第一篇：城市基層管理體制的改革

城市基層管理體制的改革是隨著時代的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而探索出來的一種更加科學(xué)和更能使發(fā)展成果由人民共享新型管理體制，是在改革開放的大背景下通過總結(jié)實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新城市管理方法過程中的成果。根據(jù)現(xiàn)如今的情況我們在推進(jìn)城市基層管理改革的時候應(yīng)該要加大各方面的力度，使其在轉(zhuǎn)變管理方式的過程中快速的完善管理流程，快速的實現(xiàn)程序化、便民化、效率化。

社區(qū)服務(wù)中心是直接面對城市基層群眾的事業(yè)單位，其形象一方面直接體現(xiàn)出國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)，反應(yīng)出國家政策方針落實到基層的效果，是政府機(jī)構(gòu)面對城市社區(qū)廣大群眾的形象單位和窗口單位；另一方面又是政府機(jī)構(gòu)在管理城市社區(qū)的單位，這樣更直接的形成上情下達(dá)和下情上傳，更又便于管理和政策的實施，有助于國家機(jī)構(gòu)在制定政策的時候更加的貼近基層貼近事實。

在推進(jìn)城市基層管理體制改革的過程中要重點(diǎn)關(guān)注殘疾人與孤寡老人的衣食住行、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等直接關(guān)系他們切實生活的問題，千方百計的幫助。

在城市治理方面要重點(diǎn)治理影響城市市容市貌的臟、亂、差問題，在工作中應(yīng)大力宣傳全民愛護(hù)自己生活的環(huán)境，共同營造美好的生活環(huán)境。

在改革體制機(jī)制的過程中要貼入實際，制定出更能服務(wù)人民，更能提升工作效率的工作機(jī)制與服務(wù)體制。

第二篇：城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)

城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)

2010年2月，**市市委、市政府出臺了《**市城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)工作以改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)公共資源向社區(qū)服務(wù)中心集中，合理界定社區(qū)服務(wù)中心的職能，進(jìn)一步夯實區(qū)域化黨建基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能，初步形成以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制。

在新形勢下，城市村（居）民的生活需求與生活方式日益多樣化、民主意識增強(qiáng)，社會的發(fā)展進(jìn)步?jīng)Q定“社會管理”并不是現(xiàn)代政府的唯一職責(zé)，提供“公共服務(wù)”是現(xiàn)代政府的重要職能。如何履行社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定等四大功能提出以下意見：

一、要以社區(qū)服務(wù)中心為依托，充分汲取群眾意見和建議，積極拓展四大功能，有效促進(jìn)農(nóng)村民主管理。

（一）議事決策功能加強(qiáng)民主。依托社區(qū)服務(wù)中心建立健全以社區(qū)重大事項“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會、村民代表會議、為主要內(nèi)容的議事決策制度，定期召開黨員大會、村（居）民代表大會，對社區(qū)重大事項組織村民進(jìn)行討論研究。實現(xiàn)社區(qū)民主決策的公開化、透明化、合理化。

（二）事務(wù)公開功能凝聚民心。堅持在社區(qū)服務(wù)中心定期公開黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)，廣泛接受群眾監(jiān)督，切實保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）便民服務(wù)功能高效便民。充分利用社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“便民服務(wù)代理點(diǎn)”，開展全程代理服務(wù)，推行村干部輪流值班制度，及時接待來訪群眾，幫助調(diào)解鄰里糾紛，化解群眾矛盾；積極為群眾代辦宅基地審批、獨(dú)生子女證、外出務(wù)工證等，切實方便了廣大村（居）民的生產(chǎn)生活。

二、創(chuàng)新管理模式：“四化”運(yùn)作規(guī)范行政。為有效提高工作效率，大膽創(chuàng)新社區(qū)管理工作方法，采用“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、人性化”管理，（一）完善四級網(wǎng)絡(luò)?？v向：建立社區(qū)、村（居）民委員會、村（居）民組長、村（居）民骨干（黨員戶、文明戶）“四級網(wǎng)絡(luò)”，對社區(qū)管理工作的點(diǎn)、鏈、面進(jìn)行了有機(jī)“焊接”；橫向：以社區(qū)黨組織為核心，建立社區(qū)與轄區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，覆蓋率達(dá)90%以上，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)為板塊，以村（居）為單元，對社區(qū)人口、社區(qū)組織、公共資源等基本內(nèi)容設(shè)立臺賬，并建立較為完整的數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

