第一篇：構(gòu)建稅收執(zhí)法監(jiān)督的新格局

(本文2005年代表省學(xué)會參加了 全國“加強稅收法制建設(shè)理論研討會”)

構(gòu)建我國稅收執(zhí)法監(jiān)督的新格局

孝感市稅務(wù)學(xué)會課題組

內(nèi)容提要：本文通過對我國稅收執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行分析探討，強調(diào)我國依法治稅必須健全和完善稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。提出應(yīng)從強化執(zhí)法監(jiān)督理念、完善法律制度、構(gòu)建科學(xué)體制機制、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)等方面健全和完善稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：依法治稅 依法行政 稅收執(zhí)法監(jiān)督體系

權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，這是現(xiàn)代法治精神的要求。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督是指有監(jiān)督權(quán)的所有監(jiān)督主體，依法對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使稅收執(zhí)法權(quán)過程中，執(zhí)行稅收政策法規(guī)，履行稅收征收管理職責(zé)的情況是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定所實施的各種方式的監(jiān)督。對稅收執(zhí)法權(quán)實施監(jiān)督，是稅收法治精神的體現(xiàn)，也是依法治稅的需要，關(guān)系到稅收執(zhí)法活動的合法性、合理性和有效性。當(dāng)前，要強化稅收執(zhí)法監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要構(gòu)建適應(yīng)我國新形勢要求的稅收執(zhí)法監(jiān)督新的格局。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題

改革開放以來，我國稅收法制建設(shè)的進程不斷加快，稅收工作的重心不斷向法治導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。在強化稅收執(zhí)法剛性的同時，也逐步注重了對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約。無論是從理論構(gòu)建，還是從工作實踐方面看，都進行了有益的探索，并取得了一定的成效。但是，隨著我國建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督已不是一種自覺性的工作嘗試，而應(yīng)該是一項法定性的工作任務(wù)。顯而易見，當(dāng)前我國稅收執(zhí)法監(jiān)督工作難以適應(yīng)這種新的要求，還沒有形成成熟的工作格局，還存在著較多問題。突出表現(xiàn)在五個方面：

1、稅收執(zhí)法監(jiān)督意識有待加強。受整個社會法治化程度、主觀執(zhí)法習(xí)慣等多種因素的影響，當(dāng)前，部分稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識還在一定程度上存在著偏差，或者說有一些“誤區(qū)”，直接影響了實踐效果。歸納起來，大致有三種不正確的觀念：一是“無須監(jiān)督”。有的人認(rèn)為推進依法治稅涉及社會多方面，如果法立好了，協(xié)稅護稅的環(huán)境好了，納稅人的依法納稅觀念提高了，稅收執(zhí)法自然就規(guī)范了；二是“不愿監(jiān)督”。認(rèn)為監(jiān)督是上級整治下級，是對執(zhí)法人員的不信任，影響了正常工作，造成不必要的內(nèi)耗；是“自曝家丑”、“自我接短”；三是“害怕監(jiān)督”。認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督多了，管得太嚴(yán)了，發(fā)現(xiàn)自己的問題多了，容易給其他外部監(jiān)督留下把柄，于是畏手畏腳，不敢開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

2、稅收執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。目前，盡管在稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中摸索出了一些好的做法，但是還沒有建立較為科學(xué)的稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。第一，缺乏稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督工作長效機制，對稅收執(zhí)法行為的監(jiān) 督?jīng)]有形成制度化、日?；?，不能客觀地反映稅務(wù)執(zhí)法行為的真實情況。實踐中，稅務(wù)機關(guān)開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督工作往往主要是依賴于年度的稅收執(zhí)法檢查，容易形成對不規(guī)范執(zhí)法行為不能及時發(fā)現(xiàn)糾正，應(yīng)付監(jiān)督檢查等局面。第二，缺乏稅收執(zhí)法監(jiān)督工作外部銜接機制?，F(xiàn)在主要是開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，沒有很好地于來自外部權(quán)力機關(guān)、職能部門的監(jiān)督銜接，忽視了外部監(jiān)督作用的發(fā)揮。實際上從一定意義分析，外部監(jiān)督更有利于規(guī)范稅收執(zhí)法。第三，缺乏稅收執(zhí)法監(jiān)督工作問責(zé)機制。只有監(jiān)督，而沒有相配套的考核、獎懲配套措施，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴(yán)格和穩(wěn)固的責(zé)任追究機制，使得監(jiān)督效果達不到預(yù)期目的。

3、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督制度還須完善。近幾年來，從國家稅務(wù)總局到各地各級稅務(wù)機關(guān)都圍繞“強化監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法”制定了一些制度辦法，但是系統(tǒng)性、科學(xué)性不夠，沒有進行有機的整合，沒有真正形成較為完整的監(jiān)督制度體系，沒有形成稅收執(zhí)法監(jiān)督的“合力”。如制度不夠完整。目前國家稅務(wù)總局只制定了《稅收規(guī)范性文件制定辦法》、《重大稅務(wù)案件審理辦法》、《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》等制度，顯然還沒有函蓋所有的執(zhí)法環(huán)節(jié)。又如監(jiān)督制度在一定程度上可操作性不強，監(jiān)督內(nèi)容的細化和量化還不夠完善等。最根本的，就是缺乏一個統(tǒng)領(lǐng)這些辦法的稅收執(zhí)法監(jiān)督制度，以“規(guī)章”以上級次的規(guī)范性文件對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的主體、原則、對象、方式、程序、問責(zé)及其他問題進行規(guī)范，提高稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的權(quán)威性。

4、稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容不夠全面。在目前的稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中，基本上只注重了事后監(jiān)督，而相對忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督；對具體行政行為的監(jiān)督比較重視，而對抽象行政行為的監(jiān)督則相對放松；強調(diào)對基層稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的監(jiān)督，淡化對稅務(wù)決策機關(guān)（主要是市級以上）及其工作人員的監(jiān)督。如，部分稅務(wù)機關(guān)一直把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督工作的重點定位于事后糾錯，側(cè)重于對稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了多少過錯稅務(wù)執(zhí)法人員為體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作成績的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對于執(zhí)法主體是否正確，執(zhí)法依據(jù)是否充分，崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細、具體等問題則關(guān)注不多。實際上，這種“亡羊補牢”的作法并不能從根本上體現(xiàn)出對稅收執(zhí)法權(quán)的制約，更不符合現(xiàn)代法治所要求的適時監(jiān)控執(zhí)法行為的法律精神。

5、稅收執(zhí)法監(jiān)督力量相對薄弱。一方面，外部執(zhí)法監(jiān)督部門職責(zé)重復(fù)、交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系沒有理順；稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的稅收執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性、權(quán)威性，地位偏低、權(quán)力不足，監(jiān)督權(quán)難以有效實施。另一方面，稅收執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)不夠精良，專業(yè)化程度不高，缺少“復(fù)合型”人才，懂財務(wù)會計，懂稅法，熟悉現(xiàn)代信息化知識的人員不多。如，稅收執(zhí)法責(zé)任制是以CTAIS為依托對稅收征管業(yè)務(wù)流程的具體化，其運行基礎(chǔ)是稅收征管業(yè)務(wù)流程和CTAIS信息。稅收執(zhí)法監(jiān)督工作要落實到位，取得實效，必須要建立執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)化隊伍。

二、構(gòu)建稅收執(zhí)法監(jiān)督新格局的構(gòu)想

構(gòu)建完善的稅收執(zhí)法監(jiān)督格局，是一項系統(tǒng)的、長期的工作。針對當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督工作存在的諸多問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點從執(zhí)法監(jiān)督的主體、內(nèi)容、手段、機制、隊伍及工作規(guī)范化等六個方面著手，來整體推進新格局的逐步形成。

