第一篇：城市基層社會管理的成功探索

城市基層社會管理的成功探索--全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作述評

在江蘇省南京市玄武區(qū)，居民如需疏通下水管道、護(hù)理病人只要給社區(qū)２４小時服務(wù)熱線撥個電話即可。居民們說，有困難，打熱線，服務(wù)中心能幫忙。

十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化 進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。１９９１年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。１９９９年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等２６個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。

一年多來，各實驗區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱贊，為加強城市基層社會管理探索出一條新路。群眾高興地說，城市社區(qū)正成為居民的“安全島”、“快樂島”。

抓管理--加強城市社區(qū)建設(shè)是時代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心城市基層的社會化管理。１９９９年９月，江澤民同志在上海考察工作時強調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實加強社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。

早在八十年代，民政部就開始倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，此后，社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。但隨著改革的深化，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾的要求。特別是近年來，在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全國有６６７個城市，７４９個市轄區(qū)，５９０４個街道辦事處，１１.５萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀(jì)之交的門檻上，社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對新時期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當(dāng)前的一項重大課題。

抓關(guān)鍵--以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

１９９９年，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”的試點工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等２６個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。同時，有２０多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近１００個?。ㄊ校┘壣鐓^(qū)建設(shè)實驗區(qū)。各實驗區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗。

科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照１０００戶--２０００戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會管理與服務(wù)的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，將原來的２７００多個居委會，劃分為１２７７個新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務(wù)活動，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動下，越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗?！?/p>

各實驗區(qū)還加強了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實驗區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事項進(jìn)行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實驗區(qū)逐步形成。

轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)重心下移，這項工作是社區(qū)建設(shè)的一個難點，也是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，各實驗區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去，社區(qū)對財務(wù)管理沒有自主權(quán)，一切財務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)有償服務(wù)的收入都交社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街三級財政撥付的辦公費用，街道全額、按時撥付，由社區(qū)自己管理、合理支配，極大地調(diào)動了社區(qū)居民委員會工作的積極性。

促落實--建好城市社區(qū)，讓人民安居樂業(yè)

城市社區(qū)建設(shè)試點工作經(jīng)過一年多的探索實踐，取得了可喜的成績。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時，又在服務(wù)中傳播了文明風(fēng)尚，深受社區(qū)居民歡迎，增強了社區(qū)凝聚力。北京市西城區(qū)從完善社區(qū)服務(wù)功能入手加強社區(qū)建設(shè)，先后開辦起了敬老、優(yōu)撫、便民、教育、文化、體育等１５個服務(wù)系列，既方便了群眾生活，又使社區(qū)內(nèi)各種資源得到了有效利用。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)的居委會工作人員積極開展了以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健等為主要內(nèi)容的無償社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為３萬多石油企業(yè)的離退休職工建立了“老年人家庭健康檔案”。許多老年人深有感觸地說，“黨和政府沒有忘記我們”。

社區(qū)建設(shè)極大地調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為城市基層社會管理找到了一條新路子。天津市河西區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、本溪市溪湖區(qū)、西安市新城區(qū)、杭州市下城區(qū)的居民積極開展?fàn)幃?dāng)文明市民、爭創(chuàng)文明家庭和文明樓院的活動，一些離退休老黨員還自發(fā)組織了理論輔導(dǎo)團，在居民中進(jìn)行黨的政策方針及“唯物論”、“無神論”的宣傳，組織各種健康有益的娛樂文體和科普活動。

各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。武漢市把文明形象工程建設(shè)融入到社區(qū)文明建設(shè)中，使市容與文明形象相互提升。南京市玄武等區(qū)利用南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等愛國主義教育基地，對社區(qū)黨員、干部和中小學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育。

