城市房屋拆遷方面的法律法規(guī)目錄

第一篇：城市房屋拆遷方面的法律法規(guī)目錄

一、基本法律法規(guī)

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（2001年6月13日）

國務(wù)院法制辦公室對(duì)廣東省人民政府法制辦公室《關(guān)于執(zhí)行<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)（2002年1月22日）

國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何適用<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第二十六條的請(qǐng)示）的答復(fù)（2002年7月5日）

建設(shè)部辦公廳關(guān)于如何界定拆遷項(xiàng)目適用新老條例的復(fù)函（2002年12月16日）

國務(wù)院法制辦公室對(duì)遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)（2003年12月18日）

建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)問題的通知（2004年9月3日）

國務(wù)院法制辦公室對(duì)江西省人民政府法制辦公室<關(guān)于對(duì)（城市房屋拆遷管理?xiàng)l例）第五條第二款具體含義的請(qǐng)示>的答復(fù)（2004年10月12日）

國務(wù)院法制辦公室對(duì)遼寧省政府法制辦《關(guān)于對(duì)<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第十七條如何理解的請(qǐng)示》的答（2005年10

月12日）

中華人民共和國憲法（節(jié)錄）（2004年3月14日）

中華人民共和國物權(quán)法（2007年3月16日）

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2007年8月30日）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年10月28日）

中華人民共和國文物保護(hù)法（節(jié)錄）（2007午12月29日）中華人民共和國政府信息公開條例（2007年4月5日）房屋登記辦法（200s年2月15日）

二、拆遷工作管理

建設(shè)部關(guān)于印制頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的通知（1991年7月8日）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆迂工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知（2003年9月19日）

建設(shè)部辦公廳關(guān)于對(duì)拆遷人未在法定期間提出拆遷延期申請(qǐng)同題的復(fù)函（2004年3月11日）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知（2004年6月6日）

城市房屋拆遷工作規(guī)程（2005年10月31日）

北京市城市房屋拆遷管理辦法（2001年11月1日）

《北京市城市房屋拆遷管理辦法》實(shí)旌意見（2002年1月11日）

北京市房屋拆遷單位管理辦法（2003年4月16日）

北京市房屋拆遷現(xiàn)場(chǎng)管理辦法（2006年7月10日）

北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見（2006年11月13日）上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則（2001年10月29日）關(guān)于貫徹執(zhí)行《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》若干意見的通知（2001年12月10日）

上海市城市房屋拆遷單位管理實(shí)施辦法（2002年1月1日）

廣州市城市房屋拆遷管理辦法

（2003年9月3日）

天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定

（2007年3月30日）

三、拆遷項(xiàng)目招投標(biāo)

中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

（1999年g月30日）

北京市國土資源和房屋管理局關(guān)于本市拆遷項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的通知

（2003年4月16日）

北京市國土資源和房屋管理局《拆遷項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程》（2003年9月30日）

四、拆遷房屋面積計(jì)算

商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則（試行）

（1995年9月8日）

商品房銷售面積測(cè)量與計(jì)算計(jì)量技術(shù)規(guī)范

（1998年12月28日）

房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范

（2000年2月22日）

房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法

（2000年12月28日）

房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋（試行）

（2002年3月20日）

關(guān)于房屋建筑面積計(jì)算與房屋權(quán)屬登記有關(guān)問題的通知（2002年3月27日）

建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范

（2005年4月15日）

五、拆遷房屋估價(jià)

房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范

（1999年2月12日）

城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見

（2003年12月1日）

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法

（2005年lO月12日）

注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法

（2006年12月25日）

北京市房屋拆遷評(píng)估管理暫行規(guī)定

（2001年11月1日）

北京市房屋拆遷評(píng)估規(guī)則（暫行）

（2001年12月19日）

上海市城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）

（2002年2月5日）

上海市房屋拆遷評(píng)估管理暫行規(guī)定

（2004年3月29日）

廣州市城市房屋拆遷評(píng)估管理暫行規(guī)則

（2003年12月29日）

廣州市城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）

（2003年12月29日）

六、拆遷安置補(bǔ)償與補(bǔ)助

城市房屋拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議公證細(xì)則

（1992年10月9日）

國務(wù)院宗教事務(wù)管理局、建設(shè)部關(guān)于城市建設(shè)中拆遷教堂、寺廟等房屋問題處理意見的通知

（1993年1月20日）

建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司關(guān)于在房屋拆遷中涉及代管房產(chǎn)處理的幾點(diǎn)意見

（1994年6月13日）

建設(shè)部關(guān)于“房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)”所包含內(nèi)容的復(fù)函

（1995年3月8日）

對(duì)北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

（2002年1月24日）

建設(shè)部辦公廳關(guān)于被拆遷人選擇拆遷補(bǔ)償方式的復(fù)函

（2003年4月29日）

國土資源部關(guān)于印發(fā)《完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（2004年11月3日）

