第一篇：城市基層社區(qū)管理的成功探索

十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。1999年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建

設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一年多來，各實(shí)驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱贊，為加強(qiáng)城市基層社會管理探索出一條新路。

抓管理———加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是時代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心城市基層的社會化管理。1999年9月，江澤民同志在上海考察工作時強(qiáng)調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。

在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀(jì)之交的門檻上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對新時期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。

抓關(guān)鍵———以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

1999年，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時，有20多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個省（市）級社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照1000戶—戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會管理與服務(wù)的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將原來的2700多個居委會，劃分為1277個新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務(wù)活動，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動下，越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗。”

各實(shí)驗(yàn)區(qū)還加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步形成。

轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)重心下移，這項(xiàng)工作是社區(qū)建設(shè)的一個難點(diǎn)，也是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，各實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去，社區(qū)對財務(wù)管理沒有自主權(quán)，一切財務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)有償

第二篇：城市基層社會管理的成功探索

城市基層社會管理的成功探索--全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作述評

在江蘇省南京市玄武區(qū)，居民如需疏通下水管道、護(hù)理病人只要給社區(qū)２４小時服務(wù)熱線撥個電話即可。居民們說，有困難，打熱線，服務(wù)中心能幫忙。

十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化 進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。１９９１年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。１９９９年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等２６個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一年多來，各實(shí)驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱贊，為加強(qiáng)城市基層社會管理探索出一條新路。群眾高興地說，城市社區(qū)正成為居民的“安全島”、“快樂島”。

抓管理--加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是時代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心城市基層的社會化管理。１９９９年９月，江澤民同志在上海考察工作時強(qiáng)調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。

早在八十年代，民政部就開始倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，此后，社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。但隨著改革的深化，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿足群眾的要求。特別是近年來，在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全國有６６７個城市，７４９個市轄區(qū)，５９０４個街道辦事處，１１.５萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀(jì)之交的門檻上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對新時期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。

抓關(guān)鍵--以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

１９９９年，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等２６個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時，有２０多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近１００個?。ㄊ校┘壣鐓^(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照１０００戶--２０００戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會管理與服務(wù)的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將原來的２７００多個居委會，劃分為１２７７個新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務(wù)活動，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動下，越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗?！?/p>

各實(shí)驗(yàn)區(qū)還加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步形成。

轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)重心下移，這項(xiàng)工作是社區(qū)建設(shè)的一個難點(diǎn)，也是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，各實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去，社區(qū)對財務(wù)管理沒有自主權(quán)，一切財務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)有償服務(wù)的收入都交社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街三級財政撥付的辦公費(fèi)用，街道全額、按時撥付，由社區(qū)自己管理、合理支配，極大地調(diào)動了社區(qū)居民委員會工作的積極性。

促落實(shí)--建好城市社區(qū)，讓人民安居樂業(yè)

城市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，取得了可喜的成績。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時，又在服務(wù)中傳播了文明風(fēng)尚，深受社區(qū)居民歡迎，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。北京市西城區(qū)從完善社區(qū)服務(wù)功能入手加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，先后開辦起了敬老、優(yōu)撫、便民、教育、文化、體育等１５個服務(wù)系列，既方便了群眾生活，又使社區(qū)內(nèi)各種資源得到了有效利用。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)的居委會工作人員積極開展了以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健等為主要內(nèi)容的無償社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為３萬多石油企業(yè)的離退休職工建立了“老年人家庭健康檔案”。許多老年人深有感觸地說，“黨和政府沒有忘記我們”。

社區(qū)建設(shè)極大地調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為城市基層社會管理找到了一條新路子。天津市河西區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、本溪市溪湖區(qū)、西安市新城區(qū)、杭州市下城區(qū)的居民積極開展?fàn)幃?dāng)文明市民、爭創(chuàng)文明家庭和文明樓院的活動，一些離退休老黨員還自發(fā)組織了理論輔導(dǎo)團(tuán)，在居民中進(jìn)行黨的政策方針及“唯物論”、“無神論”的宣傳，組織各種健康有益的娛樂文體和科普活動。

各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。武漢市把文明形象工程建設(shè)融入到社區(qū)文明建設(shè)中，使市容與文明形象相互提升。南京市玄武等區(qū)利用南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等愛國主義教育基地，對社區(qū)黨員、干部和中小學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育。

此外，經(jīng)過調(diào)整的社區(qū)居委會，工作條件得到了明顯改善，干部素質(zhì)大大提高。河北省石家莊市長安區(qū)選聘了１０２名社區(qū)居委會專職干部，其中大中專畢業(yè)生就有４１人。南京玄武區(qū)社區(qū)委員會的辦公用房在１５０平方米左右，配備了電話、電腦等辦公設(shè)備，社區(qū)居委會與昔日“兩間房，三個人”的簡陋日子揮手告別。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》并要求，各級黨委和政府要高度重視城市社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。

隨著新世紀(jì)的來臨，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。人們相信，隨著一個個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)的建立，社區(qū)建設(shè)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的地位將日顯重要，在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)市民生活、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的作用將會越來越大。（人民日報記者翟啟運(yùn) 新華社記者翟偉）

第三篇：城市社區(qū)基層民主建設(shè)

廣 西 師 范 學(xué) 院

實(shí) 踐 性 論 文

GUANG XI SHI FAN XUE YUAN

SHI JIAN JIAN XING LUN WEN

題目：關(guān)于城市社區(qū)基層民主建設(shè)的調(diào)查與研究 組長：李謙（1013010103）

組員： 陳亮安（1013010101）黃家廣（1013010102）寧世樂（1013010104）王仔強(qiáng)（1013010109）梅又升（1013010110）周東波（1013010108）韋常耀（1013010107）

