第一篇：淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村無照經(jīng)營的特征及對策

淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村 無照經(jīng)營的特征及對策

城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義統(tǒng)一大市場的一部分。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場的無照經(jīng)營現(xiàn)象，我們必須剖析各類經(jīng)營主體的特征，診斷無照經(jīng)營行為的病癥表現(xiàn)，研究針對整治策略。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場無照經(jīng)營的分類及特征 按照無照經(jīng)營行為的性質(zhì)，筆者認為可以分為以下幾種：

1．從事生產(chǎn)成本小、不成規(guī)模的傳統(tǒng)手工業(yè)的無照經(jīng)營者。如豆腐、釀醋、其它加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，在農(nóng)村具有悠久的歷史習(xí)慣，一般以家庭經(jīng)營為主，具有分散性、流動性和季節(jié)性的特點。

2．抱住“試業(yè)心理”的無照經(jīng)營者。這部分初具規(guī)模的無照經(jīng)營者剛開業(yè)不久，認為有個試業(yè)期是天公地道的，而自已可以等試業(yè)期過后才作出是否辦照的決定，這顯然是習(xí)慣性思想作怪。

3．有證無照的經(jīng)營者。有的經(jīng)營者認為許可證可以代替營業(yè)執(zhí)照，如：有的從事運輸業(yè)的個體經(jīng)營者認為自己已經(jīng)辦理了駕駛證、營運證，就可以搞營運，不關(guān)工商

—1— 的事。

4．法定前置審批手續(xù)繁多行業(yè)的無照經(jīng)營者。對需消防、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等主管部門審批的行業(yè)，經(jīng)營者開業(yè)之前，必須先要獲得相關(guān)部門頒發(fā)的各類許可證，最后統(tǒng)一交由工商部門的審核，符合條件的才予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。有人曾形象地將這一管理狀況稱為“捆綁管理”。而對于有的經(jīng)營者而言，因為相關(guān)手續(xù)太難辦，于是干脆不辦。

5．打著發(fā)展地方經(jīng)濟旗號的無照經(jīng)營者。當前，各街道辦、鎮(zhèn)政府爭相制訂各項優(yōu)惠政策吸引外來客商來本地投資辦實業(yè)，于是有的經(jīng)營者持著自己是當?shù)卣罢垺眮淼钠髽I(yè)而以此為借口想逃避工商部門的監(jiān)督管理；有時也出于一個短期效益的目光出發(fā)，往往事先做出一些于法不合的承諾，致使此類無照經(jīng)營戶難以監(jiān)督管理。特別是隨著東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的過程中，一些污染性大、危險性高的企業(yè)被沿海地區(qū)禁止生產(chǎn)或提高了準入門檻后只能退出當?shù)厥袌?，當中有些?jīng)營者便趁機隨著內(nèi)地的招商引資熱乘虛而入，借著相關(guān)保護措施規(guī)避紛繁的行政審批和市場準入資格審查。

6．禁令行業(yè)或特種行業(yè)的無照經(jīng)營者。隨著經(jīng)濟的

—2— 發(fā)展和我國法治水平的提高，我國對一些不利于持續(xù)發(fā)展的行業(yè)實行了某種程度的禁止進入或?qū)δ承┨胤N行業(yè)實行了嚴格限制進入，如小軋鋼廠、鑄造廠、造紙廠、小煤窯等污染嚴重的行業(yè)，危險品生產(chǎn)或劇毒品的生產(chǎn)銷售行業(yè)，或消防要求較高隱患較大的行業(yè)等都對一定的經(jīng)營主體實行禁止進入或必須進行了嚴格的前臵審批方可進入，一般規(guī)模的經(jīng)營者難以具備進入條件。但在利益的驅(qū)動下，總有一些鋌而走險者，無視國法，和執(zhí)法部門玩捉迷藏的游戲搞地下經(jīng)營，或借助一些異化的社會力量做掩護進行無照經(jīng)營活動。

7．可以延伸為無照經(jīng)營性質(zhì)的違章違法經(jīng)營者。比如一照多攤、超越核準經(jīng)營范圍、擅自設(shè)立分支機構(gòu)、掛靠經(jīng)營等可以定性為無照經(jīng)營性質(zhì)的延伸，因為這也是對市場準入制度的一種破壞，當列查處之列。

8.農(nóng)村無照經(jīng)營比較普遍。由于農(nóng)村年收入不均，可能年收入好的時候，可能立即辦一個家庭作坊或小賣部開始經(jīng)營，當巡查發(fā)現(xiàn)時，限期辦理執(zhí)照，可能就會說不干了。有的到有關(guān)部門辦理許可證時，由于不符合條件無法辦理許可證，只能偷偷摸摸的經(jīng)營，自然而然就形成了長期無照經(jīng)營行為。

—3—

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場無照經(jīng)營的整治策略 筆者認為應(yīng)當從以下幾個方面研究對整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場無照經(jīng)營的策略。

