第一篇：學(xué)武漢市管理經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建濱州數(shù)字化大城管新格局

武漢市數(shù)字化大城管運(yùn)行情況及經(jīng)驗(yàn)做法

（一）運(yùn)行情況

為實(shí)現(xiàn)城市管理工作由突擊整治、被動(dòng)迎檢，向常態(tài)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，達(dá)到城市面貌“脫胎換骨”，2010年3月，武漢市創(chuàng)新管理，轉(zhuǎn)變理念，實(shí)施“大城管”模式，即在不改變城管局原有編制的前提下，設(shè)立城市綜合管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)親任“大管家”，城管、公安、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)等47家部門參與，建立由市城管委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)協(xié)調(diào)，各區(qū)、街道辦事處及相關(guān)職能部門、具體落實(shí)城市綜合管理工作職責(zé)，嚴(yán)格城市管理責(zé)任考核，著力解決城市管理中各部門職能交叉、權(quán)責(zé)不明、管理缺位、銜接不暢、督辦不力等問(wèn)題，改變“互踢皮球、遇事不作為”的現(xiàn)狀，讓城市管理中的大事小事都有人管，讓人民群眾的生活得到實(shí)實(shí)在在的便利。

今年7月份，武漢市委、市政府又制定下發(fā)了《關(guān)于全面提升城市綜合管理水平的意見(jiàn)》，對(duì)城市綜合管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，提出了3個(gè)月內(nèi)城市環(huán)境明顯變化，2011年城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)大變樣，2012年城市面貌發(fā)生根本性變化，2013年達(dá)到創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“全國(guó)文明城市”市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，城市綜合管理水平達(dá)到全省最優(yōu)、國(guó)內(nèi)一流水平的奮斗目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)迅速掀起了一場(chǎng)“城管革命”。

為進(jìn)一步提高城市管理效率，有效破解城市管理頑疾，武漢市在設(shè)立城市綜合管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，還通過(guò)數(shù)字化助推“大城管”向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。即通過(guò)將技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，整合政務(wù)資源，再造工作流程，在各區(qū)構(gòu)建集發(fā)現(xiàn)、辦理、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)“四位一體”的閉環(huán)管理系統(tǒng)—“大城管綜合信息管理平臺(tái)”，打造數(shù)字化大城管。該系統(tǒng)以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為主要技術(shù)手段，引入手機(jī)GPS定位、3G等一系列信息化技術(shù)，主要利用密布全區(qū)的電子監(jiān)控頭和網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題，后臺(tái)管理中心負(fù)責(zé)調(diào)度考核，第一時(shí)間明確辦案部門，第一時(shí)間調(diào)度解決問(wèn)題，做到了對(duì)城市管理工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)驗(yàn)做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。武漢市組建由市長(zhǎng)任主任，市委副書記、市委常委、宣傳部長(zhǎng)、市政府分管副市長(zhǎng)任副主任，市委、市政府分管副秘書長(zhǎng)、市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、宣傳部、市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人任執(zhí)行副主任，市直各有關(guān)部門、各區(qū)主要負(fù)責(zé)人任成員的市城市綜合管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)管理職責(zé)，并對(duì)城市綜合管理工作進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)。城管委下設(shè)辦公室，在市城管局辦公，負(fù)責(zé)制定《武漢市城市綜合管理考核辦法》，負(fù)責(zé)城市綜合管理的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、考核評(píng)價(jià)及城管委的日常工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)城市綜合管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是屬地管理，責(zé)任主體明確。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、以區(qū)為主、街為基礎(chǔ)”的原則，加強(qiáng)市級(jí)宏觀調(diào)控能力，完善以區(qū)為主、街為基礎(chǔ)的城市綜合管理工作體制，實(shí)行城市管理部門主抓，區(qū)負(fù)總責(zé)，街道日常工作以城市管理為主，各區(qū)區(qū)長(zhǎng)是本轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)城市綜合管理工作負(fù)總責(zé)。對(duì)凡涉及城市綜合管理的審批權(quán)和其他事權(quán)、財(cái)權(quán)能下發(fā)到區(qū)的一律下放到區(qū)，市直相關(guān)部門對(duì)各區(qū)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線。同時(shí)，科學(xué)界定全市建成區(qū)范圍和各區(qū)城市綜合管理工作范圍，對(duì)涉及多個(gè)部門管理、職責(zé)交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題，歸口到一個(gè)主要責(zé)任單位管理，消除管理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)管理主體明確，管理責(zé)任清晰。

三是獎(jiǎng)懲嚴(yán)格，責(zé)任考核到位。對(duì)城市綜合管理實(shí)行分類考核、統(tǒng)一計(jì)分、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)每月對(duì)城市綜合管理實(shí)施考核打分，并在新聞媒體上公布各區(qū)城市綜合管理考核排名，同時(shí)公布分管區(qū)長(zhǎng)姓名。月度考核得分在85分以下且排名末位的區(qū)，該區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)在當(dāng)月全市城市綜合管理調(diào)度會(huì)上作檢討；連續(xù)三次得分在85分以下且排名末位的區(qū)，該區(qū)區(qū)長(zhǎng)在全市城市綜合管理調(diào)度會(huì)上作檢討，并通過(guò)新聞媒體向全市人民檢討，同時(shí)按照干部管理權(quán)限對(duì)該區(qū)區(qū)長(zhǎng)及分管區(qū)長(zhǎng)戒勉談話，該區(qū)當(dāng)年度不得評(píng)為全市績(jī)效目標(biāo)管理先進(jìn)單位和文明城區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。

四是督辦有力，工作調(diào)度及時(shí)。市城管委組建一支專職綜合巡查督辦隊(duì)伍，及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)全市存在的城市綜合管理問(wèn)題并予以處置。市城管委辦公室對(duì)相關(guān)的110聯(lián)動(dòng)接警、市長(zhǎng)專線接聽(tīng)、上級(jí)督辦、群眾信訪等城市管理事項(xiàng)，每日收集匯總后分類整理，及時(shí)交辦相關(guān)責(zé)任單位，由各責(zé)任單位的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)簽收，限期組織落實(shí)、回告。市城管委辦公室每月召

開(kāi)一次工作例會(huì)，通報(bào)成績(jī)排名；市城管委每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，檢查、講評(píng)城市綜合管理落實(shí)情況；市城管委辦公室年底匯總考評(píng)成績(jī)，結(jié)果作為全市績(jī)效目標(biāo)和文明單位考評(píng)的重要依據(jù)。