班別：化生學(xué)院10化本一班

指導(dǎo)老師：屈柳玲

提交日期：2012年5月28日

關(guān)于城市社區(qū)基層民主建設(shè)的調(diào)查與研究

【摘要】 社區(qū)民主是一種新型的、以群眾自治為基礎(chǔ)的、社區(qū)自治組織與基層政權(quán)機(jī)關(guān)互動的基層社會治理體系。發(fā)展和完善城市社區(qū)民主建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義民主事業(yè)新局面一項(xiàng)重大任務(wù)，是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程。社區(qū)民主發(fā)展不論是對社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，還是對人本身的發(fā)展，都具有十分重大的意義，社區(qū)民主建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會運(yùn)行的良性與否，構(gòu)建和諧民主社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)基層民主居民自治

黨的十七大報告提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治

機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理機(jī)制，把城市社區(qū)民主政治建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體”。為了更好的發(fā)展城市社區(qū)民主建設(shè)，我們對北湖社區(qū)的民主建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，主要通過對社區(qū)居民進(jìn)行民主問卷調(diào)查及社區(qū)現(xiàn)場情況的觀察的方式，得出以下調(diào)查報告。

一、對北湖社區(qū)基礎(chǔ)民主建設(shè)調(diào)查情況分析

1、北湖社區(qū)在居民眼中的地位

社區(qū)主要是一個生活環(huán)境，是一個管理社會日常生活、服務(wù)居民集體的組織。有28%的居民認(rèn)為，社區(qū)業(yè)余生活單調(diào)，社區(qū)管理可有可無。為什么會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71%的居民在平時感受不到社區(qū)的存在，只有在社區(qū)收費(fèi)或是有困難需要幫助、有問題需要協(xié)調(diào)的時候才感覺到社區(qū)的存在。

2、民主在居民眼中的看法

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，57%的居民認(rèn)為對于公共事務(wù)每個居民都有監(jiān)督權(quán)與質(zhì)詢權(quán)就是民主；42%的居民認(rèn)為進(jìn)行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選就是民主。對于社區(qū)基層民主，90%的居民認(rèn)為很重要，因?yàn)榛鶎用裰魇蔷用駥?shí)現(xiàn)自治、直接參與民主的方式與途徑。但是，居民對所在的社區(qū)居委會的民主意識的看法卻是一般甚至覺得很差。

3、居民對社區(qū)民主事務(wù)的態(tài)度

通過問卷調(diào)查及走訪，我們發(fā)現(xiàn)有43%的居民表示對參與社區(qū)民主事務(wù)漠不關(guān)心，僅有20%的居民表示會積極參與社區(qū)民主事務(wù)，對于社區(qū)事務(wù)都會熱烈討

論發(fā)表自己意見。在問及為什么不關(guān)心或是不參與社區(qū)民主事務(wù)時，有57%的居 民表示，在決定事務(wù)時，大多是有關(guān)部門直接做決定，居民缺乏參與途徑；28% 的居民認(rèn)為，民主沒有實(shí)際效用，不能解決實(shí)際問題；15%的居民遍抱有只要與 自己利益無關(guān)就“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)或是忙于各自工作、家庭，無暇 參與社區(qū)事務(wù)。

4、居民對社區(qū)選舉的觀點(diǎn)

對于選舉，社區(qū)居委會是實(shí)行直接選舉的形式，但是社區(qū)居委會對基層選舉的宣傳活動并沒有很好的落實(shí)，僅有57%的居民有所了解。令人吃驚的是，居民對候選人的了解程度，58%的居民表示，不認(rèn)識這些候選人，也不知道是如何確立的；15%的居民表示，原本是不認(rèn)識的，在選舉前有關(guān)部門通過各種形式向居民介紹他們的情況時才知道；僅有少數(shù)的居民對候選人有所了解。因此，居民對參與社區(qū)選舉的情況也不容樂觀，有58%的居民表示，能親自到現(xiàn)場，但是是隨機(jī)投票或是在工作人員的授意下投票或是委托他人投票或由工作人員代為投票；15%的居民認(rèn)為與自己無關(guān)，只要不強(qiáng)制我就不去投票。當(dāng)問及是否會考慮參加社區(qū)競選的時候，絕大多數(shù)居民表示會參加競選。

5、居民對事務(wù)、政務(wù)、決策的公開性的看法

根據(jù)調(diào)查，居民委員會在落實(shí)事務(wù)公開、政務(wù)公開上，42%的居民認(rèn)為居委很少主動公開社區(qū)事務(wù)；43%的居民則表示居委會對居民關(guān)心的問題、涉及居民利益的問題都能向居民公開；僅有少數(shù)居民持不關(guān)心的態(tài)度。然而對于一些事關(guān)社區(qū)利益的決策前，82%的居民表示居委會并沒有會召開聽證會、協(xié)商議事會等會議進(jìn)行民主決策。