1．從改革我們的行政審批體制入手遏制無照經(jīng)營產(chǎn)生的主因作用。對開業(yè)前的經(jīng)營戶審查其經(jīng)營場所是否存在隱患、是否符合衛(wèi)生標準、其經(jīng)營活動是否符合環(huán)保標準要求、其產(chǎn)品是否符合衛(wèi)生等質(zhì)量標準等等都是有形無實的審查，因為開業(yè)前上述情況基本處于無“形”，審批部門不能擔保經(jīng)營者開業(yè)時和開業(yè)后的經(jīng)營行為不會“走樣”。而綜觀如此多的前臵審批，不少是地方法規(guī)或部門規(guī)章在具體解釋、執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)過程中，結(jié)合當?shù)貙嶋H和部門管理之需要，有意或無意設(shè)臵的。而這樣的規(guī)定的相對穩(wěn)定性和滯后性以及制定部門怠于針對實際情況變化作出清理，造成前臵審批堆積。另一方面，工商部門雖然是綜合執(zhí)法部門，但不具備各個職能管理必需的各項專業(yè)知識，因此將諸多的前臵審批最后交由工商部門一家審批是有點勉為其難的，這樣的“把關(guān)”有些名不符實。所以在行政許可制度上可以考慮變“捆綁管理”為“分兵把守”，即將繁多的許可審批手續(xù)從關(guān)口前移至關(guān)口后。況且，既然有有工商部門審批把關(guān)，那么前臵審批

—4— 部門可能由此而產(chǎn)生依賴性和惰性，減少了自身部門的主動性和積極性，不利于立法的初衷。當然，我們應(yīng)堅決執(zhí)行特定行業(yè)和項目的設(shè)立審批制度，把握審批制度改革的大方向；改形式審批為實質(zhì)性審查，對違反前臵審批（許可）規(guī)定行為，即無證（許可證）行為的查處力度，變不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照為追究法律責(zé)任。這樣，不管是事前、事中還是事后，不管有無執(zhí)照，只要違反規(guī)定，相關(guān)部門即可以按職權(quán)介入監(jiān)督管理，“前臵”的概念和范圍也將重新定義。而在現(xiàn)有的法律法規(guī)條件下，對涉及多頭審批的行業(yè)，我們可以推行“工商受理，抄告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的審批制度改革試點，這樣可以從源頭減少規(guī)避性無照經(jīng)營行為。

2．對于一些小規(guī)模、季節(jié)性、臨時性的個體經(jīng)營者而言，盡量簡化登記審核手續(xù)，進行臨時經(jīng)營資格登記備案，當然這肯定要和日常的嚴格管理相配合。對于經(jīng)濟落后的廣大農(nóng)村而言，簡化行政審批和節(jié)約行政管理成本意義并非單純是為了提高了機關(guān)工作效能，還是切實減輕農(nóng)民負擔和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大事。

3．對于積極到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實業(yè)的外來客商，于國于民于地方是一件大好事。但為什么要把免辦或遲辦應(yīng)依法

—5— 辦理的工商營業(yè)執(zhí)照當作一項優(yōu)惠的政策來吸引外來客呢？這顯然和依法行政和以法治國的大形勢不符。而連合法的基本手續(xù)都想方設(shè)法減免的客商值得引進嗎？對方是否有其他非法目的？工商部門依照部門職責(zé)，對一些危害到人民生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營者應(yīng)克服一切阻力嚴懲不貸。從大局出發(fā)，基層工商部門應(yīng)多向當?shù)爻Ｎ埵緟R報，和兄弟部門積極溝通，使我們的執(zhí)法免受行政干預(yù)因素影響。同時要加大對《無照經(jīng)營查處取締辦法》的宣傳力度，以增加查處無照經(jīng)營行為的社會認同感。4．農(nóng)村無照經(jīng)營的整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單家執(zhí)法部門的事。因此，當?shù)攸h委政府要重視，相關(guān)職能部門應(yīng)密切配合，方可奏效。應(yīng)爭取將無照經(jīng)營的查處取締工作列入當?shù)卣淖h事日程。

—6—

第二篇：淺談如何與城鄉(xiāng)結(jié)合部問題學(xué)生

淺談如何與城鄉(xiāng)結(jié)合部問題學(xué)生

家長的溝通

父母是孩子的第一任老師。家庭教育對孩子的成長起到舉足輕重的作用。學(xué)校教育需要家長配合，工作更需要家長的信任和支持。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生和家長“不土不洋”，作為教師和家長溝通更是件非常重要的事?，F(xiàn)在的家長和老師在某種程度上關(guān)系有點緊張。家長和老師因為學(xué)生的成績問題，行為問題，責(zé)任感，公德心等一系列問題而相互埋怨。從而影響了對學(xué)生的培養(yǎng)。如果掌握好溝通的方法和技巧，將能起到事半功倍的效果。

學(xué)校教育與家庭教育要過到有效銜接，教師與家長怎樣才能達到有效的溝通呢？我覺得可以從以下幾點入手。

一、開辦家長學(xué)校

家長學(xué)校的主要職能是對家長進行家庭教育培訓(xùn)，每年都要搞兩次綜合型的培訓(xùn)活動。學(xué)校聘請教育專家，整合利用各類教育培訓(xùn)資源和活動場所，幫助家長掌握最新的育人方法，了解最新的教育實踐知識。特別是要通過培訓(xùn)，讓家長了解孩子智力因素開發(fā)和非智力因素培養(yǎng)的有效途徑，把家庭教育理論和操作常識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容抓好抓實。

