第一篇：新四化,城鎮(zhèn)化

改革不停頓，開放不止步

上一個十年，中國較好地利用了外部機遇發(fā)展經(jīng)濟，成為世界第二大經(jīng)濟體。但如今，金融經(jīng)濟危機大大削弱了外需，而過去保證中國成本優(yōu)勢的人口和資源紅利也趨于耗竭。放眼未來十年，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型的機遇何在？

據(jù)上述經(jīng)濟學(xué)家稱，國內(nèi)很多智庫人士認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”是中國未來的經(jīng)濟引擎，將為中國經(jīng)濟增長提供中長期動力。但他同時分析稱，雖然還有很大的潛力可挖，但城鎮(zhèn)化如要充分發(fā)揮其經(jīng)濟拉動作用，將牽涉到很多領(lǐng)域的體制轉(zhuǎn)型。

高層定調(diào)

通常認(rèn)為，中國經(jīng)濟到了現(xiàn)階段，依賴傳統(tǒng)人口、資源紅利的發(fā)展模式已然不可持續(xù)，高層亦將改革界定為新紅利，引發(fā)各界關(guān)于改革的熱議。而中共十八大報告提出的“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)，則被認(rèn)為是新一輪改革的重要目標(biāo)。

中共十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化有三個主要側(cè)重點：一是強調(diào)城市群引領(lǐng)，并以此作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)；二是強調(diào)“新四化”同步，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量；三是強調(diào)核心城市輻射，關(guān)注中小城市發(fā)展。

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機制，就是如何把符合條件的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或者農(nóng)民工及其家屬變成真正的城鎮(zhèn)居民和城市居民，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平近日在廣東考察工作，他強調(diào)，黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗。習(xí)近平指出，現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。深化改革開放，要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個１００年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

第二篇：四新四化發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)家：

今天非常高興能有這么一個機會，聆聽各位領(lǐng)導(dǎo)對于目前經(jīng)濟形勢、政府方針政策的解讀；同時在各位企業(yè)家的匯報中汲取先進(jìn)的經(jīng)驗，借他山之石以攻玉，以更好的搞好我們的企業(yè)發(fā)展工作。下面我來匯報一下某某公司電子在發(fā)展過程中的一些小看法、小做法、小經(jīng)驗、小故事，請各位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家不足之處多多給予指正：

一、“四新”是經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)生存發(fā)展的新要求。

近幾年來在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟增速差速換擋，國內(nèi)電子材料及元器件結(jié)束了“十年黃金期”迎來了市場的寒冬。而某某公司電子在2015年走出一波震蕩調(diào)整之后，2016年迅速反彈走出深V型曲線。

在我們2016年末戰(zhàn)略總結(jié)會上，我們認(rèn)為某某公司之所以能在逆勢當(dāng)中迅速反彈，快速發(fā)展，源于長期以來公司對“四有”工作的重視。

某某公司電子于2004在高新區(qū)孵化器中成立，公司自成立伊始就秉承“科技創(chuàng)新求發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步立潮頭”的發(fā)展理念。公司發(fā)展十幾年來，堅持通過自主創(chuàng)新與聯(lián)合科研機構(gòu)集成創(chuàng)新的方式驅(qū)動發(fā)展。內(nèi)部公司通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；外部公司通過產(chǎn)學(xué)研合作，與山東大學(xué)、南京大學(xué)、兵器53所、國機制造、白俄羅斯國家科學(xué)院材料學(xué)研究實踐中心等國內(nèi)外多家科研院所展開多領(lǐng)域創(chuàng)新。正是十幾年來堅持不懈的創(chuàng)新使某某公司捕捉到了 “新業(yè)態(tài)”的發(fā)展方向，厚植了“新技術(shù)”的板凳深度，創(chuàng)造了“新模式”的創(chuàng)新理念，規(guī)劃出了“新產(chǎn)業(yè)”的鏈條布局。