（一）構(gòu)建和完善稅收執(zhí)法監(jiān)督主體的多元化格局

所謂稅收執(zhí)法監(jiān)督主體，就是指由誰來實施稅收執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前,我國要構(gòu)建一種國家監(jiān)督和社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和同級監(jiān)督、黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督相互促進、相輔相成的監(jiān)督主體多元化格局。

1、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督并重。國家監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，這是由我國政治體制決定的，指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的稅務(wù)管理活動實施的監(jiān)督，它主要通過提案、聽取稅務(wù)機關(guān)的工作匯報、質(zhì)詢、人事任免、視察、提出批評建議等方式實施監(jiān)督；司法監(jiān)督，是指檢察機關(guān)、審判機關(guān)依照法定職權(quán)與法定程序?qū)Χ悇?wù)機關(guān)及其工作人員在稅收管理活動中是否違法實施的監(jiān)督。它主要表現(xiàn)為法紀(jì)監(jiān)督，通過對職務(wù)犯罪行為的查處，行政訴訟活動的監(jiān)督等形式對稅收執(zhí)法權(quán)進行監(jiān)督；行政監(jiān)督，是指各級政府及其專門監(jiān)督部門以及稅務(wù)部門對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督。各級政府專設(shè)的監(jiān)督機關(guān)，如審計機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、財政等通過專項檢查等形式對稅務(wù)機關(guān)實施的行政方面的專門監(jiān)督；稅務(wù)部門內(nèi)部通過上下級之間、專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及崗位設(shè)臵對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督。社會監(jiān)督 5 包括政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督。民主監(jiān)督，這里所說的民主監(jiān)督，是指人民政協(xié)和各民主黨派對稅收執(zhí)法活動的監(jiān)督；輿論監(jiān)督，是指社會各界和人民群眾通過新聞輿論工具（包括報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等）對稅收執(zhí)法的監(jiān)督；人民群眾監(jiān)督，是指社會團體、群眾組織和公民個人經(jīng)建議、批評、檢舉、申訴、控告、來信來訪等基本方式對稅收執(zhí)法的監(jiān)督。這些監(jiān)督都屬于社會監(jiān)督，不能直接產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，只有被國家機關(guān)采納后，才能間接產(chǎn)生法律后果，因而不具有國家強制力。但決不能因此而低估它的作用。這幾種監(jiān)督的實質(zhì)是廣大人民群眾參與國家管理，行使當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)。

2、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并行。內(nèi)部監(jiān)督是指稅務(wù)部門內(nèi)部依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度對稅收執(zhí)法權(quán)進行的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法問題的有效途徑，是自我規(guī)范執(zhí)法和愛護干部、保護干部的有效方法。目前，稅務(wù)機關(guān)設(shè)立專門的法制、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等部門，按照各自的職責(zé)，實施系統(tǒng)內(nèi)的職能監(jiān)督。從長遠要求來看，應(yīng)當(dāng)建立相對獨立、權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，專司監(jiān)督工作，主要通過經(jīng)常性、日?；谋O(jiān)督檢查來實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)運行全過程、全方位的適時監(jiān)督。外部監(jiān)督是泛指除稅務(wù)部門之外的所有來自不同監(jiān)督主體對稅收執(zhí)法權(quán)進行的監(jiān)督。外部監(jiān)督是促進稅收規(guī)范執(zhí)法的不可或缺的因素，是促進內(nèi)部監(jiān)督的強化劑。當(dāng)前，隨著國家法治進程的加快，來自外部的稅收執(zhí)法監(jiān)督將越來越多，對此，稅務(wù)部門不僅要正確對待，積極接受和配合，更重要的是要形成工作制度，建立 6 與外部監(jiān)督的良性銜接關(guān)系。來自不同主體的外部監(jiān)督，也要盡可能信息共享，進行監(jiān)督整合。

3、層級監(jiān)督和同級監(jiān)督并重。層級監(jiān)督是指上、下級稅務(wù)機關(guān)之間對稅收執(zhí)法權(quán)的相互監(jiān)督?！抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》明確規(guī)定，上級稅務(wù)機關(guān)可以監(jiān)督下級稅務(wù)機關(guān)，下級稅務(wù)機關(guān)也有權(quán)監(jiān)督上級稅務(wù)機關(guān)。同級監(jiān)督是指同級稅務(wù)機關(guān)相關(guān)職能部門之間、不同崗位之間，依照各自的職責(zé)權(quán)限，對稅收執(zhí)法權(quán)進行的監(jiān)督和制約。當(dāng)前，上級稅務(wù)機關(guān)對下級的執(zhí)法監(jiān)督做得較好，但仍需要不斷強化。同時，下級稅務(wù)機關(guān)對上級的執(zhí)法監(jiān)督還相對薄弱，需要重點突破，上級稅務(wù)機關(guān)要正確對待下級稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督行為，并賦予應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)力，疏通監(jiān)督渠道，明確監(jiān)督責(zé)任。并且，同級監(jiān)督的力度、深度、廣度都仍然需要進一步加大。

4、黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督并重。黨的監(jiān)督，是指各級黨委、紀(jì)檢機關(guān)對稅務(wù)執(zhí)法進行的監(jiān)督。這是有中國特色的行政監(jiān)督體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心。黨對國家政治活動、經(jīng)濟文化建設(shè)和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)，是憲法規(guī)定的基本原則，它是一種政治領(lǐng)導(dǎo)，主要通過制定路線、方針、政策、組織紀(jì)律檢查等方式進行監(jiān)督。其他監(jiān)督，這里是泛指黨的監(jiān)督之外的其他監(jiān)督，是黨的監(jiān)督的有機補充。

（二）構(gòu)建稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的全面化格局

稅收執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是各級國家稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的全部稅收執(zhí)法活動，涉及稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。既包括監(jiān)督抽象行政行為（主 7 要由地市級及以上稅務(wù)部門作出），也包括監(jiān)督具體行政行為（主要由直接從事稅收征管的稅務(wù)部門作出）；既包括對直接從事稅收征收管理活動的基層稅務(wù)所、稅務(wù)分局，也包括對不直接從事稅收征管的各級稅務(wù)部門，直至國家稅務(wù)總局，還包括對直接和間接從事稅收管理活動的稅務(wù)工作人員的監(jiān)督。具體而言，包括對稅收行政立法權(quán)、稅款征收權(quán)、稅務(wù)管理權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、稅務(wù)違法處理權(quán)、代位權(quán)和撤銷權(quán)等的監(jiān)督。

1、對稅收執(zhí)法權(quán)的事前監(jiān)督。事前監(jiān)督，就是對抽象行政為進行的監(jiān)督，從而強化源頭控制，確保執(zhí)法依據(jù)合法。加強事前監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行好稅收規(guī)范性文件的會簽制度、地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的歸口管理制度。凡是具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件在出臺之前，必須要經(jīng)過法制機構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān)，凡未級法制機構(gòu)會簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將稅收規(guī)范性文件報備，接受備案的上級稅務(wù)機關(guān)要定期備查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要清理和簡化已經(jīng)實施的執(zhí)法程序和文書，把重復(fù)設(shè)臵的和不規(guī)范的進行歸并和清理，新出臺的各種程序規(guī)定和文書，一律要經(jīng)過法制機構(gòu)審核把關(guān)，防止政出多門。