六年級四班的學(xué)生羅陽紅葉是一位十分聰明的學(xué)生。他說，爸爸媽媽參加家長學(xué)校后比以前更注重教育方法了，自己的好多壞習(xí)慣也改掉不少。（羅陽紅葉：爸爸媽媽在教育子女的問題上發(fā)生了分歧，一個管一個放，造成學(xué)生現(xiàn)在許多不良習(xí)慣）。

羅陽紅葉的爸爸說，參加家長學(xué)習(xí)后，自己學(xué)會了跟兒子溝通，知道怎樣引導(dǎo)孩子健康成長。（爸爸：我沒有到家長學(xué)校之前，對孩子的教育摸不準方向，總認為孩子還小，不要給他壓力，也不要管太多，以免將來孩子膽小吃不消，家長學(xué)校幫助我摸準了教育孩子的方向）。

從以上例子說明開辦家長學(xué)校是很有必要的，因為：

（1）、開辦家長學(xué)校有利于普遍提高家長教子的科學(xué)知識，對促進青少年健康成長、成才，推動全社會的精神文明起著十分重要的作用。

（2）、開辦家長學(xué)校是普及家庭教育知識、提高家庭教育水平、優(yōu)化家庭教育環(huán)境的一條有效途徑。通過開辦家長學(xué)校，可以向家長傳遞科學(xué)的家庭教育知識，豐富家長的家庭教育理論，提高家長的家庭教育水平，幫助家長樹立正確的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，掌握科學(xué)的家庭教育方法，從而創(chuàng)造良好的、科學(xué)的現(xiàn)代家庭教育環(huán)境！

(3)、家長學(xué)校的開辦，密切了家庭教育與學(xué)校教育、社會教育的關(guān)系，把家庭、學(xué)校和社會三者聯(lián)系在一起了，從而使家庭、學(xué)校和社會三者的關(guān)系更加和諧統(tǒng)一。

(4)、家長學(xué)校的開辦有利于促進兒童少年的健康成長。借助于家長學(xué)校，能夠幫助家長創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，并且促使家庭教育與社會大環(huán)境和學(xué)校教育相協(xié)調(diào)，在一定程度上起著輔助學(xué)校和社會教育的作用。同時，科學(xué)的家庭教育環(huán)境的建立，有助于抵御社會的不良風(fēng)氣對青少年的影響，從根本上提高青少年的自身素質(zhì)。在另一方面，家長學(xué)校對學(xué)校教育也將形成科學(xué)的反饋和監(jiān)督機制，讓家長有能力成為學(xué)校教育的科學(xué)監(jiān)督者。

二、培訓(xùn)學(xué)校教師，提高教師與家長溝通的水平。

方法：兩條腿走路——走出去、請進來，走出去指到家長學(xué)校辦得好的學(xué)校學(xué)習(xí)；請進來指邀請家教專家為教師、開辦講座；邀請關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)開設(shè)講座。

比如我校組織教師到縣區(qū)小學(xué)學(xué)習(xí)他們是如何召開家長座談會，他們召開的家長座談會對學(xué)生的評價實事求是。教師在會上用得最多的是傾聽和鼓勵，不抱怨。鼓勵可以促進孩子增一個優(yōu)點，家長增一份信心；抱怨則會失去一切?；匦：?，我們反思自己以往的家長座談會，存在以下問題：一是家長座談會的“呆板性”。表現(xiàn)在時間一般在考試之后，內(nèi)容也由此演變成學(xué)生成績的匯報，形式也變成教師的獨角戲。二是家長座談會的“告狀式”。教師把對學(xué)生的不滿，包括言行、成績一股腦告知家長。三是家長座談會的“閃電式”。由于教師缺少經(jīng)驗，加之個別教師重視程度不夠，又無精心準備，致使缺少與家長的互動，座談會只是在教師的“完全設(shè)計”下結(jié)束。四是家長和教師互動的少。主要原因一方面家長面對教師不知從何談起自己的孩子；另一方面家長有“后顧之憂”，擔心把孩子的缺點或?qū)處?、學(xué)校的建議說出來，會引起教師的反感。五是城鄉(xiāng)結(jié)合部孩子的家長文化素質(zhì)還普遍偏低，對孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育重視不夠，對學(xué)習(xí)也只是停留在對成績的“關(guān)心”等，家長的教育方法、教育觀念還有待于轉(zhuǎn)變和提高。通過外出學(xué)習(xí)別校的經(jīng)驗彌補自己的不足，我們一直認為家長座談會應(yīng)從“精”入手，選擇符合學(xué)生實際的會議主題，提高家長座談會的針對性；以“細”為依托，認真做好會議準備工作，營造和諧育人氛圍；抓好“落實”，確保家長座談會的實效性。

