第一篇：提高北海市城市管理水平的對(duì)策研究

提高北海市城市管理水平的對(duì)策研究

顧 裕 冰

城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。溫家寶總理曾經(jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，北海注重城市綜合管理，先后榮獲 “全國(guó)衛(wèi)生城市”、“全國(guó)雙擁模范城市”、“國(guó)家園林城市”等稱號(hào)，為創(chuàng)建文明城市奠定良好基礎(chǔ)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，北海的城市管理工作必須不斷更新管理觀念，創(chuàng)新管理模式和提高管理水平，加速北海城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、提高北海城市管理水平的重要意義

（一）高水平的城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。

城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，一句話，搞得更現(xiàn)代化一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是廣大群眾所熱切企盼。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下北海城市管理所面臨的挑戰(zhàn)

（一）加入WTO和東盟，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。WTO和東盟所確立的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)等原則，有利于推動(dòng)北海融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，北海市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，不斷提高城市管理水平。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。近年來(lái)北海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來(lái)人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持，執(zhí)法人員少、經(jīng)費(fèi)不足等的問(wèn)題，困擾著執(zhí)法工作順利開(kāi)展。此外，城市管理不同程度地存在著不作為亂作為等現(xiàn)象，都會(huì)影響城市管理的實(shí)際效果。

三、目前北海城市管理中存在的問(wèn)題及困境

城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我市在城市管理中也存在不少值得重視的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒(méi)有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說(shuō)情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買賣活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開(kāi)設(shè)門店，二無(wú)專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）治安問(wèn)題仍任重道遠(yuǎn)。北海的外來(lái)人口和流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來(lái)一定的難度。近段時(shí)間出現(xiàn)飛車搶包、襲擊民警等惡性事件造成很壞影響，維護(hù)社會(huì)治安仍然任重道遠(yuǎn)。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒(méi)有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒(méi)有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。良好的文化和道德素質(zhì)是我們順利執(zhí)法的前提。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高北海城市管理水平的對(duì)策建議。

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后。可持續(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。如把北海建設(shè)為濱海休

閑旅游城市就是人格化的目標(biāo)。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。對(duì)北海而言，一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮北海作為濱海旅游城市和園林城市的特色和優(yōu)勢(shì)，充分展示其迷人的南亞海濱景致和南粵文化色彩，使其獨(dú)特個(gè)性煥發(fā)出無(wú)窮魅力。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過(guò)去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在新世紀(jì)大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來(lái)說(shuō)就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速“數(shù)字北?！毙畔⒒A(chǔ)

設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開(kāi)始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市相繼開(kāi)展，北海也可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。

（作者單位：北海市政府經(jīng)濟(jì)研究中心）

第二篇：提高物業(yè)管理水平的對(duì)策

提高物業(yè)管理水平的對(duì)策

摘要 在我國(guó)，物業(yè)管理目前已初步形成了前景廣闊、充滿生機(jī)、最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)之一。但是，象其他新興的事物一樣，發(fā)展到一定時(shí)期就會(huì)出現(xiàn)“瓶頸”狀，暴露出各種各樣的問(wèn)題：在物業(yè)管理企業(yè)內(nèi)部，自身資金不足、資質(zhì)不齊等；在物業(yè)管理行業(yè)上，法體系不健全、各地政府對(duì)待物業(yè)管理的行為有偏差等問(wèn)題日益凸顯等等。面對(duì)現(xiàn)狀，我們必須認(rèn)識(shí)到物業(yè)管理企業(yè)的專業(yè)化與規(guī)?；?、股權(quán)化與市場(chǎng)化；物業(yè)管理的智能化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范化與法制化發(fā)展是我國(guó)物業(yè)管理改變現(xiàn)狀、立足未來(lái)的必由之路。關(guān)鍵詞 物業(yè)管理 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

“物業(yè)管理”最早出現(xiàn)在19世紀(jì)60年代的英國(guó)，至今發(fā)展已有近一個(gè)半世紀(jì)了。而在中國(guó)直到改革開(kāi)放才開(kāi)始由沿海一帶地區(qū)接受香港的物業(yè)管理概念，然后逐漸傳入內(nèi)地，由于我國(guó)人多地少，房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)空間較大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，物業(yè)管理作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的后續(xù)環(huán)節(jié)，自然逐漸成為人們購(gòu)房時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)致使物業(yè)管理成為我國(guó)發(fā)展最快的新興行業(yè)之一。但是，物業(yè)管理自引入中國(guó)以來(lái)才20多年，而在大陸內(nèi)地則普遍只有10年左右的發(fā)展歷史，發(fā)展速度快與發(fā)展歷史較短的現(xiàn)狀導(dǎo)致了物業(yè)管理市場(chǎng)正在建立的高樓顯得根基不穩(wěn)。因此，我們目前迫切需要對(duì)我國(guó)的物業(yè)管理進(jìn)行認(rèn)真的思考分析，把握正確的發(fā)展趨勢(shì)，才能將我國(guó)的物業(yè)管理打造得堅(jiān)不可摧。

【摘要】物業(yè)服務(wù)是伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立及國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)新興行業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及居民生活水平的持續(xù)提高，國(guó)內(nèi)對(duì)物業(yè)服務(wù)要求日益提高，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。物業(yè)服務(wù)企業(yè)該如何持續(xù)生存，如何良性發(fā)展，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是國(guó)內(nèi)眾多物業(yè)服務(wù)企業(yè)所要思考的重點(diǎn)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析國(guó)內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)新形勢(shì)下，物業(yè)服務(wù)的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為國(guó)內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展提供參考。

一.物業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

1、國(guó)外物業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

2、國(guó)內(nèi)物業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

二、物業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題1政府方面的問(wèn)題

1．各地政府行為略有偏差

在我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府起到了有力的推動(dòng)作用，政府行為從總體上來(lái)評(píng)價(jià)應(yīng)該是好的、積極的。但也不能否認(rèn)，政府行為中也存在著一些偏差，這些偏差正阻礙著物業(yè)管理行業(yè)的順利發(fā)展，歸納起來(lái)它主要在于兩個(gè)方面：