1、某某公司 “新業(yè)態(tài)”：

我國是電子元器件最大生產(chǎn)國，有著近20年的電子產(chǎn)品生產(chǎn)歷史，但電子產(chǎn)品行業(yè)大而不強。長期以來電子材料行業(yè)存在低端產(chǎn)品過剩、高端亟需產(chǎn)品供給不足等問題。新的經(jīng)濟形勢下，傳統(tǒng)的盲目追求規(guī)模擴大，一味重復(fù)擴張產(chǎn)能的發(fā)展方式已現(xiàn)頹勢，深度業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

對此一方面我公司積極展開高性能、高附加值、具有良好市場前景和適用性的新產(chǎn)品研發(fā)，對傳統(tǒng)的、落后的、過剩的低附加值產(chǎn)品進(jìn)行動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度挖掘市場潛力，煥發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力。另一方面我公司通過大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合智能化、自動化技術(shù)對研發(fā)設(shè)計進(jìn)行“訂制”，生產(chǎn)工藝進(jìn)行“武裝”，物資、倉儲進(jìn)行“清零”，并逐步向智能化工廠邁進(jìn)。從而縮短研發(fā)時間、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。正是這兩方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，“開源節(jié)流”，增強了公司的核心競爭力，才為公司在逆勢中異軍突起奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“新業(yè)態(tài)”不僅實現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更是以“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與實體經(jīng)濟深入融合的開始。“新業(yè)態(tài)”推動下的產(chǎn)業(yè)智慧化將成為實體經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)化關(guān)鍵一環(huán)。

2、某某公司“新技術(shù)”

目前某某公司已搭建“山東省企業(yè)技術(shù)中心”、“山東省工程技術(shù)研究中心”和 “山東省工程研究中心”等省級研發(fā)平臺。并先后承擔(dān)國家火炬計劃、山東省科技攻關(guān)計劃、山東省自主創(chuàng)新等各級計劃課題項目40多項，產(chǎn)生國家專利30余項，發(fā)明專利8項。其中10余項產(chǎn)品及工藝技術(shù)填補國內(nèi)空白，技術(shù)水平處于國際先進(jìn)水平。

公司還先后與-------等國內(nèi)外科研院所、高等院校建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。通過技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，使公司具有代表本領(lǐng)域先進(jìn)水平的研發(fā)力量，為可持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力。

“新技術(shù)”板凳的深度使某某公司在近兩年來的逆勢之中如魚得水。成果轉(zhuǎn)化形成的新產(chǎn)品迅速占領(lǐng)了新能源、網(wǎng)絡(luò)電子通訊、軍工等行業(yè)領(lǐng)域，并得到下游領(lǐng)軍企業(yè)的認(rèn)可，從而逐步成為行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)，逐步實現(xiàn)世界級磁電品牌的產(chǎn)業(yè)愿景，促進(jìn)品牌高端化。在取得企業(yè)自身發(fā)展的同時，“新技術(shù)”的廣泛應(yīng)用還將有效的推動行業(yè)整體技術(shù)水平的提高，培育電子材料及元器件行業(yè)的新動能。

3、某某公司“新模式”

從我國的工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝應(yīng)用端來看，解決“用”的問題面臨較大困難。工業(yè)化基礎(chǔ)能力的短板大多是因為應(yīng)用經(jīng)驗和積累不足而造成，是研發(fā)成果難以通過實際應(yīng)用轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的結(jié)果。工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中無論是科研院所還是企業(yè)中普遍存在著“成果有而不用”的問題。根本原因就是行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)并沒有形成一個連續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同從而實現(xiàn)研發(fā)成果與市場的深入對接。

對此某某公司創(chuàng)立了“產(chǎn)學(xué)研政”集成創(chuàng)新新模式。公司搭建的山東省軟磁復(fù)合材料創(chuàng)新中心以本領(lǐng)域骨干企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位+本領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、學(xué)者+本領(lǐng)域的科研院所、高校研究機構(gòu)+高新區(qū)投資有限公司即“產(chǎn)學(xué)研政”為核心，以資本為紐帶，形成中心運營模式構(gòu)架，采取以智力驅(qū)動的市場化運作模式。開展基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、再到商品化和規(guī)?；a(chǎn)的完整的市場化運作。從而實現(xiàn)以市場發(fā)展為導(dǎo)向、行業(yè)需求為目標(biāo)、發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，真正打通從“研”到“用”的通道，縮短研發(fā)時間，提高應(yīng)用效果，成為行業(yè)、企業(yè)高速發(fā)展的助推器。