人都應(yīng)該樹立終生學(xué)習(xí)的思想，特別是當今的教師，因為人無完人，尺有所短，寸有所長，只有到辦得好的家長學(xué)校進行交流活動，定期交流各家長學(xué)校取得的研究成果，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，才能提高本校教師與家長溝通的技巧。達到學(xué)校與家庭的和諧，促進孩子的健康成長。同時，邀請專家及關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校開辦講座，培訓(xùn)教師與家長溝通的方式方法，為教師提供學(xué)習(xí)和交流的平臺，通過學(xué)才能有所悟，避免教師與家長溝通過程中不必要的沖突，從而提高教師與家長溝通的整體水平。

三、定期召開家長座談會，與家長友好交流。

家長座談會是家長了解學(xué)生在校表現(xiàn)的重要方式，也是教師了解學(xué)生的一種方式。學(xué)生家長座談會是實現(xiàn)學(xué)校、家長、學(xué)生三溝通的橋梁，是形成家校教育合力的重要紐帶。學(xué)生家長座談會，是開發(fā)家長資源的一種重要活動形式。它對班主任與學(xué)生家長保持密切聯(lián)系，促進學(xué)校教育和家庭教育同步進行，形成集體的教育智慧，具有重要作用。通過家長教育座談會,提高家長思想認識，我們通過舉行“為了孩子做好家庭教育”的家庭教育座談會、“親子教育培訓(xùn)”、“架起心靈之橋”家長座談會,使家長深刻認識到家庭教育的重要性,并明確關(guān)愛點的利弊。

通過家長座談會，教師和家長均自由發(fā)言，共同商量如何加強對學(xué)生的教育。有的家長根據(jù)平時孩子回家所反映的情況以及會上所見所聞，對學(xué)校和班級工作發(fā)表意見.既肯定成績，也提出不夠的地方和改進意見；有的家長介紹家庭教育的經(jīng)驗，共同探討家庭教育的作法。教師的發(fā)言一面宣傳教育理論，針對性地提出正確的教育思想和教育方法；另一方面提出某些具體要求請家長配合，如學(xué)生周末回家后。不要讓他們一味的看電視，請家長督促他們按時休息；給錢孩子吃零食要從嚴控制；要定期檢查孩子的學(xué)習(xí)情況，有條件的家長還可作些學(xué)習(xí)指導(dǎo)等等。從而學(xué)校教育得到家長的支持，學(xué)校教育才會更有成效。

實踐證明，一次成功的家長座談會，等于給教師增加幾十名得力的助手，給全班學(xué)生增加了幾十名明白的引路人。

四、用好家校交流平臺——校訊通

校訊通是依托互聯(lián)網(wǎng)和手機短信，致力于促進教育行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗交流、資源共享，實現(xiàn)家校良好溝通的綜合素質(zhì)教育平臺。為什么要用好家校交流平臺呢？

首先對學(xué)校的作用

1.以“校訊通”的信息化平臺帶動學(xué)校教育的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有的現(xiàn)代化設(shè)備功能。

2.可以改進學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，提高學(xué)校的管理水平。

3.為學(xué)校和家庭之間提供了一種新的交流互動方式，與傳統(tǒng)方式相比具有快捷、方便、及時的優(yōu)點。

4.可以節(jié)省學(xué)校、教師的電話通訊費用的支出。其次對家長的作用

1.家長可以及時了解學(xué)生到校、離校的時間，對保障孩子安全、家長安心起到積極的作用。

2.家長可以及時了解學(xué)生的考試成績和在校表現(xiàn)，從而進行有針對性的家庭教育輔導(dǎo)，保障孩子的學(xué)習(xí)成績和身心健康的成長。

3.能夠及時獲得學(xué)校各種即時信息（如：召開家長會、活動通知等），以便家長掌握學(xué)校的教學(xué)動態(tài)、教學(xué)活動安排，使家庭教育有效的配合學(xué)校教育。

4.能夠不受時間、空間的限制與老師進行及時、有效的交流，節(jié)省雙方的時間。5.可以節(jié)省孩子與家長之間通話所產(chǎn)生的費用。再次對于學(xué)生的作用

1.能夠?qū)⒆约旱叫?、離校時間及時通知家長，使家長放心，也為自己能單獨上學(xué)創(chuàng)造了條件。

2.在校時可以方便的與家長和親友進行通話。

所以，教師能熟練的操作校訊通系統(tǒng)，使用校訊通系統(tǒng)，才能真正實現(xiàn)快速、方便、有效的“家?；印?。在這個系統(tǒng)里，老師、家長、學(xué)生組成了一個保持隨時隨地溝通的互動體系。以往要了解孩子情況，一般要等開家長會或老師家訪時，受到時間和空間的限制。但現(xiàn)在通過“校訊通”，老師一個信息發(fā)過去，孩子最近在學(xué)校的表現(xiàn)，回家要完成的作業(yè)，家長該如何配合；目前要注意的事項等等，清清楚楚，一目了然。不僅僅是這樣，家長也可以把孩子的性格、喜好、對老師的建議發(fā)給老師，讓老師更有針對性地進行教導(dǎo)?！靶Ｓ嵧ā钡某霈F(xiàn)，搭建起家校溝通的橋梁，這種及時、互動的交流讓家校聯(lián)系更緊密，更及時，對孩子的教育也更有效。