首先，對(duì)于物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)還不夠，這是指未將物業(yè)管理作為我們現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門體系中重要的一環(huán)、來(lái)看待，而是或多或少地把它視為一種“權(quán)宜之計(jì)”，所謂的權(quán)宜之計(jì)，主要是指在傳統(tǒng)房屋管理體制的暴露無(wú)遺，已經(jīng)成為國(guó)家財(cái)政包袱的情況下，當(dāng)?shù)卣畠H僅將物業(yè)管理作為一個(gè)替代方法來(lái)減輕負(fù)擔(dān)，從實(shí)際效果看，物業(yè)管理起到了這種作用，但從政府的角度看，只注意這種減輕的作用是片面的、偏頗的。

其次，政府管理體制尚須改進(jìn)。物業(yè)管理對(duì)象雖然是房地產(chǎn)產(chǎn)品，但它的服務(wù)對(duì)象是人，這一行業(yè)與眾多的公用部門、政府部門以及其他部門形成了復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系中最重要的是與政府部門之間的關(guān)系，譬如公安部門、市政部門、街道辦事處等，但從現(xiàn)有的管理體制上看，物業(yè)管理在國(guó)家和地方上的歸口領(lǐng)導(dǎo)管理卻并不完全一致，特別是常常有些問(wèn)題超出了房地產(chǎn)主管部門的職權(quán)范圍。

2．法律體系仍須完善

不管從事什么行業(yè)，都必須有法可依才能夠保證整個(gè)行業(yè)的健康、快速發(fā)展，而目前我國(guó)在物業(yè)管理法律這一塊卻略顯不足：

一個(gè)是法律體系不甚完善。到目前為止，關(guān)于物業(yè)管理的最高法律法規(guī)就是2005年才頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例草案》，由此可見(jiàn)法律體系的建構(gòu)還需要時(shí)日。同時(shí)，也導(dǎo)致了物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主在管理與服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題、糾紛無(wú)法有效、正確地解決，造成了物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主很難和諧相處。

而另一個(gè)是制定的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)有差距。雖然國(guó)家頒布有條例，但是，只能從宏觀上把握，而各地又相繼制定了地方法規(guī)，但在法規(guī)與實(shí)際各物業(yè)管理企業(yè)操作上有些差距，例如武漢市物業(yè)管理地方法規(guī)中規(guī)定物業(yè)管理費(fèi)不能超過(guò)1元/平方米（不含電梯），但實(shí)際上迫于無(wú)奈大多數(shù)的物業(yè)管理費(fèi)在1.2元/平方米-1.8元/平方米之間波動(dòng)，與法規(guī)不甚相符，而對(duì)于這種值得推敲的條文，很多企業(yè)采取變相的收費(fèi)方式。致使法律與現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)，造成企業(yè)與業(yè)主有苦難言、有法難遵的局面。府方面的問(wèn)題

2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身的問(wèn)題

１．物管企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)根據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，而且絕大多數(shù)企業(yè)存在著經(jīng)濟(jì)效益差，虧損嚴(yán)重等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００８年底，全國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)近４萬(wàn)家，而實(shí)行物業(yè)服務(wù)的房屋建筑面積約２．６億平方米，平均每個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)僅管６．５９萬(wàn)平方米；從人員上看，到２０００年底，全國(guó)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員達(dá)２００萬(wàn) 人，每個(gè)物業(yè)服務(wù)人員平均只管６６９．３１平方米，可見(jiàn)管理規(guī)模之小。在國(guó)內(nèi)物業(yè)服務(wù)的發(fā)源地——深圳，共有各類物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有１２００多家，其中２１家成規(guī)模的企業(yè)合起來(lái)，管理面積也不過(guò)７０００萬(wàn)平方米，小的不足１０萬(wàn)平方米。然而“麻雀雖小，五臟俱全”，“小而全”的模式帶來(lái)的是資源的極大浪費(fèi)。出現(xiàn)這種情況的原因，除了物業(yè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入壁壘不高、開(kāi)發(fā)商盲目投資之外，也是物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為新興行業(yè)的 必然結(jié)果。２．物管企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大隨著行業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)物業(yè)服務(wù)工作的深度和廣度都有了較大的變化。物業(yè)服務(wù)已不再只是清潔工掃掃地、保安員巡巡樓、管理員收收費(fèi)那么簡(jiǎn)單。隨著行業(yè)逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的依賴性越來(lái)越高——業(yè)主凡事都找物業(yè)公司，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大——問(wèn)題解決不了就是管理不好，動(dòng)輒以不交管理費(fèi)相威脅，出了事故就向物業(yè)公司索賠。比如在物業(yè)服務(wù)行業(yè)中引起震驚的廈門“丟車案”，物業(yè)服務(wù)公司僅收?。翟能囄皇褂觅M(fèi)，車丟了，二話不說(shuō)就找物業(yè)服務(wù)公司賠，少則十幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)；又如全國(guó)出名的深圳筆架山莊“索賠案”，犯罪分子潛入小區(qū)，發(fā)生了命案，業(yè)主找物業(yè)公司索取巨額經(jīng)濟(jì)賠償。以上例子在國(guó)內(nèi)屢見(jiàn)不鮮，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，我們必須對(duì)當(dāng)前 的物業(yè)服務(wù)進(jìn)行進(jìn)行重新的審視與思考了，物業(yè)服務(wù)究竟是做什么的？——法律賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)力相當(dāng)有限，“保本微利”的物業(yè) 服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是有限的，而社會(huì)賦予物業(yè)服務(wù)公司的責(zé)任卻無(wú)窮大。因此，目前物業(yè)服務(wù)企業(yè)所面臨的境地就是如履薄冰。

（三）物業(yè)服務(wù)從業(yè)者的素質(zhì)問(wèn)題３０年，對(duì)于一個(gè)行業(yè)而言，發(fā)展的歷程不算長(zhǎng)，物業(yè)服務(wù)仍屬新興。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有完善的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)服務(wù)公司也未建立嚴(yán)格的人員崗

位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)從業(yè)人員無(wú)法有效定位。另外，由于部分物業(yè)服務(wù)公司忽視內(nèi)部員工培訓(xùn)，公司員工的職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等均無(wú)法開(kāi)展，因此，在本來(lái)就素質(zhì)不高的前提下，物業(yè)服務(wù)服務(wù)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)觀念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等均無(wú)法到位，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員無(wú)法擺正服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，直接導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)行業(yè)“管理水平不高，服務(wù)質(zhì)量不好”的現(xiàn)狀。特別是一些原來(lái) 由房管所等單位轉(zhuǎn)制過(guò)來(lái)的物業(yè)服務(wù)公司，雖然名字由管理變?yōu)榉?wù) 了，但由于觀念沒(méi)變化，機(jī)制沒(méi)轉(zhuǎn)換到位，還沒(méi)擺正自己與業(yè)主、客戶的位置，還習(xí)慣于以管理者自居，對(duì)業(yè)主、客戶發(fā)號(hào)施令，業(yè)主、客戶得不到尊重，利益也無(wú)法有效保障。