五是精細(xì)管理，數(shù)字化運(yùn)行高效順暢。在各區(qū)設(shè)立“大城管信息管理平臺(tái)”，建立科學(xué)合理、規(guī)范順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)字化城市管理新模式。如硚口區(qū)，在設(shè)立區(qū)長(zhǎng)專線的基礎(chǔ)上，成立城市管理監(jiān)督中心作為一級(jí)平臺(tái)，配備接線員和城市管理監(jiān)督員，作為區(qū)政府負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作的專門機(jī)構(gòu)。成立城市管理指揮中心（設(shè)置視頻監(jiān)控室）作為區(qū)政府下屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)作為二級(jí)平臺(tái)，配備派單員，代表區(qū)政府指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度涉及部件和事件管理的相關(guān)職能部門和街道，對(duì)監(jiān)督中心交辦的案件組織及時(shí)處置。各職能部門和街道設(shè)立接收平臺(tái)作為三級(jí)平臺(tái)，配備專門人員參與系統(tǒng)終端的接單處置。通過(guò)科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)相對(duì)獨(dú)立，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，形成了監(jiān)管互動(dòng)、分工合作、統(tǒng)一指揮、管理有序的城市管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。同時(shí)，在數(shù)字化城管運(yùn)行中，細(xì)化城市管理事項(xiàng)和責(zé)任單元，將每個(gè)單元的管理標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、責(zé)任人及處置流程都標(biāo)準(zhǔn)化并納入系統(tǒng)管理，使管理精細(xì)到每一個(gè)地方、每一個(gè)人。只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，平臺(tái)就能立刻查找到各類事項(xiàng)的監(jiān)督員及管理責(zé)任人。并通過(guò)視頻隨時(shí)追蹤這個(gè)單元內(nèi)監(jiān)督員的巡查路線、執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)處理實(shí)況以及事件處理結(jié)果，切實(shí)做到了管理責(zé)任清晰明確。在考核中，改變以往單純對(duì)辦理不到位予以扣分的辦法，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即扣分、辦理質(zhì)量高適當(dāng)加分”的倒逼機(jī)制，并實(shí)行錯(cuò)派件“首接負(fù)責(zé)制”，辦理得好可以適當(dāng)加分，平臺(tái)的各項(xiàng)評(píng)分均據(jù)監(jiān)控情況由系統(tǒng)自動(dòng)生成，任何扣分、加分情況都不允許隨意更改，杜絕了“人情分”、“關(guān)系分”，有效地調(diào)動(dòng)了各單位發(fā)現(xiàn)和處理城管事件的積極性，切實(shí)做到了第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間調(diào)度解決問(wèn)題。另外，硚口區(qū)將電子監(jiān)察系統(tǒng)引入“大城管信息管理平臺(tái)”，通過(guò)平臺(tái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以提前介入，對(duì)各個(gè)單位的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行扣分預(yù)警、處罰提示，督促盡快整改。事件處理過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門也可以通過(guò)“城管通”手機(jī)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對(duì)辦理超時(shí)、辦理不力、發(fā)生重大事件、同一管理單元同類案件發(fā)案率超標(biāo)等“四類情況”進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，按情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，直至必要的組織處理或紀(jì)律處分，從而有效提高了監(jiān)察效率，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。

六是加大投入，經(jīng)費(fèi)保障有力。市級(jí)財(cái)政確保每年土地收益金的一定比例用于城管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把城市維護(hù)費(fèi)中用于城市維護(hù)投入的比例提高到80%；區(qū)級(jí)財(cái)政優(yōu)先足額安排城市管理經(jīng)費(fèi)，確保城市綜合管理經(jīng)費(fèi)增幅高于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)際增幅。同時(shí)，市財(cái)政設(shè)立城市綜合管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于處置責(zé)任交叉、跨行業(yè)、跨部門或領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的突發(fā)或重大城市管理問(wèn)題所需經(jīng)費(fèi)支出，并根據(jù)市城管委的決定，獎(jiǎng)勵(lì)在城市綜合管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，保證市城管委日常工作經(jīng)費(fèi)。

為學(xué)習(xí)借鑒外地市數(shù)字化大城管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，9月15日—9月19日，由市政府辦公室調(diào)研員李金華帶隊(duì)，市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)李紅雨、市城管監(jiān)控視頻中心主任尹樹芳組成考察組赴武漢市城管局及硚口區(qū)政府就武漢市數(shù)字大城管工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。

第二篇：數(shù)字化城管

“數(shù)字化城管”簡(jiǎn)介

為加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升城市管理精細(xì)化水平，更好地為人民群眾服務(wù)，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)?2007?57號(hào)）精神，2011年5月31日，常熟市城市管理監(jiān)督指揮中心成立，數(shù)字城管系統(tǒng)正式啟動(dòng)運(yùn)行。

運(yùn)行情況：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍覆蓋城區(qū)三環(huán)路以內(nèi)60平方公里，包括675個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格、30個(gè)責(zé)任區(qū)域，涉及城市管理部件7大類79個(gè)小類、城市管理事件6大類70個(gè)小類，以及28個(gè)專業(yè)城市管理部門和3個(gè)屬地管理部門。同時(shí)，為建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的集鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，以及為符合我市各鎮(zhèn)按“小城市”理念進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理的要求，以“重心下移、屬地管理、以塊為主”為原則，推進(jìn)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前，全市三環(huán)路以外9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及虞山鎮(zhèn)謝橋、大義、莫城3個(gè)管理區(qū)共12個(gè)分中心均已正式運(yùn)行，實(shí)施區(qū)域以中心集鎮(zhèn)和辦事處集鎮(zhèn)為主，面積約155.6平方公里，共劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格1380個(gè)，涵蓋集鎮(zhèn)部件442824個(gè)，數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

操作流程：數(shù)字化城管信息采集員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后通過(guò)“城管通”（PDA）上報(bào)市城市管理監(jiān)督指揮中心。指揮中心將各類信息進(jìn)行梳理、甄別，根據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn)予以立案，并及時(shí)派遣至職能部門。職能部門在接到派單后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處置，并及時(shí)將處置結(jié)果反饋至指揮中心。指揮中心接到反饋后，向信息采集員下達(dá)核實(shí)指令，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并將核查信息反饋至指揮中心。指揮中心根據(jù)核查信息分別予以結(jié)案（或二次派遣）。指揮中心根據(jù)職能部門的處置結(jié)果，按照績(jī)效考評(píng)辦法定期對(duì)相關(guān)職能部門的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第三篇：數(shù)字化城管

數(shù)字化城管

“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。換句話說(shuō)，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場(chǎng)、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動(dòng)GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問(wèn)題解決掉。

一、數(shù)字化城市管理新模式

就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)了信息采集器“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

二、實(shí)施歷程

2003年5月 數(shù)字政通作為“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”課題組成員，在原北京東城區(qū)委陳平書記的帶領(lǐng)下，著手研究通過(guò)創(chuàng)新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象精確定位的數(shù)字化城市管理新模式。

2004年10月 經(jīng)過(guò)11個(gè)月的探索，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，得到了專家們的高度肯定。

2005年7月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、國(guó)信辦、中央編辦、國(guó)家科技部和建設(shè)部的高度評(píng)價(jià)。并被建設(shè)部確認(rèn)為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國(guó)城市推廣。當(dāng)月公布了首批南京鼓樓、杭州等十個(gè)試點(diǎn)城市（城區(qū)）。

2005年8月 由東城區(qū)人民政府與數(shù)字政通等課題組成員共同編制的“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部頒布執(zhí)行。同月，建設(shè)部成立了“數(shù)字化城市管理新模式推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，數(shù)字政通被列為技術(shù)組和培訓(xùn)組的成員單位。

2005年9月 “南京市鼓樓區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”投入運(yùn)轉(zhuǎn)，并成為建設(shè)部試點(diǎn)項(xiàng)目中第一個(gè)通過(guò)部專家組驗(yàn)收的項(xiàng)目。它標(biāo)志著建設(shè)部試點(diǎn)推廣工作已全面展開(kāi)。同年年底，由數(shù)字政通承建的部級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目上海長(zhǎng)寧、盧灣兩區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收并投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

2005年10月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”榮獲全國(guó)地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)，北京市東城區(qū)人民政府和數(shù)字政通公司等單位被全國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)授予獎(jiǎng)狀。

2006年3月 建設(shè)部公布了第二批鄭州、臺(tái)州、諸暨等17個(gè)試點(diǎn)城市。同年4月，由數(shù)字政通承建的杭州、揚(yáng)州兩數(shù)字城管系統(tǒng)順利建成并投入運(yùn)轉(zhuǎn)，分別創(chuàng)造了市區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”和“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮”的典型模式。

2007年1月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部評(píng)選為2006華夏科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。北京東城區(qū)人民政府和數(shù)字政通公司被建設(shè)部授予獎(jiǎng)狀。

