第一篇：創(chuàng)建城鄉(xiāng)黨建一體化新模式的調(diào)查與思考

壽光市創(chuàng)建城鄉(xiāng)黨建一體化 新模式的調(diào)查與思考山東社會(huì)科學(xué)院調(diào)查組(2010年5月)

編者按 黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，對(duì)黨的建設(shè)提出了提高科學(xué)化水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。黨的十七大特別是十七屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央著眼于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，先后提出要建立健全城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的目標(biāo)要求。創(chuàng)新基層黨建新模式，構(gòu)建基層黨建新格局，既是黨的建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，壽光市委在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化均衡發(fā)展中，始終把黨的建設(shè)作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵常抓不懈，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中科學(xué)謀劃，以黨建工作的領(lǐng)先保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，積極探索新形勢(shì)下黨建工作的新思路、新模式，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)的新路子，為推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供了可靠保障。在工作實(shí)踐中，針對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程深入推進(jìn)的實(shí)際，壽光市委堅(jiān)持以圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能為目標(biāo)，做到謀劃黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”、部署當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)城鄉(xiāng)“兩手抓”，積極創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體系，整合優(yōu)化各類(lèi)社會(huì)資源，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，努力使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力、促進(jìn)和諧的作用。他們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)黨建工作，堅(jiān)持以整合城鄉(xiāng)資源為基本途徑，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目的，努力做到基礎(chǔ)性工作扎實(shí)做、常規(guī)性工作超前做、創(chuàng)新性工作重點(diǎn)做，不斷探索具有本地特色的加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新思路、新辦法。通過(guò)建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨建工作責(zé)任體系、推行城鄉(xiāng)一體的黨組織互幫互助機(jī)制、構(gòu)筑城鄉(xiāng)共享的黨組織為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨員管理平臺(tái)、建立完善黨員登記制度和純潔機(jī)制等，進(jìn)一步健全完善了黨建工作體系，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和基層黨組織的服務(wù)功能，使全市黨建工作的整體水平有了明顯提高，形成了城鄉(xiāng)黨建工作一體化的新格局，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證，其經(jīng)驗(yàn)做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。壽光市是“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”、中國(guó)著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”，共有 14 個(gè)鎮(zhèn)(街道)，975個(gè)行政村，102 萬(wàn)人，2230 個(gè)基層黨組織，5.9 萬(wàn)名黨員。近年來(lái)，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)、工業(yè)化水平大幅提升、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、市場(chǎng)化程度逐步提高，黨員分布領(lǐng)域廣泛、流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，黨組織活動(dòng)范圍日漸擴(kuò)大。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的新形勢(shì)，適應(yīng)黨員隊(duì)伍、黨組織活動(dòng)變化的新特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。壽光市委以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展，把黨的建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的首要位置科學(xué)謀劃，作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵來(lái)抓，著力在黨建工作理念、組織、載體、方法、制度、機(jī)制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，并以“六大創(chuàng)新”成果引領(lǐng)全市黨建工作，努力打造城鄉(xiāng)黨建一體化新模式，走出了一條城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總體部署、以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新路子，有力提高了黨建工作科學(xué)化水平，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體均衡壽光提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

樹(shù)立互動(dòng)共進(jìn)的城鄉(xiāng)黨建一體化新理念

壽光市委堅(jiān)持圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展抓黨建，在服務(wù)發(fā)展中找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和中心工作同步加強(qiáng)、同步推進(jìn)。一是堅(jiān)定均衡發(fā)展的理念。工作中緊緊圍繞發(fā)展城

鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，突出“五抓”：抓好農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)投入、村干部報(bào)酬和黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性；抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，使村級(jí)組織服務(wù)農(nóng)民群眾的陣地更加配套完善；深入開(kāi)展“親情化”服務(wù)，抓好非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，幫助企業(yè)解決困擾發(fā)展的各類(lèi)難題；抓好重點(diǎn)項(xiàng)目黨建工作，以黨建為抓手，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；抓好黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，暢通民意訴求表達(dá)渠道，增進(jìn)干群之間的溝通交流，特別是農(nóng)村搞好村級(jí)治理機(jī)制“五事”工作法、村務(wù)契約化管理，協(xié)調(diào)理順各種利益關(guān)系。二是強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的理念。做到謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化從實(shí)際出發(fā)，在分類(lèi)指導(dǎo)上下實(shí)功夫，不搞形式主義、“一刀切”，杜絕花架子和走過(guò)場(chǎng)。在機(jī)關(guān)黨建方面，組織開(kāi)展貼近實(shí)際的主題活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高服務(wù)水平；在城市社區(qū)、農(nóng)村黨建方面，深入開(kāi)展黨建“載體化”活動(dòng)，推行黨建“網(wǎng)格化”管理，不斷增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能；在學(xué)校黨建方面，探索服務(wù)教學(xué)工作黨建新模式，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)教育教學(xué)工作均衡發(fā)展；在黨員教育管理方面，抓好“管、學(xué)、用”，依托壽光電視臺(tái)開(kāi)通遠(yuǎn)程教育入戶(hù)頻道，做到了黨員教育全覆蓋。三是樹(shù)立改革創(chuàng)新的理念。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展的需要，緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，始終保持改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化的新思路、新措施，走出了一條把基層黨建與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌開(kāi)展城市和農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享中共同提高的新路子。

探索互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)黨建一體化新組織

在城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)黨建一體化如何及時(shí)跟緊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的步伐，是一個(gè)需要認(rèn)真探索的新課題。今年以來(lái)，壽光市委積極適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的新特點(diǎn)，打破地域和單位界限，建立適合城鄉(xiāng)黨建一體化要求的有效組織形式，把黨組織的服務(wù)貫穿于城鄉(xiāng)黨建一體化的過(guò)程，進(jìn)一步提高了基層黨建工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源優(yōu)化組合、統(tǒng)籌利用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)以黨組織為核心的各級(jí)組織互幫互助、共同提高。一是城鄉(xiāng)聯(lián)建。采取“部門(mén)+村”、“社區(qū) +村”的形式，組織 100 個(gè)市直部門(mén)單位、10個(gè)社區(qū)與110個(gè)薄弱村分別結(jié)對(duì)建立聯(lián)合黨總支，在資金、信息、人才等方面，先后幫助薄弱村制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的措施辦法220項(xiàng)，解決發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)等方面遇到的實(shí)際問(wèn)題2130個(gè)，并互派黨員干部350人次跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，有效增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，提高了黨員干部的整體素質(zhì)。二是村企聯(lián)建。對(duì)企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存，或村內(nèi)有重點(diǎn)企業(yè)及附近有大型企業(yè)(農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì))的17個(gè)村，采取“企業(yè)+村”的形式，建立村企聯(lián)合黨總支 17 個(gè)。各聯(lián)合黨總支統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)資源，先后培訓(xùn)黨員干部1400 人次，幫助結(jié)對(duì)村協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)資金300多萬(wàn)元，示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù) 44項(xiàng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題122個(gè)，向結(jié)對(duì)企業(yè)輸送務(wù)工人員 327 人，實(shí)現(xiàn)了村企互利互惠，共贏發(fā)展。三是強(qiáng)弱聯(lián)建。采取“強(qiáng)村+弱村”的形式，組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和經(jīng)濟(jì)弱村建立聯(lián)合黨總支18 個(gè)。聯(lián)合黨總支統(tǒng)籌整合各村資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村提供資金150多萬(wàn)元，幫助經(jīng)濟(jì)弱村發(fā)展公益事業(yè)，搞好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，合作發(fā)展致富項(xiàng)目，并組織舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班 34期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部660人次，建立了穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)建。打破地域界限，組織產(chǎn)業(yè)相近或同一條產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等的黨組織，跨越城鄉(xiāng)地域建立聯(lián)合黨總支11 個(gè)，統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類(lèi)資源，組織農(nóng)村黨員群眾培訓(xùn) 1300人次，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 56 次、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題310個(gè)，切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中的積極作用。