此外，經(jīng)過調(diào)整的社區(qū)居委會，工作條件得到了明顯改善，干部素質(zhì)大大提高。河北省石家莊市長安區(qū)選聘了１０２名社區(qū)居委會專職干部，其中大中專畢業(yè)生就有４１人。南京玄武區(qū)社區(qū)委員會的辦公用房在１５０平方米左右，配備了電話、電腦等辦公設(shè)備，社區(qū)居委會與昔日“兩間房，三個人”的簡陋日子揮手告別。

為了進(jìn)一步加強城市社區(qū)建設(shè)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》并要求，各級黨委和政府要高度重視城市社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。

隨著新世紀(jì)的來臨，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。人們相信，隨著一個個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)的建立，社區(qū)建設(shè)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的地位將日顯重要，在加強城市管理、服務(wù)市民生活、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的作用將會越來越大。（人民日報記者翟啟運 新華社記者翟偉）

第二篇：城市基層社區(qū)管理的成功探索

十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。1999年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建

設(shè)實驗區(qū)。

一年多來，各實驗區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱贊，為加強城市基層社會管理探索出一條新路。

抓管理———加強城市社區(qū)建設(shè)是時代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心城市基層的社會化管理。1999年9月，江澤民同志在上?？疾旃ぷ鲿r強調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實加強社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。

在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀(jì)之交的門檻上，社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對新時期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當(dāng)前的一項重大課題。

抓關(guān)鍵———以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

1999年，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”的試點工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，海口市振東區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。同時，有20多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個?。ㄊ校┘壣鐓^(qū)建設(shè)實驗區(qū)。各實驗區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗。

科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照1000戶—戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會管理與服務(wù)的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，將原來的2700多個居委會，劃分為1277個新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務(wù)活動，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動下，越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗?！?/p>

各實驗區(qū)還加強了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實驗區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事項進(jìn)行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實驗區(qū)逐步形成。

轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)重心下移，這項工作是社區(qū)建設(shè)的一個難點，也是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，各實驗區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去，社區(qū)對財務(wù)管理沒有自主權(quán)，一切財務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)有償

第三篇：城市基層管理

城市基層管理體制的認(rèn)識和感想

二十世紀(jì)八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。不同經(jīng)濟成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位體制的局限和束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式?！靶≌?、大社會”的行政管理改革思路要求政府和企業(yè)將大量的社會和服務(wù)職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔(dān)。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時代之需。

近年來各地開展社區(qū)建設(shè)的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導(dǎo)型向街居社區(qū)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在一下幾方面：

一、進(jìn)一步弱化單位的復(fù)合功能。主要是指國有經(jīng)營性單位和國家財政供養(yǎng)單位繼續(xù)分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學(xué)校、醫(yī)院以及其他服務(wù)性機構(gòu)脫鉤，通過深化住房制度改革、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實行市場化管理。

二、通過簡政放權(quán)，強化街居職權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)或者區(qū)政府的授權(quán)，街道辦事處享有或擴張了綜合協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督檢察權(quán)等，從而能夠行使相應(yīng)的政府管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的社會治安、市容市貌、便民服務(wù)、精神文明建設(shè)、街區(qū)建設(shè)等進(jìn)行有效的管理。例如：武漢市江漢區(qū)按照費隨事轉(zhuǎn)、財隨責(zé)走，責(zé)、權(quán)、利相配套的原則，把職權(quán)和工作重心下沉到社區(qū)，使社區(qū)居委會有職、有權(quán)、有錢。

三、組建社區(qū)居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎(chǔ)。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同等原則進(jìn)行重組，以適應(yīng)功能擴大，人口居住密集度增加以及管理手段現(xiàn)代化的客觀情況。原來從屬于各單位的家委會也一并轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會。

四、加大居民社區(qū)參與力度。居民參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)建設(shè)得以健康發(fā)展的動力源泉和根本保證。

我國城市基層管理體制向街居社區(qū)主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)型反映了我國政府以人為本治理現(xiàn)代化國家的新理念，對于當(dāng)代城市基層管理具有非常重要的意義。這種

體制關(guān)注的不是基于行政區(qū)域劃分后的控制，而是對人的關(guān)懷，強調(diào)的是與居民生活環(huán)境息息相關(guān)的日常事務(wù)。