一）物業(yè)管理企業(yè)自身存在問(wèn)題

1．自身資金不足

物業(yè)管理要講求經(jīng)濟(jì)效益和資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這些前提就在于物業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)的來(lái)源應(yīng)該落實(shí)、有保證，但是目前大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)卻在抱怨物業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)有困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一方面由開(kāi)發(fā)商支付的管理基金（建設(shè)部有關(guān)文件規(guī)定是所開(kāi)發(fā)的物業(yè)總造價(jià)的2%）以及有開(kāi)發(fā)商和業(yè)主一起提供的維修基金不能完全落實(shí)，業(yè)主大多不愿負(fù)擔(dān)，因此取得這部分經(jīng)費(fèi)難度很大。

另一方面管理費(fèi)收取不規(guī)范。特別是一些地區(qū)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，正常管理支出沒(méi)有著落，多數(shù)物業(yè)管理公司之所以能維持運(yùn)作是由于利用了多種經(jīng)營(yíng)等來(lái)彌補(bǔ)不足。

還有接管物業(yè)時(shí)的驗(yàn)收費(fèi)、質(zhì)量保證金以及城市維護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不能落實(shí)。

2．資質(zhì)參次不齊

物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)直接反映了該企業(yè)的資金狀況、技術(shù)能力、服務(wù)水平等，是物業(yè)管理企業(yè)的一個(gè)綜合體現(xiàn)，也是取得廣大業(yè)主信任的一個(gè)標(biāo)志，而目前我國(guó)的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)各個(gè)相差甚遠(yuǎn)，主要由于以下兩個(gè)方面：

一個(gè)是企業(yè)門檻低。物業(yè)管理企業(yè)不同于工業(yè)企業(yè)需要成套設(shè)備、廠房、有成熟的產(chǎn)品，也不同于一般的商業(yè)企業(yè)，需要相對(duì)充沛的資金可供周轉(zhuǎn)從而由進(jìn)銷差價(jià)來(lái)賺取利潤(rùn)，而物業(yè)管理企業(yè)提供的是服務(wù)，一般沒(méi)有什么資產(chǎn)，最低限額只需要10萬(wàn)元人民幣，“幾張桌子幾個(gè)人”便構(gòu)成了一個(gè)企業(yè)。

另一個(gè)是市場(chǎng)化較低。物業(yè)管理企業(yè)在我國(guó)主要是通過(guò)四種途徑組建起來(lái)的即由開(kāi)發(fā)商組建的物業(yè)管理公司或附屬的物業(yè)管理部、獨(dú)立組建的物業(yè)管理公司、房管所轉(zhuǎn)換的物業(yè)管理公司、各大系統(tǒng)單位組建的物業(yè)管理公司，其中最后一種途徑只占少數(shù)，最多的是通過(guò)一、三兩種途徑組建起來(lái)的。而由開(kāi)發(fā)商和房管所組建的物業(yè)管理公司不是把物業(yè)管理作為房地產(chǎn)的附屬品，就是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)觀念，制約著物業(yè)管理的自由市場(chǎng)化發(fā)展。托管的規(guī)模偏小。

有一些城市或地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)缺乏大手筆，20萬(wàn)平方米以上的成規(guī)模小區(qū)不多，有的開(kāi)發(fā)商甚至見(jiàn)縫插針客觀上給物業(yè)管理一帶倆了難度。例如，目前常州有近百家物業(yè)管理企業(yè)，已形成了諸侯割據(jù)的局面，但各自托管的面積不大，一般在10萬(wàn)平方米左右，而這個(gè)數(shù)字則是一般物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)保本底線。又如在武漢，注冊(cè)物業(yè)管理的企業(yè)有300多家，但是真正具有一級(jí)資質(zhì)的卻只有三家，其中兩家是具有國(guó)有資產(chǎn)背景的企業(yè)，而其他的大都是小打小鬧，各據(jù)一方，不成規(guī)模。

3、物業(yè)服務(wù)的對(duì)象的問(wèn)題

物業(yè)服務(wù)服務(wù)對(duì)象對(duì)物業(yè)服務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)內(nèi)一直以來(lái)都過(guò)多地強(qiáng)調(diào)房屋的福利性和社會(huì)性，造成國(guó)人一直以來(lái)對(duì)房屋的定位不準(zhǔn)確。一旦房屋及其后續(xù)的物業(yè)服務(wù)以純商品形式出現(xiàn)，國(guó)人普遍存在疑惑。而當(dāng)自己房屋的配套及服務(wù)等需要用錢購(gòu)買時(shí)，國(guó)人的抵觸情緒就馬上出現(xiàn)，于是，在面對(duì)物業(yè)服務(wù)的時(shí)候，國(guó)人表現(xiàn)出來(lái)的不理解、不支持，甚至是抵抗行為，極大地阻礙了國(guó)內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)深圳市特色的城中村管理，深圳市政府于２００７年初頒發(fā)第 一號(hào)文，提出“物業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”。而在其實(shí)施過(guò)程中，中標(biāo)的物業(yè)服務(wù) 公司進(jìn)駐社區(qū)的時(shí)候，遇到的最大問(wèn)題就是社區(qū)居民對(duì)物業(yè)服務(wù)的抵 觸，甚至出現(xiàn)抗拒的情況。在國(guó)內(nèi)物業(yè)服務(wù)發(fā)展最為成熟的深圳還出現(xiàn) 此類情況，更不難理解在國(guó)內(nèi)別的城市會(huì)出現(xiàn)怎么樣的情況。由此可 見(jiàn)，國(guó)內(nèi)人們大眾對(duì)物業(yè)服務(wù)消費(fèi)觀念的改變，還需要社會(huì)、政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)做出更大的努

4、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與其服務(wù)對(duì)象之間的問(wèn)題（物業(yè)費(fèi)征收難及由其衍生的問(wèn)題）

三、造成物業(yè)服務(wù)水平不高的原因

1、國(guó)家現(xiàn)有體制不完善，相關(guān)法律法規(guī)滯后

2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身管理不規(guī)范、服務(wù)不專業(yè)