構(gòu)建互幫互助的城鄉(xiāng)黨建一體化新載體

壽光市委按照胡錦濤總書(shū)記提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求，結(jié)合本地城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)造性地把基層組織建設(shè)與為民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建資源共享、互幫互助的黨建新載體。一方面，建立城鄉(xiāng)黨組織為民服務(wù)體系。結(jié)合機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、“兩新”組織的不同特點(diǎn)，把基層組織建設(shè)與為民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以構(gòu)建基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系為有效載體，將各類(lèi)資源捆綁在一起，優(yōu)化整合、完善功能、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)，健全完善了市鎮(zhèn)村三級(jí)貫通、上下聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化黨組織為民服務(wù)體系。在市區(qū)，設(shè)立市級(jí)行政服務(wù)中心，對(duì)群眾申辦事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦結(jié)。各鎮(zhèn)(街道)分別設(shè)立為民服務(wù)大廳，向群眾提供“一條龍”服務(wù)；在具備條件的所有村建立公共服務(wù)中心，配套設(shè)置計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生醫(yī)療室、文體娛樂(lè)室、治安調(diào)解室以及生產(chǎn)資料超市、生活用品超市等“十室、兩超市”，全程代理群眾行政審批事項(xiàng)，向群眾提供無(wú)償或微利服務(wù)。另一方面，建立覆蓋城鄉(xiāng)的各類(lèi)人才培訓(xùn)中心。在市委黨校、行政管理學(xué)校和“三元朱”國(guó)際農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心新建黨員干部培訓(xùn)基地，建成了農(nóng)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)學(xué)院及 24處農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，在廣東順德、江蘇昆山等地開(kāi)辟了6 處外埠培訓(xùn)基地，定期組織黨員干部到外地學(xué)習(xí)考察。依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對(duì)各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，投資100 多萬(wàn)元建立起了信息咨詢(xún)視頻服務(wù)中心，與全市各遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)鏈接，組織市直執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和涉農(nóng)單位專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐辦公，通過(guò)視頻形式，面對(duì)面向城鄉(xiāng)群眾提供政策法規(guī)宣傳、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)服務(wù)。

創(chuàng)造實(shí)際實(shí)用的城鄉(xiāng)黨建一體化新方法

壽光市把創(chuàng)新工作方法作為提高黨建工作質(zhì)量、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要手段，自覺(jué)把方法創(chuàng)新擺在全市黨建工作的重要位置。一是率先提出推進(jìn)工作的“五種方法”，即統(tǒng)籌兼顧的方法、責(zé)任到人的方法、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方法、典型帶動(dòng)的方法、跟蹤問(wèn)效的方法。這“五種方法”不僅把中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨建工作的要求，具體化為實(shí)踐中可操作的工作方法，而且把黨建工作方法擺在了和黨員干部的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)同等重要的位置，把對(duì)黨員干部工作方法的要求提到了一個(gè)新的高度。二是總結(jié)推廣“五事工作法”，即“民主提事、聯(lián)席議事、票決定事、集中辦事、制度監(jiān)事”的方法?！拔迨鹿ぷ鞣ā表槕?yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)民群眾對(duì)民主政治權(quán)利的要求，健全完善了村級(jí)重大事務(wù)決策執(zhí)行監(jiān)督的體系，找準(zhǔn)了解決農(nóng)村熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的著力點(diǎn)，鞏固了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮了農(nóng)民群眾在農(nóng)村自治中的主體作用，提升了農(nóng)村干部的整體形象，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，保證了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2009年以來(lái)，壽光市村級(jí)先后提事 4.6萬(wàn)多件，其中 3.3 萬(wàn)件經(jīng)村黨支部研究后提交聯(lián)席會(huì)議討論審議，對(duì)2.7萬(wàn)個(gè)議題進(jìn)行了修改完善，有 2.2 萬(wàn)個(gè)議題通過(guò)議事進(jìn)入票決程序，很多疑難事情和復(fù)雜問(wèn)題迎刃而解。“五事工作法”被中組部作為黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層實(shí)踐鍛煉。針對(duì)部分市直機(jī)關(guān)黨員干部存在的工作不夠扎實(shí)、服務(wù)不夠到位等問(wèn)題，市委班子成員勇做表率，努力做到發(fā)揚(yáng)民主、查擺問(wèn)題、服務(wù)群眾、推進(jìn)工作“四個(gè)在前”，實(shí)現(xiàn)了“干部工作在一線(xiàn)，決策落實(shí)在一線(xiàn)，問(wèn)題解決在一線(xiàn)，創(chuàng)新體現(xiàn)在一線(xiàn)，成效檢驗(yàn)在一線(xiàn)”；組織機(jī)關(guān)黨員干部“到農(nóng)村當(dāng)一天農(nóng)民”、“進(jìn)車(chē)間做一天工人”、“到工地當(dāng)一天小工”，體驗(yàn)群眾甘苦，幫助解決難題，在全市形成了“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、事?tīng)?zhēng)一流”的良好氛圍。

制定科學(xué)有效的城鄉(xiāng)黨建一體化新制度

在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化進(jìn)程中，壽光市的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是把有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化。一是堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)之中。在實(shí)踐中統(tǒng)籌考慮，既注意總結(jié)實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，也不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)黨建一體化制度創(chuàng)新，制定出臺(tái)一系列條例、規(guī)定、辦法和意見(jiàn)，從責(zé)任體系、組織設(shè)置、一體化建設(shè)載體、黨員管理、黨員教育各個(gè)方面進(jìn)行制度安排，形成了各個(gè)環(huán)節(jié)相互支撐、相互促進(jìn)的整體布局，相互配套的規(guī)章

