第一篇：城鎮(zhèn)化過程中的三農(nóng)問題(陳錫文講稿)

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http://www.jy365.net 城鎮(zhèn)化過程中的“三農(nóng)”問題

陳錫文

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任

非常感謝50人論壇安排了今天這個長安講壇，而讓我有機會對我國城鎮(zhèn)化的三農(nóng)問題，關于對這個問題的思考，和大家做一些交流。也非常感謝大家抽時間，在這個春寒料峭的時候還擠時間來聽，那我想題目很大，我國城鎮(zhèn)化過程中的三農(nóng)問題。

課程前言：我國城鎮(zhèn)化進程中的成就和問題

當前正是各方面都關注的一個大問題，一段時間以來我想在我們國家基本形成這樣一個共識，就認為中國的城鎮(zhèn)化將是拉動中國經(jīng)濟內需增長的一個強大動力，同時在全面建設小康社會的過程中解決三農(nóng)問題是我們所面臨的最艱巨最繁重的任務。因此我想處理的好，能把城鎮(zhèn)化這個強大的動力用在解決三農(nóng)問題上，那么很可能會事半功倍?？赡苁刮覀冊谛】瞪鐣同F(xiàn)代化的進程中走的更加順暢，那么反過來也是一樣。如果這個關系處理的不好，那么帶來的后果也會很嚴重，它就有可能延緩我們的全面小康社會建設和現(xiàn)代化的進程。所以我想當前最關鍵的問題對這樣兩個重大的方面，關于推進城鎮(zhèn)化和解決好“三農(nóng)”問題，我們一定要從思想理論一直到體制制度，一直到具體政策方面，研究怎么去把他們結合好，這是當前我們面臨非常重大的現(xiàn)實問題。

那么改革開放到今年已經(jīng)第三十四年了，今年是第三十五個年頭，過去已經(jīng)三十四年了。應該說這些年來，中國城鎮(zhèn)化進程確實取得了巨大的成就。特別是數(shù)據(jù)顯示出來的看，這個成就是非常明顯的。1978年的中國的城鎮(zhèn)化率為17.9%，去年的數(shù)字大家已經(jīng)知道了，去年的城鎮(zhèn)化達到了52.6%，也就是在過去的三十四年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高了34.7個百分點，平均每年是一個百分點以上。這應該說是非常非常了不起的數(shù)據(jù)，因為就這么一個一年一個百分點的增長，實際上中國推進了人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，所以從這個成就來說是非常了不起的。

當然，于城鎮(zhèn)化的快速推進，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機會，這就給了農(nóng)民進城務工經(jīng)商的很多機會，兩億多農(nóng)民從耕地上解脫出來，轉到二、三產(chǎn)業(yè)中去就業(yè)，這本身就是一個非常了不起的事情。

至少兩個方面，第一大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移，就給農(nóng)村逐步推進規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。據(jù)我們了解，現(xiàn)在全國農(nóng)村流轉的土地已經(jīng)超過2億7千萬畝，那么占農(nóng)民承杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 包合同土地大概在21%左右。那么這個21%，實際上是一部分人離開了農(nóng)業(yè)，使得另外一部分人增加了經(jīng)營的土地面積，使農(nóng)業(yè)能夠提高它的效率。

那么另外一方面就是，大量農(nóng)民到城鎮(zhèn)來務工經(jīng)商，給他們創(chuàng)造了增收機會。大家都知道，去年我國農(nóng)民人均純收入是7917元，那么統(tǒng)計局調查的數(shù)據(jù)，在這7917元中，44.5%是來自于農(nóng)民的工資性收入，就是農(nóng)業(yè)以外的收入。我相信大概再過兩三年，農(nóng)民收入中的半壁江山將來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入。所以說，城鎮(zhèn)化它自身取得了巨大的成就，同時對為解決 “三農(nóng)”問題也給出了有力支持。但正向大家都了解了一樣，我們自己城里都能體驗到，城鎮(zhèn)化付出的代價也是巨大的，同時它帶來的問題和挑戰(zhàn)也是非常嚴峻的。所以下一步城鎮(zhèn)化到底怎么走，這確實是全國人民思考的一件大事。那么去年召開黨的“十八”大明確提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，要著力提高城鎮(zhèn)化的質量，我覺得這兩句話含義是深刻的。

什么叫新型城鎮(zhèn)化道路，什么叫提高城鎮(zhèn)化質量，我想要從兩個方面去看。一個有大量的城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中自身的問題，比如說怎么更好地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市建設和城市的管理，以及在城市中給廣大市民提供均等的基本公共服務，這一系列問題是城市自身面臨的問題。那么另外一方面就涉及到城鎮(zhèn)化進程中如何去解決好“三農(nóng)”問題。因為城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，冒進的城鎮(zhèn)化、孤立的城市化它是不可能持續(xù)的。

年齡大一點的同志可能還有點記憶，在我國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。第一次逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象出在上世紀六十年代初，就是我們經(jīng)常講到的“三年困難時期”。由于農(nóng)業(yè)的凋敝和農(nóng)業(yè)衰弱，能夠供給的食品滿足不了城鎮(zhèn)居民的需要，所以當時中央不得不采取措施關停并轉的策略，關停并轉城市的企業(yè)，大約讓兩千多萬城市居民回到他們的鄉(xiāng)村再去過農(nóng)民的生活，以解決他們的吃飯問題。這件事我想很多的歷史文獻都有記載，它也反映比較深刻的問題，在中國這樣一個人口大國中，如果農(nóng)業(yè)不能支撐，城市發(fā)展，那么城市就不得不退回去。

第二次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，剛才主持人給我介紹，我自己就經(jīng)歷了，1968年下鄉(xiāng)，那時候我初中畢業(yè)留在城里，學校都在搞文化大革命，所以有兩年實際上不學習，在那兒搞文化大革命。突然之間要上山下鄉(xiāng)，當時也沒有多想就去了。毛主席號召，那就去了。都是毛主席號召知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育，很有必要。我很坦率的跟大家講，我走的時候毛主席這個號召還沒出來，我9月份走的，他老人家是12月份才說的。所以真正上山下鄉(xiāng)的高潮是在1968年底到1969年這個階段，那么這個事情一直持續(xù)到上世紀七十年代初還在下鄉(xiāng)。開始都是滿懷熱情去了，逐漸去明白了，最主要的就是當時城里沒有就業(yè)機會，城里也沒有那么多糧食可以養(yǎng)活你，所以也是讓將近2000萬的城鎮(zhèn)青年到農(nóng)村去自己從土里杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 拋食，解決問題。所以我當時印象很深的就是，毛主席讓知識青年到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)再教育，但是貧下中農(nóng)開始的態(tài)度也非常復雜，主席的號召他不能不聽，也要歡迎。但是背地里跟我們說，地還是這么點兒地，又來了這么多人，所以城里的知青是到農(nóng)村來搶口糧、搶工分去了。那么這個事實也說明，經(jīng)歷了文化大革命的十年內亂，我們當時的城市在經(jīng)濟上，在食品的供應上是支撐不下了當時這個水平的，那么就像我剛才講到的，那時候到1978年改革之前，城鎮(zhèn)化率只有17.9%，就這樣還支撐不住，還要讓城里人到農(nóng)村去找飯吃。因此，城鎮(zhèn)化進程能不能處理好“三農(nóng)”問題，這是城鎮(zhèn)化生死攸關的大問題。到底能不能順利的推進，那么這次提出，這十八大提出的兩句話，意義是非常重大的。要從中國的實際國情出發(fā)，要我們的歷史經(jīng)驗教訓中，來總結怎么走新型城鎮(zhèn)化道路。

那么前幾天，全國人大選舉出李克強同志擔任國務院總理，他就任召開的那么發(fā)布會上，大家都聽到了，他專門提到了這個問題。我覺得這句話講的是意義非常重大，他就講新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，保證耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。我覺得他講了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系，講了城鎮(zhèn)化中必須注意的三大問題，耕地、糧食、農(nóng)民。所以這個三寶可以說是，我們進一步推進城鎮(zhèn)化進程中必須遵循的一大原則，或者講重大原則。我想結合我們已有的城鎮(zhèn)化當前面臨的情況和問題，面臨的一系列挑戰(zhàn)，講這么三個方面的情況和看法，供大家做參考。

一、城鎮(zhèn)化進程中的糧食問題

（一）必須高度重視糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關系

第一點我覺得要順利的推進中國的城鎮(zhèn)化，就必須高度糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關系問題。那么這些年來，特別是黨的十六大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，因此糧食獲得了“九連增”、農(nóng)民收入增長“九連快”。可以這么說，十六大以來，這些年是我國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展最快，農(nóng)村面貌變化最大，農(nóng)民得實惠最多的一個時期，特別是糧食產(chǎn)量的增長，確實出乎很多人的意料，也包括我們這些搞農(nóng)業(yè)的意外。連續(xù)九年增長，歷史上是沒有過的，更不用說是世界上。過去我們的糧食生產(chǎn)周期是四年一個輪回，通常情況下兩豐一欠一平，兩個豐收年，一個欠收年，一個平產(chǎn)年。那么連續(xù)九年增長，中國歷史上沒有過，自有統(tǒng)計資料以來，中國沒有過。所以這是一個非常了不起的成就。

那么九年之前，2003年，我國糧食總產(chǎn)量是多少呢？是8614億斤，那么去年就是經(jīng)過九年的努力，去年的糧食總產(chǎn)量是11791億斤，年度的產(chǎn)量提高3177億斤，這是非常非常了不起的事情。但是很多人也在問，一方面是 “九連增”，另一方面以糧食為首的一些重要杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量卻在不斷增長，到底怎么回事？產(chǎn)量數(shù)字實不實？準不準？進口到底因為什么？我覺得產(chǎn)量實不實準不準還可以有很多方法來檢驗，但是總體來講，我自己感覺到的不過從供求關系的直觀反映和市場糧食價格的角度去看，我覺得離真實情況差的不遠。因為這幾年的糧價上升，很大程度是政府采取了最低收購價格的措施。為了保證農(nóng)民彌補生產(chǎn)成本，能夠有所獲利，所以近幾年年年都在提高糧食的最低價。就是糧食上市之后，市場價格達不到政府規(guī)定的最低價格，那就由政府的儲備部門出面按照政府最低價收購。這樣市場糧食流通的數(shù)量會減少，價格就會上升。所以當市價高于最低價的時候，政府部門就可以退出，就可以讓市場的主體去經(jīng)營糧食。但是當它下滑到跌破最低價這個底線，你還可以再用這個辦法。所以農(nóng)民很形象就把最低價叫“托底”價，由政府在那托著。所以這些年來，并沒有出現(xiàn)過糧價不正常的大幅度上漲，所以我認為糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)基本上是可靠的。

那么為什么一面豐收一面大幅度的進口？我想這個原因非常復雜。隨著經(jīng)濟技術的發(fā)展，糧食的用途多樣化。比如說是很多能源產(chǎn)品就來自于糧食，那么有了新的需求。很多化工產(chǎn)品來自糧食，也有新的需求，等等其他各種各樣的原因。那么在我們過去，至少在在七、八年之前當時有一個基本判斷，中國的人口進入21世紀之后平均大概每年增長600-700萬凈增，所以加上人口的凈增，加上生活水平有所提高，一年就需要增加70億到80億斤糧食。但是我剛才講的是，我們現(xiàn)在的情況九年年產(chǎn)量就提高了3177億斤，所以每年要提高300多億斤，它為什么不夠。我想這個原因還可以在去分析，因為講的是今天這個題目，所以我就扣著這個題目講的，就是城鎮(zhèn)化對其他糧食及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求，快速增長的一大原因。

這么多農(nóng)民進城，當然他在農(nóng)村也要吃，在城里也要吃。但是吃法不是一樣的。但進城后的吃法是不一樣的，首先農(nóng)民進城收入要高的多，但是進城之后生活方式改變了很多，都得買。如果在家里，在村間地頭房前屋后他都可以種點瓜果蔬菜，養(yǎng)點雞，他就基本上把吃的問題解決了很多。進了城就沒有了，就必須全都買。而買他在農(nóng)村的消費結構也不一樣，很多同志知道農(nóng)村很多地方還是延續(xù)了趕集，五天的集、七天的集、十天的集、半個月的集。農(nóng)民要買點葷腥的菜基本都是在趕集的時候吃，很少在農(nóng)民家里看到，曾經(jīng)郊區(qū)有一些，很少在傳統(tǒng)的農(nóng)民家里都放個冰箱，把肉凍在里面，天天吃一點，這個很少。但是進了城就不一樣，進了城就基本上天天都有的吃。所以整體上的消費結構發(fā)生了很大的變化。