五、學(xué)年初與家長簽訂“家校合作協(xié)議書”

根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，家長是子女的第一監(jiān)護人，有管教子女的義務(wù)和職責(zé)，每個家庭都要按照黨和國家的要求教育好子女，所以教育不光是學(xué)校的事情，家長在教育孩子上也應(yīng)該首當其沖。為充分發(fā)揮學(xué)校與家庭的聯(lián)合教育作用，明確各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力，保證學(xué)生的健康成長。簽訂家校合作協(xié)議書是很有必要的。如：

家校合作協(xié)議書

甲方：教師 乙方：學(xué)生家長 丙方：學(xué)生

甲乙丙三方經(jīng)協(xié)商一致，就關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)事宜達成協(xié)議并自愿簽訂本協(xié)議書 ：

一、甲乙丙三方本著一切為了學(xué)生的原則，甲方教師盡職盡責(zé)，乙方家長全力配合，丙方努力學(xué)習(xí)，按時完成作業(yè)。

二、三方協(xié)商確定，三方的責(zé)任和義務(wù)如下：

（一）甲方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、按時，按要求批閱學(xué)生的各種作業(yè)。

2、對后進生進行課外輔導(dǎo)。

3、積極與家長溝通聯(lián)系，反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

4、問題學(xué)生（不按時完成作業(yè)的學(xué)生）采取必要的強制措施。（體罰和變相體罰除外）

（二）乙方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、家長對于學(xué)生的作業(yè)完成情況有義務(wù)有責(zé)任不間斷地關(guān)注。

2、出現(xiàn)問題，積極與教師電話聯(lián)系溝通，必要時親自到學(xué)校了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

3、學(xué)生回到家，家長及時檢查作業(yè)完成情況，必要時與教師電聯(lián)或當面查證。

4、積極與教師保持和諧的交流與溝通，全力配合教師對學(xué)生的一切教育行為。

（三）丙方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、及時、按時、準時完成教師布置的所有作業(yè)，無特殊原因（病假、事假）不得遲交作業(yè)或不交作業(yè)。

2、對于需要改錯的作業(yè)，必須保證當天完成。過時不候，當作業(yè)未完成處理。三、三方協(xié)商確定，乙方、丙方對未履行責(zé)任和義務(wù)。

1、從簽訂協(xié)議起，學(xué)生有三次作業(yè)未按時按要求完成作業(yè)的，家長親自到校與教師、學(xué)生當面溝通交流一次；學(xué)生寫出深刻的檢討書或者保證書。

2、學(xué)生第四次未按時按要求完成作業(yè)的，家長親自到校陪讀學(xué)生半日（早晨），以便更加了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況；

3、學(xué)生第五次未按時按要求完成作業(yè)的，若經(jīng)學(xué)校教導(dǎo)處同意，勒令學(xué)生停課兩天回家反思，家長教育改正，方能回校上學(xué)。

沒有規(guī)矩，不成方圓，簽訂家校合作協(xié)議書，學(xué)校和家長按章辦事，最受益的是學(xué)生本人，對學(xué)校教育和家庭教育都起著推動作用。

總之，教師與家長的交流要講究方法和策略，教師與家長的溝通是一門藝術(shù)，我們只有不斷的學(xué)習(xí)和積累，才能為學(xué)生的健康成長提供良好的發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

提 要:本文分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的特點及其在轉(zhuǎn)型過程中存在的問題,并對如何促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了作者的看法。

關(guān)健詞:城鄉(xiāng)結(jié)合部;農(nóng)村社區(qū);城市社區(qū);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 1 城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)與特點

城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是大都市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村,由于受城市集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)的雙重影響,是城市化最活躍的地區(qū)。這些農(nóng)村往往隨著城市用地規(guī)模的迅速擴大,被成建制地劃歸城區(qū),并逐漸被現(xiàn)代化城市路網(wǎng)、城市景觀等所包圍,形成完全不同于農(nóng)村社區(qū)、而與城市社區(qū)相比又存在明顯差別的社區(qū)形式。這種社區(qū)形式被形象地稱為“都市村莊”。“都市村莊”的實質(zhì)是在城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下農(nóng)村社區(qū)被動城市化的產(chǎn)物[1]。它具有以下特點: 1.1 說是農(nóng)村人又是城里人:社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變

首先,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。征地的一項重要補償措施是招工和轉(zhuǎn)戶,因此“都市村莊”有相當一部分人成了國家職工和城市居民,這部分人大多仍住在村里。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)的比重不斷下降,工商業(yè)比重大幅度增長,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致村民職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。第四,生活條件有較大的改善。由于有大筆的征地補償費,加上工副業(yè)有較大的發(fā)展,形成穩(wěn)定的可用于村政和福利的“村財”收入。村民的生活水平、方式和文化教育價值觀念都發(fā)生了很大變化。第五,空間地域由農(nóng)村地域逐漸發(fā)展成為城市地域。可以說,“都市村莊”實際上己成為城市的重要組成部分。