2007年4月 建設(shè)部公布了長(zhǎng)沙、烏魯木齊、白銀等第三批24個(gè)試點(diǎn)城市。至此，“數(shù)字化城市管理新模式”試點(diǎn)城市已達(dá)51個(gè)，覆蓋了全國(guó)25個(gè)省市自治區(qū)。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，在全國(guó)發(fā)揮了很好的示范和帶動(dòng)作用。建設(shè)部辦公廳[2007]42號(hào)函確立2008年到2010年為數(shù)字城管全面推廣階段，在全國(guó)地級(jí)以上城市和條件具備的縣級(jí)市要全面推廣數(shù)字化城市管理新模式。

截止到2008年6月，由數(shù)字政通承建的數(shù)字城管實(shí)施項(xiàng)目已近40個(gè)，并累計(jì)有10個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收。

三、管理流程

流程階段

描述

信息收集階段

城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后通過(guò)利用無(wú)線智能終端實(shí)現(xiàn)問(wèn)題信息的采集，并通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)位臵、圖片、表單、錄音等信息上報(bào)，監(jiān)督中心接收社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，通知監(jiān)督員核實(shí)，監(jiān)督員上報(bào)核實(shí)結(jié)果。

案卷建立階段

監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或群眾上報(bào)的問(wèn)題，立案、審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。

任務(wù)派遣階段

指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。

任務(wù)處理階段

相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問(wèn)題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。

處理反饋階段

指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門反饋的問(wèn)題處理結(jié)果信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。

核查結(jié)案階段

監(jiān)督中心通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，城市管理監(jiān)督員通過(guò)無(wú)線終端上報(bào)核查結(jié)果；如上報(bào)的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問(wèn)題處理信息一致，監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案處理。

四、核心應(yīng)用系統(tǒng)

監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使用，實(shí)現(xiàn)通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)采集設(shè)備采集、報(bào)送問(wèn)題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實(shí)、核查任務(wù)等功能。

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過(guò)信息傳遞服務(wù)引擎將監(jiān)督員報(bào)送的問(wèn)題信息傳遞到接線員的工作平臺(tái)，接線員通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各類問(wèn)題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城管問(wèn)題的采集和立案服務(wù)，保證問(wèn)題信息能及時(shí)準(zhǔn)確地受理并傳遞到處臵中心。

協(xié)同工作子系統(tǒng)：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個(gè)專業(yè)部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應(yīng)用，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化管理。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和處臵中心服務(wù)，該系統(tǒng)通過(guò)大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細(xì)信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。

綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)：通過(guò)一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問(wèn)題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。

地理編碼子系統(tǒng)：為無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)：負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的配臵、維護(hù)和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計(jì)等城市管理相關(guān)信息的靈活配臵，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配臵形成相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配臵。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級(jí)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得市級(jí)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲得區(qū)級(jí)平臺(tái)的包括問(wèn)題信息、多媒體信息、業(yè)務(wù)辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。

五、拓展應(yīng)用系統(tǒng)

城市部件在線更新子系統(tǒng)：依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時(shí)的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過(guò)IE瀏覽器來(lái)對(duì)部件數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的更新和維護(hù)。

專項(xiàng)普查子系統(tǒng)：專為政府利用監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)普查提供全方位手段。借助無(wú)線采集器、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸和專項(xiàng)定義工具、專項(xiàng)分析工具等實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)普查的快速實(shí)施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。

工地管理子系統(tǒng)：對(duì)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備，利用數(shù)字化管理模式來(lái)輔助建筑工地管理。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：充分整合城市視頻資源，結(jié)合城管問(wèn)題位臵信息，實(shí)現(xiàn)城市管理全天候，全時(shí)段的動(dòng)態(tài)追蹤。

GPS監(jiān)控指揮子系統(tǒng)：通過(guò)GPS技術(shù)實(shí)現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、運(yùn)渣車輛的監(jiān)控；實(shí)時(shí)掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實(shí)現(xiàn)高效的指揮調(diào)度。

移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)：圖文一體化的城市管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)是給專業(yè)部門研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具，可以通過(guò)無(wú)線通信網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公。

移動(dòng)督辦子系統(tǒng)：專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具。使用移動(dòng)辦公系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。

業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)：通過(guò)業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案卷到達(dá)提醒、催辦短信提醒、超時(shí)短信提醒等。

數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)：通過(guò)挖掘運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)分析，類型信息、趨勢(shì)信息，為決策提供全面的、直觀的依據(jù)。

公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)：向公眾用戶實(shí)時(shí)發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問(wèn)題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線投票功能，對(duì)投票信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，生成綜合評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)。

六、核心技術(shù)

1、利用無(wú)線通訊技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)傳遞手段，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)式的數(shù)字化城市業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。

系統(tǒng)具備良好的可擴(kuò)展性；自主研發(fā)的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機(jī)終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實(shí)現(xiàn)全方位的城市管理的先進(jìn)終端平臺(tái)。

2、利用GIS和地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細(xì)化城市管理。

基于GIS應(yīng)用，整合包括地形圖、正射影像圖在內(nèi)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)城市管理區(qū)域網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境；同時(shí)，利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術(shù)建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。

給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺(tái)。不僅可以根據(jù)權(quán)限查閱某個(gè)事件辦理情況、相關(guān)信息，通過(guò)紅綠燈顯示該事件的辦理時(shí)間是否超時(shí)，而且還提供了相應(yīng)的監(jiān)控工具，向有關(guān)部門和人員發(fā)送督辦意見(jiàn)。

4、強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)

提供強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務(wù)人員可通過(guò)多種查詢方式進(jìn)行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計(jì)；系統(tǒng)具有空間數(shù)據(jù)綜合分析評(píng)價(jià)功能，通過(guò)該功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構(gòu)建技術(shù)的開(kāi)發(fā)模式，保障數(shù)字城管項(xiàng)目的高效實(shí)施和長(zhǎng)效維護(hù)。

業(yè)務(wù)構(gòu)建：基于構(gòu)建技術(shù)的工具化數(shù)字城管系統(tǒng)，具有快速搭建、不斷擴(kuò)展的適應(yīng)能力。

數(shù)據(jù)構(gòu)建：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地理信息資源的整合、擴(kuò)展、維護(hù)和更新。

七、深化應(yīng)用

1、數(shù)字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”

以上海浦東新區(qū)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例，“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”的主要特點(diǎn)為：建立街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心，受理社會(huì)管理與服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題；在數(shù)字城管的管理內(nèi)容基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了社會(huì)管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，包括勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜合治安、社會(huì)服務(wù)等方面關(guān)系老百姓生活的內(nèi)容；建立與數(shù)字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作流程；與市級(jí)、區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)一體化應(yīng)用。

2、城管執(zhí)法新動(dòng)力——“數(shù)字執(zhí)法”

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過(guò)移動(dòng)信息終端實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法，使執(zhí)法過(guò)程更加規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。其中數(shù)字城管監(jiān)督員的巡查網(wǎng)格轉(zhuǎn)化為城管隊(duì)員的管理網(wǎng)格，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字執(zhí)法的“執(zhí)法通”。

“數(shù)字執(zhí)法”應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過(guò)移動(dòng)信息終端實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法，使執(zhí)法過(guò)程更加規(guī)范化、透明化、科學(xué)化?？梢越鉀Q數(shù)字城管深層問(wèn)題挖掘力不夠、處臵力量不足、缺乏長(zhǎng)效手段、處臵中信息化程度低的瓶頸問(wèn)題，完整對(duì)接數(shù)字城管系統(tǒng)。

3、網(wǎng)格化管理技術(shù)深入“數(shù)字市政”

網(wǎng)格化管理技術(shù)的應(yīng)用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數(shù)字城管網(wǎng)格化”管理發(fā)展為市政各個(gè)專業(yè)公司的“專業(yè)網(wǎng)格化”管理，城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)化為專業(yè)公司的巡查員，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字市政的“市政通”。