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策的通知

（2005年3月22日）

……

七、危房改造及拆遷戶住房保障

八、集體土地房屋拆遷

九、拆遷爭(zhēng)議解決

房屋拆遷補(bǔ)償一直是城市廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是推進(jìn)城市加快發(fā)展中的難點(diǎn)問題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。建設(shè)美好家園是大家共同的愿望，但城市規(guī)劃建設(shè)一定要有前瞻性，要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，房屋拆遷切實(shí)遵循“符合城市規(guī)劃、有利于城市舊區(qū)改造、有利于生態(tài)環(huán)境改善、保護(hù)文物古跡”四個(gè)基本原則。因此，廣大民眾都要有主人翁意識(shí)和大局意識(shí)，積極參與其中，集民意、匯民智，共發(fā)展，促和諧。

實(shí)踐中如何處理好城市發(fā)展和保護(hù)群眾切身利益二者關(guān)系，我州歷來高度重視，一直強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，切實(shí)做到規(guī)范補(bǔ)償，依法拆遷。當(dāng)前指導(dǎo)城市房屋拆遷活動(dòng)的主要法律依據(jù)是國務(wù)院在2001年6月6日頒布、同年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。此外，建設(shè)部還制定了房屋拆遷方面的行政裁決、房屋評(píng)估等一系列部頒規(guī)章，形成了一套指導(dǎo)城市房屋拆遷的法律框架體系。本報(bào)從今天起特別推出房屋拆遷政策解讀系列報(bào)道。

都勻市的城市房屋拆遷工作，在州、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，嚴(yán)格按拆遷法律、法規(guī)所規(guī)定的原則實(shí)施補(bǔ)償安置，為加快城市建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮極大作用。

城市房屋拆遷工作，是群眾非常關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題，涉及廣大被拆遷人的合法利益。在近期州、市兩級(jí)房地產(chǎn)行政管理部門對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的拆遷安置補(bǔ)償合同，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》所規(guī)定的等價(jià)有償原則，有違反規(guī)定的原地段“拆一還二”合同條款，嚴(yán)重?cái)_亂了都勻市甚至全州的城市房屋拆遷秩序，給城市建設(shè)帶來極大的阻力，造成極壞的影響。黔南州建筑房地產(chǎn)開發(fā)公司在實(shí)施都勻市河濱路56號(hào)建業(yè)大廈項(xiàng)目時(shí)，與州疾控中心20戶房改房住戶簽訂的原地段“拆一還二”的拆遷安置補(bǔ)償合同，就造成了極壞的影響。黔南州建筑房地產(chǎn)開發(fā)公司通過對(duì)拆遷相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到在原地段與被拆遷人簽訂的“拆一還二”合同是違法行為，并在近期認(rèn)真完成了整改，將原簽訂的原地段“拆一還二”的拆遷補(bǔ)償安置合同作廢，重新依法按規(guī)定簽訂了原地段“拆一還一”的等價(jià)有償?shù)牟疬w安置補(bǔ)償合同。當(dāng)前的城市房屋拆遷，拆遷當(dāng)事人往往就拆遷補(bǔ)償安置很難達(dá)成一致，被拆遷人都要求過高補(bǔ)償，那么，目前城市房屋拆遷補(bǔ)償安置的現(xiàn)行法律、法規(guī)是如何規(guī)定的：

1、問：與拆遷相關(guān)仍然生效的法律、法規(guī)有哪些?

答：在我國，城市居民房屋受法律保護(hù)。目前，我國已形成以《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為主的法規(guī)體系，《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》、建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、《城市房屋拆遷估價(jià)批導(dǎo)意見》及相關(guān)政策法規(guī)，為規(guī)范城市房屋拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，突出體現(xiàn)保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、問：拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞绞侨绾我?guī)定的?

答：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞接袃煞N，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補(bǔ)償作為主要方式。其原因：一是貨幣補(bǔ)償操作簡(jiǎn)單，且一次性了斷，不會(huì)產(chǎn)生延長過渡期限、被拆遷人不能及時(shí)回遷等后續(xù)問題;二是貨幣補(bǔ)償更方便被拆遷人選擇住房，不受地點(diǎn)等方面的限制;三是避免因安置用房質(zhì)量不好而使拆遷雙方產(chǎn)生矛盾。

3、問：貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)怎樣確定?

答：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定了拆遷貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則——等價(jià)有償，采取的辦法是根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估的辦法確定。根據(jù)《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》第二十一條的規(guī)定“拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照被拆房屋的建筑面積計(jì)算。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~根據(jù)被拆房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。被拆房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》進(jìn)行評(píng)估。從實(shí)際情況看，以房屋價(jià)值作為補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)，即符合法理的要求，也便于操作。

4、問：什么是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?

