都市近郊旅居休閑情景村落特色塑造

(1)園在水中:在把水環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^水體的同時，沿河岸適當(dāng)規(guī)劃了以親水為主題的旅游配套設(shè)施，為游客駐足觀水賞花創(chuàng)造了條件，增加親子樂園（水上拓展）、垂釣帶、濕地水草園、水車坊間等游樂設(shè)施，結(jié)合親水景點和游樂設(shè)施新規(guī)劃了部分環(huán)湖景觀步道，強(qiáng)化濱水游步系統(tǒng)，串聯(lián)村莊內(nèi)部景觀系統(tǒng)，極大增強(qiáng)了區(qū)域的特色旅游氛圍。

(2)景在村中:建議民居農(nóng)舍在不破壞原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過立面改造、院落內(nèi)外環(huán)境整治、圍墻改造等方式，打造體現(xiàn)地域鄉(xiāng)土風(fēng)情的“農(nóng)家旅舍”，注入了旅游功能，為游客提供住宿、餐飲服務(wù)。形成了以原住民為依托的農(nóng)民新村，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村的建設(shè)風(fēng)貌。在兩排農(nóng)舍中間結(jié)合水系，建設(shè)濱水景觀帶，設(shè)置游船碼頭、觀景亭、濱水廣場、文化墻、石拱橋、水街；同時結(jié)合水系建設(shè)親子樂園、魚趣園、水車坊間等旅游景點項目。

(3)村在園中:結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)舍散落布局的特點，充分利用臺地、水面、宅前屋后空地等現(xiàn)狀布局特征，規(guī)劃見縫插綠，建設(shè)院落核心綠化；景觀節(jié)點；綠化景觀帶；景觀廊道。使得綠化景觀串聯(lián)每家每戶。農(nóng)舍整治在不破壞原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過立面改造、院落內(nèi)外環(huán)境整治、圍墻改造等方式，打造體現(xiàn)地域鄉(xiāng)土風(fēng)情的“農(nóng)家餐廳”，為游客提供吃農(nóng)家菜的場所。

(4)農(nóng)耕文化展示：劃分5個停車組團(tuán)，每個停車組團(tuán)之間預(yù)留足夠的綠化空間，以園路串聯(lián)，沿園路結(jié)合綠化規(guī)劃多處各具生態(tài)教育意義的田園雕塑群，將江淮地區(qū)的田園文化和農(nóng)耕文化以藝術(shù)的形式凝固下來，每組雕塑都包含一個趣味的生態(tài)故事；在美化大地藝術(shù)的同時，提醒和警示生活在現(xiàn)代化城市的人們，保護(hù)環(huán)境生存環(huán)境，愛護(hù)生態(tài)家園，引起游客深思。2.7 交通組織規(guī)劃

建設(shè)低碳城市已成為各個城市熱切期望發(fā)展的新方向。因此新型城鎮(zhèn)化需要有綠色交通體系的支撐,大量研究表明,減少出行的需求和出行距離,支持步行、自行車、公共交通,限制小汽車是可持續(xù)發(fā)展的一般法則。

道路系統(tǒng)的組織合肥塘拐田園生態(tài)社區(qū)---都市近郊旅居休閑情景村落規(guī)劃道路分為車行道路、綠色交通路徑及步行路徑，充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、旅游游覽、綠道四大功能的和諧統(tǒng)一，形成多類型交通體系，豐富游覽流線。重點考慮通過非機(jī)動車道、步行道與綠道建設(shè)的結(jié)合，豐富了綠道的使用功能。2.8 村莊整治規(guī)劃

構(gòu)建“生態(tài)村落旅游鄉(xiāng)村”的旅游形象。根據(jù)現(xiàn)場踏勘，近期本次規(guī)劃提出“四整治”的村莊整治措施：庭院空間與農(nóng)宅整治；村容村貌整治；道路整治；飲用水生活污水整治。

２.９ 項目策劃

（１）旅游服務(wù)點（綠色農(nóng)品展示館、飲品釀造生活館、餐飲、旅游商品）

為游客提供餐飲、旅游商品購物、綠色農(nóng)品展示、飲品釀造展示館等空間場所。

（２）農(nóng)家旅舍 整治前 特色的農(nóng)家旅舍。

（３）旅游商品一條街

結(jié)合農(nóng)家旅舍，沿水街原住民可自主銷售農(nóng)資農(nóng)具工藝品及綠色生態(tài)蔬果等旅游商品。

（４）魚趣園

此項目是見效快的、參與性、趣味性強(qiáng)的娛樂活動，老少皆宜。供給游客自由觀賞抓摸，就近農(nóng)家進(jìn)行燒烤或者制作。

（５）親子樂園

設(shè)立“凌波微步”、“水上漂”、“水上行走球”、“鞍馬橋”等適宜于家庭團(tuán)體的水上拓展設(shè)施組合項目，讓父母和孩子共同面對難題，攜手完成任務(wù)，通過體驗式的水上活動建立和諧的親子關(guān)系，引導(dǎo)家庭教育走向科學(xué)化、生態(tài)化。

（６）水車坊間

打造景觀水車坊間，設(shè)置水磨、水轉(zhuǎn)紡車、榨汁機(jī)等器具，讓游客打打糍粑、推推石磨、紡紗作線，親身深度體驗傳統(tǒng)農(nóng)事活動，獲得自己勞動的果實，是休閑身心，體驗農(nóng)趣的絕好鄉(xiāng)村旅游項目。

（７）農(nóng)耕文化雕塑園

結(jié)合生態(tài)停車場，在停車組團(tuán)之間預(yù)留足夠的綠化空間，以園路串聯(lián)，沿園路結(jié)合綠化規(guī)劃多處各具生態(tài)教育意義的田園雕塑群。

（８）景觀花海

一個臨近水面的開放式的花卉帶，位游客提供觀賞花海的場所。（９）農(nóng)家餐廳

結(jié)合自由布局的農(nóng)舍，由原住民自主經(jīng)營，為游客提供餐飲農(nóng)家樂功能。形成各自特色的農(nóng)家餐飲店。

（１０）音樂果圃

在農(nóng)舍的間隙適宜栽種小金橘、葡萄、桃樹等本地易活果樹，可修剪為各種雕塑造型的果樹景觀?？膳浜显诓煌瑓^(qū)域的音樂系統(tǒng)的設(shè)置營造音樂果圃。２.10 開發(fā)模式

“公司+農(nóng)戶”開發(fā)模式：這類具有旅游特色的鄉(xiāng)村旅游,通過引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實

