第一篇：共享式增長與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程

共享式增長與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程

2011年3月15-17日

背景

由于30年經(jīng)濟高速增長，以及政府專門的減貧努力，中國在減貧方面取得了舉世矚目的成績。然而，要實現(xiàn)社會均等化，中國依然有很長的路要走。城鄉(xiāng)之間的差異已經(jīng)成為主要障礙之一，妨礙著中國的社會發(fā)展。中國今日面臨的新挑戰(zhàn)是如何確保其強勁的增長在地區(qū)之間，部門之間和全體人民中更加廣泛地、均等地分享。

中國政府非常關(guān)注與日俱增的不均等問題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)和諧社會已經(jīng)成為政府的首要任務(wù)。因此，以保護脆弱全體為目的的，一系列社會項目得以實施。人們可以確信縮小地區(qū)間不均等是十二五規(guī)劃要解決的主要問題之一。

除了在全國范圍內(nèi)實施的社會項目之外，還開展了地方層面的試點工作，例如：廣東省2008年提出了雙重轉(zhuǎn)移支付項目，目的旨在于增加農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。再如：重慶是位于西部地區(qū)的直轄市，擁有很大的農(nóng)村地區(qū)（有的還很窮困），開始試著在提高城市化率同時，降低城鄉(xiāng)收入比率，總目的旨在于縮小城市與農(nóng)村地區(qū)的不均等。成都2003年通過把農(nóng)村人口包括在社會保障體系中的做法，揭開了城鄉(xiāng)一體化的進程。中央政府對上述地方實踐給予了高度評價，2007年重慶和成都被國務(wù)院指定為城鄉(xiāng)一體化改革國家級實驗區(qū)。

本課程將分析中國目前不均等的背景，介紹以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)的全國性社會項目，以及落后地區(qū)發(fā)展的國際經(jīng)驗，分享城鄉(xiāng)一體化的地方成功經(jīng)驗，討論未來的政策取向，特別是十二五規(guī)劃期間的政策選擇。

目的通過國內(nèi)外案例學(xué)習(xí)，地方經(jīng)驗交流，政策對話，在學(xué)習(xí)結(jié)束時學(xué)員能夠：

1）了解中國過去數(shù)十年的不均等程度，特別是城鄉(xiāng)間的不均等對全面不均等的影響；

2）列舉為了縮小城鄉(xiāng)間的不均等，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)該重點關(guān)注2-3個領(lǐng)域；

3）了解促進落后地區(qū)發(fā)展的國際經(jīng)驗；

4）認(rèn)識在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，中央和地方政府各自的作用；

5）選擇3-5個政策工具，縮小城鄉(xiāng)不均等程度。

目標(biāo)受眾

負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化工作的地方政府官員，政策研究者和其他實踐者。

對遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心組織者的要求

1）招收那些工作與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度相關(guān)的學(xué)員參加本次學(xué)習(xí)

2）邀請本地專家介紹當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化的思路、計劃與經(jīng)驗

3）組織本地學(xué)員討論

4）組織本地經(jīng)驗匯報

課程內(nèi)容

第一講中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體趨勢

第二講重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試點經(jīng)驗

第三講縮小差距，促進均等，實現(xiàn)廣東經(jīng)濟共享式增長

第四講廣東省案例：社會保障體系一體化

第五講廣東省案例：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

第六講地方案例學(xué)習(xí)（本地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路與實踐）

第七講廣東省案例：教育服務(wù)均等化

第八講廣東省案例：衛(wèi)生服務(wù)均等化

第九講地方城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗介紹

專家簡介

Paul Kriss

世界銀行東亞太平洋地區(qū)中蒙局城市部門經(jīng)理、首席城市專家，負(fù)責(zé)世界銀行在華城市項目的協(xié)調(diào)與實施，以及城市化相關(guān)課題的研究。

徐強

重慶市發(fā)展與改革委員會統(tǒng)籌辦主任，參加世界銀行重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究報告的編寫，負(fù)責(zé)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作。

張春霖

張春霖博士現(xiàn)任世界銀行非洲地區(qū)民營部門發(fā)展首席專家，此前是世行東亞太平洋地區(qū)民營部門發(fā)展首席專家，在世行駐華代表處工作期間曾擔(dān)任《縮小不均等實現(xiàn)廣東省共享式增長》研究項目經(jīng)理，還負(fù)責(zé)管理《中國經(jīng)濟改革的實施》技術(shù)援助項目，領(lǐng)導(dǎo)了《促進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新》課題研究，完成了《中國：深化事業(yè)單位改革，改善公共服務(wù)提供》報告的撰寫。加入世界銀行之前，張春霖博士曾在中國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會擔(dān)任處長。