答：房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人用自己建造或購買的房屋產(chǎn)權(quán)與被拆遷房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并按被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)和調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算的行為。通常在被拆遷人不愿意獲得補(bǔ)償資金去市場(chǎng)購房的情況下，由拆遷人提供合適的房屋對(duì)被拆遷人進(jìn)行妥善安置。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的特點(diǎn)是以實(shí)物形態(tài)來體現(xiàn)拆遷人對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償，居住房屋和非居住房屋均可采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方法。產(chǎn)權(quán)調(diào)換盡管以實(shí)物形式體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是按照等價(jià)交換的原則，由拆遷人按被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，再由被拆遷人按市場(chǎng)價(jià)購買拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。

5、問：產(chǎn)權(quán)調(diào)換如何結(jié)算差價(jià)?

答：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》明確按等價(jià)交換的原則進(jìn)行結(jié)算，實(shí)質(zhì)上是結(jié)算被拆除房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)與調(diào)換房屋市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)，多退少補(bǔ)。相當(dāng)于先由拆遷人對(duì)被拆遷人按其房屋的評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，再由被拆遷人按市場(chǎng)價(jià)購買拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。

根據(jù)《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》第二十二條的規(guī)定“以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式償還的房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，應(yīng)按照同等地段商品房市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)和成新差價(jià);償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按照同等地段商品房市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算;償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照同等地段商品房市場(chǎng)價(jià)格結(jié)合結(jié)構(gòu)和成新結(jié)算。以上經(jīng)過結(jié)算后應(yīng)補(bǔ)給被拆遷人的費(fèi)用，均由房屋所有權(quán)人受益;應(yīng)當(dāng)由被拆遷人支付的費(fèi)用，由房屋所有權(quán)人支付” 上述規(guī)定，對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換如何結(jié)算差價(jià)，作了既明確又具體的規(guī)定。

6、問：房屋拆遷如何簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議?

答：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

7、問：拆遷當(dāng)?shù)厝诉_(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議怎么辦?

答：拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

8、問：在什么情況下可以強(qiáng)制拆遷?

答：被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》是對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中行政裁決和強(qiáng)制拆遷管理的細(xì)化，該規(guī)程對(duì)受理申請(qǐng)、做出裁決和強(qiáng)制執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限，裁決書的內(nèi)容以及不服裁決的司法救濟(jì)程序等做出了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求書面裁決和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定;增加了行政調(diào)解程序;建立了拆遷聽證制度;確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則;完善了拆遷裁決的司法救濟(jì)程序。

９、問：對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告有疑問找誰處理？

答：拆遷人或被拆遷人對(duì)估價(jià)報(bào)告有疑問的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過程，拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議申請(qǐng)復(fù)估的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起５日內(nèi)給予答復(fù)；對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定?。

估價(jià)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起１０日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線、估價(jià)方法選用、參數(shù)選取、估價(jià)結(jié)果的確定方式等估價(jià)技術(shù)問題，出具書面鑒定意見。估價(jià)報(bào)告不存在技術(shù)問題的，維持估價(jià)報(bào)告；估價(jià)報(bào)告存在技術(shù)問題的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具估價(jià)報(bào)告。

１０、問：城市房屋拆遷應(yīng)遵循哪些基本原則？

答：城市房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循“符合城市規(guī)劃、有利于城市舊區(qū)改造、有利于生態(tài)環(huán)境改善、保護(hù)文物古跡”四個(gè)基本原則。

１１、問：拆遷期限、搬遷期限、拆遷過渡期限是如何規(guī)定的？

答：拆遷期限是指房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷開始之日到拆除房屋結(jié)束之日的期限，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)完成拆遷。

搬遷期限是指拆遷公告中公布的搬遷起止時(shí)間。

拆遷過渡期限是指被拆遷人或者房屋承租人將拆遷范圍內(nèi)房屋交由拆遷人以后，搬遷周轉(zhuǎn)至拆遷人提供的新安置房的時(shí)間。

１２、問：住房和非居住用房各包括哪幾種類型？

答：住房包括普通住宅、公寓、別墅等。

非居住用房可分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩類。經(jīng)營性用房包括商業(yè)營業(yè)用房、寫字樓等；非經(jīng)營性用房包括政府辦公樓以及公益事業(yè)用房等。

１３、問：拆遷人有哪些權(quán)力和義務(wù)？

答：拆遷人主要權(quán)利有

（１）拆遷人取得房屋拆遷許可證后，可以在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實(shí)施房屋拆遷。

（２）拆遷補(bǔ)償協(xié)議訂立后，被拆遷人、房屋承租人未在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人可以依法向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人已對(duì)被拆遷人提供貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋或周轉(zhuǎn)房的，可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

（３）拆遷人與被拆遷人、房屋承租人在房屋拆遷公告公布的拆遷期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，拆遷人可以向拆遷管理部門申請(qǐng)行政裁決。拆遷人的主要義務(wù)有。

（１）按照《條例》規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償安置；（２）房屋拆遷公告發(fā)布后，向被拆遷人做好拆遷政策宣傳、解釋工作；（３）拆遷安置完成后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書收回，移送房屋管理部門和土地管理部門注銷；（４）實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