整治后

結(jié)合水街的建設(shè)，由原住民自主經(jīng)營，為游客提供餐飲住宿功能。形成各自

力和市場經(jīng)營能力的企業(yè),進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善環(huán)境,指導(dǎo)鄉(xiāng)村居民開發(fā)住宿、餐飲接待設(shè)施,組織村民開展民族風(fēng)情、文化旅游活動,形成具有濃郁特色和吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,吸引和招徠國內(nèi)外旅游者。這種開發(fā)設(shè)計充分考慮了農(nóng)戶利益,在社區(qū)全方位的參與中帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在參與式鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中,這種開發(fā)還可演化成 “公司+社區(qū)+農(nóng)戶”開發(fā)，公司先與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(如村委會)進(jìn)行合作,通過村委會組織農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游,公司一般不與農(nóng)戶直接合作,但農(nóng)戶接待服務(wù)、參與旅游開發(fā)則要經(jīng)過公司的專業(yè)培訓(xùn),并制定相關(guān)的規(guī)定,以規(guī)范農(nóng)戶的行為,保證接待服務(wù)水平,保障公司、農(nóng)戶和游客的利益。

３.新型城鎮(zhèn)化下都市近郊村莊規(guī)劃建設(shè)工作體會

合肥塘拐田園生態(tài)社區(qū)---都市近郊旅居休閑情景村落充分結(jié)合綠道建設(shè)、村莊環(huán)境特色、旅游與城市的關(guān)系，最終決定依托水、田、園、村落、周邊旅游景點等旅游資源，發(fā)展生態(tài)體驗鄉(xiāng)村游。積極拓展節(jié)慶旅游活動，創(chuàng)造出環(huán)境更加優(yōu)美、功能更加合理的生態(tài)鄉(xiāng)村空間。為增城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，結(jié)合合肥市的實際，對于近郊村的規(guī)劃建設(shè)重點關(guān)注一下問題：

(1)充分結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的核心問題，體現(xiàn)人本、宜居、特色的建設(shè)。由于新型城鎮(zhèn)化密切結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，是以人本、可持續(xù)發(fā)展為理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的和諧關(guān)系，走社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共贏的集約型城市發(fā)展道路。因此，近郊村的建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)新型城市化發(fā)展的理念和思路。

(2)基于近郊村與城市聯(lián)系密切的特點，關(guān)注城市建設(shè)與村莊建設(shè)的互動關(guān)系以及民生問題。例如，配套設(shè)施的相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的分工與互補(bǔ)、風(fēng)貌特色的差異化建設(shè)與地域特色的凸顯等方面。同時，著重考慮未來村莊發(fā)展的動力問題。對于村莊的發(fā)展動力的研究，應(yīng)緊扣市場需求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展互動關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展方向的判斷，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合提升。

(3)創(chuàng)新規(guī)劃編制的工作方法。突破原有村莊規(guī)劃的編制方式方法，例如，塘拐村形成“概念規(guī)劃（村莊發(fā)展定位）——市場咨詢（招商引資與開發(fā)模式）——方案深化——村莊規(guī)劃”的工作框架與流程，使規(guī)劃成為政府、企業(yè)、村委會以及村民四方的共同行動指南。

4.小結(jié)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展應(yīng)抓住機(jī)遇，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

正是因為這樣，相關(guān)部門必須以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則以及基本要求為基點，提出創(chuàng)新性的村莊規(guī)劃特別是都市近郊型村莊的規(guī)劃思路，最終實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[5]黃光宇,陳勇著,生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計方法[M],北京:科學(xué)出版社,2002 [6]張泉.城中村問題與留地安置方式探析——以安徽省鳳臺縣城關(guān)鎮(zhèn)繆郢社區(qū)(村)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2008(4)[7]張泉.村莊規(guī)劃[J].中國建筑工業(yè)出版社.2010 [8]陳靜 王其東.廣東省新型城市化下城市近郊村規(guī)劃建設(shè)探討——以增城市“蓮塘春色”國際生態(tài)旅游示范村為例[J].城市建設(shè)理論研究.2012(18)[9]理想空間——新農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.2012

第二篇：發(fā)展都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

發(fā)展都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，依托都市在資金、市場、信息、人才、技術(shù)等集聚優(yōu)勢，服務(wù)于都市物質(zhì)、文化需求發(fā)展，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和人文等多功能特征，是一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于最好大限度發(fā)揮**獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高位求進(jìn)，加快發(fā)展；有利于用先進(jìn)的經(jīng)營理念、組織方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備來改造經(jīng)營分散、功能單

一、管理粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，整體提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；有利于加快三化聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量；有利于大力拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民多元化就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、**縣發(fā)展都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀基礎(chǔ)

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。北與雙流、新津接壤，距省會成都市區(qū)僅35公里，距成都雙流國際機(jī)場30公里。成樂、成雅高速公路、省道103線、成昆鐵路和修建中的成綿樂城際高速鐵路縱貫全境，即將修建的成眉快速通道、彭雙快速通道將進(jìn)一步縮短**至成都距離。

（二）特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好。近年來，成功打造了以觀音果園優(yōu)質(zhì)特色葡萄園為核心的成樂高速公路兩側(cè)萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)帶，以黃豐團(tuán)結(jié)村橘頌園為核心的萬畝柑橘基地，以三豐種業(yè)為龍頭的2.5萬畝水稻制種基地，以宛西制藥為依托的4萬畝中藥材基地 1

等特色種植基地和公義鎮(zhèn)20萬只蛋雞養(yǎng)殖基地、黃豐鎮(zhèn)100萬只肉雞養(yǎng)殖基地、江口鎮(zhèn)—錦江鄉(xiāng)200萬只林下養(yǎng)雞基地和保勝鄉(xiāng)800萬只肉鴨生態(tài)養(yǎng)殖基地，帶動農(nóng)戶1.23萬戶，基地農(nóng)民人均增收1800元。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品26個，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)7個。

（三）鄉(xiāng)村旅游資源豐富。**縣是長壽養(yǎng)生始祖彭祖故里，素有“長壽之鄉(xiāng)”、“忠孝之邦”美譽(yù)。彭祖山、江口古鎮(zhèn)、漢崖墓、李密故里、仙女湖、將軍湖、象耳寺、李白讀書臺等旅游資源豐富。特別是正在打造的恒大AAAAA景區(qū)、即將全新打造的彭祖山AAAA景區(qū)，與黃龍溪古鎮(zhèn)鄰里相連，借勢發(fā)展聚人氣，發(fā)展都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展鄉(xiāng)村旅游大有可為。

二、**縣發(fā)展都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

立足**實際，發(fā)揮**優(yōu)勢，未來發(fā)展都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體思路應(yīng)該是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以提升城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、三化聯(lián)動、融入成都、同城發(fā)展”總體要求，立足于“全域產(chǎn)業(yè)化、全域生態(tài)化、全域景區(qū)化”發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)實施“雙萬”豐收工程和“6913”新村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

初步目標(biāo)是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)一體發(fā)展、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)一體發(fā)展、農(nóng)業(yè)與文化博覽等一體發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全面提升。以“送進(jìn)去，引出來”戰(zhàn)略，把優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品輸送到都市，把都市市民吸引到**觀賞、休閑、體驗、旅游；把**建成渝都市經(jīng)濟(jì)圈重要的農(nóng)產(chǎn)品配送基

地和農(nóng)業(yè)觀光旅游目的地；把**建設(shè)成為都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)觀光旅游接待游客年突破180萬人，全縣農(nóng)民人均純收入年增加15%以上。

