第一篇：城市化的三種形式及我國城市化過程中的一些問題（模版）

.城市化的三種形式及我國城市化過程中的一些問題

城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國不同時(shí)期的不同地區(qū)，各種形式的城市化發(fā)揮著它們各自的作用。在對三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對城市化含義的了解，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們就可以認(rèn)識到各種形式城市化過程中所產(chǎn)生的一些阻礙我國城市化進(jìn)程的因素。

（一）集中型城市化

集中型城市化就是農(nóng)村人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動不斷向城市集中。在這種城市化的過程中，暴露出原有的很多影響我國城市化進(jìn)程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。

1.舊的戶籍制度所帶來的負(fù)面影響

我國所實(shí)行的戶籍制度在特定時(shí)期確實(shí)為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、政治制度的發(fā)展，以及城市化的擴(kuò)展，這一制度已經(jīng)成了制約我國城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面[3]。幾十年前，劃出的“農(nóng)村人”和“城里人”的這個(gè)鴻溝已經(jīng)成了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。眾所周知，提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移。大量人口滯留農(nóng)村的局面如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅直接制約農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮；還將長期抑制農(nóng)村消費(fèi)需求的增長，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。所以，我國應(yīng)盡快逐步改變現(xiàn)有的落后的戶籍制度，為勞動力的合理、有序流動創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。.進(jìn)城外來工的應(yīng)享受的“國民待遇”難以實(shí)現(xiàn)

城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位；進(jìn)城的外來工也為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。據(jù)北京市2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，進(jìn)城外來農(nóng)民工對北京市2003年GDP的貢獻(xiàn)率在10%左右。同時(shí)，農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工就業(yè)學(xué)到了各項(xiàng)非農(nóng)就業(yè)技能，感受到了城市文化，領(lǐng)略到了市場競爭，提高了綜合素質(zhì)。同樣，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。同樣另外一個(gè)問題外來工子女入學(xué)難的也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題。外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會、國家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長遠(yuǎn)問題。

這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。如2004年初開始報(bào)道的泉州工人嚴(yán)重短缺的情況，對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市信用產(chǎn)生了很大的不良影響?！吨袊嗄陥?bào)》曾經(jīng)報(bào)道，“招工春荒”現(xiàn)象在福建省泉州市2004年再次出現(xiàn)。原因何在?泉州市有關(guān)官員認(rèn)為：一是有些小企業(yè)拖欠工人工資；二是勞動環(huán)境差；三是工資待遇低。創(chuàng)造好的“打工環(huán)境”，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府責(zé)無旁貸。無論是從關(guān)懷弱勢群體、以人為本的要求出發(fā)，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，政府都應(yīng)該拿出切實(shí)的行動來。尤其是在當(dāng)前打工者尚沒有完全組織起來與強(qiáng)勢力量進(jìn)行博弈時(shí)，政府的作用更顯得重要

第二篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因?yàn)槭苤朴谔囟ǖ恼?、?jīng)濟(jì)和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時(shí)又顯現(xiàn)出自身的個(gè)性差異。在新中國成立后半個(gè)多世紀(jì)的城市化建設(shè)過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。概括地講表現(xiàn)在六個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強(qiáng)化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的強(qiáng)化作用進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個(gè)彼此相對獨(dú)立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟(jì)難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。

2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。

我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強(qiáng)烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟(jì)因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟(jì)因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭幍酶嗟捻?xiàng)目和資金，并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強(qiáng)化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應(yīng)不足。

受制于不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計(jì)，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實(shí)，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。例如，大城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。所以，不能簡單地評價(jià)哪種類型城市的優(yōu)劣。

4.強(qiáng)調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然演化的動態(tài)結(jié)果。在城市化的進(jìn)程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達(dá)國家城市化過程中共有的規(guī)律。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時(shí)，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標(biāo)志性建筑熱愈演愈烈，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，又因?yàn)椴疬w補(bǔ)償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進(jìn)而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時(shí)，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達(dá)國家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強(qiáng)大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強(qiáng)化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動。這種規(guī)?？涨暗膭趧恿α鲃硬粌H滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農(nóng)村來說本該形成雙贏的結(jié)局。

但是出于保護(hù)城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來擴(kuò)充城市容量。顯然，這些措施將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、解決問題的對策

1.城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國外和我國城市化發(fā)展的實(shí)踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個(gè)性。

審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個(gè)性模糊是一個(gè)普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實(shí)踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個(gè)性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個(gè)性化特征，這一點(diǎn)正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。

因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個(gè)性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個(gè)和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場機(jī)制的作用，弱化行政干預(yù)力度。

城市化建設(shè)中濃厚的行政干預(yù)帶來了諸多方面的負(fù)面效應(yīng)，其中最典型就是在城市改建、擴(kuò)建征地過程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應(yīng)強(qiáng)化市場機(jī)制在城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能。引進(jìn)市場機(jī)制，把長期由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導(dǎo)各市場主體通過合理有序的競爭，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導(dǎo)致我國城市化水平不高的關(guān)鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農(nóng)村剩余勞力向城市流動受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以推行、大量農(nóng)村人口長期滯留貧困、農(nóng)村消費(fèi)市場難以啟動等問題的癥結(jié)皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競爭氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。