6、居民對社區(qū)基層民主的效果滿意度和相關(guān)建議

為了更好地發(fā)展社區(qū)民主建設(shè)，更好地體現(xiàn)居民自治，我們對居民進(jìn)行了對所在社區(qū)的民主建設(shè)效果滿意評分，71%的居民表示效果較差，居民的意見得不到充分考慮，民主只停留在形式上；14%的居民則表示，效果一般，居民能反映自己的意見，但對最后決策的影響不大，得不到反饋。對于社區(qū)基層民主建設(shè)，居民們希望干部與群眾間更親近些；能夠很好的幫助居民解決實(shí)際的困難；居委會應(yīng)該很好地聽取居民的合理意見；應(yīng)該不斷完善社區(qū)的基本設(shè)施，比如社區(qū)的道路、社區(qū)的衛(wèi)生等。

二、對加強(qiáng)城市社區(qū)基層民主建設(shè)的相關(guān)建議

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)我國的城市社區(qū)民主建設(shè)還是存在弊端，那應(yīng)該如何避

開這尷尬的境地，又該如何發(fā)展，才能使我國城市社區(qū)民主建設(shè)更加完善？黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！被鶎尤罕娮灾沃贫纫殉蔀橹袊厣鐣髁x政治制度的有機(jī)組成部分。因而有必要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高社區(qū)民主建設(shè)的制度化水平。

（一）社區(qū)參與是基層民主政治建設(shè)的前提

基層民主政治建設(shè)離不開社區(qū)居民自治。實(shí)行社區(qū)自治就必須吸引廣大居民群眾，從自己切身利益出發(fā)參與社區(qū)的公共生活和建設(shè)。社區(qū)參與就是社區(qū)成員以各種方式，在社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生活領(lǐng)域中，參加社區(qū)的公共管理、公共服務(wù)和公共活動，分擔(dān)社區(qū)責(zé)任，分享社區(qū)發(fā)展成果的行為和過程。完善城市居民自治，是推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的一個目標(biāo)，就是要促進(jìn)社區(qū)居民的廣泛參與，擴(kuò)大社區(qū)基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的廣泛程度以及參與的有序程度，是衡量民主化水平的重要標(biāo)志之一。社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性越高漲，參與的有序程度越高，說明民主化水平越高。

當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題就是如何使社區(qū)成員積極主動地參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展之中，整合社區(qū)資源，共創(chuàng)共建美好家園。社區(qū)成員自覺參與社區(qū)的公共事務(wù)是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動力，社區(qū)參與在一定意義上決定著社區(qū)發(fā)展的程度。社區(qū)基層民主建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社區(qū)居民廣泛參與和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的過程。通過社區(qū)居民投身社區(qū)建設(shè)、解決社區(qū)問題、謀求社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)管理等活動，社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

（二）不斷完善民主決策，努力提高民主自治水平

民主決策是民主自治的關(guān)鍵，也是居民參與決策民主的重要形式。發(fā)展基層民主，關(guān)鍵是使廣大居民真正擁有決定本居住地區(qū)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。建立新的居民自治組織體系，完善民主決策機(jī)制，這是新形勢下堅持黨的群眾路線，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要前提。社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)的重大事宜，這是社區(qū)居民自治的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。通過建立正式組織和非正式組織把居民聯(lián)系起來，使之積極參與社區(qū)活動。正式組織是指社區(qū)居民代表會議、居民議事會、戶代表

會議等法定組織，正式組織承擔(dān)著非正式社區(qū)組織不能做的事情，例如解決各個非正式社區(qū)組織自身難以解決的矛盾、難以調(diào)解的關(guān)系，為難以管理的事務(wù)提供支持和幫助，還有召集社區(qū)成員大會就涉及全體社區(qū)居民利益的事情進(jìn)行決策。

（三）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制

民主監(jiān)督是社區(qū)居民自治的保障，也是推進(jìn)基層民主化進(jìn)程的重要手段。加強(qiáng)民主監(jiān)督，是強(qiáng)化社區(qū)自治功能的重要措施。首先，必須堅持及細(xì)化社區(qū)的政務(wù)公開、財務(wù)公開、事務(wù)公開等制度，使公示的具體內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)等為居民所知。其次，還應(yīng)重視發(fā)揮社區(qū)居民代表大會對執(zhí)行機(jī)構(gòu)社區(qū)居委會的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務(wù)、審議各類規(guī)章制度等的功能。最后，要搞好民主評議，社區(qū)成員代表大會對居委會成員進(jìn)行民主評議，以及社區(qū)自治組織對政府部門及其工作人員進(jìn)行民主測評。

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)

城市社區(qū)是城市居民活動最集中的地方，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，黨才能通過堅強(qiáng)的基層黨組織與廣大人民群眾取得并保持密切的關(guān)系。社區(qū)黨建主要有兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)。其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會基礎(chǔ)。顯然，黨要實(shí)現(xiàn)這個核心任務(wù)，除了要形成社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)體系外，還要努力使黨成為城市基層群眾自治的主導(dǎo)力量。黨要成為自治的主導(dǎo)力量，就要爭取群眾，贏得群眾，真正成為群眾利益的代表者。只有黨在社區(qū)生活中的主導(dǎo)作用被群眾真正接受，社區(qū)群眾才能真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的有力的社會基礎(chǔ)。社區(qū)基層黨組織的思想政治工作和群眾工作一定要深入群眾、貼近群眾，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線和宗旨。在工作內(nèi)容上，要注重體現(xiàn)針對性、層次性，應(yīng)以社區(qū)居民的基本綜合素質(zhì)的提高為主旨；在工作方法上，要注重突出多樣性、靈活性，“因地制宜、循序漸進(jìn)”；要深入開展社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等普受居民歡迎的活動，豐富居民的生活。通過宣傳教育、組織引導(dǎo)，不斷發(fā)掘居民群眾的民主政治意識，從而來推進(jìn)基層社區(qū)民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。