王德文

王德文，博士，世界銀行人類發(fā)展部社會保障經(jīng)濟學(xué)家，從事社會保障和勞動就業(yè)等研究與項目管理工作。他曾于2002年到2009年在中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所工作，任職社會保障研究室主任、勞動與社會保障研究中心副主任、研究員；曾于1998年到2001年在農(nóng)業(yè)部工作，任職副處長。

高文書

高文書，博士，中國社會科學(xué)研究院人口與勞動經(jīng)濟研究所，2003年以來，一直在中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所從事就業(yè)與社會保障及人力資源領(lǐng)域的研究工作?，F(xiàn)任副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，社會保障研究室副主任。主要研究的課題：中國社會科學(xué)院重點課題：《人口轉(zhuǎn)變與東亞經(jīng)濟增長》；中國社會科學(xué)院青年課題：《外資、外貿(mào)與中國的就業(yè)》；中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所課題：《人民幣匯率變動對我國就業(yè)的影響》；國家社科基金課題：《社會主義市場經(jīng)濟基本理論問題研究》；新疆自治區(qū)政府課題：《新疆支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》；云南省思茅市課題：《云南省思茅市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》；美國福特基金會課題：《中國城市貧困問題研究》；美國福特基金會課題：《中國城市流動人口社區(qū)研究》；中國社會科學(xué)院課題：《國際貿(mào)易理論研究》；中國社會科學(xué)院重點課題：《西部收入差距問題研究》；世界銀行課題：《成都居民養(yǎng)老保險研究》。主要著作：《應(yīng)對反傾銷：國際經(jīng)驗與中國對策》，中共中央黨校出版社，2005年。（與潘悅合著）?！冻晒︿N售的秘密——銷售技巧及動態(tài)策略》，山西人民出版社，2005年。（譯著）?！秳趧咏?jīng)濟學(xué)——理論與中國實踐》，北京師范大學(xué)出版社，2009年。（與蔡昉等合著）

肖麗萍

肖麗萍女士，博士，世界銀行東亞太平洋地區(qū)人類發(fā)展部高級教育專家，從事基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及培訓(xùn)領(lǐng)域的研究與項目管理工作。加入世界銀行之前在教育部國家教育發(fā)展研究中心工作，任未來教育處處長。她先后在美國得克薩斯A&M大學(xué)做短期訪問學(xué)者，在新加坡南洋理工大學(xué)工商管理研究項目學(xué)習(xí)研究政府與商界的關(guān)系，并參加了該研究項目在美國麻省理工學(xué)院為期六周的項目執(zhí)行任務(wù)。她的主要出版物有：《中國教師教育》，《教師職業(yè)發(fā)展的思考》，<人力資源發(fā)展與教育》，《中國教育指標(biāo)體系及政策制定》等等。

張碩

世界銀行人類發(fā)展處衛(wèi)生專家，負(fù)責(zé)世行在中國的衛(wèi)生領(lǐng)域的貸款項目、研究項目及能力建設(shè)項目的協(xié)調(diào)與實施。加入世界銀行之前，她曾擔(dān)任波士頓大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院項目主管，哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院研究分析員，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的教授助理等工作。她先后獲得波士頓大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的公共衛(wèi)生碩士，波士頓大學(xué)經(jīng)濟系的經(jīng)濟學(xué)碩士和北京大學(xué)的醫(yī)學(xué)學(xué)位。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出路與策略

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出路與策略

摘要：實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要領(lǐng)一直是政府和國家要盡力完成的艱巨任務(wù)，對于如何加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的風(fēng)格是我們一直做的努力要求。要實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須充分的認(rèn)識到推進城鄉(xiāng)一體化的意義。只有在思想上和領(lǐng)悟上做到了對城鄉(xiāng)一體化的工作的認(rèn)識，就能很快的加快進度，把措施落實到位。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展、出路與對策

引言：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的是一項重要的深刻的社會變革，這不僅是在思想觀念上的更新，而且還是政府政策上的變化。是關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)利益的關(guān)系。不僅要求在體制機制上有所創(chuàng)新。也是對領(lǐng)導(dǎo)的方式和工作方法的改進。本文從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展定義，以及在其發(fā)展中存在的問題，對關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展出路做出了探討。

1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的定義及意義

對于城鄉(xiāng)一體化的定義是這樣子的，它是我們現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，就是在發(fā)展中把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的居民作為整體，在規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧、綜合性的選擇。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，規(guī)劃做好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息統(tǒng)計到位、綜合研究得到認(rèn)可，在通過體制的改革中，進一步的了解到不同的區(qū)域建設(shè)要按實際的情況出發(fā)。保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的，要正真實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化就是在發(fā)展中讓人民切實感覺到農(nóng)村和城市是一樣的待遇和實惠。