第三篇：《關(guān)于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。城市化亦指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。有的學(xué)者也把城市化稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

從社會學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。

城市化主要有三個(gè)主要標(biāo)志：1.城市人口增加；2.城市人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙?.城市用地規(guī)模擴(kuò)大。發(fā)展中國家城市化特點(diǎn)：1.起步晚,發(fā)展快；2.城市化水平較低；3.城市發(fā)展不合理。

在城市化過程中會出現(xiàn)一系列的問題，城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：（1）環(huán)境污染嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價(jià)房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，是一個(gè)人多件差異性極大、地區(qū)地廣、自然資源與自然條發(fā)展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。我國的城市化主要開始于20世紀(jì)70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進(jìn)程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當(dāng)作一個(gè)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。實(shí)際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個(gè)省域的城市化同一個(gè)市域的城市化，甚至一個(gè)縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。城市化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導(dǎo)致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)

致城市是“聚集的點(diǎn)(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個(gè)地區(qū)成為一個(gè)城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個(gè)點(diǎn)(中心)。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設(shè)市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實(shí)，還造成了統(tǒng)計(jì)上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃權(quán)力缺乏制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。而在市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢，不是主動聯(lián)合而是惡性競爭，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實(shí)力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實(shí)體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個(gè)體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學(xué)定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實(shí)事求是地、科學(xué)地進(jìn)行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過程中內(nèi)外條件的演變相應(yīng)調(diào)整其定位，從定位和優(yōu)勢出發(fā)建設(shè)特色城市。

第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展城市以滿足當(dāng)代人需求時(shí)，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價(jià)。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于認(rèn)清對城市發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集團(tuán)化、建立區(qū)域共同市場。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

第四，以提高城市領(lǐng)導(dǎo)管理水平為核心，培養(yǎng)城市領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機(jī)制。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)建立一整套科學(xué)決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策中不科學(xué)的長官意志。建議較大城市應(yīng)建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議有關(guān)部門，特別是行政、統(tǒng)計(jì)、城市規(guī)劃等主管部門，應(yīng)組織依靠專家研究中國城市行政區(qū)劃和中國城市統(tǒng)計(jì)區(qū)劃問題。建立科學(xué)的符合我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立可對比的城市統(tǒng)計(jì)資料庫。

從我國城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須采取兩手策略，一是抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是抓好城市的發(fā)展。

如此，才能更好的解決我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，拉動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的騰飛及人民生活水平的提高。

第四篇：關(guān)于我國城市化的問題

中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題分析 題目：關(guān)于我國城市化問題的研究 研究報(bào)告

關(guān)于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農(nóng)村存在大量剩余勞動力，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。如何讓我過的城市化進(jìn)程健康迅速的發(fā)展成為重要的課題之一。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優(yōu)勢與不足和解決方案對我國未來發(fā)展具有重要作用。

【關(guān)鍵字】城市化 小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強(qiáng)烈的地域，它是各種利益關(guān)系變動最頻繁、經(jīng)濟(jì)社會矛盾和生態(tài)環(huán)境問題最集中的地區(qū)，同時(shí)也是各種先進(jìn)的技術(shù)與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進(jìn)程成為人類社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化成城市的經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)而城市成為經(jīng)濟(jì)的主要動力的過程。加快城市化進(jìn)程，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，破解“三農(nóng)”難題。我國是一個(gè)人口大國，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的國家，因此在我國城市化的發(fā)展實(shí)踐中，面臨的一個(gè)重要問題，就是如何解決農(nóng)地的合理補(bǔ)償和農(nóng)民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發(fā)展道路，已成為我國政府部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界與社會各界共同探討和解決的一個(gè)重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農(nóng)民開放的就業(yè)行業(yè)大多是“苦、臟、險(xiǎn)”的行業(yè)，而且農(nóng)民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮(zhèn)，從而推進(jìn)了小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數(shù)國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮(zhèn)主導(dǎo)的城市化模式。

小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)力量，在小城鎮(zhèn)、市郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的工業(yè)化的過程。對于像中國這種農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎鼐薮蟮膰襾碚f，農(nóng)村過剩的勞動力和以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的特點(diǎn)及優(yōu)勢