從管理目的來看，由過去的控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。原有的單位體制固化了職工與單位之間的關(guān)系，強調(diào)資源在單位內(nèi)部的相對公平的分配，通過政府—單位—資源分配—職工實現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。社區(qū)體制則以服務(wù)為核心，強調(diào)合理分配社會資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力為社區(qū)居民營造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的人文居住環(huán)境，并不關(guān)注居民流動或其工作單位的變更。實現(xiàn)城市管理的鏈條是政府—社區(qū)—居民。

從管理形式來看，由過去行政命令式的管理模式向強調(diào)居民參與治理轉(zhuǎn)變。社區(qū)體制強調(diào)透明、回應(yīng)與參與，要求社區(qū)事務(wù)的處理、各項措施的指定、實施必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，從而使政府的行政命令模式漸漸淡出歷史舞臺，但政府的撤離所造成的權(quán)利真空不是社區(qū)自治組織所能立即填補的，因此當(dāng)前的城市基層管理體制能存在著一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

行政化傾向不能表達(dá)居民的利益訴求，也無法居民的信任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，而居委會是基層群眾的自治租住。但事實上，居委會自誕生之日起就一直按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民們認(rèn)為是“自己的組織”，而居委會工作人員的薪酬也是由政府直接撥款解決。政府是老板，社區(qū)居民是管理對象，這不但降低了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的主觀能動性，更無法獲得社區(qū)居民對社區(qū)規(guī)范化管理的信心。

第一、居民參與不充分導(dǎo)致居民與社區(qū)管理機構(gòu)之間的合作出現(xiàn)斷層。社區(qū)是居民生活環(huán)境的依托，只有居民知道社區(qū)真正需要什么。社區(qū)管理機構(gòu)如果不了解社區(qū)居民的實際需求，就會事倍功半，費力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區(qū)居民的廣泛參與，建立管理機構(gòu)與居民之前協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前的情況是，居民參與普遍不足，參與機制很不完善。一方面，社區(qū)管理機構(gòu)提供的、供居民參與的事項極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強的程序或規(guī)定作支撐，具有較強的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)管理機構(gòu)與居民之間的有效合作。

第二、法律滯后模糊了社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界限。法律是公共管理的最強準(zhǔn)則，社區(qū)各類組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。如果法律沒有清楚地劃定社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界線，就容易引發(fā)爭議，造成管理的低效率。如果法律的規(guī)定得不到遵守，也同樣不可能實現(xiàn)城市基層管理體制的轉(zhuǎn)型。街道辦事處往往利用自己掌握的政治和經(jīng)濟資源，將居委會“改造”為自己的“派出機關(guān)”，形成事實上的上下級關(guān)系。一些新興的社區(qū)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者服務(wù)等與街道、居委會之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的權(quán)利糾紛時有發(fā)生，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機制的形成。

第三、職能轉(zhuǎn)變不到位妨礙了社區(qū)管理的效應(yīng)。社區(qū)管理體制的核心是居民參與社區(qū)公共權(quán)力的運作。如果居民沒有足夠的權(quán)力參與社區(qū)的選舉以及公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，就不可能熱心于社區(qū)事務(wù)，所謂的善治也就喪失了基礎(chǔ)。由于職能轉(zhuǎn)變不到位，債權(quán)利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區(qū)權(quán)利的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區(qū)自治的正常發(fā)展。

妥善的解決上述問題，是構(gòu)筑新型城市基層體制的必然要求。筆者認(rèn)為，各地在開展城市社區(qū)建設(shè)的過程中，我認(rèn)為應(yīng)該著重從一下幾個方面入手：