制度和工作環(huán)節(jié)，逐步形成了比較完備的城鄉(xiāng)黨建一體化工作制度，保證了城鄉(xiāng)黨建一體化工作的良性運(yùn)行和實(shí)際效果。二是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定。近年來(lái)，市委相繼出臺(tái)了《流動(dòng)黨員管理辦法(試行)》、《 農(nóng)村黨員檔案管理辦法(試行)》、《 關(guān)于實(shí)施基層組織“ 扶強(qiáng)培優(yōu)” 工程，深化拓展黨的建設(shè)“ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)的意見(jiàn)》等重要文件。市委組織部也配套出臺(tái)了《關(guān)于在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員中全面推行公開(kāi)承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)基層黨組織民主生活會(huì)實(shí)行“兩嚴(yán)一評(píng)”辦法的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范完善無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度的意見(jiàn)》等涵蓋黨的基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨員管理、黨員教育等各方面各環(huán)節(jié)的數(shù)十項(xiàng)規(guī)章制度。三是創(chuàng)新性地探索建立黨員隊(duì)伍純潔制度。著眼提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，從暢通黨員隊(duì)伍“出口”入手，制定了黨員定期登記制度，建立了以“半年一分析、一年一評(píng)議、三年一登記”為主要內(nèi)容，以階段式、一體化、周期性為特征的“三段一體”黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，在全國(guó)率先探索出了一條加強(qiáng)黨員教育管理的新路子。

建立齊抓共管的城鄉(xiāng)黨建一體化新機(jī)制

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，既是全面推動(dòng)黨的建設(shè)的需要，也是不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求。壽光市在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化中，著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，注意黨的建設(shè)各項(xiàng)工作之間和每項(xiàng)工作內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)、各種因素的相互協(xié)調(diào)配合，注意促進(jìn)各方面要素整體性作用的發(fā)揮，逐步建立健全了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的良性運(yùn)行機(jī)制。一是建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的黨建工作責(zé)任體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、“一崗雙責(zé)”，按照“常委包片，市長(zhǎng)分線(xiàn)，人大、政協(xié)切塊”的分工，市級(jí)班子的30 名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各自分管的部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企業(yè)中，建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)76 個(gè)，在做好分管工作的同時(shí)，督促基層開(kāi)展黨建工作。為了加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委在城鄉(xiāng)各級(jí)建立了黨務(wù)中心，作為各級(jí)黨組織抓黨的建設(shè)的工作性專(zhuān)門(mén)班子，市級(jí)黨務(wù)中心對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)黨務(wù)中心的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度、督查指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作城鄉(xiāng)同頻共振。二是完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定出臺(tái)了《 干部績(jī)效考核試行辦法》，考核導(dǎo)向上重點(diǎn)考核干部是否把群眾利益放在第一位，是否得到群眾公認(rèn)，是否重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效；考核內(nèi)容上注重黨的先進(jìn)性建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、民生問(wèn)題和科技創(chuàng)新等；考核方式上把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核與任期屆中屆末考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，每年組織兩次重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)，每半年開(kāi)展一次百家企業(yè)法人代表評(píng)議政府職能部門(mén)和工作人員活動(dòng)?？己私Y(jié)果與經(jīng)濟(jì)手段、組織措施和評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、鎮(zhèn)街、村組負(fù)責(zé)人。三是健全監(jiān)督制約機(jī)制。建立黨建工作城鄉(xiāng)換位督查制度，堅(jiān)持評(píng)判權(quán)下移，實(shí)行“下評(píng)上” 制度，每年年底鎮(zhèn)街和市直部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人、部分黨代表和人大代表、政協(xié)委員，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、廉政等情況進(jìn)行無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，評(píng)議情況進(jìn)行通報(bào)，評(píng)議結(jié)果作為干部使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。四是創(chuàng)新黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)同步增加。對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目、大型培訓(xùn)班次所需經(jīng)費(fèi)，每年至少拿出200萬(wàn)元專(zhuān)款，優(yōu)先予以保證。對(duì)“兩新”組織的黨建經(jīng)費(fèi)，實(shí)行稅前列支，計(jì)入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加大黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，近年來(lái)先后投資1300 多萬(wàn)元為全市所有村配備了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，投資 2100 萬(wàn)元改善了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，全市所有基層黨組織都建起了設(shè)施完備、功能齊全的黨員活動(dòng)陣地。壽光市推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化成效顯著，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩促進(jìn)、雙豐收”。一是黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。廣大黨員增強(qiáng)了宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮其文化素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、社會(huì)聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，把黨的宗旨變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)，在城鄉(xiāng)黨建工作一體化這個(gè)平臺(tái)上大顯身手，積極投身到服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的行列，履行了黨員應(yīng)

盡的責(zé)任和義務(wù)。二是黨組織的政治核心作用進(jìn)一步突出。各級(jí)黨組織對(duì)于關(guān)系本地本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有重大事項(xiàng)，從選定議題到科學(xué)決策，從組織落實(shí)到群眾監(jiān)督，都按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序，突出體現(xiàn)了黨組織在各項(xiàng)工作中所起的把關(guān)、組織、監(jiān)督、推動(dòng)的重大作用，突出了黨組織的政治核心地位，城鄉(xiāng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力得到明顯增強(qiáng)，基層政權(quán)的根基更加穩(wěn)固。三是黨內(nèi)純潔機(jī)制進(jìn)一步完善。通過(guò)開(kāi)展黨員定期登記試點(diǎn)工作，黨組織處置不合格黨員變得更加科學(xué)有力，認(rèn)定處置不合格黨員的操作過(guò)程更加完善科學(xué)，黨員隊(duì)伍“出口”更加暢通，廣大黨員的黨性意識(shí)更加強(qiáng)烈，黨員之間形成了比思想、比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。四是黨群干群關(guān)系進(jìn)一步和諧。通過(guò)推行科學(xué)的工作方法，各級(jí)黨組織的辦事內(nèi)容更加實(shí)際可行、辦事過(guò)程更加科學(xué)規(guī)范、辦事結(jié)果更加公開(kāi)透明，增強(qiáng)了黨員干部的群眾觀念，改變了過(guò)去個(gè)別黨員干部決策“一言堂”、遇事“拍腦袋”等不民主、不科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，有效防止了盲目決策、隨意決策、暗箱操作等現(xiàn)象，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系，提高了黨組織在實(shí)際工作中的公信力和權(quán)威性。五是城鄉(xiāng)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。2009年，壽光市完成地區(qū)生產(chǎn)總值 416.7 億元，同比增長(zhǎng)13.8% ；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 44.1億元，其中地方財(cái)政收入 25.1 億元，同比分別增長(zhǎng) 11.8% 和19.6% ；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8274元。全市綜合實(shí)力位列全省前茅、位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均步入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列，被中央確定為全國(guó)改革開(kāi)放 30 周年 18 個(gè)重大典型之一。今年1-4 月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 17.6億元，其中地方財(cái)政收入 10.3億元，同比分別增長(zhǎng) 27.8% 和29.6%。

壽光市以理念創(chuàng)新為前提、組織創(chuàng)新為基礎(chǔ)、載體創(chuàng)新為平臺(tái)、方法創(chuàng)新為手段、制度創(chuàng)新為根本、機(jī)制創(chuàng)新為保證，創(chuàng)建城鄉(xiāng)黨建一體化新模式的探索性實(shí)踐以及取得的顯著成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了有益的啟示，值得推廣和學(xué)習(xí)借鑒。在新的歷史時(shí)期，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