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設(shè)具有中國特色的社會主義農(nóng)村的重要組成部分，是建立合理的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重要途徑，對建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”，小城鎮(zhèn)可以更好的防止農(nóng)村人口大量涌入城市，以便更好地發(fā)揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)，耕地可以有效的進(jìn)行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業(yè)而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護(hù)政策，國內(nèi)無法建立統(tǒng)一的市場，某些領(lǐng)域可以買到的商品大多都是各地自己生產(chǎn)的。保護(hù)主義雖然保護(hù)了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價(jià)和尋租的可能。而進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的城市化模式，可以避免城市規(guī)模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮(zhèn)相對于大城市便于農(nóng)村因地制宜、實(shí)事求是向城市的轉(zhuǎn)化，同時(shí)維持了原先的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系，而且小城鎮(zhèn)更適合于普及教育的公平進(jìn)行，避免了城市中教育資源不平衡的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的問題

1、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足

在我國中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口數(shù)還不到1萬。這些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本高，使用率低，配套服務(wù)能力弱等，進(jìn)一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進(jìn)程中，如果土地規(guī)劃不到位，就會導(dǎo)致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發(fā)生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規(guī)劃的亂建至少會造成5%的土地浪費(fèi)。一些城鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)如過能夠合理規(guī)劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

不論沿海還是內(nèi)地，現(xiàn)在幾乎沒有幾座城市沒有新城區(qū)。一些城市為了要使城市全新，一方面進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統(tǒng)一、政出多門、拆遷行為不規(guī)范、補(bǔ)償方式和數(shù)額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運(yùn)動”，比如許多城市脫離實(shí)際擴(kuò)寬馬路、大廣場，城鎮(zhèn)建設(shè)盲目外延擴(kuò)張等，而且是規(guī)劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區(qū)建設(shè)無可厚非，但是不是每個(gè)城市都要建立新區(qū)呢？在歐美日等發(fā)達(dá)國家，大城市的邊緣確實(shí)都有新城區(qū)，這些都是由于大城市的發(fā)展，它本身的一種歷史延伸、經(jīng)濟(jì)輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區(qū)、新城市，老的城區(qū)的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。

4、農(nóng)村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發(fā)展的任何時(shí)期，都以占用大量耕地、擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，這就導(dǎo)致城市化建設(shè)必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護(hù)形勢極其嚴(yán)峻。但是受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現(xiàn)象也很突出：一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價(jià)，盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城，造成大量耕地閑置浪費(fèi)等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關(guān)于城市化的認(rèn)識有所偏差

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，對城市化的認(rèn)識存在偏差，推動城市化的指導(dǎo)思想不正確、不科學(xué)的。認(rèn)為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區(qū)為城市化而城市化。在生產(chǎn)力的發(fā)展沒達(dá)到足夠水平，城市的實(shí)力、經(jīng)濟(jì)能力、人口的聚集也沒達(dá)到一定條件，特別是政府的財(cái)政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一些主觀意志，脫離地方實(shí)際盲目城市化。另外，有些當(dāng)政者為體現(xiàn)為官一任、造福一方，把城市化的進(jìn)程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定：非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，主要目的是實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田，而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國耕地?cái)?shù)量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展變成亂占耕地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現(xiàn)象并伴隨著嚴(yán)重的浪費(fèi)。

五、城市化問題的解決對策

1、根據(jù)實(shí)際情況采取不同的城市化模式

我國地域?qū)拸V，區(qū)域之間從自然環(huán)境、生產(chǎn)要素分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個(gè)完全固定的模式來發(fā)展。從城市規(guī)?？?，在東部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對城市化的貢獻(xiàn)較大，同時(shí)，沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點(diǎn)、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市，尤其是區(qū)域中心城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)展模式又會有所差別。

2、科學(xué)合理地利用好城市空間，提高城市土地產(chǎn)出水平

主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。在城市中心區(qū)不能過度開發(fā)住宅而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以拓展中心城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的品位和地價(jià)，避免造成存量國有土地資產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）充分發(fā)揮城市立體效應(yīng)，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發(fā)展地上地下空間，大力支持城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū), 實(shí)現(xiàn)城市土地資產(chǎn)效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節(jié)流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實(shí)施土地集約利用是解決我國建設(shè)用地需求旺盛及土地供應(yīng)不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實(shí)施耕地保護(hù)的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

國家實(shí)施積極的財(cái)政政策、大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)退耕工程，這些都對耕地保護(hù)有一定影響。在新形勢下，要加強(qiáng)耕地保護(hù)宏觀政策研究，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，既為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)，又切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

（2）嚴(yán)格土地用途管制制度

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，從嚴(yán)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況。實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，堅(jiān)決落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度。推進(jìn)耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補(bǔ)后占。加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度和征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民依法獲得合理的補(bǔ)償和安置。研究完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