一、加快社區(qū)立法進(jìn)程。當(dāng)前較為緊迫的任務(wù)是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業(yè)管理條例》、《社區(qū)服務(wù)辦法》等一系列與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的法律規(guī)范。修改后的《居委會組織法》應(yīng)吸收近年來各地在推行社區(qū)建設(shè)過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗和行之有效的做法，使之與城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需求相適應(yīng)。深化街道體制改革。重點是以“小政府、大社會”為目標(biāo)認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步理清與區(qū)政府和社區(qū)居委會之間不同的職責(zé)定位和相互關(guān)系，既要完善自身職能，又要深化服務(wù)。

二、推動居民利益社區(qū)化。當(dāng)居民的利益與社區(qū)息息相關(guān)時，居民的生活重心自然就會轉(zhuǎn)向社區(qū)。因此，應(yīng)該強化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，是居民除工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)體現(xiàn)。努力構(gòu)建社區(qū)參與平臺。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區(qū)，大多彼此都

不認(rèn)識。人文環(huán)境的陌生弱化了居民們的社區(qū)歸屬感。因此必須努力構(gòu)建適宜的參與平臺，例如：構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺應(yīng)以居民代表會議，居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區(qū)志愿者服務(wù)隊，秧歌隊、等非法定型平臺為輔。

三、促進(jìn)社區(qū)自治制度化。首先要依法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定出一套詳細(xì)的、操作性強的議事規(guī)則；再次，要推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實施情況、存在的問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督。

四、建立一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市基層社區(qū)的需求也逐步多元化。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)專業(yè)工作，納入正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人才投身城市基層社區(qū)管理。同時，要加強社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，盡快早就一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。

陳朝陽

2012年3月9日

第四篇：淺談如何推進(jìn)城市基層社區(qū)社會管理創(chuàng)新

淺談如何推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。呈現(xiàn)一系列新的特征，出現(xiàn)了一系列新的情況和問題。這種復(fù)雜的形勢要求我們必須注重改進(jìn)思想方法，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。社會管理創(chuàng)新問題是近年來的熱門問題之一，關(guān)于社會管理創(chuàng)新的各種理論、論述也常見報紙、雜志和電視節(jié)目中，經(jīng)過近期的學(xué)習(xí)、思考，結(jié)合自己所從事的街道工作實際，對此問題有了一些個人的看法。

社會管理是維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、保障人民安康、推動歷史進(jìn)步的重要手段。社會管理，是以維系社會秩序為核心，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進(jìn)社會和諧的活動。黨的十六大以來，加強和創(chuàng)新社會管理，成為黨和政府工作的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握世情、國情、黨情、社情的深刻變化，從全局視野和戰(zhàn)略高度，對加強和創(chuàng)新社會管理作出了一系列重大決策部署。天津市委、市政府，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府對社會管理創(chuàng)新工作也作出了明確要求。

一、加強基層社會管理創(chuàng)新具有重要意義

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強調(diào)指出，要進(jìn)一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、物力、財力更多投到基層……；2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議的政府工作報告中指出，要加強和創(chuàng)新社會管理；2012年3月，民政部李立國部長在第十三次全國民政會議上要求，各級民政部門要加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為創(chuàng)新基層社會管理的積極促進(jìn)者；2012年5月張高麗書記在天津市第十次黨代會上強調(diào)，要抓好社會管理創(chuàng)新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。

社會管理歸根結(jié)底是對人的管理和服務(wù)，加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。2011年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆人大四次會議江蘇代表團審議時明確指出：“加強基層建設(shè)非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創(chuàng)新，就必須加強和完善基層社會管理和服務(wù)。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好條件。”基層組織是社會管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對居民，因此基層社會管理在社會管理中具有重要地位。社會管理創(chuàng)新工作的落腳點在基層，難點在基層，希望也在基層。

二、加強基層社會管理創(chuàng)新勢在必行

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和社會矛盾凸顯期，隨著利益格局調(diào)整、經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化，基層社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題，要解決好、處理好這些新問題，用老辦法顯然已經(jīng)行不通，必須進(jìn)行創(chuàng)新。