3、物業(yè)服務(wù)的對(duì)象缺乏正確的物業(yè)消費(fèi)觀

4、缺少一個(gè)合理有效的監(jiān)理評(píng)估機(jī)制

四、提高物業(yè)管理水平的對(duì)策

1、加快體制改革建設(shè)和建立完善的法律法規(guī)體系

2、采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理工具規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為

3、引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

4、加大宣傳力度，引導(dǎo)居民樹(shù)立健康文明的生活觀和正確的物業(yè)消費(fèi)觀

5、引進(jìn)第三方物業(yè)評(píng)估監(jiān)理機(jī)制，將物業(yè)收費(fèi)糾紛消滅于萌芽狀態(tài)

五、總結(jié)

第三篇：提高稅務(wù)管理水平的對(duì)策探討

提高稅務(wù)管理水平的對(duì)策探討

稅務(wù)管理水平是由多種因素共同作用的結(jié)果。它決定了稅務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。提高稅務(wù)管理水平，是依法治稅的必然要求，更是深化稅收改革所迫切需要解決的問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際狀況，特提出以下解決對(duì)策。

一、提高稅收的法制化程度

（一）規(guī)范和完善稅收立法。在稅收立法中要遵守立法權(quán)限和立法程序要注重提高立法質(zhì)量，同時(shí)也要注重提高稅法的透明度。當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題有：一是加快稅收基本法的立法工作；二是要提升各主體稅種的法律層次。

（二）提高稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范化和透明度。稅務(wù)執(zhí)法關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在基 層。目前我國(guó)大部分地區(qū)的征管方式仍是粗放式的勞動(dòng)力密集型的人海戰(zhàn)術(shù)，稅務(wù)人員的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊,征管科技含量低。稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范化程度不高,稅收?qǐng)?zhí)法亦缺乏相應(yīng)的透明度。為此，要不斷地加強(qiáng)稅務(wù)人員“兩個(gè)素質(zhì)”的教育，切實(shí)提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平。

（三）加強(qiáng)司法監(jiān)督,健全司法保障體系。一方面,要健全同司法機(jī)關(guān)的 聯(lián)系制度,充分借助司法機(jī)關(guān)特有的執(zhí)法權(quán)力預(yù)防、制止和偵察各種稅務(wù)違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助和保障稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使法定職權(quán)，維護(hù)稅收秩序。另一方面，進(jìn)一步健全司法機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，加強(qiáng)司法監(jiān)督,以此鞭策司法部門自覺(jué)主動(dòng)地為稅收工作保駕護(hù)航。

二、進(jìn)一步深化稅收改革，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)范化、信息化建設(shè)，最大 限度地降低稅收成本

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立分工明晰、職責(zé)明確、運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)配合的征管機(jī)構(gòu)。根據(jù)稅收征管改革和建立大征管格局的需要，按照以信息化為基礎(chǔ)的專業(yè)化分工，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大稅收征收管理的幅度，提高征收的集中度，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)組織的扁平化。

（二）大力推進(jìn)人事制度改革。有效的人事政策對(duì)稅務(wù)管理工作也是至關(guān)重要的。要積極實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，徹底打破“吃大鍋飯”、“鐵飯碗”的局面，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，以能定級(jí)，按級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，能進(jìn)能出的人事管理制度，為優(yōu)秀人才的發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)良好的氛圍。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)以信息化為支撐的規(guī)范化建設(shè)。主要從加強(qiáng)征管基礎(chǔ)制度建設(shè)、完善崗責(zé)體系、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程、落實(shí)責(zé)任追究、嚴(yán)密執(zhí)法

監(jiān)督、提高征管科技含量、提高部門間信息共享度等方面入手，制定和實(shí)行完備的工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

(四）適時(shí)進(jìn)行稅制改革。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及稅務(wù)管理的具體實(shí)踐，對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)稅制進(jìn)行改革。

三、拓寬稅務(wù)系統(tǒng)人才開(kāi)發(fā)渠道，加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的知識(shí)

更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)

稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)現(xiàn)代稅務(wù)管理的要求，積極探索拓寬稅務(wù)系統(tǒng)人才開(kāi)發(fā)的渠道，培養(yǎng)出不同層次的人才資源，以滿足現(xiàn)代稅務(wù)管理的需要；同時(shí)，要系統(tǒng)地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)法制知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，采取有效措施提高稅務(wù)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)的積極性，造就出一支高素質(zhì)的稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)稅法宣傳，整頓和規(guī)范稅收秩序

實(shí)踐證明，稅收宣傳在增強(qiáng)全社會(huì)依法納稅意識(shí)，保證稅收改革順利進(jìn) 行，推動(dòng)各項(xiàng)稅收工作的開(kāi)展等方面起到了積極的作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)要克服宣傳中的形式主義，要切實(shí)以稅法宣傳為手段，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)正反兩方面的典型宣傳，為依法納稅營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

五、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善和推廣稅務(wù)代理制度，規(guī)范發(fā)展稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，外化征管成本

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善和推廣我國(guó)的稅務(wù)代理制度，規(guī)范我國(guó)的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，使稅務(wù)代理業(yè)成為真正意義上的社會(huì)中介要機(jī)構(gòu)，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)從不必要的事務(wù)中擺脫出來(lái)，從而更有利于降低稅收成本，提高我國(guó)稅務(wù)管理的水平。

第四篇：提高社區(qū)城市管理水平論文

提高社區(qū)城市管理水平論文

提高社區(qū)城市管理水平論文

摘要：社區(qū)的城市管理工作室是城市管理（行政執(zhí)法）局依托社區(qū)而建立起來(lái)的新型城市管理機(jī)制，是城管踐行黨的xxx教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持多中心管理原則，貫徹為人民服務(wù)的思想所開(kāi)展的基層基礎(chǔ)工作的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)城管工作室的主要工作內(nèi)容是為社區(qū)的城市管理提供管理、服務(wù)、宣傳、配合等工作。社區(qū)的城市管理水平主要取決于社區(qū)城管工作室工作成效的好壞，其中，社區(qū)城管工作室中城管隊(duì)伍的素質(zhì)高低的也是重要的決定因素。