在當(dāng)代我國已經(jīng)進入的工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展的階段，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、居民化的趨勢越來越明顯。這局面為城鄉(xiāng)的發(fā)展一體化的格局奠定的基礎(chǔ)。第一是城鄉(xiāng)的工業(yè)化發(fā)展為農(nóng)村向著非農(nóng)業(yè)化的發(fā)轉(zhuǎn)提供了推力。第二是，城市化的進程加快了會進一步的促進農(nóng)村人口的流動。第三是，在發(fā)展中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和農(nóng)村的相互間的融合。第四是，城鄉(xiāng)一體化的格局發(fā)展是在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已經(jīng)具備的了成熟耳朵條件和基礎(chǔ)，一些城市也已經(jīng)在向著城鄉(xiāng)一體化建立起模式了。第五是，社會管理上的創(chuàng)新和在戶籍制度上的解決，城鄉(xiāng)一體化的改革進一步發(fā)展，也為農(nóng)村的人口流動創(chuàng)造了條件。第六是，農(nóng)村在經(jīng)濟社會的發(fā)展中得到了實現(xiàn)，也必須加快推進城鄉(xiāng)一體化格局的建立。2.城鄉(xiāng)一體化的問題

城鄉(xiāng)的一體化的建設(shè)是同步進行，同步發(fā)展的。就比如說一個地區(qū)轉(zhuǎn)向另一個模式的發(fā)展也是不一樣的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向現(xiàn)代化的過程，只能與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進步，同步謀劃。目前在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨的問題和矛盾是，一個是在思想認(rèn)識上根本沒有解決。在城市建設(shè)時就有一個現(xiàn)象就是重在建設(shè)不注重管理。二是在宏觀法律政策的條框上沒有很大的突破?，F(xiàn)行的制度仍然是舊時發(fā)展的規(guī)劃。三是在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)上，具體的機制體制還沒有成熟。利益分享機制的問題沒有解決，在利益共享，信息共享上得不到保障。四是在城下居民的建設(shè)中民生問題仍然存在。建設(shè)重心大多數(shù)是在城市，農(nóng)村的基本保障問題沒有得到切實有效的解決。五是在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中規(guī)劃的步伐比較緩慢。規(guī)劃中的管理沒有做到位。

3.切實加快推進城鄉(xiāng)一體化的策略

3.1.提高思想的認(rèn)識度，改變觀念

城鄉(xiāng)的一體化的發(fā)展式城鄉(xiāng)建設(shè)中的重點內(nèi)容。在當(dāng)代來說就是一場城市經(jīng)濟的變革。這是一項全新的工作沒有經(jīng)驗可循，所以在這項工作中想要把工作做好就必須解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新。智力突破城鄉(xiāng)的二元性結(jié)構(gòu)，進一步加快推進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速持續(xù)的發(fā)展。宣傳一件新的事物不是輕而易舉的事情，特別是在農(nóng)村文明條件，教育理念的不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民來說什么是城鄉(xiāng)一體化的概念并不明確，所以說在這理念上我們就應(yīng)該要做到，使城鎮(zhèn)管理者拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者首先對思想認(rèn)識上的提高，然后再由村干部對村民進行思想上的宣教，只有這樣我們才能改變舊時的發(fā)展模式在人們心中的地位，換句話說，人人都想過上安康的生活，在本著幸福安康的生活理念下同時進行教育將是城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的助推劑。

3.2.完善政策，建立健全各項制度

對當(dāng)前面臨的推進城鄉(xiāng)一體化的格局中遇到的諸多困難和問題，我們首先要仔細(xì)的分析問題所在，抓住根本性的問題，進而研究出思路對策，解決好發(fā)展中的問題，一要積極推進戶籍制度及其配套改革。全面梳理依附在戶籍之上的城鄉(xiāng)不平等待遇，要從社會保障、子女就學(xué)、計劃生育等配套改革入手，制訂更直接、更有效的政策措施，進一步降低農(nóng)民進城鎮(zhèn)安居就業(yè)的風(fēng)險和成本，促進農(nóng)村人口有序自由流動。二要積極推進近郊農(nóng)村體制綜合改革，推進資產(chǎn)人格化、就業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)民市民化。三要積極探索土地管理制度改革。要積極探索符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進農(nóng)村宅基地的集約流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出；要積極探索新型土地征用補償辦法。

3.3.深化改革的力度，加快體制的轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)一體化格局的推進的最基本的問題是三農(nóng)問題，只有切實的把三農(nóng)的問題解決好了，才能縮小城鎮(zhèn)的差距，促進城鄉(xiāng)的發(fā)展。推進解決好三農(nóng)問題是現(xiàn)代發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。由于受到傳統(tǒng)二元化的結(jié)構(gòu)的影響，我們現(xiàn)在的發(fā)展模式要想有所突破會很艱難。所以我們在發(fā)展中只有抓住關(guān)鍵，并解決掉才能是使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進一步的突破。改革是發(fā)展的動力，只有革新才能帶來新的力量。