目前協(xié)同創(chuàng)新“新模式”已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，在一個互聯(lián)互通的大環(huán)境下，只有不斷的創(chuàng)新新的產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)營模式、商業(yè)模式等，才能在市場大潮中以新動能勇力潮頭。

4、某某公司“新產(chǎn)業(yè)”

這是一個跨界融合化的時代，我們有看到支付寶跨界融合沖擊了銀行業(yè)，微信跨界融合改變了通訊三巨頭，京東“線上”支付“線下”一只腳跨入零售行業(yè)。所以在這樣的一個時代里面，任何的細(xì)分市場都有可能隨時闖入“野蠻人”。跨界融合已經(jīng)成為了不可阻擋的時代洪流，某某公司已經(jīng)做好了準(zhǔn)備在這場洪流中泛舟。

2013年某某公司通過國際合作項目引入--------再次為在電機整機產(chǎn)業(yè)方向的延伸寫下了重重一筆。

“新產(chǎn)業(yè)”以新科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)，以新市場需求為依托，勢必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革。為此我們決不做等待者，將積極的以“新業(yè)態(tài)”、“新技術(shù)”、“新模式”繼續(xù)企業(yè)發(fā)展新動能，披荊斬棘，開創(chuàng)跨界融合“新產(chǎn)業(yè)”。

二、新形勢下行業(yè)發(fā)展的新趨勢：

我國經(jīng)濟從過去多年的稀缺經(jīng)濟到如今的全面過剩，城市分化、市場分化加劇，“二八”定律成為現(xiàn)實。今天政治體制在改革，經(jīng)濟體制在改革，各行各業(yè)在變革，經(jīng)濟形態(tài)越來越豐富，競爭也越來越激烈和殘酷，一批傳統(tǒng)大型行業(yè)走向衰落，一批新興產(chǎn)業(yè)正在快速崛起，合作時代、寡頭時代已經(jīng)全面來臨。

“十三五”期間，我國陸續(xù)出臺了：中國制造2025、一帶一路國家戰(zhàn)略、單項冠軍、強基工程等重大專項，致力于將我國建設(shè)成制造強國，以上政策的出臺必將促進(jìn)我國電子材料及元器件行業(yè)的迅速發(fā)展，縮短與歐美、日韓等國家的差距。

新時期下新能源汽車、智能設(shè)備等市場的廣泛關(guān)注帶動磁性材料、電子元器件行業(yè)迎來了新的增長點。目前新技術(shù)趨勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和性能設(shè)計、原材料改進(jìn)和工藝創(chuàng)新幾方面。產(chǎn)品向高頻化、高效率、低損耗、小型化、集成化、智能化、表面貼裝及新材料、新結(jié)構(gòu)等方向發(fā)展。未來采用半自動化、自動化生產(chǎn)設(shè)備取代部分人工作業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的趨勢，受人工成本的持續(xù)上升和用工荒的雙重壓力，越來越多的企業(yè)開始引入自動化或半自動化設(shè)備，在提高生產(chǎn)效率、保持成本優(yōu)勢的同時，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性。

因此，時代發(fā)展的要求倒逼電子材料及元器件行業(yè)，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“新業(yè)態(tài)”要張力，向科技創(chuàng)新“新技術(shù)”要活力，向集成式創(chuàng)新“新模式”要合力，向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)鏈條延伸“新產(chǎn)業(yè)”要動力，只有放下包袱，堅定信心，奮勇拼博，迎接挑戰(zhàn)，堅持以“四新”促“四化”才能加快新舊動能轉(zhuǎn)化速度，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的成功。