那么去年的統(tǒng)計資料，是國家統(tǒng)計局對2011年城鄉(xiāng)居民食品消費中對農(nóng)產(chǎn)品的消費來看，差別是非常大的。大到什么程度，一方面是城鎮(zhèn)居民的口糧消費確實比農(nóng)村居民低，2011年大概折成貿易糧，就成品糧的話，農(nóng)民的人均消費的成品糧大約120公斤一年，城鎮(zhèn)居民低三分之一，80公斤。但是其它消費的農(nóng)產(chǎn)品，城市居民明顯高于農(nóng)民，新鮮蔬菜高出28%、杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 食用植物油高出24%、我講的肉類包括豬牛羊肉都在里面，這三大肉類合在一起，大概城市居民比農(nóng)民高出51%，家禽高出更多，要高出136%，禽蛋要高出87%、水產(chǎn)品高出兩倍以上。那么你可以想象大批的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)以后，他的消費結構是像城鎮(zhèn)看齊的。我前些日子跟咱們中國農(nóng)業(yè)大學的校長柯炳生在商量一件事，我說現(xiàn)在統(tǒng)計局這個統(tǒng)計，它只有城鄉(xiāng)居民兩個的群體的對比，現(xiàn)在缺一個，缺一個進城農(nóng)民工以及他的家屬對食品消費，這個沒有。所以直接拿城鄉(xiāng)兩個對比呢，可以不完全反映進程農(nóng)民工要多消費多少？當時我在農(nóng)大開那個座談會，好幾個教授就跟我說，當然沒有規(guī)范抽樣調查的數(shù)據(jù)，但是憑直感來說，高脂肪高熱量的農(nóng)產(chǎn)品的消費量，可能農(nóng)民工的消費比城市居民還要高，因為他體力勞動強度大，但是具體情況我們安排了下一步做調查。但是可以想象，我剛才提供的數(shù)據(jù)你可以看出來，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，伴隨著大量農(nóng)民進城，我們過去的經(jīng)驗數(shù)據(jù)已經(jīng)不管用了。增加一百萬人，就增加十億斤糧。在現(xiàn)在看來，已經(jīng)不管用了。就是飲食水平?jīng)]有提升，結構沒有變化，你用這個可以，但現(xiàn)在很不一樣。那么主要是由于消費的增加，比供給的增加漲的更快，所以才出現(xiàn)了盡管豐收但仍然需要進口。當然這是我的分析判斷，大家還可以再去做研究。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速低于需求增速

進口了多少，這幾年是年年在增加的。糧食我們去年是創(chuàng)紀錄進口了7223萬噸，歷史上進口突破7000萬，其中谷物，我們講的谷物就是小麥、大米和玉米，這三樣進口1393萬噸，大豆進口了5838萬噸。所以進口的糧食實際最主要的就是大豆，但是這里跟大家說明一下，就是我們這個國家歷來的統(tǒng)計口徑在糧食問題上，和國際上是不一致的，國際上沒有一個整體的糧食概念，食物，完了就是谷物。你說糧農(nóng)組織也好，國際市場也好，把我剛才講的那三大品種叫谷物，大豆計算在油料中。大豆它歸在哪里，它是歸在國際貿易中，把它歸在含油種子，植物的含油組織，是油料作物。但是在中國，大豆是算在糧食里面，所以如果不算大豆，按國際口徑去統(tǒng)計，那么我們進口的谷物應該說比重很低，大約在2%-3%之間。但是把大豆算進來這個量就大了。那么去年我們進口的7223萬噸糧食，相當于國內糧食總產(chǎn)量的12%左右，那個量是不小的。因為我們過去講，我們要保持95%的自給率。

那么除了進口糧食之外，還進口了845萬噸的植物油，還進口了糖335萬噸，乳制品107萬噸，另外還有像棉花，去年進口了430萬噸，這個增長的量都是比較快的。都是在兩位數(shù)以上，有的甚至翻番。那么尤其是大豆，大豆我們現(xiàn)在的對外依存度已經(jīng)86%。剛才我們講了，我們去年進口5830萬噸大豆，自己產(chǎn)了多少呢？產(chǎn)了1300萬噸，也就是說我們杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 對大豆的總需求，國內7000萬噸以上，到我們自己只能生產(chǎn)1300萬噸。那么進口大豆干什么？第一個是榨油。因為它是含油種子嘛，但是在我國，國產(chǎn)的大豆含油率不到20%，所以我們沒有把它算做油料作物上。那么5000多萬噸大豆進來，出油率在大概在17%、18%、19%的樣子，剩下的就是豆餅；油是給我們日常消費了，豆油。那么餅粕就作為植物蛋白的飼料，添加在畜禽的飼料里面。那么所以我們現(xiàn)在面臨這個問題，顯示出來的是，第一我們植物油不夠，第二我們飼料中的蛋白質不夠，這是我們當前不足的大問題。

當然你進口量達到了這個程度，全球正常年產(chǎn)量，大豆一年產(chǎn)量為2.5億噸左右，能夠用于國際貿易出口的沒有超過1億噸，大家看9000多噸的大豆出口，中國就進了5883噸，全世界出口的大豆差不多有60%運到中國了。到了這個程度很顯然的，你進口依存度那么高，你想宏觀調控或者價格調控，是沒有辦法對付的。國際市場在決定你的價格，國際的價格漲國內肯定要漲，大豆價格漲了，植物油價格，大豆價格漲了，餅粕的價格也要漲、飼料價格也就要漲，飼料價格漲了，肉禽蛋奶這些畜產(chǎn)品價格都會漲。所以這幾年大家也有明顯感覺，從2008年以來植物油和畜產(chǎn)品價格波動很大，很大程度上原因是大豆市場的調控以及對它價格的控制失去了主動權。現(xiàn)在大概基本就是這樣一種情況。

那我剛才講到了城鎮(zhèn)化無非意味著兩個最大的東西，一個就是大量的農(nóng)民要進城，第二個就是進城為什么？他的收入水平會大幅的提高。因此城鎮(zhèn)化也意味著人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求會有更大的漲幅。但是目前來看，中國的農(nóng)業(yè)在眼前實際上還趕不上這種快速的增長。因此進口在明顯的增加。所以放在城鎮(zhèn)化面前的第一大認為就像克強總理講的，新型城鎮(zhèn)化必須和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化相輔相成，如果那塊跟不上，你可以想象城里食品的價格一定會居高不下，甚至有些產(chǎn)品價格會飆升。就會使得相當一批進了城鎮(zhèn)化的人，生活不下去，他可能就不得不退回去。所以第一個問題我想講的是在城鎮(zhèn)化的建設中，必須高度重視中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

中國農(nóng)業(yè)坦率的說現(xiàn)在已經(jīng)是很不容易了，我們現(xiàn)在18.2億畝的耕地，占全球的235億畝耕地里面不到9%，但是我國13.5億的人口在全世界71億的人口里面大約占到19%。我們現(xiàn)在年產(chǎn)11791億斤糧食，那么接近5.8億噸這個水平，大概占全球25 億噸的糧食產(chǎn)量的22%。所以你可以算這個帳，不到9%的地，19%的人口擁有了22%的糧食，我們如果不進口的話，總體上的生活水平，當然社會上不是那么平均的，但你從這幾個數(shù)來看，第一它的產(chǎn)出是很高的，第二整體的居民消費水平比全球平均水平是不低的，這是我國農(nóng)業(yè)迄今為止已經(jīng)創(chuàng)造的奇跡。但他現(xiàn)在還滿足不了城鎮(zhèn)化人們對農(nóng)產(chǎn)品的快速增長，所以必須加大力度推進中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，怎么推進我具體就不去講了，就是不能有更高的產(chǎn)出的話，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那么很難能維持續(xù)推進。

同時也得實事求是講，既然是經(jīng)濟全球化，那么我們也不要死守著這塊地，采取著各種各樣甚至破壞生態(tài)、損害長遠的手段從自己的土地上摳飯吃，適當增加進口，不影響我們的安全，我想也是要考慮的，所以應當更加積極的采取農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，更充分去利用國際市場和資源，來滿足中國城鎮(zhèn)化過程對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品快速增長的需求。那么怎么去實現(xiàn)這兩個，又是很大的題，我這里就不展開講，這是第一個問題。

二、城鎮(zhèn)化進程中的土地問題

第二個問題我想講一講，城鎮(zhèn)化進程中的土地問題。這是個很糾結人的事，這個反映到處都很強烈。就覺得中國城鎮(zhèn)化過程中的土地矛盾非常突出，但客觀講，世界上沒有一個國家的城鎮(zhèn)化可以不占用農(nóng)村的土地，所以既然要推進城鎮(zhèn)化，就一定還有占用一部分農(nóng)村土地，這是我們必須面對的事實。

（一）關于土地矛盾問題

那么重視從這個角度去看，在土地問題上其實我們至少面臨著三大挑戰(zhàn)：第一大挑戰(zhàn)就是糧食安全。已經(jīng)顯現(xiàn)出趕不上需求這樣一種危機，那你怎么想辦法能讓糧食有持續(xù)增長，那么糧食增長無非是兩個，一個是面積，一個是單產(chǎn)。城鎮(zhèn)化要占用耕地，那就有可能使得糧食的播種面積下降，這就是一個挑戰(zhàn)。

第二個就是宏觀調控。因為中國正處在快速的大規(guī)模的階段，所以宏觀調控和供地的數(shù)量，有著密切的關系。建設用地的供地數(shù)量在相當程度上，同學們可以算一算，函數(shù)關系。供多少地，銀行的m2要增加多少？增加多少貸款。供多少地，我們整個產(chǎn)業(yè)里面需要多少鋼材，需要增加多少水泥，增加多少玻璃等等，你現(xiàn)在又處在產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變的階段，所以供地和宏觀調控是緊密相連的。因此從2003以來，黨中央、國務院也很明確提出，這在國外是沒有聽說過的。明確提出土地是宏觀調控的閘門之一。供多少地，剛才說了要花多少錢，花多少物質，經(jīng)濟增長速度，帶動物價怎么樣等等這一些問題。

第三大挑戰(zhàn)在城鎮(zhèn)化進程中，占的地是農(nóng)民的地，因為我們憲法規(guī)定，農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定外，都屬于農(nóng)民集體所有。那么農(nóng)民要失去他的土地，在這個過程中怎么保障農(nóng)民的利益。所以這三大挑戰(zhàn)是土地上，城鎮(zhèn)化建設中城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地必然給我們提出的挑戰(zhàn)。

那么要處理好這三大挑戰(zhàn)，難度確實很大，現(xiàn)在各種各樣的議論，關于土地制度改革的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 議論，各種具體的辦法，各種各樣的實驗層出不窮。這當然是個好事，百家爭鳴，事就不怕議，越議越清楚，但是事在這么多紛繁復雜的觀念，那說明土地的復雜性。怎么解決好這樣的問題，我想至少我們面對著五方面的具體問題。結合著實際，結合著理論，從制度層面去講，現(xiàn)在大家都能看到，每天打開報紙，翻開各種各樣經(jīng)濟學、經(jīng)濟類雜志，你都能看到關于土地制度改革的文章、言論，而且一般都能反映出對當前的中國土地制度很不滿意，需要進行改革，我也贊成。而且覺得確實到了要下大力氣推進土地制度改革的時候。但是，我也發(fā)現(xiàn)土地制度本身是一個非常復雜的問題。

因為什么呢？就全世界來講，不管土地的所有制怎么樣？經(jīng)濟的社會制度怎么樣？有兩點是共同的。第一種就是土地是一種有限的自然資源，對任何國家都是這樣，所以它顯得特別寶貴。第二土地的利用不僅僅是權益者的事，而且關系到公眾、關系到社會、關系到國家和民族的未來。這兩個問題在全世界看，土地所有制就脫不開這兩點。但是我感覺到我們現(xiàn)在對土地討論中，我的看法不一定對，提出來，我感覺到有一些偏頗。這種偏頗也不是沒有歷史原因的，甚至不是沒有現(xiàn)實原因的。

我說它是什么偏頗呢？就是對于土地制度兩個方面，任何國家，只要講土地制度它都有兩個支點，或者叫兩個基本的問題。一個是土地的產(chǎn)權問題，怎么去清晰產(chǎn)權，怎么去保障產(chǎn)權人的合法權利，這是土地制度必須考慮的一大基本問題。但是第二大問題就是我剛才講到，由于土地是有限的，由于土地的利用，不僅僅關系到土地權益人，而且關系到社會公眾嗎，整個社會。所以世界各國的土地制度一定還有一層內容叫做用途管制。你的地不假，怎么使用并不完全由你自己說了算，這就是土地制度的復雜性。之所以有這樣的復雜性，是開發(fā)剛才的特性表現(xiàn)出來的。很多人我覺得跟他們討論的時候，沒有后面那層概念，非常強調保障土地產(chǎn)權權利人的權益，似乎我自己的地怎么用由我說了算。那么講到后頭一層的時候，我也見識到很多同志就說，覺得他很不理解，他說管制不是計劃經(jīng)濟了嗎？其實你到最發(fā)達的市場經(jīng)濟國家去看，市場經(jīng)濟體制最完善的國家去看，土地的用途管制不知道要比我們嚴多少。地是你的，怎么用，得聽規(guī)劃的。舉個不恰當?shù)睦樱灰欢ㄟ@么比。比如說剛才進來車很多，找到這里的停車場也很難找，總算停下來了，這個跟車一樣。車是你買的，不管是你是擁有者也好，占有者也好，你的合法權益國家必須保障。誰無緣無故侵犯你這個車的權利，那是要受到法律懲處的。但是你的車，你絕沒有權利想怎么開就怎么開，你只要上路就不能逆行，你就不能闖紅燈，就不能超速。所以一個車的市場的發(fā)育，它是靠這兩個規(guī)則在起作用的。那么同樣一個土地市場的發(fā)育，它必須有這兩個規(guī)則相平衡。