只有不斷完善我國社區(qū)民主建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)居民自治，才能充分體現(xiàn)社區(qū)意義。社區(qū)民主建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：城市基層管理

城市基層管理體制的認(rèn)識和感想

二十世紀(jì)八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。不同經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位體制的局限和束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式?！靶≌⒋笊鐣钡男姓芾砀母锼悸芬笳推髽I(yè)將大量的社會和服務(wù)職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔(dān)。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時代之需。

近年來各地開展社區(qū)建設(shè)的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導(dǎo)型向街居社區(qū)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在一下幾方面：

一、進(jìn)一步弱化單位的復(fù)合功能。主要是指國有經(jīng)營性單位和國家財政供養(yǎng)單位繼續(xù)分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學(xué)校、醫(yī)院以及其他服務(wù)性機(jī)構(gòu)脫鉤，通過深化住房制度改革、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實(shí)行市場化管理。

二、通過簡政放權(quán)，強(qiáng)化街居職權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)或者區(qū)政府的授權(quán)，街道辦事處享有或擴(kuò)張了綜合協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督檢察權(quán)等，從而能夠行使相應(yīng)的政府管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的社會治安、市容市貌、便民服務(wù)、精神文明建設(shè)、街區(qū)建設(shè)等進(jìn)行有效的管理。例如：武漢市江漢區(qū)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、財隨責(zé)走，責(zé)、權(quán)、利相配套的原則，把職權(quán)和工作重心下沉到社區(qū)，使社區(qū)居委會有職、有權(quán)、有錢。

三、組建社區(qū)居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎(chǔ)。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同等原則進(jìn)行重組，以適應(yīng)功能擴(kuò)大，人口居住密集度增加以及管理手段現(xiàn)代化的客觀情況。原來從屬于各單位的家委會也一并轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會。

四、加大居民社區(qū)參與力度。居民參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)建設(shè)得以健康發(fā)展的動力源泉和根本保證。

我國城市基層管理體制向街居社區(qū)主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)型反映了我國政府以人為本治理現(xiàn)代化國家的新理念，對于當(dāng)代城市基層管理具有非常重要的意義。這種

體制關(guān)注的不是基于行政區(qū)域劃分后的控制，而是對人的關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)的是與居民生活環(huán)境息息相關(guān)的日常事務(wù)。

從管理目的來看，由過去的控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。原有的單位體制固化了職工與單位之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)資源在單位內(nèi)部的相對公平的分配，通過政府—單位—資源分配—職工實(shí)現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。社區(qū)體制則以服務(wù)為核心，強(qiáng)調(diào)合理分配社會資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力為社區(qū)居民營造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的人文居住環(huán)境，并不關(guān)注居民流動或其工作單位的變更。實(shí)現(xiàn)城市管理的鏈條是政府—社區(qū)—居民。

從管理形式來看，由過去行政命令式的管理模式向強(qiáng)調(diào)居民參與治理轉(zhuǎn)變。社區(qū)體制強(qiáng)調(diào)透明、回應(yīng)與參與，要求社區(qū)事務(wù)的處理、各項(xiàng)措施的指定、實(shí)施必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，從而使政府的行政命令模式漸漸淡出歷史舞臺，但政府的撤離所造成的權(quán)利真空不是社區(qū)自治組織所能立即填補(bǔ)的，因此當(dāng)前的城市基層管理體制能存在著一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

行政化傾向不能表達(dá)居民的利益訴求，也無法居民的信任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會是基層群眾的自治租住。但事實(shí)上，居委會自誕生之日起就一直按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民們認(rèn)為是“自己的組織”，而居委會工作人員的薪酬也是由政府直接撥款解決。政府是老板，社區(qū)居民是管理對象，這不但降低了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的主觀能動性，更無法獲得社區(qū)居民對社區(qū)規(guī)范化管理的信心。

第一、居民參與不充分導(dǎo)致居民與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的合作出現(xiàn)斷層。社區(qū)是居民生活環(huán)境的依托，只有居民知道社區(qū)真正需要什么。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)如果不了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，就會事倍功半，費(fèi)力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區(qū)居民的廣泛參與，建立管理機(jī)構(gòu)與居民之前協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前的情況是，居民參與普遍不足，參與機(jī)制很不完善。一方面，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較強(qiáng)的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

第二、法律滯后模糊了社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界限。法律是公共管理的最強(qiáng)準(zhǔn)則，社區(qū)各類組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。如果法律沒有清楚地劃定社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界線，就容易引發(fā)爭議，造成管理的低效率。如果法律的規(guī)定得不到遵守，也同樣不可能實(shí)現(xiàn)城市基層管理體制的轉(zhuǎn)型。街道辦事處往往利用自己掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源，將居委會“改造”為自己的“派出機(jī)關(guān)”，形成事實(shí)上的上下級關(guān)系。一些新興的社區(qū)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者服務(wù)等與街道、居委會之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的權(quán)利糾紛時有發(fā)生，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成。

第三、職能轉(zhuǎn)變不到位妨礙了社區(qū)管理的效應(yīng)。社區(qū)管理體制的核心是居民參與社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作。如果居民沒有足夠的權(quán)力參與社區(qū)的選舉以及公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，就不可能熱心于社區(qū)事務(wù)，所謂的善治也就喪失了基礎(chǔ)。由于職能轉(zhuǎn)變不到位，債權(quán)利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區(qū)權(quán)利的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區(qū)自治的正常發(fā)展。