第三篇：佛山新四化公司簡介

公司簡介

廣東佛山新四化企業(yè)管理咨詢有限公司，簡稱“新四化”，于2010年6月開始運營，為生產(chǎn)制造型企業(yè)提供科學(xué)、合理、實用、高效的企業(yè)管理咨詢服務(wù)；為生產(chǎn)制造型企業(yè)進(jìn)行全方位把脈，幫助企業(yè)制定合適的改善方案；為生產(chǎn)制造型企業(yè)訓(xùn)練企業(yè)管理人才，手把手實踐性的輔導(dǎo)企業(yè)鍛造一流的生產(chǎn)現(xiàn)場，一流的員工。我們的服務(wù)內(nèi)容包括：精益生產(chǎn)管理、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、計劃體系優(yōu)化、5S現(xiàn)場管理、物料管理、質(zhì)量管理、績效提升、生產(chǎn)效率提升、物流布局優(yōu)化、一個流生產(chǎn)設(shè)計、模組化、成本優(yōu)化、流程與制度優(yōu)化、文化與團(tuán)隊建設(shè)、管理能力提升培訓(xùn)等。公司擁有多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識、思想、方法和操作體系。

公司宗旨：協(xié)助制造型企業(yè)打造精益工廠

精益生產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)：

制造流程優(yōu)化：工廠布局規(guī)劃、一個流生產(chǎn)設(shè)計、TQM提升、模組化

生產(chǎn)效率提升：線平衡提升、5S管理開展、物流工具設(shè)計優(yōu)化、IE工具導(dǎo)入

企業(yè)資源優(yōu)化：供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)能配套優(yōu)化、計劃體系優(yōu)化、三新技術(shù)導(dǎo)入

管理能力培訓(xùn)：卓越班組長培訓(xùn)、5S與七大浪費培訓(xùn)、精益生產(chǎn)系列知識培訓(xùn)

管理信息化：自動排程，ERP管理、SCM管理、條碼系統(tǒng)，MES過程管理，設(shè)備效能管理

自動化設(shè)備業(yè)務(wù)：

電飯煲、電壓力鍋內(nèi)膽、中層、蓋板沖壓機械手（單工位、連線式、單機多工位）五金拉伸、沖壓機械手：單工位、連線式、單機多工位、三次元機械手

自動化裝配線、CELL線、精益柔性工裝

第四篇：新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪？

新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪兒？

十八大報告要求，到2020年,“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”，新型城鎮(zhèn)化被寄予進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟活力的重任。然而在今天，雖然名義上的城鎮(zhèn)化率已超過50%，達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾和問題也日益凸顯。城鎮(zhèn)化還有多大的潛力可以挖呢？

——汪傳虎在“大頭針PPP問答平臺”上的提問。

最近新型城鎮(zhèn)化提得少了，但并不是沒有人關(guān)心了。汪傳虎拋出的這個話題又在一個小范圍引起了熱議，討論角度和思考深度又有新的進(jìn)展。中央層面提新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，地方上照葫蘆畫瓢對不對？我們想問一問地方政府和地方的專家，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，那么人以什么為本？

城鎮(zhèn)化亂象叢生及原因

各界對城鎮(zhèn)化亂象的指責(zé)和批評從來都沒有停止過。王明從專業(yè)的角度概括了過去一個時期的城鎮(zhèn)化四個方面的主要問題：

“一是城鎮(zhèn)化片面發(fā)展、不均衡發(fā)展問題。過去的城鎮(zhèn)化是侵吞土地的一輪狂歡,是房地產(chǎn)的一場盛宴，目前造城重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)人口在被城鎮(zhèn)化的同時隨即‘失地’、‘失業(yè)’。

“二是資金不足的問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工作離不開資金支持，僅靠國家下?lián)艿目铐検沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，也是當(dāng)前的一大問題。

“三是資源浪費問題。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開發(fā)利用技術(shù)有限，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資源利用率低下，有些地區(qū)還存在嚴(yán)重的資源浪費問題。

“四是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的不公平問題。關(guān)于這個問題，榮邦瑞明的陳民說，“過去在人口城市化過程中，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村土地變城市土地，隨之房地產(chǎn)大發(fā)展，各個城市都能分享一些城市化發(fā)展的紅利，只是多少不均而已?！?/p>

豪宅研究院院長朱曉紅說：“新型城鎮(zhèn)化的提法有待商榷，我們這個社會浮躁得很，概念滿天飛，難落地的東西太多。原因是，我們的決策、規(guī)劃多數(shù)是長官意識，拍腦袋的結(jié)果。不解決由下而上的決策程序，不廣泛汲收各界意見，一個城市的發(fā)展必然會顧此失彼！一些地方出現(xiàn)鬼城現(xiàn)象是因為規(guī)劃出了問題，是長官的意識，專家的詩意暢想的結(jié)果。”