那么剛才講到，我感覺到我們現(xiàn)在的討論中，對于土地制度的討論有一段偏頗，這個偏杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 頗就是比較多的著眼于土地權益人的權益。為什么會這樣？我想這有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。因為我們太不注重對權利人的權益保護，失地農(nóng)民得不到合理的補償，長遠的生計沒有保障等等這些，甚至包括城市里面居民的房屋被征收也有這樣的問題。反映一個突出的問題就是公權對私權的侵犯過多，所以較往就要過正，于是更多的人談論怎么保障土地所有人的權利去了，這時候就容易產(chǎn)生對公權力的政府機制土地管制的這種職能，但也如果為了保障土地權利人的權益，放棄或者放松了土地權利人的管制會是使得什么狀態(tài)。我想這個大家就不難想象，所以把這個問題把它放到純經(jīng)濟學中討論，往往討論不清楚。土地它就是一個要素，要素進入市場自由交易，由市場決定價格，這些在經(jīng)濟學中都是常識。為什么說到土地了，就不行了。我剛才講到了那些理由。所以從這個角度去看，討論土地制度的改革，不管他將來的方面怎么樣，甚至你說把它改成私有制怎么樣，那么其實你到國外去，到發(fā)展中國家，到發(fā)達國家去看，私有制是個基本的現(xiàn)象?；径际撬接械?，私有就不需要用途管制了嗎？同樣需要的。所以我們講保障土地權利人的權益是必須的，但是任何土地權利人權益的實現(xiàn)，只能是在符合用途管制的框架之內，這一條非常重要。

那么回過頭來就講，能夠使這兩者平衡，土地權利人的權益和政府對土地用途管制，這兩種權力的平衡，客觀上是私權和公權之間的平衡，它又需要一個非常重要的條件，就是規(guī)劃是必須科學、合理、公開、透明。因為人們都是在規(guī)劃確定了我這個土地的用途，從而決定了這個土地的價值。所以很多人在現(xiàn)在的社會討論，土地的價值到底是什么決定的。馬克思用了大量的篇幅在資本論當中研究土地，研究地租，研究地價。但你從現(xiàn)實情況來看，很多情況不太一樣，他講了土地的肥力，講了土地的位置，講了土地的稽查地等等這些。當他那時候沒有接觸引進，我覺得那時候已經(jīng)有了關于土地用途管制，這是規(guī)劃問題。

那么現(xiàn)代社會當中，相當大的程度土地的價格是由規(guī)劃來決定的。我這個紅線劃下來，你這個土地不能用于建設，那么你只能用農(nóng)地。農(nóng)地賣一千遍規(guī)劃不改還是農(nóng)地，所以價格的升值是有限的。除非你對農(nóng)地進行投資，修了水渠打了井，改良了土壤等等。但是過去不能用來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完全是不毛之地，但是規(guī)劃下來它可以搞建設，土地價格馬上升值不知道多少倍。因此規(guī)劃是現(xiàn)代社會中對土地價格一個非常重要的東西，那么這么重要的東西怎么來決定。當然應該要廣泛征求社會的意見，任何人都要參與規(guī)劃制定，那么在這個規(guī)劃制定中顯然有一部分人會突然之間暴富，也有一部分人會非常沮喪，因為我的地仍然在紅線外面，不許搞建設。當時更多的人不是這樣理想規(guī)則，更多的人是通過規(guī)劃使他的生活生產(chǎn)收益了。

你比如說2006年我專門到美國和加拿大去考察土地問題，土地制度，從征地、到規(guī)劃、到物業(yè)稅就是財產(chǎn)稅。我在美國西雅圖，西雅圖是農(nóng)業(yè)大州，我在那了解到，我在一個縣里杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 具體看他規(guī)劃的形成過程和具體的審批過程。那我了解到最好的土地如果作為農(nóng)地來賣的話，5000美元一英畝，一英畝合我們六畝，但是如果這個規(guī)劃紅線過來，把農(nóng)地可以改為建設用地，那么底價可以20萬美元，可以漲40倍。所以這樣的利益格局變化要讓少數(shù)人來搞，那么這個社會非出問題不可，而且非出大問題不可。因此縣政府是很清楚的，請了各方面的專家來制定初始規(guī)劃，制定出來之后放在縣議會大廳公布兩個月以上，任何人都可以來提意見，任何人都可以提出要這么修改那么改。當然也有比如說我的地在外頭，我過來要求要在紅線，把我的地框進去，框進去我的地一下就增40倍的錢。誰都可以提意見，但最后經(jīng)議會投票決定，一旦投票決定這就成事實，沒有什么好說的了。那么由此可以看到，那么你同樣也可以看見在美國，如果有了規(guī)劃，規(guī)劃是經(jīng)法定程序批準的，人人都要遵循。那么你是土地權益人不假，但是規(guī)劃確定你的土地是農(nóng)地，是不能搞建設，所以你的土地只能是農(nóng)業(yè)；也許由于那一次規(guī)劃的修編，使我的農(nóng)地可以變?yōu)榻ㄔO用地，那我下一子可以賺很多錢。當然你賺那么多錢，政府可以稅收進行調節(jié)，絕對不會都歸了你。那么我想當前關于土地制度的討論非常熱烈，我覺得這對推進土地制度改革非常有必要。

當然我想提醒的，就在討論土地制度改革的過程中，尤其是經(jīng)濟學界，既要看到土地的一般商品屬性和它投入生產(chǎn)要素的基本特性，又要看到土地作為一種非常特殊的自然資源，它必須接受用途管制來關系，這兩種是不能偏廢的，所以在相當程度上就決定土地利用中的這兩個權要均等，也就決定了私權和公權之間要有一個均衡機制。而這個均衡機制能不能實現(xiàn)，歸根到底最重要的是體現(xiàn)在規(guī)劃的制定過程是不是科學，是不是合理，是不是公開透明。這是土地制度中的一個問題。

（二）關于土地征收

土地制度中討論的比較多的第二個問題就是關于土地征收，這是被詬病最多的問題，關于土地征收。大家打開土地管理法，翻開它第47條，你看這已經(jīng)改了三次才改成這樣，那么它規(guī)定農(nóng)民得到土地各種名目的補償，比如說土地所用權沒有了、土地的使用權沒有了，土地上的房屋也沒有了，我的工作也沒有了，現(xiàn)在種在地里的青苗也長不成了農(nóng)產(chǎn)品，這些損失都在里面。給他的補償是多少呢？按照這個法律的規(guī)定，最高限額是這塊土地被征收之前平均3年年產(chǎn)出的30倍。比如一塊糧田，中國種糧食最好的土地可以打1噸糧，但是這個很少很少。就按這個來算，一噸糧2000斤，那么你按現(xiàn)在的價格算2000斤大概是2500元，平均價格。一年產(chǎn)出2500，30年多少呢？7.5萬元，如果是農(nóng)地用它的原用途來征收，那么按照現(xiàn)有的法律，最多最多是補你這么多。但實際上絕大多數(shù)土地達不到這個產(chǎn)出水平。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以大部分的農(nóng)民能補到2-3萬這個水平差不多了。那么2-3萬怎么能保證他的生活水平不下降，怎么能保障他的長遠生計有保障？所以這樣的征地制度公平很多，很多人批評侵犯農(nóng)民權益，批評政府就是為了趁機搞土地財政，于是要求改革征地制度。于是更多的提出來是，能不能讓農(nóng)民的集體土地直接進入建設用地市場，也不要征收了。這也是非常重要的好的思路，那么這里你必須聯(lián)系到我剛才講的第一點，用途管制。即使實現(xiàn)了將來某些土地可以不像農(nóng)民征收，但是不是說農(nóng)民自己想把地進入市場就進入市場的，進入建設用地市場必須要符合規(guī)劃。不符合規(guī)劃進去就不行。那有人說這是不是對農(nóng)民的土地所有權或者是對農(nóng)村集體的土地所有權有歧視。我覺得不是的，這是用途管制。這個全世界都是一樣的，到農(nóng)業(yè)最發(fā)達的美國你去看，它那也是一樣的。農(nóng)場的土地這么多，但是政府只能批準你在自有的土地上興建你自己生產(chǎn)、生活必須的自有建筑，這可以。你如果要在農(nóng)場上蓋個旅館，完全另外回事，這審批制度就不一樣了。所以我想，即使是我們有朝一日實現(xiàn)，土地不通過政府征收，讓農(nóng)民集體的土地直接進入市場和開發(fā)商交易，有沒有這種可能，也有。但是你還是要清楚，絕大部分農(nóng)民集體的土地是進不了這個市場的，因為規(guī)劃不允許，因為你那個不是用來搞建設的。你就進不去，這是一個基本前提。

第二世界上有沒有國家說是在城鎮(zhèn)化建設中對私有的土地，對自然的農(nóng)民土地不征收的。有，而且相當多。但是我也做了認真的考察，它有一個階段性的問題，就是到了什么階段可以這樣。一般來說現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國家，就是城市基本很快擴大了，各個城市基本形成這種格局了，比如城鎮(zhèn)化率到了75%、80%甚至更高的地方，這個城市基本上定形了，這個時候居民還會向市政府提出各種各樣的要求。比如我們這個地方缺少個小學，孩子們上學很不方便。我們這個地方缺少個醫(yī)院，我們這個地方缺少個商店等等，提出要求那市政府會通過研究，叫規(guī)劃做了調整。批準這個地方可以蓋個什么，這個時候征用土地的用途非常明確，醫(yī)院就是醫(yī)院，學校就是學校，商店就是商店，工廠就是工廠。那么這個性質明確就是反過來又決定這個地是征還是不征。

全世界舉行的制度都是一樣的，公益性用地政府要征收，非公益性用地可以不征收。所以我剛才講到了這個階段，這些國家的城市建設完全可以做到，有的地要征收，有的地可以不征收。但征收也好不征收也好，價格基本都由市場來決定。這是一種類型。

第二種類型更多的是發(fā)展中國家，就是城市化處在初始階段，或者方心未艾的大踏步推進階段，這個時候的城鎮(zhèn)化和已經(jīng)在成熟階段的發(fā)達國家有很多區(qū)別。城鎮(zhèn)化的推進，有大量農(nóng)村人口進城，城鎮(zhèn)建設面積擴張是成倍成倍的擴張。

我們1980年國家整個城市加在一起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不算，全部城市加在一起建成區(qū)面積5000杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 多平方公里。到2011年就達到了43000多平方公里，擴大了八倍半。那么這個城市的擴張是呈幾何級數(shù)的，一下漲起來。它有什么特點呢？成片成片的土地劃到城市建設規(guī)劃區(qū)里。這個時候的征收就非常困難，因為什么呢？你比如說二十平方公里的地征下來，這二十平方公里的地你不可能單一用途。二十平方公里的地里面要安放多少人，有多少人在里面，他會有各種各樣的需求。要上學就要有學校，要看病就要有醫(yī)院，要工作就要有企業(yè)，要購物就要有商店，各種各樣都要有。而且你不能是整個鋼筋水泥的樓，我要有綠地，我要有水面，我要有休息的地方，我還要有居住的地方。所以大規(guī)模城市化建設中，離不開城市區(qū)片的綜合規(guī)劃。你把地從農(nóng)民手中征過來了，我們先不說這個價格，首先這個地怎么用。你要有道路，地下要有基礎設施，要有水，要有綠地，要有工廠，要有學校，要有醫(yī)院，要有寫字樓，要有商店，要有住宅，都要有。否則你這一片過來都沒有辦法生活了，在這里面。那么這個時候地價怎么定這是非常復雜的事，因為土地不同的用途決定不同的價格。我經(jīng)常在報紙上也看到一些，記者們也很同情農(nóng)民，農(nóng)民抱怨前兩天的地王一畝地賣了多少錢，他征了我的地，才補了多少錢，所以人們會很氣憤。但實際情況是什么，實際問題地王出在什么上，地王往往是出在商業(yè)用地或者住宅用地上，因為它的價格高。但是你為了增加就業(yè)，還需要建企業(yè)，企業(yè)用地的價格就相對住宅用地和商貿用地就要低的多。但你不能說是我建在這個地方，就只給大家購物，給大家居住的，你們可以不就業(yè)，這是不行的。是有在城市大規(guī)模擴張的過程中，是大面積征收土地，要綜合性的規(guī)劃，于是它一定要形成對農(nóng)民土地征收的綜合區(qū)片價格。否則這沒辦法補的，北京發(fā)展過程中我也接觸到很多農(nóng)民，他征了地，一些老農(nóng)民他還有點印象，現(xiàn)在地標都沒有了，新地標起來了，他還有印象，原來這個樓的地方就是我們的家。前兩年你看高檔寫字樓，它租一平方米一年要租多少錢，補才補了我多少錢。所以他感嘆，很氣憤。但是還有人沒說話的，隔壁沒多遠的農(nóng)民過來看了看說你家在這兒，那我家就在這里。過來一看我家地是草地嘛，現(xiàn)在是綠地嘛，種了草。多少錢？或者我家地已經(jīng)變了馬路了，那多少錢？我家地變了學校了，公益性的，多少錢。所以這個事一定要非常理性的看到，確確實實。

你比如說十七屆三中全會2008年召開的，那個決定通過了有那么一項，就是城鎮(zhèn)建設用地范圍外的非公益項目可以不征收農(nóng)民土地。這單一項目是清楚的，非公益性的，而且城鎮(zhèn)規(guī)劃以外的，你可以讓開發(fā)商和農(nóng)民談，只要規(guī)劃定了，你這個地可以搞建設。但是城市規(guī)劃區(qū)以內的，我們現(xiàn)在處在城市快速擴張的時候，你要講你征這個地蓋寫字樓，我是給了，你這個地要是修馬路，我是不給的。那這個城市怎么發(fā)展？所以它就面臨這樣一個復雜的問題，征收土地于是在很多國家，其實在這個階段某種程度上都是要征收的。因為只有統(tǒng)一征杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 收過來，它才可以進行綜合性規(guī)劃，才可能最后確定綜合性的區(qū)片低價。也就是說你這個土地被征收了，你不要去管它是什么用途，都搞成城市建設了。也可能是大商店，可能是幼兒園，可能是政府辦公機關，也可能是公園。你要一對一的，你這個地的用途是什么？那么有的人可以暴富，有的人可能不僅拿不到錢，還可能要倒貼。所以在這個過程中，基本采取這個辦法。那比較典型像韓國、像我國臺灣省，至今這個過程還沒完，還在推進中，所以它那里叫區(qū)片征收。