天津市第十次黨代會強調(diào)，必須緊緊抓住中央對天津定位的難得機遇，既要在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，也要在保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧方面走在全國前列?！秳?chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略思考》，提出了創(chuàng)新社會管理的總體要求、基本原則、根本方法、主要手段、實現(xiàn)條件和實現(xiàn)目標(biāo)。

三、加強基層社會管理創(chuàng)新的幾點思考

社會管理的重心在基層，難點也在基層。加強和創(chuàng)新社會管理，對基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須認(rèn)真分析當(dāng)前社會管理現(xiàn)狀，順應(yīng)群眾的要求和期盼，找準(zhǔn)加強和創(chuàng)新社會管理的工作著力點和突破口?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，作為街道，我認(rèn)為社會管理的重心應(yīng)放在社區(qū)居委會。

（一）以創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,我們應(yīng)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

一是堅持以人為本是基層社會管理創(chuàng)新的核心。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。直接管理與轄區(qū)九萬余人（常住人口）緊密相關(guān)的民政、低保、社會治安、人口與計劃生育、勞動就業(yè)、司法援助、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)問題，基層社會管理有效與否，直接涉及廣大人民群眾切身利益。因此，在基層社會管理創(chuàng)新中，必須始終堅持以人為本、惠及民生的管理原則，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將為民服務(wù)作為基層管理創(chuàng)新的核心，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。

二是強化社區(qū)管理是基層社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在基層社會管理創(chuàng)新的探索中，強化基層政府的社會管理和服務(wù)職能，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位?？梢哉f，強化社區(qū)的管理和服務(wù)功能，是做實基層社會管理和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

三是健全管理體系是基層社會管理創(chuàng)新的支撐。社區(qū)是基層社會管理的重要基礎(chǔ)，但不能也不能全部包攬基層社會管理事務(wù)，必須充分調(diào)動其他社區(qū)組織和群眾參與基層社會管理的積極性，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化社區(qū)管理和服務(wù)功能，又充分調(diào)動鼓勵和支持包括社區(qū)黨組織、居民代表大會、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者在內(nèi)的社會組織更加積極、有效地參與社會管理和服務(wù)。通過構(gòu)建政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，可以使基層社會管理效率大為提高。

四是加強監(jiān)督管理是基層社會管理創(chuàng)新的保障。在賦予基層組織更大事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，加強對基層社區(qū)工作的監(jiān)督，避免權(quán)力集中后誘發(fā)各種問題。完善制度，規(guī)范程序，透明管理，擴大群眾參與和評議，合理制定基層組織考核辦法，按照群眾滿意度來衡量基層組織工作實效，避免基層組織脫離群眾，運用強制性的行政權(quán)力調(diào)控社會行為的短期行為，使基層的社會管理和公共服務(wù)能夠更好地做到優(yōu)質(zhì)高效。

（二）以社區(qū)建設(shè)為基本單元，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)民生，事關(guān)和諧。社區(qū)穩(wěn)，則社會穩(wěn)；社區(qū)安，則天下安。社會管理要做到有序、有效，必須重心下移。社區(qū)居委會是城市社會構(gòu)成的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務(wù)的綜合平臺。創(chuàng)新社會管理必須抓住這個基礎(chǔ)平臺，加強社區(qū)自治組織建設(shè)，增強基層群眾自治能力，擴大社區(qū)居民參與程度，形成基層社會管理的合力。這是城市創(chuàng)新基層社會治理模式，實現(xiàn)科學(xué)有效社會管理的基本途徑。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是加強社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的重要平臺、構(gòu)建和諧社會的重要載體，是黨和政府連接人民群眾的橋梁和紐帶。抓社區(qū)就是抓基層、打基礎(chǔ)、固根本。作為街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該統(tǒng)一班子成員思想，提高認(rèn)識，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強和創(chuàng)新社會管理工作的大局出發(fā)，充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要意義。把人力、物力、財力更多投到社區(qū)，夯實社區(qū)組織，壯大社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，加強社區(qū)體制建設(shè)。