（三）暢通信息渠道。區(qū)、社區(qū)、村（居）三級通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建上下互通、左右相連、鄰里互動的信息平臺；通過“便民聯(lián)系卡”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“公共電子信箱”、“村寨信息平臺”等雙向交流平臺，把社區(qū)工作延伸到每一角落、每一戶家庭，知民情、解民難。

（四）推行人本管理。實行“五為”：一是制度為群眾建。堅持實施區(qū)、社區(qū)為民辦實事和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村

（居）為民排憂解難活動。二是活動為群眾辦。開展和睦鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動會、文藝專場等社區(qū)文化活動，以及醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、再就業(yè)招聘活動，滿足群眾需要。三是平臺為群眾搭。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)圖書室和活動室、市民學(xué)校的功能，為群眾提供自我服務(wù)載體。四是實事為群眾辦，解決影響群眾生活、生產(chǎn)的實際問題。五是利益為群眾謀，營造良好的居住環(huán)境，關(guān)心、愛護(hù)特困群眾、弱勢群體。

三、完善議事會工作機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)和履行職責(zé)工作。

進(jìn)一步完善居民議事代表聯(lián)系戶制度、責(zé)任追究制度、居民議事代表補(bǔ)選制度、檔案管理制度等，使議事會成員及時了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與社區(qū)重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)村（居）民自覺執(zhí)行各項決議。

第三篇：城市基層管理

城市基層管理體制的認(rèn)識和感想

二十世紀(jì)八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。不同經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位體制的局限和束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式?！靶≌?、大社會”的行政管理改革思路要求政府和企業(yè)將大量的社會和服務(wù)職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔(dān)。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時代之需。

近年來各地開展社區(qū)建設(shè)的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導(dǎo)型向街居社區(qū)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在一下幾方面：

一、進(jìn)一步弱化單位的復(fù)合功能。主要是指國有經(jīng)營性單位和國家財政供養(yǎng)單位繼續(xù)分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學(xué)校、醫(yī)院以及其他服務(wù)性機(jī)構(gòu)脫鉤，通過深化住房制度改革、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實行市場化管理。

二、通過簡政放權(quán)，強(qiáng)化街居職權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)或者區(qū)政府的授權(quán)，街道辦事處享有或擴(kuò)張了綜合協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督檢察權(quán)等，從而能夠行使相應(yīng)的政府管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的社會治安、市容市貌、便民服務(wù)、精神文明建設(shè)、街區(qū)建設(shè)等進(jìn)行有效的管理。例如：武漢市江漢區(qū)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、財隨責(zé)走，責(zé)、權(quán)、利相配套的原則，把職權(quán)和工作重心下沉到社區(qū)，使社區(qū)居委會有職、有權(quán)、有錢。

三、組建社區(qū)居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎(chǔ)。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同等原則進(jìn)行重組，以適應(yīng)功能擴(kuò)大，人口居住密集度增加以及管理手段現(xiàn)代化的客觀情況。原來從屬于各單位的家委會也一并轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會。

四、加大居民社區(qū)參與力度。居民參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)建設(shè)得以健康發(fā)展的動力源泉和根本保證。

我國城市基層管理體制向街居社區(qū)主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)型反映了我國政府以人為本治理現(xiàn)代化國家的新理念，對于當(dāng)代城市基層管理具有非常重要的意義。這種

體制關(guān)注的不是基于行政區(qū)域劃分后的控制，而是對人的關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)的是與居民生活環(huán)境息息相關(guān)的日常事務(wù)。

從管理目的來看，由過去的控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。原有的單位體制固化了職工與單位之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)資源在單位內(nèi)部的相對公平的分配，通過政府—單位—資源分配—職工實現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。社區(qū)體制則以服務(wù)為核心，強(qiáng)調(diào)合理分配社會資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力為社區(qū)居民營造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的人文居住環(huán)境，并不關(guān)注居民流動或其工作單位的變更。實現(xiàn)城市管理的鏈條是政府—社區(qū)—居民。