第一，堅(jiān)持以圍繞中心、服務(wù)大局來(lái)謀劃城鄉(xiāng)黨建一體化。始終緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，主動(dòng)為大局服務(wù)，是長(zhǎng)期以來(lái)黨建工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，是推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化工作的關(guān)鍵。只有把基層黨建工作放到這個(gè)大局下來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)把握、來(lái)謀劃、來(lái)部署，才能找準(zhǔn)位置，履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用。壽光市圍繞改善民生、構(gòu)建和諧工作大局，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，把城鄉(xiāng)黨建一體化工作有機(jī)融入到本地工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程中，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加強(qiáng)組織建設(shè)、干部建設(shè)、人才建設(shè)，才在服務(wù)大局中找準(zhǔn)了坐標(biāo)、找到了工作抓手，有效促進(jìn)了農(nóng)村、企業(yè)與社區(qū)黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和活動(dòng)互動(dòng)，充分發(fā)揮了各級(jí)黨組織推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)增強(qiáng)了城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

第二，堅(jiān)持以解放思想、改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，堅(jiān)持以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的思路來(lái)推動(dòng)基層黨建工作，避免出現(xiàn)“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象。壽光市把解放思想體現(xiàn)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中，努力探索城鄉(xiāng)黨建一體化工作的新思路，形成了“產(chǎn)業(yè)建支部，帶動(dòng)農(nóng)民富”、“黨工共建”的工作新模式，開(kāi)展了“民心工程”、“陽(yáng)光黨務(wù)村務(wù)”活動(dòng)、“群眾滿(mǎn)意工程”，建設(shè)了“城鄉(xiāng)一體化為民服務(wù)體系”。這些解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，極大激發(fā)了全市基層黨組織的生機(jī)活力和廣大黨員干部創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體均衡壽光建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織載體。作為黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)時(shí)胡錦濤總書(shū)記的聯(lián)系點(diǎn)，壽光市不但在全國(guó)打響了“壽光黨建”的品牌，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部委及省委的高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)在全國(guó)推廣。

第三，堅(jiān)持以突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。只有按照“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運(yùn)行有序、簡(jiǎn)便易行”的原則，對(duì)城鄉(xiāng)黨建一體化工作通盤(pán)考慮、成片推進(jìn)，使之與民主決策和民主管理的要求相銜接，使黨的建設(shè)與本地區(qū)、本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)相融合，既立足當(dāng)前，把握以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的階段性特征，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，敏銳把握影響統(tǒng)籌發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，積極謀劃制定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的城鄉(xiāng)黨建一體化工作規(guī)劃，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)薄弱的狀況，按照“組織建設(shè)互動(dòng)、人才培養(yǎng)互補(bǔ)、科學(xué)發(fā)展互促、脫貧解困互聯(lián)”的要求，以城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)為有力抓手，通過(guò)發(fā)揮城市黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金、人才等方面以城帶鄉(xiāng)，有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和村級(jí)基層組織硬件建設(shè)，才能在城鄉(xiāng)黨建一體化工作的總體目標(biāo)下，理順各種關(guān)系，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)基層黨建工作整體上水平。

第四，堅(jiān)持以健全制度、完善機(jī)制來(lái)保障城鄉(xiāng)黨建一體化。城鄉(xiāng)黨建一體化工程浩大，既要按照中央的總體要求和戰(zhàn)略部署來(lái)推進(jìn)，也要注意激發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力，把城鄉(xiāng)黨建一體化工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得扎實(shí)效果。壽光市在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化實(shí)踐的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，注意加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，找準(zhǔn)工作突破口，建立完善了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、“四位一體”決策機(jī)制、責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村干部關(guān)懷關(guān)愛(ài)機(jī)制等多項(xiàng)規(guī)章制度，把分布在不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同行業(yè)的黨員組織起來(lái)，著力改變各自分割、自成體系的狀況，推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，有效整合、綜合運(yùn)用城鄉(xiāng)黨建要素的各種資源，提升了城鄉(xiāng)黨建一體化工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：四川省樂(lè)山市創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建新模式的調(diào)查與思考

四川省樂(lè)山市創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建新模式的調(diào)查與思考

近年來(lái)，四川省樂(lè)山市全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新黨建理念，大膽探索“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的工作機(jī)制，創(chuàng)建了“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的農(nóng)村基層黨建新模式，即以黨支部為核心，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，廣大農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，把支部的政治優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合、良性互動(dòng)，達(dá)到支部鞏固、協(xié)會(huì)發(fā)展、農(nóng)民受益的效果。

(一)有益的實(shí)踐

支部和協(xié)會(huì)是兩個(gè)不同性質(zhì)的組織，如何將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)?樂(lè)山市緊緊依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，講求實(shí)效，在“扶”字上做文章，在“加”字上下功夫，探索創(chuàng)造出了四種有效的結(jié)合形式。

支部領(lǐng)辦型。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，由支部牽頭把專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、黨員戶(hù)和部分群眾組織起來(lái)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦協(xié)會(huì)，黨員示范帶頭，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大農(nóng)戶(hù)加入?yún)f(xié)會(huì)。支部主要成員按協(xié)會(huì)章程經(jīng)選舉擔(dān)任協(xié)會(huì)主要職務(wù)，黨支部在協(xié)會(huì)中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如由峨眉山市凈安村黨支部書(shū)記牽頭創(chuàng)辦的峨眉山食用菌協(xié)會(huì)，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員680人，發(fā)展食用菌基地3個(gè)，面積1500多畝。犍為縣大灣村黨支部牽頭成立的大灣村枇杷協(xié)會(huì)，3名支委帶頭種植枇杷，帶動(dòng)全村90％的農(nóng)戶(hù)發(fā)展批杷2900畝，成為大灣村強(qiáng)村富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“三個(gè)黨員一個(gè)產(chǎn)業(yè)”在當(dāng)?shù)乇粋鳛榧言?huà)。

支部介入型。由專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)村“能人”自發(fā)創(chuàng)建協(xié)會(huì)，農(nóng)村黨支部委員、黨員按照協(xié)會(huì)章程入會(huì)，或通過(guò)選舉進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)重要崗位，實(shí)現(xiàn)村黨支部對(duì)協(xié)會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。峨眉山市戰(zhàn)斗村全村600多農(nóng)戶(hù)加入符溪蔬菜協(xié)會(huì)，村黨支部書(shū)記被選為協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，村委會(huì)主任為協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)。支部在抓質(zhì)量、抓技術(shù)培訓(xùn)、抓市場(chǎng)秩序的維護(hù)等方面發(fā)揮積極作用，“仙山”牌農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害檢測(cè)，在成都、重慶等市場(chǎng)供不應(yīng)求。2003年，全村取得了戶(hù)均增收3000元，人均不低于500元的好效益。