１４、問：被拆遷人、房屋承租人有哪些權(quán)利和義務(wù)？

答：被拆遷人、房屋承租人主要權(quán)利有：（１）按照《條例》和地方有關(guān)規(guī)定，要求拆遷人給予補(bǔ)償安置；（２）選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)、對(duì)評(píng)估結(jié)果有知情權(quán)，以及對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)獲取救濟(jì)的權(quán)利；（３）選擇拆遷補(bǔ)償安置方式的權(quán)利；（４）達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，可以向拆遷管理部門申請(qǐng)行政裁決；不服裁決，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

答：被拆遷人、房屋承租人主要義務(wù)有：（１）按照拆遷公告規(guī)定的期限簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；（２）按照拆遷公告規(guī)定的期限搬遷完畢；（３）使用周轉(zhuǎn)房的，按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。

１５、問：拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)報(bào)告有異議怎么辦？

答：拆遷人或被拆遷人對(duì)估價(jià)報(bào)告有疑問時(shí)，有權(quán)向估價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢，而估價(jià)機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)拆遷人或被拆遷人對(duì)估價(jià)報(bào)告提出的疑問進(jìn)行解釋、說明。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策和規(guī)定，對(duì)拆遷估價(jià)的依據(jù)、原則、程序、選用的估價(jià)方法、影響房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)因素的修正參數(shù)的選取，以及被拆遷房屋所處的區(qū)位、權(quán)屬狀況、用途、建筑密度、容積率、建筑形式、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、所處樓層、朝向、使用年限、格局、設(shè)備等因素的確定依據(jù)，拆遷估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過程作重點(diǎn)說明。

１６、問：拆遷范圍如何確定？

答：拆遷范圍是房屋拆遷管理部門根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地范圍確定的房屋拆遷范圍。

１７、問：拆除違法建筑和臨時(shí)建筑是否給予補(bǔ)償？為什么？

答：《條例》第二十二條規(guī)定：“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

因此，在拆遷過程中，拆遷人對(duì)拆除違章建筑不予補(bǔ)償。

《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“在城市房屋規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除?！背^了批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)由建設(shè)者自行拆除，沒有拆除的，成為違法建筑。因此，拆遷人對(duì)超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑是合法建筑，未到期限拆除，會(huì)給臨時(shí)建筑所有人帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，適當(dāng)補(bǔ)償也就是拆遷人根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)被拆遷人的臨時(shí)建筑按使用期限的殘存價(jià)值參考剩余期限給予補(bǔ)償。

１８、問：拆遷估價(jià)的方法有哪些？

答：拆遷估價(jià)的方法主要有：市場(chǎng)比較法、收益還原法、成本法等。

市場(chǎng)比較法是將被拆遷房屋（估價(jià)對(duì)象）與估價(jià)時(shí)點(diǎn)（拆遷估價(jià)的估價(jià)時(shí)點(diǎn)一般為房屋拆遷許可證核發(fā)之日）近期交易的類似房屋進(jìn)行比較，通過對(duì)這些類似房屋的交易價(jià)格做適當(dāng)?shù)男拚驼{(diào)整，以此求取被拆遷房屋的客觀合理市場(chǎng)價(jià)格的方法。市場(chǎng)法主要適用于有交易實(shí)例的房屋價(jià)格評(píng)估，拆遷評(píng)估一般應(yīng)選用市場(chǎng)法。運(yùn)用市場(chǎng)法進(jìn)行拆遷估價(jià)時(shí)，要收集盡可能多的真實(shí)交易實(shí)例，從真實(shí)交易實(shí)例中選取與被拆遷房屋類似、成交時(shí)點(diǎn)和被拆遷房屋核準(zhǔn)拆遷時(shí)點(diǎn)接近、成交價(jià)格為正常價(jià)格或能夠修正為正常價(jià)格的可比實(shí)例。

收益還原法是預(yù)計(jì)被拆遷房屋的未來收益，然后將其轉(zhuǎn)換為價(jià)值，以此估算被拆遷房屋的公開市場(chǎng)價(jià)格的方法。收益法適用于有收益或有潛在收益的房地產(chǎn)，如商店、寫字樓、餐館等?/P> 成本法是求取被拆遷房屋在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的重新購建價(jià)格，然后扣減折舊，以此求取被拆遷房屋的公開市場(chǎng)價(jià)格。房屋的成本構(gòu)成一般包括土地取得成本、開發(fā)成本、管理費(fèi)用、投資利息、銷售費(fèi)用、銷售稅金、開發(fā)利潤。成本法特別適用于既無收益又很少發(fā)生交易的房屋，如學(xué)校、醫(yī)院、工廠等。

第三篇：城市房屋拆遷條例

中華人民共和國國務(wù)院令

第305號(hào)

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2001年11月1日起施行。

總理朱镕基

二00一年六月十三日

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷管理部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章拆遷管理