從管理形式來看，由過去行政命令式的管理模式向強(qiáng)調(diào)居民參與治理轉(zhuǎn)變。社區(qū)體制強(qiáng)調(diào)透明、回應(yīng)與參與，要求社區(qū)事務(wù)的處理、各項措施的指定、實施必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，從而使政府的行政命令模式漸漸淡出歷史舞臺，但政府的撤離所造成的權(quán)利真空不是社區(qū)自治組織所能立即填補(bǔ)的，因此當(dāng)前的城市基層管理體制能存在著一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

行政化傾向不能表達(dá)居民的利益訴求，也無法居民的信任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會是基層群眾的自治租住。但事實上，居委會自誕生之日起就一直按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民們認(rèn)為是“自己的組織”，而居委會工作人員的薪酬也是由政府直接撥款解決。政府是老板，社區(qū)居民是管理對象，這不但降低了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的主觀能動性，更無法獲得社區(qū)居民對社區(qū)規(guī)范化管理的信心。

第一、居民參與不充分導(dǎo)致居民與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的合作出現(xiàn)斷層。社區(qū)是居民生活環(huán)境的依托，只有居民知道社區(qū)真正需要什么。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)如果不了解社區(qū)居民的實際需求，就會事倍功半，費(fèi)力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區(qū)居民的廣泛參與，建立管理機(jī)構(gòu)與居民之前協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前的情況是，居民參與普遍不足，參與機(jī)制很不完善。一方面，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較強(qiáng)的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

第二、法律滯后模糊了社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界限。法律是公共管理的最強(qiáng)準(zhǔn)則，社區(qū)各類組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。如果法律沒有清楚地劃定社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界線，就容易引發(fā)爭議，造成管理的低效率。如果法律的規(guī)定得不到遵守，也同樣不可能實現(xiàn)城市基層管理體制的轉(zhuǎn)型。街道辦事處往往利用自己掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源，將居委會“改造”為自己的“派出機(jī)關(guān)”，形成事實上的上下級關(guān)系。一些新興的社區(qū)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者服務(wù)等與街道、居委會之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的權(quán)利糾紛時有發(fā)生，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成。

第三、職能轉(zhuǎn)變不到位妨礙了社區(qū)管理的效應(yīng)。社區(qū)管理體制的核心是居民參與社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作。如果居民沒有足夠的權(quán)力參與社區(qū)的選舉以及公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，就不可能熱心于社區(qū)事務(wù)，所謂的善治也就喪失了基礎(chǔ)。由于職能轉(zhuǎn)變不到位，債權(quán)利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區(qū)權(quán)利的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區(qū)自治的正常發(fā)展。

妥善的解決上述問題，是構(gòu)筑新型城市基層體制的必然要求。筆者認(rèn)為，各地在開展城市社區(qū)建設(shè)的過程中，我認(rèn)為應(yīng)該著重從一下幾個方面入手：

一、加快社區(qū)立法進(jìn)程。當(dāng)前較為緊迫的任務(wù)是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業(yè)管理條例》、《社區(qū)服務(wù)辦法》等一系列與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的法律規(guī)范。修改后的《居委會組織法》應(yīng)吸收近年來各地在推行社區(qū)建設(shè)過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗和行之有效的做法，使之與城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需求相適應(yīng)。深化街道體制改革。重點(diǎn)是以“小政府、大社會”為目標(biāo)認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步理清與區(qū)政府和社區(qū)居委會之間不同的職責(zé)定位和相互關(guān)系，既要完善自身職能，又要深化服務(wù)。

二、推動居民利益社區(qū)化。當(dāng)居民的利益與社區(qū)息息相關(guān)時，居民的生活重心自然就會轉(zhuǎn)向社區(qū)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，是居民除工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)體現(xiàn)。努力構(gòu)建社區(qū)參與平臺。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區(qū)，大多彼此都

不認(rèn)識。人文環(huán)境的陌生弱化了居民們的社區(qū)歸屬感。因此必須努力構(gòu)建適宜的參與平臺，例如：構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺應(yīng)以居民代表會議，居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區(qū)志愿者服務(wù)隊，秧歌隊、等非法定型平臺為輔。

三、促進(jìn)社區(qū)自治制度化。首先要依法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定出一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的議事規(guī)則；再次，要推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實施情況、存在的問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督。