妥善的解決上述問題，是構(gòu)筑新型城市基層體制的必然要求。筆者認(rèn)為，各地在開展城市社區(qū)建設(shè)的過程中，我認(rèn)為應(yīng)該著重從一下幾個方面入手：

一、加快社區(qū)立法進(jìn)程。當(dāng)前較為緊迫的任務(wù)是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《社區(qū)服務(wù)辦法》等一系列與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的法律規(guī)范。修改后的《居委會組織法》應(yīng)吸收近年來各地在推行社區(qū)建設(shè)過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，使之與城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。深化街道體制改革。重點(diǎn)是以“小政府、大社會”為目標(biāo)認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步理清與區(qū)政府和社區(qū)居委會之間不同的職責(zé)定位和相互關(guān)系，既要完善自身職能，又要深化服務(wù)。

二、推動居民利益社區(qū)化。當(dāng)居民的利益與社區(qū)息息相關(guān)時，居民的生活重心自然就會轉(zhuǎn)向社區(qū)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，是居民除工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)體現(xiàn)。努力構(gòu)建社區(qū)參與平臺。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區(qū)，大多彼此都

不認(rèn)識。人文環(huán)境的陌生弱化了居民們的社區(qū)歸屬感。因此必須努力構(gòu)建適宜的參與平臺，例如：構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺應(yīng)以居民代表會議，居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區(qū)志愿者服務(wù)隊，秧歌隊、等非法定型平臺為輔。

三、促進(jìn)社區(qū)自治制度化。首先要依法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定出一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的議事規(guī)則；再次，要推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實(shí)施情況、存在的問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督。

四、建立一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市基層社區(qū)的需求也逐步多元化。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)專業(yè)工作，納入正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人才投身城市基層社區(qū)管理。同時，要加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，盡快早就一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。

陳朝陽

2012年3月9日

第五篇：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索

20世紀(jì)90年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的變化：隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為城市最重要的社會組織方式。我國城市基層社會管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制。伴隨著城市化進(jìn)程與住房商品化的進(jìn)程，城市社會的空間結(jié)構(gòu)急劇變化，大量流動人口涌入城市，城市人口流動也日益增強(qiáng)，使城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大?，F(xiàn)階段，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)管理體制也面臨著新舊體制共處的局面。由于傳統(tǒng)體制在實(shí)踐中弊端日益暴露，因此如何改革傳統(tǒng)社區(qū)管理體制，建立新型城市社區(qū)管理新體制成為本研究的出發(fā)點(diǎn)。

一、研究背景與緣起

“社區(qū)”一詞在20世紀(jì)30年代被引入中國，而作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。當(dāng)時，民政部為推進(jìn)城市社會福利工作改革，爭取社會力量參與興辦社會福利事業(yè)，并將后者區(qū)別于民政部門代表國家辦的社會福利，就另起了一個名字，稱之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了社區(qū)概念。1991年，民政部為了開拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年，國務(wù)院確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2000年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，由此帶來了社區(qū)建設(shè)在全國各大城市的廣泛推行。

80年代晚期開始，對計劃經(jīng)濟(jì)下的控制型社區(qū)管理模式進(jìn)行反思和改革，對市場經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的自治型社區(qū)治理體制進(jìn)行探索，逐漸成為各級政府、學(xué)術(shù)界和基層社會共同的探討方向。1999年，民政部在10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，經(jīng)過幾年探索，出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理新模式，如北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式、上海盧灣模式、沈陽模式、江漢模式、杭州模式、深圳蓮花北模式、武漢百步亭模式、成都錦江模式等等。從國家與社會關(guān)系的角度考察，這些模式可概括為：行政主導(dǎo)型、半行政半自治型、企業(yè)主導(dǎo)型、自治型等。與傳統(tǒng)控制型社區(qū)管理模式相比，這些模式在提高社區(qū)自主性方面有了很大進(jìn)步，但在制度創(chuàng)新的深度上尚有缺欠。

當(dāng)前中國城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問題，歸根到底，在于社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展。在法理層面，街道辦事處和居民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)踐中，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種情況下，居委會的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。政府的諸多職能部門為使居委會能更多更好地完成自己委派的工作，實(shí)現(xiàn)本部門的工作目標(biāo)，習(xí)慣于用政府部門的體系對居委會工作進(jìn)行考核、評比，這就造成了居委會工作與群眾實(shí)際需求的脫節(jié)，成為基層政權(quán)的行政化組織，背離了社區(qū)自治的本質(zhì)。

2.傳統(tǒng)的城市管理體制下，社區(qū)自治被虛化，社區(qū)淪為行政管理任務(wù)的“腿”，居民委員會的組織機(jī)構(gòu)成為與政府機(jī)構(gòu)一一對應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)”。北京市有些居民委員會的機(jī)構(gòu)就與街道辦事處有著對應(yīng)關(guān)系：街道辦事處的司法科，對應(yīng)居民委員會的人民調(diào)解委員會；街道辦事處的民政科，對應(yīng)居民委員會的社會福利委員會；街道辦事處的城管科，對應(yīng)居民委員會的公共衛(wèi)生委員會；街道辦事處的計劃生育委員會，對應(yīng)居民委員會的計劃生育委員會。居民委員會與街道辦事處不僅是組織機(jī)構(gòu)對應(yīng)，而且任務(wù)也對應(yīng)。社區(qū)自治職能和服務(wù)職能未能成為社區(qū)工作的主體內(nèi)容，而是被擱置和虛化。社區(qū)、街道、區(qū)政府管理職責(zé)不清，政府職能“越位”與“缺位”并存，挫傷了居民的自治熱情。