關(guān)鍵詞：社區(qū)城市管理水平社區(qū)城管工作室 多中心管理

正文：當(dāng)前的全社會(huì)的城市管理現(xiàn)狀均是在一片褒貶不一的大環(huán)境下探索著前進(jìn)。這其中，由于現(xiàn)今社會(huì)城市管理部門的工作職能與部分群眾的利益需求的矛盾一直存在，城管部門很難實(shí)現(xiàn)既要考慮到當(dāng)事人的“肚子”，同時(shí)顧及到政府的“面子”，最終照顧到老白姓的“日子”的平衡狀態(tài)。

這其中，是否可以出現(xiàn)一個(gè)組織或者團(tuán)體，在政府職能部門與群眾中間充當(dāng)群眾民意的收集站、政府執(zhí)法的先鋒兵、群眾工作的“老娘舅”已成城市管理工作發(fā)展趨勢(shì)中的關(guān)鍵。

社區(qū)的城市管理是以社區(qū)城管工作室為主體，以社區(qū)為依托和載體。本文中，結(jié)合招寶山中隊(duì)城東社區(qū)城管工作室以及xxx區(qū)城市管理工作的實(shí)際情況，從多中心管理的視角出發(fā)就如何進(jìn)一步提高社區(qū)的城市管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)多中心管理，踐行xxx淺談幾點(diǎn)看法。

一．多中心管理視角下的社區(qū)城市管理現(xiàn)狀現(xiàn)實(shí)意義

多中心制度安排為城管治理主體的多元化提供了新思路。從前的以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為唯一主體的城管執(zhí)法模式剝奪了其他主體如非政府組織、市民以及私營(yíng)企業(yè)在城管執(zhí)法中的參與權(quán),使得執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象直接對(duì)立,缺乏一定的矛盾緩沖機(jī)制。因而,其他主體尤其是以社區(qū)為代表的群眾組織加入到城管執(zhí)法中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的城市管理的“自治”，應(yīng)是今后城管執(zhí)法體制改革的基本方向。

多中心制度安排強(qiáng)調(diào)自發(fā)性,降低了城管執(zhí)法的成本,提高了管理效率。依照多中心的制度安排,在城管執(zhí)法的過(guò)程中需要充分發(fā)揮社區(qū)等群眾組織的積極性與主動(dòng)性。在一些較小的城市管理事件中,社區(qū)更了解事件的對(duì)象和情況,能夠更準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取有關(guān)信息。多中心制度安排有利于促進(jìn)政府執(zhí)法部門和執(zhí)法對(duì)象的相互認(rèn)同。社區(qū)可以作為聯(lián)系公共權(quán)力與社會(huì)公眾的重要紐帶:一方面,通過(guò)如實(shí)地向城管反映和表達(dá)其服務(wù)對(duì)象的利益訴求,提高執(zhí)法決策的質(zhì)量和執(zhí)法行為的人性化;另一方面,通過(guò)其有效渠道,對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行宣傳教育,使之理解并支持城管執(zhí)法部門的工作。

二．多中心管理理論指導(dǎo)下社區(qū)城市管理的現(xiàn)狀（城管工作室的初步成效）

總書記在在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上參加審議時(shí)說(shuō)過(guò)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)城市管理工作中面臨的困境，xxx區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集思廣益、開(kāi)拓創(chuàng)新，多舉措并舉開(kāi)展新形勢(shì)下的城市管理工作。

一是開(kāi)展聽(tīng)音問(wèn)政，廣聽(tīng)名義，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建起群眾參與和表達(dá)機(jī)制，打造一個(gè)“不下班”的城市管理部門。去年起，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)效平臺(tái)，招寶山中隊(duì)解決168個(gè)群眾信訪督辦案件，其中涉及城東社區(qū)的20余件群眾反映的城市管理問(wèn)題得到第一時(shí)間妥善解決。

二是第三方介入，通過(guò)手機(jī)執(zhí)法通將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)智慧城管中心平臺(tái)，然后反饋至（網(wǎng)格）路段管理隊(duì)員，要求到現(xiàn)場(chǎng)處理，真正實(shí)現(xiàn)智慧型城市管理。年初至今，通過(guò)智慧城管中心平臺(tái)，共計(jì)1525個(gè)，日均約16個(gè)在城東社區(qū)范圍內(nèi)涉及城市管理問(wèn)題的案件得到解決。

經(jīng)過(guò)近半年的試點(diǎn)推進(jìn)工作，城東社區(qū)的社區(qū)城市管理取得了初步成效，城管工作室不僅可以實(shí)現(xiàn)更多群眾在網(wǎng)上“參政議政”，還可以走進(jìn)“現(xiàn)實(shí)政府”，成為政府群眾工作的推手。

主要體現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

第一，社區(qū)作用得以發(fā)揮。開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作的主旨在于激發(fā)社區(qū)內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)“自己家園自己管”、“建設(shè)核心宜居城市”的目標(biāo)。

一是社區(qū)在提升市容質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。根據(jù)社區(qū)居民的意見(jiàn)反饋，以中山路沿街增設(shè)路燈工作為代表，多處社區(qū)市容環(huán)境得到整治更新，顯著提升了社區(qū)市容市貌和生活環(huán)境質(zhì)量。

二是社區(qū)在緩解執(zhí)法矛盾方面發(fā)揮了積極作用。

三是社區(qū)在解決城市管理歷史遺留問(wèn)題中發(fā)揮了積極作用。

四是社區(qū)在協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與城市管理中發(fā)揮了積極作用。以南大街朝宗坊餐飲店油煙擾民問(wèn)題為例，在社區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，城管部門聯(lián)合其它職能單位先后召開(kāi)3次協(xié)調(diào)會(huì)議，通過(guò)“和平友善”的方式溫和的解決問(wèn)題。

五是社區(qū)在“自己家園自己管”和規(guī)范居民行為自律方面發(fā)揮了不可替代的作用。如，城東社區(qū)通過(guò)自主管理的嘗試，在一定程度上了解決了城市管理（行政執(zhí)法）部門在治理流動(dòng)攤販以及餐飲店跨門占道問(wèn)題上的尷尬。

第二，居民公共意識(shí)正在得到提升。

一方面，在“城管進(jìn)社區(qū)”過(guò)程中，城市管理部門將城市管理知識(shí)信息、法律法規(guī)和政策等輸送進(jìn)社區(qū)，在居民中大力倡導(dǎo)“我知曉、我參與、我奉獻(xiàn)”的理念，通過(guò)恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和治理模式，調(diào)動(dòng)了居民和其他社區(qū)主體的積極性和主動(dòng)性。