1.2 說是城里人又不是城里人:與城市社區(qū)之間仍有很大差距

“都市村莊”雖然在很多方面具有城市社區(qū)的特征,但卻以相對獨立的形態(tài)出現(xiàn),沒能真正融入城市大系統(tǒng)中。主要表現(xiàn)在:首先,公共設(shè)施少,生態(tài)環(huán)境差。周圍是規(guī)劃有序的高樓大廈,充分展示著現(xiàn)代化城市繁華的一面,而在“都市村莊”中卻幾乎全是三四層的農(nóng)民自建住宅,單門獨戶,新舊混雜,見縫插針,布局混亂。到處是“一線天”、“死胡同”,根本沒有完整的道路系統(tǒng),與城市社區(qū)形成鮮明對比。幼兒園、中小學(xué)、郵電局、公廁、垃圾站、社區(qū)活動服務(wù)中心等嚴重不足,更不用說生態(tài)綠地了。其次,外來人口多,社會治安差。由于城郊地區(qū)獨特的行政隸屬關(guān)系,導(dǎo)致出現(xiàn)不少“三不管”的地區(qū),缺乏健全的社區(qū)管理制度和機構(gòu)。農(nóng)民大量出租房屋,外來人口集中。這些外來人口多數(shù)素質(zhì)低下,又無固定職業(yè),因此成了社會治安的一大隱患。再次,產(chǎn)生了新的“食利階層”。本地居民以喪失土地為代價,突然獲得了大筆的補償費,通過入股分息和出租房屋,每天不動不作,也可得到可觀收入。正是由于這一點,在年青人中出現(xiàn)了新的“寄生蟲”、“二世祖”階層,嚴重破壞了原有農(nóng)村社區(qū)的那種樸實的社會風(fēng)氣,與現(xiàn)代城市文明格格不入?？梢?“都市村莊”從行政體制上到地域空間上雖然已經(jīng)并入城區(qū),但離真正的城市化還有很長的路要走。影響城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在被動城市化過程中,沒能順利地完成由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化,其原因是復(fù)雜的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社區(qū)自身對周圍環(huán)境變化的適應(yīng)力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 長期以來,由于我國城市化策略的失誤,造成城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu),形成農(nóng)村與城市的巨大落差。這種落差在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)尤其明顯,給城市總體規(guī)劃建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型都帶來不利影響。根據(jù)鄭靜的研究[2],二元結(jié)構(gòu)特征在城鄉(xiāng)結(jié)合部具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在指導(dǎo)思想上,城市的整體利益、長遠利益與村鎮(zhèn)的地區(qū)本位主義、短期行為并存;(2)在群眾觀念上,城市社會化生產(chǎn)與小農(nóng)封閉保守經(jīng)營并存;(3)在建設(shè)實體形態(tài)上,完善的城市居住區(qū)、國營大中企業(yè)與歷史遺留的鄉(xiāng)村聚落、農(nóng)田村地并存;(4)在建設(shè)行為上,城市現(xiàn)代化更新、循序建設(shè)與城效鄉(xiāng)村因循守舊,無規(guī)劃指導(dǎo)的混亂建設(shè)并存;(5)在規(guī)劃管理上,城市的規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)的各自為政并存;(6)在土地利用上,城市的有序劃撥、集約利用與村鎮(zhèn)的功能混亂,見縫插針并存;(7)在管理體制上,市、區(qū)級政府管轄范圍與鎮(zhèn)村級政府管轄范圍并存。

上述二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)分割體制的頑固存在,阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動,造成資源配置不合理,國民經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展,影響工業(yè)化和城市化進程,成為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的主要障礙。2.2 內(nèi)外環(huán)境的嬗變:無法回避的陣痛

農(nóng)村社區(qū)是以社區(qū)農(nóng)民共同占有土地等生產(chǎn)資料,并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)而存在的。在財產(chǎn)關(guān)系上,只要是社區(qū)的戶籍人口,就自然成為社區(qū)成員。其支撐產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),并以一定面積的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料。因而農(nóng)村社區(qū)具有很強的地域性。地緣觀念、親緣觀念是維系農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。在長期共同生活中,形成一套適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)生活的制度和與之相適應(yīng)的管理機構(gòu),還有社區(qū)經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等。社區(qū)成員對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在情感上和心理上具有深深認同感和歸屬感。[3] 當城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)成建制地被劃歸城區(qū)時,農(nóng)民脫離了土地,進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),舊有的社會經(jīng)濟秩序突然被打破。舊有的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化,社區(qū)主體的需求、利益階層關(guān)系也在變化,社區(qū)成員的倫理觀、政治觀、生活觀、時空觀等都呈現(xiàn)出日益多樣性和復(fù)雜性。面對這種突然的變遷,無論是個人還是社區(qū)都面臨著如何適應(yīng)的問題。因此,各種矛盾的沖突以及問題的出現(xiàn)也就在所難免。2.3 政出多門:管理力度的弱化