3.當(dāng)前我國各城市社區(qū)自治的實(shí)踐過程中，一方面，逐步確立了社區(qū)自治地位；但另一方面，隨著大量行政職能的上交，城市管理體制下的許多權(quán)力、經(jīng)費(fèi)和資源被政府也一并收回，社區(qū)服務(wù)工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。

4.政府職能部門在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下已習(xí)慣了把工作任務(wù)下放給社區(qū)，在當(dāng)前社區(qū)自治的實(shí)踐過程中，當(dāng)大量的行政管理職能被上交，工作量驟然增加，市、區(qū)政府職能部門對這種新的工作局面表現(xiàn)出不理解、不適應(yīng)。離開了基層社區(qū)這條“腿”之后，客觀上確實(shí)也面臨著城市管理幅度大為拓寬、管理手段明顯不足、管理能力相形見絀的考驗(yàn)。

當(dāng)前，城市社區(qū)管理體制的研究具有重要的社會價值與學(xué)術(shù)價值。隨著公民參與水平和基層自治組織自治化程度的不斷提高，公民和非政府公共組織在社區(qū)公共事務(wù)管理中顯示出越來越明顯的作用。社區(qū)管理實(shí)踐已成為中國公共管理實(shí)踐的重要課題。

二、城市社區(qū)管理體制改革的理論探討

從社區(qū)的形成方式來看，有自然社區(qū)和法定社區(qū)。自然社區(qū)指的是人們在共同生活的基礎(chǔ)上自然形成的社區(qū)，其中包含著人與人之間相互熟識、相互關(guān)懷及相似的文化背景和價值取向等關(guān)系。法定社區(qū)則是人為劃定，注重管理。社區(qū)管理基本以這個層面的社區(qū)作為研究對象，是一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。不同的學(xué)者對社區(qū)的理解也存在著很大歧異，概括起來大致有三個理論范式：滕尼斯的社區(qū)社會二元論、麥基文的地域社區(qū)論、桑德斯的綜合論。三個范式雖然存在著概念界定的分歧，但主要含義相對一致，即地域、共同關(guān)系和社會互動。

《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！蓖瑫r，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)”。從20世紀(jì)80年代以來出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理?管理什么?管理性質(zhì)如何?學(xué)者們的認(rèn)識并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。[1]有人認(rèn)為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。[2]有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對社區(qū)內(nèi)的社會公共事務(wù)所展開的各項(xiàng)管理工作。[3]綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

社區(qū)管理體制改革背后透視著國家與社會關(guān)系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制，轉(zhuǎn)向政府—公民社會—NGO多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國家－社會－公民三者的良性互動，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關(guān)系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國家－弱社會”或“弱國家－強(qiáng)社會”的理論模式。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強(qiáng)大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場來審視國家與社會關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當(dāng)把國家與社會關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時，就會發(fā)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家與社會的共同發(fā)展。

社區(qū)管理體制改革也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會?！盵4]治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。[5]治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會、市場之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個層級之間的相對獨(dú)立和自主?？偠灾?，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領(lǐng)域是在國家界限之內(nèi)。治理通過由公民社會組織、NGO與政府部門、私營經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的更有效率的管理。

三、“行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制”的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵

在國內(nèi)社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)結(jié)合中國國情，汲取已有理論，思考中國特色的城市社區(qū)治理。中西方政治體制不同，國家－社會關(guān)系的形態(tài)存在差異，社區(qū)管理作為國家管理的末梢，在很大程度上體現(xiàn)著國家政治體制的印記。中國社區(qū)管理體制改革是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，并且是黨為在新時期解放思想，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而推行的治國策略的一部分，因此必然存在與西方社區(qū)管理體制不同的內(nèi)在邏輯。在我國當(dāng)前“強(qiáng)國家－弱社會”結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)治理應(yīng)體現(xiàn)為：行政力量與社會力量的彈性互動，專業(yè)行政與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)合，從而形成“行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制”（見下圖）。該體制具有彈性，三種力量隨著國家—社會關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。

（一）社區(qū)自治與雙重動力

從國家－社會理論來看，社會權(quán)力是邏輯上的終極權(quán)力，政府權(quán)力是社會權(quán)力主體委托的產(chǎn)物。自治權(quán)力是社會固有的權(quán)力運(yùn)作方式，而政府權(quán)力是社會權(quán)力的委托和讓渡，因此，社區(qū)自治權(quán)力來源于社會權(quán)力本身，而不是政府的“恩賜”。在“社會自治”理念下，社會權(quán)力主體在實(shí)現(xiàn)社會權(quán)力主體利益的運(yùn)作過程中可以直接運(yùn)作，即共同團(tuán)體中所有成員直接共同決定公共事務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會公共利益，“自治是指某個人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)”。[6] “社區(qū)管理”與傳統(tǒng)管理模式不同，強(qiáng)調(diào)“共同管理、共同服務(wù)”，“自治”與“服務(wù)”是“社區(qū)管理”的核心內(nèi)容。社區(qū)自治既是世界經(jīng)驗(yàn)，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。在現(xiàn)代國家－社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中，社區(qū)作為居民自己的家園，無論從本質(zhì)還是從實(shí)踐來看，社區(qū)自治應(yīng)該成為社區(qū)管理體制改革的基本方向。在社區(qū)中，社區(qū)居民既是社區(qū)管理的主體，又是社區(qū)管理的客體。社區(qū)成員既有權(quán)利對社區(qū)建設(shè)與管理提出要求，又要為社區(qū)的建設(shè)與管理盡自己的義務(wù)。