三、**縣發(fā)展都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作舉措

（一）立足于“全域產(chǎn)業(yè)化”，打造“特色**”。

1.抓“一線”帶“兩片”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“三五八一”、“三三三五”兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育市場領(lǐng)先的特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

“一線”——沿成樂高速（成綿樂城際鐵路）一條線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公義鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)、彭溪鎮(zhèn)和鳳鳴鎮(zhèn)），以高端水果、生態(tài)蔬菜種植為，集“品牌、高效”為一體。建成集中成片、形象大氣的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。

“兩片”——東山片鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黃豐鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)和錦江鄉(xiāng)），以生態(tài)瓜果種植與林地養(yǎng)殖為主，集“休閑、觀光”為一體，建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；西山片鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公義鎮(zhèn)、保勝鄉(xiāng)、謝家鎮(zhèn)和義和鄉(xiāng)），以優(yōu)質(zhì)仔豬、優(yōu)質(zhì)小家禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)和水稻制種（+中藥材）為主，集“生態(tài)、精品”為一體，建成特色種苗農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.抓特色增效益，建設(shè)都市產(chǎn)業(yè)園。圍繞葡萄、柑桔、林下養(yǎng)雞、水稻制種+中藥材和蔬菜五大“雙萬”豐收基地，重點打造 “萬畝都市葡萄產(chǎn)業(yè)園”、“黃豐萬畝橘頌園”、“義和5千畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園”、“江口生態(tài)林下養(yǎng)殖觀光園”和“保勝生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖示范園”等都市特色產(chǎn)業(yè)園。

3.強(qiáng)品牌抓支撐，提升現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，申請地理標(biāo)志保護(hù)，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。二是抓好農(nóng)村專合組織示范建設(shè)。扶強(qiáng)扶優(yōu)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的“雙帶”作用；加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新機(jī)制的開發(fā)、引進(jìn)與推廣；抓好農(nóng)產(chǎn)品包裝等對外品牌形象宣傳與營銷策劃工作；加強(qiáng)都市現(xiàn)代近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民（業(yè)主）生產(chǎn)技能水平與綜合素質(zhì)。三是大力培育龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)蔬菜加工、畜禽加工、竹木加工和食品加工四大企業(yè)；依托青龍物流園區(qū)建設(shè)，抓好農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接；鼓勵發(fā)展保鮮儲運、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)。四是完善農(nóng)產(chǎn)品安全體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全檢測檢驗手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全意識宣傳培訓(xùn)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

（二）立足于“全域生態(tài)化”，打造“生態(tài)**”

1.綠化造林。鞏固退耕還林和“省級綠化模范縣”創(chuàng)建成果，鼓勵發(fā)展珍稀樹種苗木生產(chǎn)，重點抓好生態(tài)林地植被保護(hù)與“四旁”植樹綠化，綠化覆蓋率保持在95%以上。

2.建設(shè)“一帶、兩廊、三景點”。

“一帶”——沿觀音果園至南河大橋，規(guī)劃建設(shè)花卉苗木觀光創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范帶；

“兩廊”——沿省道103線（成樂高速、成錦樂城際鐵路）兩側(cè)一線和規(guī)劃中的成彭大道兩側(cè)，實施綠化、美化、彩化工程，打造“觀光多色譜景觀走廊”；

“三景點”——大力推進(jìn)社區(qū)（機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位）、新村聚居點和城鄉(xiāng)標(biāo)志性廣場、主要路口的綠化、美化和彩化景點建設(shè)。

3.保護(hù)環(huán)境。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，突出治理場鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染，加快改廚、改廁、改圈、改路、改水、改庭院，興建沼氣池和污水池，開展農(nóng)村垃圾和污水集中處理。積極推廣節(jié)水灌溉、秸桿還田和保護(hù)地耕作技術(shù)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。

（三）立足“全域景區(qū)化”，打造“休閑**”。

1.綜合配套。立足于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，整合項目資金，大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、農(nóng)村道路、電力、綠化、農(nóng)機(jī)、氣象等各項建設(shè)，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集中配套，成片推進(jìn)，大幅度提高土地產(chǎn)業(yè)率和農(nóng)業(yè)集約化程度。狠抓病害水利工程整治，抓好溝渠防滲硬化和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。

2.建設(shè)新村。按照“6913”計劃，依托開發(fā)項目和土地雙掛鉤項目，加快推進(jìn)28個新村聚居點建設(shè)。重點抓好彭謝新城、彭祖新城、牧馬新鎮(zhèn)、武陽郡、長壽城、黃豐合力等新村點建設(shè)，繼續(xù)抓好觀音果園、牧馬蓮花兩個新農(nóng)村綜合體建設(shè)。綜合配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化衛(wèi)生、電力通訊、商貿(mào)流通等公益事業(yè)一體化發(fā)展。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托 “果園葡萄園、黃豐橘頌園、江口彭祖桃源、武陽水域蓮池”等都市特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。培育體驗采摘、休閑度假、農(nóng)耕文化博覽等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，辦

好會節(jié)，吸引都市游客來**休閑旅游。加快觀光綠道、停車場、標(biāo)志、標(biāo)牌、接待點等規(guī)劃建設(shè)，鼓勵發(fā)展星級鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂。深度挖掘養(yǎng)生文化、忠孝文化等鄉(xiāng)土人文資源，打造精品創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有**人文特色、地理特點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

第三篇：淺談和諧社會視角下的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展路徑研究（本站推薦）

淺談和諧社會視角下的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展路徑研究.txt如果有來生，要做一棵樹，站成永恒，沒有悲傷的姿勢。一半在土里安詳，一半在風(fēng)里飛揚(yáng)，一半灑落陰涼，一半沐浴陽光，非常沉默非常驕傲，從不依靠從不尋找。[論文關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 建設(shè)重點 農(nóng)民現(xiàn)代性成長 [論文摘要]新農(nóng)村建設(shè)問題，事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會的全局，是一場深刻的農(nóng)村革命，必須突出重點，把握難點，研究發(fā)展對策，尋求破解措施。從新農(nóng)村建設(shè)的重點入手，從理論和實踐的層面分析了新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點，有針對性地研究提出了制定新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)法，加強(qiáng)農(nóng)民科技教育，大力開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代性成長等對策措施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一場深刻的農(nóng)村革命，必須突出重點，把握難點，研究發(fā)展對策，尋求破解措施，這既是一項迫切的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是一項重大的科研課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)的重點

1、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展高效新農(nóng)業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，發(fā)展新農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)民持續(xù)增收、夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要途徑。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展很不平衡，各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，按照差異競爭、效益優(yōu)先原則，整合內(nèi)外資源，密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、多元投入農(nóng)民參與等方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，以工促農(nóng)、以貿(mào)興農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸。不斷探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，貿(mào)工農(nóng)并舉，境內(nèi)外聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)對接緊密、鏈條較為完整的外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化大農(nóng)業(yè)。

2、以彰顯文明為主題，樹立健康新風(fēng)尚。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，樹立新風(fēng)尚是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主，努力形成既有時代氣息又有開放特色的良好民風(fēng)。通過開展科技、文化、教育、法律“四下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村文化。以學(xué)科技、塑新風(fēng)、比致富、美環(huán)境為主題，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高素質(zhì)，樹立生態(tài)文明理念，搞好社會公德、家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理模式，營造管理民主、安定有序的濃厚氛圍。