2、對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法權(quán)的事中監(jiān)督。事中監(jiān)督，就是要把那些權(quán)力比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解，重在強化過程控制，防止權(quán)力的濫用和執(zhí)法隨意性。事中監(jiān)督的主要內(nèi)容是：一是要認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度。對重大稅務(wù)案件進行集體審理，要嚴(yán)格 把關(guān)，實行回避制度，切實提高審理質(zhì)量和效率；同時，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件要及時移送司法機關(guān)。二是要對大額減免緩稅的審批實行集體審核制度，嚴(yán)格遵守減免緩稅的審批權(quán)限，對超過一定額度的審批事宜，應(yīng)當(dāng)實行集體審批，民主決策。三是要做好稅務(wù)行政處罰聽證工作，這也是對執(zhí)法行為進行事中監(jiān)督的重要措施。在聽證過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重納稅人陳述權(quán)和申辯權(quán)，保證稅務(wù)行政處罰全過程的公正、公開和執(zhí)法準(zhǔn)確。

3、對執(zhí)法權(quán)全過程的事后監(jiān)督。事后監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出日?；S時發(fā)現(xiàn)問題，隨時整改，注重責(zé)任的落實。主要是：一要強化稅收執(zhí)法檢查。在抓好上級對下級的層級執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，重點抓好本級執(zhí)法行為的日常檢查，要運用信息化手段定期抽查，要特別注意檢查征、管、查各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合情況，把各種問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，要建立執(zhí)法檢查通報制度，督促整改，講求實效。執(zhí)法檢查的結(jié)果要作為年終考核被檢查單位及領(lǐng)導(dǎo)工作情況的重要依據(jù)。對存在問題的執(zhí)法人員，要結(jié)合落實執(zhí)法責(zé)任制進行評議考核和實施過錯追究。二要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度。要注意提高復(fù)議質(zhì)量，對納稅人的復(fù)議申請該受理的要受理，對稅務(wù)違法行為該撤銷的要撤銷、該變更的要變更，避免“官官相護”，以充分發(fā)揮復(fù)議環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，增強稅務(wù)機關(guān)自我糾錯力，維護納稅人的合法權(quán)益。三要加強稅收會計監(jiān)督。要通過日常的會計核算工作，加強對征管情況的監(jiān)督，加大會計檢查力度，保證各項稅收制度嚴(yán)格執(zhí)行，防范和制止各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）構(gòu)建稅收執(zhí)法監(jiān)督手段的多樣化格局

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的手段，是實現(xiàn)監(jiān)督目的的具體途徑。根據(jù)稅收執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和側(cè)重點的不同，監(jiān)督手段也多種多樣。當(dāng)前，在重點強化稅收規(guī)范性文件會簽備案、重大稅務(wù)案件審理、執(zhí)法檢查、行政聽證、行政復(fù)議等基礎(chǔ)監(jiān)督手段的同時，要適應(yīng)工作的要求，不斷創(chuàng)新。

1、實施流程監(jiān)督。要通過深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，將監(jiān)督制約貫穿到稅收執(zhí)法權(quán)運行的全過程，主要通過制定流程規(guī)則、分解權(quán)力、暢通流程監(jiān)督渠道、相互制約、檢查等進行監(jiān)督。如，在稅收征收環(huán)節(jié)，重點對納稅申報管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進行監(jiān)督。在稅收管理環(huán)節(jié)，重點對稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、停（歇）業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅、發(fā)票管理、納稅評估、核定稅款等進行監(jiān)督。在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點對選案、檢查、審理和執(zhí)行等進行監(jiān)督。在行政處罰環(huán)節(jié)，重點對行政處罰權(quán)、程序標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進行監(jiān)督。

2、實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要運用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，由機器管人。其最突出的特點是公正、透明、嚴(yán)密。在紙質(zhì)條件下，稅收征管信息化采集、匯總和傳遞過程中，不可避免地會出現(xiàn)信息漏損和失真。這使得基層執(zhí)法隨意性加大，甚至發(fā)生違法行為，而上級很難發(fā)現(xiàn)和及時查處，稅收信息化從技術(shù)上保證可以真實、完整地獲取稅收征管信息，執(zhí)法行為非常清楚地呈現(xiàn)在面前，其無形中會強化依法治稅的自覺性 10 和規(guī)范性，減少甚至消除隨意性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部今后依法治稅、依法行政執(zhí)法監(jiān)督體系中一個最主要的監(jiān)督形式。

3、實施調(diào)研監(jiān)督。廣泛、深入開展各種形式的調(diào)查研究，掌握稅收執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的問題，容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，問題的表現(xiàn)形式，然后對癥下藥，才能使執(zhí)法監(jiān)督有的放矢，切實有效，能夠解決問題。

（四）構(gòu)建稅收執(zhí)法監(jiān)督機制的系統(tǒng)化格局

建立系統(tǒng)化的稅收執(zhí)法監(jiān)督機制，是有效開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的核心。主要是建立健全以下五種機制：

1、稅收執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任機制。要按照稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的任務(wù)和要求，層層分解和落實監(jiān)督責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任意識，形成執(zhí)法監(jiān)督的整體合力。一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)督工作要負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把其納入到稅收事業(yè)發(fā)展、稅務(wù)干部隊伍建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。二是要明確部門責(zé)任。各個稅收執(zhí)法監(jiān)督部門要制定和完善相關(guān)管理制度，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的運行，要部署、組織、督促檢查稅收執(zhí)法工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。三是明確崗位人員責(zé)任。要明確執(zhí)法監(jiān)督崗位人員的崗位職責(zé)，賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，并明確責(zé)任，以解決不愿、不敢和不擅于監(jiān)督的問題。

2、稅收執(zhí)法監(jiān)督制度保證機制。制度是構(gòu)建稅收執(zhí)法新格局的重要保證。把制度建設(shè)貫穿于防稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是稅收執(zhí)法 11 管理制度。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，加強后續(xù)管理，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，促進依法行政。結(jié)合稅收征管體制改革，完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行征收管理和稽查工作等規(guī)程，進一步減少執(zhí)法隨意性。二是稅收執(zhí)法監(jiān)督制度。要進一步完善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督制度，制定執(zhí)法監(jiān)督“工作辦法”或“工作規(guī)程”，提高執(zhí)法監(jiān)督工作的科學(xué)性和可操作性。結(jié)合當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督工作實際，要進一步修訂和完善有關(guān)規(guī)范性文件的審核和備案制度、稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制制度、責(zé)任追究制度、稅務(wù)行政案件審理制度、稅務(wù)執(zhí)法檢查制度、復(fù)議工作制度等；要制定一些新的制度，如執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法，保證責(zé)任制、追究制的落實；要制定配套制度，如稅務(wù)行政法律文書使用制度、稅務(wù)行政處罰工作制度等，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督工作提供明確的工作規(guī)范。三是稅務(wù)人員廉潔自律制度。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)法等方面的自律措施和辦法，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定（十五不準(zhǔn)）以及“文明辦稅八公開”，不斷規(guī)范行政行為，并在實踐中進一步完善稅務(wù)人員廉潔從政方面的規(guī)定。

3、稅收執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)機制。稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的目的在于規(guī)范執(zhí)法，因此，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要注重糾正整改，建立有效的問責(zé)機制。要以責(zé)任追究為核心，強調(diào)任何問題都必須要有人來承擔(dān)責(zé)任，使責(zé)任追究與過錯行為責(zé)任人的切身利益掛鉤，只有這樣，稅收 12 執(zhí)法權(quán)才能真正受到控制和約束，最大限度地預(yù)防和減少違法亂紀(jì)行為的存在和發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)督工作才能達到預(yù)期目的。當(dāng)前，重點是要不斷完善和全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。