區(qū)片征收就是為了形成合理的規(guī)劃為了能夠產(chǎn)出綜合區(qū)段地價，每畝地是多少錢。但是要有一個底線，人家為什么愿意把地給你，那你這個價格要和市場價格差不多，因為你得保障這個農(nóng)民的生活水平不下降，長遠生計有保障。甚至你要在一定程度上作為這樣一個過程，就是農(nóng)村土地被征收為城市建設用地的過程，是一個富裕農(nóng)民的過程，這事就好辦。那么據(jù)我了解，臺灣的相關法律就明確規(guī)定，區(qū)段征收農(nóng)民的土地，農(nóng)民都統(tǒng)一給你了，農(nóng)民獲得的補償不能低于地價增值之后增值部分的40%，就是你至少付給農(nóng)民增值的40%?；旧显谂_灣目前的經(jīng)濟發(fā)展這個階段，它接受了，農(nóng)民還愿意的。韓國要比它略高一點，是40%-50%。就是一半要還給農(nóng)民。那么我們征地制度要改？我覺得要改，補償標準要不要改？要改，但是怎么改，要從我們現(xiàn)在這個階段的出發(fā)。那么有朝一日覺得這個北京城再也不能擴大了，邊界就畫死了。

十七屆五中全會就是“十二五”規(guī)劃里面明確提出要合理確定城市發(fā)展邊界，你不能鋪大餅老鋪下去，到大家認可也不能擴大了，那就內部改造。這個時候事就來了，見縫插針，安排這個項目什么性質也是清楚的，用誰的地也是清楚的，這個地需要政府要征收，還是通過市場去交易，這個事就可以出來。但是你還是在擴張階段，我可以簡單的說，可以不征，這事大家做不到，為什么呢？我剛才說了最貴的低價，蓋寫字樓、蓋商店的老板來了，農(nóng)民都愿意賣你。完了，我說搞公共設施的，搞公園，搞道路的來了，農(nóng)民說都不賣，那你這個城市怎么建設。沒有辦法建設。

所以在征地過程中最重要的是，實際上我們當前就是要處理農(nóng)地經(jīng)批準轉為建設用地之后，它的增值收益部分到底怎么分配，這個對我們當前是最重要的。當然我前頭需要規(guī)劃，不許突破這些都要有，完了，才能提到增值部分的收益問題，這是征地制度。而且一個城市的發(fā)展還遠不止一個區(qū)片問題，它是整個城市的問題。你要像現(xiàn)在講北京，那么郊區(qū)縣不算。你說往北，順著京藏高速到昌平了，往南，順著京開高速要到大興了。往東，朝陽區(qū)，通縣，通州那么大一塊，你說各種各樣區(qū)塊，各種各樣的板塊都在發(fā)揮它個字的作用。作為市政府，我相信我們的市政府，作為一個政府，一個整體來講，它沒有說我設立這個政府就是為了貪，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 就是為了自己活的更好，不管老百姓，我想不會這樣，但是它確實面臨著很多難題。

大難題我剛才已經(jīng)和大家講了，我查了一下比如說去年上半年我們全國的土地供應價格。2012年上半年，全國平均，北京要高的多，全國平均商貿用地價格，就是寫字樓、商店、各種各樣的娛樂場所，商貿用地的價格平均每平方米5728元，一平方米的價格。住宅用地價格，當然北京現(xiàn)在不讓搞別墅，有地方還可以，高檔的，一般的，都在里面。住宅用地每平方米4522元。但是工業(yè)用地才多少呢？659元，就是每平方米工業(yè)用地的價格只相當商貿用地價格的11.5%，相當于住宅用地價格的14.6%。所以你去問所有的政府，供應工業(yè)用地政府全部要虧本，每一塊工業(yè)用地政府都要賠錢。660平方米一畝地，每平方米600多塊錢，你算一下，你還要七通一平它才會來。所以凡公益性用地政府都要貼錢，從哪里貼？那就是原來的做法是壓農(nóng)民的補償，把農(nóng)民補償壓的很低，來給工業(yè)用地很低的價格。那么搞了多年，現(xiàn)在農(nóng)民不干了，這么低的價格要不他就不給，弄不好就是群體性事件。所以只能逐漸提高了。

大家也看到，北京郊區(qū)這幾個地方經(jīng)常是一夜暴富，幾千萬幾千萬的補償，拿了都不知道怎么辦？有些農(nóng)民因為地沒有了，給他安排了工作，清潔工，掃馬路。他補的錢很多，工作也得要，沒工作日常收入沒有，生活保障也沒有。工作他要了，掃馬路。掃馬路地段離他家遠，他買個寶馬車，買個奔馳車，完了后蓋打開，大掃帚在后面晃悠晃悠，他去上班了。這當然是很個別的。

而且我們知道地價非常高居住型城市比如杭州，我知道杭州曾經(jīng)對郊區(qū)農(nóng)民土地征收，我剛才講法律講不超過30倍，最高。杭州在100倍以上，要不然拿不下來。不是全國都這樣，但是總體上對農(nóng)民的補償在不斷的提高，那么對農(nóng)民補貼提高，那就對政府對工業(yè)用地補貼的能力就下降，降到一定程度就平衡不了了。那就第二個辦法，提高城鎮(zhèn)商貿用地和居住用地的價格。

我想大家能夠理解，2009年以來這一輪房價上漲和供地價格的提高是有直接聯(lián)系的。為什么要提高，就是農(nóng)民的價格降不下去，而工業(yè)用地價格又提不起來，提起來人家不來，于是有的地方才是，我在這兒還說是659一平米。

大家知道有多少實際的工業(yè)用地，也就是世界五百強來的也不少，多少用地是零地價給的。所以我說這個征地制度很難再搞下去的原因，是你把農(nóng)民都得罪了，現(xiàn)在又把城市居民得罪了，房子貴到買不起了。我有時想想也是可怕就是，四環(huán)路周邊的房子要四萬多塊錢一平方米，一般的，誰買的起這個房子呢？這個房子到底是在給誰造呢。那么我覺得和這個有直接關系。所以改革征地制度的同時還必須改革用地制度。如果老是這樣以超低價格向工業(yè)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 企業(yè)用地，就我們培育不出來好的企業(yè)來。這一塊投資它省了多少錢，它再粗放企業(yè)再活不下去，我這個地價在升，于是工業(yè)企業(yè)第一點，就是一個拼命壓你地價，第二個拼命的壓土地的規(guī)模越大越好。如果將來城市發(fā)展了，過去開發(fā)區(qū)慢慢變成市邊上了，要調整規(guī)劃了，一調規(guī)劃你知道這地要值多少錢。因為我們面臨了很多緊迫改革的問題，我到上海調查我知道，在上海市級工業(yè)園區(qū)，企業(yè)入園時候平均存活期是多少時間？是八年半，我們批給它的土地使用期大概是40年。它活不下去，但是地是它的，你想把地再拿回來，這個代價就不得了。所以我也接觸到，當然也不是大多數(shù)，我知道有一些企業(yè)，我去接觸過，去問過。辦廠能不能賺錢是次要的，地拿住了是保證不會賠錢，這是主要的。因此超低價格的工業(yè)用地，我覺得對于工業(yè)的轉型非常非常不利，培養(yǎng)不出世界一流的競爭企業(yè)來。而且一打國際貿易官司，人家就提這一條，你這個企業(yè)是非市場經(jīng)濟的，因為企業(yè)拿的地是超低價格，甚至是沒有付低價的，你打不贏這個官司。

那么客觀再反過頭來就是，一定會對征地的補償，對城鎮(zhèn)居民的生活用地的補償會產(chǎn)生非常大的制約作用。所以制度一定要改，而且要兩頭改，既要該征地補償這一塊，還要改用地利益調整這一塊。當然這個事情很復雜，我要再一遍的強調征地制度要改，我是覺得至少近中期的目標不是說，培養(yǎng)農(nóng)民誰愿意進建設用地市場，誰進，是不行的。第一你不符合規(guī)劃才能進，很多同學講到小產(chǎn)權房，看到很多大教授給小產(chǎn)權房打抱不平，很多。但是說了半天為什么說小產(chǎn)權房不合法，不是因為它是農(nóng)民建的不合法，是因為它違反規(guī)劃。這個地方不讓建房，你建房，所以它不合法。而同樣的道理，小產(chǎn)權房也不止農(nóng)民的違規(guī)建房，任何人違反規(guī)范建房都是不合法的。如果沒有這一條，我跟你說清華大學也未免在這里呆的住，大老板來了看到你這塊地好，值多少億，我把這個大家買出去，你搬到昌平，搬到懷柔。我搞房地產(chǎn)，發(fā)大了去了。那北京這種所謂風景名勝區(qū)，都保不住。幸虧有這個規(guī)劃用途管制在這里控制著，知道不敢，你要敢的話，大家去看，到海南島你去看，什么大東海、亞龍灣，我看再過幾年就更腳盆一樣，中間一汪水，四周都是高樓，跟洗腳的腳盆一樣。為什么頤和園沒有出現(xiàn)這個情況，有規(guī)劃控制，沒有規(guī)劃控制，老早就不知道是什么樣子了。

所以這條，我覺得一個規(guī)劃是最重要的，第二個城市化的階段。城市化初始階段、快速發(fā)展階段和到了它尾聲，乃至它最后階段，土地征不征的必要性是很不一樣。第三就是一定要理解，土地征下來，你不是要一對一的，我是原來這塊地的主人，我原來那塊地蓋了什么了，你就按它什么價格補給我，這事永遠做不到。因為樓蓋的再好，邊上沒有馬路，沒有自來水，沒有綠地，沒有公寓等等，這個樓是個死樓，沒有用的。因此一定要讓農(nóng)民也要意識到，合理的補償是綜合區(qū)片價格。否則這事搞不下去，這是第二點。杭州精英在線系列課件

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（三）關于農(nóng)村集體建設用地問題

第三點就是農(nóng)村集體建設用地問題，這也是當前理論界、學術界討論一大熱門話題。因為什么呢？所有的城鎮(zhèn)沒有一個地方不在喊，給我的指標不夠。給我的指標不夠，怎么辦呢？又沒人敢自己去擅自亂占用耕地來弄，于是都把眼光轉向了農(nóng)村集體建設用地。各種各樣的辦法都有增減掛鉤、地票啊等等什么，由于時間關系我不展開說了。那么這件事到底可為不可為，就是拿農(nóng)民的集體建設用地來發(fā)展城鎮(zhèn)，我農(nóng)村把指標賣給你，或者說我的土地直接給你用，這里涉及到很大的問題。就是農(nóng)村集體建設用地在我們國家它是一個法定概念，不是像我們大家說的這個農(nóng)民蓋的房，它是一個法定概念。法定的內涵是什么呢？就是經(jīng)過批準、農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用自己所有的土地建設自己使用的建筑，這叫農(nóng)民集體建設用地。要件是兩個，一是土地是自有的，二是建筑是自用的，這叫農(nóng)民集體建設用地?，F(xiàn)在我看到很多人都在談，農(nóng)村集體建設用地流轉。但是流轉這個概念很含混，不知道是什么意思？它的意思就是要給人家用。那給人家用，“自有自用”的概念就被打破了?！白杂凶杂谩钡母拍钊绻淮嬖冢敲崔r(nóng)村集體建設用地本身也就不存在了。那么現(xiàn)在我覺得地指標不夠是件事，怎么去解決？我覺得通過認真研究之后，該改的法律要改法律，但是最后大家研究討論從社會角度認為這個法律是不能改的，那一定要糾正行為。違法的現(xiàn)象絕不能長時間大面積存在。

而我們現(xiàn)在出的問題恰恰在這里，以改革試驗的名義，讓違法長時間大面積存在。農(nóng)村集體建設用地就是這樣，你到農(nóng)民那里去講是非常清楚的。不是我這個村的人，怎么可以到我這里來申請宅基地，它跟國有建設用地的概念不一樣。國有的是我是公民，到那里我就有關系。但農(nóng)民的集體，你的集體和我的集體不是一個集體。你只能占用你自己集體的土地，不能占用到我這里來，這樣一個概念現(xiàn)在要把它變成這樣的名義去開放給社會用，這件事關系就大了。如果我剛才講了“自有自用”的概念被打破，那么誰都可以來用農(nóng)村集體建設用地的指標，以示農(nóng)村集體建設用地本身就沒有這個概念了，跟我們講建設用地就是一個概念。那么以后農(nóng)民還可不可以經(jīng)批準在自有土地上建自用建筑呢，這是一個大問題。如果允許以后還可以批農(nóng)村集體建設用地，那就等于把前后門都打開了，這頭我批你，那頭你就可以流出去。這事怎么管的住，這地不是都蓋了房子了嗎。同時它倒過來最根本就原來集體自用的農(nóng)村建設用地，現(xiàn)在變成不是本集體經(jīng)濟組織的，別的人，社會上的人也可以用了。