支部引導(dǎo)型。在協(xié)會(huì)建立和發(fā)展過(guò)程中，由村支部指導(dǎo)、幫助協(xié)會(huì)健全和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度，規(guī)范其內(nèi)部管理；在協(xié)會(huì)黨員中開(kāi)展“雙培”、“雙帶”活動(dòng)，培養(yǎng)新生力量，并幫助符合條件的協(xié)會(huì)建立黨組織，保障支部對(duì)協(xié)會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)。2003年，五通橋區(qū)在31個(gè)村級(jí)協(xié)會(huì)建立了黨小組，發(fā)展會(huì)員5100人，每個(gè)黨員帶動(dòng)1-3戶(hù)農(nóng)戶(hù)，共帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3.5萬(wàn)戶(hù)，年銷(xiāo)售收入達(dá)3億多元。

支部服務(wù)型。村支部積極與協(xié)會(huì)聯(lián)系，幫助把協(xié)會(huì)的觸角延伸到村、到組、到戶(hù)，在企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶(hù)之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，為企業(yè)和農(nóng)戶(hù)提供組織、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等服務(wù)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，形成企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶(hù)的緊密聯(lián)結(jié)體。井研縣團(tuán)山村、桅桿村、同益村支部積極與井研縣兔業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)結(jié)，采取“支部來(lái)組織，協(xié)會(huì)來(lái)運(yùn)作，農(nóng)民來(lái)實(shí)施，共同來(lái)致富”的方式，既組織農(nóng)民養(yǎng)兔，解決了銷(xiāo)售難題，又為服大集團(tuán)哈哥兔業(yè)有限公司提供合格原料，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，帶動(dòng)16萬(wàn)農(nóng)民增收致富，成為遠(yuǎn)近聞名的發(fā)展典型。

樂(lè)山市在推動(dòng)“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”進(jìn)程中，采取了有力措施。

一是抓宣傳發(fā)動(dòng)。樂(lè)山市按照“大宣傳、大培訓(xùn)、大發(fā)動(dòng)”的工作思路，努力提高全市上下實(shí)踐“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在電視臺(tái)開(kāi)辟了“黨建縱橫”專(zhuān)欄，《樂(lè)山日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)了“新農(nóng)村”專(zhuān)版，利用電臺(tái)、標(biāo)語(yǔ)、公開(kāi)欄多形式宣傳農(nóng)村基層黨建和協(xié)會(huì)發(fā)展的意義，介紹典型，表?yè)P(yáng)先進(jìn)。農(nóng)村黨支部依托村級(jí)活動(dòng)室、黨員電教設(shè)施、信息技術(shù)培訓(xùn)基地，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。2003年，全市舉辦村級(jí)培訓(xùn)班4288期，培訓(xùn)36.57萬(wàn)人次。市中區(qū)籌集資金建立農(nóng)業(yè)科技信息中心，在全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)建立農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站，將網(wǎng)絡(luò)延伸到村和協(xié)會(huì)。

二是抓政策推動(dòng)。樂(lè)山市從1998年開(kāi)始，先后制發(fā)了《關(guān)于大力扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)黨建綜合示范點(diǎn)建設(shè)的通知》等加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”模式的快速發(fā)展。樂(lè)山市還把2003年作為“農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新年”，在全市村黨支部廣泛開(kāi)展了以“提高村級(jí)組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富增收，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)能力”為核心的“富民支部”活動(dòng)，并納入了市委5年工作規(guī)劃，從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、工作措施方面狠抓落實(shí)，全面推行“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”。

三是抓典型帶動(dòng)。樂(lè)山市抓重點(diǎn)、抓典型，緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了畜牧、蔬菜、茶葉等主要無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，培育了峨眉山市食用菌協(xié)會(huì)、井研縣兔業(yè)協(xié)會(huì)、犍為縣大灣村枇杷協(xié)會(huì)、犍為縣玉泉村葡萄協(xié)會(huì)、峨眉山市符溪蔬菜協(xié)會(huì)等先進(jìn)典型；緊緊圍繞品牌戰(zhàn)略，抓住“藍(lán)雁”、“竹葉青”、“仙芝竹尖”、“仙山”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育了樂(lè)山市豬業(yè)協(xié)會(huì)、樂(lè)山市茶業(yè)協(xié)會(huì)等先進(jìn)典型。隆重表彰了20個(gè)先進(jìn)協(xié)會(huì)和一批黨建工作典型，將他們的經(jīng)驗(yàn)編發(fā)各地基層組織和協(xié)會(huì)。

四是抓“雙培”互動(dòng)。樂(lè)山市加大把黨員培養(yǎng)成致富能手的工作力度，全市有1263名黨員被培養(yǎng)成為致富帶頭人，通過(guò)他們示范給農(nóng)民看，指導(dǎo)農(nóng)民干，幫民致富，促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展。加大把致富能手培養(yǎng)成黨員的工作力度，村黨支部科學(xué)制定黨員發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地把協(xié)會(huì)中那些思想先進(jìn)、政治基礎(chǔ)較好、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的能人培養(yǎng)成黨員，充實(shí)進(jìn)農(nóng)村黨支部，增強(qiáng)支部與協(xié)會(huì)的聯(lián)系。同時(shí)，深入開(kāi)展“雙帶”活動(dòng)，全市建成“雙帶”示范村306個(gè)，示范戶(hù)3193戶(hù)。

五是抓規(guī)范促動(dòng)。樂(lè)山市注重對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，通過(guò)抓規(guī)范促發(fā)展，抓發(fā)展促規(guī)范。對(duì)運(yùn)作不規(guī)范、存在嚴(yán)重問(wèn)題的協(xié)會(huì)予以注銷(xiāo)，對(duì)實(shí)力小、帶動(dòng)力弱、示范效果差的進(jìn)行歸并，按照“民辦、民管、民受益”的原則，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)了支部和協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)顯著的成效

提高了農(nóng)民的致富能力，廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。樂(lè)山市在“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的實(shí)踐中，始終把增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。通過(guò)支部架起了黨群、干群的“連心橋”，通過(guò)協(xié)會(huì)把市場(chǎng)與農(nóng)民連起來(lái)。一是在增收上得實(shí)惠。把黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，與協(xié)會(huì)技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民致富增收。2003年，全市農(nóng)民人均純收人達(dá)到2558元，比上年增收181元，打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民增收滯緩的格局。二是在擴(kuò)大規(guī)模上得實(shí)惠。規(guī)模的擴(kuò)大，提高了農(nóng)民的組織化程度，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，原材料采購(gòu)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)大大降低了會(huì)員生產(chǎn)成本。同時(shí)，就地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。峨眉山市符溪養(yǎng)雞協(xié)會(huì)與種雞場(chǎng)和飼料廠簽訂直銷(xiāo)協(xié)議，每年為會(huì)員人均節(jié)約600元。五通橋區(qū)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1萬(wàn)多人，農(nóng)民的工資性收入占人均純收入的36％。三是在拓展市場(chǎng)上得實(shí)惠。通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與市場(chǎng)的有效對(duì)接，使農(nóng)民產(chǎn)不愁、銷(xiāo)不愁、價(jià)不愁。四是在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中得實(shí)惠。推進(jìn)了一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)了一批無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了效益。峨眉山市符溪蔬菜協(xié)會(huì)全面推廣使用生物用藥，并注冊(cè)“仙山牌”蔬菜商標(biāo)，有11種產(chǎn)品被認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。2003年人均多增收500元以上。五是在改善生產(chǎn)生活條件上得實(shí)惠。通過(guò)支部爭(zhēng)取上級(jí)支持、協(xié)會(huì)自愿出資等多種形式，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。凈安村在“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的實(shí)踐中，支部著力加強(qiáng)誠(chéng)信教育，被評(píng)為信用村，村民小額信用貸款限額由1萬(wàn)元放寬到5萬(wàn)元，利息下降1/3，降低了農(nóng)戶(hù)獲取資金的成本。實(shí)現(xiàn)了秸稈燃?xì)?、光纖電視、水泥路、自來(lái)水、電話(huà)“五通”。