4、稅收執(zhí)法監(jiān)督預(yù)警機制。建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督過程中的預(yù)警機制，增強監(jiān)督工作預(yù)見性，及時發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)法工作中存在或可能出現(xiàn)的問題。因此，一是要暢通預(yù)警信息渠道。堅持靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通信息渠道。依托“金稅工程”、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)等途徑，獲取有關(guān)信息。二是要加強預(yù)警信息評估和分析。逐步建立和完善稅收執(zhí)法的評價指標(biāo)體系，對獲取的信息梳理歸納，進行定量定性分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷執(zhí)法行為的苗頭和動向。三是要注重預(yù)警信息評估結(jié)果的運用?？茖W(xué)預(yù)測稅收執(zhí)法工作趨勢，及時反饋評估結(jié)果，針對不同時期出現(xiàn)的新情、新問題，及時調(diào)整工作重點，研究制定解決問題的相關(guān)措施，做到關(guān)口前移，防范在先，把執(zhí)法中的問題遏制在萌芽狀態(tài)。

5、稅收執(zhí)法監(jiān)督分權(quán)制衡機制。按照“權(quán)力分離，相互制約”的原則，建立科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、高效的稅收執(zhí)法運行機制。嚴(yán)格規(guī)范崗位職責(zé)，充分運用計算機等現(xiàn)代化管理手段，建立人機結(jié)合的監(jiān)控機制，減少隨意性。如，稅務(wù)處罰要嚴(yán)格實行查審分離、罰繳分離；稅務(wù)稽查要按照“選案不查案、查案不定案、定案不結(jié)案”的原則，建立稽查選案、實施、審理、執(zhí)行外部分離的監(jiān)督制約機制；實行重大復(fù)雜案件復(fù)審、復(fù)查、合議制度，情節(jié)嚴(yán)重的大要案必須提交審理 13 委員會審理。

（五）構(gòu)建內(nèi)部稅收執(zhí)法監(jiān)督隊伍的專業(yè)化格局

稅收執(zhí)法監(jiān)督隊伍直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)督的效果，關(guān)系到依法治稅能否真正貫徹實施。在充分發(fā)揮各種執(zhí)法監(jiān)督主體開展執(zhí)法監(jiān)督的積極性的同時，當(dāng)前要重點打造一支稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)化的稅收執(zhí)法監(jiān)督隊伍。

1、監(jiān)督機構(gòu)要不斷充實完善。當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)專司執(zhí)法監(jiān)督的部門，主要有法制法規(guī)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門。這些部門要隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，不斷發(fā)展，而不能削弱。如前文所述，可以嘗試建立相對獨立，在管理體制上實行本級稅務(wù)機關(guān)和上級稅務(wù)機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)更加明晰，職能更加突出的專門機構(gòu)。

2、專業(yè)人員政治素質(zhì)要進一步提高。稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是政治性、紀(jì)律性要求很高的一項工作，沒有較高的政治素質(zhì)、法紀(jì)素質(zhì)以及責(zé)任感和使命感，勢必難以做好這項工作。當(dāng)前，要進一步加強政治思想教育。

3、專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要進一步提高。稅收執(zhí)法監(jiān)督工作專業(yè)性強，要搞好稅收執(zhí)法監(jiān)督工作，沒有過硬的法律知識、稅收專業(yè)知識以及一定的信息技術(shù)，也很難做好這項工作。當(dāng)前，要進一步強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督工作技能培訓(xùn)。要重視和加強執(zhí)法監(jiān)督人才的培養(yǎng)，建立執(zhí)法監(jiān)督人才庫。

（六）構(gòu)建稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化格局

稅收執(zhí)法監(jiān)督工作自身也需要規(guī)范化、制度化、程序化。稅收執(zhí) 14 法監(jiān)督手段在實施中，如何啟動，如何進行，如何終結(jié)。實施稅收執(zhí)法監(jiān)督手段按照什么時間、步驟、順序和形式進行。

1、嚴(yán)格按工作規(guī)程實施執(zhí)法監(jiān)督工作。開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作，要嚴(yán)格依據(jù)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)程的規(guī)定，遵守工作程序，從執(zhí)法監(jiān)督工作的啟動、實施、終結(jié)，到文書的使用、制作、傳遞，到檔案資料的整理、歸檔，都要予以規(guī)范。

2、嚴(yán)格按法定程序規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督工作。有些執(zhí)法監(jiān)督手段是以法律的形式規(guī)定的。如，目前執(zhí)法監(jiān)督手段中的行政聽證、行政復(fù)議的實施，行政處罰法、行政復(fù)議法對如何做已經(jīng)作出了很具體的規(guī)定，有法定的程序。實施此類監(jiān)督必須嚴(yán)格按法定程序?qū)嵭小?/p>

3、嚴(yán)格按規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督工作。目前，絕大多數(shù)執(zhí)法監(jiān)督手段是由稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定的。這就需要，首先制定相關(guān)的規(guī)章制度要科學(xué)、合理、可操作性強，然后還必須嚴(yán)格按制度辦事。如，規(guī)范性文件會簽備案辦法，就應(yīng)在報送時間、報送步驟、報送責(zé)任、會簽形式和簽臵責(zé)任等方面進一步規(guī)范。

（執(zhí)筆：唐繼先、程學(xué)）

參考文獻

（1）田敬文《加拿大稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督工作及其對我國的啟示》，《稅收研究資料》2004第7期；

（2）牟信勇《稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制初探》，《稅務(wù)研究》2001年第10期；（3）國家稅務(wù)總局黨組印發(fā)《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，國家稅務(wù)總局2005年4月11日網(wǎng)訊。

第二篇：加強稅收執(zhí)法監(jiān)督

加強稅收執(zhí)法監(jiān)督、推進依法行政的實踐與

思考

摘要：隨著征管改革的深入推進，稅收執(zhí)法監(jiān)督方面還存在許多問題。比如崗責(zé)體系有待完善、過程監(jiān)控需要進一步深入、制度落實還存在問題、監(jiān)督能力有待提高。本文針對以上問題，從完善崗責(zé)體系、實施過程控制、強化目標(biāo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究入手，全方位加強執(zhí)法監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運行，深入推進依法行政。

規(guī)范稅收執(zhí)法是國稅部門推進依法行政的重要一環(huán)，加強執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范稅收執(zhí)法的重要舉措和有效途徑。如何對稅收執(zhí)法權(quán)進行全方位、多角度、深層次監(jiān)督，提高依法行政水平是一個值得研究的問題。

一、稅收執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題

執(zhí)法監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前，由于征管改革正在深入推進，體制機制尚待健全，隊伍素質(zhì)有待提高、等原因，稅收執(zhí)法監(jiān)督方面還存在一些亟待解決的問題。

（一）崗責(zé)體系有待完善。根據(jù)相關(guān)法律要求，稅收管理分稅務(wù)登記、納稅申報、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨立運作，互相監(jiān)督，互相制約。但由于基層分局人手不足，還存在一人多崗的現(xiàn)象，在很大程度上制約了對權(quán)力的監(jiān)督制衡。有的雖然崗位設(shè)置健全，但各自的職責(zé)還不明晰，導(dǎo)致監(jiān)督實施和責(zé)任追究的對象不清。

（二）過程監(jiān)控需要進一步深入。目前，稅收執(zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運行，監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的全過程。通過目標(biāo)管理考核、集中執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法督察等內(nèi)部監(jiān)督手段，難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題。同時，現(xiàn)行外部監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實施集中效能監(jiān)察等形式為主，監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請，監(jiān)督主體范圍具有一定的局限性，很難實質(zhì)性介入稅收執(zhí)法過程，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）制度落實還存在問題。一是政出多門，制度執(zhí)行難。各職能單位從工作需要出發(fā)，制定出臺了一系列管理制度。但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各單位制定的制度措施，存在交叉重疊和相互矛盾的現(xiàn)象。二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強。目前加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定、制度較多較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺的，加上側(cè)重點不同，造成與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機聯(lián)系。三是還存在制度落實不夠，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督能力有待提高。受“老好人”等傳統(tǒng)思想的影響，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是跟別人過不去，因而工作縮手縮腳，不敢抓，不愿管，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督難以到位。另外，部分監(jiān)督人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不高，也導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督難以深入。同時，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是以口頭批評、警告、誡免等形式為主，未觸及個人的切身利益，致使監(jiān)督力度打了折扣。