3、以科教興農(nóng)為依托，培育現(xiàn)代新農(nóng)民。培育新農(nóng)民是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，必須培育千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。否則，一切都無從談起。因此，新農(nóng)村建設(shè)的重點就在于提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民，應(yīng)在樹立現(xiàn)代意識、提高職業(yè)技能、緊跟發(fā)展潮流上下功夫。通過教育培訓(xùn)、激勵創(chuàng)業(yè)、典型帶動等多種舉措，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、開闊思路，由體力型農(nóng)民向技能型、專業(yè)型、知識型農(nóng)民發(fā)展。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息一站通，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建有利于新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批致富帶頭人、科技明白人和流通經(jīng)紀(jì)人，著力造就經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)推廣型、種養(yǎng)加大戶型、能工巧匠型和轉(zhuǎn)移輸出型五類農(nóng)村人才。

4、以促進(jìn)和諧為宗旨，塑造宜居新環(huán)境。構(gòu)建和諧農(nóng)村是建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在要求，塑造新環(huán)境是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要。新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)既要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為廣大農(nóng)民群眾提供良好的生活條件，又要有利于樹立良好形象、擴(kuò)大對外開放。按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，堅持高起點規(guī)劃、生態(tài)型發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境的優(yōu)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；構(gòu)筑綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊，推進(jìn)植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)的難點

1、農(nóng)民總體文化程度低，平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。這既影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也制約著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)難以逾越的障礙。中國科協(xié)最近開展的公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，全國城市人口中具備基本科學(xué)素養(yǎng)的人口比例為4．2％，而農(nóng)村居民中具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為0．7％，差距達(dá)3．5個百分點，農(nóng)村具備科學(xué)素質(zhì)的人口比例僅為城市人口的1／6；從教育情況來看，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，目前已有4．9億農(nóng)村勞動力中，中、小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占4．31％，初中文化程度占48．07％，高中文化程度占9．7％，中專文化程度占2％，大專以上文化程度僅占0．52％，農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民，是新時期的一項基礎(chǔ)性工作，也是一項長期而艱巨的歷史性任務(wù)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。公共服務(wù)嚴(yán)重不足。從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件落后，農(nóng)村公用事業(yè)用品供給不足，質(zhì)量不高，經(jīng)營管理也較粗放。到20o5年底，我國還有70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，四級和等外路占農(nóng)村公路總量的近90％；全國農(nóng)村自來水的普及率約為60％，不少省份如貴州、寧夏還不到30％；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差等問題突出。主要表現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療技術(shù)力量薄弱，環(huán)境差等多方面的問題。

3、社會保障事業(yè)發(fā)展滯后。目前，在全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口僅占全國農(nóng)村人口的44．7％，由于醫(yī)療市場的變化，新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險仍以互助共濟(jì)的目的為主，處于低水平、廣覆蓋的階段，難以完全滿足農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求。特別是由于城鄉(xiāng)醫(yī)療資源差距巨大，農(nóng)民在患大病時往往選擇城市大醫(yī)院就醫(yī)，農(nóng)村醫(yī)療保險水平難以承擔(dān)高昂的醫(yī)藥費用，農(nóng)民家庭往往不堪重負(fù)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為普遍。

4、中國農(nóng)民的鄉(xiāng)土性、傳統(tǒng)性決定了缺乏社會發(fā)展的現(xiàn)代性。農(nóng)民之所以還沒有具有社會發(fā)展所要求的現(xiàn)代性，除了制度安排的原因外，還與農(nóng)民生活的社會環(huán)境密切相關(guān)。在費孝通看來，農(nóng)村社會最大的特性在于其“鄉(xiāng)土性”。也就是說農(nóng)民被土地束縛在一個封閉狹隘的地域空間，與外界交流很少。這種“鄉(xiāng)土性”對農(nóng)民的價值觀、思維方式和行為模式會產(chǎn)生非常大的影響。英格爾斯認(rèn)為，在傳統(tǒng)社會環(huán)境中生活的人們易于具有下列素質(zhì)：被動的接受命運，缺乏效能感；害怕革新，不相信新事物；同外界隔絕，對外界發(fā)生的一切毫無興趣；信賴傳統(tǒng)的權(quán)威，接受長者、宗教和習(xí)俗領(lǐng)袖勸告；只關(guān)懷個人的特別是家庭的事務(wù)，對社會的事務(wù)很冷漠，等等。這些素質(zhì)往往把他們凍結(jié)在其現(xiàn)在生存和固有的情形和地位之中，這就會使那些過時的、陳腐的、時常令人難以忍受的制度繼續(xù)下去，他們緊緊束縛著人們，最終的結(jié)果是個人與社會處于一種幾乎相對靜止，停滯不前的狀況。顯然，農(nóng)民的傳統(tǒng)特性來源于農(nóng)村社會環(huán)境和在這個環(huán)境中的生活體驗。

5、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民組織化程度低。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)化比較低，初級產(chǎn)品多，高附加值的加工產(chǎn)品少。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工率大多都在80％以上，我國只有40％左右；發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大多在2．0—3．7：1以上，而我國只有約0．4：1；發(fā)達(dá)國家的加工食品約占飲食消費總值的90％，而我國僅25％左右。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益關(guān)系還不夠緊密。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)的對策措施

l、制定新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)法，建立權(quán)益保障機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須將行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，以法制作保障，確保政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、發(fā)展性。應(yīng)盡快制定新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)法，明確政府對農(nóng)業(yè)的投資占本級財政收入的比例，將農(nóng)民減負(fù)事項納入法制化軌道，明確失地農(nóng)民的補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)等權(quán)益保障機(jī)制。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財政支農(nóng)機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)的資金投入穩(wěn)定增長。使國民收入分配和資源配置向農(nóng)村傾斜，主要向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)村社會服務(wù)體系建設(shè)四方面傾斜。

2、加快農(nóng)民的現(xiàn)代性成長。農(nóng)民現(xiàn)代性成長既是新農(nóng)村建設(shè)的核心維度，也是新農(nóng)村的“軟件”工程。社會流動與城市體驗是農(nóng)民現(xiàn)代性成長的重要途徑。流動可以促進(jìn)農(nóng)民增加對社會變遷的適應(yīng)性和謀生的能力，可以擴(kuò)大農(nóng)民的生活空間，建立超越地緣和血緣限制的各種新型關(guān)系。流動還有助于農(nóng)民脫離土地的束縛，開闊眼界，降低行為的保守性和心理封閉性。研究表明，農(nóng)民從農(nóng)村向城市的流動并在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民居住在城市，體驗城市生活，對農(nóng)民現(xiàn)代性的成長起著決定性的作用。大眾傳播媒介對于農(nóng)民現(xiàn)代性成長是一種有效的刺激。美國社會學(xué)家丹尼爾．勒納認(rèn)為，大眾傳播可以打破傳統(tǒng)觀念的束縛，使人們積極投入到現(xiàn)代化的變革中去，他甚至把大眾傳播稱為是國家發(fā)展中的“奇妙的放大器”，可以大大增加現(xiàn)代化的因素，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。倫納和施拉姆在《開發(fā)中國家的傳播與改變》一書中認(rèn)為媒介接觸程度是形成現(xiàn)代化的主要影響因素，“接近傳播媒介的個人或村落更有現(xiàn)代的態(tài)度，更積極以及更趨向于擔(dān)任一個現(xiàn)代的角色，現(xiàn)代化的預(yù)兆與大眾傳播媒介的暴露程度之間的關(guān)系密切。”因此，加快農(nóng)村大眾傳播網(wǎng)絡(luò)特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對培育農(nóng)民現(xiàn)代性至關(guān)重要。轉(zhuǎn)淺談和諧社會視角下的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展路徑研究