運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設(shè)施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)的精細(xì)化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

八、成功案例

東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

無(wú)錫新區(qū)基于數(shù)字化城管基礎(chǔ)的感知城管

崇文區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

杭州市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)

宣武區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)

海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)

揚(yáng)州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

上海市長(zhǎng)寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)

豐臺(tái)區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)

上海市盧灣區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)

南京市鼓樓區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)

上海市浦東新區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

白銀市白銀區(qū)數(shù)字化城市管理綜合信息系統(tǒng)

廣州市市政園林局“數(shù)字市政”PDA巡查系統(tǒng)

廣州市蘿崗區(qū)精細(xì)化城市管理系統(tǒng)

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

臺(tái)州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

成都市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)

安寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

諸暨市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

寶雞市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

鹽城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

蘭州市城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

長(zhǎng)沙市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

無(wú)錫市城管勤務(wù)系統(tǒng)

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

南京市市級(jí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

廣州市城管辦“城管通”巡查系統(tǒng)

秦皇島市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

廊坊市城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)

重慶市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

昆山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

麗水市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

烏魯木齊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

常州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

南通市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)

青島市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

天津開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

通州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

鎮(zhèn)江市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

揚(yáng)州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 數(shù)字化城管的建設(shè)

1、變革管理模式、明確管理對(duì)象

將建立數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，采用監(jiān)督軸和指揮軸，問(wèn)題采集與問(wèn)題處理職能分開(kāi)，并與各個(gè)專業(yè)部門之間形成互動(dòng)的工作機(jī)制，建立明確的管理和考核指標(biāo)。同時(shí)，為改變傳統(tǒng)城市管理職責(zé)交叉不清晰的情況，全面普查城市管理事部件，明確管理對(duì)象和責(zé)任部門。

2、信息系統(tǒng)建設(shè)

信息系統(tǒng)建設(shè)是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的核心，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的理念建設(shè)專用的信息系統(tǒng)。包括基礎(chǔ)平臺(tái)子系統(tǒng)和拓展應(yīng)用系統(tǒng)。

建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)子系統(tǒng)包括：無(wú)線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源管理、數(shù)據(jù)交換等9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)以及結(jié)合本地實(shí)際，整合各職能部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)業(yè)務(wù)消息管理、公眾網(wǎng)站發(fā)布、車輛GPS管理、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦（領(lǐng)導(dǎo)通）、專項(xiàng)普查、門前三包管理等拓展子系統(tǒng)，拓展數(shù)字城管的管理手段，提高城市管理部門的信息化覆蓋率。

3、配套設(shè)施建設(shè)

“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：監(jiān)督中心、指揮中心辦公場(chǎng)地建設(shè)；呼叫中心建設(shè)；數(shù)據(jù)普查和建庫(kù)工作；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)建設(shè)等。

4、資源整合、公共服務(wù)建設(shè)

資源整合需求主要包括呼叫中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、地理信息資源、視頻監(jiān)控資源等內(nèi)容的整合，同時(shí)建立集電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、媒體等一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，全面以為民服務(wù)為主旨，提高服務(wù)水平。

第四篇：新數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構(gòu)建大城管格局

成都市：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構(gòu)建大城管格局

7月22日，成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)正式通過(guò)了國(guó)家建設(shè)部的驗(yàn)收，這標(biāo)志著成都市的城市管理無(wú)論在管理理念、管理體制和機(jī)制上，還是在管理手段上都上了一個(gè)新的臺(tái)階。成都作為建設(shè)部確定的首批城市管理數(shù)字化試點(diǎn)城市，在市委、市政府的高度重視下，在國(guó)家建設(shè)部、省建設(shè)廳的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，從2006年4月全面啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)13個(gè)月的全力推進(jìn)，到2007年5月底，全面建成市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中心城區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

那么，我市數(shù)字化城管的建設(shè)背景是什么？目前，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的基本情況怎么樣？成都數(shù)字城管系統(tǒng)的有些什么特點(diǎn)？昨日，市城管局黨組書記、局長(zhǎng)郭曉鳴回答了筆者提出的上述問(wèn)題。

問(wèn)：我市數(shù)字化城管的建設(shè)背景是什么？

郭曉鳴：伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)城市面貌和城市秩序的要求也越來(lái)越高。近年來(lái)，市政府制定并下發(fā)了一系列加強(qiáng)城市管理的辦法、制度及規(guī)范性文件，并在城市管理體制和機(jī)制以及管理理念上進(jìn)行了不斷改革和創(chuàng)新，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出了“城市管理比建設(shè)更重要”的理念，要求城市管理必須堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)、精益求精，用規(guī)范化促進(jìn)長(zhǎng)效化，為此，我們認(rèn)真組織實(shí)施了“三三四四”工程，即：為民服務(wù)的惠民工程、城市管理數(shù)字工程和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程的“三大工程”；推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、城管執(zhí)法人性化、城管宣傳社會(huì)化的“三化建設(shè)”；實(shí)現(xiàn)從小城管向大城管、從常規(guī)管理向超前管理、從粗放管理向精細(xì)化管理、從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；構(gòu)建管理者與相對(duì)人、人與城市、城與鄉(xiāng)、部門之間的“四個(gè)和諧”，取得了較為明顯的工作成效，然而，諸如市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生容易反復(fù)，設(shè)施損壞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置等管理上的老大難問(wèn)題并未根本解決。

為了有效提高管理質(zhì)量和水平，把“管理比建設(shè)更重要”的理念真正落到實(shí)處，徹底改變傳統(tǒng)的管理方式，2005年4月1日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《中國(guó)城市報(bào)道》2005年3月第9期刊登的《北京市東城區(qū)“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理”模式探索》一文上明確批示：“東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)的核心是網(wǎng)格化管理，體現(xiàn)了先進(jìn)的管理理念，可在中心城區(qū)擇一區(qū)作試點(diǎn)??”隨后，我市先后多次派專人前往北京東城區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化新模式及其管理經(jīng)驗(yàn)。同年7月，經(jīng)成都市申請(qǐng)，建設(shè)部批準(zhǔn)同意將成都列入全國(guó)首批數(shù)字化城管試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)13個(gè)多月的積極籌備、周密規(guī)劃和扎實(shí)工作，成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于2007年5月底在中心城區(qū)全面建成并投入試運(yùn)行。2007年6月29日至7月2日，經(jīng)建設(shè)部專家組對(duì)我市數(shù)字化城市管理第一階段建設(shè)工作的考核初驗(yàn)，一致認(rèn)為：“成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的體制改革到位，機(jī)制大膽創(chuàng)新；系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，采用的技術(shù)模式先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)配置合理實(shí)用；系統(tǒng)建設(shè)文檔資料規(guī)范完整”，對(duì)已經(jīng)取得的建設(shè)和運(yùn)行成效給予較高評(píng)價(jià)。

問(wèn)：我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的基本情況怎么樣？

郭曉鳴：按照建設(shè)部對(duì)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合成都實(shí)際，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。市政府高度重視數(shù)字化試點(diǎn)工作，把它作為提升城市品位、加快城市發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。自2005年下半年以來(lái)，圍繞數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究和部署。2006年5月，市政府正式下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展數(shù)字化城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了我市數(shù)字化城市管理建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)及試點(diǎn)工作步驟，同時(shí)，成立了市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為我市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市城管局牽頭組織全市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)的推進(jìn)工作和協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中的有關(guān)問(wèn)題，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資料匯集等；市信息辦負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)的管理維護(hù)等；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市部件、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作。與此同時(shí)，各區(qū)也成立了與市級(jí)相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員，明確工作職責(zé)，至此，我市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