就城鎮(zhèn)化亂象的原因，彭松總結(jié)了四點： “一，城鎮(zhèn)化參與的人多，但專注的人少，很難形成合力，也就失去了凝聚力?！岸F(xiàn)在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的企業(yè)大多數(shù)是從原來的房地產(chǎn)企業(yè)或者是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型過來的，還是沒有脫離房地產(chǎn)或建筑行業(yè)的思維，缺乏合作概念和運營理念，重經(jīng)濟利益，重眼前利益。

“

三、國家層面對于新型城鎮(zhèn)化缺乏有效的指引，本來強調(diào)‘以人為本’的城鎮(zhèn)化，但到頭來又成了大量的固定資產(chǎn)投資行為，沒有走出原來的套路，只是給了一些企業(yè)新的概念和名頭。

“四，城鎮(zhèn)化項目的效果是逐步顯現(xiàn)的，一般要5~10年之后才能進(jìn)入良性運轉(zhuǎn)階段。新型城鎮(zhèn)化這個概念從提出到現(xiàn)在還不到五年，還有一大批項目都在探索過程中，很難形成范例?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“話語重述”現(xiàn)象制約發(fā)展

整個新型城鎮(zhèn)化，用一條什么主線提起來，才算抓住了根本，而且具有操作性？李偉認(rèn)為，中央提出新型城鎮(zhèn)化以人為本，這是非常好的，非常正確的，但是在各級尤其是一線實踐中不能空喊”以人為本“。以什么人為本？人又以什么為本？都需要進(jìn)一步思考，不能跟著中央簡單重述。

比如我們承擔(dān)了某區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在規(guī)劃中堅持緊密當(dāng)?shù)貙嶋H，注重地方特色和創(chuàng)新，也得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。但在省里組織的新型城鎮(zhèn)化驗收的時候，問題和麻煩就出來了。專家組一位專家發(fā)言說：”你們對政策掌握得不到位啊！習(xí)總書記最近關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的論述你們都看過了嗎？“我們的項目經(jīng)理解釋說：”老師您說的都很對，我們看了，我們也按照這個精神結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r落地了。“這位專家馬上就急了：”你這叫什么落地！城鎮(zhèn)化以人為本寫進(jìn)去了嗎？“項目經(jīng)理說：”寫進(jìn)去了。不僅寫進(jìn)去了，還是結(jié)合實際情況，有的放矢地寫的。“他說：”錯就錯在你自作聰明的有的放矢，中央領(lǐng)導(dǎo)怎么說的，你就怎么寫。“會后，地方領(lǐng)導(dǎo)找到我說：”老李啊，還需要再提高?。∧催@專家多有政治水平??！“我倆會心一笑，”還是要按照專家的意見好好整改?。　?/p>

總書記曾經(jīng)多次批評地方政府領(lǐng)導(dǎo)說套話和空話，可是為什么很多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)還把套話和空話放在嘴上呢？為什么這位專家還要機械重復(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)的話呢？這里面有他們自己的”小九九“，那就是追求絕對正確。永遠(yuǎn)正確的空話雖然明知無用，卻是最安全的。這是一個多層級話語體系中常見的問題。按照系統(tǒng)工程來看，子系統(tǒng)一定要有自己的目標(biāo)，這個子系統(tǒng)才是有意義的。也就是說，下級政府和上級政府總目標(biāo)可以一致，但具體目標(biāo)決不能是同一個。從這個角度來說，前一階段的城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，不是因房地產(chǎn)行業(yè)的錯，恰恰是因為他們沒有簡單重復(fù)，所以發(fā)展最快，所以贏得了主導(dǎo)權(quán)。新型城鎮(zhèn)化之“新”要不流于空談，就必須在各行各業(yè)、各級各部門改變這種毫無意義的重述作風(fēng)。