4、要有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的支撐。

城市化發(fā)展非常重要的核心要素，在于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，必須有城市的產(chǎn)業(yè)，有相當(dāng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支持，僅僅停留在建制城市化和城市規(guī)模擴(kuò)張的城市化，是不能實(shí)現(xiàn)城市化的宗旨的。因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支持，城市人口就難以充分就業(yè)，沒有就業(yè)居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費(fèi)，而一個(gè)沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化水平會有一個(gè)大的飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進(jìn)程的研究成為一個(gè)非常重要的課題，對中國的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙妍,尚金城,焦連成,宋濤,.城市化戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展作用探討[J].上海環(huán)境科學(xué),2007,(4).[2]王月英,李燕梅,.追求健康城市化——克服城市化發(fā)展中的誤區(qū),促進(jìn)城市化健康發(fā)展[J].陜西建筑,2005,(12).[3]周建國,.從“半城市化”到城市化:農(nóng)民工城市化路徑選擇探究[J].江西社會科學(xué),2009,(11).[4]金東海,谷樹忠,沈鐳.城市化發(fā)展的營力系統(tǒng)分析——兼論我國城市化影響因子與可持續(xù)城市化戰(zhàn)略選擇[J].中國人口.資源與環(huán)境,2004,(2).[5]陳甬軍.中國的城市化與城市化研究——兼論新型城市化道路[J].東南學(xué)術(shù),2004,(4).

第五篇：城市化過程中的城中村問題

城市化過程中的城中村問題

摘要：工業(yè)革命以來,世界的城市化進(jìn)程明顯加快，城市化促進(jìn)人類社會進(jìn)步,為城市發(fā)展帶來了空前的繁榮,然而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)資源的使用、生態(tài)建設(shè)等都出現(xiàn)相對失衡的現(xiàn)象,城市發(fā)展呈現(xiàn)無序景象。城中村是快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,在中國城市發(fā)展過程中既普遍存在而又具有中國特色，是工業(yè)化和城市化發(fā)展時(shí)期的一個(gè)新事物，與中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制密切相關(guān)。其不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會問題，如果處理不好，會危及社會正常秩序，會導(dǎo)致社會矛盾的激化。

關(guān)鍵詞：城市化，城中村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革開放以來隨著中國城市的快速發(fā)展和各類開發(fā)區(qū)的興建，城郊地區(qū)農(nóng)民土地由于全部或大部分被征用，農(nóng)民原有居住村落逐漸演變成為居民區(qū)，從而成為都市里的村莊，即所謂的“城中村”。城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。它與城市化的速度、城市化的質(zhì)量、城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)利用、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著很大的關(guān)系，因而是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重大問題。如果解決不好，不僅會給城市的建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而且還會阻礙未來的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城中村產(chǎn)生的原因

一是土地制度的二元性。很多學(xué)者都將土地制度作為城中村形成的最主要原因。認(rèn)為土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。城中村的集體土地所有制與城市建成區(qū)的國家土地所有制差異明顯,形成城市內(nèi)部土地的二元結(jié)構(gòu),造成管理監(jiān)控的困難。在這種二元結(jié)構(gòu)下,城市選擇了試圖繞開村落這樣一種規(guī)劃思路,結(jié)果是使城中村逐漸成型。20世紀(jì)80年代末,我國開始實(shí)行城市土地有償使用制度,土地市場的形成,有力地推動了城市土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也成為城市郊區(qū)化的基本動力。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,城市用地迅速向郊區(qū)擴(kuò)展,城市面積不斷擴(kuò)張,許多昔日的鄉(xiāng)村變?yōu)槌菂^(qū),原有的農(nóng)業(yè)也被第二、三產(chǎn)業(yè)代替,村民也已生活勞動在城市里。20世紀(jì)90年代以來,中國城市進(jìn)入了一個(gè)新的空間擴(kuò)展時(shí)期,城市郊區(qū)作為擴(kuò)展的前沿地帶,其經(jīng)濟(jì)社會特征和空間結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)烈地沖擊,呈現(xiàn)出多種變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的長期的城鄉(xiāng)二元體制既是城中村形成的體制原因,同時(shí)也使城中村問題比其他城市問題更為復(fù)雜與棘手。我國長期的二元體制性障礙使這些被城市包圍的村莊長期游離于城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

二是利益驅(qū)動。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量外來流動人口涌入城市，土地房屋升值,出租房屋成為獲利豐厚的行當(dāng),在利益的驅(qū)動下當(dāng)?shù)鼐用褡畲笙薅鹊乩矛F(xiàn)有土地,直接后果是占地加大,樓層加高,導(dǎo)致建筑日趨擁擠,居住環(huán)境惡劣。