二、加強稅收執(zhí)法監(jiān)督方面的主要做法

針對以上問題，從完善崗責(zé)體系、實施過程控制、強化目標(biāo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究入手，全方位加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，推進依法行政。

（一）完善崗責(zé)體系，實現(xiàn)權(quán)力制衡。對稅收執(zhí)法權(quán)進行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，細化崗位職能，明確工作責(zé)任，做到專業(yè)分工，職責(zé)到人，實現(xiàn)各執(zhí)法崗位職能和責(zé)任的對等統(tǒng)一。明確執(zhí)法監(jiān)督的對象，保證監(jiān)督工作有的放矢，把責(zé)任追究的“板子”打到具體的責(zé)任人身上。同時，按照征管改革和稅源專業(yè)化管理的要求，徹底分解權(quán)力，實現(xiàn)一崗多人，解決好一人多崗的問題，逐步探索實行團隊化作業(yè)模式，建立相互制衡、相互監(jiān)督的崗位制約機制。

（二）實施過程控制，完善內(nèi)部監(jiān)督。秉持“過程控制”理念，建立起“全員參與，過程控制，預(yù)防為主，持續(xù)改進”的管理機制。各崗位人員對照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)自行檢查，并對上一環(huán)節(jié)的執(zhí)法情況進行監(jiān)督驗證，加強流轉(zhuǎn)控制；各單位對內(nèi)部崗位執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，加強內(nèi)部控制；把執(zhí)法監(jiān)督納入目標(biāo)管理考核，由考核委員會對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)定期進行監(jiān)督檢查，從而實現(xiàn)各崗位之間的小循環(huán)、各單位內(nèi)部的中循環(huán)、全局的大循環(huán)。各個層面的循環(huán)都按照過程控制、預(yù)防為主的原則運行，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范事項進行專項報告，分析產(chǎn)生原因，制定糾正措施，并由考核委員會進行跟蹤驗證，及時評價糾正措施的有效性。同時，各個層面循環(huán)分析可能發(fā)生的不規(guī)范事項，及時召開監(jiān)督評審會，強化預(yù)防措施，全面評估其適宜性和有效性。三層循環(huán)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，建立起貫穿執(zhí)法全過程的實時監(jiān)控、及時糾正和定時預(yù)防體系。

（三）強化目標(biāo)考核，促進落實執(zhí)行。一是科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)。依托各應(yīng)用系統(tǒng)，梳理執(zhí)法環(huán)節(jié)，細化考核指標(biāo)，設(shè)計自動考核指標(biāo)和人工考核指標(biāo)，引進權(quán)重比較方法，保證考核評價指標(biāo)具有可比性。同時，對單項考核指標(biāo)設(shè)定分值上限，防止出現(xiàn)單項指標(biāo)分值懸殊的現(xiàn)象，避免“多做多錯”的考核弊病。二是創(chuàng)新考核方式。采取日常檢查和年終綜合評價的方式，通過檢查基礎(chǔ)臺帳、抽查執(zhí)法案卷、群眾測評、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、政風(fēng)行風(fēng)評議等方式，綜合考查各單位及其執(zhí)法人員的履職情況。三是增強考核的激勵性。將考核結(jié)果與物質(zhì)獎勵、評先樹優(yōu)、崗位輪換、職務(wù)晉升等掛起鉤來，加大利益關(guān)聯(lián)度，讓考核結(jié)果好的干部不僅經(jīng)濟上得實惠、政治上得榮譽，而且崗位上得重用，切實讓考核成為評價干部實績、選拔任用干部的“標(biāo)尺”。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，加大監(jiān)督力度。在強化教育管理，提升紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，將責(zé)任追究作為強化執(zhí)法監(jiān)督的重要保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，狠抓責(zé)任落實。以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，以行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度為依據(jù)，進一步細化過錯責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中的操作彈性，確保追究結(jié)果公平、公正。在責(zé)任追究中，注意掌握政策界限，做到嚴(yán)有據(jù)、寬有限，既進行經(jīng)濟懲戒，又依法實施行政處理和行政處分，增強稅收執(zhí)法責(zé)任追究的剛性。

三、進一步完善稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

（一）完善制衡機制。以信息化建設(shè)為依托，逐步實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化，建立健全稅收管理的制衡機制，形成征、管、查各環(huán)節(jié)相互分離、相互監(jiān)督、相互制約的格局。征收部門主要受理納稅申報和稅款征收等事宜，并向管理部門、稽查部門傳遞納稅信息；管理部門主要對納稅人進行日常管理和審核檢查，掌握稅源變化和納稅情況，提供稽查建議；稽查部門主要對傳遞過來的稽查信息以及上級下達的稽查任務(wù)，實施日?；椤ｍ椈?、專案稽查。各環(huán)節(jié)分工明確，各司其責(zé)，相互監(jiān)督，形成一個完整的制衡鏈條，發(fā)現(xiàn)問題都向監(jiān)察部門傳遞信息，由監(jiān)察部門及時跟進處理，從根本上完善監(jiān)督制約機制。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是稅款征收方面，主要監(jiān)督“雙定”戶的定期定額是否恰當(dāng)、合理，未按期納稅是否加收滯納金，實施處罰的手續(xù)是否完備，是否存在漏征漏管現(xiàn)象，對欠稅戶的管理是否符合規(guī)定。二是減免稅方面，主要監(jiān)督減免程序是否符合規(guī)定要求，被減免稅款是否符合稅法確定的稅收減免條件，是否存在借減免稅之機違法亂紀(jì)，侵占企業(yè)利益的行為，減免的稅款是否按規(guī)定納入跟蹤管理。三是稅收檢查方面，主要監(jiān)督檢查程序是否合法，檢查結(jié)果所依據(jù)的稅收法律、法規(guī)、政策是否準(zhǔn)確，有無借稅務(wù)檢查之機違法亂紀(jì)，是否存在濫用自由裁量權(quán)、擅自減免、擅自放行等違法行為。四是稅務(wù)處罰方面。主要是監(jiān)督處罰程序是否合法，適用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確。五是其他如稅務(wù)登記辦理、漏征漏管清理、稅收保全措施、稅收強制執(zhí)行等方面，監(jiān)督是否按規(guī)定程序辦理，是否符合法律法規(guī)的要求。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式。一是強化網(wǎng)絡(luò)控權(quán)。加快信息化建設(shè)步伐，建立電子監(jiān)控管理體系，以信息化手段管理稅收，減少人為因素影響，所有數(shù)據(jù)一律實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理和集中處理，進行實時分析監(jiān)控。對稅收執(zhí)法整個過程的監(jiān)控、考核和過錯責(zé)任追究，實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。二是實施網(wǎng)上亮權(quán)。在網(wǎng)站設(shè)立公開辦稅專欄，公開辦稅流程、處罰情況、減免稅等執(zhí)法信息。建設(shè)“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，為納稅人網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦稅提供公共服務(wù)平臺。開設(shè)辦稅信息公開意見箱，及時收集公眾對辦稅信息公開的意見和建議。三是實行網(wǎng)上審批。各級地方政府都搭建了行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺，在政府網(wǎng)絡(luò)平臺上嵌入“國稅行政審批”模塊，逐步將增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額許可、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、減免稅審批、納稅人延期繳納稅款審批、出口貨物退(免)稅認(rèn)定、稅務(wù)登記證辦理、車輛購置稅辦理等事項納入政府網(wǎng)上公開審批辦理，增強權(quán)力運行的透明度。