第六條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

第七條申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;

(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;

(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查;經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第八條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng);房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十二條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年;拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。

第十三條拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十四條房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

第十六條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十八條拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領(lǐng))館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十條拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。

第二十一條房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補(bǔ)償與安置

第二十二條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十三條拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。

第二十四條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十五條實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十四條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

第二十六條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

第二十七條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。

第二十九條拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第三十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四章罰則

第三十四條違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十五條拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第三十六條拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：

(一)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的;

(二)委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的;

(三)擅自延長拆遷期限的。

第三十七條接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。

第三十八條縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十九條在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

第四十條本條例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

物權(quán)法兩個(gè)相關(guān)司法解釋

——《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的征求意見稿。

最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

(征求意見稿)

為正確審理業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條依法取得建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分所有權(quán)的人，或者雖未依法登記取得所有權(quán)，但基于買賣、贈(zèng)與等旨在移轉(zhuǎn)所有權(quán)的民事法律行為已經(jīng)依法占有使用該專有部分的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱業(yè)主。

第二條具有構(gòu)造和利用上的獨(dú)立性，并能夠登記成為單個(gè)業(yè)主所有權(quán)標(biāo)的物的建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等房屋或者特定空間，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱專有部分。

建筑區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)，專有部分以外的建筑物部分，以及建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物以外的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱共有部分。

前款所稱專有部分以外的建筑物部分，包括物業(yè)服務(wù)用房、外墻面、樓頂平臺(tái)、大堂、樓梯、過道等必須為業(yè)主共有的部分，但樓頂平臺(tái)根據(jù)規(guī)劃文件規(guī)定專屬于單個(gè)業(yè)主的除外。

第三條建筑區(qū)劃內(nèi)根據(jù)規(guī)劃文件規(guī)定專屬于個(gè)人的綠地部分，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十三條所稱“明示屬于個(gè)人的”綠地。

建筑區(qū)劃內(nèi)除道路、綠地以外，已經(jīng)登記為全體業(yè)主共有或者根據(jù)其功能應(yīng)當(dāng)為業(yè)主共同利用的公共健身場(chǎng)所、廣場(chǎng)、園林等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十三條所稱屬于業(yè)主共有的“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所”。

建筑區(qū)劃內(nèi)已經(jīng)登記為全體業(yè)主共有或者雖未登記但系為保障業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)的行使而修建或者埋設(shè)的配套設(shè)施，包括圍墻、大門、車棚、公共健身設(shè)施

等，以及公共照明、安保、供電、供水、供熱、供氣、有線電視設(shè)施，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十三條所稱屬于業(yè)主共有的“公用設(shè)施”。但根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定

屬于其他權(quán)利人所有的除外。

第四條建設(shè)單位在沒有確保每一戶業(yè)主在辦理房屋入住手續(xù)后四年內(nèi)，能夠按照規(guī)劃文件中有關(guān)車位、車庫配比的規(guī)定，通過購買或者承租等方式取得或者使用一個(gè)建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位或者車庫的情況下，將其通過出售、贈(zèng)與或者出租等方式處分給業(yè)主以外的人的，應(yīng)

當(dāng)認(rèn)定為違反物權(quán)法第七十四條第一款有關(guān)“應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要”規(guī)定的情形。

第五條建設(shè)單位違反物權(quán)法第七十四條第一款規(guī)定，將建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫通過出售、贈(zèng)與或者出租等方式處分給業(yè)主以外的人，業(yè)主請(qǐng)求確認(rèn)該行為無效的，應(yīng)予支持。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就其未違反物權(quán)法第七十四條第一款規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。

第六條改變建筑區(qū)劃內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑、公用設(shè)施以及屬于業(yè)主共有的道路、綠地的用途，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十六條第一款第(七)項(xiàng)規(guī)定的“有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)”。

第七條物權(quán)法第六章規(guī)定的面積和人數(shù)，按照下列方式確定：

(一)專有部分，按照建筑面積計(jì)算。

(二)建筑物總面積，按照不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的專有部分的建筑面積總和計(jì)算。

(三)總?cè)藬?shù)，按照專有部分的數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

(四)建設(shè)單位已經(jīng)出售的專有部分，一戶按一人計(jì)算;建設(shè)單位未出售的專有部分，按一人計(jì)算。

第八條因其他業(yè)主將住宅改變?yōu)樯虡I(yè)用房或者辦公用房等經(jīng)營性用房，致使其正常居住和生活環(huán)境的安全或安寧受到或者可能受到直接損害的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十七條所稱“有利害關(guān)系的業(yè)主”。

第九條業(yè)主未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，有利害關(guān)系的業(yè)主請(qǐng)求排除妨害或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)予支持。造成損害的，并應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