三是囫圇吞棗的城市化模式。在城市化過程中,為降低補(bǔ)償成本,也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會管理問題, 城市在征地中有意避開城中村,多數(shù)開發(fā)商也刻意避開村莊選擇耕地、空閑地，開發(fā)一片，留下一片。城市擴(kuò)張形成的社區(qū)地理優(yōu)勢及土地價(jià)值的提升，再加上政策配套沒跟上，城市化后失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障等問題一時(shí)難以解決,沒有生活來源,也同樣使得“征地不征村”成了村民和村級組織的選擇，他們更愿意保有宅基地、留置地，來實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民在城市中的生存和發(fā)展。是城市化難以徹底的政策原因。另一方面,城市擴(kuò)張時(shí),往往只偏重于占用城郊農(nóng)村土地資源,而不將村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)社區(qū)納人城市管理序列,“只占地,不管人”,致使村鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ǔ菂^(qū)之后,村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)居住聚落仍停留在松散的農(nóng)村狀態(tài),沒有同步實(shí)現(xiàn)村民的城市化與現(xiàn)代化。當(dāng)城中村積累到一定數(shù)量,便導(dǎo)致城市社區(qū)與村鎮(zhèn)社區(qū)處于隔離、對峙與分異狀態(tài)。有人認(rèn)為,在高速城市化過程中,受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊?原農(nóng)村居民點(diǎn)開發(fā)成本提高,急于擴(kuò)展的城市首先傾向于開發(fā)成本較低的周邊地塊,使原農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸成為都市海洋中的“孤島”。城中村是以血緣和地緣為基礎(chǔ)形成的社區(qū),居民的鄉(xiāng)土觀念較重。很多居民都認(rèn)為城中村房屋是他們的祖業(yè),是要世代留傳的。這種觀念也成了維系城中村存在的社會心理基礎(chǔ)。面對城市化帶來的前所未有的沖擊,“孤島”上的原村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的城市化道路,并最終形成了今天獨(dú)具特色的城中村。

四是監(jiān)管和調(diào)控不力。本來,政府部門對城中村房屋占地和樓層都作了規(guī)定,按照有關(guān)規(guī)定,城中村環(huán)境是有保障的。但是因?yàn)楸O(jiān)管不力,有關(guān)規(guī)劃沒有得到貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致城中村問題更加突出。

五是城市的盲目擴(kuò)張。城市盲目擴(kuò)大將農(nóng)村也包到城市里來了,形成了城中村。城市的快速發(fā)展及各類開發(fā)區(qū)的興建是城中村形成的客觀原因，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，需要興建大量的工業(yè)與民用建筑、市政交通和公共服務(wù)等設(shè)施，原有的城市區(qū)域不能滿足城市發(fā)展的需要，必然不斷的向外擴(kuò)展。另一方面，為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足企業(yè)的技術(shù)改造升級，需要在城郊附近另辟區(qū)域進(jìn)行各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)。這樣一來，起初還在城市郊區(qū)，進(jìn)而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民居住地，隨著城市規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，城郊農(nóng)村土地被征收，逐漸地被包圍在建成區(qū)內(nèi)，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢，原有村莊由于不能得到及時(shí)的改造升級，進(jìn)而形成了城中村。

城中村的問題

城中村的問題，是一個(gè)社會問題，表現(xiàn)出利益性和復(fù)雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l(fā)展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發(fā)展情況不同，其具體現(xiàn)狀也不一樣，但都存在共同的特征。

(一)管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底

城中村名義上納入了城市管理的范圍，但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理的邊界之外，由于體制和管理的滯后，很多的城中村仍然沒有撤銷村民委員會，建立居民委員會，實(shí)現(xiàn)民主的居民自治。由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局；另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時(shí)，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時(shí)適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。在行政管理上還是以村委會主導(dǎo)，村委會作為村中公共權(quán)力的執(zhí)行者和維護(hù)者，實(shí)行半封閉式的村治管理。這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“城中村”管理中起主導(dǎo)作用，村委會成了村中一切大小事情的裁決者，成為村治的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。城中村兩委的選舉換屆，是村里的一件政治大事，但內(nèi)容和形式上類似于農(nóng)村的選舉換屆。

(二)租金是村集體組織和居民的主要收入

村黨支部委員會和村民委員會都屬于非營利性組織，是沒有經(jīng)濟(jì)來源的，主要是靠出租土地、房屋等集體資產(chǎn)和上級政府的補(bǔ)助來維持兩委的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及兩委委員工資的發(fā)放，很多城中村都充分利用土地、房屋等有償使用的集體資源。大部分投入村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金都來源于租金、土地征用后的賠償、集體資產(chǎn)出租后的分紅和從事第三產(chǎn)業(yè)的收入。由于城市的發(fā)展?fàn)顩r不一樣，這個(gè)賠償金和租金是有所差異的，由于土地賠償金低和房屋租金廉價(jià)，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上是薄弱的，城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w來說，以上兩種主體很大程度上都是依賴租金收入維持生存與發(fā)展。

(三)道德價(jià)值的差異性和村民思想觀念落后

由于城中村的流動人口比較多，人員構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，造成了這個(gè)群體中人員的道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性。由于生活方式和意識觀念也不一樣，現(xiàn)實(shí)生活中就有可能引發(fā)多種矛盾。總體上城中村村民的思想觀念保守落后，生活方式跟不上時(shí)代和城市發(fā)展步伐，成為城市中的弱勢群體；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想很嚴(yán)重，只圖吃飽穿暖，滿足于現(xiàn)狀，缺乏競爭意識和開拓進(jìn)取精神；思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)低，文明禮儀不講究，不懂技術(shù)，角色上沒有從村民徹底轉(zhuǎn)變到市民，這樣就非常難以融入現(xiàn)代文明的都市。與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。另 一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，靠租金度日，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層。