（四）積極借助外力。重點是接受人大、法制、審計、紀(jì)檢、檢察等部門的監(jiān)督。一是定期研討交流，與這些部門建立聯(lián)席會議制度，定期召開通報會，交流情況，互通信息，增進了解，促進工作。二是聯(lián)合組織檢查。邀請有關(guān)部門組成巡視檢查組，對基層稅收執(zhí)法和稅容風(fēng)紀(jì)情況進行巡視檢查，查找不足，改進工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是加強協(xié)調(diào)配合。與檢察部門共同研究制定落實預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制專題講座，建立預(yù)警機制；加強與新聞單位的聯(lián)系，對正反兩個方面的典型進行必要的宣傳和曝光。把接受納稅人監(jiān)督設(shè)計在執(zhí)法的必定程序之中，不斷增強稅收執(zhí)法的透明度和公正性，形成多視角、寬渠道的外部監(jiān)督制約機制。

第三篇：加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的思考

加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的思考

河南省國家稅務(wù)局總會計師 王建平

稅收執(zhí)法直接關(guān)系到國家利益和納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督部門，其職能是對稅收執(zhí)法全過程進行監(jiān)控，防止與及時糾正執(zhí)法過錯與偏差，避免執(zhí)法風(fēng)險，規(guī)范稅收執(zhí)法。當(dāng)前，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)關(guān)注和思考兩個方面的問題。

一、牢固樹立法治的理念

稅務(wù)機關(guān)從事法制管理的人員是稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督者。稅務(wù)人員的素質(zhì)尤其是從事執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)部門的人員素質(zhì)，直接決定稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的水平。廣大稅務(wù)人員尤其是稅收執(zhí)法監(jiān)督人員牢固樹立法治理念，對于稅務(wù)機關(guān)做好稅收執(zhí)法工作，真正實現(xiàn)依法行政是至關(guān)重要的。樹立法治理念，對稅務(wù)機關(guān)的法制監(jiān)督部門與從事法制監(jiān)督的人員提出了以下四個方面的要求：

一是將依法行政作為衡量稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。樹立法治的理念要求人們要以法治的精神來開展稅收執(zhí)法活動，要以法治的要求來考察評價稅收執(zhí)法活動。衡量與評價稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)只有一個，這就是依法行政。即從過程到結(jié)果，從實體到程序，稅務(wù)機關(guān)做到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，切實做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。在當(dāng)前的稅收執(zhí)法工作中要堅決避免為完成稅收計劃而違背稅收法律，重視實體，輕視程序，單純的考慮稅務(wù)機關(guān)管理需要而隨意賦予納稅人的義務(wù)和增加納稅人的負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是把依法行政的要求貫穿稅收執(zhí)法監(jiān)督的全過程。一方面，監(jiān)督要依法。從對規(guī)范性文件的審核把關(guān)到對重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議案件的審理，從執(zhí)法檢查到執(zhí)法責(zé)任制的推行，稅收執(zhí)法監(jiān)督始終要堅持依法行政的要求，真正實現(xiàn)依法監(jiān)督；另一方面，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯要及時糾正，對可能發(fā)生的稅收執(zhí)法違法行為與執(zhí)法

過錯要及時預(yù)警，最大限度防范和避免執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯的出現(xiàn)，確保稅收執(zhí)法的公平正義。

三是在執(zhí)法監(jiān)督中切實關(guān)注納稅人權(quán)利的保護。公共財政理論、人民主權(quán)理論充分說明了稅收法律關(guān)系本質(zhì)上的平等性，國家與納稅人從根本上說是一種平等主體之間的法律關(guān)系。納稅人的權(quán)利應(yīng)該得到切實的保障。稅務(wù)機關(guān)的法制監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中既要維護國家的利益，支持基層稅務(wù)機關(guān)查處偷逃騙稅的稅收執(zhí)法行為，又要注意培養(yǎng)納稅人的納稅人意識，依照法定渠道受理納稅人的訴求，堅決糾正違法行政行為和明顯不當(dāng)?shù)亩愂招姓袨?，避免納稅人的合法權(quán)益受到侵害。在處理納稅人的稅收行政復(fù)議申請時，不是簡單地作出受理與不受理的決定，而是要主動告知并幫助納稅人尋求有效的救濟途徑。

四是加強對法制工作人員的法學(xué)理論與法律實務(wù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)和確立依法行政的思維方式。法學(xué)理論的熏陶能確立和強化人們的法治意識，法律實務(wù)的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練能逐步形成人的依法辦事的思維方式。因此，各級稅務(wù)機關(guān)要加大培訓(xùn)力度，注重強化對法制工作人員諸于法理學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、行政法學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)理論與具體法律法規(guī)實務(wù)培訓(xùn)。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強執(zhí)法監(jiān)督

稅收執(zhí)法監(jiān)督一定要把握關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，重點的領(lǐng)域，這是實施有效監(jiān)控的根本途徑。從當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀看，我們要注意重點把握以下五個方面的環(huán)節(jié)：

一是重視源頭防范，把好規(guī)范性文件的審核關(guān)。稅務(wù)機關(guān)的抽象行政行為對于行政相對人--納稅人權(quán)益的影響是非常大的。要防止稅務(wù)機關(guān)及其它國家機關(guān)制定規(guī)范性文件違反稅收法律法規(guī)規(guī)章,侵犯納稅人的合法權(quán)益,這是從源頭上防范執(zhí)法過錯的必要措施。對規(guī)范性文件的審核把關(guān)，要重視三個層面的工作。第一，對所在機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行合法性審查；第二，對地方政府及其機構(gòu)制定的涉稅規(guī)范性文件就稅收問題進行的審核把關(guān)；第三，對下級稅務(wù)機關(guān)制定且上報備查備案的稅收規(guī)范性文件實行審查。對所在機關(guān)制定的規(guī)范性

文件的審核是監(jiān)督的重點。其中主要審查所制定的稅收規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定并符合相應(yīng)的權(quán)限與制定的程序，是否就有關(guān)重大問題征求相關(guān)方面的意見。當(dāng)前有一個突出的問題要引起我們的重視。這就是對一些稅收管理的難點與薄弱環(huán)節(jié)，各級都在積極采取措施強化管理，但很容易出現(xiàn)單純考慮稅務(wù)機關(guān)強化管理的需要而忽視納稅人的權(quán)利保護和規(guī)范性文件的合法性的傾向，如若把關(guān)不嚴(yán)，就可能導(dǎo)致違反稅收法律法規(guī)的規(guī)范性文件出臺。河南省國稅局今年年初為加強農(nóng)產(chǎn)品收購、貨物運輸發(fā)票、廢舊物資收購等薄弱環(huán)節(jié)的管理，制定了相應(yīng)的管理辦法,辦法在制定過程中注意反復(fù)征求納稅人與基層稅務(wù)部門的意見，法規(guī)部門多次參與討論研究，并會簽把關(guān)。由于有過程的監(jiān)控與環(huán)節(jié)的把關(guān)，確保了這些規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二是突出工作重點，把好重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議案件的審理關(guān)。對查補稅額較大、性質(zhì)嚴(yán)重、爭議程度與影響較大的案件，以及納稅人申請復(fù)議的案件的處理影響稅收執(zhí)法的質(zhì)量，也是社會和納稅人至為關(guān)注的問題。因此稅務(wù)機關(guān)對于這些案件的審理要十分的慎重。法規(guī)部門作為稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門,要特別關(guān)注重大稅務(wù)案件的初審。要做到全面了解案情，對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法主體是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、擬處理意見是否適當(dāng)?shù)让恳粋€環(huán)節(jié)都要進行認(rèn)真審查。對稅收行政復(fù)議案件還要充分研究納稅人的意見。在案件審理委員會開會審理之前，應(yīng)注意征求相關(guān)稅收業(yè)務(wù)部門的意見。在此基礎(chǔ)上再向重大案件審理委員會或稅務(wù)行政復(fù)議委員會提出客觀公正的處理建議。為了確保整個稅務(wù)案件處理的質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)審理的案件達到上年案發(fā)數(shù)的10%的規(guī)定。目前一些基層單位達不到這個要求，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的重視，要采取切實可行的措施加以解決。