二是創(chuàng)新管理制度，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者是建設(shè)和諧社區(qū)的重要力量，是社區(qū)服務(wù)的骨干。街道黨工委、辦事處應(yīng)重視社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)。今年的居委會換屆選舉中，我們根據(jù)要求，提高了社區(qū)工作者進(jìn)入的門檻，面向社會選聘了30余名素質(zhì)較高的大學(xué)生充實了居委會隊伍，并安排1名街干部到社區(qū)擔(dān)任大主任，優(yōu)化了居委會主任隊伍。同時，依法選舉貫穿于選舉的全過程各環(huán)節(jié)，增加了工作的透明度和民主監(jiān)督力度，保證了居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全面落實。針對居委會換屆選舉后選聘新主任較多的現(xiàn)實情況，我們及時組織社區(qū)主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求社區(qū)黨組織書記要當(dāng)好隊伍的“領(lǐng)頭雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉襖”、和諧的“穩(wěn)壓器”、黨建的“橋頭堡”。根據(jù)各社區(qū)實際，調(diào)整辦公用房，并及時解決工資、保險等后顧之憂。同時，制定了《管理規(guī)定》等制度，對穩(wěn)定社區(qū)居委會隊伍起到了有力地促進(jìn)作用。三是完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強居民群眾認(rèn)同感和歸屬感的載體。嚴(yán)格按照上級部門要求，落實社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并加以合理運用，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效能，滿足轄區(qū)居民群眾的休閑生活需求。

四是充分發(fā)揚民主，大力提升社區(qū)自治能力。提高社區(qū)自治水平，應(yīng)當(dāng)建立便捷有效的社區(qū)參與機制。健全群眾自治機制，開展居民會議、民主聽證等形式的自治活動，增加工作透明度，鼓勵社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民對社區(qū)重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會大主任、勞動保障工作站站長“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（三）以社會組織為平臺，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。當(dāng)前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，有效解決社會管理和服務(wù)中復(fù)雜多變的矛盾和問題。這就要求我們要充分認(rèn)識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用。

社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的橋梁紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。創(chuàng)新社會管理，實質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進(jìn)的過程，是提高全體社會成員組織化程度的過程。因此，要大力加強社會組織培育，擴大服務(wù)面。大力支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進(jìn)社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進(jìn)基礎(chǔ)層面的良性社會治理。一是加強社會組織制度建設(shè)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。比如社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，認(rèn)真落實在社會組織中設(shè)立黨組織制度。二是積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會組織轉(zhuǎn)移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。應(yīng)著重培育和發(fā)展公益服務(wù)類、社會事務(wù)類、文化體育類、慈善救濟類、社區(qū)維權(quán)類社會組織。三是打造一支具有現(xiàn)代服務(wù)理念、愿意投身社工事業(yè)的新型專業(yè)人才隊伍。同時，也要切實加強社會組織監(jiān)管，提高其公信力。

社會管理創(chuàng)新是一個不斷突破傳統(tǒng)思維、條框束縛、行為規(guī)制的歷史過程，也是一項長期、艱巨和復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)。雖然是一個新生事物，但它有著很強的生命力。我們將在今后的工作中不斷完善管理體制、有效整合管理資源、加快提高管理水平，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，努力探索適合我街街情、滿足轄區(qū)人民群眾需求的社會管理新路子。

第五篇：探索社會管理新方法

探索社會管理新方法

構(gòu)建和諧平安雙遼

近年來，雙遼市委市政府以維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)平安雙遼建設(shè)、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)、突出發(fā)揮政法部門打擊和預(yù)防犯罪、強化治安管理、加強防控體系建設(shè)、排查化解糾紛等各方面職能，積極探索社會管理創(chuàng)新的新方法，大力構(gòu)建和諧平安雙遼，取得了顯著成效。