(四)社會治安欠佳，安全隱患突出

由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。再加上管理滯后或不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對薄弱，“城中村”也就成了“問題村”，成為藏污納垢的地方。有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區(qū)和犯罪發(fā)生區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“城中村”的案發(fā)率和犯罪率比城市的其他地區(qū)偏高。常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機(jī)、電腦等盜竊案。其次由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出；住宅缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

(五)身份沒有明確，地位尷尬

城中村無法與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，很多的城市專門為城中村的管理出臺規(guī)章條例，把它們列為所謂的城市“特區(qū)”，這就使城中村更加難以融入大都市。城中村處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農(nóng)村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業(yè)、養(yǎng)老、低保等相應(yīng)的待遇，也享受不到農(nóng)村的優(yōu)惠政策。城中村的村民對自己的身份界定很困惑，有時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)、證明等相當(dāng)麻煩。城中村的學(xué)生，如果他們屬于農(nóng)村的，又享受不到九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的減免；如果屬于城市的，又享受不到城市教育的待遇和保障。

(六)建筑混亂，衛(wèi)生條件差 城中村 私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。在城市迅速擴(kuò)張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房價(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。而這些雜亂、陳舊、矮小的建筑影響整個(gè)城市的整齊美觀和生機(jī)活力。

城中村環(huán)境衛(wèi)生問題難以根治。由于建筑的混亂，沒有整體性規(guī)劃，許多的功能沒有完善，特別是排污系統(tǒng)和垃圾的處理很隨意，直接排放或倒在街道上，造成污水橫流，臭氣熏天。鑒于“城中村”的建筑物無序、衛(wèi)生環(huán)境差，碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)?！扒缣煳孟墎y舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實(shí)寫照。與城市里的金碧輝煌的摩天大廈及清潔寬敞的公路形成鮮明的對比。

城中村的性質(zhì)

1、從經(jīng)濟(jì)上說，它是城市的低成本生活區(qū)。

來自全國各地流動人口住進(jìn)了城中村，他們的收入水平、消費(fèi)水平?jīng)Q定了城中村是城市的低成本生活區(qū)。需要注意的是，本地農(nóng)民在村中并不貧困，而進(jìn)入城中村的人們處在生活、就業(yè)、社會關(guān)系不斷改善的過程之中。并且由于大量抱著城市生活希望的年輕人的進(jìn)入，城中村表現(xiàn)出國外貧民區(qū)所沒有勃勃生機(jī)。

2、從社會形態(tài)來看，它最初是本地村民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，然后逐漸演變成本地原村民社會和外來務(wù)工者暫住型移民社會，這兩種社會在空間上的疊加。由于這兩種人兩個(gè)社會都處在城市化的過程中，兩個(gè)社會中的經(jīng)濟(jì)水平相差巨大，但都在不斷改善和變化，但是其社會結(jié)構(gòu)卻具有相當(dāng)大的慣性。一方面，原住居民的傳統(tǒng)社會關(guān)系沒有根本改變，鄉(xiāng)村精英是政府基層治理依靠的對象；而名義上的“村集體”所有的土地在按戶分配的同時(shí)，其剩余部分在向著有錢有權(quán)的集體成員集中，原村民之間拉開了幾倍乃至十?dāng)?shù)倍的差距；這是一個(gè)被動城市化的轉(zhuǎn)型社會；

另一方面，外來人員的生活狀況總體在逐步改善，一部分人在市場競爭中逐漸完成原始積累，走出了城中村。這是一個(gè)主動城市化的轉(zhuǎn)型社會。這個(gè)二元社會的管理，最初是本地原村民的鄉(xiāng)村自治，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，可以看做是政府對原村民集體的委托管理。管理的內(nèi)容包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會治安、衛(wèi)生保潔、計(jì)劃生育等全方位的內(nèi)容。由于這種委托管理不具統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而外來人口數(shù)量十倍甚至數(shù)十倍于原村民，便造成了城中村的治理難題，兩個(gè)社會之間出現(xiàn)隔閡，消防、環(huán)保、治安、衛(wèi)生等等問題接踵而至。但這種管理又是低成本的，政府沒花一分錢的情況下，奇跡般地建起了上億平米的廉租屋區(qū)，并且由原村民集體以集體經(jīng)濟(jì)支出將其管理起來。

3、從空間形態(tài)看，城中村在城市出現(xiàn)之前，最初是由小巷瓦房構(gòu)成的舊村。

在這種空間形態(tài)下，原來的農(nóng)民新村中由村集體投資建設(shè)的、標(biāo)準(zhǔn)本來就不夠高的基礎(chǔ)設(shè)施，如雨污合流，由于幾十倍于原村民的外來人口入住，就變得空前嚴(yán)峻，表現(xiàn)出“臟亂差”，例如造成了河流流經(jīng)城中村即變成臭水溝的狀況。