明確資金渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。構(gòu)建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，需要相應(yīng)的資金投入。在市、區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，專項(xiàng)安排系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)資金，明確要求市和各區(qū)按照市、區(qū)系統(tǒng)建設(shè)分別承擔(dān)的原則，將試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)分別列入市、區(qū)財(cái)政資金預(yù)算，認(rèn)真作好經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排，切實(shí)在人力、財(cái)力、物力上全力給予保障。目前，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)已投入資金約8000萬(wàn)元(不含通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式投入的大部分資金)，有效保障了我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)。

因地制宜，科學(xué)構(gòu)建數(shù)字城管的體制架構(gòu)。我市數(shù)字化城管試點(diǎn)工作，嚴(yán)格遵照建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理新模式的要求和城市管理與監(jiān)督權(quán)分離的原則，結(jié)合本市實(shí)際，分別建立了市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心，形成了城市管理監(jiān)督、指揮“兩個(gè)軸心”的新架構(gòu)。其基本框架為：市、區(qū)兩級(jí)分別組建了城市管理指揮協(xié)調(diào)中心和監(jiān)督處置中心，分別形成指揮和監(jiān)督的兩個(gè)軸心（系統(tǒng)），構(gòu)建起了市、區(qū)兩級(jí)工作平臺(tái)。市、區(qū)城市管理指揮系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)之間互不隸屬，形成各自閉合，互聯(lián)互通，互相監(jiān)督和制約的工作體系。市城市管理指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)部門，市、區(qū)之間，省、市之間涉及的城市管理工作事項(xiàng)，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，處理市城市管理監(jiān)督中心反饋的工作事項(xiàng)；市城市管理監(jiān)督中心負(fù)責(zé)受理涉及市及市以上有關(guān)單位城市管理工作事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，受理區(qū)級(jí)城市管理監(jiān)督中心的有關(guān)信息反饋；區(qū)城市管理指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)部門及區(qū)級(jí)部門與街道辦事處之間，街道辦事處與辦事處之間所涉及的城市管理工作事項(xiàng)，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；區(qū)城市管理監(jiān)督中心負(fù)責(zé)受理監(jiān)督員隊(duì)伍、社會(huì)公眾及媒體反饋的城市管理信息，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)部門處置辦理城市管理工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，負(fù)責(zé)將區(qū)級(jí)部門及監(jiān)督員隊(duì)伍處置的案卷情況向區(qū)城市管理指揮中心進(jìn)行反饋，對(duì)受理的涉及市級(jí)及以上部門的城市管理工作事項(xiàng)向市城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行反饋。同時(shí)，為適應(yīng)數(shù)字化城市管理新模式的技術(shù)運(yùn)行和管理需要，專門設(shè)立了成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的技術(shù)維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的更新等工作。

精益求精，嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查關(guān)。成都市數(shù)字化試點(diǎn)工作從一開(kāi)始就立足于高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。為了避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和歸類不到位的現(xiàn)象，我們根據(jù)建設(shè)部《單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》以及《管理部件和事件分類與編碼》的要求，明確由市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院一家統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查。僅在中心城區(qū)的錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)（南區(qū)）建成區(qū)約467平方公里的范圍，就普查并劃分出萬(wàn)米單元網(wǎng)格21700個(gè)，標(biāo)定城市管理部件941453個(gè)，將城市管理部件劃分為市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠

化和其它5個(gè)大類、79個(gè)小類，確定數(shù)字化城市管理責(zé)任主體共285家（其中，市級(jí)部門18家,省、市級(jí)部門下屬單位9家,社會(huì)單位17家，區(qū)級(jí)單位241家）；將城市管理事件劃分為市容環(huán)境、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理共5個(gè)大類、60個(gè)小類。

立足實(shí)用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)。成都市數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)成。系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)借鑒了兄弟城市成熟技術(shù)，但主要是結(jié)合成都實(shí)際，整合并運(yùn)用了多種數(shù)字技術(shù)進(jìn)行大膽創(chuàng)新和研發(fā)，其主要特點(diǎn)：一是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了有線網(wǎng)與無(wú)線網(wǎng)的連接，構(gòu)建了城市管理新模式的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)；二是應(yīng)用數(shù)椐存儲(chǔ)技術(shù)和備份技術(shù)搭建了SAN結(jié)構(gòu)信息管理平臺(tái)；三是利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理區(qū)域的精細(xì)劃分，創(chuàng)建了城市管理新的地理空間體系；四是利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；五是利用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境；六是利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城管通的準(zhǔn)確定位；七是利用RS技術(shù)，獲得了城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化；八是利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立成都市城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合；九是利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將城市管理對(duì)象按照不同時(shí)期、不同重點(diǎn)任意分類、組合，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象專項(xiàng)普查和城市管理評(píng)價(jià)體系數(shù)字化；十是利用信息安全技術(shù)，構(gòu)建了信息平臺(tái)的安全保障體系。應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)由16個(gè)子系統(tǒng)組成，其中包括：無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、移動(dòng)督辦子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、城市管理綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、數(shù)字集群指揮調(diào)度子系統(tǒng)、城管車輛管理子系統(tǒng)、視頻圖像監(jiān)控子系統(tǒng)、12319城管呼叫中心子系統(tǒng)、城管門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)和市、區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。其主要工作流程是：監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后上報(bào)到監(jiān)督中心,操作員受理后上報(bào)給值班長(zhǎng)立案,監(jiān)督中心將案卷批轉(zhuǎn)到指揮中心,操作員將辦理任務(wù)派遣給責(zé)任單位,責(zé)任單位將處理情況反饋到指揮中心,指揮中心將案卷批轉(zhuǎn)回監(jiān)督中心,操作員向監(jiān)督員發(fā)出核查指令,監(jiān)督員發(fā)回核實(shí)信息后報(bào)告給值班長(zhǎng)予以結(jié)案,系統(tǒng)將按程序自動(dòng)生成考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

“以人為本”認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)。在諸多要素中，人是第一要素，與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同樣重要的是隊(duì)伍建設(shè)。成都市數(shù)字化城市管理隊(duì)伍，主要由三個(gè)層面組成，一是監(jiān)督員隊(duì)伍，二是平臺(tái)操作員隊(duì)伍，三是管理人員隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)中，我們堅(jiān)持“以人為本”的原則，嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)，對(duì)招聘人員的年齡、文化程度、專業(yè)知識(shí)及綜合素質(zhì)等都作了相應(yīng)規(guī)定，并堅(jiān)持了面向社會(huì)公開(kāi)招聘。目前，在中心城區(qū)的錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)已分別組建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍，分別設(shè)立了城市管理監(jiān)督員大隊(duì)、大隊(duì)下設(shè)中隊(duì)、中隊(duì)下設(shè)班組。同時(shí)，市級(jí)和中心城區(qū)的五城區(qū)、高新區(qū)已分別完成了數(shù)字化城市管理技術(shù)操作員及管理隊(duì)伍的組建工作。為有效提高數(shù)字城管人員的業(yè)務(wù)技能，今年上半年，已由市上統(tǒng)一組織分三期對(duì)市、區(qū)及街道辦事處三級(jí)數(shù)字化城市管理人員約300人進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)；對(duì)120余名技術(shù)人員進(jìn)行了綜合素質(zhì)（包括語(yǔ)音和禮儀）和專業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)1200余名城管監(jiān)督員進(jìn)行了體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，并由市上統(tǒng)一編印培訓(xùn)教材和工作手冊(cè)（人手一冊(cè)），保證了實(shí)際工作的需要。