我國城市社區(qū)發(fā)展來源于兩種力量的推動：一是從上至下的政府推進(jìn)；二是從下至上的社會推進(jìn)。從政府推進(jìn)來看，各級地方政府在城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。自20世紀(jì)90年代中后期開始，在地方政府的主導(dǎo)與推動下，北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市通過政府組織，設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，形成了若干種代表性的城市社區(qū)治理模式。地方政府官員希望通過制度創(chuàng)新，建設(shè)社區(qū)治理的“示范區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)體制優(yōu)化與政績改善之雙重目標(biāo)。

從社會推進(jìn)來看，社區(qū)自治的興起源于國家－社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型，我國改革開放的過程，正是政府還權(quán)與社會，還權(quán)與民的過程。政府從包攬一切經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的全能政府，逐漸向有限政府轉(zhuǎn)型，通過推進(jìn)行政審批制度改革，還權(quán)與社會，進(jìn)行職能重配。在這一過程中，市場調(diào)節(jié)與社會自治的空間不斷擴(kuò)大，基層民眾的參與意識、民主意識與法治意識逐步增強(qiáng)，社會與民間力量逐漸成為社區(qū)建設(shè)的重要推動力。從總體上來看，目前，“社區(qū)建設(shè)的興起，一方面是我國社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的必然要求；另一方面又是政府出自管理的需要強(qiáng)力推動的結(jié)果，因而它更多地是自上而下，而非自下而上展開的。這種路徑選擇必然導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向的產(chǎn)生。要改變這一狀況，就必須對政府的角色和社區(qū)的性質(zhì)進(jìn)行合理的界定”。[7]社會自身與政府推進(jìn)構(gòu)成當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展的兩股重要力量，這兩股力量若能形成“合力”，將使社區(qū)體制改革快速推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)政府和社會的“共治”與“雙贏”。

（二）職能均衡配置：行政、統(tǒng)籌與自治的三元復(fù)合體制

社區(qū)管理體制不是割裂的，而是置于區(qū)政府－街道－社區(qū)聯(lián)動的系統(tǒng)中，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。社區(qū)管理體制的核心問題在于結(jié)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）－職能的調(diào)整、重配、優(yōu)化，即如何才能在三大組織結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)職能的最優(yōu)配置。作為公共權(quán)力的政府主要職能在于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)管理與社會管理職能。盡管政府職能的范疇與方式，伴隨著我國審批制度改革的推進(jìn)，在不同歷史時期不斷變化，但在特定歷史時期，政府職能的“總盤子”總是一定的，如何將職能的“總盤子”最優(yōu)配置，使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢”能得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績效?這是研究的出發(fā)點(diǎn)與核心。政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。1.社區(qū)自治與基層行政功能的實(shí)現(xiàn)途徑

社區(qū)自治的前提在于專業(yè)性行政功能的剝離。在深圳鹽田模式中，改革方案將居委會承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能進(jìn)行分化，把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會中剝離出來，賦予社區(qū)工作站（與社區(qū)居委會平行的政府組織）；把自治職能交還給社區(qū)服務(wù)站，同時由居民直選產(chǎn)生憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織——社區(qū)居委會來履行社區(qū)自治功能，以此來理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計。

在社區(qū)管理體制改革中，一個重要的問題是：政府在離開了社區(qū)的“腿”之后，如何解決城市管理的有效性?建議如下：（1）政府職能部門可直接向社區(qū)派出機(jī)構(gòu)或人員，受理和處理行政事務(wù)，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和服務(wù)送上門。（2）政府職能部門在街道設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出人員，或者在街道設(shè)各職能部門人員集中辦理業(yè)務(wù)的社區(qū)服務(wù)大廳。（3）在區(qū)一級建立各部門集中辦理業(yè)務(wù)的政務(wù)中心，并與職能部門開門辦公相結(jié)合，有些事務(wù)可以讓居民直接上政務(wù)中心去辦理，有些難以集中的事務(wù)則留在職能部門讓居民上門來辦理。（4）把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會中剝離出來，創(chuàng)建與社區(qū)居委會平行的政府派出組織——社區(qū)工作站。這樣，在區(qū)、街道、社區(qū)三個層面，都可建立起政府職能部門獨(dú)立承擔(dān)行政職能的新機(jī)制，使社區(qū)從“行政的腿”中擺脫出來，這是社區(qū)自治的前提。

2.街道辦的統(tǒng)籌職能定位與關(guān)系重構(gòu)