那么我直接簡單點，我申請到農(nóng)村，去賣地蓋房行不行？我直接買農(nóng)民的住宅行不行？這一堆問題都會出來。所以這件事情關系之大是不得了，但現(xiàn)在各地都在轟轟烈烈推進。因為這件事情對農(nóng)民和政府是兩全其美。對政府來說，我們額外得到了計劃外的建設用地指標；杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 對農(nóng)民來說，這個地本來不值錢，因為按規(guī)劃是自由自用，不值錢，你要賣只有在本村賣。本村人人都有宅基地，干嘛要買你的房子，外村人不能買?，F(xiàn)在一弄，光一個指標就值十幾萬甚至幾十萬元，農(nóng)民也愿意。于是如火如荼，所以大家到各地都能看到，現(xiàn)在建筑工地不是光是城市開發(fā)區(qū)，你到村里面去看，也拆的轟轟烈烈。那么這是關于土地制度，這種非常大的問題，當然叫了集體建設用地有點特別，但是我剛才講到，全世界都一樣。農(nóng)村在理念上，在規(guī)劃上看它就不是搞建設的地方，因此農(nóng)村的建設就是自由自用，這在全球都是一樣的，人家比我們管的嚴的多的多。你到歐洲、日本、美國，我坦率說句實話，就是當農(nóng)民，你家里就是要給小狗蓋個房子，你也得報批。不是說你的地，你就可以怎么樣。

很多在座的朋友可能知道，前年2011年底，臺灣所謂大選出了一個大丑聞，叫蘇嘉全豪華農(nóng)舍案。我聽完這個案子過程，看完材料之后，我是很受震動的。臺灣的農(nóng)地法是從日本移植過來的，2000年以前農(nóng)地法規(guī)定，農(nóng)村土地可以買賣，自然人、法人都可以，法人就是盈利性法人不行，公法人就是農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)民合作社蓋倉庫，這個可以。自然人可以自由買賣，但是非農(nóng)民身份買農(nóng)地種地可以，蓋房子不行。那這事就是死路一條，昌平買塊地，只能到哪兒去種地，在哪沒房，你怎么搞。所以實際就是買不了，而且它也不愿意賣。那么蘇嘉全，因為2000年這個法律改過來，任何人都可以買，城里人非農(nóng)民買農(nóng)地，可以種不能蓋房。那么蘇嘉權是屏東縣的縣長，他當過兩屆屏東縣縣長，當過一屆內政部部長，當過一屆農(nóng)委會主任。所以農(nóng)村政策、農(nóng)民政策他滾瓜爛熟。那么2000年法律調過來允許私人買賣土地之后，他和他老婆就在屏東縣買了一塊地，2000平方米。為什么買2000平方米呢？臺灣農(nóng)地法管理的非常細，在農(nóng)村用自有的土地蓋房，這只許農(nóng)民。農(nóng)民自有的土地蓋房是可以的，但也不是所有的地都可以蓋，只有大于2000平方米的地塊，才可以蓋房。為了防止土地被分割，所以土地不管是繼承也好，買賣也好，被分割的最小單位不能低于2000平方，你分家也不能最后幾塊地只有一畝、兩畝。你買賣也是一樣，它為了保持地塊的完整性。于是在農(nóng)村蓋房子就要自有土地大于2000平方米是農(nóng)民的，就可以了。蓋了2000平方土地，經(jīng)規(guī)劃批準是允許的。房屋占地面積不能超過十分之一，就是你只有擁有2000平方米以上的土地，你才有申請蓋房的權，同時你要是農(nóng)民身份。但是你蓋的房子還不能大于200平方米，其他的土地必須用于耕作。

蘇嘉全等于在屏東縣是個地頭蛇，熟的已經(jīng)一塌糊涂。所以就買了，四周圍墻一做，蓋了一個很漂亮的豪宅，別的地變成花園了。平時大概也就算了，因為臺灣這個現(xiàn)象也不少，很多有錢人總是夢想著年老以后，學學陶淵明到風景好的地方買塊地蓋個房，只是現(xiàn)在法律不允許。所以很多人都是先買著，但是要買就買2000平以上。因為2000以下，買了沒用，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 改不了房。他等著你或許什么時候法律變了，允許我蓋了呢，都擱著。但是蘇嘉全不怕，就蓋了。平時也就完了，但是到大選了，他想當“副總統(tǒng)”，這下完了，媒體就給他曝光，于是叫蘇嘉全豪華農(nóng)舍案。違法了，夫妻倆在臺灣都是公務員，沒有資格在地上蓋房，第二蓋個豪宅，蓋那么大，遠遠超出十分之一，這也是違法，兩條違法。媒體爆出來，競選時間，這個事就是當頭一棍。于是屏東縣就出證明，就說他不違法，就不提他農(nóng)民這個事。它就說他這個地是合法的，蓋得房子也沒有超出十分之一。人家把照片都照下來了，那么競選的策略就是希望，因為蘇嘉全是民進黨，他們希望政府說蘇嘉全違法，但是政府是誰？政府是國民黨。競選時間你這個黨派人說那個黨派人違法，這也是很犯忌的?；仡^棒打過來，是對國民黨不利的，屏東縣出了公函，報到南方的農(nóng)委會，說蘇嘉全沒有違法。你違不違法就等于叫你農(nóng)委會來判斷，他是否違法。那么農(nóng)委會判斷就等于國民黨說法，那么國民黨不想說這個話，于是農(nóng)委會就會玩很高招的手法?；亓藗€函給屏東縣說不違法最好。那么你講清楚，它還有1800平方米農(nóng)地，這幾年來都種了什么？產(chǎn)量如何，賣了多少錢，把單據(jù)報過來，我們向媒體公布，這就是不違反了。他除了房就是花園，一點產(chǎn)出也沒有。

但是畢竟到了這會，把蘇嘉全逼上絕路，最后自己上電視臺講，既然我是公眾人物，就要做守法的模范，于是宣布把這2000平的地和帶著間房都無償捐獻給當?shù)剜l(xiāng)村的區(qū)政府給他們做公益性使用。捐掉了，最后當然也沒有選上，所以是雞飛蛋打。那么這件事給我的震動是什么呢？就是這個土地制度不是對蘇嘉全這個人的，它是對臺灣2000多萬人的農(nóng)地制度的管理就是這樣的。你說這種事，到我們這去查查，我估計是隨手可以找出來，多少都可以有。

所以我講這個故事是為了什么呢？就說明在農(nóng)村搞建筑堅持建設用地自有自用的原則，是非常重要的。一旦突破這個原則，農(nóng)地是守不住的。沒人覺得城市里錢多的人更是要逃離城市，那么美國城鎮(zhèn)化后來走到郊區(qū)化，因為城市空氣不好，擁擠，交通也不便，什么問題都來了，他愿意出去。如果像我們國家就這么點地，那么多人，你如果在農(nóng)村的建設放棄了自由自用的原則，那我覺得對整個國家的土地制度管理是危害無窮。所以具體的很多改革我就不去管它了，不去說了，我就覺得這個原則，你到全世界去考察。農(nóng)民自有自用的建設用地是審批是一種程序，如果用做社會的商業(yè)性使用的土地，必須經(jīng)過另外一種審批程序。所以我剛才講到的，為什么說小產(chǎn)權房是不合法的，講的是第三個問題。

（四）關于農(nóng)地經(jīng)營制度

第四點問題就是農(nóng)地的經(jīng)營制度，這也是一個爭論很大的事。這些事情太復雜，我在這杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 就不具體展開了。我要想的是農(nóng)地的經(jīng)營制度，從總體上講，歷史、現(xiàn)實以及已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都告訴我們最基本的一個規(guī)律就是農(nóng)業(yè)是最適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。道理講起來太復雜，我這里不講了。你只要去看事實，那么你一定會得出結論。凡是不搞家庭經(jīng)營的地方，大概不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞不成，連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都守不下去。我們的人民公社就是這樣，蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊也是這樣，因為它違背了一個什么東西呢，就農(nóng)民的本性而言，非常重要的農(nóng)業(yè)和別的產(chǎn)業(yè)最大的不同是什么，是它的產(chǎn)品全部都是有生命的東西，是活的東西，而這個特性在任何產(chǎn)業(yè)里是沒有的。活的東西，有生命的東西，它是有需求的。而且每時每刻，它生產(chǎn)的每個階段都有它的不同需求；而且農(nóng)業(yè)就本質來說，絕大部分的產(chǎn)品它是在大自然里生長的，而自然環(huán)境每時每刻又是變化，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程極其復雜生產(chǎn)，為什么，它兩個變量是活動的。氣候、環(huán)境是在天天變化的，而莊稼畜禽是天天在變化的。你怎么伺候好它，是農(nóng)業(yè)必須解決的一個大問題，也是農(nóng)業(yè)非常難實行的一個大問題。

就是工業(yè)中很多問題解決了，流水線設計一分鐘5米，那你熟練工就跟著走，5分鐘你做不下來不合格就培訓去，工資就沒了。這個產(chǎn)品到流水線到頭下線了，檢驗人員在那，各種儀器一查，不合格，返工，扣工資，這都清楚。農(nóng)業(yè)上不行的，種子種下去，種的對不對、好不好、下沒下功夫，得等莊稼長出來才知道，長出來了一看不行，返工就得明年，節(jié)氣過了，你種下去，中間的管理，施肥、除草等等如果不是你在管，不是我從頭管到底，最后一個產(chǎn)量不好，誰的責任，沒有人承認，你也找不出來是誰，于是想到最后，只有一個辦法就是讓他從頭管到底一個人管就好了，一個人管就到家庭了。所以到了家庭，農(nóng)民就不用監(jiān)督，他一定盡心盡力自己干，因為我家的地種我家的糧，你不用人來管費大勁，使勁干都會干好。但是如果農(nóng)民意識到這地不是我的，打了糧不是我的，那么我一定是出工不出力，拿我沒什么辦法，農(nóng)民搞不上就是這事。那么現(xiàn)在又有一些同志要想，家庭這不好，家庭那不好，公司制。

我告訴你，要是公司制行，美國早就不搞家庭制了。美國的家庭也有注冊公司的，我也專門去調查，有一半家庭農(nóng)場注冊的公司。什么原因呢？很簡單就是為了規(guī)避稅收，規(guī)避遺產(chǎn)稅。美國中西部地區(qū)的標準的糧種農(nóng)場一般為三、四千英畝土地，四六二十四，24000畝地，還有草原、森林、河流、道路，實際面積要大的多。如果你要繼承的話，它值多少錢啊，幾千美元一英畝，你說它是有四五錢英畝，這農(nóng)場得值多少錢？沒人繼承的起，一收你的稅，那農(nóng)場就得分割。那農(nóng)場分割不是它的發(fā)展方向，于是美國農(nóng)業(yè)部提出來叫它注冊公司，一注冊公司。老爺子是董事長，老太太是總經(jīng)理，兒子是總農(nóng)藝師，兒媳婦是總財務，其實就他們四個人。等到老爺子去世兒子接班當董事長，就是更換法人代表，它跟遺產(chǎn)沒有關系，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 他是為了這個，但你去看他還是家庭經(jīng)營。所以從這個意義上講，我在這里暫時不展開講，說很簡單道理，為什么最發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)仍然保持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，它是有它道理的，我們不要在這些方面自作聰明，自作聰明最后帶來的后果非常嚴重。

我跟大家稍微超點時間，前年我在一個地方調查。有件事情跟老板交談，他深受教育。我覺得這些話怎么沒有和我們的老板講清楚過，有一個老板到農(nóng)村去要租三萬畝地在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種獼猴桃，雄心勃勃?？h里說，你不要搞太大，先種一萬畝吧，他答應了，就安排這個事。通過這個鎮(zhèn)，通過這個村，幫他弄了一萬畝地種獼猴桃。他的想法是獼猴桃是我的，地是我從農(nóng)民手里租過來，再雇農(nóng)民來種樹管樹，我付你工資，這不是很現(xiàn)實的。結果一上手就發(fā)現(xiàn)就不是這么回事。教農(nóng)民，獼猴桃的樹苗運來了，這個坑挖的規(guī)矩是什么樣，四十公分寬，八十公分長，五十公分深，再規(guī)定要放什么肥放什么料，最后栽好種好。培訓的時候，農(nóng)民挖坑種樹當然一學就會。訓練好了，技術員領著大家扛著樹苗到丘陵地、山坡地種樹去了，走出去幾十米就看不見人了，都是山坡技術員看不見人了，農(nóng)民種的飛快，馬上種完，很快就回來了。技術員想不對，說肯定沒按照我的要求種，但農(nóng)民堅持說是按你的標準種的，你不信就去看。種好的樹你怎么看，一棵棵都拔出來？不僅費工很大，這樹弄得不好還會死，沒辦法看，只能這樣，就算認了。完了進行管理，管理無非是除草、打蟲、施肥等等這些，除草大家都知道，我是當過農(nóng)民，我在東北除大豆、除高粱、除玉米都除過。除草你認不認真得查大分，你認真一點胳膊得使勁，把鋤頭按到地里頭去。按下去二三公分，使勁拉，草根都斷了，草根死掉了。你要糊弄也很簡單，只要鋤頭一出去往回一拉，地標以上的草就沒了。完了鋤頭背把土往回一推，土都蓋起來了，什么都看不出來。但是問題是一下雨草又長出來了。那地方農(nóng)民采取的就是我剛才說的辦法，你叫我除草，四十塊錢一天，大家就這么除草。除完了，大家挺好。第二天下雨了，草又長出來了。老板就非常生氣，我付了錢的。于是找農(nóng)民理論，農(nóng)民都在那打麻將，老板說我付了錢了，你除草這么可以這樣除，草根都沒有除掉，農(nóng)民樂呵呵的說，草根怎么能鋤掉呢，草根除掉了，否則明天誰雇我除草，誰給我發(fā)錢呢。老板要氣昏過去了，他眼看這事是弄不下去了，很痛苦去找鄉(xiāng)鎮(zhèn)找村里的干部說這怎么辦呢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部說這很簡單，這塊地從誰手里租的你再反包給他，你不用管，讓他自己管，你在技術上把控好，規(guī)定什么藥不能用，技術上應該怎么做，到頭獼猴桃長出來符合標準你就收走，不符合標準你就不收。采取這個辦法以后，老板說整天優(yōu)哉游哉沒事可干了，農(nóng)民辛苦啊，起早貪黑的弄樹，不用人去管了。結果那個地方獼猴桃是農(nóng)業(yè)部定點的國家級獼猴桃生產(chǎn)中心。所以這件事我無非說明，在農(nóng)業(yè)這個特殊領域中，采取公司制經(jīng)營是要有非常多的條件。符合條件你可以搞，不符合條件，你還是老老實實搞家庭經(jīng)營，最杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 省事。當然家庭不是萬能的，美國農(nóng)業(yè)之所以能搞的好，很重要的除了堅持家庭經(jīng)營之外，它有非常完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，給它技術、物質、各種各樣的指導，我們也是，這是農(nóng)地。