四、建立一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市基層社區(qū)的需求也逐步多元化。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)專業(yè)工作，納入正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人才投身城市基層社區(qū)管理。同時，要加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，盡快早就一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。

陳朝陽

2012年3月9日

第四篇：基層河道管理體制改革問題分析

基層河道管理體制改革問題分析

摘 要：現(xiàn)階段，流域綜合治理是河道管理的先進(jìn)方法，并成為基層河道管理體制改革的指導(dǎo)性思想。本文從基層河道管理中的常見問題入手，分析提高河道管理能力的幾點(diǎn)措施。旨在提高河道綜合控制能力，創(chuàng)造更多社會財富。

關(guān)鍵詞：基層河道管理；體制改革

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951010

河道管理主要工作范圍是河道內(nèi)部資源，如砂石、泥土等，水資源除外。在河道建設(shè)、防洪防汛中河道的管理發(fā)揮著重要作用。隨著政府職能轉(zhuǎn)換，各級河道管理單位都在進(jìn)行管理體制改革，但從整個改革過程來看，依然存在很多亟需解決的問題。基層河道管理體制中的常見問題

現(xiàn)階段，國家通過“統(tǒng)一與分級”相統(tǒng)一的管理方式，實現(xiàn)對河道的綜合治理。在我國《水法》、《河道管理條例》的指導(dǎo)下，基層河道管理工作取得突出成就，但依然存在以下幾點(diǎn)問題。

1.1 重建設(shè)、輕管理

我國基層河道管理單位普遍存在重建設(shè)、輕管理的問題，導(dǎo)致這一問題的根本原因是管理單位與建設(shè)項目法人之間責(zé)任模糊，雙方未對河道管理達(dá)成一致，管理、建設(shè)、維護(hù)等職能未得到統(tǒng)一安排，河道建設(shè)與河道管理之間的功能劃分不清晰。例如，我國長江流域河道治理資金主要來自中央，但建設(shè)決策主要由省級單位負(fù)責(zé)。整個過程中，中央只是單方面下?lián)苜Y金，簡單規(guī)劃河道建設(shè)管理情況；而地方政府在建設(shè)過程中，受市場價格、人工費(fèi)用、物資管理等費(fèi)用影響，在建工程會出現(xiàn)資金不足的情況，地方政府不愿向河道建設(shè)中投入更多資金，導(dǎo)致河道整體施工建設(shè)質(zhì)量下降，為后期管理帶來困難。

1.2 定性不明

基層河道管理單位的工作重點(diǎn)是提供社會公共服務(wù)。然而部分地方出現(xiàn)“搭便車”的情況，公共服務(wù)的實際服務(wù)過程難以達(dá)到既定效果。對于河道管理工作而言，其工作主要分為管理、建設(shè)等方面，管理過程為有效分析管理與建設(shè)的統(tǒng)一性，就會出現(xiàn)定性不明的情況。

例如，河道養(yǎng)護(hù)是管理的重點(diǎn)內(nèi)容，是一種需要消耗人力、物力的建設(shè)性活動，相關(guān)部門是該項活動的組織者，但市場影響該項活動運(yùn)行效率[1]。這種差異反映到河道管理中，會使得管理部門成為主要資金投入者，根本無法有效控制整個施工過程，導(dǎo)致其建設(shè)管理不能正確發(fā)揮自身職能。提高基層河道管理能力的幾點(diǎn)措施

對河道管理部門而言，河道管理工作必須在原有的基礎(chǔ)上，豐富其管理職能，才能實現(xiàn)管理能力的突破與提高。

2.1 改革管理方式，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”式管理

對河道管理部門而言，可通過聯(lián)合運(yùn)行市場、政府兩種要素實現(xiàn)管理資源有效配置，在宏觀調(diào)控的大背景下，對各項管理行為進(jìn)行“管養(yǎng)分離”式管理。

2.1.1 建立高效管理體系

通過劃分不同管理職能，對各項管理崗位具體工作內(nèi)容進(jìn)行定義，保證各項工作能落實到個人責(zé)任到人

要站在本單位河道管理的實際情況制定管理與養(yǎng)護(hù)的崗位職責(zé)，落實專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍（對內(nèi)承包或?qū)ν獍l(fā)包項目），落實養(yǎng)護(hù)資金渠道，合理控制各項河道管理資金，保證各項資金用途清晰、準(zhǔn)確。