1954年制定的《街道辦事處組織條例》是當(dāng)前街道辦事處開展工作的法律依據(jù)。而當(dāng)前街道辦事處的職能遠(yuǎn)超出《條例》規(guī)定的三項(xiàng)，包括街道經(jīng)濟(jì)、城市管理、民政、福利、社區(qū)服務(wù)、人口（包括外來人口）管理、社會治安、街道黨的建設(shè)、指導(dǎo)居委會、社區(qū)精神文明建設(shè)等。街道辦事處在操作層面上已經(jīng)成為一級準(zhǔn)政府，使得中國城市管理組織構(gòu)架由理論上的“二級政府，三級管理”，演變成實(shí)際操作中的“三級政府、四級管理”的復(fù)雜局面。隨著社區(qū)自治組織的完善和自治能力的增強(qiáng)，街道組織體系和管理體制改革提上日程?！敖值擂k”的改革主要有三種設(shè)想：一是將“街道辦”改成一級政府；二是恢復(fù)“街道辦”派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)；三是撤銷“街道辦”的建制，如青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)、北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)等。[8]我們認(rèn)為，街道不應(yīng)再作為一級準(zhǔn)政府組織，但也不宜取消，否則，區(qū)政府要直接面對的社區(qū)數(shù)量過多，管理幅度過大，必然制約管理效率?；舅悸肥潜Ａ艚值肋@一級組織，改革街道管理體制和組織體系；剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位。街道辦的改革思路：保留、精簡，剝離專業(yè)管理職能，塑造溝通平臺。

保留街道辦，改革街道管理體制和組織體系。街道不再作為一級準(zhǔn)政府組織，而定位成區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的平臺，區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個整合資源、聯(lián)合行動的平臺。在目前城市社區(qū)自治不斷推進(jìn)的情況下，為繼續(xù)發(fā)揮黨和政府對社區(qū)自治的引導(dǎo)和支持作用，需要街道代表區(qū)政府對下轄社區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)和信息溝通，及時把情況反映給區(qū)政府作為決策依據(jù)；另一方面，在社區(qū)上交了大部分行政職能，而政府職能部門由于人員有限，不可能對所有社區(qū)管理一插到底的情況下，很容易出現(xiàn)城市管理的空白地帶，這需要街道作為一個層級，加強(qiáng)其對轄區(qū)范圍的城市管理事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法的作用。

剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位。堅持街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步明確街道辦事處的職責(zé)定位。街道辦事處的主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。街道辦事處要堅持區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的職能，逐步剝離專業(yè)管理事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)綜合管理和對公共服務(wù)的組織工作。一是清理街道辦事處目前承擔(dān)的行政管理事項(xiàng)，按照綜合管理、專業(yè)管理、協(xié)助管理等類別進(jìn)行分類。二是進(jìn)行街道層面的政府管理機(jī)構(gòu)整合。一方面要根據(jù)基層管理的需要，區(qū)政府專業(yè)管理部門建立必要的工作機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，將原來設(shè)在街道辦事處內(nèi)部的科室改為站所，切實(shí)負(fù)起基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任；另一方面街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責(zé)的前提下，根據(jù)自身承擔(dān)的職能，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，減少與專業(yè)管理部門對應(yīng)的科室，實(shí)行“大科制”，加強(qiáng)綜合管理和組織公共服務(wù)的部門。街道不再設(shè)立政府職能部門的對口機(jī)構(gòu)，只保留街道黨工委和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、辦公室、城市綜合治理委員會以及社區(qū)服務(wù)委員會等機(jī)構(gòu)和人員即可。

專業(yè)行政與街道辦是何關(guān)系?在“行政歸行政，自治歸自治”原則下，街道辦根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，成為區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個整合資源、聯(lián)合行動的平臺，成為區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的渠道。街道辦與社區(qū)之間是何關(guān)系?街道辦與社區(qū)之間關(guān)系應(yīng)按法律要求，回歸于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第2條規(guī)定：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。由此可見，城市基層政權(quán)及其派出機(jī)關(guān)（街道辦事處）與居委會是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級與下級的關(guān)系。所謂指導(dǎo)，就是在工作上給予指點(diǎn)和引導(dǎo)，提出原則性意見，把握方向；所謂支持，就是給予政策、思想、輿論與人員等方面的支持和幫助。

3.社區(qū)自治與政府管理的動態(tài)均衡

在社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治后，社區(qū)自治與政府管理是何關(guān)系?筆者反對社區(qū)行政化的傳統(tǒng)思維，也不認(rèn)同完全排斥政府參與、不顧社區(qū)自治能力地推行社區(qū)自治。社區(qū)自治的范疇與程度，應(yīng)依據(jù)我國各城市中社區(qū)的特定自身資源，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)自治能力和政府公共管理能力，在政府行政管理與社區(qū)自治之間實(shí)現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。社區(qū)自治意味著社區(qū)逐漸地履行社區(qū)建設(shè)的“劃槳”功能，自我管理社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。社區(qū)自治并不是對政府的排斥，兩者之間應(yīng)是新型合作關(guān)系而非對立關(guān)系。新型合作關(guān)系就是在“行政歸行政，自治歸自治”的前提下，分工協(xié)作、相互配合、相互支持，共同實(shí)現(xiàn)“良治”。即使在社區(qū)自治下，政府依然要履行起社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能，主要包括：指導(dǎo)社區(qū)工作、撥款支持社區(qū)自治、培育社會自治組織的成長。政府管理功能與社區(qū)自治服務(wù)功能兩者間的比例，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社區(qū)自治能力提高而動態(tài)變化；政府與社區(qū)權(quán)能分配的黃金分割點(diǎn)，隨著差異性的社區(qū)資源結(jié)構(gòu)而動態(tài)位移。當(dāng)社區(qū)不完全具備自治能力和條件時，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多的權(quán)能，并培育社區(qū)自治能力生長；當(dāng)社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中逐步具備了成熟的治理能力，政府權(quán)力自然得以逐漸退出。這樣的職能定位使區(qū)政府－街道－社區(qū)之間形成和諧－高效關(guān)系，使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢”能得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績效。