城郊結(jié)合部農(nóng)村在被動城市化之前是純粹農(nóng)村行政管理體制,有關(guān)管理部門的管轄范圍與職責(zé)十分清晰,并在幾十年的發(fā)展過程中形成了一套相對固定的模式,雖存在不少弊端,但自成一體,形成一種相對穩(wěn)定有序的狀態(tài)。當這些農(nóng)村社區(qū)逐漸被城市所包圍,成為“城中之村”后,管理體制反而混亂無序了,管理力度反而弱化了。往往是農(nóng)村管理體制與城市管理體制相互交錯,區(qū)里有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里有街、街里有村,村里居民半城半農(nóng),有不少家庭中既有農(nóng)業(yè)戶口又有城市戶口,村里既有村民委員會又有居民委員會。[4]另外,街道辦事處與區(qū)級政府的派出所、工商所等派出機構(gòu)是條與塊的關(guān)系,難以很好地協(xié)調(diào)工作。這樣,一個地方多種管理體制并存,缺乏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理,變成誰也管不了誰,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中的矛盾與問題不能及時發(fā)現(xiàn),并得到有效及時的解決,從而使其成為外來人口的匯聚地、犯罪人員的安樂窩、社會治安的死角。3 制度創(chuàng)新與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化所面臨的一項重大任務(wù)。如前所述,城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)不能順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),其根源是城鄉(xiāng)之間存在二元結(jié)構(gòu)。因此,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策主要有兩種:一是從根本上消除城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu);二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下,通過建設(shè)性的管理,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]顯然,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成,“冰凍三尺,非一日之寒”,要在短期內(nèi)完全消除是不切實際的,因此,包括行政組織管理和經(jīng)濟管理等方面的制度創(chuàng)新才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。3.1 調(diào)整社區(qū)集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村城市化的過程在現(xiàn)象上表現(xiàn)為生產(chǎn)方式、生活方式到文化觀念形態(tài)的一系列變化,實質(zhì)上是被城市化農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系的變化,即一種生產(chǎn)關(guān)系的變化和調(diào)整。因此,城市化過程在經(jīng)濟關(guān)系上就表現(xiàn)為農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟與城市集體經(jīng)濟之間的轉(zhuǎn)移,是所有制關(guān)系的變化,是財產(chǎn)關(guān)系問題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,特別是耕地被全部征用,農(nóng)村村落成建制地被城市化的地區(qū),農(nóng)村的就業(yè)安置,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民集體財產(chǎn)的去留等等,都成為亟待解決的現(xiàn)實問題。因此在城市化過程中,如果將原來適應(yīng)于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的組織形式原封不動地搬過來,必然無法承擔起城市化過程中組織載體的重擔。在許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),社區(qū)集體經(jīng)濟組織已經(jīng)轉(zhuǎn)為股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟分配方式,即只要是社區(qū)的人口,就可以入股分紅。由于分配方式以農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù),農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但仍然不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口或進入國有經(jīng)濟部門工作等等,影響人口城市化進程。可見,在城市化過程中對這種農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行改造為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織時,必須要有一系列的配套措施:(1)明確轉(zhuǎn)制后集體的財產(chǎn)不可分割;(2)降低按戶口分紅的比重,利益向勞動者傾鈄,留在集體的成員應(yīng)以勞動者個人為單位參與分配;(3)對于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、升學(xué)、參軍等人員,制定相應(yīng)措施予以鼓勵和必要的補償;(4)集體提留一部分,作為村鎮(zhèn)發(fā)展基金,用于公共設(shè)施的建設(shè)與村容村貌的改造;(5)制定必要的分配門檻,如文化素質(zhì)門檻,文化達不到一定程度者不能分紅;社會規(guī)范門檻,對游手好閑或有違法犯罪行為者給予處罰或不予分紅,甚至開除村籍等。

3.2 理順管理體制,強化社區(qū)服務(wù)功能。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部被動城市化地區(qū),管理體制的調(diào)整和改革是突出的問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部多種管理體制并存,給農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展帶來了弊端:一是行政色彩較濃,不利于社區(qū)居民自治;二是各業(yè)務(wù)主管部門直接制約過多,不利于調(diào)動社區(qū)的積極性;三是由于政出多門,一些部門之間工作相互牽制、推諉,不利于完善管理工作。[6] 理順管理體制的關(guān)鍵,是把一般的社會管理職能和經(jīng)濟管理職能分工。一般的社會管理工作應(yīng)向居委會、街道和政府各類社會管理部門靠攏,逐步納入城市的各類管理體系。而城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的管理工作則應(yīng)該由單一部門來承擔,這個部門在城市化以前,是農(nóng)村經(jīng)濟管理部門,在城市化后,應(yīng)該是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理部門。此外,需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相配合的規(guī)范性文件,形成能夠制約和促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。并把管理重心放在社區(qū),在街道這一層設(shè)立綜合性多功能的社區(qū)服務(wù)中心,做為城市基層社區(qū)服務(wù)的總協(xié)調(diào)機構(gòu)。并組建居委會或村委會社區(qū)服務(wù)中心,組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點等等。