想要在更深的層次上、更大的范圍內(nèi)形成一個以市場為導(dǎo)向的改革，要充分的發(fā)揮市場在我們資源的配置中的作用。深化改革的進度，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，使得農(nóng)村和城市在經(jīng)濟增長的趨勢上保持同步。各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展中，要為農(nóng)村和城市的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個合理公平的環(huán)境。使得勞動力、資金、土地、技術(shù)上能得到最好的配置。在社會的保障制度上做到健全，切實維護農(nóng)村在資源勞動上的利益。說白了就是農(nóng)民的建設(shè)性的問題，在力度上不夠響應(yīng)，或者說在宣傳上沒有做到讓農(nóng)民懂得是怎么一回事，這就使得改革的力度不夠深，觀念沒有成形。所以在建設(shè)中很有必要加大改革的力度，加快體制的轉(zhuǎn)型，丟棄以前城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局。

3.4.優(yōu)化分配制度增加收入

在建設(shè)中按照公共財政策略的要求，不斷的調(diào)整好財政的支出，加大對三農(nóng)問題的解決，投資力度的加大。建立全方位的政府負(fù)擔(dān)的財政投入機制，依法在安排上落實好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題，在財政的支出上做到一體化，穩(wěn)建農(nóng)村資金的投入體制。在衛(wèi)生、教育、文化等方面的費用支出上，要確保用于農(nóng)村的整個建設(shè)。逐步的增加到對農(nóng)村教育、衛(wèi)生條件、文化教育等的事業(yè)經(jīng)費上的投入。增加對農(nóng)村水利、環(huán)境整合、道路建設(shè)等的基礎(chǔ)設(shè)施的財政方面的投入。積極改善農(nóng)村的生活條件，為發(fā)展城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)做努力。解決三農(nóng)問題就是解決好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中問題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問題最基本的就是收入分配上的利益問題。投入和產(chǎn)出應(yīng)該有平衡的，農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民最關(guān)心的問題就是收入分配的問題，解決這個問題就得政府在建設(shè)中的分配制度上健全，實實在在的增加農(nóng)民的收入，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展出力。

3.5.在合理規(guī)劃中建設(shè)城鄉(xiāng)文明化

現(xiàn)代先進的城市的文明方式是農(nóng)村向城市化的建設(shè)邁進，傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村文明是會日漸被取代的過程。但是就目前居民的居住情況來說，農(nóng)村的相對分散化的發(fā)展也會影響到農(nóng)村的建設(shè)和管理。在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移會帶來一定的難度，就是說在建設(shè)過程中要采取一定的措施會使得城市的周圍的產(chǎn)業(yè)和人口向著城鎮(zhèn)和比較中心的農(nóng)村。把農(nóng)民導(dǎo)向一個集中化的現(xiàn)代化社區(qū)發(fā)展。在管理中引入城市社區(qū)的管理的工作機制，在管理水平上更加進一步的提高。管理上的制度嚴(yán)謹(jǐn)視為促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中文明建設(shè)的先導(dǎo)，我們要在建設(shè)中從文明的角度出發(fā)，建立好城鄉(xiāng)一體化的格局。

3.6.社會保障城鄉(xiāng)一體化

推進城鄉(xiāng)一體化的核心是，在社會保障制度上的核心根本。因為人們生活最關(guān)切的問題就是在社會保障的問題上有沒有健全的制度，能不能很好的體現(xiàn)“以人為本”的理念。因為這是直接關(guān)系到人們生活的最基本的問題。政府推動城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是意在促進人自由全面的發(fā)展。在為城鄉(xiāng)謀福祉上的差異是很重要的問題，雖然說市場化的改革制度已經(jīng)打破，但是在很多地方，傳統(tǒng)制度的觀念還是會影響到人的發(fā)展的。又由于在城市部門中，計劃經(jīng)濟條件下社保的制度也已經(jīng)大概完善了。近幾年來通過制度的轉(zhuǎn)換，比較容易建立起與經(jīng)濟制度較為統(tǒng)一的制度。因此，在城鄉(xiāng)居民的建設(shè)上社保問題的差異也會打破多年來的城鄉(xiāng)分割局面。

3.7.資源整合，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

可以說對新中國的建設(shè)來說，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展關(guān)系到發(fā)展的全局，政府部分要充分發(fā)揮到領(lǐng)導(dǎo)的部分。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的格局必須立足大局，把握好核心的部分，對各方面的積極部分 充分調(diào)動起來，凝聚各局的力量，不斷增進發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的進度。在強大的社會支持力下，切實把握好真正的主流。在工作中黨政府要切實的一手重點，一手發(fā)展實力。部門負(fù)責(zé)人一定要親力親為，為不斷發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，廣泛汲取各方面的建議和意見。在城鄉(xiāng)成立專門的工作小組，對指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的工作要落實到位。用心建設(shè)和發(fā)展城鄉(xiāng)的一體化。對各項的資源的利用和分配在建設(shè)中，引用系統(tǒng)性的統(tǒng)計方案，而且在運用到各具體部門去，而且有關(guān)部門小組要及時的跟蹤到位，使得在用在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的資源上最大化的利用。