增強(qiáng)了支部的凝聚力，基層組織得到鞏固。通過(guò)“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的實(shí)踐，樂(lè)山市已建成“五好”村黨支部1137個(gè)，占全市村黨支部的48.2％。一是拓寬了村支部抓經(jīng)濟(jì)的新途徑。支部通過(guò)抓協(xié)會(huì)來(lái)抓市場(chǎng)、抓農(nóng)村發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益。五通橋區(qū)青龍村2003年全村花木總產(chǎn)值達(dá)1350多萬(wàn)元，人均僅有0.35畝土地的村民人均純收入達(dá)3815元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入12.5萬(wàn)元。二是發(fā)展了黨員新生力量。全市村級(jí)黨組織緊緊依托協(xié)會(huì)，大力實(shí)施“黨員先鋒工程”，深入開(kāi)展“雙培”、“雙帶”活動(dòng)，拓展了黨員發(fā)揮先進(jìn)性的空間與途徑，共產(chǎn)黨員的榮譽(yù)感顯著增強(qiáng)，會(huì)員致富能手紛紛要求入黨。2003年，全市在會(huì)員中發(fā)展黨員936名。三是擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面。依托支部加協(xié)會(huì)，探索了黨組織的設(shè)置方式和黨員教育管理的有效途徑。不斷在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，使農(nóng)村基層組織始終站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面和影響力。全市共在農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨支部15個(gè)，黨小組538個(gè)。樂(lè)山市市中區(qū)在養(yǎng)雞合作社建立黨支部，堅(jiān)持每月開(kāi)展一次黨日活動(dòng)，黨員在協(xié)會(huì)中的表率作用顯著增強(qiáng)。四是密切了黨群關(guān)系。黨員、干部用教育的方法引導(dǎo)農(nóng)民履行義務(wù)，用示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，用民主的方法決策村務(wù)，用辦實(shí)事的方法團(tuán)結(jié)群眾，贏得了群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，黨群關(guān)系進(jìn)一步融洽。犍為縣大灣村黨支部在帶領(lǐng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，多方籌資硬化了3.5公里的入村公路，被群眾親切地譽(yù)為支部與農(nóng)民的“連心路”。沙灣區(qū)實(shí)行村干部“坐班訪(fǎng)戶(hù)辦實(shí)事”工作制度，做到群眾有病痛上門(mén)看望、有喜事上門(mén)祝賀、有喪事上門(mén)安慰、有困難上門(mén)排憂(yōu)，農(nóng)民群眾稱(chēng)贊道，“坐班又訪(fǎng)戶(hù)，真是好干部；群眾得實(shí)惠，小康有出路”。

擴(kuò)大了協(xié)會(huì)的影響力，協(xié)會(huì)得到壯大。一是協(xié)會(huì)組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大。目前，全市有各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)329個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社76個(gè)，覆蓋全市161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1269個(gè)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)34萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的45％，帶動(dòng)面比上年提高15個(gè)百分點(diǎn)。沙灣區(qū)范店鄉(xiāng)中藥材協(xié)會(huì)，自2002年5月登記注冊(cè)以來(lái)，一年半的時(shí)間就發(fā)展會(huì)員316人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1183戶(hù)，發(fā)展“沫水牌”中藥村8550畝，帶動(dòng)該區(qū)種植中藥材1600畝。井研縣兔業(yè)協(xié)會(huì)跨區(qū)域帶動(dòng)覆蓋了除樂(lè)山以外的38個(gè)縣的3.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)。二是協(xié)會(huì)會(huì)員大幅度增加。2003年，樂(lè)山市新建各類(lèi)協(xié)會(huì)82個(gè)，新增會(huì)員16837人。目前，全市共有會(huì)員10.32萬(wàn)人。三是協(xié)會(huì)組織的實(shí)力不斷增強(qiáng)。樂(lè)山市被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)6個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)市之一，全國(guó)100家試點(diǎn)專(zhuān)合組織中，樂(lè)山就有3家；四川省100強(qiáng)協(xié)會(huì)中，樂(lè)山有19家，居全省首位；產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元的協(xié)會(huì)有24個(gè)。

(三)深刻的思考

樂(lè)山市“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的實(shí)踐，取得了較好成績(jī)，但由于這是一個(gè)新生事物，尚處于起步探索階段，還存在一些問(wèn)題亟待研究解決。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)引導(dǎo)?！爸Р考訁f(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”模式能否持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于協(xié)會(huì)的生命力。目前，從總體看協(xié)會(huì)規(guī)模小，實(shí)力弱，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。為此，要進(jìn)一步加大對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策扶持力度，做大做強(qiáng)協(xié)會(huì)。要統(tǒng)一明確協(xié)會(huì)的性質(zhì)，確定協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)，并依法確定其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律地位，使其成為真正的市場(chǎng)主體。

二是妥善處理支部和協(xié)會(huì)的關(guān)系。鞏固“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”模式，需要妥善處理支部協(xié)會(huì)關(guān)系。農(nóng)村黨支部應(yīng)充分尊重協(xié)會(huì)“民辦、民管、民受益”和“自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、自我管理、自求發(fā)展”的原則，做到統(tǒng)攬不包攬、領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不包辦。要引導(dǎo)協(xié)會(huì)自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

三是探索跨區(qū)域協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)?；鶎咏M織設(shè)置只有自覺(jué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化和經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，才能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中找準(zhǔn)自己的位置，才能對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生積極的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。要堅(jiān)持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)新黨建理念、變革黨員管理模式上下功夫探索，審慎把握協(xié)會(huì)發(fā)展前景，適時(shí)地對(duì)黨組織進(jìn)行調(diào)整，使農(nóng)村基層組織體系從垂直式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化。

四是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制?！爸Р考訁f(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”尚處于起步探索階段，其內(nèi)部機(jī)制還需進(jìn)一步完善。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，在支部與協(xié)會(huì)的聯(lián)結(jié)機(jī)制方面進(jìn)一步研究和深化，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范和完善。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考

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1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶(hù)籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問(wèn)題的分析，從而提出了對(duì)策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國(guó)在改革開(kāi)放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來(lái)說(shuō)，目前還存在一定的爭(zhēng)議，至今也沒(méi)有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡(jiǎn)單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國(guó)分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶(hù)籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過(guò) 2 的極為罕見(jiàn)，在絕大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國(guó)的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長(zhǎng)期以來(lái)受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大