第四篇：全域旅游視角下中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新思維

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)須強(qiáng);中國要富，農(nóng)民須富;

中國要美，農(nóng)村須美。

鄉(xiāng)村旅游是很多地方鄉(xiāng)村創(chuàng)收增收的支柱產(chǎn)業(yè)，是文化興盛的特色產(chǎn)業(yè)，是幸福生活的民生產(chǎn)業(yè)，是美麗中國的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在這樣一個山水鄉(xiāng)愁逐漸消彌的時代，中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正面臨著部門難統(tǒng)籌、文化缺深度、產(chǎn)品缺體驗、產(chǎn)業(yè)缺聯(lián)動、營銷缺整合等問題，迫切需要結(jié)合新時代的發(fā)展需求，運用新的發(fā)展理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。而全域旅游是實現(xiàn)以人為本旅游供給側(cè)改革的重要途徑，是旅游綜合協(xié)調(diào)管理的新抓手，也是主客共享生活方式的終極追求，是新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要理念指引，在空間優(yōu)化、產(chǎn)品建設(shè)、服務(wù)升級、民生幸福等方面都影響著中國鄉(xiāng)村旅游的健康持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)下 全域旅游推進(jìn)如火如荼，近300個省市縣已先后啟動全域旅游建設(shè)工作，國家旅游局也公布了首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的262家名單，如何以全域旅游的理念為引導(dǎo)，進(jìn)一步促創(chuàng)新、促突破、促發(fā)展、促保護(hù)、促美麗，打造特色鮮明、美麗燦爛、原味鄉(xiāng)愁的中國特色鄉(xiāng)村旅游，成為旅游供給側(cè)改革背景下的重要命題。

新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)運用全域化的理念和思維做好 從怎么建(規(guī)劃引領(lǐng))，怎么管(運營支撐)，怎么賣(營銷拉升)，怎么投(投資導(dǎo)向)的四位一體全面發(fā)展，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化、農(nóng)村景區(qū)化，全面聯(lián)動和農(nóng)民息息相關(guān)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，將中國鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)發(fā)展提升至鄉(xiāng)村旅居生活目的地。做好怎么建

規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)全局規(guī)劃引領(lǐng)下空間、產(chǎn)品、服務(wù)等全域發(fā)展。

1、全局規(guī)劃引領(lǐng)

旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及文化、商貿(mào)、教育、金融等各產(chǎn)業(yè)，也涉及旅游、交通、文化等各部門，也涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)民等不同主體，應(yīng)當(dāng)以全域化的理念和思維聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動要素、聯(lián)動行業(yè)、聯(lián)動部門、聯(lián)動全民，綜合性產(chǎn)業(yè)綜合抓，以旅游規(guī)劃全局引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌，一張圖、一盤棋、一條心，一股勁干到位;同時在頂層設(shè)計、體系建設(shè)、制度保證等方面齊抓共管，合力共興旅，從小馬拉大車到群馬拉大車，實現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的大旅游格局。湖州組建市旅游委員會，增設(shè)了鄉(xiāng)村旅游處和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處，推動完成了市縣兩級旅委體制的全覆蓋，建立了市旅委代表市政府對36個部門和7個縣區(qū)綜合目標(biāo)考核機(jī)制，基本形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌執(zhí)法、統(tǒng)籌考核、統(tǒng)籌營銷”頂層體制保障，是中國鄉(xiāng)村旅游全域聯(lián)合引領(lǐng)的典范。

2、全域空間聯(lián)動

轉(zhuǎn)變以往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)單打獨斗的局面，改變鄉(xiāng)村旅游以景區(qū)(點)為主要架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建起以景區(qū)、度假區(qū)、休閑區(qū)、旅游街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游示范縣市等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)村旅游空間域從景區(qū)為中心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型。

3、全面體驗升級

鄉(xiāng)村旅游不是單一發(fā)展的，不僅要有漂亮的綠水青山，還要有各種玩的，各種吃的，也要有養(yǎng)生、文化、度假、名人等特色，才能吸引人、留住人，要從走馬觀花式的鄉(xiāng)村旅游到浸泡式的鄉(xiāng)村旅游。展示大美鄉(xiāng)景，品味特色鄉(xiāng)風(fēng)，開展傳統(tǒng)民居體驗、新村風(fēng)貌體驗、宗教朝圣體驗等;玩味休閑鄉(xiāng)趣，結(jié)合純樸的鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)的農(nóng)耕農(nóng)藝開展農(nóng)事活動休閑;體驗時尚鄉(xiāng)野，開展登山、露營、健走、滑雪等特色娛樂體驗;感受幸福鄉(xiāng)居，打造氣候養(yǎng)生、溫泉美食、生態(tài)康養(yǎng)、綠色理療等產(chǎn)品;體會歡樂鄉(xiāng)會，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓?jié)慶活動和傳統(tǒng)節(jié)日，深挖內(nèi)涵，時尚打造。

4、鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)融合

以鄉(xiāng)村旅游業(yè)激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展文化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造盈利點、觀賞點和突破點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)本土化，打造地地道道的“鄉(xiāng)村生活”，讓原生原長、土鄉(xiāng)土色的民俗文化、民族文化等融合、提煉、創(chuàng)新，讓原鄉(xiāng)和時尚結(jié)合，創(chuàng)造提升農(nóng)業(yè)文化的附加值，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展延續(xù)鄉(xiāng)愁;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)禮品化，標(biāo)準(zhǔn)化打造“鄉(xiāng)村禮物”鄉(xiāng)村商業(yè)土特產(chǎn)，推進(jìn)鎖化布局，智慧化運營，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)訂單式發(fā)展。同時要聯(lián)動商務(wù)會展業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育運動產(chǎn)業(yè)，全面實現(xiàn)旅游業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。通過企業(yè)的帶動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共享致富成果;通過資金投入、新技術(shù)帶引、培訓(xùn)新型農(nóng)民，使農(nóng)民在自家的土地和家園上成為產(chǎn)業(yè)工人。