如何改變，作者提出三點建議，供參考。

第一，中央提出新型城鎮(zhèn)化以人為本的口號是這有自身道理的，因為中央要改變過去以投資為本，以土地為本，以速度為本等錯誤的導(dǎo)向，所以提出以人為本。

第二，新型城鎮(zhèn)化以人為本，人以什么為本？中央為什么不問人以什么為本的問題呢？因為這個是個性的問題，每個區(qū)域的情況不一樣，發(fā)展階段不一樣，人的地域性格和地域文化不一樣，需求特點和需求層次就不一樣。對于特定區(qū)域，其主要問題和矛盾可能只有本地本級政府最清楚，所以各級各地政府都應(yīng)有自己的以人為本的方向，要分別討論清楚本地人以什么為本的問題。圍繞本地人以什么為本，制定本地以人為本的政策，才可能出具有針對性的、有創(chuàng)新的策略和目標(biāo)。比如臺灣省在蔣經(jīng)國先生執(zhí)政時期，政府為居民提供的福利中竟然有米酒補貼。因為本地人酷愛米酒，幾乎是生活必需品，如果不補貼，消費成本會很高，民眾就會有意見。像這樣的政策，拿到其他哪個地方都不行。

第三，以人為本的地方策略是什么？以人為本要深化到人以什么為本的戰(zhàn)略后，形成管理策略、財務(wù)策略、組織策略、傳播策略等。我們地方政府在傳播策略上也是有很多忌諱的，他們最大的擔(dān)心就是出錯，所以傳播上基本上是以不出錯為基本出發(fā)點，最簡單的就是“重復(fù)”了。這樣，不管你是“左”還是“右”來攻擊，我都不犯什么大毛病。

新型城鎮(zhèn)化要處理好的六個關(guān)系

湯明旺提出，城鎮(zhèn)化諸多問題的本質(zhì)是發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。他說： “有研究指出城鎮(zhèn)化率在50%前后是一個關(guān)鍵期，這在過去拉美體現(xiàn)明顯，各種矛盾和問題逐漸進(jìn)入集中爆發(fā)期。掌控好的國家社會經(jīng)濟保持快速發(fā)展，相反則陷入’中等收入陷阱‘、社會處于混亂局面。中國新型城鎮(zhèn)化已達(dá)到世界平均水平，但面臨各種各樣的質(zhì)量問題?！瘮偞箫灐⒁酝恋亻_發(fā)及硬件建設(shè)為主的模式不可持續(xù)已成共識?！罡?xì)做’，把教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等“軟設(shè)施”及‘軟服務(wù)’做好，應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及PPP領(lǐng)域努力的主要方面。發(fā)展過程中，要處理好以下六個關(guān)系： “一是新城與舊城的關(guān)系。舊城是城市文脈所在，不能斷但也不意味著止步不前，局部改造提升是延續(xù)城市活力的重要途徑；新城“求大求高求洋”，沒有體現(xiàn)本地特色，與舊城（母城）割裂，可以說走向人氣不旺將是大概率事件。

“二是本地與周邊的關(guān)系?？催^許多地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，往往存在兩個極端：一個是眼光僅僅局限于本地，……另一個極端則是天馬行空?！侠淼淖龇☉?yīng)該是……既立足本地、又跳出本地，合理利用周邊資源，開拓周邊市場。

“三是硬件與公服的關(guān)系。房地產(chǎn)、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬件一般都不是短板，教育、醫(yī)療及社區(qū)商業(yè)等配套才是。軟環(huán)境真正能夠吸引人，并為房地產(chǎn)保值增值提供有力支撐。

“四是產(chǎn)業(yè)與居住的關(guān)系。城鎮(zhèn)化要讓人留住，既要“安居”也要“樂業(yè)”。而且，“業(yè)”比“居”更重要。以東北為例，振興的關(guān)鍵不在于……推動多少棚戶區(qū)改造，而在于……培育發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

“五是政府與社會的關(guān)系。城市發(fā)展有其自身規(guī)律，行政能夠規(guī)劃甚至建設(shè)新城，但未必能讓新城運營發(fā)展下去?！瓨?gòu)建以人為本的城鎮(zhèn)化模式的必然選擇，PPP是其中不可或缺的模式。