2.1.2 以市場運(yùn)行為媒介，建立以市場為導(dǎo)向的河道維護(hù)保養(yǎng)體系

總體而言，新型河道維護(hù)保養(yǎng)體系必須要對河道維修成本進(jìn)行分析，合理預(yù)判整個河道管理養(yǎng)護(hù)施工過程所需要的總成本支出；發(fā)揮社會在河道養(yǎng)護(hù)中的作用，在政府相關(guān)部門的監(jiān)督下，將河道施工（維修）工作按照程序通過公開招標(biāo)、邀標(biāo)競標(biāo)競爭性談判等方式選擇承包給有專業(yè)強(qiáng)、信譽(yù)高收費(fèi)合理的專業(yè)維修資公司或個人，在提高施工（維修）效率的同時，減少成本投入。

2.1.3 合理安排分流人員

應(yīng)依據(jù)“以人為本”的思想，妥善安排分流人員，并適當(dāng)照顧弱勢群體，鼓勵分流人員自主創(chuàng)業(yè)；落實末位淘汰制度，通過競爭保證自身隊伍的活力。

2.2 合理定性管理職能

根據(jù)基層河道管理的實際要求，在合理定性管理職能的同時，必須要做到“分離式”管理與服務(wù)功能分化管理，由分解目標(biāo)入手，判斷管理崗位與人員任職的實際要求；根據(jù)《水利工程維護(hù)管理方案》，對基層河道管理進(jìn)行系統(tǒng)化指導(dǎo)[2]。對每個科室的崗位職能進(jìn)行職權(quán)限定，根據(jù)管理崗位性質(zhì)，制定不同的績效管理目標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化配套改革

基層河道管理改革受多方面因素制約，在政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，河道管理部門的職能轉(zhuǎn)變有了新的方向，然而在整個改革過程中，資金、技術(shù)、人員成為制約管理能力提高的重要因素。因此在改革過程中，必須要做到“節(jié)資、節(jié)源”，通過落實行之有效的方案，提高各種資源使用效率，降低外部因素對改革影響。結(jié)束語

管理體制改革已成為提高基層河道管理能力的重要手段，但流域綜合治理屬于復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，因此必須要變革傳統(tǒng)的管理方式。總體而言，河道治理是國家近幾年大力推進(jìn)的工程項目，各級單位必須抓好時機(jī)，通過合理定位崗位職能、優(yōu)化配套方案，提高綜合管理能力，保證本地區(qū)水土安全，創(chuàng)造更多社會財富。

參考文獻(xiàn)

[1]孟婷婷，季海波.巢湖流域管理體制機(jī)制改革方案初探[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集，2014，3：1136-1139.[2]葛道州.簡析蕪湖市河道管理體制改革[J].安徽水利財會（工作研究），2011，6（03）：11-14.作者簡介：顧洪銘（1980-），男，工程師，研究方向：水利工程管理。

第五篇：加快城管體制改革 實施城市長效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政執(zhí)法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！苯沂玖宋覀儓?zhí)政黨依法治國的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進(jìn)行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進(jìn)行了相對集中城市處罰權(quán)的試點(diǎn)。城市容貌根本改觀，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟(jì)所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴(yán)重缺位。區(qū)級職能部門把任務(wù)層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因只能窮于應(yīng)付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。

2、行政管理體制不順。一是法律強(qiáng)調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導(dǎo)致實施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進(jìn)行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴(kuò)張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費(fèi)投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增長率應(yīng)與GDp增長率基本一致）。其關(guān)鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費(fèi)要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費(fèi)無來源，市容維護(hù)沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機(jī)制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，維護(hù)資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強(qiáng)化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機(jī)制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進(jìn)行行政處罰權(quán)相對集中的試點(diǎn)。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對合理，但在城市管理運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步調(diào)整和改善。

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]在未來三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標(biāo)是：從以專項治理調(diào)整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點(diǎn)綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會共同治理。

借鑒發(fā)達(dá)國家公共治理變革經(jīng)驗和先進(jìn)城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內(nèi)深圳、杭州等先進(jìn)城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進(jìn)行改革，橫向精簡部門，實行綜合管

機(jī)制。建立“依法管理機(jī)制”，注重執(zhí)法時序，調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)。