5、鄉(xiāng)村經(jīng)典示范

特色村鎮(zhèn)示范，遵循“一鎮(zhèn)一特色、一村一主題”的原則，打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、風(fēng)情鄉(xiāng)村;特色農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)科技示范園和主題休閑農(nóng)業(yè)園;特色星級農(nóng)家、民宿示范，整合休閑農(nóng)莊、散戶等資源，打造非遺人家、陶藝人家、風(fēng)情人家、海島漁家、民歌人家、水果人家等;鄉(xiāng)村旅游綜合體示范，按照高端化、特色化、品質(zhì)化的原則，打造集康體養(yǎng)生、樂享度假、文化體驗、商務(wù)會展等于一體的品質(zhì)鄉(xiāng)村度假村;全天候產(chǎn)品示范，打造生態(tài)觀光、農(nóng)事文化、美食美購、文化演出、民間活動和夜間休閑等全方位體驗產(chǎn)品。

做好怎么管

運營支撐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專業(yè)化和持續(xù)性。鄉(xiāng)村旅游要想成功不是一蹴而就的，它是一個長遠(yuǎn)的方向，是一個持續(xù)的過程，需要專業(yè)化的運營以及高標(biāo)準(zhǔn)的管理來提升綜合競爭力。

1、重視專業(yè)化運營

重視有專業(yè)運營力的旅游運營商，將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力，并能夠承擔(dān)相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營風(fēng)險的法人或自然人去有償經(jīng)營，所有權(quán)產(chǎn)權(quán)歸屬不變。經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是解決景區(qū)發(fā)展和建設(shè)中資金問題的途徑，政府享有所有權(quán)與管理權(quán)，公司享有經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)。

2、做精標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理評價體系，游客的餐飲、住宿場所必須取得標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資格證書,要素開發(fā)與鄉(xiāng)村活動要確保符合當(dāng)?shù)靥厣玎l(xiāng)村旅游的旅館必須使用具有當(dāng)?shù)靥厣牟途?，農(nóng)場的建筑需要符合當(dāng)?shù)靥厣?。建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理評價體系，如導(dǎo)游評定體系，通過培訓(xùn)、考核和和游客抽樣調(diào)查等將導(dǎo)游分等級，規(guī)定不同級別導(dǎo)游的導(dǎo)游費提成和相應(yīng)的多元激勵，形成良好的鄉(xiāng)村導(dǎo)游選拔晉升機(jī)制，提高鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游服務(wù)的整體水平。依次類推，建立餐飲、住宿場所等的評定體系。

3、做好人才管理

一是要加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，二是有關(guān)部門或企業(yè)可以通過與本地高校合作的方式進(jìn)行專業(yè)人才的對口培養(yǎng)，三是引導(dǎo)現(xiàn)有旅游業(yè)從業(yè)人員進(jìn)一步拓寬專業(yè)能力形成復(fù)合型專業(yè)人才，四是出臺各項優(yōu)惠政策措施吸引高素質(zhì)人才來鄉(xiāng)村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。借鑒麗江酒吧模式，吸引有品位追求生活的來自全國各地的年輕人創(chuàng)新酒吧品牌，打造吸引力。同樣，全國有諸多喜歡鄉(xiāng)村風(fēng)光和田園生活的年輕人、中老年人，他們素質(zhì)高，偏愛鄉(xiāng)村的環(huán)境，追求鄉(xiāng)村的寧靜，對生活充滿想法和熱情，能夠創(chuàng)造令人意想不到的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要做大膽放手給他們提供機(jī)會和平臺做好旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品。

做好怎么賣

營銷拉升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游品牌的價值的放大和綜合競爭力的提升。賣品牌就是賣鄉(xiāng)村、就是賣生活、就是賣全域旅游綜合競爭力，要賣好全域鄉(xiāng)村旅游品牌。鄉(xiāng)村旅游品牌營銷要做到傳統(tǒng)營銷和新媒體營銷聯(lián)合出擊，通過

“三位一體”的營銷手法，先策劃一個節(jié)事活動或話題，通過互聯(lián)網(wǎng)引爆營銷，再通過傳統(tǒng)媒體做正式的推廣。網(wǎng)絡(luò)營銷相當(dāng)于空軍，可以輻射到13億人，可以輻射到全球;傳統(tǒng)媒體相當(dāng)于地面部隊,基礎(chǔ)支撐強(qiáng)大，聯(lián)合推廣具有非常好的傳播效果。

全媒體營銷要做到“六有”：有心，洞悉訴求，打動人心;有拉風(fēng)，創(chuàng)意創(chuàng)新，吸引眼球;有料，底蘊(yùn)深厚，不斷挖掘;有感，喚醒共鳴，粘住客群;有逼格，升華整體，展現(xiàn)風(fēng)貌;有效，檢視自我，對外宣傳。做好網(wǎng)站建設(shè)、產(chǎn)品推廣、價值挖掘、形象包裝、營銷配套，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游營銷工程;要利用大數(shù)據(jù)挖掘和新媒體技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，優(yōu)化搜索引擎，優(yōu)化官方微信、微博，推出更多實用的APP，建立網(wǎng)絡(luò)營銷旗艦店等;要創(chuàng)意營銷，做好體驗營銷、影視營銷、服務(wù)營銷、造勢營銷等營銷手段。

做好怎么投

投資導(dǎo)向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資本活力的煥發(fā)和產(chǎn)業(yè)活力的升級。鄉(xiāng)村旅游投資增長迅速，2015年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資2612億元，同比增長高達(dá)60%。然而鄉(xiāng)村旅游投資中要重視對投資領(lǐng)域和投資模式的深入研究，避免盲目投資。

1、深化鄉(xiāng)村旅游投資內(nèi)容

投資內(nèi)容要從單一產(chǎn)品建設(shè)向特色鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假酒店、歷史文化村落、養(yǎng)生休閑山莊、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展;注重旅游收益權(quán)的投資，如鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村度假酒店、鄉(xiāng)村小火車等都是比較好的投資領(lǐng)域。

2、拓展鄉(xiāng)村旅游投資主體

從單一投入到多元革新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目融資支持;鼓勵私營企業(yè)、民間資本與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合作，推進(jìn)PPP等投融資模式等，籌備組建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基金，搭建資本平臺;積極吸引國際資本參與，拓展投資主體，提高鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和影響力。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司作為集國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)軍企業(yè)、景區(qū)運營金牌管家、智慧旅游先行單位及旅游投資創(chuàng)新平臺于一體的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)意服務(wù)商，先后承接了《中國鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)》的制定，以及《婺源國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)總體規(guī)劃》《黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2007-2020)》《三亞市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃(2015-2030)》等鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃近百個，并整合旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運營管理和金融投資等領(lǐng)域的專業(yè)人才，成立了鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和全域旅游中心，以“四位一體一站式全程服務(wù)模式”，踐行“美麗中國，巔峰智造”。

(本文系巔峰智業(yè)原創(chuàng)，首發(fā)《鄉(xiāng)村旅游》，轉(zhuǎn)載請注明)

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃經(jīng)驗，從鄉(xiāng)村旅游的含義、發(fā)展趨勢，到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、全國布局以及鄉(xiāng)村旅游扶貧政策都有深刻見解，擁有多項鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃案例，豐富的實踐項目經(jīng)驗。