4.小結(jié)

在城鄉(xiāng)發(fā)展中我們要實現(xiàn)發(fā)展的跨越性，就得持久的把握住創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)的宗旨。以推進經(jīng)濟化的發(fā)展模式為促進城鄉(xiāng)一體化的重點，使得我國城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，和各種事業(yè)的發(fā)展取得成功。

對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃任重而道遠(yuǎn)，我們只有把握好團結(jié)一致，勵精圖治的精神，不斷的奮力拼搏，才能使得我市的城鄉(xiāng)一體化工作得到有效的進步，為以后的城鄉(xiāng)建設(shè)提供經(jīng)驗，探索出一條出路。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考

市長 在市長論壇發(fā)言 2009年11月

城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。2003年以來，我市在深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動、綜合調(diào)控和資源配置作用，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃，不斷改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，深入推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃建設(shè)管理

長期以來，城鄉(xiāng)分割規(guī)劃，城鎮(zhèn)“攤大餅”無序擴張，鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴(yán)重缺失，違法建設(shè)屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機整體，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體規(guī)劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

比如，在新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建方面。2004年，按照構(gòu)建城鎮(zhèn)群發(fā)展格局、走廊式城市形態(tài)、多中心布局結(jié)構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)原則，提出規(guī)劃建設(shè)**個中等城市、**個新型小城鎮(zhèn)、***個農(nóng)村新型社區(qū)、****個聚居點，形成“特大中心城市-縣城-重點鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以城市化縱深發(fā)展帶動新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建。2004年，從***個建制鎮(zhèn)中，篩選確定**個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，目前這些優(yōu)先鎮(zhèn)都已成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、風(fēng)貌突出的小城市；實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)的***個農(nóng)民集中居住區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，近**萬農(nóng)民享受到和城市基本相同的生活條件?！?·**”汶川特大地震后，我市又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，總結(jié)提煉出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)劃建設(shè)了一批風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中安置點和農(nóng)家院落，實現(xiàn)了新農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和突破，并在全市全面推廣運用“四性”原則。

又如，在基礎(chǔ)設(shè)施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進思路，積極建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進機制，加快推動城市文明向農(nóng)村覆蓋和延伸。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，加快推進軌道交通網(wǎng)、中心城與外圍組團多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交客運一體化。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點，推進市政公用設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉(xiāng)一體管理方面。從體制機制入手，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極推進公共管理向農(nóng)村延伸。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體管理，從2005年3月開始，連續(xù)三年出臺文件，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一張圖、建設(shè)管理一盤棋。實施城鄉(xiāng)交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉(xiāng)的新體制，實行近郊公交化、遠(yuǎn)郊客運化，讓更多農(nóng)村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區(qū)鄉(xiāng)村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區(qū)河道管理、防汛、水環(huán)境治理、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水務(wù)局都要全程負(fù)責(zé)。

二、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中缺乏統(tǒng)籌考慮和有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、區(qū)域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循“集中集約集群”發(fā)展理念，一體規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

比如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展方面。2004年，出臺工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要，將原規(guī)模小、布局散的***個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整為**個集中發(fā)展區(qū)，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展的試行意見，明確要求實行“一區(qū)一主業(yè)”，進一步優(yōu)化全市工業(yè)布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補、錯位競爭的發(fā)展格局，目前全市工業(yè)集中度達(dá)**.*%。2008年，出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)**個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)和“***區(qū)域”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，積極引導(dǎo)國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向聚集區(qū)集中。

又如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展方面。著力強化各類用地規(guī)劃剛性約束，積極開展園區(qū)閑置土地清理，嚴(yán)格執(zhí)行投資強度、建筑密度等用地控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格斗硬稅收、產(chǎn)出效益等協(xié)議內(nèi)容，不斷提高園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益，有力提升了全市工業(yè)集約發(fā)展水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，出臺鼓勵發(fā)展政策，加快建設(shè)青羊工業(yè)總部基地、空港總部基地和龍?zhí)犊偛砍堑瓤偛拷?jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟在稅收貢獻(xiàn)、拉動投資上的綜合帶動效應(yīng)，如青羊工業(yè)總部基地投資強度達(dá)到***萬元/畝，稅收強度達(dá)到***萬元/畝。