社區(qū)建設(shè)和管理歸根結(jié)底要依靠廣大社區(qū)成員,可以說,群眾參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前,至關(guān)重要的就是要選擇多種方式和方法,首先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,使社區(qū)成員懂得加強社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建文明社區(qū)是提高個人、家庭生活質(zhì)量的需要,也是社會健康發(fā)展、全面進步的需要,是切身利益與社會利益的統(tǒng)一。使廣大農(nóng)村基層干部和群眾逐漸摒棄自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的思想意識、行為習(xí)慣,養(yǎng)成科學(xué)、文明和健康的生活方式,以提高社區(qū)自律性。這比政府自上而下采用行政手段來辦更合適、更有效。此外要建立指導(dǎo)消費的機構(gòu),提出合理的消費導(dǎo)向,把人們的生活消費熱點吸引到智力投資方面來,把更多的社會游資吸引到生產(chǎn)建設(shè)中來。3.3 重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)管理

當前,一些村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)意識淡薄,重人治、輕法治,以言代法、以權(quán)代法,違規(guī)操作,建設(shè)管理存在很大的盲目性。一些村鎮(zhèn)雖然制定了規(guī)劃,但長期以來,在自然經(jīng)濟條件下形成的舊習(xí)慣舊觀念仍在主導(dǎo)著村鎮(zhèn)建設(shè)管理,有的甚至由風(fēng)水先生指導(dǎo)建設(shè),缺乏整體布局,“只見新屋,不見新村”,城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的建設(shè)處于混亂無序狀態(tài)。

因此,在中心城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中要重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)管理工作,促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的結(jié)合,要改變過去就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)做法和重城輕鄉(xiāng)的傾向,按新的目標規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則,把鄉(xiāng)村也納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng),做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃,同步建設(shè)。繼續(xù)消除或修訂計劃體制下影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道。同時,可以采取國家、集體、個人聯(lián)合投資的方式籌措資金,解決規(guī)劃建設(shè)的資金問題。堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。[參考文獻] [1]張文茂.郊區(qū)城市化過程中農(nóng)村經(jīng)濟組織調(diào)整的若干問題探討[J].城市問題,1997,(3).[2]張向東.城郊型社區(qū)特點及其發(fā)展對策[J].社會學(xué)與現(xiàn)代化,1989,(1).[3]劉君德,張玉枝.社區(qū)分化——整合運動一般規(guī)律探討[J].人文地理,1997,(2).[4]周大鳴.論都市邊緣農(nóng)村社區(qū)的都市化[J].社會學(xué)研究,1993,(6).[5]程玉中,周敏.都市區(qū)發(fā)展階段的城郊矛盾與管理創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(1).[6]江雯.淺談基層社區(qū)服務(wù)的“整合”[J].中國社會工作,1996,(3).RURALCOMMUNITYTRANSITIONANDURBAN-RURAL DEVELOPMENTINURBAN-RURALFRINGE SHENKong-zhong(DepartmentofGeography,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,China)Abstract Thispaperanalysesthecharactersofruralcommunityinurban-ruralfringeandthe problemliesinitstransition.Thenauthergivessomepointsabouthowtopromote urban-ruraldevelopment.Keywords:urban-ruralfringe;ruralcommunity;urbancommunity;urban-rural development 414期沈孔忠:城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第四篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，所帶來的負面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的房租，的集聚引發(fā)了某些對環(huán)境衛(wèi)生有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求?！熬耧L(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經(jīng)過這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來人口直屋村有外來造成了環(huán)境戶，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍?！壳埃麄兇蠖鄰氖吕厥招袠I(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無“用武之地”。

二、加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認識加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標準。其中，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當首當其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區(qū)創(chuàng)建進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當前的一項迫切任務(wù)。

（四）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責(zé)任加強對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動，不斷探索適合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推進城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實際出發(fā)，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，在做好村莊規(guī)劃時，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過程中，要把握分級負責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運點，配置相應(yīng)的垃圾清運車輛和設(shè)備。城管部門將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時，在規(guī)劃時，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉(zhuǎn)運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大村集體經(jīng)濟是根本，對土地及其他閑置資產(chǎn)進行招商引資，增<

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟地理單元。該經(jīng)濟地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點的一種經(jīng)濟地理空間。

法國的著名經(jīng)濟學(xué)家佩魯認為．經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴散。按 佩魯?shù)倪@一觀點．經(jīng)濟增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國經(jīng) 濟的增長極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購買力等級分類》調(diào)查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進具有模式多樣化的特點。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類型。經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使得人們對居住區(qū)綠化的要求越來越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進行空間的分割及聯(lián)系通過各個層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區(qū)的彩化與香化?，F(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計沒有把殘疾人的行為考慮進去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標識明確的路線或標志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內(nèi)空氣南北對流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門面房建成后經(jīng)營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進行進一步的完善應(yīng)更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區(qū)進行區(qū)域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國的經(jīng)濟增長模式長期以來是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進程當中，要以區(qū)域特點和比較優(yōu)勢作為依據(jù)，堅持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和推動制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變增長方式”，夯實公共物品和服務(wù)的供給平臺，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。