三是注重監(jiān)督實效，把好稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)問題的糾正關(guān)。實踐證明，開展稅收執(zhí)法檢查與推行稅收執(zhí)法責(zé)任制能夠及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法中存在的問題。但實施這些措施的目的是為了糾正稅收違法行為和執(zhí)法過錯進而預(yù)防稅收違法行為和執(zhí)法過錯。因此，對于稅收執(zhí)法檢查與稅收執(zhí)法責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題不能滿足于下發(fā)通報，而是在對

一些帶普遍性的問題通報所在系統(tǒng)，要求各地舉一反三予以糾正以外，更重要的是要針對發(fā)現(xiàn)的問題分單位下發(fā)執(zhí)法建議書，提出明確的整改措施，并形成相應(yīng)的反饋機制，基層稅務(wù)機關(guān)要按照要求將整改情況報告上級稅務(wù)機關(guān)。各級稅務(wù)機關(guān)要通過對執(zhí)法檢查中的糾正情況進行回頭看的形式來把好執(zhí)法檢查的糾正關(guān)。近年來，河南省國稅局注意把對上執(zhí)法檢查的糾正情況的監(jiān)督作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，確保了問題的有效糾正。

四是發(fā)揮稅政綜合管理的職能作用，把好政策執(zhí)行的反饋關(guān)。對稅收法律法規(guī)與稅收政策是否全面準(zhǔn)確地落到實處，法規(guī)部門要牽頭搞好跟蹤管理，進行全過程監(jiān)督。尤其是一些新的綜合性稅收政策的出臺，法規(guī)部門要與相關(guān)稅政管理部門抓好檢查督促。與此同時,建立暢通的信息反饋渠道,及時掌握稅收政策執(zhí)行的情況，并對執(zhí)行的效果進行評價。排除政策執(zhí)行的障礙，并對完善稅收政策提出相應(yīng)的意見。

五是通過對各類執(zhí)法信息的綜合分析，把好執(zhí)法監(jiān)督的綜合治理關(guān)。政策法規(guī)部門要注意收集稅收執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督過程中的各類執(zhí)法信息，進行綜合分析，注意總結(jié)一些規(guī)律性的東西。對一些帶普遍性的稅收違法行為與執(zhí)法過錯要及時總結(jié)，分析成因，研究對策。并將相關(guān)案例編輯成冊，供執(zhí)法人員參閱。河南省國稅局把近年來在稅收執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯進行總結(jié)分析，編輯成典型案例作為稅收執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)資料，收到了很好的效果。對執(zhí)法監(jiān)督中反映出來的帶普遍性的問題還要注意向稅政管理部門提出加強管理、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法建議。

第四篇：構(gòu)建黨建工作新格局

構(gòu)建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書記賀軍

今天，區(qū)委召開創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風(fēng)建設(shè)年活動動員大會，這是區(qū)委鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區(qū)各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化的重要載體，對充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎(chǔ),抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責(zé)任務(wù)體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢任務(wù)，建立黨建工作責(zé)任制，堅持黨政齊動、上下聯(lián)動和部門互動，建立四級黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩

委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財務(wù)“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓(xùn)機制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。我們采取“重要干部重點培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓(xùn)，提高了黨員干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。四是建立典型激勵機制，激發(fā)黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結(jié)先進經(jīng)驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h組織活動經(jīng)費的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮(zhèn)財政拿出30萬元建立基層黨建專項經(jīng)費，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學(xué)習(xí)實踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質(zhì)進一步提高，全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實踐活動測評滿意度分別達到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級“五個好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設(shè)先進單位”榮譽稱號。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與

開展黨員作風(fēng)建設(shè)年活動結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個好”的基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項工作中的作用，深化學(xué)習(xí)實踐活動成果，推進基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創(chuàng)建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務(wù)能力，以良好的精神風(fēng)貌、扎實的工作作風(fēng)，推進地區(qū)各項工作健康發(fā)展，為打造“商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)新格局

從嚴(yán)治黨構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)新格局

黨的十八大以來，總書記從黨和國家全局高度，就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想新觀點新論斷，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出重要部署，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，是新形勢下加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴(yán)治黨的行動綱領(lǐng)。稅務(wù)部門作為國家重要的經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法部門，必須深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，切實增強全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性。

一、深刻認(rèn)識推進稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的重大意義

黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。黨的性質(zhì)和宗旨、黨所肩負(fù)的歷史使命，決定必須高度重視黨的自身建設(shè)。面對全面從嚴(yán)治黨新形勢、新任務(wù)、新要求，稅務(wù)系統(tǒng)必須增強推進全面從嚴(yán)治黨的緊迫性、責(zé)任感和使命感，更加扎實有效地推進全面從嚴(yán)治黨。

推進全面從嚴(yán)治黨是解決稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作突出問題的迫切需要?？倳浿赋觯骸拔覀冎袊伯a(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！苯陙恚瑖叶悇?wù)總局黨組扎實推進全面從嚴(yán)治黨并取得顯著成效，但管黨治黨依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。比如，稅務(wù)系統(tǒng)實行垂直管理，但無論是國稅還是地稅，黨的組織關(guān)系都在地方，客觀上造成上級稅務(wù)機關(guān)與同級地方黨委對稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作“兩邊管、兩難管”的問題，且稅務(wù)系統(tǒng)管理鏈條長，容易產(chǎn)生落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層遞減的現(xiàn)象；同時，國家稅務(wù)總局機關(guān)內(nèi)部

各部門對全面從嚴(yán)治黨工作各管一攤，職責(zé)相對分散，整體協(xié)調(diào)配合不夠。只有把解決這些突出問題作為突破口和主抓手，才能把稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨推向深入。

推進全面從嚴(yán)治黨是保障稅收事業(yè)發(fā)展的迫切需要。稅收在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，要更好地保障稅收改革發(fā)展任務(wù)的圓滿完成，必須把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于稅收改革發(fā)展的各方面和全過程。近年來，國家稅務(wù)總局黨組堅持把抓好黨建作為最大的政績，將全面從嚴(yán)治黨與稅收業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，較好地發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨對推進稅收改革發(fā)展的保障作用。比如，2016年，國家稅務(wù)總局黨組將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與全面推開營改增試點緊密結(jié)合，向全系統(tǒng)發(fā)出“助力營改增、黨員沖在前”的倡議，廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)，無私奉獻，有力地保障了這一重大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的順利推進和平穩(wěn)落地。面對稅收現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，廣大稅務(wù)干部必須講政治、講擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，才能圓滿完成稅收收入任務(wù)和改革發(fā)展任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實財力保障。