（五）關于土地金融問題

第五個問題就是理論界、學術界，實際部門也非常關心的問題，土地金融問題。說白了就是農(nóng)地能不能抵押，這是事你從一般道理講都是可以的。但我們的法律不許可，擔保法明確規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民的宅基地不能用于抵押，什么原因，這和很多經(jīng)濟學家的常規(guī)判斷差的太遠。你這是限制農(nóng)民這，限制農(nóng)民那，完了，農(nóng)民希望能抵押，現(xiàn)在很多銀行也在希望。我看銀監(jiān)會專門發(fā)了通知，今年兩會前剛發(fā)的通知說，法律關系清楚的地方可以搞，人家來問我，允不允許，人家問我贊成不贊成，我說我不贊成，不贊成是基本原因有兩條。第一條是法律規(guī)定不許搞，那我就不可以違法。第二是最簡單不過的道理，進入金融領域可抵押的東西一定是有充分流動性的東西，沒有流動性的東西你怎么可以抵押呢？大家看農(nóng)地、農(nóng)房怎么樣？你不要看北京城郊區(qū)，不要看經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，愿意去的地方，你抵押，經(jīng)營失敗可能會有人來接受，但大多數(shù)農(nóng)村有誰愿意去？那些地方的房子坦率說白給可能也沒幾個人要。要了你也沒法去，沒法住。所以最重要的問題是農(nóng)地農(nóng)房不具有充分的流動性，因此作為抵押物難度是很大的。那么人家說楊白勞、黃世仁怎么回事，那是當?shù)氐娜艘數(shù)氐娜?，所以跟現(xiàn)代金融相比這是個很大的問題，但是人家說你反對咯，我也沒說反對。這事連銀行都有積極性，我反對什么呢。將來出了不良貸款是銀行的事，不是我的事，你愿意給它抵押貸款，你就抵押吧，不出事最好，出了事，第一你要上法院違法，所以這個抵押貸款無效，拿到法院判一定是這樣，《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定判。那么你還不遵守嗎，第二就算當?shù)氐姆ㄍゾ偷胤街髁x出發(fā)就判了，那農(nóng)民抵押的財產(chǎn)由銀行去拍賣，你到去試試看弄一個陌生人，外地人不認識的人跑到他們村了去住，住我們家堂兄弟的房子，種我們家堂兄弟的地，我告訴你天天晚上就等著玻璃窗被人砸。根本沒有人敢去的，所以這個事，我坦率說，但是確實反映出中國的農(nóng)村金融體系不完善。但是如果要靠如此小塊的土地，小地方也抵押，我覺得是解決不了這個問題的。

大家都知道，2005年高法對城市居民購買房屋如果按揭還不上怎么辦，都有過司法解釋。按揭還不上，銀行可以查封你的房產(chǎn)，可以拍賣，但是有一條，必須得保證讓他有住處。你不能讓他流離失所最基本的。所以當時央行的兩位副行長都在說，這個事你得去講，那我們這個房子，現(xiàn)在很多人還不太清楚，都清楚了說買個房子我換不上，我本來就沒房，那我杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 還不上倒要解決我的住房來了，這是好事。你說城里還做這樣的規(guī)定，你跟農(nóng)民說你來抵押我怎么著，那出了問題不知道是怎么樣的。所以很多情況要從實際出發(fā)，當然我知道現(xiàn)在銀行在弄，不弄，就老批評他們對農(nóng)業(yè)服務不好。但是批評它，它又決定風險很大，老說農(nóng)民沒有抵押物，然后現(xiàn)在人家那抵押物來抵押了，抵押了第一采取什么辦法，去調查。你比如像溫州的農(nóng)民蓋了很多房子，就在當?shù)氐膬r格沒有三四十萬，根本弄不下來。

抵押這個房子給多少錢，最高是十萬。那么這事要我說難聽的話，真的有點脫褲子放屁，為什么呢？因為銀監(jiān)會已經(jīng)非常明確規(guī)定，不需要抵押的小額信用貸款最高限額三十萬，結果你弄個抵押貸款最高限額十萬，你在搞什么呢？對吧。所以這事我說銀行要弄，你就自己弄，某種程度我就覺得是演戲。

因為全世界的農(nóng)村，特別是像中國這樣東亞地區(qū)典型這種亞細亞似的農(nóng)村，非常典型的一條都是小農(nóng)戶，都是熟人居住在以個村莊，流動性非常差。在這樣背景下，農(nóng)村金融究竟應該怎么搞？更多依靠政策性金融支持下的合作金融來搞，因為合作金融可以最充分利用農(nóng)村傳統(tǒng)的信用資源。我說其實農(nóng)民的信用比城里人更好，因為農(nóng)村是個熟人社會，丟不起這個臉。城里人一拍屁股走了，找不著了，你怎么辦。農(nóng)民跑得了和尚跑不了廟，你幾乎信在這個地方，所以人家都是采取這個辦法來解決。而唯獨我們堅持要用商業(yè)銀行的辦法去解決，那么沒有有效抵押物不能貸款，這確實是商業(yè)銀行的規(guī)則，不是整個金融體系的規(guī)則。金融體制很多是不要抵押的，為什么不去開發(fā)不去用，所以我說到今天這件事情上，今天農(nóng)村金融我們還是放著富礦不去開發(fā)，在這個貧礦里頭費老勁在里頭挖。要想叫商業(yè)金融解決小農(nóng)戶的問題，天底下做不到。你去看日本、韓國以及我們的臺灣省，都可以做到商業(yè)金融基本上連農(nóng)村都進不去，因為農(nóng)民不需要你。農(nóng)民合作金融在財政支持下，它條件比你優(yōu)惠多了，所以你商業(yè)金融去干嗎，賺不到什么錢。所以我講了比較多，講了那么一串就是土地問題太復雜，但是城鎮(zhèn)化中不可回避，這五個方面還是最基本最重要的方面，別的可能還有，但是時間關系我就不展開講了。

三、城鎮(zhèn)化進程中“人”的問題

最后一個問題再講個十分鐘，最后一個問題就是人的問題，農(nóng)民城鎮(zhèn)化、城市化、市民化的問題。也是限于時間我就不展開講了，我剛才講到，我們現(xiàn)在說的城鎮(zhèn)化率52.6%，就去年年底公布的數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)總人口7.1182億人，占全國總人口52.6%。但是大家又很清楚，這個七億一千六百多萬里面大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。所以把他們拋掉，按公安部的戶籍統(tǒng)計，我們真實的城鎮(zhèn)化率35.2%，那就差多少。那也就是說我們實際有城鎮(zhèn)戶籍的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 人口不到4.8億，那么就是有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，所以咱們就不去研究下一步人，城鎮(zhèn)化在底下農(nóng)民還要來。那就先研究已經(jīng)進的城的那撥人怎么辦？這是迫在眉睫的事情，因此整個社會對于推進戶籍制度改革的呼聲非常高。當然大家非常理性的知道，這不是換張紙、換個本的事，沒那么簡單，需要解決的問題遠比我們想像的復雜。就我看來，最起碼要解決四大問題。

一是就業(yè)問題。他不穩(wěn)定就業(yè)，他怎么呆得住啊，那么從中國的實際情況來看，農(nóng)民工的就業(yè)主體是靠民營中小企業(yè)、微小企業(yè)來解決的，甚至是個體戶。那么我們現(xiàn)在大家都知道，我們的私營企業(yè)、個體戶相當多相當多是依靠農(nóng)民來經(jīng)營，依靠農(nóng)民來創(chuàng)業(yè)，來就業(yè)的。因此我們的政策一定要向民營經(jīng)濟，向民營經(jīng)濟的中小企業(yè)和微小企業(yè)親近?，F(xiàn)在全社會就業(yè)的增量90%以上是靠民營經(jīng)濟的，對這一條一定要有清醒的認識。我們國有企業(yè)最最重要的是一定要有作為中國這樣一個大國，它跟一般發(fā)展中國家、小國家不一樣的就是，如果沒有足夠的競爭力在世界上是挺不起胸來的。所以國有企業(yè)最大的責任在一些重要領域要有國際競爭力，擴大就業(yè)不是它的責任，要有民營經(jīng)濟來承擔。那么我們的政策對民營經(jīng)濟顯然是不夠公正的，這方面要下大工夫。

第二問題要解決是進城農(nóng)民工要讓他轉為市民，得住下來，住房。那么去年為了十八大國務院很多部門做了調查，我講的這些數(shù)據(jù)都是有關部門的調查，去年年初的調查，2011年，全國進城農(nóng)民工的住房有52%是依靠用人單位提供集體宿舍，包括工地上的工棚，集體宿舍就是一個床位，至少你是安不了家，這是肯定的。47%是租住“城中村”、城鄉(xiāng)結合部或城近郊區(qū)的農(nóng)民住房，這就有99%了。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%?，F(xiàn)在農(nóng)民的住房是這個狀態(tài)，那么你想去解決它，當然各地都在呼吁，要讓農(nóng)民跟市民一樣，具備了條件，農(nóng)民工有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所，穩(wěn)定收入來源的，要想享受當?shù)厥忻竦耐却?，購房、租房，但是你總得要有房子，那現(xiàn)在是這個狀態(tài)，缺口相當大。

第三是社會保障問題。這幾年農(nóng)村社會保障制度也在建，但是和城市的差距非常大。進了城的農(nóng)民工他的社會保障是什么樣。2011年基本狀態(tài)，農(nóng)民工加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比例為16.4%，加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的為18.6%，加入工傷保險的為27%，加入失業(yè)保險的為9.4%，扯平了算不到20%，那么也就是缺口是80%。這個80%是多少錢，去年調查中專門對一個中部地區(qū)省會城市做了一個典型的調查，在這個城市的調查結果。因為中部是沿海最發(fā)達的，最發(fā)達的不知道要多高了，按照這個城市來測算，什么情況？一個農(nóng)民工按照當時市政府的規(guī)定五金全交，那么這個農(nóng)民工自己每月繳納各種保險要166元一個月，而用人單杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 位要交的是516元，那么兩者合計起來一個月682元，一年就是8184元。剛才說比例就是20%，缺口是80%，這個8184缺口80%，6500多塊錢。你算一下多少，我算了一下一年10500億。一年是10500億，多少年了？那么要交夠15年，你才可以領養(yǎng)老的等等這些。你說要補齊，需要多少錢，大部分還沒有。

那么第四個就是隨遷子女的入學問題。這也是吵的不得了的，那么基本情況大家知道，我國現(xiàn)在算大數(shù)義務教育階段的孩子1.5億人，其中2500多萬是城鎮(zhèn)戶籍，1.25億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。那么現(xiàn)在基本狀況怎么樣呢？總理做的政府報告里，首次用了這個數(shù)。到去年年底教育部的統(tǒng)計，隨農(nóng)民工父母進城到城鎮(zhèn)就讀的義務教育階段的孩子有1260萬。我希望大家有機會到城近郊區(qū)那些學校，北京、上海、深圳、廣州大城市的區(qū)縣去了解一下，分管教育的副縣長、副區(qū)長頭都要爆了。為什么呢？那個學校第一，百分之三、四十甚至接近一半的學生都是農(nóng)民工子女。這些孩子原來的家長們很憤怒，他覺得我的孩子都跟農(nóng)民工子女在一起，小學生們、初中生們也很不滿意。因為來了那么多外地的，口音也不一樣，習慣也不一樣，他很不滿意。更重要的是像北京、上海、深圳這樣，這個區(qū)縣一年蓋十個、八個新的學校都供不上，來不及。所以好幾個區(qū)縣長跟我說這個事，我說還是要有點心胸有點眼光才行，他說怎么著呢？我說我現(xiàn)在告訴你，1億2500萬農(nóng)村義務教育的孩子才來了十分之一，但是占了城鎮(zhèn)孩子的一半，它2500萬才來了1650萬，那不是城里義務教育的學校里你可以看到，三分之一就是農(nóng)民工子弟。所以你面對的問題非常緊迫，教育資源怎么配置，再來十分之一，加起來百分之二十的話，那么出來的人就跟你一樣多，農(nóng)民工隨遷子女和現(xiàn)在城市義務教育階段的孩子數(shù)量就一樣多的。所以你整個涉及到，現(xiàn)在還老在討論農(nóng)村學校怎么布局怎么辦，趕緊討論城市怎么弄吧。而且這事你解決了，一點也逃不掉，馬上就要討論高中階段怎么辦，考大學怎么辦？這些問題都在后頭跟著。所以從這個角度去看，我覺得我們的城鎮(zhèn)化雖然取得了巨大的成就，但是也有非常大的欠賬。下一步還要繼續(xù)推進，那么我們有經(jīng)驗也有教訓，所以下一步面臨的任務會更加艱巨，一手要持續(xù)推進城鎮(zhèn)化，另一手必須把剛才說到那些該解決但沒有解決好的事認認真真解決好。沒有什么捷徑可走，不要單純去追求那個城鎮(zhèn)化率。我坦率說一句，我覺得很多包括領導的講話、專家的比較，我覺得很不科學。一弄就說發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率到了80%以上，我們才多少，空間很大。我覺得這有點盲人摸象，人家的口徑和方法是什么你都沒有搞清楚，怎么跟人家比。比到最后是趕上人家了，才知道人家根本不是那么算法的，那你最后怎么弄，對吧。所以一定要警惕。