另一方面，社區(qū)環(huán)境秩序和城市品質(zhì)的提升，相應(yīng)地提升了社區(qū)居民對(duì)于城市管理的滿意度，促使群眾更新傳統(tǒng)思想觀念，擯棄“社區(qū)管理是政府的事”的懶惰意識(shí)和等靠要的陳舊觀念，樹(shù)立起“我的社區(qū)我要管”的家園意識(shí)。

第三，城管形象得到整體轉(zhuǎn)變。

通過(guò)試點(diǎn)工作，居民切身感受到城管人的辛勞付出是在扼制違背廣大人民群眾利益的違法行為，確切的說(shuō)就是為廣大市民服務(wù)。從而使居民切身體會(huì)到城市管理工作的重要性和挑戰(zhàn)性，對(duì)城管的認(rèn)知趨于普遍、深入、全面，城管部門日益得到廣大群眾的理解、支持和參與。城東社區(qū)城管工作室的成功運(yùn)作，也為社會(huì)城管如何開(kāi)展工作提供了藍(lán)本。

然而，在目前的社區(qū)城市管理中，也存在一定的困難，最為關(guān)鍵的就是城管工作室剛剛起步，尚未深入人心，無(wú)法和社區(qū)警務(wù)室一樣成為社區(qū)內(nèi)部必不可少的重要組成。照成這種情況的原因主要為這幾點(diǎn)：

一是社區(qū)城管工作室仍處于成立初期階段，有待進(jìn)一步合理化建設(shè)。

二是社區(qū)城管工作室未真正融入社區(qū)，仍然是在社區(qū)與政府之間充當(dāng)著一個(gè)傳話筒的角色，沒(méi)有“話語(yǔ)權(quán)”。

三是街道等上級(jí)部門欠缺高對(duì)于社區(qū)城管工作開(kāi)展的重視程度。

四是仍然有大部分的社區(qū)內(nèi)部居民無(wú)法親自參與到社區(qū)的城市管理工作中。

三，關(guān)于提高社區(qū)城市管理水平的幾點(diǎn)建議

（多中心理論下社區(qū)城市管理工作的設(shè)想）

一是深入對(duì)勁社區(qū)城管工作室合理化建設(shè)：1.轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)服務(wù)代替被動(dòng)管理，積極參與社區(qū)各類“小事”糾紛的調(diào)解，提高居民對(duì)城管工作的滿意度。2.提升能力，加強(qiáng)城管隊(duì)員素質(zhì)培養(yǎng)。社區(qū)城管除了具備一個(gè)人民城管應(yīng)該具備基本素質(zhì)基礎(chǔ)萬(wàn)，還應(yīng)該具有與社區(qū)城管工作中特定性相適應(yīng)的綜合素質(zhì)，一管多能，成為多面手，即“人民群眾幫手”、“城市管理能手”、“安全防范強(qiáng)手”、“信息宣傳高手”。3.領(lǐng)導(dǎo)重視。組建合理的社區(qū)城市管理隊(duì)伍，社區(qū)城管工作是否可以順利開(kāi)展，主要取決于城管部門以及市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否支持這種新形勢(shì)的城管工作形態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)城管的重要性，建立完善和完善相應(yīng)考核機(jī)制。

二是定期參加社區(qū)黨組例會(huì)，通過(guò)參加社區(qū)黨組例會(huì)，可以更為直接的將政府有關(guān)城市管理方面的各類要求及意見(jiàn)及時(shí)的傳達(dá)到社區(qū)，同時(shí)居民對(duì)于社區(qū)城市管理工作中存在的意見(jiàn)及建議也可以第一時(shí)間傳達(dá)到城管部門。

三是建議街道等上級(jí)部門完善對(duì)于社區(qū)的考核機(jī)制。如同社區(qū)警務(wù)室，街道等上級(jí)部門應(yīng)該在對(duì)于社區(qū)城市管理方面加大考核力度，只有這樣才能是社區(qū)城管工作室真正的扎根社區(qū)，成為其必不可分的一部分。

四是大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織。發(fā)展城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍(這種志愿者隊(duì)伍可來(lái)自于第三部門,也可社區(qū)自主組織),參與城管事務(wù)管理,以緩解城管工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張、人力不足的壓力, 今后應(yīng)按實(shí)際情況大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織,可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)志愿者服務(wù)組織的引導(dǎo)和支持,擴(kuò)大志愿活動(dòng)的知曉度和影響力,確保志愿活動(dòng)的長(zhǎng)效化和有序化。同時(shí)在政策上支持和鼓勵(lì)民眾對(duì)城管執(zhí)法的志愿者服務(wù),并對(duì)志愿者參與的項(xiàng)目給予一定的資金支持。這不僅節(jié)省了城管執(zhí)法部門大量的人力物力,延伸了執(zhí)法部門的服務(wù)范圍,同時(shí)公民在參與過(guò)程中也激發(fā)了自我教育、自我管理意識(shí),使有關(guān)城管執(zhí)法的理念和知識(shí)潛移默化,融入公眾的生活方式。）

第五篇：加強(qiáng)城區(qū)秩序管理提高城市管理水平

加強(qiáng)城區(qū)秩序管理提高城市管理水平

[內(nèi)容摘要]:隨著尋烏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活不斷富裕，私家車與摩托車的增多也在呈直線上升，然而也是人民群眾出行不可缺少的交通工具。在各街道旁存在亂停亂放的車輛比較普遍，亂停亂放和堵塞交通一直是交通秩序管理中心的一個(gè)“老大難”問(wèn)題，突出表現(xiàn)在一些車輛不顧逆向或順向，隨意停放在街道路邊和以路為場(chǎng)現(xiàn)象較為普遍。

[關(guān) 鍵 詞]:城區(qū)交通秩序提升管理水平

隨著尋烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，車流、人流、物流不斷增強(qiáng)，尤其是近年來(lái)城市私家小車、農(nóng)村兩輪摩托車的增加，果品銷路逐漸打通,外來(lái)車輛集聚增多,且國(guó)省道穿越全縣,來(lái)往車輛特別多,相對(duì)而言道路擴(kuò)展滯后,給路面行車帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)道路交通秩序的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前尋烏縣城區(qū)交通秩序存在的主要問(wèn)題