第五篇：試論執(zhí)法公信力視角下公安發(fā)展的新路徑

試論執(zhí)法公信力視角下公安發(fā)展的新路徑

來源：中國論文下載中心作者：陳科編輯：studa121

1論文摘要 加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公信力順應(yīng)時代發(fā)展、符合民意，同時也是公安機(jī)關(guān)自身發(fā)展的客觀需要。在實踐中，需公安機(jī)關(guān)內(nèi)部努力以及社會公眾的互動，并以“為民、公開、公正、科學(xué)”的良好執(zhí)法理念，形成一體化的良好執(zhí)法習(xí)慣，并在此基礎(chǔ)上建立完善科學(xué)的評價體制和工作機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞 執(zhí)法公信力 公開 公正 科學(xué)評價機(jī)制

面對歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、國際經(jīng)濟(jì)形勢連續(xù)動蕩、國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)改革日趨復(fù)雜對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公安工作帶來的諸多挑戰(zhàn)，筆者擬根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)形勢對公安工作提出的新要求，結(jié)合某地公安局工作實踐，從加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)入手，對新形勢下公安發(fā)展的新路徑談幾點粗淺認(rèn)識，以期拋磚引玉。

一、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的現(xiàn)實意義

公信力既是一種社會體系的信任，同時也是公共權(quán)威的真實表達(dá)，《現(xiàn)代漢語詞典》對此的解釋是：使公眾信任的力量。將此解釋運用到公安工作，可以理解為警察執(zhí)法的社會作用、影響和效果。正是基于此，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的高低，直接關(guān)系公安隊伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

1.加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展，回應(yīng)人民群眾殷切期盼的現(xiàn)實需要。隨著社會主義民主法治建設(shè)的快速發(fā)展，依法治國、依法行政等理念日益深入人心，人民群眾的維權(quán)意識和政治參與意識不斷增強(qiáng)，整個社會對公權(quán)力的制約明顯加大，來自社會各方面的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制日趨完善，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化。加上國際、國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各方面矛盾相互碰撞明顯增多，人民群眾和社會各界對公安執(zhí)法工作提出了更高的要求。反觀公安隊伍自身，執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法活動不透明、制度執(zhí)行不到位、工作作風(fēng)冷硬橫推等問題還是不同程度存在，與社會的發(fā)展、群眾的期盼存在一定差距，迫切需要通過全面加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，回應(yīng)人民群眾對公平正義的新要求，將“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想貫穿公安執(zhí)法活動的始終，讓民警牢固樹立“嚴(yán)格公正規(guī)范，理性平和文明”的執(zhí)法理念。

2.加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)是公安機(jī)關(guān)自我加壓，促進(jìn)自身發(fā)展的客觀需要。社會主義條件下的執(zhí)法公信力，從根本上講，是靠人民的信任，靠嚴(yán)格公正執(zhí)法，靠提供熱情服務(wù)贏得的。近年來，公安機(jī)關(guān)通過大力推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法形象進(jìn)一步改觀，群眾滿意度有了進(jìn)一步的提高。但是基于公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責(zé)，基于在國家和社會發(fā)展中的特殊地位和作用，基于人民群眾對警察職業(yè)的特殊關(guān)注度，要求我們始終將改善和促進(jìn)自身發(fā)展，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一個永恒的主題。要通過加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)五個方面的支撐：（1）更新民警的執(zhí)法理念；（2）提高執(zhí)法活動的規(guī)范化程度；（3）提高服務(wù)群眾的能力與水平；（4）提高執(zhí)法活動與行政管理的透明度；（5）保證執(zhí)法行為的公平公正。以此推動公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法行為上實現(xiàn)“三大提升”：

即執(zhí)法人性化程度、執(zhí)法公開程度、執(zhí)法公正程度大幅提升；在執(zhí)法成效上實現(xiàn)“三大飛躍”：即執(zhí)法主體能力、執(zhí)法辦案質(zhì)量、執(zhí)法公信力實現(xiàn)大幅飛躍。

3.加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)是貫徹上級公安機(jī)關(guān)工作部署，實現(xiàn)“趕超發(fā)展”的迫切需要。在2011年全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段總結(jié)推進(jìn)會上，公安部黨委提出了“全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力”的號召。在今年全省公安工作會議上，浙江省公安廳黨委明確提出了“堅持規(guī)范執(zhí)法、不斷提升公安隊伍公信力”的專門工作要求。我市各級公安機(jī)關(guān)圍繞“陽光執(zhí)法”，在執(zhí)法公信力建設(shè)方面進(jìn)行了諸多有益地探索，出臺了《加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)的十條意見》，全面系統(tǒng)謀劃執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。但要想實行趕超發(fā)展，彎道超車，在全省范圍內(nèi)做大做強(qiáng)執(zhí)法品牌，理應(yīng)在工作力度更大上、推廣進(jìn)度更快上、工作成效更好上下功夫，用奮發(fā)向上、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，用求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，用敢想敢干、善作善成的超常氣魄，把決策部署轉(zhuǎn)化為行動，把宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

二、全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要途徑

信息社會背景下，提升執(zhí)法公信力，既需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不懈努力，也需要社會公眾的良性互動；既要有科學(xué)完善的體制與工作機(jī)制，也要有良好的執(zhí)法理念與執(zhí)法習(xí)慣，尤其要在建設(shè)過程中，突出“為民”、“公開”、“公正”、“科學(xué)”四個關(guān)鍵詞，全面提升社會公眾對公安工作的信任和認(rèn)可。

1.為民——創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，讓百姓在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受。始終把提高群眾滿意度作為執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極目標(biāo)，不斷改進(jìn)和完善管理方式。推行民意主導(dǎo)的警務(wù)模式。要從接處警、治安管理、交通管理、消防管理、互聯(lián)網(wǎng)管理、出入境管理、日常執(zhí)法辦案等渠道入手，廣泛發(fā)動民警聽民聲、察民情、訪民意，面對面了解群眾對公安執(zhí)法工作的訴求與企盼，用民意、民愿來指導(dǎo)和改進(jìn)民警的日常執(zhí)法語言、行為及習(xí)慣。全面推行說理執(zhí)法工作。應(yīng)以人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法環(huán)節(jié)為切入點，將說法晰理工作融入日常執(zhí)法工作中，積極引導(dǎo)民警說清事理、說透法理、說通情理，努力做到“案結(jié)事了，案結(jié)人和”。整合人民調(diào)解員、駐所調(diào)解室等社會資源，創(chuàng)新公開調(diào)解、查處模式，將執(zhí)法辦案、行政管理的過程全面展示給相關(guān)當(dāng)事人，主動聽取當(dāng)事人意見建議，推行面對面溝通，提高執(zhí)法辦案與行業(yè)管理的效能。拓展一站式執(zhí)法服務(wù)。堅持“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“行政審批系統(tǒng)”，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的“一站式”服務(wù)。堅持“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，在健全完善“網(wǎng)上身份證辦理、出入境證件預(yù)受理和進(jìn)度查詢、車牌號自選、視頻會見、交通違法網(wǎng)上自助處罰”等創(chuàng)新項目的同時，把更多的服務(wù)項目納入網(wǎng)上服務(wù)范圍，完成從“信息上網(wǎng)”到“服務(wù)上網(wǎng)”的真正轉(zhuǎn)變。開展親民化執(zhí)法服務(wù)。在窗口單位全面推行“一張笑臉、一聲問候、一把座椅、一顆誠心”為主要內(nèi)容的“四個一”服務(wù)方式，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)優(yōu)秀的“四優(yōu)”窗口。深化行政審批制度改革，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新戶籍、出入境、交通、消防等管理服務(wù)，積極推行直通車服務(wù)和預(yù)約服務(wù)、登門服務(wù)，方便群眾辦事。借助移動、聯(lián)通、電信等第三方力量，隨機(jī)對執(zhí)法相對人、普通群眾進(jìn)行執(zhí)法滿意度測評，主動接受社會監(jiān)督。