“六是短期與長期的關(guān)系。短期相對固定，長期則可能發(fā)生巨大變化，從這個角度說，短期與長期的關(guān)系也可以視為靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系。更高質(zhì)量、更高層次的城鎮(zhèn)化必然帶來更高層次的消費需求。因此，對于企業(yè)而言，如何在短期看似低迷的行情中，找到順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略思路，并付諸實施，是所謂創(chuàng)建百年基業(yè)、永續(xù)發(fā)展的根本?！?/p>

處理大中小城市關(guān)系要站在客觀角度科學(xué)定位

就大中小城市關(guān)系問題，胡志剛說：“大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展比較符合國情。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要避免片面地只發(fā)展大型城市，將中小城市、小城鎮(zhèn)與大城市的發(fā)展放在同等重要地位……一定要杜絕地方借新型城鎮(zhèn)化之機大搞‘形象工程‘。必須提高中小城市和小城鎮(zhèn)對人口的吸引力，同時嚴(yán)格把住中小城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計關(guān)，扎扎實實地通過調(diào)查研究、問計于民進(jìn)行投資建設(shè)，使更多中小城市和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“。

城市中國研究院院長助理單紅松有自己的想法，他說：“大城市的優(yōu)勢是機會多、綜合性強，分工定位應(yīng)在高端；中小城市和小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢是特色突出，環(huán)境優(yōu)美寬松，在特定領(lǐng)域成本低、效率高，分工定位應(yīng)在專業(yè)性。年輕人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該到大城市鍛煉一段時間，不停地試驗，尋找機會，發(fā)現(xiàn)自己的專長，找到自己的方向。找到以后，完全可以通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、被產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等渠道，回到家鄉(xiāng)的中小城市，或者其他合適的中小城市，沿著既定的方向，盡情地充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，把專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域做到極致。中外都有很多著名企業(yè)的總部長期堅持駐在小城鎮(zhèn)，就是找到了自身定位與小城鎮(zhèn)的契合點，不用去投靠大城市?！?/p>

（編者系中國系統(tǒng)工程學(xué)會常務(wù)理事、北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長）

第五篇：2013新城鎮(zhèn)化與戶籍土地

新城鎮(zhèn)化戶籍土地改革分析

戶籍制度改革的基本思路是，國家將按照小城鎮(zhèn)落戶先行全面放開、中小城市落戶有序放開、大城市落戶繼續(xù)嚴(yán)格控制的原則，制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

其中，戶籍改革最先受益的將是有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)民工群體。

在推進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的同時，《規(guī)劃》中還明確，國家鼓勵部分省市積極穩(wěn)妥地推行居住證制度，解決好流動人口在居住地勞動就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面存在的實際問題。在今后較長的一段時間內(nèi)，中國人口管理將會采取戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度，等到各方面運行成熟，再進(jìn)一步實施全國統(tǒng)一的居住證制度，這樣也就沒有了“農(nóng)村戶口”和“城市戶口”之分。

而《規(guī)劃》中提出的土地制度改革路徑是，國家對城鎮(zhèn)建設(shè)特別是工業(yè)用地要嚴(yán)格控制，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模擴展要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，以此來避免走城鎮(zhèn)化攤大餅式的老路。目前中國人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已經(jīng)超過130平方米，未來人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地將被控制在100平方米以內(nèi)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外，《規(guī)劃》還明確，對于農(nóng)地征占補償問題，要求在確保提高農(nóng)民在土地增值收益分配比例的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、合規(guī)面積的宅基地并獲得相應(yīng)的財產(chǎn)收益，以此來消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。

很多人關(guān)注的農(nóng)村宅基地權(quán)益試點改革，知情人士表示，按照現(xiàn)行《土地管理法》，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，公民個人沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，《擔(dān)保法》也規(guī)定，農(nóng)民所擁有的宅基地集體所有土地使用權(quán)不能用于抵押。對此，國家發(fā)改委、國土部等方面正在加快完善、修改相關(guān)法律法規(guī)的步伐。

要破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地、戶籍、財稅金融和行政區(qū)劃等制度都是繞不開的障礙，這些或?qū)⑿枰鼮樵敱M的城鎮(zhèn)化改革配套政策。

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