一是國(guó)省道穿越城區(qū)。由于尋烏區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，毗鄰廣州、深圳和梅州等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，緊靠“京九”線，尋烏206國(guó)道、343省道穿境而過(guò)，總里程達(dá)100公里，穿梭了我縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)路段和各圩鎮(zhèn)及農(nóng)村，也帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前往各地的車輛逐漸增多，國(guó)省道的承載車流量非常顯著，針對(duì)不同的情況，尋烏大隊(duì)在206國(guó)道及省道全線交通最繁華、出現(xiàn)交通事故較頻繁的地處，通過(guò)政府的大力支持、尋烏交警大隊(duì)投入大量資金因地制宜地設(shè)立了紅綠燈、減速帶和執(zhí)勤點(diǎn)。但交通參與者的安全意識(shí)須進(jìn)一步提高，對(duì)交通工具安全技術(shù)狀況的監(jiān)管待遇進(jìn)一步提高。

二是車輛安全技術(shù)狀況令人堪憂。隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，城區(qū)機(jī)動(dòng)車有了大幅度增長(zhǎng)，且種類繁多，流動(dòng)性大。由于車輛交易頻繁，部分車輛未辦理法定手續(xù)，一旦肇事，極難查究，給交通安全管理工作帶來(lái)了巨大壓力。因此，以摩托車為重點(diǎn)的“五小”車輛已成為交通事故的一大重點(diǎn)隱患。同時(shí)，由于大量車輛的漏管，不參加保險(xiǎn)的問(wèn)題十分普遍，發(fā)生交通事故后給處理工作帶來(lái)了很大的困難，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不利因素。

三是車輛亂停亂放急劇嚴(yán)重。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活不斷富裕，私家車與摩托車的增多也在呈直線上升，然而也是人民群眾出行不可缺少的交通工具。在各街道旁存在亂停亂放的車輛比較普遍，亂停亂放和堵塞交通一直是交通秩序管理中心的一個(gè)“老大難”問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：一是一些車輛不顧逆向或順向，隨意停放在街道路邊。二是以路為場(chǎng)現(xiàn)象較為普遍。

四是攤位占道嚴(yán)重，造成車輛擁堵。由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，街道兩旁不少店主，在店外擺出攤位，占道經(jīng)營(yíng)，一些從事汽車、摩托車修理和金屬加工、建材銷售的店面業(yè)主，占用路面進(jìn)行加工制作和修理，既污染環(huán)境，又影響正常通行和城區(qū)的形象。

五是警力不足，交通管理任務(wù)繁重。在管理工作中，人是第一要素。而在當(dāng)前交通管理科技應(yīng)用水平較低，還無(wú)法將交通管理中的大量警力解放出來(lái)的條件下，警力不足直接制約著道路交通管理工作的成效。一是在人車流量不斷增加，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，民警擔(dān)負(fù)著整個(gè)城區(qū)交通秩序管理，承受著越來(lái)越大的工作壓力。二是各類頻繁的交通安全保衛(wèi)工作和各項(xiàng)活動(dòng)增加，民警連續(xù)作戰(zhàn)，承受著越來(lái)越大的生理和心理壓力，集中時(shí)間，集中警力開(kāi)展日常的交通管理工作就有困難。

六是城區(qū)日常交通違法行為沒(méi)有得到有效治理。主觀上，群眾參與交通守法意識(shí)比較低，行人、騎車人和乘車人違反《道路交通安全法》，存在著無(wú)意識(shí)違法和有意識(shí)違法。再而，行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法由于一定程度上帶有普遍性，致使交警在執(zhí)法中常常遇到“法不責(zé)眾”的尷尬局面。另外，對(duì)于拒絕接受罰款處罰的，《道路交通安全法》所賦予的管理手段又過(guò)于簡(jiǎn)單，且沒(méi)有很強(qiáng)的威懾力和約束力，使行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法屢禁不止。民警的“嚴(yán)”管往往是很容易遭來(lái)群眾的圍觀、乘機(jī)起哄、甚至滋事，幫違法者講“好話”的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上產(chǎn)生一種畏難情緒，不利于交通管理工作的開(kāi)展。

二、存在這些問(wèn)題的主要原因

一是道路交通安全設(shè)施不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深化，帶來(lái)了人流、物流、車流和駕駛?cè)藬?shù)量的高速增長(zhǎng)，交通壓力驟增，致使人、車、路發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而影響到交通安全。雖然政府加大道路建設(shè)的力度，修建了不少道路，但比較窄，拆除了一些房屋，但路況不平直，拓寬了街道，但仍存在布局不合理，不能滿足日益增長(zhǎng)的人車流量的需求。出租車的和營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車招手停、隨意上下乘客，嚴(yán)重地危及到自身和他人的安全，又影響了市容市貌。

二是個(gè)別駕駛員和車主交通安全意識(shí)不強(qiáng)。駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到道路的安全與暢通。一是市場(chǎng)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)也不能給駕駛員有更多的時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí)，集中個(gè)體駕駛員學(xué)習(xí)也很不現(xiàn)實(shí)，由于駕駛員長(zhǎng)期不學(xué)法，不懂法，造成法制觀念和安全意識(shí)淡化。二是為了追求高額利潤(rùn)，相當(dāng)多的駕駛員追求效益忽視安全。有的隨意停車、掉頭，爭(zhēng)搶客源；有的超載、超員、疲勞開(kāi)車；有的超速行駛，“病車”上路；有的不顧安全闖紅燈，嚴(yán)重地?cái)_亂了城區(qū)正常的交通秩序，導(dǎo)致道路不暢。

三是物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)強(qiáng)烈。一些以路為市、占道設(shè)攤的行為之所以較為普遍，一個(gè)重要的原因就是他們?yōu)榱似孀非笞陨淼慕?jīng)濟(jì)利益而置交通法規(guī)與城市環(huán)境于不顧，一些店主認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在街道上增設(shè)“店外店”可以更好地招攬顧客，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)量，他們只想著門前行人、車輛越多，生意越好，錢就好賺。一些駕駛員也是出于省錢的目的，千方百計(jì)逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)、驗(yàn)審費(fèi)；一些車主之所以對(duì)走私車輛、拼裝車輛、報(bào)廢車輛“情有獨(dú)鐘”，也是出于對(duì)這些車輛低廉的價(jià)格考慮鋌而走險(xiǎn)的，從而置安全于不顧。