再如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育龍頭企業(yè)和終端產(chǎn)品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點項目為龍頭，積極引進IC設(shè)計、制造知名企業(yè)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群；以業(yè)務(wù)流程外包和軟件外包為突破口，積極發(fā)展數(shù)字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業(yè)為核心的軟件產(chǎn)業(yè)集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項目，積極推進整車及汽車零部件業(yè)發(fā)展，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫(yī)藥等**大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西南地區(qū)金融中心優(yōu)勢，大力引進吸納金融機構(gòu)，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機構(gòu)，以及建設(shè)銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務(wù)中心入駐我市，多層次、多結(jié)構(gòu)金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

三、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃公共服務(wù)

我國過去長期實行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給機制，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會嚴(yán)重失衡。我市在深入推進城鄉(xiāng)一體化進程中，始終堅持以人為本，切實肩負(fù)政府公共服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，全力保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)益。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計理念上，堅持從生到死全程服務(wù)。關(guān)注不同年齡段市民的需求焦點，實行“量身定做”，努力將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎(chǔ)保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預(yù)工作（****-****年）規(guī)劃》，全面推行出生缺陷干預(yù)三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學(xué)生納入社會救助體系、少兒住院醫(yī)療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔(dān)心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業(yè)預(yù)警機制和“就業(yè)援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現(xiàn)就業(yè)，同時，建立廉租房、經(jīng)適房、限價房相結(jié)合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉(xiāng)社保和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，2008年，結(jié)合耕地保護基金的建立，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，目前城區(qū)老人床頭就有直通社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一鍵通，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)實施上，堅持城鄉(xiāng)覆蓋均衡配置。將農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化等公共服務(wù)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，整體謀劃，統(tǒng)一建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

針對農(nóng)村薄弱的教育基礎(chǔ)設(shè)施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發(fā)銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設(shè)資金，實施了***所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實施了***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，具有濃郁川西民居風(fēng)格的農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院已成為我市農(nóng)村最漂亮的風(fēng)景。

針對農(nóng)民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農(nóng)合，讓農(nóng)民第一次有了穩(wěn)定的醫(yī)療保障。2008年，我們出臺全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的轉(zhuǎn)移對接辦法，實現(xiàn)了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、農(nóng)民工綜合保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)，率先在全國建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險制度，使農(nóng)村居民享受了與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務(wù)。

比如，在公共服務(wù)提升發(fā)展上，堅持?jǐn)U面深化全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯縮小的基礎(chǔ)上，以擴面提升為重點，完善深入推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的政策，努力將城市優(yōu)質(zhì)公共資源引向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)社會全面進步。

2008年，面對特大地震自然災(zāi)害和國際金融危機，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務(wù)和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務(wù)和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區(qū)）每年都有**萬元以上用于村級公共服務(wù)和社會管理，并通過區(qū)（市）縣融資平臺放大規(guī)模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現(xiàn)在發(fā)展，具體項目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務(wù)和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務(wù)由政府購買，村民民主管理，達(dá)到“辦事不養(yǎng)人”，提升了村級公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，我們將農(nóng)村教育重心轉(zhuǎn)移到強化師資力量、提升管理水平上來，選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村定期服務(wù)，加強農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長到農(nóng)村學(xué)校任職，努力消除城鄉(xiāng)教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。在實踐中我們體會到，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵要科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規(guī)劃全域一體。始終著眼建設(shè)*.**萬平方公里大都市區(qū)，推動市域政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展，加快把我市建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的特大中心城市。

二是堅持規(guī)劃龍頭地位。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，始終以規(guī)劃為先導(dǎo)，積極謀劃和推進各項建設(shè)，引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

三是堅持規(guī)劃開放編制。廣泛借鑒國際國內(nèi)規(guī)劃編制的先進理念和辦法，聘請國際知名的規(guī)劃單位和專家參與規(guī)劃編制，特別是對一些重大規(guī)劃，采用向社會公開招投標(biāo)方式。

四是堅持規(guī)劃銜接互通。高度重視并加強各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做到市域三規(guī)高度統(tǒng)一和有機融合，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，確保各項規(guī)劃順利實施。五是堅持規(guī)劃剛性執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設(shè)，真正使規(guī)劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發(fā)揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻(xiàn)

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策[范文]

《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策》發(fā)言提綱

10級音樂學(xué)2班劉永輝學(xué)號：20105141206

題目：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策

主要內(nèi)容：

1、城鄉(xiāng)一體化的背景；

2、城鄉(xiāng)一體化的概念；

3、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題；

4、怎樣發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。

中心思想：

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。面對社會主義中國經(jīng)濟的發(fā)展，以及人民日益增長的物質(zhì)文化需求。使城鄉(xiāng)一體化成為了中國發(fā)展的必然趨勢。面對這種趨勢的到來我們應(yīng)該思考一下“如何發(fā)展城鄉(xiāng)一體化？”；“在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的過程中，我們應(yīng)該怎樣面對和處理發(fā)展中遇到的種種問題”。這就是我所要發(fā)言的中心思想。