深入推進(jìn)“一分錢創(chuàng)安”工程建設(shè)。在繼續(xù)推廣雙遼白市村治安有償承包的同時，引入市場機制，以群眾自愿為原則，按照“每人每天一分錢，經(jīng)濟務(wù)實保平安”的思路，動員、激勵廣大人民群眾積極主動地參與到治安管理工作中來。

深入推進(jìn)“大喇叭”平安之聲聯(lián)防互助網(wǎng)工程建設(shè)。為全市577個村屯安裝了大喇叭報警、法律宣傳、科學(xué)普及、文化教育等多方面功能，目前運行良好。

加強對特俗服務(wù)人群的服務(wù)管理。對社區(qū)服刑人員，健全完善了接受、管理、考核、獎懲解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，將全市所有社區(qū)矯正對象全部實行微機化管理。對刑釋解教人員，全面落實安置幫教措施，同時拓展安置渠道，安置率達(dá)到98%以上。對精神病人采取“三聯(lián)包”措施，即轄區(qū)派出所、社區(qū)、法定監(jiān)護(hù)人共同進(jìn)行監(jiān)護(hù)。對“法輪功”邪教等重點對象，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，將其全部納入管理視線。對流動人口，實施了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理方法。

加強對重點部位的整治，特別是加強了學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境整治工作。在全市190所中小學(xué)、1所公立幼兒園及93所私立幼兒園全部成立了保衛(wèi)組織，14所中心校、20所中學(xué)和市區(qū)6所小學(xué)、1所幼兒園共配備專職保安員152名，在市直52所學(xué)校安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，針對學(xué)校管理，健立健全了安全保衛(wèi)、值班值宿、消防等工作制度，全力保障了學(xué)校幼兒園及教師的安全。以公安機關(guān)為主要力量，動員組織相關(guān)部門集中開展了對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體、重點人員的治安排查行動，共排查暫住人口4131名，出租房屋1013戶,旅店52家，洗浴場所36處，娛樂場所11家，網(wǎng)吧28家，廢舊金屬回收點70家，爆炸物品從業(yè)單位16家，槍支彈藥從業(yè)單位22家，劇毒化學(xué)品從業(yè)單位2家，放射物品從業(yè)單位1家。消除了治安穩(wěn)患，堵塞了管理漏洞，完善了管理措施。

加強治安防控體系建設(shè)。一是加強了人防體系建設(shè)。在城區(qū)，我們根據(jù)民區(qū)、公共場所、較大企業(yè)的不同情況，建立了責(zé)任明確的保安員、專職聯(lián)防員、治安聯(lián)防員、義務(wù)巡邏員和三老聯(lián)防員五支隊伍，在農(nóng)村建立起以村為單位的巡邏隊189支共2196人。二是加強了物防體系建設(shè)，在城區(qū)大力實施樓宇、亮燈、防盜門等工程；在農(nóng)村大力推行“車有庫，畜有舍”工程。三是加強了科技建設(shè)，在全市99個金融網(wǎng)點全部安裝了報警器，并與轄區(qū)派出所或110連接，在農(nóng)村，為養(yǎng)殖大戶、種植大戶和富裕戶安裝報警器3000多個，2009年以來，我市從強化技術(shù)防范入手，又大力推進(jìn)了城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，目前已安裝了100個監(jiān)控前端，在治安防范以及刑事和治安案件偵破方面發(fā)揮了極為顯著的作用。

嚴(yán)厲打擊方針不動搖，加大對違法犯罪行為的打擊力度。強化命案攻堅，2006年至2010年，發(fā)生的39起命案全部破獲，命案偵破連續(xù)五年保持100%，多次受到公安部、省公安廳的表彰。市委610辦公室和公安機關(guān)密切配合，加強對“法輪功”、門徒會和其它邪教的控制取締工作，5年來，共取締邪教組織聚會點8個，勞動教養(yǎng)10人，行政拘留26人。

同時大力開展法制教育，深入組織開展“法律六進(jìn)”和民主法治示范村創(chuàng)建活動，使依法治市工作深入推進(jìn)。