業(yè)主實(shí)施其他違反專有部分用途的行為，參照前款規(guī)定處理。

第十條建筑區(qū)劃內(nèi)經(jīng)營性用房的業(yè)主或者占有使用人從事經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重影響其他業(yè)主的正常居住和生活環(huán)境的安全或安寧，受到損害的業(yè)主請(qǐng)求排除妨害的，應(yīng)予支持。造成損害的，并應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第十一條合法權(quán)益受到侵害的業(yè)主在知道或者應(yīng)當(dāng)知道業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出決定之日起一年內(nèi)，行使物權(quán)法第七十八條第二款規(guī)定的撤銷權(quán)的，應(yīng)予支持。

業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律規(guī)定的程序或者超越其權(quán)限，業(yè)主請(qǐng)求撤銷的，應(yīng)予支持。撤銷權(quán)的行使，參照前款規(guī)定處理。

第十二條對(duì)維修資金的籌集、使用情況，業(yè)主請(qǐng)求公布或者查閱的，應(yīng)予支持。

第十三條業(yè)主共同權(quán)益受到侵害、妨害或者可能受到妨害的，原告的訴訟主體資格按照下列方式確定：

(一)已經(jīng)選舉出業(yè)主委員會(huì)的，為業(yè)主委員會(huì);

(二)沒有選舉出業(yè)主委員會(huì)，或者業(yè)主委員會(huì)怠于行使權(quán)利的，為業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主。

有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判，對(duì)全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主。

第十四條建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主等擅自占用建筑區(qū)劃內(nèi)屬于業(yè)主共有的綠地、道路、其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房或者改變其使用功能，當(dāng)事人請(qǐng)求排除妨害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主等應(yīng)當(dāng)對(duì)其具有權(quán)利來源承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十五條建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等利用建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有部分從事盈利性活動(dòng)，當(dāng)事人請(qǐng)求返還扣除相應(yīng)成本之后的收益的，應(yīng)予支持。

第十六條業(yè)主違反法律、法規(guī)或者管理規(guī)約，實(shí)施下列損害共同權(quán)益或者他人合法權(quán)益的行為，當(dāng)事人請(qǐng)求排除妨害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持：

(一)危及建筑物安全;

(二)妨害建筑物正常使用;

(三)損害建筑物外觀;

(四)違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行房屋內(nèi)裝飾裝修;

(五)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲;

(六)違章搭建、侵占通道以及建筑物的其他共有部分;

(七)拒付物業(yè)費(fèi);

(八)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物;

(九)其他違反法律、法規(guī)或者管理規(guī)約，以及損害他人合法權(quán)益的行為。

第十七條業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)等因維護(hù)或者修繕專有部分或者共用部分，請(qǐng)求相鄰業(yè)主就其專有部分提供必要便利的，應(yīng)予支持。提供便利的業(yè)主請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，應(yīng)予支持。造成損害的，并應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第十八條本解釋自年月日起施行;施行后受理的第一審案件適用本解釋。

最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

(征求意見稿)

為正確審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照物業(yè)服務(wù)合同約定履行維修、養(yǎng)護(hù)、管理和維護(hù)等義務(wù)，或者履行義務(wù)不符合物業(yè)服務(wù)合同的約定，業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主請(qǐng)求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任的，應(yīng)予支持。

第二條物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕履行或者在合理期限內(nèi)拖延履行物業(yè)服務(wù)合同約定的維修、養(yǎng)護(hù)和維護(hù)等義務(wù)，或者經(jīng)多次維修、養(yǎng)護(hù)和維護(hù)等仍不能達(dá)到物業(yè)服務(wù)合同

約定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主自行或者委托他人對(duì)業(yè)主專有部分或者共有部分進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和維護(hù)，請(qǐng)求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)予支持。

前款所稱專有部分、共有部分以及相關(guān)費(fèi)用，以物業(yè)服務(wù)合同約定范圍為限。

第三條業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主實(shí)施妨害物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施和業(yè)主共同生活秩序進(jìn)行服務(wù)和管理的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)請(qǐng)求排除妨害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

第四條物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反規(guī)定擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)，或者不當(dāng)收取手續(xù)費(fèi)、備付金等額外費(fèi)用，業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主請(qǐng)求退還的，應(yīng)予支持。

第五條業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)請(qǐng)求業(yè)主履行交納物業(yè)費(fèi)的義務(wù)，業(yè)主以放棄共有權(quán)利作為抗辯理由的，不予支持。

全體業(yè)主根據(jù)物權(quán)法第七十六條的規(guī)定共同決定籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，業(yè)主以放棄共有權(quán)利作為抗辯理由的，不予支持。

第六條物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)和管理，對(duì)方當(dāng)事人沒有提出異議的，原物業(yè)服務(wù)合同繼續(xù)有效，物業(yè)服務(wù)期限為不定期。一方請(qǐng)求解除物業(yè)服務(wù)合同的，應(yīng)在三個(gè)月之前通知對(duì)方當(dāng)事人。