2.公開——創(chuàng)新查詢機(jī)制，讓百姓在陽光警務(wù)中感受。在完善警務(wù)公開欄、警務(wù)通報會、電視報紙等傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，依托公安服務(wù)在線、電子信息屏（觸摸屏）、手機(jī)短信等新型媒介，著力實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果“三公開”。在執(zhí)法依據(jù)公開上求突破。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為特例”，按照行政處罰、行政管理、行政許可、刑事執(zhí)法及其他執(zhí)法依據(jù)五大類別，除涉密及敏感信息外，將所有執(zhí)法依據(jù)面向全社會公開。二是

在同行業(yè)管理公開上求突破。以行業(yè)管理系統(tǒng)為依托，將行業(yè)管理的各類規(guī)定，行政許可的受理、審核審批流程、工作進(jìn)度及許可結(jié)果，行政處罰適用的法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)及處罰結(jié)果等內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)全公開，借助行業(yè)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變原公安一家獨攬模式，發(fā)揮監(jiān)督合力。三是在執(zhí)法信息公開上求突破。以電子政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站為依托，從群眾普遍關(guān)心、重點關(guān)注、認(rèn)為存在“貓膩”或“暗箱操作”的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，逐步將執(zhí)法辦案中的受（立）案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施采取等執(zhí)法過程與行政處罰、人員處理、追贓返贓、移送起訴等執(zhí)法結(jié)果，面向案件當(dāng)事人公開。并將群眾評議穿插進(jìn)查詢系統(tǒng)的數(shù)個階段，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開與接受群眾監(jiān)督同步推進(jìn)，打造“百姓家中的公安局”。

3.公正——創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，讓百姓在文明規(guī)范中感受。以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、效率、規(guī)范三提升為目標(biāo)，把牢公平正義這一執(zhí)法底線。不斷深化裁量基準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)支撐公正。我市公安機(jī)關(guān)自2004年全國首推自由裁量基準(zhǔn)制度以來，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，在行政處罰領(lǐng)域形成了較為完備、系統(tǒng)的裁量基準(zhǔn)，在制度上有力保證了執(zhí)法的公平公正。但刑事執(zhí)法、行政管理、行政許可等領(lǐng)域仍然存在完善的空間，需要對行業(yè)管理、消防管理、場所管理等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步壓縮，通過不斷深挖自由裁量內(nèi)涵、拓展自由裁量外延、狠抓自由裁量執(zhí)行等方式，真正使處罰標(biāo)準(zhǔn)由“粗”變“細(xì)”，由彈性變剛性，確保同個行業(yè)管理和同類案件處罰的標(biāo)準(zhǔn)在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一。不斷提高執(zhí)行效能，以效率促進(jìn)公正。通過完善積分制管理，科學(xué)設(shè)計辦案數(shù)量、案件質(zhì)量與職務(wù)晉升、表彰獎勵的比值關(guān)系，激勵民警“想辦案”；通過硬性規(guī)定不同案件的辦案時限，加快辦案流轉(zhuǎn)速度，提高辦案效率，引導(dǎo)民警“多辦案”；通過加強(qiáng)日常執(zhí)法培訓(xùn)，推行分層級的執(zhí)法資格考試，鼓勵民警參加司法考試等方式，培養(yǎng)“普工”、“技工”、“高工”的三級執(zhí)法人才梯隊，促使民警“辦好案”；通過“向科技要警力、向科技求效率”，加強(qiáng)民警執(zhí)法辦案的事前、事中指導(dǎo)，保證民警“能辦案”。不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度，以規(guī)范保障公正。要以強(qiáng)化內(nèi)、外部監(jiān)督為突破口，不斷總結(jié)、完善、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以無處不在的執(zhí)法監(jiān)督“硬手段”確保執(zhí)法行為的公平公正。通過制定科學(xué)合理的內(nèi)部考評方案，加強(qiáng)日?？己伺c事前考核，引入信息化技術(shù)加強(qiáng)實時監(jiān)督管控效能，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督效能。建立特邀執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請人大法工委、政協(xié)社法委、檢察院、法院等專業(yè)人士與具有代表性的社會各界人士為特邀執(zhí)法監(jiān)督員，通過加強(qiáng)日常聯(lián)系、定期召開座談會、發(fā)放征求意見書、不定期上門走訪等方式，暢通日常溝通、聯(lián)系、反饋的渠道，從制度層面完善執(zhí)法行為，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

4.科學(xué)——創(chuàng)新評價機(jī)制，讓百姓在真抓實干中感受?？茖W(xué)、合理、公正的執(zhí)法公信力評價體系對引導(dǎo)、推動公信力建設(shè)持續(xù)向上發(fā)展具有不可替代的作用。通過建立賞罰分明、切實可行的公信力評價體系，讓群眾實實在在感受到公安隊伍的變化。建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。通過將群眾滿意度、執(zhí)法辦案質(zhì)量、隊伍違法違紀(jì)情況、工作執(zhí)行力度等內(nèi)容列為考核重點，合理設(shè)定分值關(guān)系，科學(xué)評價各地執(zhí)法公信力建設(shè)成果的方式，帶動各級公安機(jī)關(guān)下真功夫、硬手段強(qiáng)勢推進(jìn)執(zhí)法公信力建設(shè)，確保工作不走過場、不流于形式。并根據(jù)發(fā)展的需求，適時調(diào)整考核內(nèi)容之間的權(quán)重比例，以此指引、推動公安隊伍建設(shè)實現(xiàn)新的進(jìn)步。建立剛性的評價結(jié)果運用體系。為政之要，貴在力行，重在履事。決策再好、思路再好，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行都是紙上談兵。為保證各級公安機(jī)關(guān)能夠不折不扣地加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，要積極營造“用干部看工作”的良好氛圍，研究制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對民警學(xué)法、用法、執(zhí)法等情況進(jìn)行綜合評定，評定結(jié)果與干部考核任用、評先評優(yōu)等個人發(fā)展相掛鉤，通過實行執(zhí)法排名靠前的單位領(lǐng)導(dǎo)和民警予以優(yōu)先考慮，對排名靠后或存在嚴(yán)重執(zhí)法問題實行“一票否決”的用人導(dǎo)向，倒逼廣大民警變“要我做”為“我要做”。

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