問(wèn)：成都數(shù)字城管系統(tǒng)的有哪些主要特點(diǎn)？

郭曉鳴：它山之石，可以攻玉。成都市的數(shù)字化城管系統(tǒng)，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足市情，大膽創(chuàng)新，形成了具有成都特色的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其主要特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性全覆蓋。即在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)和系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)上，都立足于成都全市范圍、大城管和城鄉(xiāng)一體化的需要，按照全市區(qū)域范圍進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，目前已對(duì)中心城區(qū)467平方公里范圍實(shí)施全覆蓋，并為各郊區(qū)（市）縣預(yù)留了端口和席位，為逐步向郊區(qū)（市）縣拓展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是市、區(qū)、街整體聯(lián)動(dòng)。一方面是在系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)上，做到了市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)、街道乃至社區(qū)的終端同步規(guī)劃建設(shè)。另一方面是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用上，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)整體鏈接，互聯(lián)互通，閉環(huán)運(yùn)行，較好地解決了層級(jí)平臺(tái)的協(xié)同關(guān)系，更重要的是通過(guò)利用數(shù)字化城管的新模式從體制和機(jī)制上解決了過(guò)去城管部門“單打獨(dú)斗”的局面，有機(jī)地把各級(jí)城市管理部門整合起來(lái)并最大限度發(fā)揮了整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，真正形成了職能部門齊抓共管，基層參與，市民互動(dòng)的大城管格局。三是實(shí)現(xiàn)了資源共享。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中，我市將現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和技術(shù)設(shè)施進(jìn)行功能擴(kuò)展和整合利用，不僅實(shí)現(xiàn)了公共GIS平臺(tái)、呼叫中心平臺(tái)、政務(wù)外網(wǎng)、公安天網(wǎng)視屏監(jiān)控系統(tǒng)等信息和技術(shù)資源共享，而且節(jié)省了建設(shè)資金約1200萬(wàn)元。四是配置了快速調(diào)度指揮系統(tǒng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字化城管系統(tǒng)快速、精準(zhǔn)的功能，我們利用無(wú)線數(shù)字集群指揮子系統(tǒng)實(shí)施快速指揮調(diào)度，專門為指揮中心、局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和各執(zhí)法分局配置了無(wú)線對(duì)講機(jī)，通過(guò)直呼和群呼，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的快速調(diào)動(dòng)和有效處置，有效提高了政府的公共服務(wù)效能。五是同步建成12319服務(wù)熱線。即在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)時(shí)，同步建成了的12319城管服務(wù)熱線，并將該服務(wù)熱線與系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾與城市管理部門和數(shù)字城管系統(tǒng)的信息直通。六是建立了技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理新模式和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)需求，我們專門調(diào)劑了20個(gè)事業(yè)編制，設(shè)立了成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行保障、設(shè)備維護(hù)管養(yǎng)和技術(shù)成果推廣應(yīng)用。

問(wèn)：目前試運(yùn)行階段的有哪些主要效果？

郭曉鳴：從我市數(shù)字城管系統(tǒng)建成并投入試運(yùn)行1個(gè)月的情況看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行正常，尤其是管理成效十分明顯，其主要表現(xiàn)在：一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量和時(shí)效顯著提高。數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行前，通過(guò)部門巡查、新聞曝光、市民熱線反映、領(lǐng)導(dǎo)批示等渠道，我市中心城區(qū)月平均發(fā)現(xiàn)和處理管理問(wèn)題不到2000件，而在數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行后，僅以金牛區(qū)為例，一個(gè)月時(shí)間城管監(jiān)督員上報(bào)各類城市管理案件就達(dá)9892件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量和時(shí)效比試運(yùn)行前提高近5倍。二是處置問(wèn)題的及時(shí)率明顯提高。如6月15日至30日，金牛區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心向西安路街道辦事處共派遣案件102件，西安路街辦按照系統(tǒng)處理流程，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)97件案件進(jìn)行了相應(yīng)的處置，及時(shí)處置率達(dá)95%，由此可見(jiàn)，數(shù)字城管模式已成為管理單位落實(shí)管理責(zé)任的助推器。三是促進(jìn)了管理、監(jiān)督和執(zhí)法的統(tǒng)一。成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行后，我市的行政執(zhí)法也按照新模式的要求，將執(zhí)法責(zé)任區(qū)和萬(wàn)米單元網(wǎng)格有機(jī)結(jié)合，在每一個(gè)工作網(wǎng)格中，同時(shí)配備了管理人員、監(jiān)督人員、執(zhí)法人員和協(xié)管員，從而實(shí)現(xiàn)了管理、執(zhí)法和監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是實(shí)現(xiàn)了對(duì)責(zé)任單位履職效果的科學(xué)考評(píng)。數(shù)字化城管系統(tǒng)試運(yùn)行后，我們將主要依靠微機(jī)自動(dòng)生成的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)各相關(guān)責(zé)任單位的履職效果作出準(zhǔn)確、客觀的考核評(píng)價(jià)，從而不僅有效改變了過(guò)去靠檢查、打分來(lái)作出評(píng)判的傳統(tǒng)考核模式，而更重要的是可以避免隨意性和人為因素，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)考核的科學(xué)化。

采寫陳兆平

《成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)》驗(yàn)收意見(jiàn)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》和《數(shù)字化城市管

理模式試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，2007年7月22日，建設(shè)部在成都市主持召開(kāi)了“成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”驗(yàn)收會(huì)）。受建設(shè)部委托，驗(yàn)收專家組聽(tīng)取了成都市政府和項(xiàng)目建設(shè)方關(guān)于“系統(tǒng)”建設(shè)和運(yùn)行情況的匯報(bào)，審閱了相關(guān)技術(shù)資料，并實(shí)地觀看了市級(jí)系統(tǒng)和武侯、金牛兩個(gè)區(qū)級(jí)系統(tǒng)運(yùn)行情況，經(jīng)質(zhì)詢和認(rèn)真討論，形成如下驗(yàn)收意見(jiàn)：

1、該“系統(tǒng)”提交的驗(yàn)收資料齊全、規(guī)范，符合要求。

2、該“系統(tǒng)”依據(jù)國(guó)家建設(shè)部有關(guān)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立了市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督與指揮相分離又協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，系統(tǒng)之間形成獨(dú)立閉環(huán)運(yùn)行的工作體系。專門設(shè)立了數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，有效保證了系統(tǒng)的技術(shù)維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用等工作。

3、該“系統(tǒng)”建設(shè)借鑒了其它試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)建設(shè)周期短、投資少、技術(shù)先進(jìn)。在市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺(tái)、邏輯分級(jí)的應(yīng)用模式，市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件，各自獨(dú)立運(yùn)行，充分利用資源，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運(yùn)行效率。

4、該“系統(tǒng)”注重安全體系建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合，充分利用成都市現(xiàn)有的GIS公共管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)GIS數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一更新；利用政務(wù)呼叫中心平臺(tái)，建成全市統(tǒng)一的12319城管服務(wù)熱線；利用“天網(wǎng)”視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控；建設(shè)了GPS車輛管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城管車輛的監(jiān)管，提升了管控手段；利用了數(shù)字集群移動(dòng)通信系統(tǒng)指揮調(diào)度城管執(zhí)法隊(duì)伍，提高了數(shù)字化城市管理的反應(yīng)速度和處置能力。

5、該“系統(tǒng)”建立了全市統(tǒng)一的綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)調(diào)督辦等功能，有利于發(fā)揮整體連動(dòng)效應(yīng)，形成了職能部門齊抓共管、基層參與的大城管格局。

綜上所述，專家組認(rèn)為成都市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理模式推廣的試點(diǎn)城市，建成“系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理，市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系，對(duì)全國(guó)省會(huì)城市的市、區(qū)兩級(jí)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)具有示范作用，一致同意通過(guò)驗(yàn)收。