第二篇：陳錫文解讀一號文件

陳錫文解讀一號文件：今年存在生產(chǎn)滑坡風險 2009年02月03日11:25

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直播回放:陳錫文解讀2009年中央一號文件

穩(wěn)糧 增收 強基礎 重民生（政策解讀·解讀中央一號文件①）

連續(xù)第6個中央一號文件 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收

2月2日，國務院新聞辦舉行新聞背景吹風會，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱一號文件），并就保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收等有關問題回答記者提問。

今年存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、收入徘徊、發(fā)展逆轉風險

在介紹2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務時，陳錫文表示，黨中央、國務院在把握全局工作的基礎上，決定今年的一號文件以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署。主要考慮有以下幾點：

一是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求。今年是貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實為具體的政策，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

二是由于國際金融危機的發(fā)生，使得經(jīng)濟情況變成了一種復雜的局面。為了應對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。綜合分析國內外因素影響，今年確實存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉的風險。在這樣的背景下，必須采取強有力的政策措施，進一步加強對“三農(nóng)”工作的領導，大力強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，拓展農(nóng)民增收渠道。

約兩千萬農(nóng)民工因金融危機失去工作返鄉(xiāng)

在回答過去一年間有多少農(nóng)民工在城市失去工作被迫返鄉(xiāng)的問題時，陳錫文表示，在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，總量來看有15.3%，大約兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

陳錫文指出，黨中央、國務院對農(nóng)民工就業(yè)問題高度重視，去年12月20日，國務院辦公廳專門發(fā)出了關于做好當前農(nóng)民工工作的通知，其中有六條大的政策：一是鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；二是對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會，以增強他們的就業(yè)能力；三是凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們去參加農(nóng)村的基礎設施建設；四是政府采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；五是要求各地切實保障外出農(nóng)民工的土地權益，農(nóng)民工回來以后如確實沒有其他工作可做，家里的承包地還可以保證他的溫飽；六是各地黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會保障經(jīng)費的繳納等等工作。

三條政策落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度

陳錫文表示，今年一號文件對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內容：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益。第二，是對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。

二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉。所謂要規(guī)范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強迫農(nóng)民流轉土地，或者阻止農(nóng)民自愿地流轉土地。按照這個要求，在土地流轉中，像文件里強調的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面工作就是有關部門要加強給農(nóng)民土地流轉服務和管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。

第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。今年的一號文件強調農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。

多項措施緩解農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力

關于如何保持我國農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的問題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，是今年農(nóng)村經(jīng)濟增長面臨的一個巨大的困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經(jīng)反復研究，陸續(xù)地提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有：

一是加大對農(nóng)業(yè)的基礎設施和科技服務這些方面的投入以降低農(nóng)民的經(jīng)營成本。二是要進一步加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼。去年的補貼水平是1029億元，今年預計會增加到1200億元左右。三是提高政府對糧食最低收購價格。政府基本上有一個初步考慮，今年的各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右。按去年10570億斤糧食產(chǎn)量算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。第四項政策就是增加政府的儲備，如果說市場上供給的糧食多了，相對于需求來說供大于求價格就會下跌，政府會采取增加儲備的辦法，減少市場的流通量，價格就會處于合理的水平。

最后一項，政府要合理地調控進出口。目前，國內糧食供給比較充裕，如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當?shù)卦黾右徊糠旨Z食的出口。

總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個合理的價格水平。

農(nóng)民關心下鄉(xiāng)后的家電質量和售后服務

陳錫文表示，過去農(nóng)民購買一些耐用消費品，包括家用電器，出于質量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實行家電下鄉(xiāng)政策以來，在1月31日以前全國有14個省區(qū)實行了這個政策，從2月1日開始，全國31個省區(qū)全部實行了家電下鄉(xiāng)，給農(nóng)民補貼13%的政策。

實行家電下鄉(xiāng)政策中，到農(nóng)村去銷售的家用電器的質量以及售后服務是農(nóng)民最關心的，所以中央政府特別強調，銷售到農(nóng)村去的電器質量必須要過關，同時要搞好農(nóng)村家用電器的售后服務。

發(fā)生群體事件領導干部要到一線

關于個別地方發(fā)生群體性事件問題，陳錫文表示，由于一些地方經(jīng)濟發(fā)展中科學發(fā)展觀貫徹得不夠，單純地追求GDP，損害農(nóng)民利益，處理不好，就引起了突發(fā)性的群體性事件，會造成很大的損失，也會造成很不好的影響。黨中央、國務院對處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，主要是這樣幾個方面：

一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個理念。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號文件就明確地提出，高度重視農(nóng)村的社會穩(wěn)定工作，很關鍵的是要妥善解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關的矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

二是一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級領導干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領導干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況外，原則上不能動用警力。

三是事態(tài)平息之后，要迅速地總結教訓，該追究責任的要追究責任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答復。（作者： 寧啟文）

來源：農(nóng)民日報

第三篇：陳錫文：中國農(nóng)村的五大問題

陳錫文：中國農(nóng)村的五大問題

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中農(nóng)辦主任陳錫文今年是中國農(nóng)村改革的第26年，26年的改革使中國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，當然也有許多問題沒有解決。同時，解決了老的問題也會生出許多新的問題，有些還相當尖銳。如果歷數(shù)這些矛盾和問題，可能會排出相當長的單子。我想最主要的有五個方面。

農(nóng)民收入的增長問

題

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個問題：一是如何擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。

近一段時間來農(nóng)民收入的增長非常困難。從1997年到2003年這7年時間中，農(nóng)民的人均收入每年平均增長4。如果從全球的角度來看，增長4是很不錯的水平了，但是從中國的實際情況來看，就會引出很多矛盾。

首先，增長4就沒有實現(xiàn)國家《十五計劃綱要》提出的農(nóng)民增收目標?！妒寰V要》規(guī)定：“十五”期間，農(nóng)民人均收入增幅每年達到5，但是三年過去了都沒有實現(xiàn)。

第二，過去六到七年之中農(nóng)民收入只增長了4，但是城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s每年增長8，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地擴大。如果從1998年算起，6年時間里農(nóng)民的人均純收入總額增加了532元，但是城鎮(zhèn)居民在這6年中人均可支配收入增加了3312元，也就是每年增加了552元，這就是說農(nóng)民6年的收入增加總額比城鎮(zhèn)居民平均一年收入的增加額還要少20元，這當然是個非常尖銳的矛盾。

但是更突出的問題是這幾年農(nóng)業(yè)沒有讓農(nóng)民增收，不僅沒增收，而且減收。中國農(nóng)民的人均收入目前大概有45是來自農(nóng)業(yè)，這個比例比8年前大概下降了18個百分點，也就是農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重在不斷下降，而且絕對額連續(xù)7年來也是在減少。中國農(nóng)民收入來自農(nóng)業(yè)部分最高的是1997年，那一年平均達到了1276塊錢，但是從1998年到2003年，就沒有一年再達到過這個水平。從這個角度去看，在農(nóng)民收入中制約農(nóng)業(yè)收入增長的一個非常大的問題就是農(nóng)產(chǎn)品的市場問題，其中糧食價格到去年10月底為止連續(xù)84個月是下降和低迷的，也就是糧食市場很難擴大，其他的農(nóng)產(chǎn)品也有類似的問題。我們曾經(jīng)做過一個分析，把2001年的指標和1996年的指標相比，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在這五年中平均增加了2020元，但是每個人用于糧食、植物油、肉類和蔬菜的開支2001年卻比1996年人均減少了131．2元。在這樣一個背景下，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中增收是非常困難的。于是就一定要考慮向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉移。

但是，被寄予很大希望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去這幾年中，盡管生產(chǎn)、產(chǎn)值、利稅都在增長，但是就業(yè)卻很少增長。1996年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)人員的總數(shù)是1．3508億，到2002年為止，就業(yè)水平一直沒有達到過1996年的這個指標，到了去年略有增加，比1996年增加了63萬人。所以可以這么說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去的7年中幾乎沒有增加就業(yè)。于是大家就看到了越來越?jīng)坝颗炫鹊霓r(nóng)民進城的民工潮。

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但我想最主要的是兩個問題：一是如何擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。這兩方面確實都存在很多的矛盾，要想解決，是一件難度非常大的事情，所以不可能指望短期內農(nóng)民收入很快就會實現(xiàn)突飛猛進的增長。

糧食問題

當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題，而是指中國現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

從90年代后半期以來，中國曾經(jīng)經(jīng)歷了5年糧食豐收的可喜局面，因此到90年代末就整個國家來說，實現(xiàn)了糧食總量供過于求的局面，庫存明顯增長。由于有了巨大的庫存，所以在過去幾年中持續(xù)四年糧食產(chǎn)量下降并沒有影響市場的供給，甚至糧價都沒有回升。在這個背景下，很多人認為中國沒有長期糧食問題，或者糧食不是個大問題。但是我覺得從去年年底糧價開始上漲實際上又使得中國長期存在的糧食問題凸顯出來。一個非常重要的指標是去年的糧食總產(chǎn)量只有8613億斤，而去年各個方面預測的總需求是8760億斤，所以，糧食的產(chǎn)需缺口是非常大的，必須動用庫存、增加進口，否則市場馬上就表現(xiàn)出來了。

我知道經(jīng)濟學界都說當糧食短缺的時候價格就上漲，價格上漲農(nóng)民就會多種糧食，因此糧食矛盾自然就會很快地解決。這種判斷的基礎是在我們有足夠的糧食生產(chǎn)能力這一點上。我覺得這個邏輯是對的，但客觀上很多實際問題不一定這么表現(xiàn)出來，我之所以講當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題。我想需要認真研究的是我們現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

90年代后期我們確實曾經(jīng)有過3年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，在很多人的印象中，中國有1萬億斤的糧食生產(chǎn)能力，但是我說現(xiàn)在可能沒有那

第四篇：陳錫文：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

陳錫文

在城鄉(xiāng)二元結構和計劃經(jīng)濟體制基礎上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制，是影響我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的一大體制性障礙。對此，黨的十八大報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、我國在逐步改變城鄉(xiāng)二元結構體制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗 黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多的10年。這固然是由于我國整個經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，使國家具備了實施一系列前所未有的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的經(jīng)濟實力，但更主要的，還是因為黨中央明確了要把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導思想。世紀之交，我國實現(xiàn)了總體小康，在這個基礎上，黨的十六大報告明確提出要在21世紀頭20年內把我國建設成為全面的小康社會。為了實現(xiàn)這個宏偉目標，黨的十六大報告明確把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”作為全面建設小康社會的重大任務。爾后不久，胡錦濤總書記對“實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村”、“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”的判斷和要求作出了深刻闡述。此后，就有了一系列以前難以想象的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀。在總結十六大以來經(jīng)驗的基礎上，黨的十七大報告進一步提出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！痹邳h的十六大、十七大報告精神指引下，近10年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會關系也開始發(fā)生積極變化。

我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，年總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長，從2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近兩年連續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城鄉(xiāng)居民的收入差距由此有所縮小。同時，農(nóng)民進城務工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底，全國農(nóng)民工數(shù)量已突破2.5億人，其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量已突破3000萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體力量。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動和進城務工經(jīng)商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來了新生力量、加強了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民收入較快增長開辟了新的空間。與2002年相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量減少了7000多萬人，鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重降低了12個百分點以上，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力實際經(jīng)營的耕地面積由此擴大了20%以上。2011年，全國農(nóng)民人均純收入中的工資性收入達2963.4元，占人均純收入總額的42.5%。與2000年相比，農(nóng)民人均工資性收入增加了2261.1元，在人均純收入中的比重提高了11.3個百分點；同期農(nóng)民人均家庭經(jīng)營的收入增加了1794.7元，在人均純收入中的比重下降了17.2個百分點。工資性收入已經(jīng)成為新世紀以來我國農(nóng)民收入增長的重要支柱。

近10年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，主要得益于黨的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺。從徹底免除農(nóng)業(yè)稅到推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，從實行對種糧農(nóng)民生產(chǎn)的直接補貼到建立糧食最低收購價制度，從提出把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，到農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，從全面推進集體林權制度改革到明確農(nóng)村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，從大幅度提高農(nóng)村扶貧標準，到分類指導城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策的出臺等，廣大農(nóng)民在這些方面多少年的期盼開始得到實現(xiàn)，這使得蘊藏在億萬農(nóng)民群眾中最豐厚的發(fā)展動力得到了極大調動，由此也就造就了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這個新的黃金時期。黨的十六大以來我國實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的成就鼓舞人心、經(jīng)驗彌足珍貴，是我們繼續(xù)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的寶貴財富。