結(jié)構(gòu)安排：

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

二、城鄉(xiāng)一體化的概念

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中存在的問題

1、社會保障體系不夠完善；

2、貧富差距，文化和心理的差異過大（要消除以至彌合這種差距，就要：a/是城市如何以更多的空間和寬容的心態(tài)接納農(nóng)民；b/是農(nóng)民如何以自身的能力、素質(zhì)、文化和心理適應(yīng)城市；c/是政府如何為這種城鄉(xiāng)之間的融合提供制度保障和服務(wù)安排。）；

3、城市化發(fā)展過程中污染過于嚴(yán)重；

4、勞動力市場不夠健全；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)人員冗雜；

6、教育體制不夠健全，經(jīng)費投入比例偏差過大；

7、社會歧視壓力過大，農(nóng)民工就業(yè)難等等。

四、怎樣既好又快的發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

1、穩(wěn)步推進城市化

2、調(diào)整國民收入分配

3、建立全國統(tǒng)一的勞動力市場

4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)

5、依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第五篇：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對策與建議

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對策與建議

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對策與建議

城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。就我旗而言，如何推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各級黨委、政府應(yīng)深入研究、思考。

一、基本現(xiàn)狀

全旗下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**辦事處，237個行政**村、居委會和18個國有農(nóng)牧林場，1884個自然村。農(nóng)村人口53.5萬，占總?cè)丝诘?9.2%。自來水受益村120個，占行政村總數(shù)的54.1%；通瀝青（水泥）路行政村173個，占行政村總數(shù)的78%；100%的行政村通班車、通電話；農(nóng)網(wǎng)改造工程低壓改造率達(dá)到70%。農(nóng)村文化館（站）17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個，農(nóng)村中小學(xué)77所。我旗已具備加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)好、后發(fā)優(yōu)勢強。我旗屬東北老工業(yè)基地范疇，近年來強力實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃了礦產(chǎn)冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、加工制造四大產(chǎn)業(yè)，積極培育了建筑建材、風(fēng)力發(fā)電等多元化的產(chǎn)業(yè)格局。20**年末全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)393家（規(guī)模以上企業(yè)61家），個體工業(yè)383戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值109.4億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.1%，實現(xiàn)工業(yè)增加值64.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的42.7%。

（二）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)化水平高。高效節(jié)水灌溉工程逐步完善，高效經(jīng)濟田、優(yōu)質(zhì)雜糧基地建設(shè)穩(wěn)步推進，20**年全旗糧食產(chǎn)量達(dá)26.8億斤，是全區(qū)產(chǎn)糧大縣，農(nóng)機總動力達(dá)75萬千瓦，耕、播、收綜合機械化程度達(dá)到60.9%。依托養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖大戶，依托龍頭企業(yè)促進基地建設(shè)，20**年牧業(yè)家畜存欄270.6萬頭（只），出欄235萬頭（只），全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，建設(shè)完善養(yǎng)殖小區(qū)（專業(yè)村）348個。農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度加大，全旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到43個。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)快、增強了承載帶動力。**鎮(zhèn)區(qū)實施了“北拓、南延、東擴”的發(fā)展戰(zhàn)略，拉大了城區(qū)框架，提高了城市品位。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等已成為我旗南部工業(yè)重鎮(zhèn)；**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、羊場辦事處等已成為我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通的重點鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)被列為自治區(qū)級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%。

（四）實施“十個全覆蓋”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全旗除村村通電、通廣播電視通訊、便民連鎖超市三項工程實現(xiàn)全覆蓋外，其余七項工程正在進行中。229個**村和農(nóng)林牧場實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)危房改造；112個**村和農(nóng)林牧場實現(xiàn)了安全飲水；36個**村實現(xiàn)了街巷硬化；37個**村實現(xiàn)了校舍建設(shè)與安全改造；72個**村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；71個**村文化室完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全旗農(nóng)牧民常住人口已基本實現(xiàn)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保的應(yīng)保盡保。

二、存在的主要問題和困難

（一）農(nóng)村貧困人口多，農(nóng)民增收困難。我旗自然環(huán)境惡劣，干旱少雨早霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，全旗人均水澆地面積不足2畝，加之春季風(fēng)沙大，春耕生產(chǎn)常難以按農(nóng)時如期進行，存在晚播翻種現(xiàn)象；一產(chǎn)大而不強，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的現(xiàn)狀一時難以改變。全旗自治區(qū)級以上農(nóng)牧業(yè)重點龍頭企業(yè)10家，帶動能力弱，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率不高。全旗還有重點貧困**村99個，貧困人口7.57萬人，貧困發(fā)生率14.2%，占全區(qū)的4.8%、全市的16%。