專家組建議，根據(jù)建設(shè)部新頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》進(jìn)行調(diào)整和更新。并建議國(guó)家有關(guān)部門總結(jié)成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織推廣，發(fā)揮更大的示范作用。

(來(lái)源：成都日?qǐng)?bào))

第五篇：數(shù)字化城管工作匯報(bào)

一、案件派遣和未結(jié)案情況：

十月份數(shù)字化城市管理指揮中心派遣案件18978件，其中部件719，事件18259，其中五個(gè)區(qū)17107件，占市指揮中心案件總量的90.14%，市27個(gè)職能部門（單位）中共接受1864件，占市指揮中心案件總量的9.82％。目前無(wú)責(zé)任單位處置案件7件，主要反映：?jiǎn)挝蛔越ㄏ浪ㄆ茡p；沿街

單位自建綠化；沿街單位門前無(wú)主井蓋、雨水箅子；沿街立面破損等五個(gè)方面。無(wú)責(zé)任單位的部件問(wèn)題居多。希望有關(guān)轄區(qū)部門單位引起重視，以避免造成人員、財(cái)產(chǎn)損失。

有些部件的處置，轄區(qū)在處置過(guò)程中有一定的困難，如果一些涉及安全問(wèn)題的案件不能及時(shí)處置，容易造成社會(huì)不良影響，建議市級(jí)專業(yè)部門，應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)急處置任務(wù)，確保生產(chǎn)、生活秩序的安全。

三、十月份各區(qū)、相關(guān)職能部門案件處置分析

項(xiàng)目

單位

接收案件數(shù)>派遣數(shù)

按時(shí)結(jié)案數(shù)

結(jié)案數(shù)

未結(jié)案數(shù)

結(jié)案率%

小計(jì)

事件

部件

小計(jì)

事件

部件

小計(jì)

事件

部件

合計(jì)

18978

18978

18259

719

12036

11476

560

1718

316577

606

179

590.54%

廣陵區(qū)

10879

10879

10870

9687

26868

410268

1026

1開(kāi)發(fā)區(qū)

97.26%

維揚(yáng)區(qū)

4328

4328

4324

2680

2680

0

4163

4163

0

165

邗江區(qū)

97.1%

開(kāi)發(fā)區(qū)

1134

1134

1074

1070

1025

1103

1053

維揚(yáng)區(qū)

96.18%

邗江區(qū)

690

690

639

650

608

670

624

廣陵區(qū)

94.38%

新城西區(qū)

769

145

新城西區(qū)

90.78%

暫無(wú)責(zé)任單位

520

0

0

0

0

0

暫無(wú)責(zé)任單位

0%

項(xiàng)目

單位

接收案件數(shù)

派遣數(shù)

按時(shí)結(jié)案數(shù)

結(jié)案數(shù)

未結(jié)案數(shù)

按時(shí)結(jié)案數(shù)

小計(jì)

事件

部件

小計(jì)

事件

部件

小計(jì)

事件

部件

單位

結(jié)案率％

市公安局

1001

1001

980

164

161

3837

城建控股公司

100%

市建設(shè)局

474

474

404

411

370

417

371

揚(yáng)州工商局

100%

供電公司

195

195

186

192

184

8193

185

市文化局

100%

電信公司

631

市民政局

100%

市園林局

市廣電總臺(tái)

100%

城建控

股公司

0

市環(huán)保局

100%

揚(yáng)州工商局

0

0

0

0

供電公司

98.97%

聯(lián)通公司

0

0

0

0

0

0

市建設(shè)局

87.97%

移動(dòng)公司

0

0

0

0

0

0

0

市園林局

80.88%

市房管局

0

0

0

0

0

0

0

電信公司

59.21%

市文化局

0

0

0

0

市公安局

16.38%

市民政局

0

0

0

0

聯(lián)通公司

0%

市廣電總臺(tái)

0

0

0

0

移動(dòng)公司

0%

市環(huán)保局

0

0

0

0

市房管局

0%

1、各區(qū)（管委會(huì)）和市相關(guān)職能部門（單位）受理處置事件類型分析：

項(xiàng)目

單位

市容環(huán)境

宣傳廣告

施工管理

突發(fā)事件

街面秩序

公用設(shè)施

房屋建筑

其他

合計(jì)

合計(jì)

419

3250

422

11522

0

18259

廣陵區(qū)

2706

1173

836980

0

0

0

10870

維揚(yáng)區(qū)

793

527

300

0

0

4324

開(kāi)發(fā)區(qū)

238

447

4384

0

0

0

1074

邗江區(qū)

379

173

0

639

新城西區(qū)

0

0

0

0

0

7市公安局

0

0

0

974

0

0

0

980

供電公司

0

0

0

0

0

186

市建設(shè)局

0

0

電信公司

0

0

0

0

0

0

市園林局

0

0

0

0

0

揚(yáng)州工商局

0

0

0

0

0

0

0

暫無(wú)責(zé)任單位

0

0

0

0

0

0

聯(lián)通公司

0

0

0

0

0

0

城建控股公司

0

0

0

0

0

0

0

市環(huán)保局

0

0

0

0

0

0

0

市文化局

0

0

0

0

0

0

0

威亨熱電公司

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市廣電總臺(tái)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市規(guī)劃局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市計(jì)生委

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市民政局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市水利局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

揚(yáng)州郵政局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

移動(dòng)公司

0

0

0

0

0

0

0

0

0

網(wǎng)通公司

0

0

0

0

0

0

0

0

0

鐵通公司

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市衛(wèi)生局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市體育局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市人防辦

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市交通局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市國(guó)土局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市城管局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

市房管局

0

0

0

0

0

0

0

0

02、各區(qū)（管委會(huì)）和市相關(guān)職能部門（單位）受理處置部件類型分析：

項(xiàng)目 單位

公用設(shè)施

道路交通

市容環(huán)境

園林綠化

房屋土地

其他設(shè)施

合計(jì)

合計(jì)

5417

0

0

719

新城西區(qū)

0

開(kāi)發(fā)區(qū)

349

0

0

邗江區(qū)

221

0

廣陵區(qū)

0

0

0

9維揚(yáng)區(qū)

0

0

0

0

0

市建設(shè)局

379

0

0

404

市園林局

0

0

市公安局

0

0

0

0

城建控股公司

0

0

0

0

電信公司

0

0

0

0

0

供電公司

0

0

0

0

0

聯(lián)通公司

0

0

0

0

0

移動(dòng)公司

0

0

0

0

0

市房管局

0

0

0

0

0

市民政局

0

0

0

0

0

暫無(wú)責(zé)任單位

0

0

0

0

0

市廣電總臺(tái)

0

0

0

0

0

市文化局

0

0

0

0

0

威亨熱電公司

0

0

0

0

0

0

0

市規(guī)劃局

0

0

0

0

0

0

0

市國(guó)土局

0

0

0

0

0

0

0

市計(jì)生委

0

0

0

0

0

0

0

市人防辦

0

0

0

0

0

0

0

市體育局

0

0

0

0

0

0

0

鐵通公司

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網(wǎng)通公司

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揚(yáng)州郵政局

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市衛(wèi)生局

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市水利局

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市交通局

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市環(huán)保局

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揚(yáng)州工商局

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市城管局

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0四、十月份案件派遣基本情況分析：

1、十月份數(shù)字化城市管理指揮中心派遣案件18978件，其中事件18259件，部件719件，結(jié)案率90.54%。協(xié)調(diào)部、事件責(zé)任單位不明確的等疑難案件3件?，F(xiàn)將指揮中心派遣、協(xié)調(diào)、處置情況通報(bào)如下：