在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來(lái)，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過(guò)建立農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶(hù)籍制度

我國(guó)戶(hù)籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶(hù)籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：(定3)城鄉(xiāng)一體化黨建格局實(shí)踐與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局的實(shí)踐與思考

組織員辦

黨的十七屆四中全會(huì)指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@是黨建領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，如皋市委按照中央的部署，堅(jiān)持把黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，以改革創(chuàng)新精神加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、主要做法

1.組織聯(lián)網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置機(jī)制。按照“有利于實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、有利于加強(qiáng)組織建設(shè)、有利于加強(qiáng)黨員管理、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋。一是探索建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”的模式，將具有互補(bǔ)帶動(dòng)作用的村與企業(yè)黨組織合并建立聯(lián)合型黨組織，著力發(fā)揮“聯(lián)建型”黨組織在開(kāi)展技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等公共服務(wù)，以及調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。石莊鎮(zhèn)鳳鳴社區(qū)黨支部與老縣屬鎮(zhèn)社區(qū)石莊社區(qū)黨支部通過(guò)建立聯(lián)合黨總支，既“借船出?！卑l(fā)展了自己，又“并駕齊驅(qū)”實(shí)現(xiàn)了雙贏、帶動(dòng)了別人，得到了雙方轄區(qū)黨員群眾的贊揚(yáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)柴灣社區(qū)(與如皋市吉奧思家紡有限公司)、搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉社區(qū)(與如皋市透平葉片制造有限公司)等新型城鎮(zhèn)社區(qū)通過(guò)“以企帶村”建黨委，實(shí)現(xiàn)了“以企帶村、以村促企、共同發(fā)展”的目標(biāo),破解了新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸。近年來(lái)，全市共組 1

建“聯(lián)建型”村級(jí)黨委11個(gè)，其他所有村(社區(qū))黨組織都升格為黨總支。二是推廣建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。打破行政區(qū)劃設(shè)置，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，積極探索“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)黨組織”設(shè)置模式，依托花木、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社上設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)型黨組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用。近年來(lái)，全市共組建“產(chǎn)業(yè)型”黨組織207個(gè)。高明鎮(zhèn)蠶業(yè)協(xié)會(huì)打破村與村的界限，組織12個(gè)村(社區(qū))的蠶業(yè)合作社和富民公司成立黨總支，充分發(fā)揮了凝聚、示范和引導(dǎo)作用，促進(jìn)了該鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升，2008年，協(xié)會(huì)農(nóng)民人均增收一千多元。三是探索建立“流動(dòng)型”黨組織。實(shí)施流動(dòng)黨員“安家工程”，推行在家黨員與流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)，開(kāi)展“亮黨員身份、樹(shù)先進(jìn)形象”主題活動(dòng)，擴(kuò)大流動(dòng)黨員服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。以工商集中區(qū)黨建工作站為依托，建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)工商集中區(qū)、社區(qū)、協(xié)會(huì)、合作社等領(lǐng)域流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。推廣在工程項(xiàng)目上設(shè)置黨組織的成功做法，近年來(lái)組建“流動(dòng)型”黨組織13個(gè)，江蘇六建集團(tuán)黨委在各建筑工地黨支部開(kāi)展的“腳手架上黨旗紅”活動(dòng)得到了上級(jí)黨組織的充分肯定。

2.整合資源，建立城鄉(xiāng)合作的互幫互助機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織合作互助，既突出以城帶鄉(xiāng)，又注重以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享。一是聚焦全面小康建設(shè)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)薄弱村和班子軟弱村的黨建工作，通過(guò)實(shí)行黨建重要工作“備案制”、重點(diǎn)工作“助推制”、督查推進(jìn)“定期制”、政策扶持“激勵(lì)制”，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；加大政策傾斜力度，借助“千企連百村，共建新農(nóng)村”、“助推全面小康村(社區(qū))建設(shè)”等平臺(tái)，不斷加快小康新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。二是開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建。堅(jiān)持“組織建設(shè)互動(dòng)、人才培養(yǎng)互補(bǔ)、科學(xué)發(fā)展互促、脫貧解困互聯(lián)”的要求，全面實(shí)施城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建工程，開(kāi)展“三百單位幫村、萬(wàn)名黨員幫戶(hù)”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮城市黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金、人才等方面以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。僅2008年，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)就資助結(jié)對(duì)村資金3074萬(wàn)元，幫助新建高效種植園區(qū)294個(gè)，養(yǎng)殖園區(qū)186個(gè)，幫助新辦公司制企業(yè)763家，非公司制企業(yè)1205家，個(gè)體工商戶(hù)7351個(gè)，培訓(xùn)勞動(dòng)力65563人次，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力28236人，資助貧困生1513人。三是建立科學(xué)考評(píng)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的城鄉(xiāng)黨建一體化考評(píng)體系，對(duì)城市黨組織側(cè)重考核服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層發(fā)展、服務(wù)沿江開(kāi)發(fā)、服務(wù)效能提升等指標(biāo)；對(duì)村級(jí)基層黨組織從村和社區(qū)的不同實(shí)際出發(fā)，側(cè)重考核高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)化和聚居化等指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織努力創(chuàng)造符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)。

3.科學(xué)配置，建立城鄉(xiāng)互促的人才培養(yǎng)機(jī)制?？茖W(xué)配置城鄉(xiāng)干部資源，形成城鄉(xiāng)一體化的干部培養(yǎng)鏈，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是著力延伸機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)鏈。堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)黨政干部的主陣地，形成城鄉(xiāng)銜接的干部培養(yǎng)鏈。先后制定下發(fā)了《百名年輕干部到村任職工作的管理辦法和考核意見(jiàn)》、《關(guān)于激勵(lì)干部在經(jīng)濟(jì)一線(xiàn)建功立業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)在到村任職活動(dòng)中考核排名前列的人員，予以記功和嘉獎(jiǎng)，2008年有5人記三等功，12人受到嘉獎(jiǎng)；對(duì)于幫扶實(shí)績(jī)突出，成效明顯的年輕干部，經(jīng)考核符合干部選拔任用條件的，根據(jù)工作需要提拔重用到市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，2008年，有13名年輕干部被提拔為副科職領(lǐng)導(dǎo)干部。2010年又選派20名機(jī)關(guān)科級(jí)干部到“三弱”村(班子軟弱、經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)脆弱)擔(dān)任第一書(shū)記。二是著力優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。派遣機(jī)關(guān)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村工作，實(shí)施百名科技人員“駐點(diǎn)興園”工程、大學(xué)生村官“雙帶雙百雙促”創(chuàng)業(yè)工程、大學(xué)生村官“頭雁工程”，為新農(nóng)村建設(shè)提供了新鮮血液、積