三、加強(qiáng)道路交通秩序的主要措施

一是加強(qiáng)部門協(xié)作，形成政府牽頭，各部門齊抓共管。要取得政府的支持，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安交警為主力軍，交通、城管、教育等有關(guān)部門積極參與、齊抓共管的格局，大力整治各種交通違法行為，確保城區(qū)道路交通秩序得到根本的好轉(zhuǎn)。

二是完善交通設(shè)施、改善交通環(huán)境。城市交通設(shè)施主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。眾所周知，道路交通堵塞在每個(gè)城市都普遍存在著，最有效解決交通堵塞的辦法提高交通通行能力，因此，城區(qū)增建交通設(shè)施顯得尤為重要。道路是交通環(huán)境的基礎(chǔ)，要有一個(gè)良好的交通秩序，必須把道路建設(shè)的納入總體規(guī)劃，在規(guī)劃大型建筑時(shí)必須考慮停車場(chǎng)地、門前道路等因素，并加大對(duì)交通設(shè)施的投入，改善城區(qū)交通條件，做到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、配套齊全。

三是強(qiáng)化源頭管理，加大整治力度。交通安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶的安康，怎樣才能真正保障好城區(qū)的交通安全，提升城區(qū)的交通管理水平，交通參與者素質(zhì)的高低有著極其重要的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)的不斷豐富，交通參與者也迅速增加，同時(shí)，隱患也在不斷增加。首先要抓好源頭管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員的考試、考核及車輛的檢驗(yàn)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁不符合安全規(guī)定的車輛及考試不過(guò)關(guān)的駕駛員上路行駛。其次，交警部門要加大整治力度，采取經(jīng)濟(jì)處罰與說(shuō)服教育相結(jié)合的方法，堅(jiān)持實(shí)行駕駛員記分制度，堅(jiān)決查處無(wú)牌無(wú)證車輛，嚴(yán)禁客車出站后在城區(qū)沿街?jǐn)埧?、搶客、下客，?yán)禁客車出站后在城區(qū)緩慢行駛，影響交通。四是道路交通管理機(jī)制需進(jìn)一步完善。加大管控力度，運(yùn)用先進(jìn)科技，全力維護(hù)城區(qū)交通秩序，針對(duì)駕駛員、車主的交通安全意識(shí)不高、城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，加

強(qiáng)城區(qū)交通日常管理成為當(dāng)前搞好交通秩序的主要舉措。一是建立綜合高效的綜合治理交通機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實(shí)工作目標(biāo)、任務(wù)，建立工作制度，定期召開(kāi)交通安全工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決交通管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，真正做到摒棄部門利益抓交通，形成“部門聯(lián)手，齊抓共管”良好局面。二是探索創(chuàng)新城區(qū)交通管理勤務(wù)機(jī)制。對(duì)不斷發(fā)展的交通事業(yè)，要進(jìn)行深入調(diào)研，研究其特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整交通管理勤務(wù)機(jī)制，完善交通管理網(wǎng)絡(luò)，與時(shí)俱進(jìn)抓好管理工作。三是加大日常交通管理力度，及時(shí)查糾各類交通違法行為。交通管理部門要切實(shí)加強(qiáng)日常交通管理工作，充實(shí)一線上路管控警力，保持對(duì)交通違章的嚴(yán)管、嚴(yán)治態(tài)勢(shì)，全力保證城區(qū)道路暢通和秩序良好。四是加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城區(qū)交通管理中的應(yīng)用，提高管理效能。為了遏制城區(qū)內(nèi)車輛超速、闖紅燈等嚴(yán)重違章行為，各大隊(duì)要運(yùn)用電子警察設(shè)備等，對(duì)嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)見(jiàn)成效。真正做到向科技要警力、要效能。同時(shí)不斷完善城區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志標(biāo)線及信號(hào)燈等設(shè)施的建設(shè)，使城區(qū)內(nèi)的交通參與者做到有據(jù)可依，違法必究。

五是構(gòu)建和諧警民關(guān)系，爭(zhēng)取群眾的理解與支持。一是實(shí)行警務(wù)公開(kāi)。開(kāi)辟便民告知欄、公布服務(wù)舉報(bào)電話，對(duì)交通違法行為的處理要公開(kāi)、公正，對(duì)投訴、咨詢接待要熱情接待、及時(shí)解決問(wèn)題。二是采取各種形式，開(kāi)展便民利民服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)便民利民措施，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿于公安交通管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“特事特辦綠色通道”、“延時(shí)服務(wù)”等一系列力所能及、群眾歡迎、體現(xiàn)人性化的執(zhí)法服務(wù)措施。通過(guò)以上努力，可以塑造公安交通民警的良好形象，使社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)民警的執(zhí)法行為給予信任和支持，營(yíng)造交通安全人人參與的氛圍，確保道路交通管理工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)高效的管理工作效益。

六是聯(lián)合主流媒體擴(kuò)大宣傳法規(guī)的聲勢(shì)。交通安全宣傳教育以其覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、社會(huì)效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，成為不同時(shí)期、不同階段交通管理工作的重點(diǎn)，也是普及交通法規(guī)，營(yíng)造交通安全氛圍，提高公民交通安全意識(shí)的重要措施和有效形式。要通過(guò)報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，開(kāi)辟交通管理宣傳專欄，采取印制宣傳品、張貼畫等形式加大對(duì)交通法規(guī)和交通安全常識(shí)的宣傳，通過(guò)宣傳，切實(shí)提高廣大市民的交通安全意識(shí)。

交通秩序是社會(huì)秩序的一個(gè)重要組成部分，它反映人們的法制觀念、素質(zhì)教養(yǎng)、職業(yè)道德水平等，反映了一個(gè)地區(qū)的精神面貌，是衡量一個(gè)地區(qū)的文明建設(shè)的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，尋烏發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)成為了國(guó)省道的重要樞紐和商業(yè)“貿(mào)易”場(chǎng)所，在眾多諸如 “中國(guó)蜜桔之鄉(xiāng)”、“江南水電大縣”、“邊際貿(mào)易寶地”、“世界稀土王國(guó)”等皇冠之下，四通八達(dá)的交通網(wǎng)，城市集群建設(shè)的日益凸顯，邊際貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，一個(gè)繁華之都的景象正向人們疾步走來(lái)。于是，人們對(duì)于城市交通安全的期待，對(duì)平安之行的希冀也在人們心中升騰。加強(qiáng)城區(qū)秩序管理，提高城市管理水平的破土而出必將逐步演繹著它的田園詩(shī)式的神話。