第七條物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿或者終止、解除后，業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主大會(huì)請(qǐng)求物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)服務(wù)區(qū)域、移交物業(yè)服務(wù)用房以及物業(yè)管理服務(wù)所必須的相關(guān)資料及費(fèi)用的，應(yīng)予支持。

第八條物業(yè)服務(wù)企業(yè)未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生人身損害結(jié)果，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，應(yīng)予支持。

因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，參照《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款的規(guī)定處理。

第九條車輛在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)丟失或者毀損，業(yè)主請(qǐng)求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的過錯(cuò)程度、收費(fèi)情況等因素，確定其是否承擔(dān)賠償

責(zé)任以及承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍。業(yè)主對(duì)車輛丟失或者毀損有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)程度減輕或者免除物業(yè)服務(wù)企業(yè)的賠償責(zé)任。

物業(yè)服務(wù)合同包含車輛保管服務(wù)內(nèi)容或者當(dāng)事人另行簽訂車輛保管服務(wù)協(xié)議，按照相關(guān)合同或者協(xié)議約定處理。

第十條有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判，對(duì)全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主。

第十一條本解釋自年月日起施行;施行后受理的第一審案件適用本解釋。

第四篇：城市房屋拆遷法律問題

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城市房屋拆遷法律問題

作為全國眾多拆遷糾紛案件之一，本案之所以在全國乃至于全世界引起轟動(dòng)，原因在于剛剛結(jié)束的第十次全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》(以下稱《物權(quán)法》)，人們都在密切關(guān)注著這部新的所謂的保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的法律究竟能發(fā)揮什么作用。筆者試圖從該案出發(fā)，分析中國城市房屋拆遷立法、司法等現(xiàn)狀，并就存在的問題提出建議。

房屋拆遷;物權(quán)法;公共利益;

一.對(duì)于本案的誤解

如前所述，全國人民都非常關(guān)注這部具有歷史意義的《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，尤其是想通過該案的處理結(jié)果來檢驗(yàn)這部法律的效用是否像想象的那么理想。本案當(dāng)事人吳萍女士在接受記者采訪時(shí)就是手握一本《中華人民共和國憲法》(以下稱《憲法》)和《物權(quán)法》，法律咨詢s.yingle.com

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并聲稱要用《物權(quán)法》捍衛(wèi)自己的權(quán)利。但是，《物權(quán)法》目前還未施行，等到2007年10月1日才能夠正式施行，因此，對(duì)于現(xiàn)在發(fā)生的糾紛，并不能援引《物權(quán)法》來判案。

二.中國城市房屋拆遷的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其程序

重慶的這起案件只是中國城市房屋拆遷糾紛的一個(gè)縮影，因此，本文試圖從目前城市房屋拆遷的整體法律法規(guī)規(guī)定及其程序開始分析。

《憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第二條第四款：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！被凇稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā分嘘P(guān)于國家對(duì)城市單位及公民的房屋進(jìn)行征收的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2001年頒布了《中華人民共和國城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱《拆遷條例》)，就城市房屋拆遷的相關(guān)程序做出了具體的規(guī)定。首先，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”。經(jīng)主管部門審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)與被拆遷人“就補(bǔ)償方式

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和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議?！钡谝唬绻p方當(dāng)事人達(dá)成了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，“拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行?！钡诙?，如果雙方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議，“經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！比绻氨徊疬w人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！北景讣闯霈F(xiàn)了前面所述的第二種情形，雙方當(dāng)事人就拆遷補(bǔ)償問題一直未能達(dá)成協(xié)議，于是拆遷人依照《拆遷條例》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)主管部門裁決，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。最終在法院的主持下，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。本案能有這樣的結(jié)局也算是被拆遷人的幸運(yùn)，如果不是處在《物權(quán)法》剛剛頒布這樣的關(guān)鍵時(shí)期，恐怕那座高高聳立的“紀(jì)念碑”早已被強(qiáng)制拆除了。但是，就全國所有的拆遷糾紛以及今后可能發(fā)生的糾紛來說，筆者認(rèn)為，還有更多的問題值得探討。

三.立法、司法及執(zhí)法等存在的問題

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(一)立法問題：《拆遷條例》不合法

現(xiàn)在解決城市房屋拆遷糾紛主要的依據(jù)為《拆遷條例》，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，尤其是隨著2004年憲法修正案的通過，以及2007年《物權(quán)法》的頒布，保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的觀念已經(jīng)深入人心，這部由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，而且還違反憲法以及物權(quán)法的規(guī)定?！恫疬w條例》第七條規(guī)定，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”。拆遷人取得拆遷許可證后就可以與被拆遷人談判解決拆遷問題。但是，這其中存在很嚴(yán)重的侵權(quán)行為：被拆遷人作為房屋的所有人和土地的合法使用權(quán)人，同時(shí)，國家卻在沒有對(duì)被拆遷人任何補(bǔ)償并收回土地使用權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)又批準(zhǔn)給被拆遷人，這種做法嚴(yán)重侵犯了被拆遷人的用益物權(quán)——土地使用權(quán)?！恫疬w條例》做出這樣的規(guī)定違背了《憲法》及《物權(quán)法》“保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)”的立法宗旨，從而也違反了《憲法》第五條第三款的規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！?/p>