二、堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要基礎

我國人多地少，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦、實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎，對此在任何時候都不能掉以輕心。

近些年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年快速增長，基本滿足了市場的需求。但同時也要看到，這些年也是我國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化推進速度最快的時期，社會對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求在快速增長。我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然明顯滯后。在近年農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的背景下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長，趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民生活水平提高速度的跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。糧、棉、油、糖、肉、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量在逐步增加。據(jù)有關專家測算，如按我國農(nóng)產(chǎn)品單位面積的產(chǎn)量計算，目前進口糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，已相當于我國在境外利用了6億畝以上的農(nóng)作物播種面積。在經(jīng)濟全球化背景下，合理利用國際國內兩種資源、兩個市場，對于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的相對不足、加強與農(nóng)產(chǎn)品出口國的經(jīng)濟合作都有利。但我國作為人口大國，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的進口必須有度，否則就會影響國家糧食安全，影響經(jīng)濟、社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，必須按照黨的十八大報告所要求的那樣：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，再靠增加水土資源和化肥等投入，不僅余地已經(jīng)很小，而且還會加重對生態(tài)環(huán)境的不利影響，因此，必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在堅持實行最嚴格的耕地保護制度和不斷完善國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的基礎上，用現(xiàn)代生產(chǎn)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用培育和造就大批新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增加各方投入，大力改造中低產(chǎn)田，全面提升農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，通過提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，來保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給持續(xù)增長的能力。

三、堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

農(nóng)業(yè)是受市場和自然雙重因素影響的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟效益相對較低而社會效益重大的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)目前總體上經(jīng)營規(guī)模狹小、科技含量不高，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏快速積累資金的能力，僅靠農(nóng)民的力量難以加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。因此，黨的十八大報告明確要求：堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

當前我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在三個方面：

一是農(nóng)業(yè)科技含量、勞動生產(chǎn)率低，這必須通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來解決。

二是農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。對此，黨的十八大報告明確要求：堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。黨的十六大以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，國家不斷加大對農(nóng)村路、電、水、氣等基礎設施建設的投入。2002年至今，全國新建改建農(nóng)村公路271萬公里，經(jīng)改造后的農(nóng)村電網(wǎng)已覆蓋95%的農(nóng)戶，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460萬戶，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化也取得實質性進展，免費義務教育惠及1.3億農(nóng)村學生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5300萬貧困農(nóng)民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度將在2012年底對農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。但總的看，國家投入的農(nóng)村基礎設施存在著建設等級低、缺乏有效管理養(yǎng)護機制等問題。農(nóng)村基本公共服務和社會保障的制度雖已經(jīng)建立，但其服務和保障的水平與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。因此，必須長期堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村的方針，使公共財政支出進一步向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民能夠更充分享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

三是城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距。2011年，我國農(nóng)民人均純收入為6977元，當年的收入增長額達到了1058元，是歷史上農(nóng)民人均純收入增收首次超過千元的一年。而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，是農(nóng)民人均純收入的3.13倍。這個差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。黨的十八大報告要求：著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這就要采取綜合性措施，多渠道解決農(nóng)民增收中的難題。當前制約農(nóng)民增收的突出矛盾有三個，一是農(nóng)民家庭經(jīng)營的生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)民家庭經(jīng)營費用占總收入的比重，2000年為36.6%，2010年為42.6%，2011年為45.8%。要有針對性地采取加大生產(chǎn)補貼力度、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險等措施，提高務農(nóng)收益、增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴大生產(chǎn)面臨資金、技術、人才短缺的困難。要在財政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并在提供技術和培養(yǎng)人才等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)民發(fā)展各種開發(fā)式農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)等，幫助農(nóng)民從合理利用農(nóng)村多種資源中增加收入。三是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)仍面臨一系列困難。要進一步拓展農(nóng)村勞動力外出務工經(jīng)商的空間，保障農(nóng)民工的合法收入和各項合法權益，降低他們在外的生活成本，著力提高農(nóng)民純收入中的工資性收入比重。

農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋后，盡管農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決，但離脫貧致富仍有相當大距離。國家在公布新的扶貧開發(fā)綱要的同時，大幅度提高了農(nóng)村的扶貧標準，并把11個集中連片特困地區(qū)和實行特殊政策的西藏、新疆南疆地區(qū)和四省藏區(qū)確定為今后10年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要增加扶貧開發(fā)投入，加大對口幫扶和社會扶貧力度，努力完成新綱要提出的各項扶貧開發(fā)任務。

四、堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質是破除城鄉(xiāng)二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實現(xiàn)這一目標，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。

深化農(nóng)村改革，要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權益的基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制基礎上構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權益基礎上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力和服務能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會化、組織化程度。

2011年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內生產(chǎn)總值中已占89.9%，城鎮(zhèn)化率已達51.3%。在今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，不僅要盡快改變從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提取發(fā)展資金的做法，而且要加大反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的力度。黨的十八大報告明確要求：改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。只要我們認真貫徹黨的十八大精神，堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠實現(xiàn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的目標。

第五篇：“三農(nóng)問題”與城鎮(zhèn)化道路

“三農(nóng)問題”與城鎮(zhèn)化道路

摘要：當前，解決三農(nóng)問題已經(jīng)成為全黨工作的重中之重。在分析當前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎上，提出有計劃、有步驟地積極推進城鎮(zhèn)化無疑是解決三農(nóng)問題的關鍵。加快城鎮(zhèn)化進程，應該堅持在政府引導下主要發(fā)揮市場機制的作用，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

關鍵詞：三農(nóng)；三農(nóng)問題；城鎮(zhèn)化

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有七億三千萬農(nóng)民，如此龐大的數(shù)量也決定了這是一個世界級的問題。可以說，解決三農(nóng)問題就等于解決了關系整個中國前途乃至世界發(fā)展的大問題。作為這七億三千萬分之一，我在觀看《國情備忘錄：農(nóng)字當頭》之后，也想談談自己的一些想法。

一、中國三農(nóng)問題的原因

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的根本問題，是全面建設小康社會的重中之重。胡錦濤同志指出“建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。” “三農(nóng)”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會的現(xiàn)代化、農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，是從根本上實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標的必由之路。

然而，當前，中國面臨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長嚴重減緩；農(nóng)民就業(yè)嚴重不足；農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后；城鄉(xiāng)之間收入嚴重不平衡；農(nóng)民對土地、對政府的預期嚴重下降；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力嚴重降低等等問題。造成這一系列問題的原因主要在于以下幾個方面：

第一，歷史上中國是農(nóng)業(yè)大國，在封建土地所有制下，廣大農(nóng)民以小農(nóng)經(jīng)濟的形式進行簡單再生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)民從來沒有富足過。近代外國資本主義勢力入侵后，在商品經(jīng)濟的沖擊下 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸解體。解放前夕，中國的廣大農(nóng)村仍然處于小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海中，形成了封建主義經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結構。在這種二元結構中，城鄉(xiāng)之間的關系實質是剝削與被剝削的關系，是壓迫與被壓迫的關系，使得農(nóng)民創(chuàng)造的大量財富轉移到了城市資本家及國外資本家的手中。加上不斷增加的人口與有限的耕地形成的尖銳矛盾，以及戰(zhàn)亂和自然災害的發(fā)生，農(nóng)村經(jīng)濟幾乎處于停滯的狀態(tài)。

第二，在嚴格的戶籍制度下，農(nóng)民被限制在狹小的土地上生活，壓制了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這不僅造成了農(nóng)村的愚昧和貧困，而且也阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的流轉，延緩了城鎮(zhèn)化的進程。如果二元戶籍制度及由此帶來的二元經(jīng)濟結構是形成三農(nóng)問題的本質根源，那么使農(nóng)民回復到小農(nóng)經(jīng)濟的生存狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的聯(lián)產(chǎn)承包責任制則是三農(nóng)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。中國幾十年來的偏向城市的財政體制使得農(nóng)村成為過度的“輸血者”，兼之農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重短缺，直接加劇了三農(nóng)問題的深度。金融機制對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，以及社會保障制度在農(nóng)村的缺失使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展缺少了強有力的外圍支撐。

二、城鎮(zhèn)化道路和三農(nóng)問題的關系

日益嚴重的三農(nóng)問題引起了黨和各級政府的高度重視學術界也進行了比較深入的研究，并提出了解決三農(nóng)問題的各種具體路徑。

（一）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的根本轉變

人類社會發(fā)展的歷史表明，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程是城鎮(zhèn)化的過程，一個國家城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村人口非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的過程，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化相互推動、共同發(fā)展，這是人類文明進步的必然趨勢。所以，加快城鎮(zhèn)化進程，一方面有利于把中國分散的農(nóng)村工業(yè)適當、合理地聚集起來，以工業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村工業(yè)化的進一步發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟運行的質量，解決粗放型增長方式帶來的一系列問題；另一方面有利于加快農(nóng)村人口集聚到城鎮(zhèn)的步伐，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，形成聚集效應，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的根本轉變。

（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入

第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是解決勞動力就業(yè)的根本途徑，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平存在著正相關關系。2003年，中國三次產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重分別為14.6％∶52.2％∶33.2％，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重比低收入國家低近10個百分點，比中等收入國家低近20個百分點，比高收入國家低近30個百分點。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為49.1％∶21.6％∶29.3％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大大低于世界平均水平與發(fā)達國家差距更大，其原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。所以，發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面，使一部分農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，可以提高農(nóng)村人均勞動力的土地擁有量，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民收入；另一方面，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村大量剩余勞動力，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

（三）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

城鎮(zhèn)是人類文明和文化薈萃的集聚體，城鎮(zhèn)文明是構成現(xiàn)代社會文化的重要組成部分，城鎮(zhèn)還承擔著創(chuàng)造和傳播人類先進文化的重任。只有當一個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到70％以上時，城鎮(zhèn)文明的普及率才能達到90％～100％，才能真正消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共同享受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明。根據(jù)1998年統(tǒng)計資料計算，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，中國文盲率降低約0.25個百分點。

三、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

（一）加快城鎮(zhèn)戶籍制度和城鄉(xiāng)管理體制的改革，從根本上改變二元社會結構

以傳統(tǒng)的戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)分割體制，是中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程面臨的最大的制度性障礙。改革開放后，附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種利益不斷地消失，市民享有的特權在逐漸弱化，原有的戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)壁壘開始松動，農(nóng)村人口不斷向城市流動。這就要求改革傳統(tǒng)的戶籍管理，建立新的戶籍制度，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的需要。（1）取消非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計辦法，代之以身份證管理和按居民固定居住地登記的戶口分類統(tǒng)計制度。（2）放開小城鎮(zhèn)的戶籍制度，廢除各種不合理的入城壁壘，準許在小城市生活數(shù)年又有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人申請與普通市民一樣的常住戶口。（3）松動大城市戶籍制度，為兩地分居夫妻、異地子女父母入城提供方便；對于在大城市有大量投資，擁有房產(chǎn)、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人，允許其在城市落戶。

（二）進一步加速農(nóng)村土地承包權的流轉，推動農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)民已經(jīng)“離土離鄉(xiāng)”，到城鎮(zhèn)找到了一份穩(wěn)定的工作，他們的身份由農(nóng)民轉變成了市民。而農(nóng)村土地制度卻沒有隨著農(nóng)民身份的轉變而發(fā)生變化，許多農(nóng)民在城市有了工作，農(nóng)村的責任田就拋耕、荒蕪。為了避免農(nóng)業(yè)土地資源的大量浪費，促使農(nóng)民真正“離土離鄉(xiāng)”，必須加快農(nóng)村土地承包權的流轉，改革現(xiàn)有農(nóng)村土地制度。從實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村土地制度的改革可以采取以下幾種方式：一是在農(nóng)村土地所有權與經(jīng)營權分

離的前提下允許農(nóng)戶將承包的土地轉包、轉讓、互換、入股和合作開發(fā)，以實現(xiàn)土地使用權的流轉。二是允許農(nóng)村集體土地折股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以土地入股參與小城鎮(zhèn)建設的村、鄉(xiāng)有進入城鎮(zhèn)居住的優(yōu)先權。三是成立國土資源開發(fā)公司，專門進行土地的開發(fā)、征用和管理。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于小城鎮(zhèn)的建設具有十分重要的意義。政府應采取積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術改造，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權關系，通過兼并、聯(lián)合、合資、股份化等形式擴張企業(yè)規(guī)模，并制定相應的優(yōu)惠政策促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向縣城或縣域內城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在結構調整中，提高經(jīng)營管理的水平，注重新技術的運用、新產(chǎn)品的開發(fā)，以適應市場競爭需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展一方面可以吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移；另一方面，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展可以加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，緩解城鄉(xiāng)二元結構強度。

（四）建立多元化的投資體系，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

中國城鎮(zhèn)化建設往往需要大量的資金投入，這就要求廣開門路，尋找資金來源。由此，必須改革原有投資體制，建立以政府投資為主體，吸引社會力量廣泛參與的多元化投資體系。

（1）中央政府應該拿出一部分財政資金支持小城鎮(zhèn)建設。（2）加大地方政府對小城鎮(zhèn)建設的投入，地方財政對小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入應占總投資的20%～30%。（3）通過銀行發(fā)行建設債券等直接融資的形式吸納社會上的游資。（4）商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行給予中長期信貸支持。（5）積極吸引社會資本和民間金融資本向小城鎮(zhèn)流動，以增加小城鎮(zhèn)建設資金投入量。（6）按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和私營企業(yè)以及農(nóng)民個人向城鎮(zhèn)建設投資。