蓄后備力量，優(yōu)化了農(nóng)村人才隊(duì)伍的年齡、文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村黨組織建設(shè)的活力。三是著力提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)。推廣“學(xué)歷教育+技能培訓(xùn)+實(shí)用技術(shù)”三位一體培訓(xùn)模式，充分利用如皋市委新聞網(wǎng)、如皋黨建網(wǎng)、如皋動(dòng)態(tài)、鎮(zhèn)黨校、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，實(shí)施“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程(即分類(lèi)培訓(xùn)百名村書(shū)記、分片培訓(xùn)千名村定職干部、分鎮(zhèn)培訓(xùn)萬(wàn)名黨員)，提升黨員在政治理論、法律法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)等方面的能力和水平。

4.改善民生，建立城鄉(xiāng)一體的服務(wù)群眾機(jī)制。堅(jiān)持把基層黨建工作的重點(diǎn)放在關(guān)注民生、服務(wù)群眾上，大力開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動(dòng)，扎實(shí)做好基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作。一是建立聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。建立基層黨組織書(shū)記每周一次接待群眾制度、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年每戶(hù)兩次家訪(fǎng)制度、群眾意見(jiàn)辦理反饋制度，并把黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況納入民主評(píng)議考核的重要內(nèi)容。二是搭建聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)。在2007年全市332個(gè)村(社區(qū))普遍建立村級(jí)公共服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，以承接和延伸政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能與部分社會(huì)管理職能為重點(diǎn)，將衛(wèi)生、民政、警務(wù)、公交、計(jì)生、勞動(dòng)保障等政府的基本公共服務(wù)職能整合進(jìn)村(社區(qū))公共服務(wù)中心內(nèi)，將農(nóng)資、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、獸牧等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目和電信、郵政、水電、超市、快餐、美容美發(fā)、家電維修、商貿(mào)物流等市場(chǎng)化便民服務(wù)項(xiàng)目集聚到村(社區(qū))服務(wù)中心100米(半徑)核心服務(wù)區(qū)內(nèi)，著力打造“1公里(半徑)農(nóng)村公共服務(wù)圈”，構(gòu)建資源共享、服務(wù)均等的服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力。三是突出聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、子女上學(xué)等服務(wù)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”活動(dòng)，關(guān)注困難和弱勢(shì)群體，切實(shí)為老百姓排憂(yōu)解難。

5.以人為本，建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制。以強(qiáng)化核心、凝聚人心為主要目標(biāo)，堅(jiān)持黨內(nèi)關(guān)愛(ài)工作城鄉(xiāng)同布置、同待遇，格外關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部、老干部、老黨員、困難黨員。一是在政治上關(guān)心。在七

一、國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)日，在入黨、任職紀(jì)念日，通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)賀卡、送祝福等形式，讓他們倍感親切和溫暖，使他們與黨組織更加心連心、心碰心、心貼心。二是在生活上補(bǔ)助。提高離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和老黨員定額補(bǔ)助數(shù)額，增加大病醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例和門(mén)診定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立“黨員陽(yáng)光關(guān)愛(ài)基金”，并形成正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施老黨員危房改造工程。2008年市級(jí)籌集黨員關(guān)愛(ài)基金近400萬(wàn)元，幫扶困難黨員1272人，改造老黨員危房126間。三是在創(chuàng)業(yè)上支持。建立由組織部門(mén)牽頭，民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)參加的困難黨員幫扶聯(lián)席會(huì)議制度，組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員與他們進(jìn)行結(jié)對(duì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在政策、技術(shù)、資金和項(xiàng)目等方面對(duì)他們進(jìn)行扶持，推薦困難黨員及其子女到工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村中介組織中工作，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、解決生活困難。今年以來(lái)，各級(jí)黨組織已支持困難黨員1680人次，幫助213人落實(shí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成了關(guān)愛(ài)幫扶困難黨員的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、幾點(diǎn)啟示

一是要堅(jiān)持“線(xiàn)”與“面”相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作是“線(xiàn)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“面”。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建格局，必須把統(tǒng)籌黨建的各項(xiàng)工作有機(jī)融入到本地工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，只有這樣才能找準(zhǔn)坐標(biāo)，找到抓手。要增強(qiáng)黨建的先行意識(shí)，及時(shí)捕捉城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、社區(qū)、兩新組織等領(lǐng)域的黨建工作，有效整合黨建資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二是要堅(jiān)持“統(tǒng)”與“分”相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，內(nèi)涵十分豐富。既要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、機(jī)關(guān)、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)更要注重分類(lèi)指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，提高各領(lǐng)域黨建工作水平，提升城鄉(xiāng)一體化黨建的整體水平。在“統(tǒng)”“分”結(jié)合中，要把推進(jìn)統(tǒng)籌黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容，著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，改變各自分割、自成體系的狀況。

三是要堅(jiān)持“近”與“遠(yuǎn)”相結(jié)合。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層黨建新格局，是與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。既要立足當(dāng)前以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的階段性特征，抓住不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同類(lèi)型黨組織建設(shè)工作中的主要矛盾，發(fā)揮城市、企業(yè)黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，在解決當(dāng)前突出問(wèn)題、服務(wù)農(nóng)村基層上取得實(shí)效；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，敏銳把握影響推動(dòng)的深層次矛盾和問(wèn)題，謀劃制定工作規(guī)劃，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性。要注意把城鄉(xiāng)一體化黨建工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)固化為制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，增強(qiáng)基層黨建工作的時(shí)代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實(shí)解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問(wèn)題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！睆慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對(duì)城鄉(xiāng)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)

從世界范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個(gè)城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡(jiǎn)言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象和途徑

用推進(jìn)城市化主動(dòng)調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢(shì)所必然，也是順勢(shì)而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個(gè)主要標(biāo)志，是一個(gè)不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過(guò)程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象是“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說(shuō)家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問(wèn)題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問(wèn)題和現(xiàn)代化問(wèn)題。一要減少傳統(tǒng)意識(shí)的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識(shí)且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來(lái)的農(nóng)民，在意識(shí)、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對(duì)數(shù)量。既然沒(méi)有那么多的要素、沒(méi)有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開(kāi)農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶(hù)。三要加快農(nóng)民市民化。降低進(jìn)城門(mén)檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化改造的過(guò)程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場(chǎng)化改造經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上來(lái)，運(yùn)用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過(guò)程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊。現(xiàn)在我們說(shuō)窮、說(shuō)落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒(méi)有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來(lái)，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑?？s小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運(yùn)作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會(huì)使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會(huì)文明的新農(nóng)村。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)達(dá)地區(qū)要不失時(shí)機(jī)地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要重視四個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程：一是先“虛”后“實(shí)”的過(guò)程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”規(guī)劃，然后出臺(tái)相關(guān)政策，安排重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金。二是以“點(diǎn)”帶“面”的過(guò)程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和群眾意愿，抓好幾個(gè)示范村，通過(guò)改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點(diǎn)帶面，有序推開(kāi)。三是從“硬”到“軟”的過(guò)程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過(guò)程，先實(shí)施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對(duì)關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來(lái)和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財(cái)大用。三是“進(jìn)”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進(jìn)新城、工業(yè)出老城進(jìn)新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進(jìn)工商。這是我們?cè)卺橹荨Ⅺ愃鹊卣{(diào)研中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會(huì)。