我們看到，上千萬的流動人口在城市中找到了他們可以暫住的出租屋，由農(nóng)民在征地返還的自住用地上所建設(shè)出的廉租屋區(qū)，但是，所有這些住房都是以“違法搶建”的形式建出的。城市中的種種法律規(guī)定都在重申這些城中村中的建筑是違法的。事實(shí)很清楚：是農(nóng)民錯了，還是立法的隱含前提錯了？顯然，農(nóng)民土地的發(fā)展權(quán)，正是農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的主動參與權(quán)。

2、外來人口享有什么樣的市民待遇？

為什么全國各地對城中村的指責(zé)往往出于一些人大代表、政協(xié)委員？人民代表是戶籍人口選出來的，和諧社會應(yīng)該包括多少人呢？和諧社會理所當(dāng)然是指全體社會成員。和諧社會假如僅僅指戶籍人口，這個(gè)社會肯定是不完備的。在“國際化大都市不應(yīng)有城中村”的誤區(qū)背后，是現(xiàn)代化的城市應(yīng)該控制“低素質(zhì)人群”的觀念。其實(shí)，國際化大都市中的低成本生活區(qū)、存儲著大量歷史記憶的老街舊巷，是非常普遍的現(xiàn)象。并且，沒有哪個(gè)大都市視之為自己的恥辱。瑞典人引為驕傲的斯德哥爾摩，夕陽西下，夕陽年齡的人們在握手樓下沉思、發(fā)呆的生命狀態(tài)，吸引了每年幾百萬的到瑞典的游客?？匆豢窗腿_那的地圖，南邊是不斷生長出來的城市，而北面是規(guī)劃師畫出來的城市。哪個(gè)城市有魅力？威尼斯則更是遍地的握手樓。如果把通風(fēng)采光、消防問題解決了，握手樓有什么妨礙呢？

城市的活力從哪來的？城市的活力源于產(chǎn)業(yè)的多樣化、就業(yè)的多樣化、收入和消費(fèi)偏好的多樣化。當(dāng)社會生態(tài)非常豐富的時(shí)候，城市的魅力就出現(xiàn)了。城市不能只有一種人，哪怕是高素質(zhì)的人群。城市只有高素質(zhì)人群跟城市只有低素質(zhì)人群是一樣沒有魅力的。一 個(gè)城市中大多數(shù)人應(yīng)享有什么樣的市民待遇、財(cái)政待遇、社會保障，這個(gè)問題不應(yīng)回避。當(dāng)然，這也是需要國家統(tǒng)籌的大問題。但是城中村向我們發(fā)出了警號，一個(gè)不考慮多數(shù)人的城中村改造是不公正的。假如我們要建和諧社會的話，當(dāng)代中國城市有一個(gè)不容推辭的使命，低素質(zhì)人群只要市場接受了他，城市社會就應(yīng)讓他進(jìn)來。在可能條件下盡量多地接納低素質(zhì)人群，因?yàn)橹挥谐鞘胁攀撬麄儗W(xué)習(xí)城市化最好的學(xué)校。無論如何，我們要為走進(jìn)城市的外來人口叫好，他們離開了家鄉(xiāng)、離開了親人、來到陌生的城市，自主地選擇了風(fēng)險(xiǎn)更高、挑戰(zhàn)更烈的生活，這是中國農(nóng)村的希望所在。

3、政府在廉租屋區(qū)管理中的責(zé)任？

城中村社會的管理，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，依然交由原村民集體管理。其實(shí)這是一種低成本的制度安排。如前述，城中村中的社會管理的內(nèi)容，包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會治安、衛(wèi)生保潔、計(jì)劃生育等全方位的內(nèi)容。如果都交由政府管理，財(cái)政支出將是一個(gè)天文數(shù)字。但是，農(nóng)民管理的能力也是有限的。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民在就地安置區(qū)里自己建基礎(chǔ)設(shè)施，雨污合流，但是原來村里人口不多，危害也不大。當(dāng)疊加了廉租屋區(qū)功能之后，村里涌入了十倍幾十倍的人口，污水直排到附近河流中，深圳河流源頭處水質(zhì)都很好，為什么流經(jīng)城中村短短幾公里就變得臭不可聞，“污染主要來自城中村”。

但是治污的前提是把政府、村集體的各自財(cái)權(quán)事權(quán)厘清。這件事不做，大家就都把成本向外推，造成大量的應(yīng)付帳和財(cái)務(wù)虛盈，受害的就是環(huán)境。

政府的適度介入顯然是城中村管理的必須。說明政府管和不管大不一樣城中村問題的解決方法對“城中村”加以改造是城市發(fā)展的必然趨勢。被城市包圍的城中村與城建區(qū)不相協(xié)調(diào)，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，影響著城市的形象，改造“城中村”應(yīng)因地制宜，具體問題具體分析，“一村一案”，對不同“城中村”采取不同的改造方式，把每一個(gè)“城中村”都改造好。