2、五個(gè)區(qū)共接受部、事案件17107件，占市指揮中心案件總量的90.14%，其中：廣陵區(qū)10879件，占57.32%；維揚(yáng)區(qū)4328，占22.81%；邗江區(qū)690，占3.64%；開(kāi)發(fā)區(qū)1134件，占5.98%；新城西區(qū)76件，占0.4%；無(wú)責(zé)任單位7件，占0.04％。

3、市27個(gè)職能部門（單位）中共有14個(gè)部門接受部、事案件1864件。其中：市公安局1001件；市建設(shè)局474件；供電公司195件；電信公司76件；市園林局68件；城建控股公司16件；揚(yáng)州工商局14件；聯(lián)通公司7件；移動(dòng)公司5件；市房管局2件；市文化局2件；市民政局2件；市廣電總臺(tái)1件；市環(huán)保局1件；威亨熱電公司、揚(yáng)州郵政局、網(wǎng)通公司、鐵通公司、市規(guī)劃局、市計(jì)生委、市體育局、市國(guó)土局、市交通局、市城管局、市衛(wèi)生局、市水利局、市人防辦等單位無(wú)案件受理。

五、協(xié)調(diào)重點(diǎn)、難點(diǎn)案件分析：

十月份，中心跟蹤協(xié)調(diào)指導(dǎo)處，與市、區(qū)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定并幫助相關(guān)區(qū)，協(xié)調(diào)了部分重點(diǎn)案件，有的已處置好，有的還在協(xié)調(diào)當(dāng)中，以下3條案件已基本處理到位：

1、案件174827違法涂寫張貼小廣告。南柳巷美麗華浴室門前電桿上有非法小廣告。經(jīng)協(xié)調(diào)由廣陵區(qū)處理。

2、案件133555行道樹。江陽(yáng)中路嘉荷苑對(duì)面中國(guó)移動(dòng)門前紅綠燈被大樹遮住。經(jīng)協(xié)調(diào)由開(kāi)發(fā)區(qū)處理。

3、案件179326雨水箅子。揚(yáng)子江中路揚(yáng)州市人才市場(chǎng)門前雨水箅子丟失。經(jīng)協(xié)調(diào)由維揚(yáng)區(qū)處理。

有些案件經(jīng)協(xié)調(diào)處認(rèn)定處置單位，但處置單位未處理到位：

1、案件147024雨水箅子。毓賢街商業(yè)區(qū)14幢文昌金座大門西面的雨水箅子堵塞。經(jīng)協(xié)調(diào)處認(rèn)定，應(yīng)屬房管局處理。

2、案件92782雨水箅子。文昌中路泓泰商業(yè)街化通汽車裝潢門前有一雨水箅子堵塞。經(jīng)協(xié)調(diào)處認(rèn)定，應(yīng)屬房管局處理。

3、案件103286無(wú)主井蓋。江都路萬(wàn)頤苑西大門門前有無(wú)主井蓋破損。經(jīng)協(xié)調(diào)處認(rèn)定，應(yīng)屬房管局處理。

4、案件36742雨水箅子。文昌中路鴻泰商業(yè)街華通汽車裝潢門前的雨水箅子損壞。經(jīng)協(xié)調(diào)處認(rèn)定，應(yīng)屬房管局處理。

5、案件184497雨水箅子，文昌中路名都華庭大門東側(cè)有雨水箅子損壞。經(jīng)協(xié)調(diào)處認(rèn)定，應(yīng)屬房管局處理。

6、案件186172雨水箅子。文昌中路中國(guó)建行門前有一雨水箅子破損.。經(jīng)協(xié)調(diào)處認(rèn)定，應(yīng)屬房管局處理。

還有一部分案件需各分指揮中心、相關(guān)職能部門盡快處理，具體案件如下：

1、案件184128消防設(shè)施（消火栓）。望月路〈揚(yáng)州110,059號(hào)>路燈附近行人道上消防栓破損。派至城建控股公司、邗江區(qū)。城建控股公司回復(fù)：“此案件不屬消防栓范圍，是消防加壓器，資產(chǎn)權(quán)屬建設(shè)單位，請(qǐng)轉(zhuǎn)建設(shè)單位，現(xiàn)退回。”邗江區(qū)回復(fù)：“不屬邗江區(qū)處理?！?/p>

2、案件187823無(wú)主井蓋。國(guó)慶路豪華士服飾店門前無(wú)主井蓋丟失。派至市建設(shè)局、廣陵區(qū)。市建設(shè)局回復(fù)：“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，此處人行道上我局并無(wú)下水管網(wǎng)，此井是豪華士服裝店沿街店面房房屋開(kāi)發(fā)商自建井，故不屬我局管理范圍”。廣陵區(qū)回復(fù)：“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看,此處是公用污水管道，而我區(qū)除少數(shù)幾道路（江都南路、萬(wàn)福路）外，所有道路維護(hù)、維修一直由市建設(shè)局市政工程公司統(tǒng)一承擔(dān)，地下管道和窨井除環(huán)衛(wèi)設(shè)施外，均由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維修和維護(hù)，因此不屬于我區(qū)處理”。

3、案件178446無(wú)主井蓋。國(guó)慶北路詩(shī)夢(mèng)服裝店門前有一井蓋丟失。派至市建設(shè)局、廣陵區(qū)、城建控股公司。市建設(shè)局回復(fù)：“此處人行道上我局并無(wú)下水管網(wǎng)，故不屬我局管轄范圍。此井可能是自來(lái)水公司的水表井蓋”。廣陵區(qū)回復(fù)：“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看,此處是公用污水管道，而我區(qū)除少數(shù)幾道路（江都南路、萬(wàn)福路）外，所有道路維護(hù)、維修一直由市建設(shè)局市政工程公司統(tǒng)一承擔(dān)，地下管道和窨井除環(huán)衛(wèi)設(shè)施外，均由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維修和維護(hù)，因此不屬于我區(qū)處理”。城建控股公司回復(fù)：“已查不屬我自來(lái)水公司處理，是污水井蓋”。

4、案件190921積存垃圾渣土。翠崗路火箭網(wǎng)盟馬路對(duì)面有積存渣土現(xiàn)象。派至邗江區(qū)、市建設(shè)局。邗江區(qū)回復(fù)：“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，此堆渣土可能為市建設(shè)局市政部門鋪設(shè)、維修翠崗路人行道板所留施工江砂、渣土等，施工單位應(yīng)做到工完場(chǎng)清。不屬我區(qū)管理、處置。請(qǐng)改派市建設(shè)局處置?！笔薪ㄔO(shè)局回復(fù)：“此處我局并無(wú)工程維修，故不屬我局管轄?！?/p>

5、案件195530沿街立面臟缺損。文昌西路跨河大橋ld-026號(hào)射燈東邊5米處道路路芽破損。派至邗江區(qū)、市建設(shè)局。邗江區(qū)回復(fù)：“不屬邗江”市建設(shè)局回復(fù)：“此處道路不屬我局管理范圍，屬邗江區(qū)管轄。”

6、案件195960綠地臟亂。文昌西路原春蘭大酒店?yáng)|綠化帶里有許多垃圾。派至市園林局、維揚(yáng)區(qū)。園林局回復(fù)：“此處綠化帶不屬于我局管理，原來(lái)屬于春蘭大酒店自己的綠化，現(xiàn)在由于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商買斷，請(qǐng)聯(lián)系相關(guān)部門或維揚(yáng)區(qū)。”維揚(yáng)區(qū)回復(fù)：“經(jīng)過(guò)與區(qū)城管局了解，該處文昌西路原春蘭大酒店?yáng)|綠化帶在文昌路人行道路邊，并且該案件垃圾在綠化帶中，原來(lái)的春蘭大酒店已經(jīng)被拆除，院子里一片荒蕪，無(wú)法直接了解具體情況，更無(wú)法得知該單位現(xiàn)在如何聯(lián)系。”