推進全面從嚴(yán)治黨是打造稅務(wù)鐵軍的迫切需要。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)亩悇?wù)干部隊伍，很重要的一條就是稅務(wù)干部必須做到清正廉潔。稅務(wù)系統(tǒng)有近80萬名干部，55萬名黨員。稅務(wù)部門又是執(zhí)法部門，稅務(wù)干部經(jīng)常和納稅人打交道，面臨的執(zhí)法和廉政風(fēng)險較多。從總體上看，稅務(wù)干部隊伍是清正廉潔、勤政為民的，但也有少數(shù)稅務(wù)干部存在執(zhí)法不公、服務(wù)不優(yōu)、為稅不廉等問題。要把這支數(shù)量龐大的干部隊伍帶好、帶出戰(zhàn)斗力，更好地肩負(fù)起為國聚財、為民收稅的神圣使命，圓滿實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)，就必須按照全面從嚴(yán)治黨要求和好干部標(biāo)準(zhǔn)，以

更嚴(yán)更實的措施加強監(jiān)督和管理，打造一支讓黨中央、國務(wù)院和人民群眾放心的稅務(wù)鐵軍。

二、積極構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的全面從嚴(yán)治黨新格局

國家稅務(wù)總局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，先后制定《關(guān)于加強和改進稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局的實施意見》等系列制度辦法，探索構(gòu)建了“縱合橫通強黨建”的工作機制，初步形成了內(nèi)外協(xié)同、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完善、有效管用的全面從嚴(yán)治黨工作新格局。

堅持條條與塊塊共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作形成合力。要把從嚴(yán)治黨責(zé)任扛起來、工作落下去，必須建立相應(yīng)的工作機制作為保障。針對稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作條塊結(jié)合不夠緊密、抓全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不夠到位的問題，國家稅務(wù)總局黨組著力在“縱向”上形成“兩個合力”。一方面，形成國家稅務(wù)總局黨組與地方黨委及其工作部門共抓稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的合力。制定《關(guān)于建立“條主動、塊為主”工作機制 推進國稅系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見》，按照“條主動、塊為主；兩結(jié)合、互為補；抓黨建、帶隊伍”的工作思路，充分發(fā)揮垂直管理和屬地管理兩個優(yōu)勢，探索形成稅務(wù)系統(tǒng)與地方黨委優(yōu)勢互補、共管共治的工作機制，解決“兩邊管、兩難管”的問題。比如，在“條主動”上，上級稅務(wù)機關(guān)主動聽取下級稅務(wù)機關(guān)所在地黨委及其工作部門有關(guān)黨建工作的意見建議；各級稅務(wù)機關(guān)在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，主動爭取地方紀(jì)委指導(dǎo)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平等。另一方面，形成國家稅務(wù)總局

黨組與各級稅務(wù)機關(guān)黨組共抓全面從嚴(yán)治黨的合力。堅持上級和下級共抓，一級抓一級，層層抓落實，著力打造“層層傳導(dǎo)、層層壓實”的責(zé)任鏈條，解決全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效傳導(dǎo)不夠的問題。從國家稅務(wù)總局黨組到各省、市、縣稅務(wù)機關(guān)黨組，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，既抓好本級班子主體責(zé)任的落實，又抓好下一級班子主體責(zé)任的落實，還督查再下一級班子主體責(zé)任的落實。制定《關(guān)于建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制 推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的指導(dǎo)意見》，實施總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，以主抓推動延伸，以延伸倒逼主抓的兩級推動、逐級延伸責(zé)任體系。

堅持部門與部門共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作協(xié)同有序。全面從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)工程，需要各方面各部門協(xié)同配合。為了解決內(nèi)部各部門抓黨建配合不夠的問題，國家稅務(wù)總局黨組著力健全和完善全面從嚴(yán)治黨的運行機制，在“橫向”上實現(xiàn)了“六個打通”：打通國家稅務(wù)總局機關(guān)黨建與稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作、黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、人事與機關(guān)黨委工作、黨建與監(jiān)督管理工作、黨建與教育培訓(xùn)工作、黨建與績效管理工作。實行國家稅務(wù)總局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組與黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公并實體化運作，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的齊抓共管、有機融合的管黨治黨工作機制。實行人事司領(lǐng)導(dǎo)與機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，一起協(xié)助黨組抓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實。黨建辦既管機關(guān)又管系統(tǒng)，橫向抓到邊、縱向抓到底。

堅持國稅與地稅共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作齊頭并進。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面?！叭妗本褪侨轿?、全覆蓋、全過程，就是面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。針對因管理體制原因?qū)е碌淖悺⒌囟?/p>

黨建用力不均衡的問題，國家稅務(wù)總局黨組在“統(tǒng)籌”上下功夫，堅持既抓實總局機關(guān)又抓嚴(yán)稅務(wù)系統(tǒng)，既督導(dǎo)國稅局又指導(dǎo)地稅局，采取抓機關(guān)帶系統(tǒng)、督國稅聯(lián)地稅的辦法，形成了面向國稅地稅全體黨員、覆蓋國稅地稅所有黨組織、滲透國稅地稅所有領(lǐng)域的抓黨建工作局面。國家稅務(wù)總局黨組在開展黨的政治活動和集中教育工作中，同步制定對國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)的指導(dǎo)方案，做到同部署、同推動、同落實、同考核；將地稅系統(tǒng)黨務(wù)干部培訓(xùn)納入國家稅務(wù)總局相關(guān)培訓(xùn)計劃，加大對地稅系統(tǒng)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度；要求各級國稅機關(guān)、地稅機關(guān)開展黨建工作聯(lián)動共建，探索建立國稅、地稅黨建工作合作機制，共同促進全面從嚴(yán)治黨工作。

三、確保稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作取得實效

為構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局，國家稅務(wù)總局黨組持續(xù)用力，久久為功，推進稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作落地落細落實。

切實履行“兩個責(zé)任”，黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，既是全面從嚴(yán)治黨的形勢所需、職責(zé)所系，也是管黨治黨的必行之策。國家稅務(wù)總局黨組帶頭踐行中央全面從嚴(yán)治黨各項要求，督促各級稅務(wù)機關(guān)黨組織肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度要求，研究制定《稅務(wù)系統(tǒng)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法》，對國家稅務(wù)總局黨組、總局機關(guān)各單位、省以下稅務(wù)機關(guān)逐級分類列出各責(zé)任主體的責(zé)任清單，促進各級稅務(wù)機關(guān)黨組織始終把“兩個責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。同時，要求各級稅務(wù)機關(guān)黨組自覺

主動接受紀(jì)檢組的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，積極支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。深入落實稅務(wù)系統(tǒng)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實施辦法和《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實施意見》等，推動全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落地生效。

健全完善制度機制。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策。國家稅務(wù)總局黨組對照中央系列黨內(nèi)法規(guī)，全面梳理“縱合橫通強黨建”的系列制度辦法，完善全面從嚴(yán)治黨運行機制，進一步理順省及省以下國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機制。在省及省以下稅務(wù)機關(guān)成立黨建辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)與系統(tǒng)黨建工作，并建立相應(yīng)的運行規(guī)則，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。健全“下抓兩級、抓深一層”工作機制，選擇部分市或縣稅務(wù)局作為基層黨建工作聯(lián)系點，加強黨建工作指導(dǎo)，定期聽取工作匯報，樹立先進典型，督導(dǎo)落后單位，并與其上一級單位績效管理掛鉤，通過“抓兩頭、帶中間、促全面”，努力提升稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作整體水平。

加強督促檢查考核。加強檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)格落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善抓落實長效機制。近年來，國家稅務(wù)總局黨組將全面從嚴(yán)治黨工作全部納入績效管理，與稅收業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，通過設(shè)置細化、量化、實化的“硬指標(biāo)”，把全面從嚴(yán)治黨考核同各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評有機銜接起來，同干部任免、獎懲緊密掛起鉤來，加大考核力度，尤其是在考評辦法中明確了全面從嚴(yán)治黨工作發(fā)生重大問題實行“一票否決”，引導(dǎo)各級稅務(wù)機關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行中央全面從嚴(yán)治黨各項要求，有力促進了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的有效落實。