(二)政府定位問題：政府既是當(dāng)事人，又是裁判者，還是營利方

政府從被拆遷人手中征收土地，和政府把土地出讓給被拆遷人，法律咨詢s.yingle.com

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這是兩個(gè)法律關(guān)系。然而，目前政府普遍的做法是讓拆遷人直接和拆遷戶發(fā)生關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。本來應(yīng)該由政府先將土地使用權(quán)收回，然后再出讓給拆遷人，但是，按照《拆遷條例》的規(guī)定，政府先是將拆遷人與被拆遷人置于談判協(xié)商的位置，一旦雙方達(dá)不成協(xié)議，通常經(jīng)過拆遷人的申請(qǐng)，政府又會(huì)以裁判者的身份出現(xiàn)，對(duì)該爭(zhēng)議做出行政裁決，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行，還可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，當(dāng)事人可以在3個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，但是，由于行政行為具有的特殊執(zhí)行力，在這期間，即使當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟，也不能阻止法院強(qiáng)制拆遷。而且，根據(jù)《拆遷條例》第四條的規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷?！?，即被拆遷人沒有不拆遷的權(quán)利，而且即使有異議也不能阻止房屋被拆遷。對(duì)于政府和拆遷人，做到程序上的合法性很容易，裁決，或者申請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行。但被拆遷人不想啟動(dòng)拆遷程序，就很難，沒有相應(yīng)的程序保障。最后被拆遷人會(huì)感覺裁決判決，都是向著拆遷人和政府既定的開發(fā)意圖去的。

此外，政府出讓土地使用權(quán)給拆遷人，通常都是賺錢的，但是其并不會(huì)將所賺部分利潤分給被拆遷人;而拆遷人也是本著營利的目的而為拆遷，更難給與被拆遷人更多的補(bǔ)償。這就導(dǎo)致最終受害的總是被拆遷人。

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第五篇：城市房屋拆遷問題

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城市房屋拆遷問題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對(duì)這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償。然而近年來，在城市房屋拆遷過程中，拆遷往往只是對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，有關(guān)土地使用權(quán)的補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會(huì)以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問題

為了考察國有土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會(huì)里，資源的個(gè)人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對(duì)于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本?！?/p>

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有對(duì)世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨(dú)立地行使物權(quán)請(qǐng)求以保護(hù)自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實(shí)施上述法律行為時(shí)，不受土地所有權(quán)人即國家及社會(huì)任何其它個(gè)體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國家所有，但這些國有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因?yàn)閾碛袊型恋厥褂脵?quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價(jià)值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易?；谕恋厥褂脵?quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補(bǔ)償實(shí)踐，大多有意無意地

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偏離了拆遷的本質(zhì)。長期以來，一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購買的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此，國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對(duì)于受損失方不合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對(duì)交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價(jià)成本，即為確定買者和賣者的真實(shí)要價(jià)而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過程，此外還應(yīng)包括因無法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對(duì)某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對(duì)另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實(shí)上從兩個(gè)方面使交易成本上升，一方面是造成交易對(duì)象之間發(fā)生議價(jià)博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會(huì)阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無法通過交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率，這一由

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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個(gè)方面，對(duì)土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問題進(jìn)行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對(duì)其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負(fù)完全責(zé)任，被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排，因?yàn)閷?duì)被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場(chǎng)價(jià)值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任，他們就會(huì)堅(jiān)持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進(jìn)行議價(jià)博弈的形式。進(jìn)而，在議價(jià)過程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對(duì)某個(gè)地塊進(jìn)行拆遷，這個(gè)拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開發(fā)商無論投入多大成本都必須將這個(gè)工作完成，此時(shí)，居民就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)樽约阂獌r(jià)過高而使得開發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡，被拆遷方不合理地提高補(bǔ)償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無形交易成本方面，當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)談判陷入僵局而無法達(dá)成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時(shí)，就產(chǎn)生了無窮大的無形交易成本。即當(dāng)我們以“機(jī)會(huì)成本”的觀點(diǎn)來看該問題時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實(shí)上阻礙交易的實(shí)現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實(shí)上使?jié)撛跓o形的交易成本無限大。

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從這個(gè)意義上說，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無形的交易成本”。對(duì)于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是：承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，將會(huì)大大降低拆遷過程的交易成本，提高社會(huì)資源配置效率。

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違

法

征

地

怎

么

舉

報(bào)

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城市房屋拆遷方面的法律法規(guī)目錄

第一篇：城市房屋拆遷方面的法律法規(guī)目錄

第二篇：城市房屋拆遷補(bǔ)償安置法律法規(guī)宣傳

第三篇：城市房屋拆遷條例

第四篇：城市房屋拆遷法律問題

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