城中村改造的方式：（１）全部拆遷改造。對那些因城市發(fā)展需要必須搬遷，或者與都市環(huán)境極不協(xié)調(diào)、社會效益差，或者采取其他方式經(jīng)濟(jì)上不合算的城中村應(yīng)采取全部拆遷改造方式。（２）部分拆遷改造。對那些布局相對合理，交通、市政配套設(shè)施相對完善，對城市發(fā)展起著輔助作用，能大大降低城市化的成本的城中村應(yīng)采用部分拆遷改造，或在原有基礎(chǔ)上加以完善利用。（３）“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合。城中村的問題復(fù)雜，涉及制度、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及空間形態(tài)等諸多方面，而且不同方面的問題互為因果，單方面的改造不僅不能全面解決問題，而且也難以成功。因此，在推動城中村物質(zhì)空間有形改造的同時(shí)，也要推動人員素質(zhì)、文化教育、社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的無形改造（４）在進(jìn)行新的開發(fā)而征用農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將村民居住村落納入統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃，避免產(chǎn)生新的城中村。城中村改造必須由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設(shè)，盡量不采取商業(yè)開發(fā)形式，避免造成很多后遺癥和遺留問題。應(yīng)該集思廣益，群策群力，調(diào)動各方面的積極性，妥善解決各方面的利益沖突，減少矛盾和改造難度，才能把城中村改造這件好事辦好。

城中村改造的建議

從國家構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大局來看，“城中村”改造是時(shí)代的要求，符合國家和國民的利益；從一個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創(chuàng)建文明和諧都市的必然要求。

(一)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。對“城中村”實(shí)行綜合管理

政府充分發(fā)揮國家公共行政權(quán)力管理者和城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品管理者的雙重作用，在堅(jiān)持公共性、公平性、參與性的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場參與商業(yè)性運(yùn)作。在城區(qū)一級政府，廢除舊的行政管理體制，組建綜合性部門，提高綜合協(xié)調(diào)能力和行政效率；防止條塊分割，成立綜合辦公室，對“城中村”的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、安全、拆遷、安置等實(shí)行有效管理。

(二)改革城鄉(xiāng)二元體制，對集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造

從體制上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將“城中村”的土地集體所有變?yōu)閲宜小Ｖ挥型恋貒校翰拍軓母旧现浦勾迕駥ν恋氐莫?dú)立處理權(quán)，一切土地使用都?xì)w土地規(guī)劃部門管理。在“城中村”實(shí)行集體資產(chǎn)股份制，這是我國改革的一個(gè)新探索，按股份制的原則改造集體經(jīng)濟(jì)，對村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核算、資產(chǎn)評估，使村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確清晰。經(jīng)營管理上按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行操作，量化資產(chǎn)，明確股權(quán)分配，村民按出資額大小來分紅，個(gè)人所擁有的股份可以自行支配，有權(quán)利贈送、轉(zhuǎn)賣給他人。村民獲得了實(shí)惠，他們會很積極地參與到“城中村”的改造。

(三)加強(qiáng)立法。依法推進(jìn)改造 由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題。國家的法律法規(guī)至今沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而操作上也沒有統(tǒng)一的方法，各地城市都是根據(jù)自己的實(shí)際情況，出臺一些粗糙的管理?xiàng)l例。需要出臺一些可操作性更細(xì)化的法律法規(guī)，以法律推進(jìn)“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。(四)妥善安置村民，給予合理的補(bǔ)償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協(xié)商解決好，安置或補(bǔ)償沒有達(dá)到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用?，給予合理補(bǔ)償，應(yīng)按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，才能得到他們的支持，順利、穩(wěn)定地推進(jìn)“城中村”改造。

(五)轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提高素質(zhì)，培養(yǎng)技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術(shù)還比較低，缺乏競爭進(jìn)取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費(fèi)舉辦一些掃盲脫產(chǎn)班或技能培訓(xùn)班，摒除陋習(xí)，使他們的腦袋充實(shí)起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質(zhì)高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護(hù)，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(六)對城市的空間發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 “城中村”的形成有一個(gè)過程，開始時(shí)不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓(xùn)。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規(guī)劃好未來藍(lán)圖，對郊區(qū)、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進(jìn)行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀，在宏觀上把它們劃入城市管理范圍，嚴(yán)格控制土地的投放，做到合理規(guī)劃，不能讓“城中村”在無序的狀態(tài)下肆意發(fā)展，減少或杜絕一邊改造“城中村”一邊產(chǎn)生“城中村”。

城中村是城市發(fā)展過程中普遍的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的代名詞，制約了我國城市 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響了社會的和諧發(fā)展，其問題的利益性和復(fù)雜性使我們面臨很大的挑戰(zhàn)，需要政府加強(qiáng)宏觀管理，采取強(qiáng)有力的措施，讓“城中村”真正融入都市之中