（二）城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，三產(chǎn)不發(fā)達(dá)。我旗二產(chǎn)以礦業(yè)經(jīng)濟為主，招商引入的礦山企業(yè)，工人以外來為主，而大量靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動力很難融入，對支持地方居民增收方面作用有限。三產(chǎn)方面，由于城鎮(zhèn)人口少，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，因此從事服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)和發(fā)展水平十分有限。二產(chǎn)單一，三產(chǎn)較弱，難以吸納較多的從業(yè)人員，城鎮(zhèn)化水平較低，20**年全旗城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全區(qū)、全市19.7、24.7、12個百分點。

（三）城鄉(xiāng)居民收支差距大。從收入水平看，20**年農(nóng)村居民人均純收入7661元，同比增長**.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18231元，同比增長11.5%，同比增長率雖相近，但城鄉(xiāng)居民收入差比達(dá)到1：2.4；從消費水平看，農(nóng)村居民消費支出7176元，城鎮(zhèn)居民消費支出12**0.5元，支出比為1：1.7。城鄉(xiāng)居民的收支差距是農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動的主要障礙之一。

（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸制約因素多?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)需要土地、草牧場經(jīng)營權(quán)的大規(guī)模、常規(guī)化流轉(zhuǎn)，但我旗到目前還沒有專門為此服務(wù)的市場交易和信息交流平臺；發(fā)展具有敖漢特色及優(yōu)勢的小米等雜糧、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)需建設(shè)用地，但我旗整個工業(yè)建設(shè)用地不能滿足建設(shè)需要；新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金，但目前現(xiàn)有金融信貸機構(gòu)沒有相應(yīng)的名目資金投入城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)建設(shè)，社會資金因投入回報周期長且利潤率低也很少投入。

三、對策建議

（一）進一步完善好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)抓住自治區(qū)實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“十個全覆蓋”及生態(tài)移民等工程，對全旗城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃進一步修訂完善，以適應(yīng)今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。明確經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略宏觀目標(biāo)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟社會信息化進程。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，拓寬農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展空間，謀劃以合村并點為主的村莊整治與分類管理策略，打造中心村、重點鎮(zhèn)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃或修訂城鄉(xiāng)水、電、路、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等社會公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。同時應(yīng)重點加強我旗礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色資源的開發(fā)保護規(guī)劃的完善，加強對社會保障、勞動就業(yè)等問題的預(yù)期設(shè)計，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力發(fā)展綠色、有機、生態(tài)的農(nóng)畜產(chǎn)品，穩(wěn)定基本農(nóng)田，重點發(fā)展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農(nóng)作物，種植業(yè)要向特色型轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝的養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展要向設(shè)施型轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，創(chuàng)立知名品牌，逐步向資源深加工方向發(fā)展，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效對接。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁巖等開采業(yè)，著力發(fā)展風(fēng)電、熱電、生物質(zhì)發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)，依托中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展機械制造、食品業(yè)、新型建材業(yè)等，完善工業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展以休閑度假為主的文化旅游業(yè)。

（三）建設(shè)特色城鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。我旗地域廣、人口多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效、集聚發(fā)展，在強化**城區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域中心對外圍村鎮(zhèn)輻射帶動作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，積極打造特色重點鎮(zhèn)、中心村。應(yīng)全力建設(shè)好**城區(qū)這一核心，堅持“北拓、南延、東擴”戰(zhàn)略不動搖，拉大城市框架，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等應(yīng)進一步挖掘自身文化底蘊和產(chǎn)業(yè)特色，制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)形態(tài)，因地制宜打造以生態(tài)農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂餐飲、旅游觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)；依托**、**、**等交通要道，**河、**河、**河等水脈，選擇經(jīng)濟實力較強，產(chǎn)業(yè)和人口相對集中的村莊確定為中心村，予以重點建設(shè)，達(dá)到吸引或輻射周邊村落的目標(biāo)。

（四）積極推進農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)、社會保障體系建設(shè)。按照自治區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)實施“十個全覆蓋”工程的部署，各級財政的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、水利交通、廣電通訊等事業(yè)經(jīng)費應(yīng)更多的向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，各相關(guān)專項經(jīng)費也應(yīng)重點用于建設(shè)和完善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、文化站、衛(wèi)生室及水、電、路等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。強化面向農(nóng)村的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。堅決執(zhí)行并完善好農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等制度，全面提高社會福利整體水平。同時大力實施興農(nóng)增收工程和以文明生態(tài)村為載體的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工程，使基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。

（五）創(chuàng)新一系列體制機制，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸問題。建議成立全旗或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實現(xiàn)農(nóng)村土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需土地問題；積極創(chuàng)造條件設(shè)立更多的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司等農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，制定優(yōu)惠政策鼓勵金融資金投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；發(fā)揮財政杠桿作用，放寬“一事一議”范圍，鼓勵社會工商資本投向農(nóng)村牧區(qū)，進而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化體系；在城鎮(zhèn)化程度較高的重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟實力較強的中心村，可考慮給予城中村改造和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金傾斜，打造示范帶動典型，用典型作用促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。